Historia de la Ley N° 20.344 - Biblioteca del Congreso Nacional de

Historia de la Ley
Nº 20.344
Modifica D.F.L. (I) N° 2, de 1968, y establece normas de
ajuste remuneracional, para el personal de las Fuerzas de
Orden y Seguridad Ciudadana.
27 de abril, 2009
Téngase presente
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INDICE
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
1.1. Mensaje Presidencial
1.2. Primer Informe Comisión Hacienda
1.3. Primer Informe Comisión de Defensa Nacional
1.4. Discusión en Sala
1.5. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
4
4
16
24
53
83
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Primer Informe Comisión de Hacienda y Defensa Nacional Unidas
2.2. Discusión en Sala
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
90
90
129
155
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
3.1. Discusión en Sala
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
159
159
174
4. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
175
175
5. Publicación de Ley en Diario Oficial
182
5.1. Ley N° 20.344
182
6. Anexo
191
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Mensaje Presidencial
Mensaje de S.E. la Presidenta de la República con el que inicia un proyecto de
ley. Fecha 31 de Marzo, 2009. Cuenta en Sesión 06, Legislatura. 357.
MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA
UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL DFL (I), Nº2, DE 1968 Y
ESTABLECE NORMAS DE AJUSTE REMUNERACIONAL PARA EL PERSONAL
DE LAS FUERZAS DE ORDEN Y SEGURIDAD PUBLICA.
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CÁMARA DE
DIPUTADOS.
SANTIAGO, 17 de marzo de 2009.M E N S A J E
Nº 52-357/
Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, someto a consideración del
Honorable Congreso Nacional el presente proyecto de ley, que modifica el DFL
(I) Nº2, de 1968 y establece normas de ajuste remuneracional para el personal
de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública.
PLANTEAMIENTO.
Durante los últimos años se ha estado de-sarrollando e implementando un
amplio plan de modernización de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública. Dar
eficacia al derecho, garantizando el orden y la seguridad pública interior requiere
no solamente políticas públicas adecuadas, eficaces y sujetas a los controles
propios de la democracia moderna sino que además, un esfuerzo constante por
parte de quienes desempeñan esas funciones. Por tales razones, varios
anteproyectos se encuentran en etapas avanzadas de estudio y próximos a
enviarse al H. Congreso. En este contexto se enmarca el presente proyecto de
ley que dice relación, fundamentalmente, con materias de ajuste remuneracional
de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública.
Los ajustes y adecuación de incentivos económicos propuestos en este
proyecto de ley, no modifican la estructura ni las instituciones básicas del
sistema remuneracional y de beneficios de las Fuerzas de Orden y Seguridad
Pública ni alteran tampoco la carrera profesional del personal que labora en ellas
por cuanto no hemos querido vincular mejoras económicas a transformaciones
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estructurales del desarrollo de carrera, a fin de no demorar innecesariamente las
primeras con la formulación y discusión de las segundas que son de suyo mucho
más largas y complejas. Pero sin duda la vinculación entre ambos aspectos
existe y por tal razón será materia de estudio y discusión posterior.
Fundamento.
Se pueden distinguir siete materias centrales en este proyecto de ley:
primero, un ajuste general de remuneraciones para el personal de las Fuerzas de
Orden y Seguridad Pública; segundo, la creación de una gratificación especial
para pilotos; tercero, una propuesta para compensar al personal que se
desempeñe en Grupos de Operaciones Policiales Especiales y Fuerzas Especiales
en Carabineros de Chile, así como en Unidades de Reacción Táctica en la Policía
de Investigaciones de Chile; cuarto, la creación de una asignación especial
operativa para el personal de las Brigadas de Investigación Criminal de la Policía
de Investigaciones de Chile; quinto, establece el derecho a percibir sobresueldos
por Título de Especialidad al personal de la Policía de Investigaciones de Chile;
sexto, se ajustan las remuneraciones de los profesionales de la salud de
Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones de Chile, regidos por la ley
Nº 15.076; y, finalmente se ajustan las remuneraciones del personal de las
subsecretarías del Ministerio de defensa, homologándolas a las de los empleados
civiles de las instituciones de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad.
Uno de los objetivos tenidos en vista es evitar el retiro prematuro de
personal altamente capacitado, muchas veces con una gran inversión en tiempo
y recursos. Otra situación especial que se pretende resolver, es conceder una
retribución pecuniaria a aquel personal que en forma diaria se encuentra
cumpliendo servicios críticos para la mantención del orden y seguridad pública y
que conllevan un alto riesgo y permanente preparación física y técnica como es
el caso de personal que se desempeñe en grupos de operaciones policiales
especiales, fuerzas especiales y unidades de reacción táctica.
Por otra parte, se beneficia con una asignación especial al personal
operativo de la Policía de Investigaciones de Chile que se desempeñe en las
Brigadas de Investigación Criminal; y dada la especialización de determinado
personal en dicha institución, se establece el derecho a percibir los sobresueldos
de “Título de Informática o Telecomunicaciones” y “Título de Contador General o
su equivalente”.
De la misma forma, este proyecto de ley resuelve la situación de los
profesionales de la salud que sean funcionarios de las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pública sujetos a la ley Nº 15.076, que no han gozado de los mismos
reajustes y beneficios económicos y de desarrollo profesional que el resto de
profesionales de la salud del sector público. Sin hacerles aplicables todo el
sistema diseñado para los profesionales de la salud pública, se concede un
importante ajuste de sus remuneraciones.
DESCRIPCIÓN DEL ARTICULADO DEL PROYECTO.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
El proyecto consta de ocho artículos permanentes y cinco artículos
transitorios.
El artículo 1° está referido a modificaciones que se introducen al texto
vigente del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, fijado por el Decreto
con Fuerza de Ley (I) Nº2, de 1968. Dichas modificaciones se refieren a
distintos asuntos de índole remuneracional que requieren de ser abordados y
resueltos.
Incremento general de remuneraciones.
La primera, crea una asignación especial no imponible, ascendente a
38,9% del sueldo base más el diferencial por goce de sueldos superiores.
Cabe consignar que este incremento beneficia a todo el personal afecto
al Estatuto del Personal de Carabineros de Chile. Por consiguiente, beneficia a
todo el personal tanto civil como uniformado de Carabineros e Investigaciones
con un incremento remuneracional promedio de aproximadamente un 13,6%.
La primera disposición transitoria establece que este incremento será otorgado
en dos etapas, de un cincuenta por ciento cada una de ellas.
El personal de la Subsecretaría de Investigaciones tendrá derecho a esta
asignación en un monto ascendente a un 6,6%, la que se pagará en dos
etapas conforme a lo establece el artículo primero transitorio.
Gratificación de Pilotos.
Por otra parte, se crea una gratificación Efectiva de Piloto, esto es, para
los oficiales de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública que se encontraren
en posesión del título de piloto de aeronaves y desempeñaren en forma
efectiva y principal esa especialidad, cuyo monto será de un 50% del sueldo
base más el diferencial por goce de sueldos superiores.
Gratificación para el personal que se desempeñe en Grupos de
Operaciones Policiales Especiales, Fuerzas Especiales y Unidades de
Reacción Táctica.
Los números 3 y 4 del artículo 1°, crean una gratificación para quienes
se desempeñen en los Grupos de Operaciones Policiales Especiales y Fuerzas
Especiales de Carabineros, asignándoles un 30% y un 20% respectivamente
del sueldo base más el diferencial por goce de sueldos superiores. A su turno,
el artículo 3°, concede a los Oficiales Policiales y Asistentes Policiales una
gratificación especial equivalente al 30 % del sueldo base más el diferencial
por goce de sueldos superiores, para quienes cumplan funciones de Reacción
Táctica en la Policía de Investigaciones de Chile.
Tanto la gratificación Efectiva de Piloto como estas últimas constituyen
beneficios económicos de carácter no imponible, de modo que no servirán de
base para el cálculo de la pensión de retiro, no se considerarán para el cálculo
de la asignación de zona y no se considerarán remuneración para los efectos
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de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 2º de la ley Nº 18.263, en la
ley Nº 18.694 y en el artículo 59º de la ley Nº 18.961 (base de cálculo para
pensión de retiro).
Creación de Asignación Especial Operativa en la Policía de
Investigaciones de Chile.
El artículo 5° del proyecto, crea una asignación especial operativa
equivalente al 35% del sueldo base más el diferencial por goce de sueldos
superiores, para el personal de los escalafones de Oficiales Policiales y de
Asistentes Policiales, de la Policía de Investigaciones, que sea de dotación y
que ejecute única y exclusivamente servicios policiales de manera permanente
en las Brigadas de Investigación Criminal de la P.D.I..
Establece derecho a percibir nuevos Sobresueldos para el personal de
la Policía de Investigaciones de Chile.
El artículo 6° del proyecto de ley, establece que el personal de la Policía
de Investigaciones de Chile, tendrá derecho a percibir los sobresueldos por
títulos de especialidad en “Informática o Telecomunicaciones” y “Contador
General o su equivalente”, establecidos en la letra d) del artículo N° 48 del
decreto con fuerza de ley N° 2, de 1968, Estatuto del Personal de Carabineros
de Chile.
Beneficios para profesionales de la salud.
El artículo 2º del proyecto fija en 18,6% la asignación mensual de
carácter permanente, establecida en el inciso primero del artículo 1° de la ley
N° 19.467, únicamente respecto de los profesionales funcionarios regidos por
la ley N° 15.076 de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública que desempeñan
jornadas diurnas de 11, 22, 33 y 44 horas semanales. Asimismo, establece que
dicho porcentaje será de 13,6% para aquellos que, en iguales calidades
jurídicas, desempeñen cargos de 28 horas semanales bajo la modalidad
establecida en el inciso séptimo del artículo 12 del decreto con fuerza de ley N°
1, de 2001, del Ministerio de Salud, en los Hospitales dependientes de las
mismas, y que no se encuentren acogidos al beneficio establecido en el artículo
44 de la ley N° 15.076.
Norma de aplicación
El artículo 4º dispone que la asignación de la letra v) agregada al
artículo 46 y la gratificación de la letra d) agregada al artículo 51, ambas del
decreto con fuerza de ley (I) N°2, de 1968, Estatuto del Personal de
Carabineros de Chile, serán aplicables al personal de la Policía de
Investigaciones de Chile.
Beneficio personal Subsecretarías de Guerra, Marina y Aviación
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El artículo 7° del proyecto de ley homóloga las remuneraciones del
personal de las subsecretarías del Ministerio de Defensa, a las de los empleados
civiles de las instituciones de las Fuerzas Armadas.
Financiamiento.
El artículo 8º dispone que el mayor gasto fiscal que irrogue la aplicación
de esta ley durante el año 2009, se financiará con cargo a los recursos
contemplados en la Partida Tesoro Público y con cargo a los respectivos
presupuestos, según corresponda.
Normas transitorias.
El artículo primero transitorio establece que el monto de la asignación
especial no imponible establecida en el número 1) del artículo 1º se hará
efectiva en dos etapas: a partir del primer día del mes siguiente de la fecha de
publicación de la presente ley se pagará la mitad del incremento de dicha
asignación, es decir, la asignación especial no imponible ascenderá al 19,5%
del sueldo base más el diferencial por goce de sueldos superiores; y en una
segunda etapa, a partir del 1 de enero de 2010, se pagará el aumento
completo, esto es, el 38,9% del sueldo base más el diferencial por goce de
sueldos superiores.
Respecto del personal de la Subsecretaría de Investigaciones, esta
asignación también se aplicará en las mismas dos etapas. Durante la primera,
el monto a pagar ascenderá al 1,2%, de la base correspondiente, y a contar
del 1° de enero de 2010, será de un 6,6%.
El artículo segundo transitorio establece que el monto de la asignación a
que se refiere el artículo 7° se hará efectivo en dos etapas. A partir del primer
día del mes siguiente de la fecha de publicación de la presente ley, la
asignación especial no imponible ascenderá al 17,7% de la base
correspondiente, y en una segunda etapa, a partir del 1 de enero de 2010, se
pagará en un 23,1%.
El artículo tercero transitorio establece que la entrada en vigencia de los
porcentajes establecidos en los números 2), 3) y 4) del artículo 1°, así como la
gratificación a que se refiere el artículo 3°, las asignaciones de los artículos 4°
y 5°, y los sobresueldos del artículo 6°, todos de esta ley, comenzarán a regir
a partir del primer día del mes siguiente de la fecha de publicación del presente
proyecto. Además, a contar de la misma fecha comenzarán a regir las
modificaciones que deberán introducirse al reglamento de sobresueldos y
gratificaciones especiales de la Policía de Investigaciones de Chile, conforme a
lo establecido en el artículo 6° de la presente ley.
El artículo cuarto transitorio establece la gradualidad de los porcentajes
correspondientes a la asignación a que se refiere el artículo 2° del proyecto,
para los Profesionales funcionarios que desempeñan jornadas de 11, 22, 33 y
44 horas semanales y de aquellos Profesionales funcionarios que desempeñan
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jornadas de 28 horas semanales, comenzando su aplicación a partir del primer
día del mes siguiente de la fecha de publicación de la presente ley
Por último, el artículo quinto transitorio, dispone que la asignación del
costo de vida será aplicada al personal de Carabineros de Chile y de la Policía
de Investigaciones de Chile que haya sido comisionado en el exterior en el
segundo semestre de 2004, en misiones de una duración mayor a 31 días, en
conformidad a lo dispuesto en el Decreto (G) N° 4 de 20 Enero de 2005. El
reajuste de dicha asignación operará con efecto retroactivo al 1º de julio de
2004 y hasta el 31 de diciembre de ese año, por el periodo que corresponda a
la comisión de servicios.
En consecuencia, tengo el honor de someter a conocimiento del H.
Congreso Nacional, el siguiente
P R O Y E C T O
D E
L E Y:
“Artículo 1º.Introdúcense las siguientes modificaciones al Decreto con
Fuerza de Ley (I) Nº 2, de 1968, Estatuto del Personal de Carabineros de
Chile:
1) En el artículo 46, agrégase la siguiente letra v),
nueva:
“v) Asignación especial no imponible: El personal de
Carabineros de Chile afecto al sistema de remuneraciones de este Estatuto,
tendrá derecho a una asignación especial no imponible ascendente al 38,9%
aplicado sobre el sueldo base más el diferencial por goce de sueldos
superiores, la que no se considerará para el cálculo de la asignación de zona.
Con todo, no tendrá derecho a esta asignación el personal
afecto al régimen de remuneraciones de la ley Nº 15.076, las personas
contratadas sobre la base de una renta global única y el personal a contrata
nombrado como Profesor Civil, tenga o no el título de profesor y los alumnos
de las Escuelas Institucionales. Tampoco será aplicable al personal que estando
afecto al sistema de remuneraciones del presente Estatuto, perciba los
beneficios establecidos en el artículo 9° de la Ley Nº 20.212.
No obstante lo establecido en el párrafo segundo de esta
letra y en el artículo 6° del decreto ley N° 1.487, de 1976, el personal de la
Subsecretaría de Investigaciones, afecto al sistema de remuneraciones del
decreto con fuerza de ley N° 1, de 1980 de la Subsecretaría de
Investigaciones, tendrá derecho a la asignación especial a que se refiere el
párrafo primero de la misma, en un monto equivalente a un 6,6% aplicado
sobre la misma base de cálculo.
Este beneficio no se considerará remuneración para los
efectos de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 2º de la ley Nº 18.263,
en la ley N° 18.694 y en el artículo 59 de la ley Nº 18.961.”
2) En el artículo 51, agrégase la siguiente letra d),
nueva:
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“d) Efectiva de Piloto: Los Oficiales de Fila de Orden y
Seguridad de los grados de Teniente a Teniente Coronel que se encontraren en
posesión del título de Piloto de aeronaves otorgado por organismo competente;
tuvieren licencia de piloto vigente de acuerdo a los requerimientos de la
Dirección General de Aeronáutica Civil, y desempeñaren en forma efectiva y
principal esta especialidad como piloto policial, percibirán una gratificación
especial equivalente al 50% del sueldo base más el diferencial por goce de
sueldos superiores.
Esta gratificación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona, será compatible con los
sobresueldos establecidos en el artículo 48, letras a) y d) numeral 1, e
incompatible con todas las gratificaciones de este artículo.”
3) En el artículo 51, agrégase la siguiente letra e),
nueva:
“e) De Operaciones Policiales Especiales: El personal de
Orden y Seguridad que teniendo el título de Operaciones Policiales Especiales
desempeñare en forma efectiva y principal funciones propias de la especialidad
en Reparticiones, Unidades y/o Secciones de Operaciones Policiales Especiales,
percibirá una gratificación especial equivalente al 30% del sueldo base más el
diferencial por goce de sueldos superiores.
El pago de la presente gratificación se materializará
mediante la dictación anual de un decreto del Ministerio respectivo, expedido
bajo la fórmula “por orden del Presidente de la República”, que establecerá las
Reparticiones, Unidades, dotación y número de beneficiarios. Dicho decreto
deberá contar, además, con la firma del Ministro de Hacienda.
Está gratificación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona y será compatible con los
sobresueldos establecidos en el artículo 48, letras a), b), y d) numeral 12, e
incompatible con todas las gratificaciones de este artículo.”.
4) En el artículo 51, agrégase la siguiente letra f),
nueva:
“f) De Fuerzas Especiales: El personal de Orden y
Seguridad que siendo de dotación de Reparticiones o Unidades de Fuerzas
Especiales, desarrolle servicios policiales efectivos, percibirá una gratificación
especial equivalente al 20% del sueldo base más el diferencial por goce de
sueldos superiores.
El pago de la presente gratificación se materializará
mediante la dictación anual de un decreto del Ministerio respectivo, expedido
bajo la fórmula “por orden del Presidente de la República”, que establecerá las
Reparticiones, Unidades, dotación y número de beneficiarios. Dicho decreto
deberá contar, además, con la firma del Ministro de Hacienda.
Esta asignación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona y será compatible con los
sobresueldos establecidos en el artículo 48, letras a), b), y e), e incompatible
con todas las gratificaciones de este artículo.”
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Artículo 2º.La asignación
mensual de carácter permanente,
establecida en el inciso primero del artículo 1º de la ley Nº 19.467,
únicamente, respecto de los profesionales funcionarios regidos por la ley Nº
15.076 de Carabineros de Chile, que desempeñen jornadas diurnas de 11, 22,
33 y 44 horas semanales, será de 18,6%.
La asignación del inciso anterior, será de 13,6% para los
profesionales funcionarios de Carabineros de Chile que en iguales calidades
jurídicas desempeñen cargos de 28 horas semanales bajo la modalidad
establecida en el inciso séptimo del artículo 12 del decreto con fuerza de ley Nº
1, de 2001, del Ministerio de Salud, en los Hospitales dependientes de la
misma, sólo en la medida que dichos profesionales funcionarios no se
encuentren acogidos al beneficio establecido en el artículo 44 de la ley Nº
15.076.
En todo caso, para los efectos de determinar el monto de
la asignación que pudiere corresponder a los profesionales funcionarios citados
en los incisos anteriores, el total de remuneraciones y beneficios sobre los que
se aplicará el 18,6% o el 13,6%, incluirá, además, las horas extraordinarias y
el recargo del artículo 10 de la ley Nº 15.076, la asignación del artículo 2º de
la ley Nº 19.432 y las asignaciones de los artículos 1º y 2º de la ley Nº 19.230,
todas cuando corresponda.
Artículo 3º.Concédese al personal de los escalafones de Oficiales
Policiales y de Asistentes Policiales, que integren las unidades de reacción
táctica, una gratificación especial denominada de reacción táctica equivalente
al 30% del sueldo base más el diferencial por goce de sueldos superiores.
Para tener derecho a la gratificación señalada en el inciso
anterior, el citado personal deberá cumplir con las siguientes exigencias: a)
haber aprobado el “Curso Básico en Técnicas y Tácticas Policiales” impartido
por el Centro de Capacitación Profesional o tener acreditada la condición de
especialista de las materias que trata dicho curso; b) haber aprobado la
evaluación psicológica, médica, de capacidad física y un test de habilidad con
armas de fuego que establezca la Policía de Investigaciones de Chile; y
c)desempeñar en forma efectiva y principal funciones operativas de reacción
táctica en dichas unidades.
El pago de la presente gratificación se materializará
mediante la dictación anual de un decreto del Ministerio respectivo, expedido
bajo la fórmula “por orden del Presidente de la República”, que establecerá las
Unidades, dotación y número de beneficiarios. Dicho decreto deberá contar,
además, con la firma del Ministro de Hacienda.
Esta asignación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona y será compatible con los
sobresueldos establecidos en el artículo 48, letras a) y e) e incompatible con
todas las gratificaciones establecidas en el artículo 51 del DFL N°2 (I), de
1968, “Estatuto del Personal de Carabineros de Chile”.
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Artículo 4º.La asignación de la letra v) agregada en el artículo 46 y la
gratificación para los grados de Inspector a Subprefecto de la letra d) agregada
al artículo 51, ambas del decreto con fuerza de ley (I) N°2, de 1968, Estatuto
del Personal de Carabineros de Chile, serán aplicables al personal de la Policía
de Investigaciones de Chile, en conformidad a lo establecido en el artículo 101
del decreto con fuerza de ley N°1, de 1980, Estatuto del Personal de Policía de
Investigaciones de Chile.
Artículo 5°.Concédese al personal de los escalafones de Oficiales
Policiales y de Asistentes Policiales de la Policía de Investigaciones, afectos al
decreto con fuerza de ley N° 1, de 1980, de la Subsecretaría de
Investigaciones, que sea de dotación y que ejecute única y exclusivamente
servicios policiales de manera permanente en las Brigadas de Investigación
Criminal de la Policía de Investigaciones de Chile, una asignación especial
operativa no imponible equivalente al 35% del sueldo base más el diferencial
por goce de sueldos superiores, la que será compatible con el sobresueldo de
Oficial Graduado.
El personal que se encuentre percibiendo esta asignación
especial al momento de ser destinado a la Academia Superior de Estudios
Policiales, para realizar estudios tendientes a obtener el título de Oficial
Graduado, continuará percibiendo el beneficio mientras duren los referidos
estudios.
Del mismo modo, el personal que se encuentre
percibiendo la asignación especial y sea aceptado para realizar un curso de
especialidad o de perfeccionamiento en planteles institucionales o
extrainstitucionales, tendrá derecho a continuar percibiendo esta asignación.
Con todo, el personal que se encuentre en posesión de
alguno de los sobresueldos establecidos en las letras c), d) o e) del artículo N°
48 del Decreto con Fuerza de Ley (I) Nº 2, de 1968, Estatuto del Personal de
Carabineros de Chile, expresamente consultados en el reglamento de
sobresueldos y gratificaciones especiales de la Policía de Investigaciones de
Chile y opte por la compatibilidad del artículo N° 49 del mencionado cuerpo
legal, no podrá acceder a esta asignación.
