evaluación de riesgos.

Las directrices europeas para la gestión de la
seguridad y salud en el trabajo.
Las directrices relativas a los sistemas de gestión
de seguridad y salud en el trabajo de la OIT.2001.
Normas OHSAS 18001-18002. Sistemas de
gestión de la Seguridad y salud en el trabajo.
La gestión de la seguridad salud laboral
Nuestra legislación nos exige un plan de prevención y sistema
de gestión en prevención, documentado y eficaz
Nos indica elementos esenciales para la gestión, pero no se
exige la certificación de la seguridad y salud conforme a unas
especificaciones determinadas.
Existen organizaciones que demandan sistemas de gestión
certificables, que le ofrezca ventajas y beneficios.
En los años 97 UNE sacó una norma experimental 81.900. Y el
I.N.S.H.T ha sacado normas técnicas relacionadas con el tema
de PRL, que nos han de servir de referencia.
En el año 2001 la OIT sacó “Directrices relativas a los
sistemas de gestión de seguridad y salud laboral”
Desde el año 2000, las OHSAS 18001. En este momento
existen empresas que se están certificando en este sistema,
que es compatible con PRL, ISO 9000,ISO 14001 y directrices
OIT.
EXIGENCIAS LEGALES
La empresa
empresa para
para garantizar
garantizar la
la seguridad
seguridad yy salud
salud de
de
La
sus trabajadores
trabajadores,,
sus
Establecer un
un SISTEMA
SISTEMA DE
DE PREVENCIÓN
PREVENCIÓN DE
DE
Establecer
RIESGOS LABORALES
LABORALES
RIESGOS
Documentado
Que cumpla
los objetivos
Auditado
conjunto de elementos ( medios y recursos) que
actúan y se interrelacionan para conseguir:
desarrollar e implementar su política en Seguridad
y Salud en el Trabajo.
gestionar los riesgos para la Seguridad y Salud en
el Trabajo.
Planificar
Gestionar
Organizar (i/ejecutar)
Controlar
Sistema
SISTEMA DE GESTIÓN DE LA EMPRESA
Responsabilidades (quién)
Recursos (con qué)
Metodologías (cómo)
Programas (cuándo)
…………..
…………..
El plan o programa de prevención : define objetivos a conseguir,
actividades a realizar……
Sistema de Gestión en Prevención de Riesgos Laborales. SGPRL
Conjunto de medios o
recursos que actúan, se
interrelacionan,
gestionan …….
Que necesitan realizar
determinadas actividades.
PARA CONSEGUIR OBJETIVOS
Documentación del sistema de gestión de la prevención
de riesgos laborales
1.-manual de prevención/manual del sistema.
2.-procedimientos del sistema de gestión.
3.-instrucciones operativas.
4.- registros.
manual,procedimientos,instrucciones,registros
Manual: Describe el sistema de gestión adoptado. Establece
política y la organización para desarrollarla. Esquema
básico de planificación y actividades preventivas. Distribuir
a todos los trabajadores. No es un compendio de normas
de seguridad.
Procedimiento: descripción de operaciones/actividades que
se desarrollan dentro del proceso e incluye: el qué, como, a
quien, normas, elementos técnicos, etc.
Instrucciones: desarrolla con detalle aspectos concretos
de necesario cumplimiento en la realización de un trabajo o
tarea.
Registros: son documentos o datos que se recogen sobre los
resultados de las actividades realizadas
A. Política, principios, compromisos, estructura organizativa de la
prevención, funciones y responsabilidades ….
B. Evaluación de riesgos.
C. Control de Riesgos: Investigaciones- Inspecciones seguridad,
vigilancia de la salud, controles específicos, seguimiento y
control de medidas correctoras.
D. Actuaciones especificas: Selección personal, adquisiciones
contratación y subcontratación, mantenimiento, instrucciones de
trabajo, seguridad de productos…..
E. Información y Formación de trabajadores.
F. Plan de Emergencia y Primeros Auxilios.
G. Auditorias del sistema de prevención.
H. Control de la documentación y registros del sistema.
para las distintas actuaciones previstas en el sistema ( evaluación de
riesgos, investigación de accidentes, formación de trabajadores ,etc)
indica objetivos, responsables de realizarlos, circunstancias de
exigencia, cómo han de aplicarse….
con registros a cumplimentar, para evidenciar y controlar lo realizado.
1.- POLITICA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS.
DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS Y COMPROMISOS.
ORGANIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA.
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES.
REUNIONES PERIODICAS DE TRABAJO.
OBJETIVOS PREVENTIVOS.
