south asian association for regional cooperation (saarc

SOUTH ASIAN ASSOCIATION FOR REGIONAL
COOPERATION (SAARC)
ASOCIACIÓN DEL SURESTE ASIÁTICO PARA LA
COOPERACIÓN REGIONAL
DIRECCIÓN
SAARC Secretariat
P.O. Box 4222, Kathmandu, Nepal.
Tel:+977-1-221794, 221785; Fax: +977-1-227033, 223991;
e-mail: [email protected]
Página Web: http://www.saarc-sec.org/
Secretario General a Noviembre de 2003: Embajador Q.A.M.A. Rahim
(Bangladesh)
PAÍSES MIEMBROS
Bangladesh, Bután, India, Maldivas, Nepal, Pakistán y Sri Lanka.
HISTORIA
El SAARC nació oficialmente en 1985 como asociación de Estados cuyo
objetivo primero era la aceleración del desarrollo social y del proceso económico
a través de la acción colectiva en determinadas áreas de cooperación.
La idea de la cooperación regional en el sudeste asiático fue gestada por
Bangladesh que fue inicialmente el impulsor de la organización en 1980.
Después de varias consultas, los Ministros de exteriores de los siete países se
encontraron por primera vez en Colombo en 1981. En la próxima reunión
llevada a cabo en Nueva Delhi en 1983 adoptaron la Declaración de
Cooperación del Sur Este Asiático ( Declaration on South Asian Regional Cooperation)
y formalmente crearon el Integrated Programme of Action (IPA) en cinco
áreas
de
cooperación
acordadas:
agricultura,
desarrollo
rural,
telecomunicaciones, meteorología, salud y demografía. Otros campos fueron
añadidos con posterioridad, a saber; transporte, servicios postales, cooperación
científica y tecnológica, deportes, artes y cultura.
Finalmente, los Jefes de Estado y de Gobierno se reunieron en Dhaka en 1985
para adoptar la Carta de la Asociación del Sureste Asiático para la
Cooperación Regional.
Des de entonces, El IPA estaría vigente hasta que finalmente, después de un
informe encargado por la Secretaría General, se aprobaría en el XXII Consejo de
Ministros de 1999, el SAARC Integrated Plan of Action (SIPA), que reducía
el número de Comités Técnicos de 12 a 7, con el objetivo de optimizar el
rendimiento de la organización. La misma SIPA establece además que
periódicamente cada tres años, se realizaran informes externos sobre el
funcionamiento de la SIPA que se entregaran a la Secretaría General para ser
tenidos en cuenta.
ESTRUCTURA
La máxima autoridad de la Asociación descansa en las Cumbres de Jefes de
Estado y de Gobierno, que se reúnen normalmente cada año.
Los líderes del SAARC acordaron que un proceso de consultas políticas en el
ámbito informal mejoraría de manera satisfactoria la promoción de la paz, la
estabilidad y la amistad y además aceleraría la cooperación socioeconómica en la
región.
El Consejo de Ministros comprende los Ministros de Asuntos Exteriores de
los Estados Miembros y son responsables de formular la agenda política. Se
reúne dos veces al año aunque por acuerdo de los estados pueden llevar a cabo
reuniones extraordinarias.
A su vez, el Consejo de Ministros nombra a propuesta de los estados y por
orden rotatorio y alfabético, al Secretario General que realiza tareas de
representación diplomática de la organización, de coordinación y que está al
frente del cuerpo administrativo por un periodo de tres años prorrogable a
través de un acuerdo de los estados miembros.
El Comité Permanente comprende las Secretarías de Asuntos Exteriores de los
estados miembros y tiene como tarea coordinar y controlar los programas y las
modalidades de financiamiento, determinando las prioridades intersectoriales y
presenta a la vez los sus informes al Consejo de Ministros.
Las reuniones se celebran sin una periodicidad establecida, cuando los estados
los consideran necesario. A día de hoy, el Comité Permanente ha mantenido 28
reuniones regulares y tres de extraordinarias.
El Comité Permanente es asistido por un Comité de Programación
(Programming Committee) y un cuerpo ad hoc que comprende altos funcionarios
para seguir de cerca el presupuesto del secretariado, finalizar el calendario de
actividades y asumir cualquier otro asunto asignado por el Comité Permanente.
El Comité Técnico comprende representantes de todos los estados miembros
y formula programas y prepara proyectos en sus respectivos campos para
preparar el Programa Integrado de Acción sobre el SAARC. El Comité se ha
afianzado como un órgano sectorial que es parte del proceso consultivo y
además es responsable de controlar la implementación de tales actividades y
presentar sus informes al Comité Permanente a través del Comité de
Programación.