Este beneficio no se considerará para el cálculo de la
gratificación de zona, y será incompatible con la gratificación especial de
reacción táctica establecida en el artículo 3° de la presente ley, con la
asignación policial consultada en la letra n) del artículo N° 46 del Decreto con
Fuerza de Ley (I) Nº 2, de 1968, Estatuto del Personal de Carabineros de
Chile, y con todas las asignaciones, sobresueldos o Gratificaciones Especiales
que, a su vez, sean incompatibles con dicha asignación policial.
El pago de la presente asignación se materializará
mediante la dictación anual de un decreto del Ministerio respectivo, expedido
bajo la fórmula “por orden del Presidente de la República”, que establecerá las
Brigadas de Investigación Criminal de la Policía de Investigaciones de Chile, la
dotación de cada una de ellas y el número de oficiales policiales y de asistentes
policiales beneficiarios que cumplan los requisitos señalados en el inciso
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primero de este artículo. Dicho decreto deberá contar, además, con la firma del
Ministro de Hacienda.
Artículo 6°.- El personal de la Policía de Investigaciones de Chile tendrá,
además, derecho a percibir los sobresueldos establecidos en el artículo 48 letra
d) numerales 2 y 10 del decreto con fuerza de ley (I) N° 2, de 1968, Estatuto
del Personal de Carabineros de Chile.
Para hacer efectivo el pago de los beneficios señalados en
el inciso anterior, se requerirá la modificación del decreto supremo N° 70, de
1979, de la Subsecretaría de Investigaciones que aprueba el reglamento de
sobresueldos y gratificaciones especiales de la Policía de Investigaciones de
Chile.
Artículo 7º.Reemplázase únicamente respecto de las Subsecretarías
de Guerra, Marina y Aviación, el guarismo “16,5%” establecido en el inciso
segundo del artículo 3° de la ley N° 20.237, por “23,1%”.
Artículo 8º.El mayor gasto fiscal que irrogue la aplicación de esta ley
durante el año 2009, se financiará con cargo a los recursos contemplados en la
Partida Tesoro Público y a partir del año 2010 con cargo a los presupuestos de
Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones de Chile, según
corresponda.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo Primero Transitorio.- El monto de la asignación especial no
imponible establecida en el numeral 1) del artículo 1º de esta ley, se hará
efectivo en dos etapas. A partir del primer día del mes siguiente de la fecha de
publicación de la presente ley, la asignación especial no imponible ascenderá al
19,5% del sueldo base más el diferencial por goce de sueldos superiores; y en
una segunda etapa, a partir del 1 de enero de 2010, se pagará el monto
completo, esto es, el 38,9% del sueldo base más el diferencial por goce de
sueldos superiores, en conformidad a la letra v) del artículo 46, del Decreto
con Fuerza de Ley (I) Nº 2, de 1968, Estatuto del Personal de Carabineros de
Chile.
Esta asignación, respecto del personal de la Subsecretaría
de Investigaciones, también se aplicará en las mismas dos etapas indicadas en
el inciso anterior. Durante la primera etapa el monto a pagar ascenderá al
1,2%, de la base correspondiente, y a contar del 1° de enero de 2010, será de
un 6,6%.
Artículo Segundo Transitorio.- El nuevo monto de la asignación a que se
refiere el artículo 7° se hará efectivo en dos etapas. A partir del primer día del
mes siguiente de la fecha de publicación de la presente ley, la asignación
especial no imponible ascenderá al 17,7% de la base correspondiente, y en
una segunda etapa, a partir del 1 de enero de 2010, se pagará en un 23,1%.
Artículo Tercero Transitorio.- Las gratificaciones y los porcentajes
establecidos en los números 2), 3) y 4) del artículo 1º, así como la gratificación
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a que se refiere el artículo 3°, las asignaciones de los artículos 4° y 5°, y los
sobresueldos del artículo 6°, todos de esta ley, comenzarán a regir a partir del
primer día del mes siguiente de la fecha de su publicación.
A contar de la misma fecha regirán las modificaciones que
deberán introducirse al reglamento de sobresueldos y gratificaciones especiales
de la Policía de Investigaciones de Chile, conforme a lo establecido en el inciso
segundo del artículo 6° de la presente ley.
Artículo Cuarto Transitorio.- Los porcentajes correspondientes a la
asignación a que se refiere el artículo 2º de esta ley, se sujetarán a la
progresión que a continuación se indica para cada uno de los años que se
señalan, aplicados sobre la base correspondiente, comenzando su aplicación a
partir del primer día del mes siguiente de la fecha de publicación de la presente
ley:
a)
Profesionales funcionarios que desempeñan jornadas
de 11, 22, 33 y 44 horas semanales:
Año 2009: 11,8%
Año 2010: 18,6%
b) Profesionales funcionarios que desempeñan jornadas
de 28 horas semanales:
Año 2009: 6,8%
Año 2010: 13,6%
Artículo Quinto Transitorio.- La asignación del costo de vida prevista en el
artículo 197 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, de la Subsecretaría
de Guerra, Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas, será aplicada al
personal de Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones de Chile
que haya sido comisionado en el exterior en el segundo semestre de 2004, en
misiones de una duración mayor a 31 días, en conformidad a lo dispuesto en el
Decreto Supremo N° 4, de 20 Enero de 2005, de la Subsecretaría de Guerra. El
reajuste de dicha asignación operará con efecto retroactivo al 1º de julio de
2004 y hasta el 31 de diciembre de ese año, por el periodo que corresponda a
la comisión de servicios.”.
Dios guarde a V.E.,
MICHELLE BACHELET JERIA
Presidente de la República
FRANCISCO VIDAL SALINAS
Ministro de Defensa Nacional
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MENSAJE PRESIDENCIAL
ANDRÉS VELASCO BRAÑES
Ministro de Hacienda
PATRICIO ROSENDE LYNCH
Ministro del Interior (S)
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PRIMER INFORME COMISIÓN HACIENDA
1.2. Primer Informe Comisión de Hacienda
Cámara de Diputados. Fecha 08 de Abril, 2009. Cuenta en Sesión 13,
Legislatura 357.
Valparaíso, 8 de abril de 2009.
El Secretario de Comisiones que suscribe,
CERTIFICA:
Que el proyecto de ley originado en un Mensaje
de S.E. la Presidenta de la República que MODIFICA EL D.S. N° 412, DEL
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, DEL AÑO 1992, QUE FIJA EL
TEXTO REFUNDIDO, COORDINADO Y SISTEMATIZADO DEL ESTATUTO
DEL PERSONAL DE CARABINEROS DE CHILE Y ESTABLECE NORMAS DE
AJUSTE REMUNERACIONAL PARA EL PERSONAL DE LAS FUERZAS DE
ORDEN Y SEGURIDAD PÚBLICA (Boletín Nº 6.434-02), con urgencia
calificada de "suma", fue tratado en esta Comisión, en sesión de fecha 8 de
abril, con la asistencia de los Diputados señores Dittborn, don Julio
(Presidente); Aedo, don René (Cardemil, don Alberto); Alvarado, don Claudio;
Álvarez, don Rodrigo; Delmastro, don Roberto; Duarte, don Gonzalo;
Jaramillo, don Enrique; Montes, don Carlos; Ortiz, don José Miguel; Pérez, don
José; Sunico, don Raúl; Tuma, don Eugenio, y Von Mühlenbrock, don Gastón.
Asistieron, además, la Diputada señora María
Angélica Cristi y el Diputado señor Renán Fuentealba.
Concurrieron a la Comisión durante el
estudio de la iniciativa el señor Francisco Vidal, Ministro de Defensa Nacional;
la señora Javiera Blanco, Subsecretaria de Carabineros y los señores Ricardo
Navarrete, Subsecretario de Investigaciones; Enrique Paris, Subdirector de
Racionalización y Función Pública de la Dirección de Presupuestos; Julio
Valladares, Asesor del Ministerio de Hacienda; Ricardo Rincón; Asesor
Legislativo del Ministerio de Defensa Nacional; Hans Picon, Jefe del
Departamento de Presupuestos y Finanzas de la Subsecretaría de Carabineros
de Chile, y Fernando Pérez, Jefe del Departamento de Presupuestos y Finanzas
de Carabineros de Chile.
La Comisión de Defensa Nacional dispuso en su
informe que la Comisión tomara conocimiento del texto aprobado por ella en
su totalidad.
Los Diputados señores Jaramillo y Montes,
presentaron la siguiente indicación: incorpórase el siguiente artículo 8°:
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PRIMER INFORME COMISIÓN HACIENDA
“Artículo 8°.- Declárase interpretado el artículo
101° del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1980, del Ministerio de Defensa
Nacional, Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile, en el
siguiente sentido y alcance: “Corresponderá al personal de la Policía de
Investigaciones de Chile las mismas remuneraciones, beneficios y
asignaciones actualmente existentes para Carabineros de Chile o que se
establezcan en el futuro.
En virtud de lo dispuesto en el inciso anterior, el
régimen de remuneraciones fijado por el decreto con fuerza de ley N° 1, de
1998, del Ministerio de Defensa Nacional, para Carabineros de Chile es
aplicable también al personal de la Policía de Investigaciones de Chile.”.
El Diputado señor Dittborn (Presidente) declaró
inadmisible la indicación por tratarse de una materia de iniciativa exclusiva del
Presidente de la República, en conformidad al inciso tercero del artículo 65 de
la Constitución Política.
Sometida a votación la inadmisibilidad de la
indicación precedente, se rechazó por 3 votos a favor, 6 votos en contra y una
abstención.
Puesto en votación particular el articulado del
proyecto fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes.
Sometida
a
votación
la
indicación
parlamentaria precedente fue aprobada por 7 votos a favor, 2 votos en contra
y una abstención.
La Comisión acordó que el informe se emita en
forma verbal, directamente en la Sala, para lo cual designó Diputado
Informante al señor ALVARADO, don CLAUDIO.
Al presente
financiero de la Dirección de Presupuestos.
certificado
se
adjunta
informe
Se han introducido al proyecto modificaciones
formales que se recogen en el texto propuesto a continuación.
En consecuencia, se propone a la Sala el
siguiente texto:
P R O Y E C T O
D E
L E Y
“Artículo 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones
al decreto supremo N° 412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional, que
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PRIMER INFORME COMISIÓN HACIENDA
fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del estatuto del personal de
Carabineros de Chile.
1) En el artículo 46, agrégase la siguiente letra v):
“v) Asignación especial no imponible: El personal de
Carabineros de Chile afecto al sistema de remuneraciones de este Estatuto,
tendrá derecho a una asignación especial no imponible ascendente al 38,9%
aplicado sobre el sueldo base más el diferencial por goce de sueldos
superiores, la que no se considerará para el cálculo de la asignación de zona.
Con todo, no tendrá derecho a esta asignación el
personal afecto al régimen de remuneraciones del decreto con fuerza de ley Nº
1, de 2001, del Ministerio de Salud, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley Nº 15.076, las personas contratadas sobre la base de
una renta global única y el personal a contrata nombrado como Profesor Civil,
tenga o no el título de profesor y los alumnos de las Escuelas Institucionales.
Tampoco será aplicable al personal que estando afecto al sistema de
remuneraciones del presente Estatuto, perciba los beneficios establecidos en el
artículo 9° de la ley Nº 20.212.
No obstante lo establecido en el párrafo segundo de esta
letra y en el artículo 6° del decreto ley N° 1.487, de 1976, el personal de la
Subsecretaría de Investigaciones, afecto al sistema de remuneraciones del
decreto con fuerza de ley N° 1, de 1980, de la Subsecretaría de
Investigaciones, tendrá derecho a la asignación especial a que se refiere el
párrafo primero de esta letra, en un monto equivalente al 6,6% aplicado sobre
la misma base de cálculo.
Este beneficio no se considerará remuneración para los
efectos de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 2º de la ley Nº 18.263,
en la ley N° 18.694 y en el artículo 59 de la ley Nº 18.961.”.
2) Modifícase el artículo 51 en la siguiente forma:
A) Agrégase la siguiente letra d):
“d) Efectiva de Piloto: Los Oficiales de Fila de Orden y
Seguridad de los grados de Teniente a Teniente Coronel que se encontraren en
posesión del título de Piloto de aeronaves otorgado por organismo competente;
tuvieren licencia de piloto vigente de acuerdo a los requerimientos de la
Dirección General de Aeronáutica Civil, y desempeñaren en forma efectiva y
principal esta especialidad como piloto policial, percibirán una gratificación
especial equivalente al 50% del sueldo base más el diferencial por goce de
sueldos superiores.
Esta gratificación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona, será compatible con los
sobresueldos establecidos en el artículo 48, letras a) y d) numeral 1, e
incompatible con todas las gratificaciones de este artículo.”.
B) Agrégase la siguiente letra e), nueva:
“e) De Operaciones Policiales Especiales: El personal de
Orden y Seguridad que teniendo el título de Operaciones Policiales Especiales
desempeñare en forma efectiva y principal funciones propias de la especialidad
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PRIMER INFORME COMISIÓN HACIENDA
en Reparticiones, Unidades y,o Secciones de Operaciones Policiales Especiales,
percibirá una gratificación especial equivalente al 30% del sueldo base más el
diferencial por goce de sueldos superiores.
El pago de la presente gratificación se materializará
mediante la dictación anual de un decreto del Ministerio respectivo, expedido
bajo la fórmula “por orden del Presidente de la República”, que establecerá las
Reparticiones, Unidades, dotación y número de beneficiarios. Dicho decreto
deberá contar, además, con la firma del Ministro de Hacienda.
Esta gratificación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona y será compatible con los
sobresueldos establecidos en el artículo 48, letras a), b), y d) numeral 12, e
incompatible con todas las gratificaciones de este artículo.”.
C) Agrégase la siguiente letra f):
“f) De Fuerzas Especiales: El personal de Orden y
Seguridad que siendo de dotación de Reparticiones o Unidades de Fuerzas
Especiales, desarrolle servicios policiales efectivos, percibirá una gratificación
especial equivalente al 20% del sueldo base más el diferencial por goce de
sueldos superiores.
El pago de la presente gratificación se materializará
mediante la dictación anual de un decreto del Ministerio respectivo, expedido
bajo la fórmula “por orden del Presidente de la República”, que establecerá las
Reparticiones, Unidades, dotación y número de beneficiarios. Dicho decreto
deberá contar, además, con la firma del Ministro de Hacienda.
Esta asignación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona y será compatible con los
sobresueldos establecidos en el artículo 48, letras a), b), y e), e incompatible
con todas las gratificaciones de este artículo.”.
Artículo 2º.- La asignación mensual de carácter
permanente, establecida en el inciso primero del artículo 1º de la ley Nº
19.467, únicamente, respecto de los profesionales funcionarios regidos por el
decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2001, del Ministerio de Salud, que fija el
texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 15.076 de
Carabineros de Chile, que desempeñen jornadas diurnas de 11, 22, 33 y 44
horas semanales, será de 18,6%.
La asignación del inciso anterior, será de 13,6% para los
profesionales funcionarios de Carabineros de Chile que en iguales calidades
jurídicas desempeñen cargos de 28 horas semanales bajo la modalidad
establecida en el inciso séptimo del artículo 12 del decreto con fuerza de ley Nº
1, de 2001, del Ministerio de Salud, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley Nº15.076, en los hospitales dependientes de la misma,
sólo en la medida que dichos profesionales funcionarios no se encuentren
acogidos al beneficio establecido en el artículo 44 del citado decreto con fuerza
de ley.
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En todo caso, para los efectos de determinar el monto
de la asignación que pudiere corresponder a los profesionales funcionarios
citados en los incisos anteriores, el total de remuneraciones y beneficios sobre
los que se aplicará el 18,6% o el 13,6%, incluirá, además, las horas
extraordinarias y el recargo del artículo 10 del decreto con fuerza de ley Nº 1,
de 2001, del Ministerio de Salud, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley Nº15.076, la asignación del artículo 2º de la ley Nº
19.432 y las asignaciones de los artículos 1º y 2º de la ley Nº 19.230, todas
cuando corresponda.
Artículo 3º.- Concédese al personal de los escalafones
de Oficiales Policiales y de Asistentes Policiales, que integren las unidades de
reacción táctica, una gratificación especial denominada de reacción táctica
equivalente al 30% del sueldo base más el diferencial por goce de sueldos
superiores.
Para tener derecho a la gratificación señalada en el
inciso anterior, el citado personal deberá cumplir con las siguientes exigencias:
a) haber aprobado el “Curso Básico en Técnicas y Tácticas Policiales” impartido
por el Centro de Capacitación Profesional o tener acreditada la condición de
especialista de las materias que trata dicho curso; b) haber aprobado la
evaluación psicológica, médica, de capacidad física y un test de habilidad con
armas de fuego que establezca la Policía de Investigaciones de Chile; y c)
desempeñar en forma efectiva y principal funciones operativas de reacción
táctica en dichas unidades.
El pago de la presente gratificación se materializará
mediante la dictación anual de un decreto del ministerio respectivo, expedido
bajo la fórmula “por orden del Presidente de la República”, que establecerá las
Unidades, dotación y número de beneficiarios. Dicho decreto deberá contar,
además, con la firma del Ministro de Hacienda.
Esta asignación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona y será compatible con los
sobresueldos establecidos en el artículo 48, letras a) y e) e incompatible con
todas las gratificaciones establecidas en el artículo 51 del decreto supremo
N°412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado del estatuto del personal de Carabineros de Chile.
Artículo 4°.- Concédese al personal de los escalafones
de Oficiales Policiales y de Asistentes Policiales de la Policía de Investigaciones,
afectos al decreto con fuerza de ley N° 1, de 1980, de la Subsecretaría de
Investigaciones, que sea de dotación y que ejecute única y exclusivamente
servicios policiales de manera permanente en las Brigadas de Investigación
Criminal de la Policía de Investigaciones de Chile, una asignación especial
operativa no imponible equivalente al 35% del sueldo base más el diferencial
por goce de sueldos superiores, la que será compatible con el sobresueldo de
Oficial Graduado.
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El personal que se encuentre percibiendo esta
asignación especial al momento de ser destinado a la Academia Superior de
Estudios Policiales, para realizar estudios tendientes a obtener el título de
Oficial Graduado, continuará percibiendo el beneficio mientras duren los
referidos estudios.
Del mismo modo, el personal que se encuentre
percibiendo la asignación especial y sea aceptado para realizar un curso de
especialidad o de perfeccionamiento en planteles institucionales o
extrainstitucionales, tendrá derecho a continuar percibiendo esta asignación.
Con todo, el personal que se encuentre en posesión de
alguno de los sobresueldos establecidos en las letras c), d) o e) del artículo 48
del decreto supremo N° 412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional, que
fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del estatuto del personal de
Carabineros de Chile, expresamente consultados en el reglamento de
sobresueldos y gratificaciones especiales de la Policía de Investigaciones de
Chile y opte por la compatibilidad del artículo 49 del mencionado cuerpo legal,
no podrá acceder a esta asignación.
Este beneficio no se considerará para el cálculo de la
gratificación de zona, y será incompatible con la gratificación especial de
reacción táctica establecida en el artículo 3° de la presente ley, con la
asignación policial consultada en la letra n) del artículo 46 del decreto supremo
N°412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado del estatuto del personal de Carabineros de Chile, y
con todas las asignaciones, sobresueldos o gratificaciones especiales que, a su
vez, sean incompatibles con dicha asignación policial.
El pago de la presente asignación se materializará
mediante la dictación anual de un decreto del ministerio respectivo, expedido
bajo la fórmula “por orden del Presidente de la República”, que establecerá las
Brigadas de Investigación Criminal de la Policía de Investigaciones de Chile, la
dotación de cada una de ellas y el número de oficiales policiales y de asistentes
policiales beneficiarios que cumplan los requisitos señalados en el inciso
primero de este artículo. Dicho decreto deberá contar, además, con la firma del
Ministro de Hacienda.
Artículo 5°.- El personal de la Policía de Investigaciones
de Chile tendrá, además, derecho a percibir los sobresueldos establecidos en el
artículo 48 letra d) numerales 2 y 10 del decreto supremo N°412, de 1992, del
Ministerio de Defensa Nacional, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado del estatuto del personal de Carabineros de Chile.
Artículo 6º.- Reemplázase únicamente respecto de las
Subsecretarías de Guerra, Marina y Aviación, el guarismo “16,5%” establecido
en el inciso segundo del artículo 3° de la ley N° 20.327, por “23,1%”.
Artículo 7º.- El mayor gasto fiscal que irrogue la
aplicación de esta ley durante el año 2009, se financiará con cargo a los
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PRIMER INFORME COMISIÓN HACIENDA
recursos contemplados en la Partida Tesoro Público y a partir del año 2010 con
cargo a los presupuestos de Carabineros de Chile y de la Policía de
Investigaciones de Chile, según corresponda.
Artículo 8°.- Declárase interpretado el artículo 101
del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1980, del Ministerio de Defensa
Nacional, Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile, en el
siguiente sentido y alcance:
“Corresponderá al personal de la Policía de
Investigaciones de Chile las mismas remuneraciones, beneficios y
asignaciones actualmente existentes para Carabineros de Chile o que se
establezcan en el futuro.
En virtud de lo dispuesto en el inciso anterior, el
régimen de remuneraciones fijado por el decreto con fuerza de ley N° 1, de
1998, del Ministerio de Defensa Nacional, para Carabineros de Chile es
aplicable también al personal de la Policía de Investigaciones de Chile.
Artículo 1° transitorio.- Las gratificaciones y los
porcentajes establecidos en las letras A), B) y C) del número 2) del artículo 1º,
así como la gratificación a que se refiere el artículo 3°, la asignación del
artículo 4° y los sobresueldos del artículo 5°, todos de esta ley, comenzarán a
regir a partir del primer día del mes siguiente de la fecha de su publicación.
Artículo
2°
transitorio.Los
porcentajes
correspondientes a la asignación a que se refiere el artículo 2º de esta ley, se
sujetarán a la progresión que a continuación se indica para cada uno de los
años que se señalan, aplicados sobre la base correspondiente, comenzando su
aplicación a partir del primer día del mes siguiente de la fecha de publicación
de la presente ley:
a) Profesionales funcionarios que desempeñan jornadas
de 11, 22, 33 y 44 horas semanales:
Año 2009: 11,8%
Año 2010: 18,6%
b) Profesionales funcionarios que desempeñan jornadas
de 28 horas semanales:
Año 2009: 6,8%
Año 2010: 13,6%
Artículo 3° transitorio.- La asignación del costo de vida
prevista en el artículo 197 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, de la
Subsecretaría de Guerra, Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas, será
aplicada al personal de Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones
de Chile que haya sido comisionado en el exterior en el segundo semestre de
2004, en misiones de una duración mayor a 31 días, en conformidad a lo
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dispuesto en el decreto supremo N° 4, de 20 Enero de 2005, de la
Subsecretaría de Guerra. El reajuste de dicha asignación operará con efecto
retroactivo al 1º de julio de 2004 y hasta el 31 de diciembre de ese año, por el
periodo que corresponda a la comisión de servicios.”.
Javier Rosselot Jaramillo
Secretario de la Comisión
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1.3. Primer Informe Comisión de Defensa Nacional
Cámara de Diputados. Fecha 09 de Abril, 2009. Cuenta en Sesión 13,
Legislatura 357.