2.- EVALUACION DE RIESGOS.
EVALUACION DE RIESGOS
3.- PLANIFICACIÓN I. MEDIDAS/ACTIVIDADES PARA
ELIMINAR O REDUCIR RIESGOS.
INFORMACIÓN DE LOS RIESGOS EN LOS
LUGARES DE TRABAJO.
FORMACION INICIAL Y CONTINUADA DE LOS
TRABAJADORES.
INSTRUCCIONES DE TRABAJO.
SEÑALIZACIÓN DE SEGURIDAD.
EQUIPOS DE PROTECCION PERSONAL Y ROPA
DE TRABAJO.
OTROS….
4.- PLANIFICACION II. ACTIVIDADES PARA EL CONTROL DE
RIESGOS.
INSPECCIONES Y REVISIONES DE SEGURIDAD.
CONTROL DE RIESGOS HIGIENICOS.
CONTROL DE RIESGOS ERGONOMICOS Y PSICOSOCIALES.
MANTENIMIENTO PREVENTIVO.
OBSERVACIONES DE TRABAJO.
PERMISOS DE TRABAJO ESPECIALES.
SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LAS MEDIDAS CORRECTORAS.
VIGILANCIA DE LA SALUD.
OTROS….
5.-PLANIFICACION III. ACTUACIONES FRENTE A CAMBIOS
PREVISIBLES.
NUEVOS PROYECTOS Y MODIFICACIONES DE
INSTALACIONES, PROCESOS, SUSTANCIAS,…
ADQUISICIONES DE MAQUINAS, EQUIPOS DE TRABAJO,
PRODUCTOS QUIMICOS,…
CONSIGNACION DE INSTALCIONES Y EQUIPOS
CIRCUNSTANCIALMENTE FUERA DE SERVICIO.
CONTRATACION Y SUBCONTRATACION DE TRABAJOPERSONAS-EQUIPOS.
ACCESO DE PERSONAL Y VEHICULOS FORÁNEOS.
SEGURIDAD DE RESIDUOS.
OTROS….
6.-PLANIFICACION IV. ACTUACIONES FRENTE A SUCESOS
PREVISIBLES.
INVESTIGACIÓN Y ANALISIS DE ACCIDENTES INCIDENTES.
CONTROL DE LA SISNIESTRALIDAD.
PLAN DE EMERGENCIA.
PRIMEROS AUXILIOS.
desarrollan paso a paso la forma de llevar a termino,
un trabajo o tarea.
esenciales en los casos de “tareas críticas”
la empresa debe definir los procesos “clave”
productivos y las tareas consideradas “criticas”.
cuando se elabora una instrucción de trabajo, las
normas preventivas-seguridad deben ir integradas en
la misma.
fundamental la participación de los responsables de
las areas de trabajo y de los procesos productivos , en
la elaboración de las instrucciones.
Trabajos con riesgos especialmente graves de caida desde altura,
por las particulares características de la actividad, procedimiento, o
el entorno del puesto.
Operaciones en espacios confinados.
Operaciones de mantenimiento, paradas, puestas en marcha de
instalaciones.
Trabajos con riesgo de sepultamiento o hundimiento.
Carga-descarga-movimiento de vehiculos.
Operaciones con riesgo de graves consecuencias por empleo de
sustancias o procesos químicos peligrosos, maquinas instalaciones, etc.
Situaciones de emergencia.
OTRAS + actividades con disposiciones específicas
política y organización.- concierto con los servicios de prevención
especializada, memoria y programación anual de actividades, informe
de auditorias…etc
evaluación de riesgos.- evaluación de riesgos, procedimientos de
evaluación, acreditación de los técnicos….etc
medidas/actividades para eliminar o reducir riesgos: proyecto de
equipos e instalaciones, manual de instrucciones de maquinas y
equipos, declaraciones de conformidad de maquinas y equipos, fichas
de datos de seguridad de sustancias, conformidad CE de los EPIS, etc.
Información – formación -participación de trabajadores: constancia
de formación suministrada a los trabajadores, cualificación de las
personas con funciones preventivas, consulta a los trabajadores….
actividades para el control de riesgos: revisiones periódicas de
equipos e instalaciones, mediciones de controles higienicos, practica
de los controles de vigilancia salud, etc.
NTP 484 y 485.- Documentación del Sistema de Gestión de P.R.L.
NTP 558.- Declaración de principios y políticas preventivas.
NTP 559.- Información y Formación preventiva.
NTP 560.- Instrucciones de Trabajo.
NTP 561.- Procedimiento de comunicación de riesgos.
