Proyecto - Superintendencia de Control del Poder de Mercado

PROYECTO DE INVERSIÓN
“IMPLEMENTACIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA DE CONTROL DE PODER DEL
MERCADO”
FEBRERO 2015
1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO
1.1 Tipo de solicitud de dictamen
Actualización de la prioridad
CUP: 109350000.0000.375348
1.2 Nombre del Proyecto
Proceso: “Implementación de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado”
Objeto de la acción: Fortalecimiento Institucional.
1.3 Entidad (UDAF)
Superintendencia de Control del Poder de Mercado - Coordinación Administrativa Financiera y
Coordinación General de Tecnologías
1.4 Entidad Operativa Desconcentrada (EOD)
No aplica.
1.5 Ministerio Coordinador
No aplica.
1.6 Sector, subsector y tipo de inversión
Macro Sector: Multisectorial
Sector: Planificación y Regulación
Código: D1801
Subsector: Administración Planificación y Regulación
Tipología de Intervención: T05 “Infraestructura Institucional” y T06 “Fortalecimiento Institucional”
1.7 Plazo de ejecución
El presente proyecto tiene un plazo de ejecución de 48 meses, su inicio es a partir de diciembre del
2012 y termina en diciembre de 2016.
1.8 Monto total
El presupuesto para el Proyecto “Implementación de la Superintendencia de Control del Poder de
Mercado”, es de US$ 11.162.140,66 (Once millones ciento sesenta y dos mil ciento cuarenta 66/100
dólares americanos).
2
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1 Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención, y de influencia por
el desarrollo del proyecto
El ámbito sobre el que actúa la Superintendencia de Control de Poder de Mercado (SCPM) está
constituido, conforme lo establece la Ley de Regulación y Control del Poder de Mercado (LORCPM),
por todos los operadores económicos, sean estos personas naturales o jurídicas, públicas o privadas,
nacionales y extranjeras, con o sin fines de lucro, que realicen actividades económicas en todo o en
parte del territorio nacional, así como los gremios que las agrupen. Se incluye también a los
operadores económicos que realicen actividades económicas fuera del país, cuando sus actos
tengan efectos en el mercado nacional.
En el estudio “Diagnóstico Preliminar del estado de la competencia en el Ecuador” realizado por la
Superintendencia de Control del Poder de Mercado, sobre la base del Censo Económico 2010, se
analizan datos de los 1.498 sectores económicos (desagregados a 6 dígitos de la Clasificación CIIU
Rev. 4).
El estudio presenta la situación del mercado nacional ecuatoriano a través de varios índices que
determinan el estado de la competencia:
-
Índice de Herfindahl Hirschmann – HHI1
El HHI es una medida de la concentración económica en un mercado. A más alto el índice, más
concentrado y menos competitivo es el mercado. Según los resultados de este estudio sobre el
índice HHI, calculado a partir de los ingresos por ventas; en el Ecuador el 64% de los sectores
económicos están altamente concentrados, 11% están medianamente concentrados, y solamente
el 25% se consideran competitivos. Entre los sectores más concentrados, como se puede observar
en el gráfico destacan los sectores de aves de corral, harinas, balanceados, medicamentos,
cementos, actividades financieras, seguros, entre otros.
El gráfico de los puntajes de HHI para sectores principales se presenta a continuación:
1
El índice HHI toma valores dentro del rango de 1 y 10.000 puntos. Siendo 1, el nivel en el cual no hay
concentración absoluta y 10.000 el nivel donde hay monopolio.
3
Ecuador: Índice Herfindahl–Hirschman HHI - 2009
(En Puntos)
9.890
9.106
2.163
2.154
1.908
1.700
1.108
1.100
118
29
G471100 - Venta al por Menor de Productos
Alimenticios y Farmacéuticos
G477211 - Venta al por Menor de Productos
Farmacéuticos
J602001 - Actividades de Creación para
Cadenas de Televisión
J612001 - Operación, Mantenimiento o
Facilitación a Servicios de Voz, Texto,
Datos, Sonidos, y Videos
K641100 - Actividades Financieras
K651100 - Pólizas de Seguros de Vida,
Invalidez, y Seguros de Doble
Indemnización
K651201 - Suministro de Servicios de
Seguro Distintos a los Seguros de Vida
3.089
C239401 - Fabricación de Cementos
3.411
C210001 - Fabricación de Sustancias
Medicinales para Medicamentos
C201111 - Fabricación de Gases Industriales
o Médicos Inorgánicos
C108002 - Fabricación de Alimentos
Preparados para Animales de Granja
C106122 - Elaboración de harinas para
panadería y pastelería
A014601 - Explotación de Criaderos de
Aves de Corral
3.901
D352003 - Transporte, Distribución, y
Suministro de Combustibles Gaseosos
7.932
Fuente: Censo Nacional Económico 2010
Elaboración: IIAPMAPR - SCPM
Fecha de publicación: Marzo, 2013
-
Índice Herfindahl Hirschmann Referencial – HHI*2
Otra medida de concentración relativa es el Índice de Herfindahl Hirschmann Referencial - HHI*-,
que es una medida del menor nivel de concentración posible dado el número de empresas en un
determinado sector.
Considerando el número de operadores de cada sector, 62% de los sectores deberían definirse como
competitivos, 7% como medianamente concentrados, y 31% como altamente concentrados.
2
El Índice Herfindahl Hirschmann Referencial – HHI*se calcula asumiendo que todas las empresas del sector
tienen la misma participación de mercado. Así, un mercado con tres empresas tendrá un HHI* de 3.333
puntos; debido a que cada empresa tiene una participación de 1/3 del mercado.
4
Los resultados de esta medida para los sectores estudiados por la SCPM se presentan en el siguiente
gráfico:
Ecuador: Índice Herfindahl–Hirschman Referencial HHI* - 2009
(En Puntos)
2.500 2.500
238
156
154
C210001 - Fabricación de
Sustancias Medicinales para
Medicamentos
C239401 - Fabricación de
Cementos
D352003 - Transporte,
Distribución, y Suministro de
Combustibles Gaseosos
G471100 - Venta al por Menor de
productos Alimenticios y Otros
Varios
G477211 - Venta al por Menor de
Productos Farmacéuticos
J602001 - Actividades de
Creación para Cadenas de
Televisión
111
51
2
0
K651100 - Pólizas de Seguros de
Vida, Invalidez, y Seguros de
Doble Indemnización
244
K651100 - Pólizas de Seguros de
Vida, Invalidez, y Seguros de
Doble Indemnización
250
K641100 - Actividades
Financieras
256
J612001 - Operación,
Mantenimiento o Facilitación a
Servicios de Voz, Texto, Datos, …
476
C201111 - Fabricación de Gases
Industriales o Médicos
Inorgánicos
C108002 - Fabricación de
Alimentos Preparados para
Animales de Granja
C106122 - Elaboración de harinas
para panadería y pastelería
A014601 - Explotación de
Criaderos de Aves de Corral
1.111
Fuente: Censo Nacional Económico 2010
Elaboración: IIAPMAPR - SCPM
Fecha de publicación: Marzo, 2013
-
Medida de Poder de Mercado (HHI-HHI*)3
Se entiende por Poder de Mercado, a la capacidad de los operadores económicos para influir
significativamente en el mercado.
Según esta medida, aplicada al mercado ecuatoriano, en 34% de los sectores de la economía existe
una alta capacidad para distorsionar el mercado; el 15% tiene una moderada capacidad de
distorsión, y el 51% una escasa capacidad de distorsión.
A continuación, se muestra el gráfico con la información referente al total de la economía:
3
La medida de poder de mercado se calcula como la diferencia del HHI real del sector y el HHI referencial. A
mayor diferencia entre el HHI real y el HHI referencial, mayor es la capacidad de uno o varios operadores
económicos para generar distorsiones al mercado.
5
1.444
869
856
116
29
J612001 -- Operación, Mantenimiento o
Facilitación a Servicios de Voz, Texto,
Datos, Sonidos, y Videos
C210001 -- Fabricación de Sustancias
Medicinales para Medicamentos
G477211 - Venta al por Menor de
Productos Farmacéuticos
G471100 -- Venta al por Menor de
Productos Alimenticios y Otros Varios
2.300 2.042 2.009
1.856
C108002 -- Fabricación de Alimentos
Preparados para Animales de Granja
K651201 -- Suministro de Servicios de
Seguro Distintos a los Seguros de Vida
J602001 -- Actividades de Creación para
Cadenas de Televisión
A014601 -- Explotación de Criaderos de
Aves de Corral
2.839
C201111 -- Fabricación de Gases
Industriales o Médicos Inorgánicos
C106122 -- Elaboración de harinas para
panadería y pastelería
K651100 -- Pólizas de Seguros de Vida,
Invalidez, y Seguros de Doble
Indemnización
D352003 -- Transporte, Distribución, y
Suministro de Combustibles Gaseosos
C239401 -- Fabricación de Cementos
K641100 -- Actividades Financieras
Ecuador: Medida de Poder de Mercado HHI-HHI*- 2009 (En Puntos)
7.455 7.390
6.606
3.745
Fuente: Censo Nacional Económico 2010
Elaboración: IIAPMAPR - SCPM
Fecha de publicación: Marzo, 2013
Coeficiente de Gini –G-4
En el presente análisis, este indicador es una medida de desigualdad en la repartición de las cuotas
de mercado. En el mercado ecuatoriano el 55% de los sectores tienen una alta desigualdad, 37% de
los sectores tienen una desigualdad moderada, y 8% una baja desigualdad.
4
Este coeficiente toma valores entre 0 y 1; donde 0 implica perfecta igualdad y 1 corresponde a perfecta
desigualdad en la distribución de los ingresos de los operadores económicos en un sector determinado.
6
A continuación, se muestra el gráfico con la información referente a este indicador:
Ecuador: Coeficiente de Gini – 2009 (En puntos)
0,92
0,92
0,92
0,91
0,90
0,89
0,83
0,80
0,76
0,75
0,75
0,73
0,63
C201111 -- Fabricación de Gases
Industriales o Médicos Inorgánicos
D352003 -- Transporte, Distribución, y
Suministro de Combustibles Gaseosos
J612001 -- Operación, Mantenimiento
o Facilitación a Servicios de Voz,
Texto, Datos, Sonidos, y Videos
C239401 -- Fabricación de Cementos
C210001 -- Fabricación de Sustancias
Medicinales para Medicamentos
G471100 -- Venta al por Menor de
Productos Alimenticios y Otros Varios
G477211 - Venta al por Menor de
Productos Farmacéuticos
C108002 -- Fabricación de Alimentos
Preparados para Animales de Granja
C106122 -- Elaboración de harinas
para panadería y pastelería
J602001 -- Actividades de Creación
para Cadenas de Televisión
K641100 -- Actividades Financieras
K651100 -- Pólizas de Seguros de
Vida, Invalidez, y Seguros de Doble
Indemnización
A014601 -- Explotación de Criaderos
de Aves de Corral
K651201 -- Suministro de Servicios de
Seguro Distintos a los Seguros de Vida
0,53
Fuente: Censo Nacional Económico 2010
Elaboración: IIAPMAPR - SCPM
Fecha de publicación: Marzo, 2013
-
Índice de Concentración C45
El índice C4 es una medida de concentración de mercado. Mientras mayor sea este índice mayor
nivel de concentración hay por parte de las 4 empresas más grandes.