INFORME DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL RECAIDO EN EL
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL D.S. Nº412, DEL MINISTERIO DE
DEFENSA NACIONAL, DEL AÑO 1992, QUE FIJA EL TEXTO REFUNDIDO,
COORDINADO Y SISTEMATIZADO DEL ESTATUTO DEL PERSONAL DE
CARABINEROS DE CHILE Y ESTABLECE NORMAS DE AJUSTE
REMUNERACIONAL PARA EL PERSONAL DE LAS FUERZAS DE ORDEN Y
SEGURIDAD PUBLICA.
BOLETÍN N°6.434-02-1
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Defensa Nacional viene en informar, en primer trámite
constitucional y primero reglamentario, el proyecto de la referencia, originado
en un mensaje de S.E. la Presidenta de la República.
Para el despacho de esta iniciativa, S.E. la Presidenta de
la República ha hecho presente la urgencia la que ha calificado de “suma” para
todos sus trámites constitucionales, motivo por el cual esta Cámara cuenta con
un plazo de diez días para afinar su tramitación, término que vence el día 11
de abril próximo por haberse dado cuenta de la urgencia en la Sala el día 1° de
abril recién pasado.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
1) La idea matriz o fundamental del proyecto es la
de incrementar las remuneraciones del personal de las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pública.
2) Normas de carácter orgánico constitucional.
No existen artículos que revistan ese carácter.
3) Normas de quórum calificado.
No existen normas en tal sentido.
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4) Requiere trámite de Hacienda.
Si.
5) El proyecto fue aprobado, en general, por
unanimidad.
En sesión 102ª, de 7 de abril de 2009, se aprobó en
general por unanimidad.
Votaron por la afirmativa la señora Cristi, doña María Angélica y
los señores Bauer, don Eugenio; Cardemil, don Alberto; Correa, don
Sergio; Fuentealba, don Renán; Hales, don Patricio; León, don Roberto;
Paredes, don Iván; Pérez, don José y Urrutia, don Ignacio.
6) Se
Fuentealba, don Renán.
designó
Diputado
Informante
al
señor
*************
I.- ANTECEDENTES GENERALES.
1.- Fundamentos del mensaje.
Señala el mensaje que durante los últimos años se ha
estado desarrollando e implementando un amplio plan de modernización de las
Fuerzas de Orden y Seguridad Pública. Dar eficacia al derecho, garantizando el
orden y la seguridad pública interior requiere no solamente políticas públicas
adecuadas, eficaces y sujetas a los controles propios de la democracia moderna
sino que además, un esfuerzo constante por parte de quienes desempeñan esas
funciones. Por tales razones, varios anteproyectos se encuentran en etapas
avanzadas de estudio y próximos a enviarse a este Congreso. En este contexto
se enmarca el presente proyecto de ley que dice relación, fundamentalmente,
con materias de ajuste remuneracional de las Fuerzas de Orden y Seguridad
Pública.
Los ajustes y adecuación de incentivos económicos
propuestos en este proyecto de ley, no modifican la estructura ni las instituciones
básicas del sistema remuneracional y de beneficios de las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pública ni alteran tampoco la carrera profesional del personal que
labora en ellas por cuanto no hemos querido vincular mejoras económicas a
transformaciones estructurales del desarrollo de carrera, a fin de no demorar
innecesariamente las primeras con la formulación y discusión de las segundas
que son de suyo mucho más largas y complejas. Pero sin duda la vinculación
entre ambos aspectos existe y por tal razón será materia de estudio y discusión
posterior.
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PRIMER INFORME COMISION DEFENSA NACIONAL
Añade el mensaje que se pueden distinguir siete materias
centrales en este proyecto de ley: primero, un ajuste general de remuneraciones
para el personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública; segundo, la
creación de una gratificación especial para pilotos; tercero, una propuesta para
compensar al personal que se desempeñe en Grupos de Operaciones Policiales
Especiales y Fuerzas Especiales en Carabineros de Chile, así como en Unidades
de Reacción Táctica en la Policía de Investigaciones de Chile; cuarto, la creación
de una asignación especial operativa para el personal de las Brigadas de
Investigación Criminal de la Policía de Investigaciones de Chile; quinto, establece
el derecho a percibir sobresueldos por Título de Especialidad al personal de la
Policía de Investigaciones de Chile; sexto, se ajustan las remuneraciones de los
profesionales de la salud de Carabineros de Chile y de la Policía de
Investigaciones de Chile, regidos por la ley Nº 15.076; y, finalmente se ajustan
las remuneraciones del personal de las subsecretarías del Ministerio de Defensa,
homologándolas a las de los empleados civiles de las instituciones de las Fuerzas
Armadas y de Orden y Seguridad.
Uno de los objetivos tenidos en vista es evitar el retiro
prematuro de personal altamente capacitado, muchas veces con una gran
inversión en tiempo y recursos. Otra situación especial que se pretende resolver,
es conceder una retribución pecuniaria a aquel personal que en forma diaria se
encuentra cumpliendo servicios críticos para la mantención del orden y seguridad
pública y que conllevan un alto riesgo y permanente preparación física y técnica
como es el caso de personal que se desempeñe en grupos de operaciones
policiales especiales, fuerzas especiales y unidades de reacción táctica.
Por otra parte, se beneficia con una asignación especial al
personal operativo de la Policía de Investigaciones de Chile que se desempeñe en
las Brigadas de Investigación Criminal; y dada la especialización de determinado
personal en dicha institución, se establece el derecho a percibir los sobresueldos
de “Título de Informática o Telecomunicaciones” y “Título de Contador General o
su equivalente”.
De la misma forma, este proyecto de ley resuelve la
situación de los profesionales de la salud que sean funcionarios de las Fuerzas de
Orden y Seguridad Pública sujetos a la ley Nº 15.076, que no han gozado de los
mismos reajustes y beneficios económicos y de desarrollo profesional que el
resto de profesionales de la salud del sector público. Sin hacerles aplicables todo
el sistema diseñado para los profesionales de la salud pública, se concede un
importante ajuste de sus remuneraciones.
2.- Contenido del mensaje.
El proyecto consta de ocho artículos permanentes y
cinco artículos transitorios.
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PRIMER INFORME COMISION DEFENSA NACIONAL
El artículo 1° está referido a modificaciones que se
introducen al texto vigente del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile,
fijado por el Decreto con Fuerza de Ley (I) Nº2, de 1968. Dichas
modificaciones se refieren a distintos asuntos de índole remuneracional que
requieren de ser abordados y resueltos. Los principales aspectos son:
a) Incremento general de remuneraciones.
La primera, crea una asignación especial no imponible,
ascendente a 38,9% del sueldo base más el diferencial por goce de sueldos
superiores.
Cabe consignar que este incremento beneficia a todo el
personal afecto al Estatuto del Personal de Carabineros de Chile. Por
consiguiente, beneficia a todo el personal tanto civil como uniformado de
Carabineros e Investigaciones con un incremento remuneracional promedio de
aproximadamente un 13,6%. La primera disposición transitoria establece que
este incremento será otorgado en dos etapas, de un cincuenta por ciento cada
una de ellas.
El personal de la Subsecretaría de Investigaciones
tendrá derecho a esta asignación en un monto ascendente a un 6,6%, la que
se pagará en dos etapas conforme a lo establece el artículo primero transitorio.
b) Gratificación de Pilotos.
Por otra parte, se crea una gratificación Efectiva de
Piloto, esto es, para los oficiales de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública
que se encontraren en posesión del título de piloto de aeronaves y
desempeñaren en forma efectiva y principal esa especialidad, cuyo monto será
de un 50% del sueldo base más el diferencial por goce de sueldos superiores.
c) Gratificación para el personal que se desempeñe en Grupos de Operaciones
Policiales Especiales, Fuerzas Especiales y Unidades de Reacción Táctica.
Los números 3 y 4 del artículo 1°, crean una
gratificación para quienes se desempeñen en los Grupos de Operaciones
Policiales Especiales y Fuerzas Especiales de Carabineros, asignándoles un
30% y un 20% respectivamente del sueldo base más el diferencial por goce de
sueldos superiores.
A su turno, el artículo 3°, concede a los Oficiales
Policiales y Asistentes Policiales una gratificación especial equivalente al 30 %
del sueldo base más el diferencial por goce de sueldos superiores, para quienes
cumplan funciones de Reacción Táctica en la Policía de Investigaciones de
Chile.
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Tanto la gratificación efectiva de piloto como estas
últimas constituyen beneficios económicos de carácter no imponible, de modo
que no servirán de base para el cálculo de la pensión de retiro, no se
considerarán para el cálculo de la asignación de zona y no se considerarán
remuneración para los efectos de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo
2º de la ley Nº 18.263, en la ley Nº 18.694 y en el artículo 59 de la ley Nº
18.961 (base de cálculo para pensión de retiro).
El artículo 2º del proyecto establece una serie de
beneficios para profesionales de la salud. Para ello, fija en 18,6% la asignación
mensual de carácter permanente, establecida en el inciso primero del artículo
1° de la ley N° 19.467, únicamente respecto de los profesionales funcionarios
regidos por la ley N° 15.076 de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública que
desempeñan jornadas diurnas de 11, 22, 33 y 44 horas semanales. Asimismo,
establece que dicho porcentaje será de 13,6% para aquellos que, en iguales
calidades jurídicas, desempeñen cargos de 28 horas semanales bajo la
modalidad establecida en el inciso séptimo del artículo 12 del decreto con
fuerza de ley N° 1, de 2001, del Ministerio de Salud, en los Hospitales
dependientes de las mismas, y que no se encuentren acogidos al beneficio
establecido en el artículo 44 de la ley N° 15.076.
El artículo 4º dispone que la asignación de la letra v)
agregada al artículo 46 y la gratificación de la letra d) agregada al artículo 51,
ambas del decreto con fuerza de ley (I) N°2, de 1968, Estatuto del Personal de
Carabineros de Chile, serán aplicables al personal de la Policía de
Investigaciones de Chile.
El artículo 5° del proyecto, crea una asignación especial
operativa equivalente al 35% del sueldo base más el diferencial por goce de
sueldos superiores, para el personal de los escalafones de Oficiales Policiales y
de Asistentes Policiales, de la Policía de Investigaciones, que sea de dotación y
que ejecute única y exclusivamente servicios policiales de manera permanente
en las Brigadas de Investigación Criminal de la P.D.I. .
El artículo 6° del proyecto de ley, establece que el personal de la Policía
de Investigaciones de Chile, tendrá derecho a percibir los sobresueldos por
títulos de especialidad en “Informática o Telecomunicaciones” y “Contador
General o su equivalente”, establecidos en la letra d) del artículo 48 del
decreto con fuerza de ley N° 2, de 1968, Estatuto del Personal de Carabineros
de Chile.
El artículo 7° del proyecto de ley homologa las
remuneraciones del personal de las subsecretarías del
Ministerio de Defensa, a las de los empleados civiles de
las instituciones de las Fuerzas Armadas.
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El artículo 8º dispone que el mayor gasto fiscal que
irrogue la aplicación de esta ley durante el año 2009, se financiará con cargo a
los recursos contemplados en la Partida Tesoro Público y con cargo a los
respectivos presupuestos, según corresponda.
Normas transitorias.
El artículo primero transitorio establece que el monto de
la asignación especial no imponible establecida en el número 1) del artículo 1º
se hará efectiva en dos etapas: a partir del primer día del mes siguiente de la
fecha de publicación de la presente ley se pagará la mitad del incremento de
dicha asignación, es decir, la asignación especial no imponible ascenderá al
19,5% del sueldo base más el diferencial por goce de sueldos superiores; y en
una segunda etapa, a partir del 1 de enero de 2010, se pagará el aumento
completo, esto es, el 38,9% del sueldo base más el diferencial por goce de
sueldos superiores.
Respecto del personal de la Subsecretaría de
Investigaciones, esta asignación también se aplicará en las mismas dos etapas.
Durante la primera, el monto a pagar ascenderá al 1,2%, de la base
correspondiente, y a contar del 1° de enero de 2010, será de un 6,6%.
El artículo segundo transitorio establece que el monto de
la asignación a que se refiere el artículo 7° se hará efectivo en dos etapas. A
partir del primer día del mes siguiente de la fecha de publicación de la presente
ley, la asignación especial no imponible ascenderá al 17,7% de la base
correspondiente, y en una segunda etapa, a partir del 1 de enero de 2010, se
pagará en un 23,1%.
El artículo tercero transitorio establece que la entrada en
vigencia de los porcentajes establecidos en los números 2), 3) y 4) del artículo
1°, así como la gratificación a que se refiere el artículo 3°, las asignaciones de
los artículos 4° y 5°, y los sobresueldos del artículo 6°, todos de esta ley,
comenzarán a regir a partir del primer día del mes siguiente de la fecha de
publicación del presente proyecto. Además, a contar de la misma fecha
comenzarán a regir las modificaciones que deberán introducirse al reglamento
de sobresueldos y gratificaciones especiales de la Policía de Investigaciones de
Chile, conforme a lo establecido en el artículo 6° de la presente ley.
El artículo cuarto transitorio establece la gradualidad de
los porcentajes correspondientes a la asignación a que se refiere el artículo 2°
del proyecto, para los Profesionales funcionarios que desempeñan jornadas de
11, 22, 33 y 44 horas semanales y de aquellos profesionales funcionarios que
desempeñan jornadas de 28 horas semanales, comenzando su aplicación a
partir del primer día del mes siguiente de la fecha de publicación de la presente
ley.
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Por último, el artículo quinto transitorio, dispone que la
asignación del costo de vida será aplicada al personal de Carabineros de Chile
y de la Policía de Investigaciones de Chile que haya sido comisionado en el
exterior en el segundo semestre de 2004, en misiones de una duración mayor
a 31 días, en conformidad a lo dispuesto en el Decreto (G) N° 4 de 20 Enero
de 2005. El reajuste de dicha asignación operará con efecto retroactivo al 1º
de julio de 2004 y hasta el 31 de diciembre de ese año, por el período que
corresponda a la comisión de servicios.
2.- Normas legales que se propone modificar.
El proyecto de ley propone modificar el D.S. N°412, del
Ministerio de Defensa Nacional, del año 1992, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado del estatuto del personal de Carabineros de Chile y
la ley N°20.327, que modifica el D.F.L. 1(G), de 1997 y establece normas de
ajuste remuneracional para el personal que indica de las Fuerzas Armadas.
II.- DISCUSIÓN GENERAL Y PARTICULAR DEL PROYECTO.
El proyecto de ley en informe fue aprobado en general, por
unanimidad por vuestra Comisión, en su sesión 102ª, de 7 de abril de
2009.
Votaron por la afirmativa la señora Cristi, doña María Angélica y
los señores Bauer, don Eugenio; Cardemil, don Alberto; Correa, don
Sergio; Fuentealba, don Renán; Hales, don Patricio; León, don Roberto;
Paredes, don Iván; Pérez, don José y Urrutia, don Ignacio.
Durante la discusión general la señora Javiera Blanco,
Subsecretaria de Carabineros manifestó que a través de este proyecto de
ley se da cumplimiento al compromiso adquirido por el Ejecutivo durante la
discusión del mensaje que concedió un reajuste de remuneraciones al personal
de las Fuerzas Armadas.
Hizo presente que esta iniciativa favorece al personal de
instituciones que sólo han recibido los reajustes generales de remuneraciones
del sector público y que no han percibido un reajuste especial desde el año
1998.
Asimismo, este proyecto busca homologar a las Fuerzas
de Orden y Seguridad con el reajuste concedido a los miembros de las Fuerzas
Armadas en una ley recientemente tramitada por este Congreso Nacional.
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Añadió que un objetivo específico del presente proyecto
es evitar el retiro prematuro de funcionarios, quienes en búsqueda de mejores
alternativas abandonaban tempranamente sus respectivas instituciones.
También se desea favorecer con esta iniciativa a
aquellos funcionarios que tienen una mayor exposición al riesgo.
Por otra parte, este proyecto de ley resuelve la situación
de los profesionales de la salud que sean funcionarios de las Fuerzas de Orden
y Seguridad Pública, sujetos a la ley Nº 15.076, que no han gozado de los
mismos reajustes y beneficios económicos y de desarrollo profesional que el
resto de profesionales de la salud del sector público. Señaló que sin hacerles
aplicables todo el sistema diseñado para los profesionales de la salud pública,
se concede un importante ajuste de sus remuneraciones.
Agregó que esta iniciativa, al igual que el proyecto de
ley que reajustó las remuneraciones de las Fuerzas Armadas, se implementará
gradualmente.
Por último, recalcó que el presente proyecto beneficia a
todo el personal tanto civil como uniformado de Carabineros e Investigaciones
con un incremento remuneracional promedio de aproximadamente un 13,6%,
alcanzando en el caso de los funcionarios de grados inferiores a un incremento
promedio de 16%.
El General Subdirector de Carabineros, General Inspector
Gustavo González Jure expresó que el proyecto de ley en discusión otorga
un reajuste general de remuneraciones para el personal de su institución
mediante las siguientes vías: una asignación especial no imponible; una
gratificación especial para pilotos policiales; una gratificación especial para el
personal que se desempeñe en grupos de operaciones policiales especiales;
una gratificación especial para el personal que se desempeñe en fuerzas
especiales; reajuste de las remuneraciones de los profesionales de la salud
regidos por la ley Nº 15.076, mediante el incremento de la asignación mensual
permanente y la regularización de la asignación costo de vida del personal
comisionado al extranjero en el segundo semestre año 2004.
Respecto a la asignación especial no imponible
afirmó que ésta asciende al 38,9% del sueldo base más el diferencial por goce
de sueldos superiores, que equivale al sueldo en posesión.
Son beneficiarios de tal asignación todo el personal de la
planta de Carabineros y personal a contrata.
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El incremento remuneracional promedio es de
aproximadamente un 13,69% para los oficiales o personal de nombramiento
supremo y 14,43% para el resto del personal sobre los haberes líquidos.
Esta asignación no es imponible, no se considera para el
cálculo de la asignación de zona, ni servirá de base para el cálculo de la
pensión de retiro.
Por último, indicó que el mayor gasto anual permanente
para 43.066 beneficiarios, asciende $ 44.095.927.528.
A vía de ejemplo sostuvo que en enero del año 2010,
cuando se esté en régimen, un capitán percibirá por esta asignación la suma
de $148.878; un teniente percibirá $128.555 y a un subteniente le
corresponderá la suma de $109.347. Este año recibirán la mitad de la cifra
recién indicada.
En el caso del capitán la asignación alcanzará a un
14,24% de sus haberes líquidos, en el caso del teniente corresponderá a un
17,27% y respecto del subteniente alcanzará a un 18,71%.
En relación al personal de nombramiento institucional,
informó que respecto de un cabo 1° la asignación, el año 2010, alcanzará a
$84.277, lo que significa un 16,24% de sus haberes líquidos. Un cabo 2°
percibirá en ese año $76.920, que representa un 18,4% de tales haberes. Por
su parte, un carabinero con un trienio le corresponderá para el año 2010 un
total de $59.389, que corresponde a un 17,59%. Por último, para un
carabinero recién egresado, la asignación en régimen alcanzará a $50.395, que
corresponde a un 17,09% de sus haberes líquidos.
En segundo lugar, el proyecto crea una gratificación
especial efectiva de piloto, que asciende al 50% del sueldo base más el
diferencial por goce de sueldos superiores.
Los beneficiarios de esta asignación son oficiales de
Orden y Seguridad (teniente a teniente coronel) que con título y licencia de
piloto vigente se desempeñen en forma efectiva y principal como pilotos
policiales.
La asignación no se considerará para el cálculo de la
asignación de zona, es compatible con los sobresueldos de oficial graduado y
de titulo de especialidad de piloto e incompatible con el resto de las
gratificaciones.
El mayor gasto anual permanente para los 46 beneficiarios, asciende a
$100.442.214.
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Añadió que para un capitán esta asignación equivale a $191.360.
En tercer lugar el proyecto contempla una gratificación
especial de operaciones policiales especiales que asciende a un 30% del
sueldo económico, esto es, el sueldo base más el diferencial por goce de
sueldos superiores.
Los beneficiarios de esta asignación serán quienes
forman parte del personal de Orden y Seguridad que con el titulo vigente de
especialista en operaciones policiales especiales, se desempeñen en forma
efectiva y principal en reparticiones, unidades y/o secciones que tengan esa
especialidad.
Anualmente por decreto supremo se fijarán las
reparticiones, unidades, dotación y número de beneficiarios. La asignación no
es imponible y no se considerará para el cálculo de la asignación de zona. Esta
asignación es compatible con los sobresueldos de oficial y suboficial graduado
y de titulo de especialidad operaciones policiales especiales y es incompatible
con el resto de las gratificaciones.
El mayor gasto anual permanente para 168 beneficiarios, asciende $
150.846.001.
En
cuarto
lugar,
el
proyecto
contempla
una
gratificación especial de fuerzas especiales, que asciende a un 20% del
sueldo base más el diferencial por goce de sueldos superiores.
Los beneficiarios están constituidos por el personal de
Orden y Seguridad de dotación de reparticiones o unidades de fuerzas
especiales, que desarrolle servicios policiales efectivos.
Anualmente por decreto supremo
reparticiones, unidades, dotación y número de beneficiarios.
se
fijarán
las
Se trata de una asignación no imponible y no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona. A su vez, es compatible
con los sobresueldos de oficial y suboficial graduado y de repartición o unidad
de Orden y Seguridad especializada.
Con todo, es incompatible con el resto de las gratificaciones.
El mayor gasto anual permanente para 1.371 beneficiarios, asciende $
710.080.790.
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En quinto lugar, el proyecto establece un incremento de
la asignación mensual de carácter permanente para profesionales
afectos a la ley Nº 15.076.
Se aumenta esta asignación de un 5% a 18,6%. Los
beneficiarios de ésta son los profesionales funcionarios regidos por la ley N°
15.076, que desempeñan jornadas diurnas de 11, 22, 33 y 44 horas
semanales.
Asimismo, se crea una asignación mensual permanente
para cargos de urgencias de un 13,6% para aquellos que se desempeñen en
los hospitales institucionales.
El mayor gasto anual permanente para los 202 beneficiarios, asciende a
$ 337.371.659.
En sexto lugar, el proyecto contempla un reajuste de
la asignación del costo de vida prevista en el artículo 197 del D.F.L. (G)
Nº 1/97, la que será aplicable al personal de Carabineros que haya sido
comisionado en el exterior en el segundo semestre de 2004, en misiones de
una duración mayor a 31 días, en conformidad a lo dispuesto en el decreto (G)
N° 4 de 20 enero de 2005.
El reajuste de dicha asignación operará con efecto
retroactivo al 1º de julio de 2004 y hasta el 31 de diciembre de ese año, por el
período que corresponda a la comisión de servicios.
El mayor
asciende US$ 187.726,84.-
gasto
transitorio
para
27
beneficiarios,
El Diputado señor Ulloa, a raíz de lo dispuesto en el
inciso segundo de le letra v) que se desea incorporar en el artículo 46 del
Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, consultó quienes son las
personas “contratadas sobre la base de una renta global única”; y por qué
razón a un profesor civil no le corresponde esta asignación especial no
imponible. Por último consultó si al excluirse a los alumnos de las escuelas
institucionales también se está marginando a quienes participan en algún curso
de perfeccionamiento.