NTP 562.- Autorización de trabajos especiales.
NTP 563.- Gestión de procesos de cambio (adquisición, contratación, etc)
NTP 564.- Procedimiento de contratas.
NTP 565.- Organización y definición de funciones preventivas.
NTP 576.- Calidad-Medio ambiente- Prevención.
NTP 577.- Revisión de Seguridad y Mantenimiento de equipos.
NTP 591.- Registros documentales.
NTP 849 y 850.-Plan de P.R.L. y su implantación.
NTP 898-899-900.- Implantación OHSAS 18000.
SISTEMA DE GESTIÓN PREVENTIVA. (insht)
Auditoria
Evaluación-Eficacia
del Sistema
Ejecución/coordinación
• Implantación de
Procedimientos
• Coordinación interna
• Coordinación
Interempresas
Política
preventiva
Planificación
•Prioridades
•Control de riesgos
•Información-Formac.
•Vigilancia de salud
•etc
Organización
•Funciones,
•Responsabilidades
•Servicios de prevención
•Comités y delegados
•Recursos financieros
Identificación y
Evaluación de riesgos
Sistema de gestión preventiva
Auditoria
Evaluación-Eficacia
del Sistema
Identificación y
Evaluación de riesgos
Ejecución/coordinación
• Implantación de
Procedimientos
• Coordinación interna
• Coordinación
Interempresas
Política
preventiva
Organización
•Funciones,
•Responsabilidades
•Servicios de prevención
•Comités y delegados
•Recursos financieros
Planificación
•Prioridades
•Control de riesgos
•Información-Formac.
•Vigilancia de salud
•etc
Propuesta OIT
1. Objetivos y principios
2. Consulta y participación
1. Responsabilidades / Obligación
de rendir cuentas
2. Capacitación
3. Documentación
4. Comunicación
1. Examen inicial
2. Planificación y aplicación
del sistema
3. Objetivos
4. Prevención de los peligros:
a) Prevención y control
b) Gestión de los cambios
c) Emergencias
d) Adquisiciones
e) Contratación
1. Acción preventiva/correctiva
2. Mejora continua
1. Supervisión y medición
2. Investigación de daños e incidentes
3. Auditorías
4. Exámenes de Dirección
LA NORMA O ESTÁNDAR OHSAS 18000
OHSAS: Occupational Health and Safety Assessment Series.
OHSAS 18001:2007 es una norma o estándar (ya no es una
especificación) voluntaria cuya finalidad es proporcionar a las
organizaciones un modelo de sistema para la gestión de la seguridad
y salud en el lugar de trabajo (responsabilidades, competencias,
funciones), que les sirva para identificar y evaluar los riesgos
laborales, los requisitos legales y otros requisitos de aplicación,
necesarios para desarrollar, implantar o implementar, revisar y
mantener un sistema de gestión de la PRL.
La OHSAS 18001 se complementa con la OHSAS 18002:2008
Directrices para la implantación dela norma OHSAS 18001:2007.
Un SGPRL no puede limitarse a la búsqueda del cumplimiento
normativo: el sistema debe abarcar compromisos mucho mayores
que los exigidos legalmente. Uno de los más importantes es el
compromiso de mejora continua que refleja la OHSAS.
SGPRL y OHSAS 18000
MEJORA
MEJORACONTINUA
CONTINUA
REVISIÓN
REVISIÓNDEL
DEL
SISTEMA
SISTEMA
POLÍTICA
POLÍTICA
Es un SGPRL auditable y persigue la certificación
COMPROBACIÓN
COMPROBACIÓNYY
ACCIÓN
ACCIÓN
CORRECTORA
CORRECTORA
PLANIFICACIÓN
PLANIFICACIÓN
IMPLANTACIÓN
IMPLANTACIÓNYY
FUNCIONAMIENTO
FUNCIONAMIENTO
1
MEJORA CONTINUA
POLÍTICA
DE SEGURIDAD Y SALUD
EN EL TRABAJO
REVISIÓN POR
LA DIRECCIÓN
EVALUACIÓN
CONTROL DE
REGISTROS
INVESTIG. DE INCIDENTES
NO CONFORMIDAD,
ACCIÓN CORRECTIVA
Y PREVENTIVA
REQUISITOS LEGALES
Y OTROS REQUISITOS
OHSAS 18001
(2007)
EVALUACIÓN
DEL CUMPLIMIENTO
OBJETIVOS Y
PROGRAMAS
SEGUIMIENTO
Y MEDICIÓN
GESTIÓN DE
EMERGENCIAS
CONTROL
OPERACIONAL
CONTROL DE
DOCUMENTOS
DOCUMENTAC.