De acuerdo a los resultados del índice para todos los sectores de la economía ecuatoriana, en el
73% de los sectores, las cuatro empresas más grandes concentran el total de ingresos.
-
Índice de Poder de Mercado en Activos Fijos6
El índice de Poder de Mercado en Activos Fijos se calcula como la suma de los activos fijos de las
cuatro empresas más grandes dividida para la suma de activos fijos del resto de empresas del sector.
Este indicador permite determinar la concentración en activos fijos por parte de las cuatro empresas
más grandes del sector.
Los resultados de este índice nos indican que el 39% de los sectores económicos tienen una alta
concentración en activos fijos.
5
El Índice de Concentración C4 se ha calculado como la participación de las 4 empresas más grandes en el
total de ventas del sector.
6
El índice de Poder de Mercado en Activos Fijos se calcula como la suma de los activos fijos de las cuatro (4)
empresas más grandes dividida para la suma de activos fijos del resto de empresas del sector.
7
-
Índice de Capacidad Competitiva en Costos
El índice de capacidad competitiva en costos permite obtener una medida de cómo los costos
unitarios de un determinado sector tienden a agruparse hacia los costos altos o hacia los costos
bajos. De acuerdo a ello, el 83% de los sectores económicos están caracterizados por una estructura
de costos bajos en la mayoría de las empresas que los componen.
-
Índice de Capacidad Competitiva en Activos Fijos
El índice de capacidad competitiva en activos fijos permite obtener una medida de cómo los datos
de capacidad instalada o activos fijos, en un determinado sector, tienden a agruparse hacia alta o
baja capacidad instalada.
De acuerdo a los resultados de este índice en el mercado ecuatoriano, el 97% de los sectores tienen
una alta capacidad instalada en la mayoría de sus empresas.
Este diagnóstico determina la dimensión significativa de la problemática de concentración del
mercado ecuatoriano, lo que amerita, tal como lo establece el PNBV 2013-2017 en el lineamiento
estratégico 8.2: Consolidar el papel del Estado como dinamizador de la producción y regulador del
mercado a través de la identificación, control y sanción de las prácticas de abuso de poder de
mercado.
2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema
Como lo señala el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, el diagnóstico de la concentración
histórica y la desigualdad en la distribución de los medios de producción en el Ecuador impulsó la
emisión de la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado en el año 2011.
Los diferentes índices de competencia citados en el acápite anterior dan cuenta de las dimensiones
de las problemáticas de concentración en el mercado ecuatoriano, condición que fue poco o casi
nada controlada en el contexto de los gobiernos que dirigieron la economía desde un enfoque
neoliberal y que, promulgando como innecesaria la intervención del Estado en el mercado,
debilitaron al máximo el papel público de regular y controlar las actividades económicas en pro del
bienestar de la población.
Frente a ello, la Constitución de la República del Ecuador aprobada en el año 2008, en su artículo
304, numeral 6 establece que la política comercial tendrá como objetivo evitar las prácticas
monopólicas y oligopólicas, particularmente en el sector privado, y otras que afecten el
funcionamiento de los mercados. Por su parte, el artículo 335 establece que el Estado regulará,
controlará e intervendrá, cuando sea necesario, en los intercambios y transacciones económicas; y
sancionará la explotación, usura, acaparamiento, simulación, intermediación especulativa de los
bienes y servicios, así como toda forma de perjuicio a los derechos económicos y a los bienes
públicos y colectivos.
Para ello, el Estado podrá establecer los mecanismos de sanción para evitar cualquier práctica de
monopolio y oligopolio privados, o de abuso de posición de dominio en el mercado y otras prácticas
de competencia desleal.
8
En el mismo sentido, el artículo 336 señala que el Estado asegurará la transparencia y eficiencia en
los mercados y fomentará la competencia en igualdad de condiciones y oportunidades, lo que se
definirá mediante ley.
A partir del año 2009, mediante Decreto Ejecutivo No.1614 publicado en el Registro Oficial 558 de
27 de marzo de 2009, el Presidente de la República designó al Ministerio de Industrias y
Productividad como la autoridad nacional encargada de la ejecución de la Decisión 608 de la CAN y
a la Subsecretaria de Competencia, creada dentro de dicho Ministerio, como la autoridad
investigadora. Era facultad de dicha autoridad controlar la aplicación de la Decisión 608, normativa
vigente hasta la expedición de la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado.
En el año 2011, la Asamblea Nacional emite la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de
Mercado (LORCPM), publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 555 de 13 de octubre de 2011.
En el año 2012, en el contexto de la aplicación de esta Ley, se crea la Superintendencia de Control
del Poder de Mercado, como un organismo técnico de control, con capacidad sancionatoria, de
administración desconcentrada, con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía
administrativa, presupuestaria y organizativa.
El Ecuador es el país número 129 de 132 países que actualmente cuentan con una autoridad pública
de control de competencia, lo que da cuenta en primer lugar de la importancia que este tipo de
institucionalidad tiene a nivel mundial, y, por otro, refleja también el tiempo que estuvo
desatendida la temática de los derechos de la competencia en los mercados en el Ecuador.
9
Ilustración 1: SCPM, Árbol de Problemas
10
Tomando en cuenta las características de control y el ámbito de aplicación de esta facultad, en el
que se pueden encontrar a grandes empresas, incluso de carácter transnacional, con un importante
espectro de poder de mercado, se requiere dotar a la Superintendencia de todas las condiciones
institucionales que permitan su fortalecimiento y cobertura en todo el territorio nacional.
Para una mayor comprensión de la problemática este análisis se centra en tres problemas
específicos:
i.
Déficit de insumos técnicos y normativa interna relacionados con el diseño y ejecución de
los procesos de control de la competencia, que permitan la aplicación efectiva de las
atribuciones de control y sanción establecidas en la Ley para la SCPM.
Existiendo una nueva institucionalidad en el régimen de regulación y control de prácticas
monopólicas y anticompetitivas en el Ecuador, la SCPM como órgano competente en esta materia,
requiere implementar y fortalecer los insumos técnicos y normativos necesarios para garantizar el
pleno y efectivo cumplimiento y aplicación de la LORCPM.
En tal sentido, la SCPM demanda el desarrollo de estudios y consultorías para fortalecer la normativa
relacionada a su ámbito de acción, así como la implementación de herramientas para la
automatización y sistematización de los procesos regulatorios y sancionadores que le confiere la ley,
como estrategias para controlar el abuso del poder de mercado, las prácticas desleales y restrictivas,
y las concentraciones económicas a nivel nacional.
En términos generales la Superintendencia por su reciente creación presenta una situación
institucional compleja dada las carencias anotadas, problemática que va creciendo conforme la
entidad va asumiendo sus atribuciones y la población va conociendo y demandando sus servicios.
ii.
La Superintendencia de Control del Poder de Mercado requiere de la habilitación de la
plataforma tecnológica suficiente para el funcionamiento adecuado de las unidades
técnicas que desarrollan las competencias y actividades asignadas mediante la LORCPM y
de las Intendencias zonales que se crearán para su funcionamiento en todo el país.
La problemática en esta materia gira en torno a las siguientes demandas tecnológicas:
a. Insuficiencia de plataformas digitales de base de datos de información estadística,
económica, financiera y legal, que no permite generar un Sistema de Información del
Mercado. Falta de desarrollo e implementación de un sistema de gestión de seguridad de
la información que se adapte a la situación actual de la Institución y a la infraestructura
tecnológica disponible (Sistema de protección de la información).
b. Falta de desarrollo e implementación de un plan logístico tecnológico para recuperar y
restaurar las funciones críticas parcial o totalmente interrumpidas dentro de un tiempo
predeterminado después de una interrupción no deseada o desastre (Sistema de
almacenamiento seguro).
c. Insuficiente equipamiento tecnológico en las oficinas zonales; hasta el momento se cuenta
con las oficinas zonales de Guayaquil y Loja con el equipamiento mínimo para su
funcionamiento. Cabe señalar que actualmente, la SCPM tiene planificada la apertura de 7
oficinas zonales hasta diciembre de 2014; para lo cual, es preciso adquirir equipos y
paquetes tecnológicos necesarios.
11
d. Falta de actualización de las aplicaciones internas, como el gestor documental y
automatización de procesos y controles, a la realidad actual de la Institución (Sistema de
gestión documental seguro).
e. No se cuenta con un sistema integral de seguridad electrónica en las instalaciones de la
SCPM.
f.
Finalmente, se encuentra pendiente el proceso de migración de las oficinas de la Institución
a un edificio propio donde se cuente con una red de datos y eléctrica definitiva.
Todos estos componentes son los básicos necesarios para el funcionamiento y operación del
talento humano, comunicación y manejo de la información.
iii.
La Superintendencia de Control del Poder de Mercado requiere contar con la
infraestructura física habilitante para su funcionamiento adecuado, en tal situación es
urgente su implementación además del mobiliario, seguridades de las instalaciones,
movilización, equipos y otros cambios necesarios para el control y operación.
Se denomina como infraestructura física habilitante a todos los activos no tecnológicos que
permitirían el correcto funcionamiento y operación del talento humano, comunicación y manejo de
la información de la SCPM, tales como: mobiliario para todo el personal, mecanismos de control de
ingreso/egreso, mecanismos de almacenamiento de archivos, mobiliario para gestión documental
y audiovisual, cámaras de video, equipamiento de oficina, y adecuaciones de las oficinas; así como
vehículos para las inspecciones.
La Superintendencia de Control del Poder de Mercado en la actualidad no cuenta con la
infraestructura habilitante propia para la gestión, las oficinas en las que se encuentran laborando
los 140 funcionarios/as son arrendadas de manera temporal y su infraestructura fue diseñada para
el funcionamiento del museo “Casa Guayasamín”, que ocupa una superficie de 2.208 m², sin que
esta reúna las características y seguridades necesarias tanto para el desenvolvimiento de sus
procesos, procedimientos y actividades asignadas por ley, como para el resguardo de información,
más aún es insuficiente, cuando se tiene proyectado un crecimiento del equipo de la SCPM, los
mismos que están siendo incorporados progresivamente. Siendo la Casa Guayasamín una
edificación declarada como patrimonial, no está permitido realizar en esta edificación ninguna
adecuación.
De la consulta realizada a Inmobiliar sobre esta problemática el 16 de agosto de 2013, la entidad
responde el 2 de diciembre de 2013 (Anexo 1) los siguientes puntos:
1. El inmueble “Casa Guayasamin” no es funcional para uso de oficinas.
2. El Servicio de Gestión Inmobiliaria del Sector Público, INMOBILIAR, manifiesta que a la fecha (la
consulta se realizó el 16 de agosto de 2013, la respuesta de Inmobiliar es de 2 de diciembre de
2013) no se encuentran reportados, ni registrados en el Sistema de Información de Catastro
bienes inmuebles que cumplan con lo solicitado.