Actualmente, después de la aprobación de la SIPA, cuenta con siete Comités
Técnicos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Agricultura y Desarrollo Rural.
Comunicaciones y Transporte.
Desarrollo Social.
Medio Ambiente.
Meteorología y Cuestiones ForestalesCiencia y Tecnología.
Recursos Humanos y Desarrollo.
Energía.
(Más información en: http://www.saarcsec.org/profile/Pdf%20files/CHAPTER2.PDF)
El Comité de Acción se constituye ad hoc para implementar proyectos que
afectan a más de un miembro pero no a todos, siendo de elección directa por
parte del Comité Permanente.
Los Centros Regionales son “entidades descentralizadas” que se encargan de
materializar las decisiones de los comités en algunas materias identificadas como
de mayor importancia. Actualmente son cinco y tienen su sede en algunos de los
estados miembros:
1.
2.
3.
4.
5.
SAARC Agricultural Information Centre (SAIC). Dhaka (1988)
SAARC Tuberculosis Centre (STC). Katmandú (1992).
SAARC Documentation Centre (SDC) New Delhi (1994)
SAARC Metereological Research Centre (SMCR). Dhaka (1995)
SAARC Human Resources Development Centre (SHDRC) Islamabad
Su Cuadro directivo se encarga de informar al Comité Permanente del desarrollo
de las actividades, y está constituido por el Secretario General de la
Organización, el Ministro de Exteriores del Estado donde se halla la sede, y el
Director del propio centro.
La organización también está estudiando la posibilidad de crear nuevos centros
regionales:
a)
b)
c)
SAARC Cultural Centre que tendría su sede en Kandi, Sri Lanka
SAARC Coastal Zone Management Centre con sede en Maldivas
SAARC Information Centre, aún sin un carácter concreto.
OBJETIVOS
Los objetivos principales esatablecidos por la Asociación son los siguientes.
- Promover el bienestar de los pueblos del Sureste asiático y mejorar su calidad
de vida.
- Acelerar el crecimiento económico, el progreso social y el desarrollo
económico en la región y facilitar a todos los individuos la oportunidad de vivir
en dignidad.
- Promover y fortalecer la dependencia colectiva entre los estados del Sureste
asiático.
-Contribuir a una mutua confianza para poder solventar los problemas de la
región.
- Fortalecer la cooperación con otros países en desarrollo y con los países de la
asociación en foros internacionales sobre materias de común interés y,
- Cooperar con organizaciones internacionales y regionales con similares
objetivos.
ACTUALIDAD
XI Cumbre del SAARC en Katmandú en enero de 2002
Los Jefes de Estado y de Gobierno acordaron acelerar la cooperación en los
temas de comercio, finanzas e inversión para realizar el objetivo de una
economía surasiática integrada según el modelo del paso a paso (step-by-step
manner). Expresaron su determinación en utilizar de la mejor manera la sinergia
regional en aras de una maximización de los beneficios de la globalización y la
liberalización y minimizar a la vez los impactos negativos en la región.
Los líderes manifestaron su interés de integrar programas de reducción de la
pobreza en todas las estrategias de desarrollo de los países miembros. Siguiendo
dicho objetivo, acordaron reconstituir la “Comisión Independiente del Sureste Asiático
para la Reducción de la Pobreza”.
Por lo que a la cooperación en el sector social y cultural se refiere, los líderes
reiteraron la necesidad de finalizar la “Carta Social del SAARC” así como crear
un “Grupo de Expertos Intergubernamental”. Asimismo apostaron por la firma
de la “Convención del SAARC para Prever y Combatir el Tráfico de Mujeres y la
Prostitución Infantil”
En materia de seguridad destaca el reconocimiento de la vulnerabilidad de los
estados pequeños y pidieron a la comunidad internacional el apoyo a la
salvaguarda de la independencia soberana y la integridad territorial de dichos
estados. La protección de estos estados sólo puede ser garantizada desde del
respecto escrupuloso de la Carta de las Naciones Unidas, el cumplimiento del
derecho internacional.
Todos los países miembros manifestaron su repulsa contra el terrorismo y
expresaron su intención de aunar esfuerzos con el objetivo de terminar con este
tipo de agresión. Asimismo reconocieron la intrínseca relación que existe entre el
terrorismo, el tráfico de drogas, el lavado de dinero y otros crímenes
transnacionales. Por ello, manifestaron la necesidad de coordinar sus esfuerzos a
nivel tanto nacional como regional para poder así combatir mejor el problema
del terrorismo.
En la reunión se reconoció la necesidad de promover una idea de identidad
regional entre las gentes de la región. Los líderes alabaron el papel de los
intelectuales, profesionales y otras personas eminentes en la promoción del
contacto “people-to-people” en la región.