El General González aclaró que esa limitación se
refiere a los alumnos de las Escuelas de formación, solamente para los
aspirantes.
Por otra parte, señaló que la expresión “las personas
contratadas sobre la base de una renta global única” dice relación con los
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profesionales universitarios que el General Director puede contratar por una
renta determinada, que no puede exceder de grado tres.
El Diputado señor Fuentealba consultó si es posible
uniformar la normativa jurídica que se aplica al personal, simplificando el
cuerpo legal que los rige, dado que en los términos en que está redactado es
de difícil comprensión.
La Diputada Cristi, doña María Angélica, preguntó
en qué forma el proyecto evita el retiro prematuro de los funcionarios de estas
instituciones y por qué razón las asignaciones que se establecen no son
imponibles.
La señora Javiera Blanco (Subsecretaria de
Carabineros) señaló que el retiro anticipado de los funcionarios dice relación
con las expectativas de salario que están teniendo muchos de ellos en el
mercado laboral. A vía de ejemplo, mencionó el impacto que están
ocasionando los casinos de juego en los retenes de los alrededores, donde se
ha producido una fuga importante de funcionarios, altamente especializados,
que al tener más de 20 años de servicio se pueden retirar gozando de su
pensión.
Por su parte, el General González expresó que todas
las asignaciones tienen el carácter de no imponible. Este carácter se debe a
razones presupuestarias que no es resorte de su institución.
El señor Ricardo Navarrete, Subsecretario de
Investigaciones, manifestó que durante los últimos años se ha estado
desarrollando e implementando un amplio plan de modernización de las
Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, abocado principalmente a fortalecer la
labor de las instituciones policiales y mejorar las condiciones de trabajo de sus
funcionarios.
En este contexto se enmarca el presente proyecto de ley
que dice relación, fundamentalmente, con materias de reajuste remuneracional
de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública.
Con esta iniciativa se pretende subsanar una deuda
histórica con los funcionarios de las Fuerzas de Orden y Seguridad; evitando el
retiro
prematuro
de
personal
altamente
capacitado
y;
retribuir
pecuniariamente al personal que cumple servicios críticos para la mantención
orden y la seguridad interna del país.
Respecto al contenido del proyecto, indicó que la
asignación especial no imponible que se consagra favorecerá a 9.056
funcionarios, con un costo de $11.794.823.000.
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La gratificación de pilotos beneficia a 11 funcionarios,
con un costo de $22.257.000.
Por su parte, la gratificación especial de reacción táctica,
que es equivalente a la gratificación especial considerada para el grupo de
operaciones especiales de Carabineros, favorece a 39 funcionarios, y significa
$41.078.000.
También se contempla una asignación especial
operativa, destinada a beneficiar a 1.171 funcionarios, con un costo de
$1.380.081.000.
El proyecto comprende también la creación de las
asignaciones de especialidad informática y telecomunicaciones y la de contador
general o su equivalente, que favorece a 64 y 101 funcionarios
respectivamente.
El costo de la primera asciende a $82.815.000 y de la
segunda a $87.251.000.
Por último, en relación al reajuste de la asignación del
costo de vida prevista en el artículo 197 del D.F.L. (G) Nº 1/97, aplicable al
personal de la Policía de Investigaciones que haya sido comisionado en el
exterior en el segundo semestre de 2004, en misiones de una duración mayor
a 31 días, favorecerá a 9 funcionarios, con un costo de $25.604.000.
Respecto de la asignación especial no imponible, que
asciende a un 38,9%, afirmó que este incremento beneficia a todo el personal
afecto al Estatuto del Personal de Carabineros de Chile. Por consiguiente,
favorece a todo el personal tanto civil como uniformado de Carabineros e
Investigaciones,
con
un
incremento
remuneracional
promedio
de
aproximadamente un 13,6%. La primera disposición transitoria establece que
este incremento será otorgado en dos etapas, de un cincuenta por ciento cada
una de ellas. (artículo 4° del proyecto de ley).
Por otra parte, afirmó que la letra d) nueva, crea una
Gratificación Efectiva de Piloto para los oficiales de las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pública que se encontraren en posesión del título de piloto de
aeronaves y desempeñaren en forma efectiva y principal esa especialidad,
cuyo monto será de un 50% del sueldo base más el diferencia por goce de
sueldos superiores.
Esta gratificación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona, será compatible con los
sobresueldos establecidos en el artículo 48, letras a) y d) numeral 1, e
incompatible con todas las gratificaciones del artículo 4 del Proyecto de Ley.
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La gratificación especial de reacción táctica se concede
al personal de los Escalafones de Oficiales Policiales y de Asistentes Policiales
de la Policía de Investigaciones de Chile, que integren las unidades de reacción
táctica, y equivale al 30% del sueldo base más el diferencial por goce de
sueldos superiores.
Para tener derecho a la gratificación el citado personal
deberá cumplir con las siguientes exigencias:
- Haber aprobado el “Curso Básico en Técnicas y
Tácticas Policiales” impartido por el Centro de Capacitación Profesional de la
institución o tener acreditada la condición de especialista de las materias que
trata dicho curso.
- Aprobación de la evaluación psicológica, médica, de
capacidad física y un test de habilidad con arma de fuego que establezca la
Policía de Investigaciones.
- Desempeñar en forma efectiva y principal funciones
operativas de reacción táctica en dichas unidades.
La asignación especial operativa que contempla el
artículo 5 del proyecto, equivale al 35% del sueldo base más el diferencial por
goce de sueldos superiores, para el personal de los Escalafones de Oficiales
Policiales y de Asistentes Policiales de la Policía de investigaciones de Chile,
que sea de dotación y que ejecute única y exclusivamente servicios policiales
de manera permanente en las Brigadas de Investigación Criminal de esta
Policía.
Este beneficio no se considerará para el cálculo de la
Gratificación de Zona y será incompatible con la Gratificación Especial Táctica,
establecida en el presente proyecto y con la Asignación Policial consultada en
el artículo 46 del Decreto con Fuerza de Ley (I) Nº 2 de 1968, “Estatuto de
Personal de Carabineros de Chile” y con todas las asignaciones, sobresueldos o
gratificaciones especiales que, a su vez, sean incompatibles con la Asignación
Policial.
El pago de la presente asignación se materializará
mediante la dictación anual de un decreto del Ministerio respectivo, expedido
bajo la formula “Por orden del Presidente de la República” que establecerá las
Brigadas de Investigación Criminal, la dotación de cada una de ellas y el
número de oficiales y de asistentes policiales que cumplan los requisitos
señalados. Dicho decreto deberá contar, además, con la firma del Ministro de
Hacienda.
En relación con el título de Especialidad manifestó que el
personal de la Policía de Investigaciones de Chile tendrá, además, derecho a
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percibir los sobresueldos de “Informática y Telecomunicaciones y de “Contador
General o su equivalente”.
Para hacer efectivo el pago de estos beneficios, se
requerirá la modificación del Decreto Supremo Nº 70 de 1979, de la
Subsecretaría de Investigaciones que aprueba el “Reglamento de Sobresueldos
y Gratificaciones Especiales de la Policía de Investigaciones de Chile”,
modificación que se encuentra en trámite y que deberá realizarse en forma
paralela a la tramitación de este proyecto de ley.
2.- Discusión Particular.
Durante la discusión en particular el señor Ministro de
Defensa Nacional, don Francisco Vidal, expresó que entre los años 1998 y
2008 todos los funcionarios públicos gozaron de algún tipo de reajuste
particular, con la sola excepción de las Fuerzas Armadas y de Orden.
Respecto a los miembros de las instituciones armadas
ya se convirtió en ley el proyecto que les concedió un reajuste de
remuneraciones.
El presente proyecto es equivalente al ya aprobado para
las Fuerzas Armadas.
Se desea crear un incentivo para que exista un mayor
interés en ingresar a estas instituciones así como para que permanezcan en
ellas.
Es interés del Gobierno que este proyecto sea aprobado
prontamente por este Congreso, a fin de reparar la injusticia que hoy se
comete con el personal de Carabineros y de la Policía de Investigaciones.
El Diputado señor Ulloa indicó que se pueden generar
problemas en relación a lo dispuesto en el artículo 5º del proyecto.
En el pasado se creó una asignación especial para los
miembros de las Fuerzas Especiales de Carabineros, lo que motivó que todos
los miembros de esa institución procurarán formar parte de ellas para percibir
la citada asignación.
Hoy se está cometiendo el mismo error respecto de la
Policía de Investigaciones al establecer una asignación especial para el
personal de la Brigada de Investigación Criminal de dicha institución.
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Un segundo problema se genera a partir de lo dispuesto
en el artículo 6º del proyecto. Hoy, de acuerdo a lo dispuesto en el D.F.L. N°1
del año 1970 y al D.F.L. N°1 de 1980, del Ministerio de Defensa, Estatuto del
Personal de Investigaciones, se asimila al personal de la Policía de
Investigaciones a la escala de rentas y remuneraciones de Carabineros, las
actualmente existentes o las que se establezcan en el futuro.
Existen dictámenes de la Contraloría General de la
República que reiteradamente han corroborado esta interpretación.
Pese a ello, el Ministerio de Hacienda ha rechazado
cumplir con su obligación legal de pagar beneficios que hoy existen.
Si se aprueba el proyecto en los términos en que
actualmente está redactado, los funcionarios de la Policía de Investigaciones
perderían el sobresueldo por unidad especializada, la asignación policial para
los asistentes técnicos y asistentes administrativos de la Bicrim y para los
oficiales policiales y asistentes que se desempeñen en altas reparticiones
operativas; el sobresueldo por título de especialidad de Instructor y el
sobresueldo por título de suboficial graduado para todos los asistentes de la
institución.
El Diputado señor Fuentealba informó que se ha
reunido con representantes de la Asociación de Funcionarios de la
Subsecretaría de Guerra, Marina y Aviación, quienes le plantearon una
justificada inquietud.
Resulta necesario que el personal de las citadas
Subsecretarías sea tratado de igual forma que el personal de las Fuerzas
Armadas.
El artículo 2° transitorio establece una gradualidad para
el pago de la asignación a que se refiere el artículo 7° del proyecto y que dice
relación justamente con el personal antes mencionado.
Dicho beneficio debería ser pagado de una sola vez.
Por otra parte, indicó que el artículo primero transitorio
establece que el monto de la asignación especial no imponible para el
personal de Carabineros, establecida en el número 1) del artículo 1º se hará
efectiva en dos etapas.
Por su parte, el artículo tercero transitorio señala que
las asignaciones a que se refiere, entre otras, el artículo 4º de esta ley,
entrarán en vigencia el primer día del mes siguiente de la fecha de su
publicación.
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Ese artículo 4º hace aplicable al personal de la Policía de
Investigaciones la asignación especial no imponible y la gratificación especial
de pilotos.
De acuerdo a lo que se ha manifestado ante esta
Comisión, se pretende que la asignación especial no imponible entre en
vigencia para el personal de Investigaciones por etapas, conforme a lo
dispuesto en el artículo primero transitorio del proyecto. Sin embargo, dicho
propósito no se condice con lo establecido en el proyecto, ya que, en los
términos en que está redactado se concedería la asignación especial no
imponible por etapas para Carabineros y de una vez para la Policía Civil.
La Diputada señora Cristi manifestó su extrañeza por
lo que se ha conocido recientemente, dado que de acuerdo a la exposición
realizada por el Subsecretario de Investigaciones la semana pasada, el
proyecto satisfacía las aspiraciones del personal de dicha institución.
Sin embargo, hoy se conoce un texto de la Policía de
Investigaciones en que se plantean una serie de observaciones de fondo al
proyecto, inquietudes que se desconocían.
El Ministro de Defensa Nacional señor Vidal expresó
su sorpresa por la distribución de un documento respecto del cual él ignoraba
su existencia.
El señor Subsecretario de Investigaciones, don
Ricardo Navarrete, señaló que el Gobierno asumió el compromiso de mejorar
las remuneraciones del personal de las fuerzas de orden y seguridad, de modo
de reparar una injusticia histórica.
Este proyecto recoge antiguas aspiraciones de la Policía
de Investigaciones que no estaban siendo reconocidas y que tienen su origen
en la planta actual de esta institución, que fue aprobada en el año 1998,
ocasión en que se introducen una serie de beneficios que se pagan a
Carabineros, algunos de los cuales se pagan parcialmente a la Policía Civil y
otros no se pagan.
Una de las demandas consistía en reconocer
especialidades que no estaban siendo financiadas para la Policía de
Investigaciones, como la de contador y la especialidad de informática y
telecomunicaciones.
Añadió que lo que genera molestia es el universo al que
está dirigido el pago de la asignación policial, porque existe un porcentaje muy
bajo de beneficiarios en la Policía de Investigaciones respecto a esta materia,
ya que se limita exclusivamente a las Brigadas de Investigación Criminal.
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Si bien es cierto que resulta legítimo que se reitere la
demanda o aspiración que se paguen todas aquellas materias que no están
siendo canceladas el día de hoy, se debe reconocer que este proyecto
incorpora beneficios que no habían sido reconocidos desde el año 1998.
Hizo presente que el inciso segundo del artículo 6°
condiciona aún más los beneficios parciales que se están incorporando en este
proyecto, dado que si no se modifica el D.S. N°70 de 1979, ni siquiera se
podrán pagar estos beneficios parciales que están siendo reconocidos.
Recalcó que nunca han dejado de plantear en las
reuniones que se han sostenido con el Ministerio de Hacienda las asignaciones
que se pagan a Carabineros y que no se pagan a Investigaciones. Sin
embargo, este proyecto apunta en la dirección correcta, constituye un paso
adelante y estimó que no se debiera condicionar la aprobación del presente
mensaje a antiguas demandas no satisfechas.
Por último afirmó que también desconocía el contenido
del documento elaborado por la Policía de Investigaciones.
El Diputado señor Ulloa reiteró que no se debiera
legislar sobre una materia que ya está regulada. El propio Subsecretario de
Investigaciones acaba de reconocerlo. Lo que se debiera hacer es pagar todas
las asignaciones que hoy no se pagan.
El Diputado señor Cardemil indicó que el problema no
dice relación con la dirección hacia la que apunta el proyecto. El Ejecutivo
presenta un proyecto de ley respecto del cual los presuntos beneficiados
discrepan abiertamente. El propio documento de la Policía de Investigaciones
señala que “es un deber representar ante esta H. Comisión los inconvenientes
que se generarán al interior de la institución con la aprobación del proyecto
que se somete a vuestra consideración, en los mismos términos en que se ha
remitido por el Ejecutivo.”, entre otras razones porque se está legislando sobre
lo ya legislado, se cierra la posibilidad de que el personal de la PDI perciba los
demás beneficios contenidos en el D.F.L. N°2 que, a la fecha, se encuentran
impagos y porque se sienta un precedente para futuros beneficios que se creen
en orden a la necesidad de que una ley especial señale expresamente cada vez
que se cree un beneficio para Carabineros que también es aplicable a la Policía
de Investigaciones y porque se confirma en el propio proyecto que resulta
innecesario la dictación de una norma nueva, legal o reglamentaria para pagar
los beneficios.
El Ministro de Defensa, señor Francisco Vidal,
declaró que existen dos opciones: separar el proyecto, regulando sólo aquellas
materias referidas a Carabineros de Chile, postergando lo relativo a
Investigaciones, o bien, aprobar el proyecto en los términos actuales,
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ingresando en el plazo de 45 días otro proyecto que recoja las aspiraciones de
la Policía de Investigaciones.
El Diputado señor Fuentealba afirmó que se podría
solucionar el problema en esta Comisión si el Ejecutivo presenta una indicación
que resuelva el conflicto que se ha presentado.
Se podría subsanar las dificultades de interpretación que
se han originado a raíz de la obcecación de Hacienda en orden a desconocer lo
que la propia Contraloría General de la República ha sostenido, en cuanto a
reconocer a la Policía de Investigaciones los mismos beneficios y asignaciones
con que cuenta Carabineros.
Para ello se podría incorporar un artículo que determine
el sentido y alcance del artículo 101 del D.F.L. N°1 de 1980, en orden a que a
la policía civil le corresponden las mismas asignaciones, beneficios y
remuneraciones que tiene hoy Carabineros o las que se incorporen en el
futuro.
El Diputado señor León anunció que presentará una
indicación en conjunto con el Diputado señor Fuentealba para eliminar el inciso
segundo del artículo 6°, a fin de no condicionar la aprobación de un beneficio
que concede la ley a la modificación de una norma de inferior jerarquía.
El
Director
General
de
la
Policía
de
Investigaciones, don Arturo Herrera, informó que se reunió con el Director
de Presupuestos en el mes de enero del presente año, instancia en la que se
discutió este mejoramiento. Con posterioridad a dicha reunión aparece, en el
texto propuesto por el Ejecutivo, una asignación especial que el alto mando
desconocía y que generó una compleja situación al interior de la institución.
Manifestó que el proyecto contempla cinco materias
centrales: ajuste general de remuneraciones para el personal de las Fuerzas de
Orden y Seguridad Pública; creación de una gratificación especial para pilotos;
compensación económica para el personal que se desempeñe en Unidades de
Reacción Táctica en la Policía de Investigaciones de Chile; creación de una
asignación especial operativa para el personal de las Brigadas de Investigación
Criminal de la Policía de Investigaciones y derecho a percibir sobresueldos por
título de especialidad de Contador General e Informático al personal de la
Policía de Investigaciones.
Esta propuesta satisface las expectativas de su
institución. No obstante, indicó que aprecia con preocupación la creación de
una asignación especial para el personal de las Brigadas de Investigación
Criminal de su institución y que se regule el derecho a percibir sobresueldos
por título de especialidad creando un desequilibrio.
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La “asignación especial operativa” que se crea
constituye un nuevo beneficio, no contemplado en el Estatuto del Personal de
Carabineros ni en ningún otro cuerpo normativo vigente. Sin embargo, este
beneficio contiene semejanzas con la “asignación policial o por desempeño en
unidad operativa” que establece el estatuto antes mencionado en el artículo 46
letra n), aplicable al personal de la Policía de Investigaciones y que
actualmente los funcionarios no perciben por resultar necesario la aprobación
del reglamento de sobresueldos.
Por otra parte, el artículo 6° del proyecto de ley otorga
el derecho al personal de la Policía de Investigaciones a percibir los
sobresueldos por título de especialidad de informático y contador general, ya
establecidos en el artículo 48 letra d) numerales 2 y 10 respectivamente, del
Estatuto del Personal de Carabineros de Chile.
Advirtió que se están otorgando dos beneficios que
actualmente ya se encuentran contemplados en el Estatuto del Personal de
Carabineros, cuerpo normativo que es plenamente aplicable al personal de
Investigaciones, pero que en la actualidad se encuentran impagos.
Ambos beneficios no han sido percibidos por los
funcionarios de Investigaciones, porque se requiere la aprobación del
Reglamento de Sobresueldos, asignaciones, gratificaciones y otros derechos
estatutarios del personal de la Policía de Investigaciones, el que fue presentado
el año 2000 a la Subsecretaría de Investigaciones a través de oficio reservado
1454 de 5 de octubre. Luego la Ministra de Defensa Nacional de la época envió
el 18 de julio de 2006, a través de oficio reservado 255 el proyecto a la
Presidencia de la República. Por último, el pasado 15 de diciembre de 2008 el
entonces Ministro de Defensa Nacional emitió el Decreto 158 que contiene el
Reglamento precitado que debe ser visado por el Ministerio de Hacienda para
continuar su tramitación.
Añadió que los contenidos del actual proyecto se
refieren a figuras similares o derechamente iguales a las ya contempladas en
normas jurídicas vigentes.
Cabe señalar que el sistema remuneracional de la Policía
de Investigaciones se encuentra asimilado a la Escala de Sueldos y al sistema
de remuneraciones actualmente existente o que se establezca en el futuro para
Carabineros de Chile, conforme a lo dispuesto en el D.F.L. N°1 de Interior, de
1970 y a lo señalado en el Estatuto del Personal de Investigaciones de Chile,
en su artículo 101.
A contar del año 1998 se crearon una serie de beneficios
para el personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad, que se fijaron en el
Estatuto del Personal de Carabineros. El Ministerio de Hacienda en un
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comienzo estimó que ninguno de esos beneficios correspondía al personal de la
Policía de Investigaciones.
Sin embargo, a fines de 1998 esa Secretaría de Estado
accedió a otorgar los recursos necesarios para financiar los sobresueldos de
“Título Profesional Universitario” y “Título de Oficial Graduado”, haciendo lo
propio el año siguiente para financiar el pago de la “Asignación de
Permanencia”, quedando pendientes de reconocimiento y pago, la asignación
Policial, el sobresueldo de Especialidad Contador, el sobresueldo de
especialidad informática, el sobresueldo de Especialidad Instructor y el
Sobresueldo de Suboficial Graduado.
Estos pagos continúan siendo cuestionados y la
institución no ha renunciado a ellos. Por el contrario, han hecho los esfuerzos
necesarios conducentes a esos propósitos. Sin embargo, han tropezado con la
negativa del Ministerio de Hacienda para la dictación del reglamento antes
indicado.
Han pasado 11 años desde el DFL N°2 de Carabineros,
que reconoce y asigna beneficios a los funcionarios de esa institución, los que
no han sido pagados al personal de la Policía de Investigaciones, tal como lo
ordena la citada norma jurídica y dictámenes de la Contraloría General de la
República.
Para el reconocimiento de tales beneficios sólo basta la
aprobación por parte del Ministerio de Hacienda del proyecto de reglamento de
sobresueldos, asignaciones, gratificaciones y otros derechos estatutarios del
personal de la Policía de Investigaciones, antes individualizado.
La aprobación de ese reglamento hace innecesaria la
aprobación de los artículos 4° y 6° del presente proyecto.
A ello se debe agregar que el presente proyecto genera
inequidad por cuanto es más restringido en cobertura y envergadura en
comparación con los beneficios contemplados en la legislación actual y que hoy
percibe solamente el personal de Carabineros.
A modo de ejemplo indicó que la asignación especial
operativa para el personal de las Brigadas de Investigación Criminal de
Investigaciones sólo beneficiaría a 347 asistentes policiales de un total de 1081
funcionarios.
El Diputado señor Fuentealba propuso estudiar la
posibilidad de establecer en el proyecto una norma que disponga que las
asignaciones y beneficios que percibe Carabineros le son aplicables en su
totalidad a la Policía de Investigaciones.
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Con ello se elimina definitivamente la posibilidad que no
se acate lo dispuesto por la ley vigente y que ha sido recogido por la
Contraloría General de la República.
Luego de un breve debate el Subsecretario de
Investigaciones, señor Ricardo Navarrete afirmó que el Ejecutivo ha
resuelto recoger las observaciones planteadas por diversos señores Diputados,
en orden a eliminar el artículo 4°, toda vez que parece innecesario, ya que lo
que allí está dispuesto ya está recogido en el actual Estatuto del Personal de
Carabineros y que son aplicables al personal de la Policía de Investigaciones.