3. Se sugiere la búsqueda de un bien inmueble en el sector privado.
12
A pesar de que la oficina matriz cuenta en sus instalaciones actuales, con mobiliario, maquinaria,
equipos y vehículos necesarios para la gestión; resultan insuficientes ante la etapa actual de
crecimiento institucional y proceso de desconcentración.
Las necesidades de infraestructura propia se extienden a la apertura de las demás Intendencias
Zonales que deberá concretarse en el año 2014, con el siguiente cronograma:
-
Intendencia Zonal 7: apertura hasta el 31 de junio de 2014. Actualmente ocupa una oficina
arrendada y cuenta con equipos y mobiliarios prestados de manera temporal.
Intendencias Zonales 4 y 6: apertura hasta el 30 de agosto de 2014.
Intendencias Zonales 1 y 3: apertura hasta el 30 de septiembre de 2014.
Intendencia Zonal 2: apertura hasta el 30 de diciembre de 2014.
2.3 Línea base del proyecto7
A manera introductoria de éste acápite es importante mencionar que el presente proyecto está
orientado a “Implementar la Superintendencia de Control de Poder de Mercado”, institución que
inicia su operación con el nombramiento del Sr. Superintendente Doctor Pedro Páez, el 6 de
Septiembre del 2012 por la Asamblea Nacional.
Si bien desde su creación, las autoridades y equipo inicial de la SCPM han dado todos los pasos
necesarios para iniciar de manera inmediata su operación y la aplicación de las facultades que le
corresponden por ley, es imprescindible contar con los recursos necesarios para fortalecer las
capacidades técnicas, tecnológicas y la disponibilidad de infraestructura propia tanto para las
oficinas de su planta central, como para las oficinas de las Intendencias zonales en todo el país.
La actualización de la línea base con los avances generados por la ejecución del proyecto en el 2013
hasta agosto 2014 se detallan en el Capítulo 8.
2.4 Análisis de oferta y de demanda
Oferta
Como se ha señalado, con la emisión de la LORCPM la facultad de control del poder de mercado
recae de manera exclusiva en la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, la cual inicia
su funcionamiento el 6 de septiembre de 2012, por tanto no existe otra fuente de oferta de servicios
que presta la SCPM.
La Misión de la SCPM es controlar el correcto funcionamiento de los mercados, a través de la
prevención de los abusos de poder de mercado de los operadores económicos nacionales y
extranjeros y de todas aquellas prácticas que vayan en perjuicio de los consumidores promoviendo
la eficiencia en los mercados, el comercio justo y contribuyendo al bienestar general de los
consumidores y usuarios.
El Proyecto “Implementación de la Superintendencia de Poder de Mercado” obtuvo la calificación de prioridad
el 3 de diciembre de 2012 por un monto total de inversión de US$ 5.110.000, los cuales fueron asignados en el
año 2013.
7
13
Para cumplir con su misión en todo el territorio nacional las autoridades de la SCPM han establecido
las siguientes fases:
Ø Una primera fase de implementación (septiembre 2012-septiembre 2013), en la que se atiende
el ámbito nacional a través de las oficinas de la matriz en Quito, tanto para los casos de
investigación de control presentados como para la realización de estudios de mercado de
sectores priorizados.
Ø
Una segunda fase (octubre 2013-agosto 2014) con la creación de las Oficinas de la Intendencia
Zonal en Guayaquil y de la Intendencia Zonal en Loja, las cuales funcionan en un primer
momento bajo delegación de atribuciones, con la siguiente cobertura territorial:
o
o
o
Planta Central Quito: provincia de Pichincha y provincias de la Sierra centro y norte.
Intendencia Zonal Guayaquil: provincias de la Costa ecuatoriana, con excepción de El Oro
Intendencia Zonal Loja: provincias de Loja, El Oro y Zamora Chinchipe y demás provincias
de la Amazonía ecuatoriana.
Ø Una tercera fase (agosto 2014-diciembre 2015), en la que se completará la creación de 7
Intendencias zonales, enmarcada en la división de planificación de SENPLADES y conforme el
siguiente modelo, que correspondería a la oferta optimizada en el período del proyecto.
14
Respondiendo a lo establecido en la LORCPM y de manera específica al principio de
desconcentración, la Superintendencia de Control del Poder de Mercado actuará en esta etapa, en
las nueves zonas de planificación, aplicando los lineamientos de: racionalización de los recursos,
equidad y flexibilidad territorial, excelencia, calidad e intersectorialidad, este último aplicado en el
caso específico de la Superintendencia, a la sinergia que busca y debe tener con las demás entidades
de la Función de Transparencia y Control Social y con las demás Funciones del Estado.
Hasta diciembre de 2015, la SCPM contará con un equipo de talento humano en el ámbito nacional
de aproximadamente 200 personas, según el modelo de gestión establecido actualmente.
Demanda
De acuerdo a las competencias, roles y funciones de la Superintendencia de Control del Poder de
Mercado, su influencia es por tanto a nivel nacional, por tanto el análisis de la demanda comprende
los siguientes conceptos:
a.
Población de referencia
La población de referencia que demanda los servicios de la SCPM es la población total del país, la
misma que de una u otra manera en los diferentes momentos se convierte ya sea en operadores
económicos, usuarios y consumidores de bienes y servicios en el mercado, es decir la influencia es
a nivel nacional.
Conforme el Censo de Población y Vivienda, INEC del año 2010, la población total es de 14'483.449
habitantes, de los cuales el 49,55% 7´177.683 son hombres y el 50,44% 7´305.816 son mujeres.
Respecto a la población provincial, Guayas es la provincia que registró mayor número de habitantes
con 3'142.308, seguido por Pichincha con 2'165.662 y en el tercer lugar se encuentra Manabí con
1'221.819.
Debido a que el descenso de la fecundidad es reciente, la estructura de la población por edades aún
se mantiene relativamente joven, así también ha disminuido la relación de dependencia. Se
considera como población de referencia aquella comprendida entre los 15 y 64 años que
representan el 62,24% de la población total, que potencialmente se incorpora al mercado como
operador o como consumidores y usuarios del mismo.
En la siguiente Tabla se presenta a la población total por grupos de edad y sexo.
Grupos de Edad
Hombre
Mujer
Total
De 15 a 19 años
713.548
705.989 1.419.537
De 20 a 24 años
639.140
652.986 1.292.126
De 25 a 29 años
586.950
613.614 1.200.564
De 30 a 34 años
520.891
546.398 1.067.289
De 35 a 39 años
456.202
482.524
938.726
De 40 a 44 años
399.230
419.772
819.002
De 45 a 49 años
366.448
383.693
750.141
De 50 a 54 años
298.728
311.404
610.132
15
De 55 a 59 años
253.106
262.787
515.893
De 60 a 64 años
196.414
204.345
400.759
Total
4.430.657 4.583.512 9.014.169
Fuente: INEC, VII Censo de Población y VI de Vivienda, 2010”.
Elaboración: SCPM, Dirección de Planificación y Relaciones Internacionales, 2014.
b.
Población demandante potencial
El artículo 2 de la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado establece que están
sometidos a las disposiciones de dicha Ley todos los operadores económicos, sean personas
naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales y extranjeras, con o sin fines de lucro, que
actual o potencialmente realicen actividades económicas en todo o en parte del territorio nacional,
así como los gremios que las agrupen, y las que realicen actividades económicas fuera del país, en
la medida en que sus actos, actividades o acuerdos produzcan o puedan producir efectos
perjudiciales en el mercado nacional.
De acuerdo a ello se considera como población demandante potencial la Población
Económicamente Activa del país, en todas las ramas de actividad.
La PEA en el Ecuador es de 6'093.173 habitantes, siendo la más representativa la de la provincia del
Guayas que es de 1'510.312 habitantes, seguida de Pichincha que posee 1'249.950 habitantes,
mientras que en tercer lugar se encuentra la de Manabí con 496.513 habitantes.
Población Económicamente Activa Ecuador - PEA, por Provincias, Año 2010
Provincia
Azuay
Bolívar
Cañar
Carchi
Cotopaxi
Chimborazo
PEA
316.619
72.158
88.133
68.506
173.094
200.034
Provincia
PEA
Manabí
496.513
Morona Santiago
56.918
Napo
41.426
Pastaza
33.266
Pichincha
1.249.950
Tungurahua
244.893
Zamora
Chinchipe
36.041
Galápagos
12.975
Sucumbíos
71.490
Orellana
54.432
Santo Domingo
150.151
El Oro
254.615
Esmeraldas
203.454
Guayas
1.510.312
Imbabura
168.734
Loja
176.423
Los Ríos
292.256
Santa Elena
108.930
Zonas no delimitadas
11.850
Total:
6.093.173
Fuente: INEC, VII Censo de Población y VI de Vivienda, 2010”.
Elaboración: SCPM, Dirección de Planificación y Relaciones Internacionales
16
En el siguiente cuadro se establecen los datos de la PEA proyectados en el Ecuador, que incluye el
período de este proyecto:
El artículo 2 de la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado establece que están
sometidos a las deposiciones de dicha Ley todos los operadores económicos, sean personas
naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales y extranjeras, con o sin fines de lucro, que
actual o potencialmente realicen actividades económicas en todo o en parte del territorio nacional,
así como los gremios que las agrupen, y las que realicen actividades económicas fuera del país, en
la medida en que sus actos, actividades o acuerdos produzcan o puedan producir efectos
perjudiciales en el mercado nacional.
La demanda está conformada entonces en primer lugar, por los denominados operadores
económicos, es decir todas las personas, empresas derecho privado o público, independientemente
de su forma jurídica, gremios y asociaciones, profesionales, y cualquier tipo de organización
productiva mediante la cual se intervenga en el mercado a través de la oferta o demanda de bienes
o servicios, siempre que no se trate de consumidores finales pues se considera que estos no realizan
actividades económicas.
De acuerdo a la información obtenida de la base del SRI, se tiene que en el país existen 103.503
empresas. De este total las 51.151 empresas con ventas mayores a cero, el 97,3% (49.787 empresas)
pertenecen al “Sector Real” y el 2,7% (1.364 empresas) pertenecen a la “Intermediación
Financiera”.
En segundo lugar, cabe indicar que el proyecto también influirá en la demanda de servicios
requerida por las instituciones públicas encargadas de la rectoría y regulación del control del poder
del mercado.
Finalmente, con respecto al área de fomento de la competencia y educación ciudadana en la
materia, la demanda está conformada por los usuarios y consumidores, y las asociaciones que las
agrupan, quienes se verán apoyados por la Superintendencia con el objeto de promover la
participación de la comunidad en el fomento de la competencia y la transparencia de los mercados.
c.