En último lugar, los estados miembros acuerdan organizar la próxima reunión
de Jefes de Estado y de Gobierno en Pakistán para el 2003.
Desde entonces, la organización ha celebrado encuentros ministeriales
periódicos, entre los que cabe destacar la declaración conjunta que realizaron los
miembros respecto a la SARS, y la presentación por la Secretaría de la Carta
Social de la organización que se encuentra actualmente en evaluación por parte
los estados miembros.
Una de las cuestiones que más han captado la atención en fechas recientes sobre
la organización, ha sido la de la celebración de la Cumbre de Jefes de Etado en la
fecha prevista del 4-5 de enero de 2004 en Islamabad. Esto se debe a que hasta
hace muy pocos días, India no havia confirmado su asistencia, por sus reticencias
a que sus representantes se desplazaran a suelo pakistaní, especialmente por la
revitalización que estaba viviendo el enfrentamiento fronterizo con Pakistán, que
en lo que va de año había causado ya cerca de 2000 víctimas de ambos bandos.
Esta tensión se ha aligerado a día de hoy ya que Pakistán ha decretado un alto al
fuego unilateral al que la India se ha sumado, y que parece que podría suponer la
seguridad final sobre la celebración del encuentro de Enero del 2004.
Cabe destacar también que en septiembre de este mismo año, Japón ha retirado
la ayuda económica de 250.000$ que anualmente donaba para proyectos que
bajo su supervisión, llevaba a cabo la SAARC, en lo que supone un duro golpe a
la financiación de la organización.
El argumento que ha ofrecido Japón es que los fondos no se dedicaban a los
proyectos a los que estaban encomendados, pero se apunta también que esta
acción podría ser interpretada como un castigo a las actuales reticencias de India
a una posible incorporación japonesa a la organización, ya sea como miembro,
ya sea como observador, que podría poner en peligro su hegemonía dentro de la
Organización.
Tal y como manifestaba el Comité Permanente de la organización, se han
enfatizado siguiendo la tendencia de los últimos años las cuestiones relativas a
los asuntos económicos (a la vista de que las cuestiones políticas son la fuente de
los frecuentes colapsos de la organización) y se han mantenido rondas
negociadoras para la finalización de un acuerdo marco para establecer una zona
de libre comercio de la SAARC, la South Asian Free Trade (SAFTA) que se
pretende firmar en la próxima Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, en
enero del 2004 en Islamabad.
LOGROS
La India puso en un principio como condición para participar en el organismo
excluir la aproximación multilateral en la solución de los problemas bilaterales.
Por ello, los intercambios interregionales se basan en temas relacionados con la
apertura o cierre de fronteras, corredores de transporte u otros temas de orden
secundario. La SAARC fue diseñada como una organización con fuertes
ambiciones pero poderes restringidos. El problema entre la India y el Pakistán
anquilosa de esta forma las aspiraciones de la asociación e impide que se
convierta en un foro real de diálogo político.
Desde el punto de vista económico, el intercambio comercial entre dichos países
representa tan solo el 5.3 de las exportaciones y el 4.8 de las importaciones, por
lo que el éxito en términos económicos de la organización dista aún de
conseguirse.
En temas de cooperación regional, a pesar de declarar la buena voluntad por
parte de todos los países de fomentar los diálogos en el ámbito político para
mejorar la seguridad regional de la zona, no se ha llegado a ningún acuerdo
concreto que vincule más allá a sus miembros.
ANEXO I: PÁGINAS WEB DE REFERENCIA
http://www.saarc-sec.org/ Es la pagina principal de la SAARC.
http://www.saarctrade.com/ Es un directorio de empresas que se dedican a la
importación y exportación originarias de los países SAARC. El directorio es funcional y
las agrupa por productos.
http://www.vakilno1.com/saarclaw/saarcmain.htm En esta página esta la legislación
propia de cada un de los estados miembros de la organización. Se recoge especialmente
la legislación referente a intercambios comerciales.
http://www.nisc.com.mx/productos/bis_.html
En esta página se ofrece una
suscripción a servicio de información relativa a la SAARC mensual.
http://www.southasiamonitor.org/events/2003/sep/saarc-index.html Información s
general útil, aunque no actualizada desde mediados de este año.
http://europa.eu.int/comm/external_relations/saarc/intro/ Relaciones UE- SAARC
http://www.irf-saarc.org/saarc/ Forum de Investigación sobre la SAARC en Japón.
http://www.cmseducation.org/saarc/ Festival Juvenil de la SAARC
http://www.foundationsaarcwriters.com/ Un ejemplo de Iniciativa cultural de la
organización. Esta Fundación se dedica a la promoción de los escritores de los países
miembros.