Asimismo, el Ejecutivo también comparte la necesidad
de eliminar el inciso 2° del artículo 6°, tal como lo dispone una indicación
presentada por los señores Diputados. Así se evita que beneficios consagrados
en la ley queden supeditados a la modificación de una norma de inferior
jerarquía.
Esta eliminación no imposibilita que se cumpla en su
integridad los beneficios contemplados en el D.F.L. del año 1998 respecto de
los funcionarios de la Policía de Investigaciones.
De esta forma se homologan los beneficios que se pagan
a Carabineros con los que le corresponde percibir a los funcionarios de la
Policía de Investigaciones.
El Diputado señor Ulloa manifestó su conformidad con
lo expresado por el señor Subsecretario. Sin embargo, insistió en la necesidad
de reiterar lo ya dispuesto en el ordenamiento jurídico, en orden a dejar
claramente establecido que los beneficios y asignaciones que se pagan a
Carabineros también corresponde que las perciban los funcionarios de la Policía
de Investigaciones.
A continuación se acordó someter a una sola votación a los artículos 1º,
2º, 3º, 5º, 7º y 8º permanentes y 3º, 4º y 5º transitorios. Se aprobaron por
unanimidad.
Artículo 6º
Los señores Fuentealba, don Renán y León, don Roberto
formularon indicación para suprimir el inciso segundo.
Sometido a votación el artículo, con la indicación propuesta, se aprobó
por 9 votos a favor y uno en contra.
III.- DOCUMENTOS SOLICITADOS Y PERSONAS ESCUCHADAS POR LA
COMISIÓN.
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Vuestra Comisión recibió al señor Ministro de Defensa
Nacional, don Francisco Vidal; a la señora Subsecretaria de Carabineros, doña
Javiera Blanco; al señor Subsecretario de Investigaciones, don Ricardo
Navarrete; al General Director de Carabineros de Chile, don Eduardo Gordon;
al Director General de la Policía de investigaciones de Chile, don Arturo Herrera
y a los asesores del Ministerio de Defensa Nacional, señores Eugenio Cruz y
Ricardo Rincón.
IV.- ARTÍCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE
HACIENDA.
De conformidad a lo establecido en el Nº 4 artículo 287
del Reglamento de la Corporación, la Comisión dejó constancia que la totalidad
del proyecto debe ser conocido por la Comisión de Hacienda.
V.- ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS.
Se encuentran en esta situación los artículos 4º y 6º,
inciso segundo; los artículos 1º y 2º transitorios y el inciso segundo del artículo
3º transitorio (pasó a ser artículo 1º transitorio). Este inciso resulta rechazado
como consecuencia de la indicación aprobada al artículo 6º, permanente.
Asimismo, se rechazó una indicación de los señores
Fuentealba y Ulloa para agregar el siguiente artículo nuevo:
“Artículo .- Interprétese el artículo 101 del DFL 1, de
1980, del Ministerio de Defensa Nacional, en el siguiente sentido:
“Corresponde al personal de la Policía de Investigaciones
las mismas remuneraciones, beneficios y asignaciones actualmente existentes
para Carabineros de Chile o que se establezcan en el futuro.”.
VI.- TEXTO DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN.
Por las razones señaladas y por las que expondrá
oportunamente el señor Diputado Informante, esta Comisión recomienda
aprobar el siguiente:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones
al D.S. N°412, del Ministerio de Defensa Nacional, del año 1992, que fija el
texto refundido, coordinado y sistematizado del estatuto del personal de
Carabineros de Chile
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nueva:
1) En el artículo 46, agrégase la siguiente letra v),
“v) Asignación especial no imponible: El personal de
Carabineros de Chile afecto al sistema de remuneraciones de este Estatuto,
tendrá derecho a una asignación especial no imponible ascendente al 38,9%
aplicado sobre el sueldo base más el diferencial por goce de sueldos
superiores, la que no se considerará para el cálculo de la asignación de zona.
Con todo, no tendrá derecho a esta asignación el
personal afecto al régimen de remuneraciones del decreto con fuerza de ley Nº
1, de 2001, del Ministerio de Salud, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley Nº15.076, las personas contratadas sobre la base de
una renta global única y el personal a contrata nombrado como Profesor Civil,
tenga o no el título de profesor y los alumnos de las Escuelas Institucionales.
Tampoco será aplicable al personal que estando afecto al sistema de
remuneraciones del presente Estatuto, perciba los beneficios establecidos en el
artículo 9° de la Ley Nº 20.212.
No obstante lo establecido en el párrafo segundo de esta
letra y en el artículo 6° del decreto ley N° 1.487, de 1976, el personal de la
Subsecretaría de Investigaciones, afecto al sistema de remuneraciones del
decreto con fuerza de ley N° 1, de 1980 de la Subsecretaría de
Investigaciones, tendrá derecho a la asignación especial a que se refiere el
párrafo primero de esta letra, en un monto equivalente a un 6,6% aplicado
sobre la misma base de cálculo.
Este beneficio no se considerará remuneración para los
efectos de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 2º de la ley Nº 18.263,
en la ley N° 18.694 y en el artículo 59 de la ley Nº 18.961.”.
2) Modifícase el artículo 51 en la siguiente forma:
A) Agrégase la siguiente letra d), nueva:
“d) Efectiva de Piloto: Los Oficiales de Fila de Orden y
Seguridad de los grados de Teniente a Teniente Coronel que se encontraren en
posesión del título de Piloto de aeronaves otorgado por organismo competente;
tuvieren licencia de piloto vigente de acuerdo a los requerimientos de la
Dirección General de Aeronáutica Civil, y desempeñaren en forma efectiva y
principal esta especialidad como piloto policial, percibirán una gratificación
especial equivalente al 50% del sueldo base más el diferencial por goce de
sueldos superiores.
Esta gratificación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona, será compatible con los
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sobresueldos establecidos en el artículo 48, letras a) y d) numeral 1, e
incompatible con todas las gratificaciones de este artículo.”.
B) Agrégase la siguiente letra e), nueva:
“e) De Operaciones Policiales Especiales: El personal de
Orden y Seguridad que teniendo el título de Operaciones Policiales Especiales
desempeñare en forma efectiva y principal funciones propias de la especialidad
en Reparticiones, Unidades y/o Secciones de Operaciones Policiales Especiales,
percibirá una gratificación especial equivalente al 30% del sueldo base más el
diferencial por goce de sueldos superiores.
El pago de la presente gratificación se materializará
mediante la dictación anual de un decreto del Ministerio respectivo, expedido
bajo la fórmula “por orden del Presidente de la República”, que establecerá las
Reparticiones, Unidades, dotación y número de beneficiarios. Dicho decreto
deberá contar, además, con la firma del Ministro de Hacienda.
Esta gratificación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona y será compatible con los
sobresueldos establecidos en el artículo 48, letras a), b), y d) numeral 12, e
incompatible con todas las gratificaciones de este artículo.”.
C) Agrégase la siguiente letra f), nueva:
“f) De Fuerzas Especiales: El personal de Orden y
Seguridad que siendo de dotación de Reparticiones o Unidades de Fuerzas
Especiales, desarrolle servicios policiales efectivos, percibirá una gratificación
especial equivalente al 20% del sueldo base más el diferencial por goce de
sueldos superiores.
El pago de la presente gratificación se materializará
mediante la dictación anual de un decreto del Ministerio respectivo, expedido
bajo la fórmula “por orden del Presidente de la República”, que establecerá las
Reparticiones, Unidades, dotación y número de beneficiarios. Dicho decreto
deberá contar, además, con la firma del Ministro de Hacienda.
Esta asignación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona y será compatible con los
sobresueldos establecidos en el artículo 48, letras a), b), y e), e incompatible
con todas las gratificaciones de este artículo.”.
Artículo 2º.- La asignación mensual de carácter
permanente, establecida en el inciso primero del artículo 1º de la ley Nº
19.467, únicamente, respecto de los profesionales funcionarios regidos por el
decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2001, del Ministerio de Salud, que fija el
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texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº15.076 de Carabineros
de Chile, que desempeñen jornadas diurnas de 11, 22, 33 y 44 horas
semanales, será de 18,6%.
La asignación del inciso anterior, será de 13,6% para los
profesionales funcionarios de Carabineros de Chile que en iguales calidades
jurídicas desempeñen cargos de 28 horas semanales bajo la modalidad
establecida en el inciso séptimo del artículo 12 del decreto con fuerza de ley Nº
1, de 2001, del Ministerio de Salud, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley Nº15.076, en los hospitales dependientes de la misma,
sólo en la medida que dichos profesionales funcionarios no se encuentren
acogidos al beneficio establecido en el artículo 44 del citado decreto con fuerza
de ley.
En todo caso, para los efectos de determinar el monto
de la asignación que pudiere corresponder a los profesionales funcionarios
citados en los incisos anteriores, el total de remuneraciones y beneficios sobre
los que se aplicará el 18,6% o el 13,6%, incluirá, además, las horas
extraordinarias y el recargo del artículo 10 del decreto con fuerza de ley Nº 1,
de 2001, del Ministerio de Salud, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley Nº15.076, la asignación del artículo 2º de la ley Nº
19.432 y las asignaciones de los artículos 1º y 2º de la ley Nº 19.230, todas
cuando corresponda.
Artículo 3º.- Concédese al personal de los escalafones
de Oficiales Policiales y de Asistentes Policiales, que integren las unidades de
reacción táctica, una gratificación especial denominada de reacción táctica
equivalente al 30% del sueldo base más el diferencial por goce de sueldos
superiores.
Para tener derecho a la gratificación señalada en el
inciso anterior, el citado personal deberá cumplir con las siguientes exigencias:
a) haber aprobado el “Curso Básico en Técnicas y Tácticas Policiales” impartido
por el Centro de Capacitación Profesional o tener acreditada la condición de
especialista de las materias que trata dicho curso; b) haber aprobado la
evaluación psicológica, médica, de capacidad física y un test de habilidad con
armas de fuego que establezca la Policía de Investigaciones de Chile; y c)
desempeñar en forma efectiva y principal funciones operativas de reacción
táctica en dichas unidades.
El pago de la presente gratificación se materializará
mediante la dictación anual de un decreto del ministerio respectivo, expedido
bajo la fórmula “por orden del Presidente de la República”, que establecerá las
Unidades, dotación y número de beneficiarios. Dicho decreto deberá contar,
además, con la firma del Ministro de Hacienda.
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Esta asignación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona y será compatible con los
sobresueldos establecidos en el artículo 48, letras a) y e) e incompatible con
todas las gratificaciones establecidas en el artículo 51 del D.S. N°412, del
Ministerio de Defensa Nacional, del año 1992, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado del estatuto del personal de Carabineros de Chile.
Artículo 4°.- Concédese al personal de los escalafones
de Oficiales Policiales y de Asistentes Policiales de la Policía de Investigaciones,
afectos al decreto con fuerza de ley N° 1, de 1980, de la Subsecretaría de
Investigaciones, que sea de dotación y que ejecute única y exclusivamente
servicios policiales de manera permanente en las Brigadas de Investigación
Criminal de la Policía de Investigaciones de Chile, una asignación especial
operativa no imponible equivalente al 35% del sueldo base más el diferencial
por goce de sueldos superiores, la que será compatible con el sobresueldo de
Oficial Graduado.
El personal que se encuentre percibiendo esta
asignación especial al momento de ser destinado a la Academia Superior de
Estudios Policiales, para realizar estudios tendientes a obtener el título de
Oficial Graduado, continuará percibiendo el beneficio mientras duren los
referidos estudios.
Del mismo modo, el personal que se encuentre
percibiendo la asignación especial y sea aceptado para realizar un curso de
especialidad o de perfeccionamiento en planteles institucionales o
extrainstitucionales, tendrá derecho a continuar percibiendo esta asignación.
Con todo, el personal que se encuentre en posesión de
alguno de los sobresueldos establecidos en las letras c), d) o e) del artículo 48
del D.S. N°412, del Ministerio de Defensa Nacional, del año 1992, que fija el
texto refundido, coordinado y sistematizado del estatuto del personal de
Carabineros de Chile, expresamente consultados en el reglamento de
sobresueldos y gratificaciones especiales de la Policía de Investigaciones de
Chile y opte por la compatibilidad del artículo 49 del mencionado cuerpo legal,
no podrá acceder a esta asignación.
Este beneficio no se considerará para el cálculo de la
gratificación de zona, y será incompatible con la gratificación especial de
reacción táctica establecida en el artículo 3° de la presente ley, con la
asignación policial consultada en la letra n) del artículo 46 del D.S. N°412, del
Ministerio de Defensa Nacional, del año 1992, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado del estatuto del personal de Carabineros de Chile, y
con todas las asignaciones, sobresueldos o gratificaciones especiales que, a su
vez, sean incompatibles con dicha asignación policial.
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El pago de la presente asignación se materializará
mediante la dictación anual de un decreto del ministerio respectivo, expedido
bajo la fórmula “por orden del Presidente de la República”, que establecerá las
Brigadas de Investigación Criminal de la Policía de Investigaciones de Chile, la
dotación de cada una de ellas y el número de oficiales policiales y de asistentes
policiales beneficiarios que cumplan los requisitos señalados en el inciso
primero de este artículo. Dicho decreto deberá contar, además, con la firma del
Ministro de Hacienda.
Artículo 5°.- El personal de la Policía de Investigaciones
de Chile tendrá, además, derecho a percibir los sobresueldos establecidos en el
artículo 48 letra d) numerales 2 y 10 del D.S. N°412, del Ministerio de Defensa
Nacional, del año 1992, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado
del estatuto del personal de Carabineros de Chile.
Artículo 6º.- Reemplázase únicamente respecto de las
Subsecretarías de Guerra, Marina y Aviación, el guarismo “16,5%” establecido
en el inciso segundo del artículo 3° de la ley N° 20.327, por “23,1%”.
Artículo 7º.- El mayor gasto fiscal que irrogue la
aplicación de esta ley durante el año 2009, se financiará con cargo a los
recursos contemplados en la Partida Tesoro Público y a partir del año 2010 con
cargo a los presupuestos de Carabineros de Chile y de la Policía de
Investigaciones de Chile, según corresponda.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo Primero Transitorio.- Las gratificaciones y los
porcentajes establecidos en las letras A), B) y C) del número 2) del artículo 1º,
así como la gratificación a que se refiere el artículo 3°, la asignación del
artículo 4° y los sobresueldos del artículo 5°, todos de esta ley, comenzarán a
regir a partir del primer día del mes siguiente de la fecha de su publicación.
Artículo
Segundo
Transitorio.Los
porcentajes
correspondientes a la asignación a que se refiere el artículo 2º de esta ley, se
sujetarán a la progresión que a continuación se indica para cada uno de los
años que se señalan, aplicados sobre la base correspondiente, comenzando su
aplicación a partir del primer día del mes siguiente de la fecha de publicación
de la presente ley:
a) Profesionales funcionarios que desempeñan jornadas
de 11, 22, 33 y 44 horas semanales:
Año 2009: 11,8%
Año 2010: 18,6%
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b) Profesionales funcionarios que desempeñan jornadas
de 28 horas semanales:
Año 2009: 6,8%
Año 2010: 13,6%
Artículo Tercero Transitorio.- La asignación del costo de
vida prevista en el artículo 197 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, de
la Subsecretaría de Guerra, Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas, será
aplicada al personal de Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones
de Chile que haya sido comisionado en el exterior en el segundo semestre de
2004, en misiones de una duración mayor a 31 días, en conformidad a lo
dispuesto en el Decreto Supremo N° 4, de 20 Enero de 2005, de la
Subsecretaría de Guerra. El reajuste de dicha asignación operará con efecto
retroactivo al 1º de julio de 2004 y hasta el 31 de diciembre de ese año, por el
periodo que corresponda a la comisión de servicios.”.
*******************
Se designó Diputado Informante al señor
FUENTEALBA, DON RENÁN.
Tratado y acordado en sesiones de los días 31 de marzo
y 7 de abril del presente año, con la asistencia de la Diputada señora Cristi,
doña María Angélica y los Diputados señores Bauer, don Eugenio; Cardemil,
don Alberto; Correa, don Sergio; Díaz, don Eduardo; Fuentealba, don Renán;
Hales, don Patricio; León, don Roberto; Paredes, don Iván (Presidente); Pérez,
don José; Urrutia, don Ignacio y Vargas, don Alfonso.
Asistió, además el señor Alvarado, don Claudio; Duarte,
don Gonzalo; Encina, don Francisco; Harboe, don Felipe; Jiménez, don
Tucapel; Masferrer, don Juan; Palma, don Osvaldo y Ulloa, don Jorge
Sala de la Comisión, a 7 de abril de 2009.
JUAN PABLO GALLEGUILLOS JARA
Abogado Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
1.4. Discusión en Sala
Cámara de Diputados, Legislatura 357, Sesión 13. Fecha 09 de Abril, 2009.
Discusión general, Aprobado en general y particular a la vez.
INCREMENTO DE REMUNERACIONES DEL PERSONAL DE LAS FUERZAS
DE ORDEN Y SEGURIDAD. Primer trámite constitucional.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley,
en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje y con urgencia calificada
de “suma”, que modifica el decreto supremo N° 412, del Ministerio de Defensa
Nacional, del año 1992, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado
del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile y establece normas de ajuste
remuneracional para el personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública.
Diputado informante de la Comisión de Defensa Nacional es el señor
Renán Fuentealba.
-Antecedentes:
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene al palabra el diputado informante
señor Renán Fuentealba.
El señor FUENTEALBA.- Señor Presidente, en nombre de la Comisión de
Defensa Nacional, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite
constitucional y primero reglamentario, iniciado en mensaje de su excelencia la
Presidenta de la República, con urgencia calificada de “suma”, que modifica el
decreto supremo N° 412, del Ministerio de Defensa Nacional, del año 1992,
que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Estatuto del
Personal de Carabineros de Chile y establece normas de ajuste remuneracional
para el personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública.
Las constancias reglamentarias se consignan en el informe que tienen
los diputados en sus escritorios.
El proyecto consta de 8 artículos permanentes y 5 transitorios, y se
distinguen 7 materias centrales.
Primero, se otorga un ajuste general de remuneraciones para el personal
de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, el que ascenderá a una
asignación especial no imponible, equivalente a 38,9 por ciento del sueldo base
más el diferencial por goce de sueldes superiores. Este incremento beneficia a
todo el personal afecto al Estatuto del Personal de Carabineros de Chile; es
decir, a todo el personal civil y uniformado de Carabineros e Investigaciones,
con un incremento remuneracional promedio de aproximadamente 13,6 por
ciento.
Segundo, se crea una gratificación efectiva de piloto para los oficiales de
las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública que se encontraren en posesión del
titulo de piloto de aeronaves y desempeñaren en forma efectiva y principal esa
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especialidad, cuyo monto será de 50 por ciento del sueldo base más el
diferencial por goce de sueldos superiores.
Tercero, se compensa al personal que se desempeñe en Grupos de
Operaciones Policiales Especiales y Fuerzas Especiales de Carabineros de Chile
y en unidades de reacción táctica de la Policía de Investigaciones.
La gratificación asciende a 30 por ciento del sueldo base más el
diferencial por goce de sueldos superiores para los Grupos de Operaciones
Policiales Especiales. Para el personal que se desempeñe en Fuerzas Especiales
la asignación asciende a 20 por ciento del sueldo base más el diferencial por
goce de sueldos superiores.
Cuarto, se crea una asignación especial operativa para el personal de las
Brigadas de Investigación Criminal de la Policía de Investigaciones de Chile.
Quinto, se establece el derecho a percibir sobresueldos por títulos de
especialidad al Personal de la Policía de Investigaciones de Chile.
Sexto, se ajusta las remuneraciones del los profesionales de la salud de
Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones de Chile, regidos por la
ley N° 15.076.
Por último, se ajustan las remuneraciones del personal de las
subsecretarias del Ministerio de Defensa, homologándolas a las de los
empleados civiles de las instituciones de las Fuerzas Armadas.
Respecto de las normas transitorias, el artículo primero establece que el
monto de la asignación especial no imponible se hará efectiva en dos etapas: a
partir del primer día del mes siguiente de la fecha de publicación de la presente
ley se pagará la mitad del incremento de dicha asignación, y en una segunda
etapa, a partir del 1 de enero de 2010, se pagará el aumento completo.
Respecto del personal de la Subsecretaría de Investigaciones, la
asignación también se aplicará en las mismas dos etapas. Durante la primera,
el monto a pagar ascenderá a 1,2 por ciento de la base correspondiente y, a
contar del 1 de enero de 2010, será de 6,6 por ciento.
El artículo segundo transitorio establece que el monto de la asignación a
que se refiere el articulo 7° -beneficio personal de las Subsecretarias de
Guerra, Marina y Aviación- también se hará efectivo en dos etapas.
El articulo tercero transitorio establece que la entrada en vigencia de la
gratificación especial de pilotos, de la gratificación para el personal que se
desempeñe en Grupos de Operaciones Policiales Especiales y Fuerzas
Especiales de Carabineros, de la gratificación para el personal que cumpla
funciones de Reacción Táctica en la Policía de Investigaciones de Chile, la
asignación especial operativa para el personal de la Policía de Investigaciones y
los
sobresueldos
por
títulos
de
especialidad
en
"Informática
o
Telecomunicaciones" y "Contador General o su equivalente" para el personal de
la Policía de Investigaciones, comenzarán a regir a partir del primer día del
mes siguiente a la fecha de publicación de la ley.
El artículo cuarto transitorio establece la gradualidad de los porcentajes
correspondientes a la asignación referida a los profesionales de la salud.
El artículo quinto transitorio dispone que la asignación del costo de vida
será aplicada al personal de Carabineros de Chile y de la Policía de
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Investigaciones de Chile que haya sido comisionado en el exterior en el
segundo semestre de 2004, en misiones de una duración mayor a 31 días, en
conformidad a lo dispuesto en el Decreto (G) N° 4, de 20 Enero de 2005.
Algunos temas planteados durante la discusión particular del proyecto.
No obstante haberse aprobado en general por la unanimidad de los
diputados presentes, durante la discusión particular del proyecto se generó un
intenso debate sobre ciertos temas específicos.
Algunos diputados hicieron presente la necesidad que el beneficio que se
concede al personal de las Subsecretarías de Guerra, Marina y Aviación sea
pagado de una vez en atención a su bajo costo.
Ello explica que el artículo 2° transitorio del proyecto, que contemplaba
una gradualidad en el pago de dicho beneficio haya sido rechazado en la
Comisión.
Asimismo, se generó una discusión respecto de la forma en que se
pagaría la asignación especial no imponible a los funcionarios de
Investigaciones.
El artículo primero transitorio establece que el monto de la asignación
especial no imponible para el personal de Carabineros, se hará efectiva en dos
etapas.
Por su parte, el artículo tercero transitorio señala que las asignaciones a
que se refiere, entre otras, el artículo 4° de esta ley, entrarán en vigencia el
primer día del mes siguiente a la fecha de su publicación.