Población demandante efectiva
Para establecer la población demandante efectiva se ha tomado como referencia el número de
casos que a junio de 2014 se investigan en la SCPM, de acuerdo a las diferentes conductas; sin
embargo se debe tomar en cuenta que siendo una entidad de reciente creación todavía existe poco
conocimiento de su papel, por lo que se espera a futuro un crecimiento importante. De igual forma,
17
se proyecta que esta demanda crecerá en las diferentes zonas del país, una vez que se concrete la
apertura de las Intendencias zonales.
El cálculo de la demanda únicamente en función de la tasa de crecimiento poblacional que se sitúa
en 1,52% anual no aplica pues ésta responde más bien al conocimiento de las competencias por
parte de la población y a la cercanía del servicio territorialmente que se pueda entregar. Por tanto,
para establecer la población demandante efectiva se utilizará como referencia un cálculo de la tasa
de crecimiento de casos, según el inicio de la investigación en cada trimestre, obteniéndose un total
de 370 casos hasta fines de 2015.
2012
sept-dic
13
d.
2013
I Semestre II Semestre
26
57
Real
2014
I Semestre II Semestre
31
74
2015
I Semestre II Semestre
78
91
Proyección
Total
370
Estimación del Déficit o Demanda Insatisfecha (Oferta-demanda)
Tomando en cuenta que, conforme lo establece la LORCPM, la SCPM es la instancia competente
para el control del poder de mercado y la promoción de la competencia, y por tanto no existiendo
ninguna otra fuente de oferta de este control, el déficit corresponde a la totalidad de la demanda
existente, la cual ha sido cuantificada en el acápite anterior.
2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo
La población objetivo para este proyecto está constituida por la demanda que se desarrolló en el
punto 2.4
18
Con este antecedente y tomando la Población total ecuatoriana como referencia, la población
demandante potencial constituye la población económicamente activa ocupada, que para efectos
de este acápite la presentamos distribuida por sexo y categoría de ocupación:
Estructura de la PEA ocupada
País - Sexo - Categoría de ocupación
Porcentaje PEA ocupada
%
N
Ecuador
NaN
6,498,830
Hombre
NaN
3,932,369
Patrono
4.70
184,881
Cuenta propia
49.43
1,943,761
Empleado de Gobierno
8.02
315,491
Empleado Privado
32.00
1,258,475
Trabajadores no remunerado
5.60
220,234
Empleado(a) doméstico(a)
0.24
9,279
Desempleado sin empleo anterior
0.00
0
No informa
0.01
249
Mujer
NaN
2,566,461
Patrono
2.23
57,344
Cuenta propia
36.96
948,678
Empleado de Gobierno
10.46
268,517
Empleado Privado
28.14
722,1
Trabajadores no remunerado
16.40
421,009
Empleado(a) doméstico(a)
5.80
148,814
Desempleado sin empleo anterior
0.00
0
FUENTE: Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo – Instituto Nacional Estadísticas Censos
AÑO: 2012
2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial
El impacto de la implementación de la SCPM cubre todo el territorio nacional. Conforme a la norma
técnica de desconcentración de la SENPLADES, la SCPM tiene planificado actualmente un nivel de
desconcentración zonal.
La ubicación geográfica actual de las Intendencias Zonales ya abiertas y prevista de aquellas que se
abrirán hasta diciembre 2014 se presenta a continuación:
ZONA
Ubicación Oficina
Intendencia Zonal
SCPM
UNO: Esmeraldas, Imbabura, Carchi y Sucumbíos
Esmeraldas
DOS: Pichincha, Napo y Orellana
Tena
TRES: Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza Riobamba
CUATRO: Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas
Portoviejo
CINCO: Santa Elena, Guayas, Los Ríos, Bolívar y Guayaquil
Galápagos
19
OCHO: Cantones de Guayaquil, Samborondón y
Durán
SEIS: Cañar, Azuay y Morona Santiago
SIETE: El Oro, Loja, Zamora Chinchipe
Cuenca
Loja
Fuente de la imagen: SENPLADES
3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN
3.1 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional del Buen Vivir alineada al indicador del
objetivo estratégico institucional
La gestión de control y promoción de la competencia que compete a la SCPM se articula al Objetivo
8 del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017: Consolidar el sistema económico social y solidario, de
forma sostenible, contribuyendo de manera directa a la política 8.2 Consolidar el papel del Estado
como dinamizador de la producción y regulador del mercado a través de la identificación, control y
sanción de las prácticas de abuso de poder de mercado (lineamiento estratégico recogido en el
literal “e” del PNBV 2013-2017). De la revisión realizada con el área de Planificación e Inversión
Pública de la SENPLADES, por su función de control, la SCPM no tiene un aporte cuantificable con
las metas planteadas en esta política.
3.2 Alineación objetivo estratégico institucional
De los elementos orientadores que la SCPM ha reportado a la SENPLADES a través del SIPeIP, el
proyecto Implementación de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado se alinea con el
siguiente objetivo:
20
OE1: Promover la competencia, la transparencia y eficiencia de los mercados como herramientas
hacia el Buen Vivir a través del fomento y promoción del marco jurídico, regulatorio, institucional y
de política
Estrategia OEI: Fomentar y promocionar el marco jurídico, regulatorio, institucional de la Ley
Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado.
Indicador: Porcentaje de estrategias de promoción de la competencia en productos priorizados
dentro del cambio de la matriz productiva de los sectores estratégicos diseñadas y en proceso de
investigación.
4.
MATRIZ DE MARCO LÓGICO
4.1 Objetivo general y objetivos específicos
4.1.1 Objetivo general o Propósito:
Fortalecer la institucionalidad de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado en todo el
territorio nacional, que permita la promoción de la competencia, la transparencia y eficiencia de los
mercados como herramientas hacia el Buen Vivir.
4.1.2 Objetivos específicos o componentes:
1. Fortalecer los insumos técnicas y normativa interna necesarios para garantizar el pleno y
efectivo cumplimiento y aplicación de la LORCPM (Capacidad técnica).
2. Optimizar la plataforma tecnológica de la Superintendencia de Control del Poder de
Mercado para operar y proteger la seguridad de la información de control (Tecnología).
3. Dotar de infraestructura física habilitante para el funcionamiento adecuado de la
Superintendencia de Control de Poder de Mercado en todo el territorio nacional
(Infraestructura física).
4.2 Indicadores de resultado
Al finalizar el proyecto la Superintendencia de Control del Poder de Mercado contará con las
condiciones necesarias operativas para cumplir con lo dispuesto en la Ley Orgánica de Control de
Poder del Mercado, es decir dispondrá de las capacidades institucionales fortalecidas y programadas
en el proyecto, para brindar los servicios que la Ley le confiere.
Los indicadores de este resultado son los siguientes:
1. A diciembre de 2016, la Superintendencia de Control del Poder de Mercado se encuentra
implementada y operando a nivel nacional como ente de control de los mercados.
2. A diciembre de 2016, el 100% de las unidades administrativas de la SCPM cuentan con las
condiciones necesarias para desempeñar las funciones asignadas según consta en la
estructura orgánica funcional de la institución.
3. A diciembre de 2016, el 100% de los productos previstos para el fortalecimiento de los
insumos técnicos y normativa interna de la SCPM se encuentran ejecutados.
4. A diciembre de 2016, el 100% de los productos previstos para la optimización de la
plataforma tecnológica se encuentran implementados a nivel nacional.
21
5. A diciembre de 2016, el 100% de la infraestructura física habilitante para el funcionamiento
de la SCPM se encuentra implementada en su planta central y en las oficinas zonales.
4.3 Marco lógico
Resumen Narrativo de
Objetivos
FIN:
Contribuir con la
consolidación del papel del
Estado como dinamizador
de la producción y
regulador del mercado
PROPÓSITO
(Objetivo General):
Fortalecer la
institucionalidad de la
Superintendencia de
Control del Poder de
Mercado en todo el
territorio nacional, que
permita la promoción de la
competencia, la
transparencia y eficiencia
de los mercados como
herramientas hacia el Buen
Vivir.
COMPONENTES
1. Capacidades técnicas.Fortalecer los insumos
técnicos y normativa
interna necesarios para
garantizar el pleno y
Indicadores
Verificables
Objetivamente
A diciembre del
2016 los índices
que determinan el
estado de la
competencia varían
positivamente
A diciembre de
2016, la
Superintendencia
de Control del
Poder de Mercado
se encuentra
implementada y
operando a nivel
nacional como ente
controlador de los
mercados.
A diciembre de
2016, el 100% de
los productos
previstos para el
fortalecimiento de
Medios de
Verificación
Supuestos
Compromisos de
cese de prácticas
contrarias a la libre
competencia
suscritos por
operadores
económicos
Códigos de ética
suscritos por
Operadores
Económicos
El gobierno
nacional impulsa
políticas públicas
que favorecen la
transparencia y
libre competencia
en los mercados.
La ciudadanía
participa
activamente en el
control del
mercado
Los operadores
económicos acogen
con apertura los
procesos de
regulación y
control
Reporte de
cumplimiento del
Plan estratégico y
operativo de la
Superintendencia de
Control del Poder de
Mercado al 2016.
Se cuenta con la
asignación
oportuna y
completa de
recursos
económicos por
parte del
Ministerio de
Finanzas del
Ecuador.
- Reporte de
seguimiento al
Proyecto de
Inversión.
- Registro contable
de la institución.
Existe un flujo de
recursos
económicos para la
realización de los
contratos, de
acuerdo a lo
22
efectivo cumplimiento y
aplicación de la LORCPM
2. Tecnología.- Optimizar
la plataforma tecnológica
de la Superintendencia de
Control del Poder de
Mercado para operar y
proteger la seguridad de la
información de control
Resumen Narrativo de
Objetivos
los insumos
técnicos y
normativa interna
se encuentran
ejecutados.
A diciembre de
2016, el 100% de
los productos
previstos para la
optimización de la
plataforma
tecnológica se
encuentran
implementados a
nivel nacional.
Indicadores
Verificables
Objetivamente
3. Infraestructura Física.Dotar de infraestructura
física habilitante para el
funcionamiento adecuado
de la Superintendencia de
Control de Poder de
Mercado en todo el
territorio nacional.
A diciembre de
2016, el 100% de la
infraestructura
física habilitante
para el
funcionamiento de
la SCPM se
encuentra
implementada a
nivel nacional.
1.1 Estudios, consultorías,
asesorías e investigaciones
especializadas
USD $184.084,86
2.1 Cableado Estructurado
USD $255.528,76
2.2 Equipos, sistemas y USD $ 2.648.869,45
paquetes informáticos
- Contratos de los
servicios solicitados,
actas entrega
recepción y facturas.
programado en el
proyecto.
- Reporte de
seguimiento al
Proyecto de
Inversión.
- Registro contable
de la institución.
- Contratos de los
bienes y servicios
solicitados, actas
entrega recepción y
facturas.
- Inventario físico.