DEL SGSST
COMUNICACIÓN
PARTICIPACIÓN
Y CONSULTA
COMPETENCIA,
FORMACIÓN Y
TOMA DE CONC.
IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIÓN
RECURSOS,
FUNCIONES,
RESPONSAB.
PLANIFICACIÓN
IDENTIFICACIÓN,
EVALUACIÓN Y
CONTROL DE RIESGOS
AUDITORIA
INTERNA
comparativa entre sistemas de gestión
A. Política
A. Política
A. Política
B. Organización
B. Organización
B. Planificación
C. Identificación y
Evaluación
C. PlanificaciónEjecución
C. Implementación
y
funcionamiento
D. Planificación
D. Evaluación
E. Ejecución
E. Acción en pro
de la mejora
F. Auditoria
D. Verificaciónacción
correctiva
E. Revisión
dirección
CONCEPTO DE AUDITORIA DEL SISTEMA DE
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES.
(UNE 81900 EX)
Evaluación
periódica,
sistemática,
objetiva
e
documentada,
independiente,
que
evalúa la eficacia, efectividad y fiabilidad del
sistema de gestión para la prevención de
riesgos laborales, así como si el sistema es
adecuado para alcanzar la política y los
objetivos de la organización en esta materia.
CONCEPTO DE AUDITORÍA
* Sistemática
Se audita de forma ordenada y con una
secuencia metodológica.
* Documentada
Se registran los resultados.
* Objetiva
Se evalúan evidencias concretas.
* Periódica
Tiene una cadencia temporal.
* Interna
* Externa
* Obligatoria
: En caso de estar regulada por legislación.
TENER EN CUENTA A LOS TRABAJADORES
DIFERENCIA ENTRE INSPECCIÓN Y
AUDITORÍA DEL SISTEMA
• Una inspección (Ejemplo: organismos de control)
verifica cumplimiento reglamentario y señala si
cumple o no cumple.
• Una auditoría comprobaría si el incumplimiento ha
sido detectada por el sistema y si se han planificado
y ejecutado acciones para su corrección. Si esto es
así, el sistema ha funcionado correctamente. No
existe no conformidad.
LA AUDITORÍA LEGAL EN PREVENCIÓN DE
RIESGOS LABORALES.
• No es una inspección reglamentaria de cumplimiento de una
norma.
• No es exclusivamente una auditoría de cumplimiento
reglamentario de la legislación aplicable a la empresa.
• Si es una auditoría de verificación del funcionamiento y
eficacia del sistema de prevención implantado en la empresa
y, entre sus actividades auditoras, incluirá la determinación
de la capacidad del propio sistema para garantizar el
cumplimiento con la legislación aplicable a la empresa.
• Es una herramienta de gestión que utiliza la empresa, para
comprobar si está haciendo realmente lo que dice que hace.
• Debe ser una combinación de evaluaciones de cumplimiento y
de la eficacia del sistema.
CRITERIOS PARA LA REALIZACIÓN DE
AUDITORIAS
La verificación de las informaciones aportadas por
el empresario sólo se realizará si existen razones
objetivas para ello:
−
Manifiesta contradicción entre datos e informaciones.
−
Observaciones realizadas durante visitas.
−
Informaciones recibidas de los trabajadores.
−
Accidentes ocurridos y daños para la salud que se
hayan puesto de manifiesto como resultado de la
vigilancia de la salud.
CRITERIOS PARA LA REALIZACIÓN DE
AUDITORIAS
• En resumen, la auditoria no puede ser una simple
evaluación de documentos, pero tampoco es necesario
que conlleve una verificación exhaustiva de la
información aportada.
• Que
un
departamento
de
prevención
cumpla
correctamente sus cometidos, no quiere decir que la
acción preventiva en la empresa sea eficaz. Si la
integración no se produce la prevención será ineficaz.
La auditoria no puede limitarse a la comprobación de
corrección formal de la documentación. Es necesario que el
auditor visite la empresa y verifique resultados en caso de
duda.
independientemente de la metodología o procedimiento aplicado
deberá incluir:
• análisis de documentación relativa al plan de prevención,
evaluación de riesgos y planificación preventiva.
• análisis de campo por muestreo para verificar documentación
anterior.
• evaluación sobre la adecuación del sistema de prevención de la
empresa.