Ese artículo 4° hace aplicable al personal de la Policía de Investigaciones
la asignación especial no imponible y la gratificación especial de pilotos.
De acuerdo con lo que se manifestó ante la Comisión, se pretende que la
asignación especial no imponible para el personal de Investigaciones, entre en
vigencia por etapas, tal cual ocurrirá con el personal de Carabineros. Sin
embargo, dicho propósito no se condice con lo establecido en el mensaje, ya
que en los términos en que estaba redactado se concedía la asignación
especial no imponible por etapas para Carabineros y de una sola vez para la
Policía Civil.
El aspecto central de la discusión se radicó en observaciones planteadas
por la Policía de Investigaciones, que cuestionaba parte importante del
proyecto en discusión.
El Director General de la Policía de Investigaciones, don Arturo Herrera,
manifestó que el proyecto satisface las expectativas de su institución. No
obstante, indicó que apreciaba con preocupación la creación de una asignación
especial sólo para el personal de las Brigadas de Investigación Criminal y
solicitó que se regulara el derecho a percibir sobresueldos por título de
especialidad; de lo contrario, se creaba un desequilibrio.
La asignación especial operativa que se crea constituye un nuevo
beneficio, no contemplado en el Estatuto del Personal de Carabineros ni en
ningún otro cuerpo normativo vigente. Sin embargo, este beneficio contiene
semejanzas con la asignación policial o por desempeño en unidad operativa,
que establece el citado Estatuto, en su artículo 46 letra n), aplicable al
personal de la Policía de Investigaciones y que actualmente los funcionarios no
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perciben, mientras el Ministerio de Hacienda no apruebe el reglamento de
sobresueldos.
Por otra parte, el artículo 6° del proyecto de ley otorga el derecho al
personal de la Policía de Investigaciones a percibir los sobresueldos por título
de especialidad de informático y contador general, ya establecidos en el
artículo 48, letra d), numerales 2 y 10, respectivamente, del Estatuto del
Personal de Carabineros de Chile.
El Director General advirtió que se están otorgando dos beneficios que
actualmente ya están contemplados en el Estatuto del Personal de
Carabineros, cuerpo normativo que es plenamente aplicable, a su juicio, al
personal de Investigaciones, pero que en la actualidad se encuentran impagos.
Ambos beneficios no han sido percibidos por los funcionarios de
Investigaciones, porque se requiere la aprobación del reglamento de
sobresueldos, asignaciones, gratificaciones y otros derechos estatutarios del
personal de la Policía de Investigaciones, el que fue presentado el año 2000 a
la Subsecretaría de Investigaciones. Luego la ministra de Defensa Nacional de
la época envió el proyecto a la Presidencia de la República el 18 de julio de
2006. Por último, el pasado 15 de diciembre de 2008, el entonces Ministro de
Defensa Nacional emitió el decreto N° 158, que contiene el reglamento
precitado que debe ser visado por el Ministerio de Hacienda para continuar su
tramitación.
Hizo presente que el sistema remuneracional de la Policía de
Investigaciones se encuentra asimilado a la escala de sueldos y al sistema de
remuneraciones actualmente existente o que se establezca en el futuro para
Carabineros de Chile, conforme a lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley
N° 1, de 1970, del Ministerio del Interior, y a lo señalado en el Estatuto del
Personal de Investigaciones de Chile, en su artículo 101.
A contar del año 1998 se creó una serie de beneficios para el personal
de las Fuerzas de Orden y Seguridad, que se fijaron en el Estatuto del Personal
de Carabineros. El Ministerio de Hacienda estimó en un comienzo que ninguno
de esos beneficios correspondía al personal de la Policía de Investigaciones.
Sin embargo, a fines de 1998, esa secretaría de Estado accedió a
otorgar los recursos necesarios para financiar los sobresueldos de "Título
Profesional Universitario" y "Título de Oficial Graduado", haciendo lo propio el
año siguiente para financiar el pago de la "Asignación de Permanencia",
quedando pendientes de reconocimiento y pago, la asignación policial, el
sobresueldo de especialidad contador, el sobresueldo de especialidad
informática, el sobresueldo de especialidad instructor y el sobresueldo de
suboficial graduado.
Estos pagos continúan siendo cuestionados por Investigaciones, y no
han renunciado a ellos, según señaló el director general de esa institución. Por
el contrario, han hecho los esfuerzos necesarios conducentes a esos
propósitos. Sin embargo, han tropezado con la negativa del Ministerio de
Hacienda para la dictación del reglamento antes indicado.
Para el reconocimiento de tales beneficios sólo basta la aprobación por
parte del Ministerio de Hacienda del proyecto de reglamento de sobresueldos,
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asignaciones, gratificaciones y otros derechos estatutarios del personal de la
Policía de Investigaciones, antes individualizado. La aprobación de ese
reglamento hace innecesaria la aprobación de los artículos 4° y 6° del
presente proyecto.
En atención a lo expuesto por el señor Director General de
Investigaciones, el Ejecutivo resolvió recoger las observaciones planteadas por
diversos señores diputados para eliminar el artículo 4°, toda vez que parece
innecesario, dado que lo que allí está dispuesto ya está asumido en el actual
Estatuto del Personal de Carabineros y que son aplicables al personal de la
Policía de Investigaciones.
Asimismo, el Ejecutivo, a través del ministro de Defensa, también
compartió la necesidad de eliminar el inciso segundo del artículo 6°, tal como
lo dispone una indicación presentada por los señores diputados. Así se evita
que beneficios consagrados en la ley queden supeditados a la modificación de
una norma de inferior jerarquía.
Por último, el Ejecutivo, a través del ministro de Defensa, señaló
expresamente que esta eliminación no imposibilita que se cumplan en su
integridad los beneficios contemplados en el decreto con fuerza de ley del año
1998, respecto de los funcionarios de la Policía de Investigaciones,
Luego de un breve debate se sometieron a votación los artículos 1°, 2°,
3°, 5°, 7° y 8° permanentes y tercero, cuarto y quinto transitorios, los que
fueron aprobados por la unanimidad de los diputados presentes.
Los diputados señores Fuentealba, don Renán y León, don Roberto,
formularon indicación para suprimir el inciso segundo del artículo 6°, la que fue
aprobada junto con el resto del artículo por 9 votos a favor y uno en contra.
Fueron rechazados el artículo 4°, los artículos primero y segundo
transitorios y el inciso secundo del artículo tercero transitorio. Este inciso
resulta rechazado como consecuencia de la indicación aprobada al artículo 6°
permanente.
Como ya se dijo, el artículo primero transitorio fue rechazado con la
finalidad de que el pago de la asignación allí aludida se realizara de una sola
vez.
El artículo segundo transitorio fue rechazado para que el pago del
beneficio al personal de las subsecretarías sea realizado de una sola vez.
Por las consideraciones expuestas, la Comisión de Defensa recomienda
a la Sala la aprobación del proyecto de ley enviado por el Ejecutivo que
modifica el decreto supremo N° 412, de 1992, del Ministerio de Defensa
Nacional, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Estatuto
del Personal de Carabineros de Chile y establece normas de ajuste
remuneracional para el personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública.
El proyecto fue tratado y acordado en sesiones de 31 de marzo y de 7
de abril del presente año, con la asistencia de la diputada señora Cristi, doña
María Angélica, y de los diputados señores Bauer, don Eugenio; Cardemil, don
Alberto; Correa, don Sergio; Díaz, don Eduardo; Fuentealba, don Renán;
Hales, don Patricio; León, don Roberto; Paredes, don Iván (Presidente); Pérez,
don José; Urrutia, don Ignacio, y Vargas, don Alfonso.
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Asistieron además los señores Alvarado, don Claudio; Duarte, don
Gonzalo; Encina, don Francisco; Harboe, don Felipe; Jiménez, don Tucapel;
Masferrer, don Juan; Palma, don Osvaldo, y Ulloa, don Jorge
Asimismo, asistieron a las sesiones de la comisión el señor ministro de
Defensa, los subsecretarios de Carabineros y de Investigaciones, el director
general de la Policía de Investigaciones y el general director de Carabineros de
Chile.
Es cuanto puedo informar sobre la materia.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Claudio Alvarado.
El señor ALVARADO.- Señor Presidente, en nombre de la Comisión de
Hacienda, paso a informar mediante un certificado debido a la urgencia que se
otorgó al proyecto en discusión.
Con fecha 8 de abril y en el transcurso de esta mañana, bajo la
presidencia del diputado señor Julio Dittborn y con la participación de los
diputados señores René Aedo, Alberto Cardemil, Rodrigo Álvarez, Roberto
Delmastro, Gonzalo Duarte, Enrique Jaramillo, Carlos Montes, José Miguel
Ortiz, José Pérez, Raúl Sunico, Eugenio Tuma, Gastón Von Mühlenbrock y
quien habla se analizó y votó el proyecto en debate.
Los diputados señores Jaramillo y Montes presentaron indicación para
incorporar el siguiente artículo 8°:
“Artículo 8°.- Declárase interpretado el artículo 101° del decreto con
fuerza de ley N° 1, de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional, Estatuto del
Personal de la Policía de Investigaciones de Chile, en el siguiente sentido y
alcance: “Corresponderá al personal de la Policía de Investigaciones de Chile
las mismas remuneraciones, beneficios y asignaciones actualmente existentes
para Carabineros de Chile o que se establezcan en el futuro.
En virtud de lo dispuesto en el inciso anterior, el régimen de
remuneraciones fijado por el decreto con fuerza de ley N° 1, de 1998, del
Ministerio de Defensa Nacional, para Carabineros de Chile es aplicable también
al personal de la Policía de Investigaciones de Chile.”
El diputado señor Dittborn (Presidente) declaró inadmisible la indicación
por tratarse de una materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la
República, en conformidad con el inciso tercero del artículo 65 de la
Constitución Política.
Sometida a votación la inadmisibilidad de la indicación precedente, se
rechazó por 3 votos a favor, 6 votos en contra y 1 abstención.
Puesto en votación particular el articulado del proyecto fue aprobado por
la unanimidad de los diputados presentes.
Sometida a votación la indicación parlamentaria precedente, fue
aprobada por 7 votos a favor, 2 votos en contra y 1 abstención.
En el transcurso de esta mañana, el Ejecutivo presentó tres
indicaciones.
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La primera suprime el artículo 8° que acabo de leer.
La segunda incorporar el siguiente artículo primero transitorio,
cambiando la numeración correlativa de los artículos que le siguen:
“Artículo 1º transitorio.- El monto de la asignación especial no imponible
establecida en el numeral 1) del artículo 1º de esta ley, se hará efectivo en dos
etapas. A partir del primer día del mes siguiente de la fecha de publicación de
la presente ley, la asignación especial no imponible ascenderá al 19,5% del
sueldo base más el diferencial por goce de sueldos superiores; y en una
segunda etapa, a partir del 1º de enero de 2010, se pagará el monto
completo, esto es, el 38,9% del sueldo base más el diferencial por goce de
sueldos superiores, ,en conformidad a la letra v) del artículo 46 del decreto con
fuerza de ley (I) Nº 2, de 1968, Estatuto del Personal de Carabineros de Chile.
“Esta asignación, respecto del personal de la Subsecretaría de
Investigaciones, también se aplicará en las mismas dos etapas indicadas en el
inciso anterior. Durante la primera etapa el monto a pagar ascenderá al 1,2%
de la base correspondiente, y a contar del 1º de enero de 2010, será de un
6,6%.”
Artículo 2º transitorio nuevo.
Para incorporar después del artículo 1º transitorio nuevo, el siguiente
artículo 2º transitorio:
“Artículo 2º transitorio.- El nuevo monto de la asignación a que se
refiere el artículo 7º se hará efectivo en dos etapas. A partir del primer día del
mes siguiente de la fecha de publicación de la siguiente ley, la asignación
especial no imponible ascenderá al 17,7% de la base correspondiente, y en
una segunda etapa, a partir del 1º de enero de 2010, se pagará en un 23,1%.”
Puestas en votación esas indicaciones, se aprobaron por la unanimidad
de los diputados presentes, vale decir, por 10 votos a favor.
La indicación que dice relación con la supresión del artículo 8º, nuevo,
propuesto a iniciativa parlamentaria ayer en la Comisión, fue rechazada; es
decir, se mantiene el artículo 8º propuesto por la vía de la indicación en la
Comisión de Hacienda.
El rechazo de la indicación del Ejecutivo fue de 5 votos por la afirmativa,
4 por la negativa y 1 abstención.
Por lo tanto, la suma de los votos negativos y la abstención, de acuerdo
con el Reglamento, produce el rechazo.
Con respecto al informe financiero del proyecto, cabe hacer presente
una discrepancia que existía tanto en el artículo 7º de la ley como en el
informe respectivo. La ley señala que los emolumentos que se disponen en
este proyecto de ley serán cancelados con cargo al tesoro público, aplicando
los presupuestos respectivos de Carabineros y de Investigaciones. En el
informe financiero se dice lo contrario, es decir, con cargo a los presupuestos
de las instituciones y del subsidio con aportes del tesoro público.
Aclarado por los representantes del Ministerio de Hacienda, queda a
firme que los recursos que involucra el monto de los reajustes concedidos
serán con cargo a la partida del tesoro público.
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Destaco que se me pidió expresamente, como diputado informante,
hacer presente esta aclaración.
De acuerdo con el numeral 3 del informe financiero, el costo total de los
beneficios que se entregan por este proyecto de ley asciende a 57.994.412
pesos.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Entrando en el debate, tiene la palabra,
en primer lugar, el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.- En primer lugar, este proyecto viene a reparar una
situación compleja que están viviendo las fuerzas de orden y seguridad en
Chile, porque están en un desmedro económico creciente.
Naturalmente, eso llamó la atención de esta Corporación cuando se
mejoraron las remuneraciones del personal de las Fuerzas Armadas, y se hizo
particular hincapié en la necesidad de que Carabineros de Chile e
Investigaciones también tuvieran el aumento tan largamente esperado, el cual
les fue negado por muchos años.
Es necesario señalar que esta iniciativa cumple con las expectativas del
personal de Carabineros, de manera que, desde el punto de vista de la
construcción de aquello que abarca, es impecable, sin perjuicio de lo cual, por
disposición legal, las remuneraciones de Carabineros son asimilables al
personal de Investigaciones, de acuerdo con el decreto con fuerza de ley Nº 2,
de 1968, modificado en 1998 por el decreto con fuerza de ley Nº 1, y no sólo
las de ese momento, sino también a futuro.
Esa última disposición permite que se incorpore el nuevo artículo 8º.
Cuando llegó este proyecto, venía con una dificultad, porque aumenta
las remuneraciones del personal de Carabineros. Eso está muy bien, como
asimismo en el caso de Investigaciones, salvo por un problema: a pesar de
numerosos dictámenes de la Contraloría General de la República, la Policía de
Investigaciones no ha recibido los beneficios, sueldos, sobresueldos y
asignaciones que corresponden, según lo establecido en el D.F.L. Nº 1.
La iniciativa tiene otro problema en relación a Investigaciones de Chile:
establece la asignación especial operativa sólo para el personal de las brigadas
de investigación criminal.
¿Acaso los funcionarios de Investigaciones que están en otras brigadas
son de segundo tipo? Es altamente injusto.
Es un problema que hay que superar con un trabajo que se hizo en la
Comisión de Defensa y que dio frutos en la de Hacienda, y consiste en que
reitera la necesidad de respetar el decreto con fuerza de ley Nº 1, que asimila
todas las materias de remuneraciones y bonificaciones al personal de
Carabineros, lo que no está ocurriendo en el caso de Investigaciones.
Señor Presidente, creemos que con las modificaciones que se han hecho,
se permiten dos cosas: en primer lugar, que se establezca, vía estatuto, los
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otros mejoramientos, y, en segundo lugar, se reitera la necesidad establecida
en el D.F.L. Nº 1, de 1998, que es la guía para estas materias.
Por esa razón, vamos a votar favorablemente el proyecto, que hace un
par de minutos resolvió la Comisión de Hacienda, dirigida por el diputado
Dittborn. Creemos que la iniciativa soluciona gran parte de los problemas.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Quiero recordar a los Comités que no
se ha fijado tope de tiempo. Por lo tanto, mientras no me otorguen un orden,
concedo la palabra por todo el tiempo que deseen los señores diputados.
Tiene la palabra el diputado señor Alfonso De Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, voy a hablar brevemente,
porque el diputado que me antecedió ha sido bastante claro y explícito en la
discusión.
¡Qué duda cabe! Estamos de acuerdo en los reajustes para Carabineros
e Investigaciones, pero creemos que éste es el momento de discutir y de
corregir una serie de inequidades que se han estado produciendo.
En ese sentido, con el diputado Carlos Montes y otros colegas hemos
presentado una indicación, que ha sido aprobada por la Comisión de Hacienda,
y creo que es fundamental mantenerla.
Durante mucho tiempo ha habido un desequilibrio, una falta de
consideración para el pago de una serie de conceptos que corresponden a la
Policía de Investigaciones.
Por eso, presentamos una indicación, que se ha incorporado como
artículo 8º, que señala claramente: “Corresponderá al personal de la Policía de
Investigaciones de Chile las mismas remuneraciones, beneficios y asignaciones
actualmente existentes para Carabineros de Chile o que se establezcan en el
futuro.
“En virtud de lo dispuesto en el inciso anterior, el régimen de
remuneraciones fijado por el decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1998, del
Ministerio de Defensa Nacional, para Carabineros de Chile es aplicable también
al personal de la Policía de Investigaciones de Chile.”.
Es fundamental mantener este artículo. Permite, por vía interpretativa,
dar cumplimiento a una serie de dictámenes de la Contraloría que han
establecido precisamente la necesidad de pagar lo que corresponde a
Investigaciones.
Así como hoy estamos avanzando en asignar más recursos, y lo que
corresponde a cada uno de los funcionarios, se tiene que apuntar al centro de
la discusión. La Policía de Investigaciones debe tener el mismo trato igualitario.
Generan el mismo esfuerzo y labores operativas; generan la misma defensa
del orden público y de seguridad que corresponde a Carabineros de Chile.
Avancemos en mejorar nuestros cuerpos policiales. Me parece óptimo
todo lo que ha conseguido Carabineros, pero nosotros no podemos establecer
una discriminación.
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Particularmente, me voy a centrar en lo que dice relación con los
asistentes policiales. No es posible que se esté estableciendo un porcentaje de
incremento a los escalafones de asistentes policiales de la Policía de
Investigaciones que sean de dotación y que ejecuten única y exclusivamente
servicios policiales de manera permanente en la Brigada de Investigación
Criminal de la Policía de Investigaciones de Chile.
¿Y qué ocurrirá con los asistentes policiales de la Brigada de Narcóticos?
¿Por qué van a tener una discriminación respecto de la Brigada de Homicidios?
¿Qué ocurre con el personal de Extranjería o de otros departamentos? ¿Por
qué generar una discriminación odiosa dentro de los asistentes policiales?
Es labor nuestra, de este Parlamento, que los beneficios, especialmente
para los asistentes policiales, sean igualitarios. No podemos establecer
discriminaciones de esta naturaleza; no podemos establecerlo simplemente
para el personal de la Brigada de Investigación Criminal. Son muchos más
amplios los asistentes policiales.
Creemos, junto con hacer esa modificación, que es imperativo aprobar el
artículo 8º, que permite interpretar y zanjar de una vez el tema.
Queremos decirle al personal de la Policía de Investigaciones que lo
establecido en el decreto con fuerza de ley Nº 1 se va a aplicar; va a ser
materia de remuneraciones o de otros beneficios en forma similar a
Carabineros de Chile. Tenemos que perseverar en eso.
Por eso, solicito que se rechace la indicación que ha presentado el
Ejecutivo que, insisto, creo que no va en el camino correcto.
Tenemos que dar las señales más claras y precisas en el sentido de
proteger tanto a Carabineros de Chile como también a la Policía de
Investigaciones de Chile, y particularmente a los asistentes policiales.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- En el tiempo del Partido por la
Democracia, tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, quiero expresar también mi
complacencia por este proyecto que nos convoca en esta mañana. Viene a
reconocer de manera tangible la abnegada labor que realizan las fuerzas de
orden y de seguridad pública. Se trata de un incremento de remuneración de
sus integrantes.
Ha sido debatido el tema y hemos tenido diferencias en las comisiones.
Especialmente, puedo hablar de la Comisión de Hacienda. Pero esto se
enmarca dentro de un plan muchísimo más amplio, que durante los últimos
años ha modernizado a las instituciones mencionadas tanto en el plano
tecnológico como en la capacitación de sus funcionarios.
Para nadie resulta desconocido el trabajo de Carabineros de Chile y de la
Policía de Investigaciones de Chile. Ellos participan activamente en la
prevención del delito, en su investigación, en labores de mantenimiento del
orden y de la seguridad pública.
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Este hecho ha sido refrendado al constatar el apoyo unánime recibido
por el proyecto en el seno de la Comisión de Hacienda. Lo decía el diputado
Renán Fuentealba. Allí hubo total acuerdo.
Pero el proyecto consta de varios objetivos, los cuales pueden resumirse
básicamente en evitar el retiro prematuro del personal especializado, como es
el caso, por ejemplo, de los pilotos; concede una gratificación especial a
quienes cumplen tareas críticas para el mantenimiento del orden y seguridad
pública, y un beneficio al personal operativo de la Policía de Investigaciones de
Chile que se desempeña en la Brigada de Investigaciones Criminales, Bicrim.
En atención a la especialización del personal de Investigaciones se
estableció un sobresueldo por título de informática, de telecomunicaciones y de
contador o su equivalente. Esto respecto de los profesionales.
También incorpora a los de la salud, que son funcionarios de las fuerzas
de orden y seguridad pública quienes no han gozado de idénticos beneficios a
los recibidos por el resto de los profesionales.
Se ajustan entonces las remuneraciones del personal de las
subsecretarías del Ministerio de Defensa homologándolas a las de los
empleados civiles de las instituciones de las Fuerzas Armadas y de Orden y
Seguridad.
Destaco que en la Comisión de Hacienda hubo un impasse. También se
habló de inadmisibilidad; se discutió bastante. A lo mejor se continuaría
discutiendo este proyecto si no hubiera sido por la buena conducción del
Presidente señor Julio Dittborn, quien nos llamó a reflexiones un poco más
profundas.
Quiero señalar por qué el rechazo y posterior aceptación –muy
afortunada, según el que habla- de una indicación que presentaran los
diputados Carlos Montes, Alfonso De Urresti y quien habla, en el sentido de
interpretar el artículo 101, del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1980, que
fija el estatuto del personal de la Policía de Investigaciones de Chile, y cuyo
objeto es evitar la situación que venía dándose respecto de los beneficios del
decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1998, que fue muy bien explicado por el
diputado señor De Urresti en su intervención, los cuales no están siendo
pagados al personal de Investigaciones por una interpretación que pudiera ser
antojadiza, según mi interpretación, y que dice relación con un tema de
asignación presupuestaria.