Existe un flujo de
recursos
económicos para la
realización de los
contratos, de
acuerdo a lo
programado en el
proyecto.
Medios de
Verificación
- Reporte de
seguimiento al
Proyecto de
Inversión.
- Registro contable
de la institución.
- Contratos de los
bienes y servicios
solicitados, actas
entrega recepción y
facturas.
- Inventario físico.
- Registro contable
de la institución.
- Contratos de los
bienes y servicios
solicitados, actas
entrega recepción y
facturas.
Supuestos
Existe un flujo de
recursos
económicos para la
realización de los
contratos, de
acuerdo a lo
programado en el
proyecto.
Se cuenta con
recursos
financieros de
manera oportuna.
Los procesos de
contratación
pública son
gestionados
eficientemente.
- Registro contable
Se cuenta con los
de la institución.
recursos
- Contratos de los financieros de
bienes y servicios manera oportuna
solicitados,
actas Los procesos de
entrega recepción y contratación
facturas.
pública son
23
3.1
Adquisición
Mobiliario
de
3.2 Adquisición de
Maquinaria y equipos
3.3
Adquisición
Vehículos
USD $361.145,61
USD $226.498,75
de
USD $198.602,82
gestionados
eficientemente
- Registro contable
Se cuenta con los
de la institución.
recursos
- Contratos de los financieros de
bienes y servicios manera oportuna
solicitados,
actas Los procesos de
entrega recepción y contratación
facturas.
pública son
gestionados
eficientemente
3.4 Infraestructura Física
USD $7.287.410,41
habilitante y adecuaciones
Total:
USD 11.162.140,66
Dado que el propósito del proyecto de inversión tiene un solo indicador, se realizará la ponderación
para los indicadores de los 3 componentes contemplados:
Indicadores de los componentes
1. Capacidades técnicas.- Fortalecer los insumos técnicos y normativa interna
necesarios para garantizar el pleno y efectivo cumplimiento y aplicación de la
LORCPM
2. Tecnología.- Optimizar la plataforma tecnológica de la Superintendencia de
Control del Poder de Mercado para operar y proteger la seguridad de la
información de control
3. Infraestructura Física.- Dotar de infraestructura física habilitante para el
funcionamiento adecuado de la Superintendencia de Control de Poder de
Mercado en todo el territorio nacional.
Ponderación
15%
35%
50%
Total:
100%
4.3.1 Anualización de las metas de los indicadores de propósito
Dado que el propósito del proyecto de inversión tiene un solo indicador, se realizará la ponderación
para los indicadores de los 3 componentes contemplados:
Indicador de propósito: “A diciembre de 2016, el 100% de las unidades administrativas de la SCPM
cuentan con las condiciones necesarias para cumplir con las funciones asignadas según consta en la
estructura orgánica funcional de la institución”.
24
Indicadores de los componentes
A diciembre de 2016, el 100% de los
productos previstos para el
fortalecimiento de los insumos
técnicos y normativa interna de la
SCPM se encuentran ejecutados.
A diciembre de 2016, el 100% de los
productos previstos para la
optimización de la plataforma
tecnológica se encuentran
implementados a nivel nacional.
A diciembre de 2016, el 100% de la
infraestructura física habilitante
para el funcionamiento de la SCPM
se encuentra implementada a nivel
nacional.
Unidad de
Medida
Meta Pond.
Porcentaje
100%
15%
2013
2014
100%
35%
100%
50%
Meta Anual Ponderada
3,26%
0,00%
Total
100,00%
15,00%
63,72% 7,36% 14,46% 14,46% 100,00%
Meta Anual Ponderada 22,30% 2,58%
Porcentaje
2016
78,27% 0,00% 21,73% 0,00%
Meta Anual Ponderada 11,74% 0,00%
Porcentaje
2015
5,06%
5,06%
35,00%
15,60% 3,18% 33,27% 47,95% 100,00%
7,80%
1,59% 16,64% 23,97%
50,00%
Nota: Meta anual ponderada = (Meta año*Ponderación) / (Meta Propósito)
25
5.
ANÁLISIS INTEGRAL
5.1 Viabilidad Técnica
Para cumplir con las funciones de importancia estratégica, la Superintendencia de Poder del
Mercado necesita que el estado invierta en este proyecto que se ha dividido en 3 componentes
considerando 2 fases para su implementación:
-
Fase 1: refiere básicamente al componente 1 cuyo desarrollo se contempla con fuerza en el
año 2013, donde el contar con insumos técnicos y normativa interna relacionados con el
diseño y ejecución de los procesos de control de la competencia, son fundamentales.
En esta fase comprende también el fortalecimiento de la plataforma tecnológica en la
oficina matriz y oficinas zonales, concebida como una herramienta fundamental para
alcanzar los objetivos de la Superintendencia.
-
Fase 2: comprende la adquisición de la infraestructura física tanto para las zonales como
para la planta central y sus adecuaciones.
5.1.1 Descripción de la ingeniería del proyecto:
Es importante mencionar que dada la naturaleza del proyecto que responde netamente a
actividades de adquisición de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios incluidos los de
consultoría, en su totalidad; la ingeniería del proyecto se fundamenta básicamente en los procesos
de contratación pública, de acuerdo a lo estipulado en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública (LOSNCP) que rige a todos los organismos y dependencias de las Funciones del
Estado.
El procedimiento para la adquisición de bienes, obras, servicios o consultorías, inicia con la solicitud
hacia la máxima autoridad o su delegado/a, la cual que deberá incluir el estudio de mercado,
certificación presupuestaria, certificación del plan anual de contratación, y especificaciones técnicas
o términos de referencia elaborados.
Dependiendo del tipo de contratación, se ejecuta un procedimiento diferente, lo cual implica
diversas etapas con tiempos heterogéneos. Dicho procedimiento será identificado por la
Coordinación General Administrativa Financiera / Dirección Administrativa siendo responsable del
seguimiento de cada proceso de contratación hasta su ejecución.
A continuación se realiza una descripción detallada de cada uno de los componentes del proyecto:
26
1. Capacidades técnicas
Este componente refiere a la implementación y fortalecimiento de los insumos técnicos y normativa
interna necesarios para garantizar el pleno y efectivo cumplimiento y aplicación de la LORCPM;
relacionados principalmente con la contratación de estudios, consultorías y herramientas
elementales para el desarrollo de los procesos de control y sancionadores que le confiere la ley,
como estrategias para controlar el abuso del poder de mercado, las prácticas desleales y restrictivas,
y las concentraciones económicas a nivel nacional.
2. Tecnología
La implementación de la plataforma tecnológica en la SCMP tiene como objetivo el permitir el
intercambio de información de manera segura entre los usuarios institucionales y con el mundo
exterior, brindar herramientas para garantizar el manejo seguro de la información digital,
proporcionar soporte a los usuarios institucionales en el uso de herramientas tecnológicas y
desarrollar aplicaciones que cubran las necesidades Institucionales.
Para fortalecer la plataforma tecnológica de la SCPM, se ha considerado dos actividades priorizadas
dentro del componente tecnológico que incluye:
1.- Instalación de cableado estructurado en la oficina matriz y zonales.
2.- Adquisición de paquetes, sistemas y equipos informáticos para la adecuada operación
de la SCPM, en función a la planificación de crecimiento del personal técnico y
administrativo esperado hasta el año 2015.
3. Infraestructura física habilitante
Este componente se fundamenta en la necesidad de dar continuidad a las labores de adquisición,
mejora, modernización, adecuación y mantenimiento de la infraestructura física y técnica de
equipamiento de la SCPM habilitante para su adecuado funcionamiento, que garantice el
cumplimiento de la misión y objetivos de la entidad:
3.1. Adquisición de mobiliario: esta actividad alude a la adquisición de estaciones de trabajo,
sillas, mesas, archivadores, estanterías, anaqueles y demás mobiliario, que permitan
equipar a las instalaciones tanto de uso cotidiano de los funcionarios de la SCPM como
auditorios, salas de reuniones y otras áreas de uso específico de la oficina matriz como las
oficinas zonales.
3.2. Adquisición de maquinaria y equipo: corresponde a la adquisición máquinas y equipos
(excepto equipos informáticos) para el funcionamiento y operación de la oficina matriz y las
oficinas zonales.
3.3. Adquisición de vehículos: refiere a la compra de vehículos y motos para la oficina matriz
de la SCPM y las oficinas zonales, considerando las necesidades institucionales actuales y
27
previstas. Dependiendo la necesidad se adquirirán automóviles, camionetas, vehículos
utilitarios o motos.
3.4. Adquisición de bienes inmuebles y readecuaciones: para satisfacer las demandas
institucionales en pro de brindar servicios de calidad a la ciudadanía, este componente
contempla, inicialmente, la adquisición de bienes inmuebles para el funcionamiento de la
oficina matriz de la SCPM, así como para las oficinas zonales de conformidad al proceso de
desconcentración.
En la actualidad, la SCPM se encuentra arrendando las instalaciones para el funcionamiento de la
oficina matriz y de las oficinas zonales aperturadas; sin embargo, para el efecto se requiere adquirir
bienes inmuebles en función a las necesidades de la institución.
Para el efecto, se emite el informe de visitas a varios inmuebles de fecha mayo 2014 y un informe
final de la Comisión de Adquisición del Inmueble de 5 de Enero de 2015 en el cual entre otros puntos
consta el cuadro comparativo de ofertas, cuadro de resultado de análisis económico en base a los
requerimientos técnicos institucionales (anexo 2).
Una vez realizada la adquisición del inmueble se requiere la remodelación y adecuaciones de
acuerdo a su necesidad.
El proceso de desconcentración institucional establece adicionalmente la adquisición de inmuebles
para las 9 zonas de planificación. Estos inmuebles deben proveer las condiciones necesarias a cada
una de las Intendencias Zonales para su normal y eficiente funcionamiento. En este sentido, en
noviembre de 2013, se realizó la adquisición del inmueble para la Zona 8, y se encuentra pendiente
la adquisición de las oficinas para el resto de zonales.
5.1.2
Especificaciones técnicas:
Componente 1 – capacidades técnicas:
Este componente contempla la contratación de consultorías, asesoría o investigación especializada
para la implementación y fortalecimiento de los insumos técnicos y normativa interna necesarios,
cuyas especificaciones técnicas se establecen en los términos de referencia establecidos por las
áreas requirentes de la SCPM, los cuales se ubican en el anexo 3 del presente documento.
El proyecto contempla los siguientes estudios:
1.
2.
3.
4.
Estudio de sistemas jurídicos comparados sobre control y regulación de mercados
Elaboración del manual de procesos en el ámbito de contratación pública
Estudio y Medición del Clima Laboral
Elaboración del reglamento de la jurisdicción coactiva de la SCPM y de un manual normativo e
instructivo para su aplicabilidad
28
5. Consultoría para la automatización de procesos de investigación y aprobación de
concentraciones
6. Consultoría de Identificación y medición de mercados relevantes
7. Consultoría para el diseño de la metodología de Estudios de Mercado Especializados en materia
de Competencia y asistencia técnica para su aplicación en la SCPM
Componente 2 – tecnología:
El componente tecnológico plantea la actividad de instalación de cableado estructurado en la oficina
matriz y zonales con el propósito de implantar una red de área local. Todos los materiales de
cableado de datos, tales como cable UTP, Jacks RJ45, pach panel deberán provenir de un mismo
fabricante y contar con certificación UL (ver anexo 3).