• conclusiones sobre la eficacia del sistema de prevención de
riesgos laborales de la empresa.
definiciones
EVIDENCIAS OBJETIVAS:
Pruebas que permiten el cumplimiento
definidos en el cuestionario de auditoría.
de
los
requisitos
Se obtienen a partir de:
Registros documentos: con información cuya veracidad
puede demostrarse.
Declaraciones escritas y/u orales: las orales necesario
contrastarlas como otras informaciones u observaciones,
mediciones, registros, etc.
Exámenes, mediciones, observaciones físicas: realizadas por
el propio equipo auditor.
definiciones
LAS NO CONFORMIDADES:
– Deben ceñirse al criterio de auditoría, no son opiniones.
– Claras y concisas, apoyadas por evidencias objetivas.
– Deben definir el problema identificado pero no señalar
como resolverlo.
– No deben personalizarse.
NO CONFORMIDAD MAYOR Ó CRÍTICA: Incumplimiento del
criterio, error, situación que pueda originar un daño al
trabajador.
NO CONFORMIDAD MENOR O LEVE: Incumplimiento específico,
puntual, que no produce daño al trabajador.
OBSERVACIÓN
Aspectos con potencial riesgo de no conformidad. Son de interés
su mejora.
Otras Consideraciones
• Tratemos de evitar “opiniones” “juicios” “intuiciones”
“percepciones subjetivas” procuremos utilizar
“evidencias objetivas”
• Los indicios de No Conformidades se deben investigar
con la profundidad necesaria, para poder encontrar
evidencias objetivas que permitan una formulación
• Investigar si esas desviaciones se producen de forma
esporádica o sistemática,antes de calificar la No
Conformidad
modelo de cuestionario
Nº
REQUIS.
LEGAL
REFEREN
NORMAT.
CRITERIO
INTERPRE.
EVIDENC.
OBJETIVA
VALORA
OBT./MA
CUMPLIMIE
NTO
S
N
NA
modelo de cuestionario:abreviado
CUMPLIMIENTO
Nº
REQUISITO LEGAL
VALORA.
S
N
NA
Sistemas de Gestión en P.R.L.Conceptos.Definición.
Proceso: Conjunto de actividades interrelacionadas para
obtener un objetivo.
Procedimientos: Forma especificada de realizar una actividad (
cómo, quien, cuando, objetivos, etc)
Instrucciones: Desarrollan con detalle aquellos aspectos
concretos de necesario cumplimiento en la realización de un
trabajo o tarea.
Practicas: Procedimientos no escritos
Registros: Documentos o datos que recogen resultados o
evidencias de las actividades preventivas realizadas
Sistemas de Gestion en P.R.L. Conceptos.Definición
Estrategias: Planes estructurados para lograr objetivos.
Estructura de organización:Disposiciones de
responsabilidades, autoridades y relaciones entre el personal.
Calidad: Conjunto de propiedades y características de un
producto o servicio que le confieren su aptitud para satisfacer
unas necesidades expresadas o implícitas.
Eficacia: Que se alcanzan los resultados planificados.
Eficiencia: Relación entre resultado alcanzado y recursos
utilizados.
Sistemas de Gestión P.R.L. Concepto.Definición.
Manual de Gestíón en P.R.L.:
Documento básico que describe el sistema de gestión de la
prevención de riesgos laborales adoptado y establece la política
y organización para desarrollarlo.
Debería incluir al menos un esquema básico de la
planificación y de las actividades preventivas.
Seria correcto que incluyese normas generales de prevención
que afectasen a colectivos significativos de trabajadores.
Deberia tener un ejemplar cada trabajador de la empresa.
Sistemas de Gestión P.R.L. Concepto.Definición
Auditoria: Instrumento de Gestión que ha de incluir una
evaluación sistemática, documentada y objetiva de la eficacia
del sistema de gestión.
Conformidad: Cumplimiento de un requisito.
No Conformidad :Incumplimiento de un requisito
Evidencia : Datos que respaldan la existencia o veracidad de
algo.
Especificación: Documento que establece requisitos.
Certificación: Conformidad con los requisitos definidos en
normas o especificaciones técnicas.
Sistemas de Gestión P.R.L. Concepto.Definición
Acreditación: Reconocimiento formal de la competencia
técnica de una entidad para certificar, inspeccionar o auditar.
Homologación: Certificación por parte de una administración
pública de que el prototipo cumple con los requisitos técnicos
reglamentarios.
Inspección: Evaluación de la conformidad por medio de
observación, mediciones, pruebas, comparaciones con patrones
etc.
Inspección de Trabajo: Ejerce vigilancia del cumplimiento de
normas y exige responsabilidades. Tambien asesora y en su
caso arbitraje-mediación-conciliación.