Este hecho me parece anómalo. Contradice abiertamente diversos
dictámenes de la Contraloría General de la República, que he tenido a la vista y
que he estudiado, como el Nº 64.292, de 2004 y el Nº 16.394, de 2006, los
que reconocían que el régimen de remuneraciones fijado por el decreto con
fuerza de ley Nº 1, de 1998, para Carabineros de Chile, es aplicable también al
personal de la Policía de Investigaciones de Chile.
Por eso, el haber presentado esta indicación me da fuerza para entregar
mi respaldo a esos funcionarios que habían sido dejados de lado al momento
de otorgar estas asignaciones, en circunstancias de que cumplen funciones y
objetivos similares.
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Me parece que con esta indicación el proyecto garantiza la excelencia del
personal de las fuerzas de orden y de seguridad públicas. Con ella se reconoce
la labor de sus funcionarios, lo que es de total justicia y pertinencia. Ojalá
podamos lograr un acuerdo acerca de las indicaciones repuestas por el
Ejecutivo y de la indicación al artículo 8° que hemos presentado.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Maximiano Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ.- Señor Presidente, hace unos días estuve junto
con el senador Navarro en la plaza Bulnes de Santiago, acompañando a los
funcionarios de Gendarmería, que intentaban vanamente llevar una carta a La
Moneda en la que pedían ser considerados en el proyecto de ley que otorga un
reajuste a Carabineros y a la Policía de Investigaciones. Desgraciadamente,
por instrucciones del Ministerio del Interior, no sólo se les impidió acercarse a
La Moneda, sino que, incluso, se les impidió entregar la carta.
En esa oportunidad, algunas personas presentes nos plantearon que
debíamos votar en contra del reajuste para obligar al Gobierno a incluir a
Gendarmería en el proyecto. Sin embargo, me opongo a ello, porque si bien
estimo que Gendarmería debiera ser considerada, no tendría ninguna lógica
negar el apoyo a un proyecto de ley que, evidentemente, beneficia a
Carabineros y a la Policía de Investigaciones.
Por otra parte, no puedo dejar de manifestar mi preocupación frente al
hecho de que Gendarmería, al igual que Carabineros e Investigaciones, vive
una situación de tremenda tensión, de permanente riesgo, con la diferencia de
que además, en el caso de Gendarmería, deben hacer frente al hacinamiento
de los establecimientos carcelarios. A modo de ejemplo, basta señalar que el
centro de detención preventiva de Puente Alto, que fue construido para
albergar a 400 internos, hoy alcanza a 1.812 internos. El personal de
Gendarmería, no sólo en Puente Alto, sino que en todo Chile, vive en medio de
una tremenda tensión.
Por cierto, vamos a dar nuestro apoyo a este proyecto, pero antes
quiero hacer un llamado al Ejecutivo, que tiene iniciativa exclusiva para
presentar cualquier proyecto de ley que irrogue gasto al erario nacional, a que
presente, lo más pronto posible, un proyecto que beneficie y haga justicia con
Gendarmería de Chile.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Señor diputado, el proyecto de
Gendarmería ingresó ayer oficialmente, por lo que pronto podremos discutirlo
en la Sala para beneficio de esa institución.
Tiene la palabra el diputado señor Renán Fuentealba.
El señor FUENTEALBA.- Señor Presidente, indudablemente el proyecto
que otorga un reajuste a Carabineros y a la Policía de Investigaciones es del
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todo justificado. NO es necesario ahondar en la importancia que ello significa.
Sin embargo, creo que es indispensable dejar constancia en su discusión que
este reajuste a Carabineros y a la Policía de Investigaciones es fruto de una
solicitud transversal de numerosos diputados que cuando tratamos el reajuste
a las Fuerzas Armadas reclamamos un trato igualitario y equitativo también
para el personal de Carabineros y de la Policía de Investigaciones.
Hay que destacar que el Congreso Nacional es quien primero manifestó
la necesidad de que se mantuviera la equidad y la igualdad entre las Fuerzas
Armadas y las policías.
Una segunda cuestión, no menor, es que el Ejecutivo debiera esclarecer
qué se aplica a la Policía de Investigaciones y qué contempla el estatuto del
personal de Carabineros. La legislación vigente señala que todos los
emolumentos, los beneficios, las remuneraciones y las asignaciones otorgadas
al personal de Carabineros también le son aplicables a la Policía de
Investigaciones. Sin embargo, mediante un subterfugio reglamentario,
burocrático, el Ministerio de Hacienda ha impedido que se aplique esta
legislación aprobada por el Congreso Nacional en uso de sus facultades
constitucionales.
El Ministerio de Hacienda ha obstaculizado el otorgamiento de esas
asignaciones, remuneraciones y demás beneficios aplicables al personal de
Carabineros que le han sido negadas a la Policía de Investigaciones.
No es posible que mediante una triquiñuela administrativa el Ministerio
de Hacienda inhiba la potestad legislativa del Congreso Nacional. Ahora, si el
Ministerio de Hacienda sostiene que hay asignaciones que no son aplicables a
la Policía de Investigaciones debiera presentar una interpretación mediante
una indicación -se lo solicitamos pero no lo hizo- para que definitivamente
resolvamos esta cuestión y no quedemos permanentemente en esta
ambigüedad.
Manifiesto mi rechazo enfático a esta actitud del Ministerio de Hacienda,
que inhibe las potestades reglamentarias constitucionales del Congreso
Nacional.
En tercer lugar, quiero respaldar lo que manifestaron algunos diputados,
especialmente, el diputado señor Ulloa, respecto de lo que sucedió hoy en la
Comisión de Hacienda.
Las asociaciones gremiales de funcionarios de las Subsecretarías de
Marina, de Guerra y de Aviación nos solicitaron que hiciéramos lo posible para
que el reajuste otorgado a través de este proyecto pudiera ser pagado de una
sola vez y que se equiparara el personal civil asimilado al estatuto de las
Fuerzas Armadas en las subsecretarías con el personal civil de las Fuerzas
armadas que se rige por el DFL 1, a fin de que pudieran recibir la misma
asignación.
En la discusión de la Comisión de Hacienda se nos explicó que el
personal civil de las subsecretarías, que asciende a ciento cuarenta personas,
está asimilado al personal civil de las Fuerzas Armadas, y que con este
reajuste percibe la misma asignación que el personal civil de las Fuerzas
Armadas. Ellos hoy están recibiendo una asignación de modernización y, por
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consiguiente, los porcentajes de 1,2 por ciento, a partir de la vigencia de esta
ley, y de 6,6 por ciento, a partir del 1 de enero de 2010, vienen a entregar esa
igualdad y equiparidad que estaban reclamando.
Por las razones expuestas, aprobaremos el proyecto y, particularmente,
el artículo 8º incorporado en la Comisión de Hacienda, que rechazó la
indicación del Ejecutivo para suprimirlo mientras el Ministerio de Hacienda no
aclare definitivamente cuáles son las asignaciones que el personal de la Policía
de Investigaciones percibirá en relación con el Estatuto del Personal de
Carabineros de Chile.
No podemos aceptar que las potestades legislativas sean coartadas por
el Ministerio de Hacienda a través de la tramitación de un reglamento –que,
por cierto, aún no se ha concretado-, que pone al ministro de Hacienda en una
situación de grave incumplimiento de la ley.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora
Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).- Señor Presidente, como ya lo
manifestó el diputado De Urresti, por la bancada del Partido Socialista, nos
sumamos a la aprobación de este proyecto, que se enmarca en una necesidad
del país.
Hace tiempo que Chile estudia un plan amplio de modernización de las
Fuerzas de Orden y Seguridad Pública. Los ciudadanos tienen derecho a tener
esa seguridad y, por cierto, las políticas públicas de nuestro Gobierno deben
hacerse cargo de ese desafío, ser eficaces y tener en las mejores condiciones a
los elementos policiales a quienes les corresponde mantener ese orden.
Ahora bien, el proyecto va más allá, porque no sólo hace referencia
específica al personal de Carabineros de Chile, sino que también considera a
otros funcionarios que se han mencionado. Incluso, se ha hecho alusión a los
pilotos de la Fuerza Aérea que, como todos sabemos, significan una inversión
gigantesca para el país que, lamentablemente, después terminan en la
empresa privada. Su costo de formación se ha calculado en más de 5 millones
de dólares, que paga todo Chile, para que esos profesionales terminen
trabajando en el ámbito privado.
Por lo tanto, es correcto generar ciertos estímulos e incentivos para
retener a ese personal que ha sido capacitado y que posee una alta
especialización, y, por el contrario, actuamos mal como país si no somos
capaces de retenerlos en sus complejas y delicadas funciones, que muchas
veces implican mucho riesgo.
En general, estamos de acuerdo en los puntos que aborda el proyecto.
Pero también me interesa detenerme en un aspecto que ya se mencionó, que
seguramente contará con el apoyo unánime de la Cámara de Diputados.
No es posible que exista tal nivel de discriminación hacia la Policía de
Investigaciones y que los beneficios sólo apunten, en el caso de los asistentes
policiales, a aquellos que se desempeñan en las Brigadas de Investigación
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Criminal y marginemos a las restantes unidades de trabajo, que también
cumplen funciones muy importantes y complejas, algunas también de tipo
operativo.
La Policía de Investigaciones ha sido postergada durante mucho tiempo.
Aunque ha habido dictámenes de la Contraloría General de la República en tal
sentido, aún se sigue postergando a esa fuerza policial. En este momento, con
legítima razón, hay molestia en su máxima dirección, lo que me parece
delicado para todos nosotros y para el país, por lo que el Congreso Nacional
debe corregir esa situación.
Felicito a los diputados Montes y Jaramillo, de la Comisión de Hacienda,
por presentar la indicación que permite igualar ciertos beneficios y no
mantener esa discriminación.
Espero que la Cámara de Diputados corrija el problema, porque no es
posible que seamos cómplices de una discriminación que no tiene ninguna
justificación. ¡Ninguna!
Debemos alegrarnos por el hecho de que la Policía de Investigaciones
experimente procesos de modernización. Hoy tenemos unidades que antes no
existían, como la Brigada Investigadora del Ciber Crimen, que es fundamental
ante el uso de tecnologías cada vez más avanzadas. Además, contamos con
otro tipo de especialidades que antes no era posible de concebir. Además,
tenemos una policía que se presenta de cara a la comunidad, que durante su
formación reciben elementos muy importantes. En una sociedad democrática,
la policía civil debe interiorizarse, incluso, de los temas de derechos humanos,
y por eso esa materia forma parte de la malla curricular de su formación, de lo
cual nos alegramos.
Pero nos duele que se mantenga una discriminación, puesto que, según
los dictámenes de la Contraloría General de la República, no se les ha otorgado
lo que les corresponde. Hoy tenemos la oportunidad de corregir esta
distorsión, por lo que espero que apoyemos la indicación que se aprobó en la
Comisión de Hacienda. No podemos ser cómplices con esta situación de
discriminación injustificada y arbitraria que, además, ha generado un malestar
que no es conveniente para el país.
La Policía de Investigaciones es un cuerpo en que no se pagan horas
extraordinarias y que no tiene un sindicato –a diferencia de Gendarmería de
Chile-, lo que debiera considerarse a la hora de discutir sus condiciones de
trabajo y sus posibilidades de ser equiparados, para terminar con la
discriminación en sus remuneraciones, que es lo que ha ocurrido hasta ahora.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Pedro Araya.
El señor ARAYA.- Señor Presidente, en primer término, anuncio que la
bancada del PRI-Independientes votará favorablemente gran parte de este
proyecto.
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Entendemos que con esta iniciativa se está haciendo un esfuerzo
bastante serio y, además, significa un reconocimiento a la labor que realizan
día a día en las calles del país los funcionarios de Carabineros de Chile y de la
Policía de Investigaciones.
Además, se corrige una deuda que tenía el Gobierno y el Congreso
Nacional con estos funcionarios después de haber aprobado un proyecto de ley
que aumentaba las remuneraciones del personal de las Fuerzas Armadas.
Sin perjuicio de ello, expondré un par de consideraciones respecto del
fondo del proyecto.
En primer lugar, compartimos esta asignación general que se hace a
todos los funcionarios de Carabineros de Chile, así como también las
asignaciones especiales que se establecen a determinadas unidades operativas
de Carabineros, como las fuerzas especiales, pilotos, etcétera, dado que es
necesario retener a ese personal que con el tiempo se ha ido especializando.
Pero también me gustaría hacer presente que todos los carabineros,
independiente de la unidad en que trabajen, sean fuerzas especiales, unidad
antibombas, etcétera, están permanentemente expuestos al peligro. Lo está un
funcionario del Gope, de las fuerzas especiales, como aquel que desempeña un
servicio de calle. Todos sabemos que, muchas veces, los carabineros que no
pertenecen a la unidad operativa, que hacen servicios habituales, son los que
resultan lesionados, heridos o, incluso, muertos en diversos operativos que se
realizan. El incremento de la violencia por parte de la delincuencia los pone en
serio riesgo cada vez que realizan sus labores.
En esa línea, hubiésemos preferido que, junto con esta asignación
especial que se otorgará a determinadas unidades especiales de la policía, las
cuales se fijarán por decreto del ministerio respectivo, bajo la fórmula “por
orden del Presidente de la República”, pudiera establecerse una mayor
asignación respecto de aquellos carabineros que prestan servicios habituales
no asignados a unidades especiales, dado que ellos enfrentan –repito- el
mismo riesgo que aquellos efectivos que participan en unidades tácticas
operativas.
Respecto del aumento que se otorga al personal de la Policía de
Investigaciones, pido que se vote separadamente el artículo 8º.
Entiendo que hay buena fe de parte de los colegas que presentaron la
indicación que agrega ese artículo, para tratar de interpretar una determinada
norma en vista de los conflictos que se han generado, básicamente con el
Ministerio de Hacienda, ya que esta cartera entendió que las asignaciones que
contemplaba la ley Nº 19.551 y el DFL Nº 1, de 1998, del Ministerio de Defensa
Nacional, que establecieron beneficios para el personal de las Fuerzas de Orden
y Seguridad Pública, no eran aplicables a la Policía de Investigaciones.
Esa situación se fue corrigiendo paulatinamente, puesto que en 1998 se
entregaron los recursos necesarios para financiar los sobresueldos de algunas
de las especialidades que contemplaba la norma, como los títulos de
profesional universitario y de oficial graduado. Pero a la fecha permanecen aún
impagas, por parte del Ministerio de Hacienda, la asignación policial, el pago de
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los sobresueldos especialidad de contador, especialidad informática,
especialidad instructor y el de oficial graduado, entre otros.
En esta línea, hemos tomado conocimiento de que el Alto Mando de la
Policía Civil ha estado trabajando y, de hecho, ha presentado un proyecto que
está radicado en el Gobierno, en el que se establece el reglamento de
sobresueldos, asignaciones, gratificaciones y otros derechos estatutarios del
personal de la Policía de Investigaciones para corregir las diferencias de
remuneraciones que se suscitaron con la dictación de la antigua ley.
Por ello, la aprobación del artículo 8° en la forma propuesta por la
Comisión de Hacienda más que beneficiar a la Policía de Investigaciones de
Chile le va a significar un retroceso en su gestión. Incluso, puede presentarse
el caso de que se cierre la puerta definitivamente al pago de estos beneficios
que hoy están siendo solicitados por la PDI y cuyas conversaciones con las
autoridades del Ministerio de Hacienda se encuentran en desarrollo, con el
objeto de que se apruebe este reglamento y se proceda al pago de estos
beneficios que aún no han sido cancelados a dicho personal por parte del
Gobierno.
Espero que las autoridades del Ministerio de Hacienda entiendan que la
voluntad de los legisladores del año 1995, cuando se dictó la ley N°19.551, fue
precisamente que los beneficios se tenían que aplicar a Carabineros y a
Investigaciones, como lo establece toda la normativa relacionada con
remuneraciones del personal de Carabineros de Chile y de la Policía de
Investigaciones de Chile.
En esa línea, quiero hacer un llamado al Gobierno a fin de que se
apruebe prontamente el proyecto de reglamento de sobresueldos, asignaciones
y gratificaciones de la Policía de Investigaciones y, de esta forma, se
comiencen a pagar aquellos beneficios que aún se encuentran impagos.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado don Sergio
Correa.
El señor CORREA.- Señor Presidente, sin duda, se trata de un proyecto
que ha tenido apoyo transversal. Cuando el Congreso Nacional aprobó el
reajuste para las Fuerzas Armadas quedó pendiente este punto que, en alguna
medida, viene a paliar los efectos del aumento del costo de la vida y del
trabajo que desde hace algún tiempo están teniendo las fuerzas policiales.
Desde 1998, el sector público ha tenido reajustes de diversa índole, quedando
al margen de este mejoramiento las Fuerzas Armadas y Policiales.
En el mensaje se señala que el Gobierno está tras el objetivo de
modernizar las Fuerzas de Orden y Seguridad para lo cual es indispensable
mejorar la eficacia del derecho. Sin duda, las fuerzas policiales, Carabineros e
Investigaciones, son quienes dan eficacia a la Constitución y al derecho.
En ese mismo sentido, en enero pasado, junto a otros colegas,
presentamos un proyecto de ley para sancionar a todos quienes de alguna
forma maltrataran de obra o de palabra a Carabineros, con el fin de mejorar la
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eficacia del derecho y este proyecto viene a ser un complemento a esa
iniciativa, ya que establece un mejoramiento de las condiciones económicas
para cada una de las personas que integran las fuerzas policiales.
En cuanto al retiro prematuro del personal altamente capacitado y en los
cuales el Estado ha invertido gran cantidad de recursos en su capacitación, se
hace necesario dar una retribución en aquellos cargos que son de alto riesgo o
en trabajos especializados, como es el caso de los pilotos, que aquí se
señalaba.
Además, se debe poner énfasis en lo que ha significado la reforma
procesal penal en cuanto al notable aumento de trabajo de Carabineros y de la
Policía de Investigaciones, debido a las nuevas atribuciones que se les ha
entregado, lo que muchas veces hace que los turnos se alarguen más allá de lo
habitual.
Por último, coincido con la apreciación señalada por el diputado Ulloa, en
el sentido de que las autoridades de Hacienda van a tener que poner atención
al problema que se está produciendo con la Policía de Investigaciones de
Chile.
He dicho.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don
Felipe Harboe.
El señor HARBOE.-Señor Presidente, no cabe duda que las Fuerzas de
Orden y Seguridad son esenciales para el recto funcionamiento de nuestra
seguridad interior. En tal sentido, los casi 50 mil funcionarios de Carabineros y
cerca de 8 mil de la Policía de Investigaciones, constituyen el cuerpo
uniformado y civil, respectivamente, de nuestras Fuerzas de Orden y
Seguridad que día y noche nos dan tranquilidad.
En primer lugar, venga, entonces, mi reconocimiento por la abnegada
labor que ellos cumplen y la entrega permanente al bien de la sociedad,
muchas veces, incluso, entregando su vida, como lo hemos visto ante la
ocurrencia de hechos lamentables en que hemos tenido que acompañar a las
familias de los mártires de ambas instituciones.
El proceso de modernización de las policías comenzó hace algunos años
y hemos sido testigos de un conjunto de avances que se han ido obteniendo
con el transcurso del tiempo, entre ellos, mayor dotación policial, mejor
equipamiento, más tecnología y los presupuestos más altos de su historia. Pero
todo este proceso requiere, necesariamente, de un elemento que es
fundamental, como es el recurso humano.
En consecuencia, este proyecto apunta en ese sentido, en cuanto a dar
un reconocimiento económico al recurso humano que integra las instituciones
policiales, consistente en una asignación especial y un incremento en sus
remuneraciones.
Esta retribución, sin duda, nos hubiese gustado que fuera aún mayor; no
obstante que, en virtud del principio de responsabilidad fiscal, se requiere una
adecuación a los presupuestos nacionales.
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La posibilidad de otorgar estas asignaciones se ha producido,
principalmente, en virtud de un conjunto de resultados que han ido obteniendo
las instituciones policiales. Reconocer las labores operativas y de mayor riesgo
son elementos de la técnica comparada que Chile también está hoy haciendo
propio. Por ello, celebro la incorporación de este proyecto de ley a esta Cámara
de Diputados.
Hay dos elementos que los considero fundamentales de abordar en esta
discusión. El primero, es el que dice relación con la intervención de algunos
colegas en relación con la presencia de los oficiales y funcionarios de
Gendarmería. Este tema ha sido una preocupación permanente de la bancada
del Partido por la Democracia, toda vez que también cumplen funciones muy
importantes dentro del sistema de seguridad; pero dada la especialidad y el
respeto que se merece dicha institución, creemos necesario abocarnos al
estudio de una iniciativa especial -que entiendo ya ingreso al Congreso
Nacional- para hacer un reconocimiento a quien corresponda.
Un segundo punto es el que dice relación con esta aparente o supuesta
discriminación que se haría de la Policía de Investigaciones de Chile. La
existencia del decreto ley N°1, de 1998, disposición a la cual se ha hecho
alusión, es de carácter genérico y debiera tener aplicación práctica en la
medida en que esto fuera posible.
Ahora bien, creo que la evolución y también el desarrollo de ambas
instituciones policiales ameritan que el Ejecutivo estudie la factibilidad de
implementar, en conjunto con el Alto Mando de la Policía de Investigaciones,
un estatuto del personal propio para cada una de las policías.
Nuestro ordenamiento constitucional establece roles distintos a ambas
instituciones policiales; no obstante, un objetivo común. Quizás, por ahí
podríamos terminar con esta sensación de discriminación y hacer un
reconocimiento explícito a las particularidades de las funciones que la Policía de
Investigaciones, por un lado, en su rol investigativo, y a las funciones
preventivas que realiza Carabineros de Chile. Esto, en virtud del principio de
especialización, permitiría un reconocimiento más acabado de todo lo que dice
relación con las funciones de las instituciones policiales, porque no considero
justo que se discuta el régimen laboral o de asignaciones de una policía sólo en
el ámbito de una determinada indicación. Creo que el respeto que se merecen
estas instituciones es de tal magnitud, que estas materias deben ser
estudiadas con la debida tranquilidad y, obviamente, en conjunto con los altos
mandos respectivos.
Finalmente, quiero expresar la buena disposición de la bancada del
Partido por la Democracia para aprobar este proyecto de ley porque –insistoconsideramos que es un reconocimiento necesario a los miles de carabineras y
carabineros y a los miles de detectives, mujeres y hombres, que a lo largo y
ancho del país cumplen funciones en materia de seguridad.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora
María Angélica Cristi.
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La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente, creo que
este proyecto que establece normas de ajuste remuneracional para el personal
de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública viene a hacer justicia porque,
durante muchos años, los funcionarios de la Administración del Estado han
recibido reajustes de remuneraciones y asignaciones, debido a lo cual los
sueldos de los funcionarios de las Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile y
Policía de Investigaciones estaban 140 por ciento por debajo de las
remuneraciones de aquéllos.