La segunda actividad de este componente es la adquisición de paquetes, sistemas y equipos
informáticos para la adecuada operación de la SCPM. En este sentido, se agrupan elementos como
licencias de paquetes informáticos, licencias de correo electrónico, sistemas aplicativos, teléfonos
móviles y fijos y otros sistemas de comunicación, dispositivos de almacenamiento y respaldo de
información, impresoras, scanners, proyectores, computadores portátiles y de escritorio y en
general toda clase de equipamiento tecnológico necesario para permitir el intercambio de
información de manera segura entre los usuarios institucionales y con el exterior; así como el
manejo seguro de la información digital, proporcionando soporte a los usuarios institucionales en
el uso de herramientas tecnológicas (ver anexo 3).
Componente 3 – infraestructura física habilitante y adecuaciones:
La adquisición de mobiliario, maquinaria y equipo, vehículos, e infraestructura física habilitante
tanto para la oficina matriz como para las oficinas zonales estarán en función a la planificación de
crecimiento del personal técnico y administrativo de la Superintendencia esperado hasta el año
2015.
Las especificaciones técnicas de las actividades incluidas en este componente se adjuntan en el
anexo 3 del presente documento.
5.2. VIABILIDAD FINANCIERA FISCAL
El proyecto de Implementación de la Superintendencia del Poder de Control de Mercado, no genera
directamente beneficios de tipo monetario; no obstante el correcto funcionamiento de la
Superintendencia que resultará de fortalecerla mediante este proyecto y dada la estructura de
concentración económica del país, podrá generar ingresos en forma de amonestaciones a las
prácticas anticompetitivas de potencial es infractores de la Ley orgánica de Regulación y Poder de
29
control del Mercado, podrá generarse ingresos a las arcas fiscales de mercado , pondrá generarse
ingresos a las arcas fiscales, más sin embargo no es adecuado incorporar estimaciones de valores
por dichos ingresos.
5.2.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento e ingresos.
Para el análisis de la viabilidad financiera fiscal, es importante mencionar que el proyecto de
Implementación de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, no generará
directamente beneficios de carácter monetario. No obstante, el funcionamiento adecuado de la
SCPM como resultado de su fortalecimiento institucional a través del presente proyecto y dadas las
atribuciones y competencias establecidas en la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de
Mercado y su Reglamento de Aplicación; la SCPM podrá generar ingresos para las arcas fiscales.
De acuerdo a las disposiciones generales de la LORCPM, el patrimonio de la Superintendencia se
integra por: a) las asignaciones que constarán en el Presupuesto General del Estado; b) Todos los
bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier título; c) Los legados o donaciones que
perciba de personas naturales o jurídicas; y, d) Otros ingresos de autogestión.
Los rubros por concepto de recaudación de ingresos generados por la SCPM, que le faculta la Ley,
son los siguientes:
a)
b)
c)
d)
Ingresos por concepto de sanciones según lo determina el Art. 79 de la LORCPM.
Ingresos por concepto de Multas coercitivas según lo determina el Art. 85 de la LORCPM.
Ingresos por concepto de Acción coactiva según lo determina el Art. 88 de la LORCPM.
Ingresos por el cobro de la Tasa por análisis y estudio de operaciones de concentración
según lo determina el Art. 29 del Reglamento para la Aplicación de la LORCPM y la
Resolución No. SCPM-2013-0021 del 4 de Abril de 2013.
e) Ingresos por concepto de garantías.
f) Otros ingresos.
Sin embargo, no resulta conveniente incorporar al presente análisis la estimación de los ingresos
por dichos rubros, a razón de que la misión de la Superintendencia es “Controlar el correcto
funcionamiento de los mercados, previniendo el abuso de poder de mercado de los operadores
económicos nacionales y extranjeros y todas aquellas prácticas contrarias a la competencia que
vayan en perjuicio de los consumidores, promoviendo la eficiencia en los mercados, el comercio justo
y contribuyendo al bienestar general de los consumidores y usuarios”, es decir, no se contempla un
objetivo directo de recaudación fiscal.
Asimismo, porque la actual recaudación de ingresos de la SCPM por concepto de tasas y multas,
resultan de una situación específica, excepcional o extraordinaria, originada por los servicios
proporcionados por la institución o por el incumplimiento de obligaciones legalmente exigibles; por
lo tanto, dichos rubros no pueden ser previstos para una proyección de ingresos y no se incluyen en
la proforma presupuestaria de la SCPM. De todas maneras en un futuro mediato, el funcionamiento
de la SCPM y su gestión exitosa, podrá fortalecer su sostenibilidad fiscal y autogestión de la misma.
En cuanto a los costos de operación y mantenimiento del Proyecto correspondientes a servicios
básicos para la operación, equipamiento, funcionarios y personal administrativo, mano de obra
30
calificada y no calificada, seguros, repuestos, mantenimiento y reparaciones, entre otros; dada la
naturaleza del proyecto, serán financiados a través del gasto corriente incluido en las proformas
presupuestarias anuales de la SCPM para toda la vida útil del proyecto.
Con estos antecedentes, la viabilidad financiera fiscal del proyecto de Implementación de la SCPM
contemplará únicamente el cálculo de la inversión total del proyecto. Para lo cual, la estimación del
costo de la adquisición de los insumos, materiales y equipos necesarios para la realización de las
actividades del proyecto, se estableció en función a los valores referenciales de mercado.
5.2.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento e
ingresos.
Dado que el proyecto de Implementación de la SCPM, no contempla ingresos ni costos de operación
y mantenimiento, por las razones antes mencionadas; se identifica y valora a continuación los rubros
de insumos, materiales y equipos considerados en la inversión total del proyecto.
5.2.3 Flujo Financiero Fiscal
COMPONENTE/RUBRO
1. Fortalecimiento de capacidades técnicas
institucionales
1.3 Consultorías, asesorías e investigaciones
especializadas
2. Fortalecimiento de las capacidades
tecnológicas institucionales
MONTO POR ACTIVIDADES
2013
2014
2015
2016
TOTAL
144.084,86
0,00
40.000,00
144.084,86
0,00
40.000,00
1.850.705,16
213.693,05
420.000,00
172.173,96
0,00
83.354,80
2.2 Equipo, sistemas y paquetes informáticos
1.678.531,20
213.693,05
336.645,20
420.000,00
2.648.869,45
3. Fortalecimiento de las capacidades de
infraestructura habilitante
1.259.658,07
256.865,23
2.686.154,00
3.870.980,29
8.073.657,59
3.1 Mobiliario
253.972,22
15.125,09
92.048,30
361.145,61
3.2 Maquinarias y Equipos
183.075,83
43.137,82
285,60
226.498,75
0,00
198.602,82
0,00
198.602,82
822.610,02
0,00
2.593.820,10
3.870.980,29
7.287.410,41
3.254.448,09
470.558,28
3.146.154,00
4.290.980,29
11.162.140,66
2.1 Cableado estructurado
3.3 Vehículos
3.4 Infraestructura física y adecuaciones
TOTAL POR AÑOS
TOTAL DEL PROYECTO
0,00
184.084,86
184.084,86
420.000,00
2.904.398,21
255.528,76
11.162.140,66
5.2.4 Indicadores Financieros fiscales (TIRf, VANf y otros)
El proyecto de Implementación de la SCPM, al no resultar beneficios monetarios, presenta
un Valor Actual Neto Financiero Fiscal (VANf) negativo y una Tasa Interna de Retorno
Financiera Fiscal (TIRf) menor que la tasa de descuento, por lo tanto, se determina que el
proyecto no presenta rentabilidad financiera.
31
En tal sentido, es necesario realizar una evaluación económica para medir los beneficios
que experimentará el Estado y la ciudadanía con la ejecución del presente proyecto.
5.3. VIABILIDAD ECONÓMICA
El fortalecimiento institucional de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, permitirá
obtener grandes beneficios para la sociedad y el Estado ecuatoriano, ya que la corrección progresiva
de las fallas de mercado que constituye un elemento primordial dentro de la misión de la institución;
contribuye a garantizar la eficiencia de los mercados y el comercio justo.
Desde esta perspectiva, a continuación se puntualizan los beneficios sociales y económicos que trae
consigo la ejecución del presente proyecto:
·
Ampliación del excedente del consumidor en los segmentos de mercado donde se corrijan
prácticas restrictivas, acuerdos restrictivos o abuso del poder del mercado resultantes en
discriminación de precios, precios de monopolio, precios oligopólicos, precios de cartel, tarifas
monopólicas, reducción de descuentos o cualquier otra formación económica que permita
apropiación del excedente del consumidor.
·
Mejora en la eficiencia económica; los monopolios, los acuerdos colusorios, las prácticas
restrictivas hacen ineficiente al mercado y restringen la capacidad de crecimiento económico.
·
La mejora en la distribución del ingreso, ya que por un lado, las concentraciones de poder de
mercado afectan bienes y servicios que consumen amplias capas de la población y donde la
fijación de precios no competitivos termina constituyendo una forma de apropiación del
excedente del consumidor, y por ende en mecanismo regresivo del ingreso.
·
Y por otro lado, muchas microempresas y pequeñas empresas son proveedores de grandes
grupos económicos que eventualmente están realizando prácticas restrictivas y desleales,
reduciendo el margen de los primeros y aumentando el margen de los segundos.
·
La mejora de posibilidades y oportunidades para las microempresas, pequeñas empresas que
podrán operar en mercados eventualmente restringidos, o que podrán ampliar su espectro de
servicios, su número de clientes, su rango de proveedores, la calidad de los servicios recibidos,
a la vez que reducen el riesgo de dependencia de clientes/proveedores
oligopólicos/monopólicos.
·
La mejora sustancial del perfil del Ecuador como destino de inversión extranjera real, puesto
que uno de los requerimientos de muchos inversionistas extranjeros es el que Ecuador cuente
con una ley de control del poder de mercado o similares así como de una autoridad que controle
el abuso del poder del mercado, como condición para la realización de inversión real en el sector
productivo.
5.3.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento, ingresos y beneficios.
Los beneficios sociales y económicos señalados con anterioridad no pueden cuantificarse con
exactitud por el momento. La existencia misma de la Superintendencia y de los estudios que llevará
32
adelante junto con la gestión exitosa, podrá generar metodologías y datos concretos que permitirán
evaluar los potenciales ingresos y ahorros para el Estado y la sociedad en su conjunto, en un futuro
mediato.
De todas maneras, para efectos del análisis de la viabilidad económica, se calcularán los beneficios
sociales y económicos provenientes del proyecto, aplicando el método de cuantificación de los
ahorros esperados.
Al ser un proyecto de fortalecimiento e infraestructura institucional, se obtendrán los beneficios
derivados del ahorro por concepto de costos de arriendo de los bienes muebles e inmuebles y
servicios, para la operación y funcionamiento adecuado de la SCPM. Si la institución arrienda un
bien o servicio y por causa del proyecto deja de hacerlo, el ahorro del costo de arriendo se convierte
en un beneficio del proyecto.
5.3.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento,
ingresos y beneficios.
INVERSIÓN (COSTOS)
Capacidades
184.084,86
Tecnología
2.904.398,20
Infraestructura
8.073.657,59
Total
11.162.140,65
AHORROS (BENEFICIOS)
Alquiler de sotware genérico
227.364,90
Alquiler de sotware especializado
1.648.110,00
Arriendo de Datacenter
3.284.685,00
Servidor IP
1.136.824,50
Arriendo de Computadoras
1.151.204,06
Arriendo de Vehículos
626.251,50
Arriendo equipo seguridad (reloj biométrico, cámaras, sistema de backup, monitoreo de alarma)
364.813,58
Arriendo de Impresoras
211.790,81
Arriendo infraestructura sedes y zonales
490.659,75
Arriendo mobiliario
383.734,69
Arriendo de filmadoras y Cámaras fotográficas
312.697,35
Arriendo de copiadoras
847.163,25
Arriendo de proyectores
632.370,60
Tiempo ahorrado en búsqueda de documentos especializados
1.897.418,25
Total
13.215.088,24
33
5.3.3 Flujo Económico e Indicadores Económicos (TIR, VAN y otros)
Egresos (Gasto de Inversión)
Año 1
Componente
Año 2
Año 3
Año 4
TOTAL
144.084,86
0,00
40.000,00
0,00
184.084,86
Tecnología
1.850.705,15
213.693,05
420.000,00
420.000,00
2.904.398,20
Infraestructura
1.259.658,07
256.865,23
2.686.154,00
3.870.980,29
8.073.657,59
Total Egresos
3.254.448,08
470.558,28
3.146.154,00
4.290.980,29
11.162.140,65
227.364,90
Capacidades
Calculo de Ahorros
Infraestructura Tecnológica (plataforma)
Alquiler de sotware genérico
Alquiler de sotware
especializado
Arriendo de Datacenter
Servidor IP
Arriendo de Computadoras
6.000,00
37.800,00
79.380,00
104.184,90
75.000,00
157.500,00
165.375,00
1.250.235,00
135.000,00
708.750,00
1.190.700,00
1.250.235,00
3.284.685,00
30.000,00
189.000,00
396.900,00
520.924,50
1.136.824,50
101.250,00
259.875,00
347.287,50
442.791,56
1.151.204,06
626.251,50
1.648.110,00
Infraestructura habilitante
Arriendo de Vehículos
0,00
56.700,00
277.830,00
291.721,50
Arriendo equipo seguridad
(reloj biométrico, cámaras,
sistema de backup, monitoreo
de alarma)
10.500,00
33.075,00
138.915,00
182.323,58
Arriendo de Impresoras
11.250,00
42.525,00
69.457,50
88.558,31
0,00
63.000,00
198.450,00
229.209,75
33.750,00
86.625,00
115.762,50
147.597,19
Arriendo de filmadoras y
Cámaras fotográficas
9.000,00
28.350,00
119.070,00
156.277,35
Arriendo de copiadoras
45.000,00
170.100,00
277.830,00
354.233,25
847.163,25
Arriendo de proyectores
36.000,00
90.720,00
222.264,00
283.386,60
632.370,60
601.965,00
632.063,25
364.813,58
Arriendo infraestructura sedes
y zonales
Arriendo mobiliario
211.790,81
490.659,75
383.734,69
312.697,35
Capacidades
Tiempo ahorrado en búsqueda
de documentos especializados
204.750,00
Total Ahorros (Beneficios)
697.500,00
2.382.660,00
4.201.186,50
5.933.741,74
13.215.088,24
-2.556.948,08
1.912.101,72
1.055.032,50
1.642.761,45
2.052.947,59
12%
12%
12%
12%
1
2
3
4
0,89
0,80
0,71
0,64
750.951,29
1.044.004,60
Beneficio Neto Anual
1.897.418,25
Tasa Intertemporal
Periodo
Factor de Descuento
Beneficio en Valor Presente
(Anual) -VAN
C/B
Egresos/Beneficios
TIR
458.640,00
-2.282.989,36
4,67
1.524.315,78
0,20
0,75
1.036.282,32
0,72
0,84
38,24%
34
5.4 VIABILIDAD AMBIENTAL Y SOSTENIBILIDAD SOCIAL
5.4.1 Análisis de impacto ambiental y riesgos
El proyecto de inversión “Implementación de la Superintendencia de Control de Poder de Mercado”
contempla en sus tres componentes (capacidad técnica, tecnología e infraestructura habilitante) la
adquisición de bienes y prestación de servicios incluidos los de consultorías, destinados a fortalecer
las capacidades y la infraestructura institucional. En tal sentido, estas actividades no suponen
impactos directos al medio ambiente.
Sin embargo, una de las actividades correspondientes al componente de infraestructura habilitante
es la adquisición del bien inmueble para el funcionamiento de la oficina matriz de la SCPM. Por lo
tanto, es preciso considerar las posibles obras de reparación, readecuación y remodelación de la
infraestructura a ser adquirida en función de las necesidades institucionales y a la antigüedad del
inmueble, y que supondrían un impacto ambiental.
De esta manera, la SCPM se sujetará a todos los parámetros de control ambiental establecidos en
los procedimientos de contratación pública vigentes, que determinan que se incluirán en las
especificaciones técnicas de la contratación de las obras, los estudios de prevención / mitigación de
los impactos ambientales, cumpliendo con la normativa ambiental aplicable respecto de la
contratación.
Adicionalmente, la contratante de la ejecución de las obras de remodelación será responsable de
obtener todos los permisos ambientales (licencia ambiental), así como la vigilancia de la ejecución
del plan de manejo ambiental, mitigaciones y/o compensaciones.
5.4.2 Sostenibilidad Social
La gestión de la SCPM se centra en regular y controlar el abuso de operadores económicos con poder
de mercado; las prácticas desleales y restrictivas; y, las operaciones de concentración económica;
buscando la eficiencia en los mercados, el comercio justo y el bienestar general y de las y los
consumidores y usuarios, para el establecimiento de un sistema económico social, solidario y
sostenible.
En términos generales, la concentración de poder de mercado genera mecanismos regresivos de
distribución del ingreso, y además generan toda una serie de mecanismos de exclusión económica
que termina afectando a los grupos sociales más vulnerables.
En razón de ello, en el análisis de la sostenibilidad social se distinguen los siguientes beneficios
sociales del accionar de una Superintendencia de Control del Poder de Mercado que promueve
principios de equidad e igualdad:
·
Equidad de género: al controlar las prácticas excluyentes en ciertos mercados que presentan
concentración y poder de mercado, comunes en la actual configuración económica del país
como se ha visto en los indicadores del diagnóstico, se facilitará la emergencia y crecimiento
de unidades productivas (micro-productores y pequeños productores) y se contribuirá al
comercio justo. Dicho esto, la supervisión y el control permitirá mejorar la equidad de
género, ya que muchas propietarias o lideresas de las unidades productivas bajo
35
condiciones comerciales restringidas o siendo víctimas de abuso del poder de mercado, son
mujeres.
·
Equidad intergeneracional: la concentración de poder de mercado afecta principalmente al
grupo generacional de las y los jóvenes, en particular, a emprendedores que no pueden
entrar a intervenir en un mercado porque éste se encuentra capturado bajo condiciones
monopólicas o porque los pocos compradores de su producto tienen tal poder de mercado
que establecen condiciones excesivas para convertirse en proveedor, o bien porque los
únicos proveedores de un insumo, le establecen precios no competitivos exagerados. Por
ende, la corrección sistemática y progresiva de estas prácticas conlleva a democratizar el
mercado y la participación en el ingreso nacional de manera igualitaria.
·
Equidad étnica: históricamente la generación de riqueza se ha concentrado en pocos
sectores, y en su mayoría primarios, no obstante, el Agro Ecuatoriano se desenvuelve en un
escenario más bien competitivo, mientras que sus clientes urbanos se manejan en mercados
claramente oligopólicos o con muchas fracturas y fallas de diversa índole. Esto significa en
términos reales el reforzamiento de los mecanismos de traslado del excedente del agro a la
ciudad, y siendo los diferentes grupos étnicos los principales gestores de las unidades
productivas campesinas y agrícolas; se puede decir entonces, que el mercado ecuatoriano
sin la corrección de las fallas y prácticas oligopólicas o monopólicas, genera
empobrecimiento en el agro. Uno de los beneficios de contar con una Superintendencia
solvente en su gestión, es la posibilidad de ir reduciendo las prácticas anti-competitivas que
terminen minando los ingresos y activos de los sectores productivos no oligopólicos entre
ellos los miembros de las diferentes comunidades originarias de nuestro país que manejan
unidades productivas.
6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO
FUENTES DE FINANCIAMIENTO (dólares)
Componentes / Rubros
Grupo
de
Gasto
Externas
Crédito
Coop.
Internas
Crédito
Fiscales
Auto gestión
TOTAL
A.
Comunidad
1. Fortalecimiento de capacidades institucionales
1.1 Consultorías, asesorías
e investigaciones
especializadas
730600
$ 184.084,86
$ 184.084,86
2. Fortalecimiento de las capacidades tecnológicas
2.1 Cableado estructurado
730400
$ 255.528,76
$ 255.528,76
2.2 Adquisición de equipos
y paquetes informáticos
840100
$ 2.648.869,45
$ 2.648.869,45
731400
$ 11.510,24
$ 11.510,24
840100
$ 349.635,37
$ 349.635,37
3.2 Maquinarias y Equipos
840100
$ 226.498,75
$ 226.498,75
3.3 Vehículos
840100
$ 198.602,82
$ 198.602,82
3.4 Infraestructura física y
adecuaciones
730402
$ 500.000,00
$ 500.000,00
840202
$ 6.787.410,41
$ 6.787.410,41
$ 11.162.140,66
$ 11.162.140,66
3. Fortalecimiento de las capacidades de infraestructura
3.1 Mobiliario
36
7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN
7.1. Estructura operativa
La ejecución del proyecto está a cargo de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado a
través de sus distintas unidades técnicas y administrativas en concordancia al cronograma valorado
del proyecto y alineados a la planificación estratégica institucional.
Para lo cual, la ejecución de cada componente del proyecto tendrá una instancia responsable de la
siguiente manera:
COMPONENTES
UNIDAD RESPONSABLE
1. Capacidades técnicas.- Fortalecer los insumos técnicos y
normativa interna necesarios para garantizar el pleno y efectivo
cumplimiento y aplicación de la LORCPM
Intendencias
2. Tecnología.- Optimizar la plataforma tecnológica de la
Superintendencia de Control del Poder de Mercado para operar
y proteger la seguridad de la información de control
Coordinación General de
Tecnología
3. Infraestructura Física.- Dotar de infraestructura física
habilitante para el funcionamiento adecuado de la
Superintendencia de Control de Poder de Mercado en todo el
territorio nacional.
Coordinación General
Administrativa Financiera
La gerencia del proyecto de inversión está a cargo de la Coordinación General Administrativa
Financiera.
7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución
No aplica.
7.3 Cronograma valorado por componente y actividades
37
Cronograma valorado por componente, actividades y fuentes de financiamiento (dólares)
Fuentes de financiamiento internas
Componentes /
Rubros
Fiscales
Grupo de
Gasto
2013
2014
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
4.592,00
8.512,00
85.060,86
74.108,68
5.017,60
160.171,77
611.124,00
11.510,24
24.714,08
77.875,45
242.461,98
1.321,60
183.075,83
2015
2016
Total
Total 2013
1.
Fortalecimiento
de capacidades
institucionales
1.1
Consultorías,
asesorías e
investigaciones
especializadas
730601
45.920,00
144.084,86
0
40.000,00
0
184.084,86
172.173,96
0
83.354,80
0
255.528,76
1.678.531,20
213.693,05
336.645,20
420.000,00
2.648.869,45
0
0
0
11.510,24
15.125,07
92.048,32
0
349.635,37
43.137,82
285,1
0
226.498,75
0
2.
Fortalecimiento
de las
capacidades
tecnológicas
2.1 Cableado
estructurado
2.2 Adquisición
de equipos y
paquetes
informáticos
730402
840107
73.798,80
13.147,68
79.900,00
537,6
102.218,06
30.721,60
699.959,36
3.
Fortalecimiento
de las
capacidades de
infraestructura
731400
11.510,24
840103
24.750,11
3.1 Mobiliario
109.298,34
5.824,00
3.2 Maquinarias
y Equipos
840104
3.3 Vehículos
840105
0
198.602,82
730402
0
0
822.610,02
0
3.254.448,08
470.558,28
3.4
Infraestructura
física y
adecuaciones
Total
840202
2.800,00
50.232,00
2.105,60
126.616,63
822.610,02
0
198.602,82
500.000,00
500.000,00
2.593.820,10
3.370.980,29
6.787.410,41
3.146.154,00
4.290.980,29
11.162.140,66
7.4 Demanda pública nacional plurianual
Ver anexo 4
8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
8.1 Seguimiento a la ejecución del proyecto
Para el seguimiento de la ejecución del proyecto, y dentro de la lógica institucional de la
Superintendencia de Control del Poder de Mercado, será la Dirección de Información, Seguimiento
y Evaluación (DISE), la unidad que lleve adelante la gestión del monitoreo, seguimiento y evaluación
de la implementación del presente proyecto en estrecha coordinación con la Coordinación General
Administrativa Financiera y la Intendencia General.
La DISE generará un reporte trimestral del avance físico y presupuestario del proyecto, señalando
los resultados alcanzados en función de las metas y programación establecida y los posibles factores
críticos y de éxito encontrados; el cual será presentado a las máximas autoridades.
En cumplimiento con lo dispuesto por la Secretaría Nacional de la Administración Pública
(SENPLADES), el seguimiento semestral de la ejecución del proyecto en función al avance de metas
de los indicadores de propósito, será presentado a dicha instancia a través de la herramienta
definida para el efecto.
8.2 Evaluación de resultados e impactos
El proyecto será evaluado de manera trimestral, lo cual permitirá determinar tanto, el grado de
avance en el cumplimiento de metas y objetivos, la ejecución de actividades previstas, así como la
detección de riesgos, problemas y el planteamiento de acciones preventivas y correctivas.
Al finalizar el presente proyecto, se evaluará el grado de cumplimiento de los resultados y los
impactos de acuerdo los indicadores establecidos en el Marco Lógico en la sección 4.3, en función a
los medios verificables estipulados.
8.3 Actualización de la Línea Base
El proyecto de Implementación de la SCPM, obtuvo la prioridad por parte de la SENPLADES en
diciembre de 2012, por un monto total de inversión de US$ 5.110.000,00, financiados durante el
año 2013.
En esta ocasión, la SCPM presenta una nueva versión del proyecto que contempla un incremento al
monto total de inversión a US$ 11.162.140,66 a ser financiados con recursos fiscales hasta el año
2016.
Esta nueva versión del proyecto, presenta una actualización de la línea base que toma como
referencia diciembre de 2014. A esta fecha, los recursos de inversión asignados del Presupuesto
General del Estado han permitido resolver parcialmente las problemáticas planteadas para la
implementación y fortalecimiento institucional de la SCPM.
En función de estos avances a continuación se presenta la línea base actual del proyecto, en lo que
respecta a capacidades técnicas, plataforma tecnológica e infraestructura física habilitante para el
adecuado funcionamiento de la SCPM; en concordancia con los resultados que se pretenden
alcanzar al 2016:
Indicadores de Resultados
El 100% de los productos previstos y programados en el proyecto de
implementación para el fortalecimiento de las capacidades institucionales
se encuentran ejecutados, hasta diciembre de 2016.
El 100% de la infraestructura tecnológica programada y adquirida se
encuentra en funcionamiento, hasta diciembre de 2016.
El 100% de la infraestructura física programada y adquirida se encuentra
habilitada y es funcional, hasta diciembre del 2016.
Indicadores de Línea
Base a diciembre de
2014
78,27%
71,08%
18,78%
i.
Insumos técnicos y normativa interna de proceso de control del poder de mercado:
En este componente se ha priorizado la inversión para contar con insumos e instrumentos técnicos
relacionados con los procesos sustantivos de la Institución, cuyos resultados se describen en la
siguiente tabla:
ESTUDIO
RESULTADOS
Se cuenta con información acerca de las mejores prácticas en
1.- Estudio de sistemas
materia de competencia y regímenes de regulación y control de
jurídicos comparados sobre mercados, de sistemas jurídicos de trece países (latinoamericanos y
control y regulación de
europeos), las cuales han sido consideradas en el desarrollo y
mercados
consolidación de la institucionalidad necesaria para hacer efectivas
las disposiciones de la LORCPM.
Se cuenta con un Manual de procesos para establecer
procedimientos efectivos, ágiles y eficientes en el ámbito de
2.- Manual de procesos en
contratación pública de la SCPM, a fin de solventar los
el ámbito de contratación
requerimientos institucionales de forma especializada, dinámica,
pública
oportuna y asegurar la ejecución de los planes y programas
institucionales.
Se cuenta con un estudio de medición independiente y objetiva del
ambiente interno, percepción y relacionamiento de las y los
3.- Estudio y Medición del
servidores públicos que conforman la SCPM, para el desarrollo de
Clima Laboral
acciones necesarias para incrementar sus niveles de satisfacción,
compromiso y productividad.
Se cuenta con un análisis de la normativa vigente que le atribuye
4.- Elaboración del
competencias a la SCPM, para desarrollar los procesos orgánicos
reglamento de la
administrativos de la jurisdicción coactiva previstos en los Estatutos
jurisdicción coactiva de la
de la Institución.
SCPM y de un manual
Además, se cuenta con un instructivo para consolidar el ejercicio de
normativo e instructivo para
la acción coactiva, a efectos de que este organismo técnico de
su aplicabilidad
control cuente con el área de jurisdicción coactiva y cumplir con las
40
atribuciones asignadas, de manera eficiente, eficaz y en observancia
de los principios de subordinación al derecho y seguridad jurídica.
5.- Consultoría para la
automatización de procesos A través de la consultoría se obtuvo la automatización de dos
de investigación y
procesos sustantivos de la Institución a) investigación de denuncias
aprobación de
y b) aprobación de concentraciones.
concentraciones
ii.
Plataforma tecnológica:
La implementación de la plataforma tecnológica en la SCMP tiene como objetivo el permitir el
intercambio de información de manera segura entre los usuarios institucionales y con el mundo
exterior, brindar herramientas para garantizar el manejo seguro de la información digital,
proporcionar soporte a los usuarios institucionales en el uso de herramientas tecnológicas y
desarrollar aplicaciones que cubran las necesidades Institucionales.
Para fortalecer la plataforma tecnológica de la SCPM, se ha venido priorizando esfuerzos en las
siguientes macro actividades:
1. Implementación de centro de cómputo;
2. Instalaciones de cableado estructurado y de sistema de energía eléctrica en las oficinas de
la Institución;
3. Implementación de seguridades informáticas;
4. Implementación de sistemas de seguridad física;
5. Equipamiento de usuarios finales y apoyo tecnológico;
6. Desarrollo de aplicaciones institucionales.
De esta manera, actualmente se han ejecutado las siguientes actividades:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Implementación del centro de cómputo en el edificio Matriz;
Instalación de central telefónica en oficina Matriz y oficinas zonales;
Instalación de servicio de correo Institucional;
Interconexión con las oficinas zonales;
Equipamiento de video conferencia en la oficina Matriz y en la zonal de Guayaquil;
Cableado estructurado y sistema de energía eléctrica en el edificio Matriz;
Habilitación de red de datos en las oficinas zonales;
Instalación de servicio internet inalámbrico en oficina Matriz y Guayaquil;
Instalación de software antivirus, de cifrado y de control de puertos en todos los equipos
institucionales;
10. Instalación de servidor LDAP y sincronización con los demás servidores;
11. Instalación de sistema de CCTV en la oficina Matriz y la zonal de Guayaquil;
12. Provisión de equipos de usuario final, esto es: computadoras, impresoras, escaners,
proyectores, a los funcionarios que laboran en el edificio Matriz y las zonales;
41
13. Implementación del aplicativo para gestión de documentos;
iii.
Infraestructura habilitante
Las actividades enfocadas en implementar la infraestructura física habilitante para la gestión
adecuada de la SCPM se encuentran ejecutadas en un 18,78%, porcentaje derivado de los siguientes
productos desarrollados a junio del año 2014:
1. Dotación de mobiliario, maquinaria, equipos y vehículos a la oficina matriz.
2. En el mes de noviembre del 2013, se adquirió un inmueble para el funcionamiento de la
oficina zonal de Guayaquil que ocupa una superficie total de 575,02 m2 (se adjunta
documentos habilitantes para la adquisición en anexo 5)
3. Dotación de mobiliario, maquinaria, equipos y vehículos a la oficina zonal de Guayaquil.
4. Búsqueda, selección y trámites legales para la adquisición de la oficina zonal Loja (se adjunta
informe y documentos habilitantes para la adquisición anexo 5).
9. ANEXOS
9.1 Autorizaciones ambientales otorgadas por el Ministerio del Ambiente y otros según
corresponde.
No aplica.
9.2 Certificaciones técnicas, costos, disponibilidad de financiamiento y otras.
No aplica.
9.3
Otros documentos
No aplica
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