Cuando se aprobó el proyecto que benefició al personal de las Fuerzas
Armadas, insistimos en forma transversal en la necesidad de que este proyecto
fuera enviado al Congreso Nacional en forma urgente, precisamente, para
evitar la desmotivación de los funcionarios de Carabineros de Chile y de la
Policía de Investigaciones al no recibir reajuste de remuneraciones. En este
sentido, el Gobierno ha cumplido. Sin embargo, a pesar del reajuste promedio
del 38 por ciento del sueldo base no imponible que se pagará en dos etapas,
aún queda mucho por hacer.
Los diputados de la Comisión de Defensa siempre hemos estado
reclamando y preocupados por el gran número de horas extraordinarias que
trabajan los funcionarios de Carabineros de Chile. Hemos sabido que son
tantas, que sería imposible pagarlas todas.
Por eso, este reajuste –reitero- hace justicia a estos funcionarios que,
como lo han manifestado otros diputados, ponen permanentemente en riesgo
sus vidas. En los últimos incidentes que hemos conocido, más de veinte
carabineros fueron heridos gravemente. En mi comuna, otros carabineros
fueron atacados con ráfagas de ametralladora, al igual que en otras comunas
del país. Entonces, lo mínimo que podemos hacer es reconocer el trabajo que
realizan con tanto esfuerzo.
Pero, creo que este proyecto contiene un grave error: haber incluido a
las dos policías. No estoy cuestionando para nada la necesidad que existe de
ajustar las asignaciones de los funcionarios de la Policía de Investigaciones;
pero la situación actual ha probado otra cosa. El solo hecho de que no se les
esté pagando lo que establece el decreto con fuerza de ley N° 1, de 1980, que
asimiló las remuneraciones del personal de Carabineros de Chile a las de los
funcionarios de la Policía de Investigaciones, creó tal confusión, que el
proyecto estuvo a punto de caer.
Espero que esto no genere una situación insubsanable y que el proyecto
se despache con la urgencia que el Ejecutivo ha hecho presente, ojalá, antes
del 27 de abril, fecha en que se celebra el día de Carabineros de Chile.
Por otra parte, hubo una situación que, en lo personal, me dejó muy
preocupada. Es evidente que la Subsecretaría de Investigaciones no se
coordinó con el director general de la institución, lo que resulta inaceptable. En
el caso de Carabineros de Chile, no hubo problema alguno porque la
Subsecretaría trabajó de la mano con las altas autoridades de la institución, al
punto de que ni siquiera se ocupó un minuto en la discusión del reajuste de las
remuneraciones de sus funcionarios. Sin embargo, pasamos horas y horas,
arriesgando la caída del proyecto, porque en el caso de la Policía de
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Investigaciones no existió la misma coordinación. No puede ser que un director
general, sea quien fuere, no se coordine con su subsecretario.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Ha terminado su tiempo, señora
diputada.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Espero que este problema se
resuelva y que no genere dificultades en la Comisión de Hacienda del Senado,
de manera que este proyecto, que hace justicia a Carabineros de Chile y a la
Policía de Investigaciones, sea una realidad a la brevedad posible.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Gonzalo Duarte.
El señor DUARTE.- Señor Presidente, creo que todos los diputado que
han intervenido han expresado lo adecuada, pertinente y necesaria que es la
función que desarrollan Carabineros de Chile y la Policía de Investigaciones en
nuestra sociedad.
No tengo duda alguna de que, convocados a esta sesión para discutir un
mejoramiento de remuneraciones para el personal de Carabineros de Chile y
de la Policía de Investigaciones, todos los parlamentarios estaremos siempre
dispuestos a votarlo favorablemente.
Sin perjuicio de ello, ha surgido un problema, mencionado en esta Sala,
relacionado con la vigencia, alcance y grado de cumplimiento de algunas
resoluciones legislativas de antigua data que afectan, en particular, a los
funcionarios de la Policía de Investigaciones, el cual se pretende resolver a
través de una indicación, respecto de la cual deberemos pronunciarnos.
Quiero llamar la atención sobre dos hechos. En primer lugar, no cabe
duda alguna de que el problema de fondo que debemos discutir no es si rige la
ley que se dictó hace ocho años, sino cuál es la Policía de Investigaciones que
queremos para este siglo, cuál debe ser la estructura de su planta, cuáles
deben ser sus remuneraciones y cuántos funcionarios requiere para cumplir
adecuadamente las tareas que la sociedad le encomienda. Tengo la impresión
de que, primero, hay que cumplir la ley y, segundo, al parecer, en esta materia
existen tareas pendientes del Ejecutivo.
En segundo lugar, como Congreso Nacional, estamos obligados a impeler
al Ejecutivo para que cumpla dichas tareas, y hago un llamado a los ministros
de Defensa Nacional y de Hacienda para que hoy, en esta sesión, quede
claramente explicitado cómo y cuándo entrará en plena vigencia la norma
dictada hace ocho años. Creo que es aquí donde debemos dar respuesta a esa
inquietud. Pero, considero que, junto con eso, tenemos que comprometer al
Ejecutivo a que inicie una discusión de fondo sobre cuál debe ser la planta que
requiere la Policía de Investigaciones de Chile, cuál debe ser su estructura de
remuneraciones y cuál es el grado de profesionalización que necesita para
investigar los delitos que se cometen en nuestro país.
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En este sentido, reitero lo manifestado por el diputado Fuentealba.
Obviamente, nuestra bancada va a respaldar este proyecto que mejora las
remuneraciones del personal de Carabineros de Chile y de la Policía de
Investigaciones y, en el futuro, la nueva planta de funcionarios de esta última
institución.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Julio
Dittborn.
El señor DITTBORN.- Señor Presidente, creo que todas las bancadas van
a votar favorablemente este proyecto, porque ello implica aumentar las
remuneraciones del personal de Carabineros de Chile y de la Policía de
Investigaciones.
Esta iniciativa complementa otra aprobada hace algunos meses, que
otorgó un reajuste similar a los funcionarios de las Fuerzas Armadas.
Quiero referirme a algunos aspectos del proyecto. El primero es que este
aumento de remuneraciones no es imponible; no se hace un descuento
proporcional para jubilación y salud. Pero, no es la primera vez que sucede
esto, porque ha habido otros aumentos de remuneraciones de las Fuerzas
Armadas que tampoco han sido imponibles. La razón que da –evidentemente,
es una situación irregular- es que las cajas de previsión de las Fuerzas
Armadas no son cajas de capitalización individual, de ahorro para la vejez, sino
antiguas cajas de reparto muy deficitarias y que, por lo tanto, no vale la pena
encarecer los proyectos sumando los costos previsionales. En todo caso, es un
problema que analizaremos en otro momento, cuando nos corresponde discutir
el presupuesto de esas cajas. En eso radica un poco la discusión y, por lo
tanto, hoy hacemos más barato el proyecto al no sumarle los costos
previsionales.
El problema es que cuando después discutamos la situación previsional
de las Fuerzas Armadas, el Gobierno en general hace grandes discursos de lo
deficitario que son esas cajas, que los afiliados a esas cajas de previsión no
están en condiciones de recibir beneficios, que rápidamente se deben
introducir reformas al sistema previsional de las Fuerzas Armadas, invocándose
como razón el déficit de sus cajas.
Aclaro que ese déficit, parcialmente, es causado por este tipo de
proyectos de aumento de remuneraciones, porque sólo se incrementan las
remuneraciones y las imposiciones quedan igual.
Por eso, sostengo que no es razonable hacer estos aumentos de
remuneraciones sin el correspondiente aumento de costos de pensiones por
jubilaciones. Este tema no había aparecido en discusiones anteriores.
En segundo lugar, quiero referirme al DFL 1, de 1998, al cual se
presentó indicación para asegurarse de que se cumpla. Se ha argumentado
que establece que Carabineros e Investigaciones deben recibir las mismas
remuneraciones, beneficios y asignaciones, etcétera, lo que no se estaría
cumpliendo.
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Al respecto, debo decir que el artículo 8°, nuevo, es inconstitucional,
porque el DFL 1 establece que la escala de sueldos y sistema de
remuneraciones deberá ser igual entre Carabineros e Investigaciones. En
cambio, el artículo 8°, nuevo, consigna que deben ser iguales las
remuneraciones, los beneficios y las asignaciones entre Carabineros e
Investigaciones.
De manera que esta última norma no emula en forma idéntica al DFL 1,
de 1998. Al no hacerlo, incurre en una clara inconstitucionalidad, porque hay
muchos beneficios o asignaciones, lo expresó el Gobierno durante la discusión,
que hoy recibe Carabineros y que nunca los recibirá Investigaciones, por la
naturaleza de los mismos.
Por eso, hay que distinguir dos planos. Debemos aprobar el proyecto a
la brevedad posible y, luego, comprometer al Gobierno a una discusión seria y
profunda, a fin de que el DFL 1, de 1998, se cumpla. Pero confundir ambas
cosas, me parece un error.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Carlos Montes.
El señor MONTES.- Señor Presidente, en primer lugar, quiero valorar el
proyecto, al igual como lo han hecho muchos señores diputados, porque
mejora la situación de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, instituciones
fundamentales en la convivencia nacional, y porque el Gobierno cumplió con lo
que le solicitó el Congreso Nacional, a saber, que la iniciativa fuese presentada
en marzo.
Hay que destacar que se está mejorando la situación de las instituciones
en plena crisis económica. Ojalá los bancos y los retails hicieran algo parecido.
En segundo lugar, este incremento debe ir acompañado de metas de
gestión que aseguren mayor productividad en ambas policías.
En forma paralela a esta discusión, se debe analizar cómo se garantizan
las metas de gestión.
En tercer lugar, tengo una discrepancia sobre el tema en debate. El
artículo 8°, nuevo, no crea ni concede nuevos beneficios. Mantiene lo
establecido por la ley y es interpretativo.
El alegato es que se cumpla la ley o que se cambie. Es importante
dilucidar esto, porque llegó a la Cámara un directivo de Investigaciones a
plantear los problemas de la institución sin que lo conozcan ni el ministro ni el
subsecretario. Eso es grave y ocurre porque hay una molestia en la institución.
Por ello, o se cumple la ley o se cambia la ley. Ése debe ser el alegato de los
parlamentarios. Que aquí se reafirme esto para que se cumpla la ley o se
cambie, porque como están las cosas, eso genera mucha discusión.
Deberíamos aprobar el artículo 8°, nuevo, para que en el Senado el
ministro de Hacienda encuentre una fórmula y resuelva el problema. Pero
mantener esta impasse lo único que hace es afectar una institución tan
importante como es Investigaciones.
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He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Felipe Ward.
El señor WARD.- Señor Presidente, todos estamos conscientes de que
Chile cuenta con una de las mejores policías del mundo y de que hay un
circuito de seguridad pública que viene funcionando bastante bien desde hace
mucho tiempo. Se han hecho esfuerzos por modificarlo, por mejorar las
estructuras, las remuneraciones y la eficiencia del trabajo que se realiza, pero
hay un actor ausente, cual es Gendarmería de Chile.
Comprendo a cabalidad de que estamos hablando de Ministerios
distintos. El proyecto en análisis compete al Ministerio de Defensa Nacional y
que Gendarmería depende del Ministerio de Justicia. Ése es justamente uno de
los problemas que enfrentamos, porque la prensa de hoy consigna que el
ministro de Justicia, don Carlos Maldonado, señala: “Si hay alguna institución
con la que el actual gobierno no está en deuda es con Gendarmería”.
¡Fin del tema! ¡Hasta ahí no más llegamos! Alguien me dijo que no es el
momento de pretender incluir a Gendarmería de Chile en este proyecto,
porque no pertenece al Ministerio. No obstante, pienso que si pertenece al
Ministerio de Justicia y éste sostiene que no tiene deudas con esa entidad,
saquen ustedes sus propias conclusiones.
Mediante un proyecto de acuerdo, liderado por el diputado Alejandro
García-Huidobro, votado y aprobado unánimemente el 10 de marzo de este
año, con el voto favorable de 87 diputados, se solicita en su parte resolutiva
que se pida a la Presidenta de la República incluir a Gendarmería de Chile en el
proyecto que establece normas de ajuste remuneracional para el personal de
las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, por asistirles el mismo derecho a
pedir.
No estamos pidiendo que sea en otra oportunidad, en otro proyecto de
ley o más adelante, sino que en el proyecto en debate. Mientras tanto, el
ministro de Justicia afirma que no hay ninguna deuda con Gendarmería.
Luego, ¿qué piden los gendarmes? ¿Cuánto tiempo más tendrán que
esperar? No hay nada más triste que presenciar una disputa pública entre
carabineros y gendarmes. Estoy seguro que si consultamos a carabineros,
están completamente a favor de que los gendarmes sean incluidos en un
proyecto de modificación y de reajuste, como el que estamos estudiando. Pero
no están incluidos.
Algunos parlamentarios señalaron que ya ingresó un proyecto que
beneficia a los gendarmes, que se tratará y votará en los próximos días, que
da tiraje a la chimenea en Gendarmería. Pero eso no es suficiente, porque no
soluciona el problema que vive hoy, que es de otra categoría. Por eso,
reclaman en forma pacífica, y más visible y pública desde hace algunas
semanas, las distintas organizaciones de Gendarmería de Chile.
Los apoyos no son virtuales, deben ser reales. Insisto, 87 diputados
votaron a favor de ese proyecto de acuerdo. Por eso, no puedo aprobar este
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DISCUSIÓN SALA
proyecto de ley si no está incluida Gendarmería, no sólo porque me
comprometí públicamente a no hacerlo, sino porque detrás existe un
fundamento de justicia.
Espero que resolvamos efectivamente la deuda que tenemos con
Gendarmería, porque el ministro de Justicia, de quien depende esa institución,
asevera que no debe nada, que está todo resuelto y que Gendarmería está
impecable. En la práctica, pide aplausos.
Debemos hacernos cargo de esa deuda. Yo me haré cargo con mi voto.
No votaré favorablemente la iniciativa. No estamos pidiendo que la situación
de Gendarmería se incluya en otro proyecto de ley, sino en éste, mediante el
voto de 87 parlamentarios. Espero que seamos consecuentes.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Francisco Chahuán.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente, efectivamente, este proyecto
viene a hacer justicia a Carabineros e Investigaciones de Chile. También viene
a responder a la demanda de muchos parlamentarios, entre los que me
cuento, para pedir que este proyecto se tratara de manera rápida, ya que con
anterioridad se había analizado uno que establecía un reajuste para algunas
ramas de las Fuerzas Armadas, dejándose fuera de él a Carabineros e
Investigaciones.
Si bien constituye un avance importante, debo aclarar que este reajuste
no es imponible, como lo manifestó el diputado Dittborn, y, por lo tanto, hay
una demanda pendiente de Carabineros e Investigaciones. Esperamos que el
Ejecutivo en algún momento pueda asimilar estos reajustes para mejorar las
pensiones.
Un tema pendiente dice relación con la planta de Investigaciones de
Chile. Es necesario discutir, como tema de Estado, el aumento de la planta de
Investigaciones, y establecer las remuneraciones pertinentes para los efectos
de mejorar paulatinamente las rentas de Carabineros e Investigaciones.
Como se trata de actividades de alto riesgo, muchos carabineros en las
calles asumen el riesgo de perder su vida, y las rentas no se condicen con su
actividad.
Aprovecho la oportunidad para referirme a dos temas que dicen relación,
primero, con el decreto con fuerza de ley Nº 150, que estableció para los
beneficiarios de Capredena y de Dipreca –me refiero a los cónyuges, hijos de
efectivos de Carabineros e Investigaciones- gozar de una tarjeta de acceso a
la salud. Dichas tarjetas fueron retiradas a partir de octubre de este año, a
través de un cruce de información con el Servicio de Impuestos Internos y la
base de datos de los beneficiarios del DFL. Nº 150.
Hace pocos días, aprobamos por unanimidad un proyecto de acuerdo
que pide al ministro de Defensa que revise la norma y estudie derogar el
artículo 5º del DFL Nº 150, que estableció que las personas beneficiarias de
Capredena y Dipreca que tenían una renta superior a 78 mil pesos, se les
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DISCUSIÓN SALA
quitaban esos beneficios. Eso generó un problema importante para el personal
del servicio activo y en retiro de Carabineros e Investigaciones.
Por lo tanto, esta materia debe asumirse a la brevedad.
Si bien se estableció una rehabilitación para las personas que tenían
ingresos temporales, es importante que el ministro de Defensa estudie la
posibilidad de derogar la norma, porque dejó a muchas personas en edad
avanzada sin acceso a la salud.
Finalmente, una lucha permanente se ha dado respecto del descuento
previsional para el personal en servicio activo y pensionados de las Fuerzas
Armadas. Dice relación con el descuento del 8,5 por ciento.
Cuando hablamos de la eliminación del 7 por ciento del descuento en
salud para los pensionados y montepiadas, hemos presentado tres proyectos
de acuerdo.
Además, en su oportunidad tratamos de avanzar en este tema con el
ministro del Trabajo.
También presentamos un proyecto de acuerdo que dice relación con un
descuento previsional para los funcionarios de las Fuerzas Armadas del 8,5 por
ciento. Al respecto, el ministro de Defensa de entonces, don José Goñi, nos
dijo: Este tema no está en la agenda.
Necesitamos que cuando se hable de un mejoramiento del personal en
servicio activo, como en este proyecto, se piense en las personas que están
retiradas de las instituciones armadas.
Este es un buen momento para plantear el descuento del 8,5 por ciento
a los pensionados de las Fuerzas Armadas. Esperamos que tal descuento se
derogue.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora
Marisol Turres.
La señora TURRES (doña Marisol).- Señor Presidente, quiero hacer
presente la tristeza que les causó a muchos diputados ver por televisión y por
la prensa imágenes de carabineros enfrentando a funcionarios de la Policía de
Investigaciones, tanto hombres como mujeres.
Tal actuación me parece impresentable en un país como el nuestro,
como también que el ministro de Justicia sostenga que su cartera no está en
deuda con Gendarmería.
Me parece justo que subir las remuneraciones de Carabineros y de
Investigaciones, ya que su personal está arriesgando la vida todos los días en
sus actividades.
Concuerdo con el diputado Francisco Chahuán respecto de que esta
medida queda corta. No sacamos nada con aumentar las remuneraciones del
personal de esas instituciones cuando están en servicio activo si no se hace lo
mismo con sus fondos de pensiones.
¿Por qué mezclamos los temas de Gendarmería y de Investigaciones?
Porque, en noviembre del año pasado, el ministro de Justicia, entre otra de las
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DISCUSIÓN SALA
tantas promesas que no ha cumplido, anunció que iba a presentar un proyecto
para aumentar la planta de Gendarmería. Hasta hoy, no lo ha hecho. Por lo
tanto, la situación que afecta a Gendarmería es insostenible.
No podemos contar penales donde los gendarmes protestan, como
tampoco podemos tener un ministro de Justicia que sigue con desastres en
Sename, en Gendarmería, en el Servicio Médico Legal, en la Corporación de
Asistencia Judicial y en el Servicio de Registro Civil. Hay causas por corrupción
en todos esos servicios. Y que diga que no está en deuda con Gendarmería, me
parece insólito.
Por lo tanto, y porque también me parece injusta la deuda con
Gendarmería, voy a votar a favor del proyecto de ley.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el
diputado señor Felipe Harboe.
El señor HARBOE.- Señor Presidente, respecto de algunas afirmaciones
de mis colegas, considero importante distinguir.
A la diputada Turres, debo decirle que el proyecto que modifica la planta
de Gendarmería ingresó a la Cámara de Diputados ayer.
Considero importante hacerse cargo de los sufrimientos de los
gendarmes que trabajan puertas adentro en los penales. Por eso, y dado el
respeto que se merece esa institución, esta materia debe ser tratada en
particular, y no sólo a propósito de una asignación especial para las fuerzas de
orden.
Gendarmería merece nuestro respeto. Por lo tanto, el tema debe ser
tratado en particular para su institución, y no ser un anexo de otro proyecto de
ley que no tiene nada que ver.
Se hablaba, además, de que este incremento de asignaciones y
remuneraciones no era imponible y que eso provocaba déficit en las cajas de
previsión.
Al respecto, cuando me correspondió ejercer como subsecretario de
Carabineros, el ministro de Defensa impulsó un proyecto para reformar el
sistema previsional de las Fuerzas Armadas y de Orden, porque el déficit que
se había provocado, entre otras cosas, por el abuso que se produce en materia
de hijas solteras, de dobles pensiones, de matrimonios por conveniencia, ha
producido un gran costo al interior de las instituciones uniformadas. En su
oportunidad, planteamos una modificación, pero fue rechazada por la Comisión
de Defensa de la Cámara de Diputados.
El déficit es histórico, no obstante –insisto- deben efectuarse
modificaciones más estructurales.
Reitero, aprobar este proyecto significa permitir que miles de
carabineros y detectives, hombres y mujeres, puedan recibir un incremento en
sus asignaciones y remuneraciones.
Como sabemos, se trata de personas que, a diferencia del resto de la
sociedad, arriesgan lo más preciado: la vida.
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DISCUSIÓN SALA
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor René
Aedo.
El señor AEDO.- Señor Presidente, este proyecto de ley viene a hacer
justicia a Carabineros e Investigaciones, ya que se produjo un incremento de
personal histórico en las Fuerzas Armadas.
Muchos diputados le pedimos al Gobierno que enviara en forma urgente
un proyecto de ley para mejorar las remuneraciones de esas instituciones, ya
que realizan una importante labor de seguridad pública, como es el combate y
la prevención de la delincuencia. Como sabemos, dicho personal expone su
vida a fin de brindar seguridad a los chilenos.
Estoy de acuerdo en el incremento general de remuneraciones. En
primer lugar, consiste en una asignación especial no imponible de 38,9 por
ciento del sueldo base para Carabineros.
También incluye un incremento para el personal tanto civil como
uniformado de Investigaciones y de Carabineros y que, en promedio, significa
un aumento de alrededor del 13,6 por ciento.
Homologando el aumento con las Fuerzas Armadas, se otorga una
gratificación especial para los pilotos y un incremento de alrededor del 50 por
ciento de su sueldo base. También se concede un mejoramiento para el
personal que trabaja en los servicios de salud, tanto en horario diurno como
con sistema de turnos.
En resumen, apoyo firmemente el proyecto, pero queda pendiente -en
esto coincido con otros diputados- un incremento de remuneraciones para
Gendarmería de Chile, institución que realiza una importante labor.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Gastón Von Mühlenbrock.
El señor VON MÜHLENBROCK.- Señor Presidente, la Sala se encuentra
abocada a analizar el proyecto que modifica el decreto supremo Nº 412, del
Ministerio de Defensa Nacional, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado del estatuto del personal de Carabineros de Chile y establece
normas de ajuste remuneracional para el personal de las fuerzas de orden y
seguridad pública. Su materialización fue solicitada en reiteradas ocasiones en
la segunda subcomisión de Presupuestos, que integro.
Se trata de una iniciativa que hace justicia al personal de las
instituciones que indica. En efecto, otorga una asignación especial no imponible
al personal de Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones de Chile;
concede gratificación especial para pilotos; concede gratificación especial para
compensar al personal que se desempeña en reparticiones, unidades y grupos
de operaciones policiales especiales y fuerzas especiales en Carabineros de
Chile, así como en unidades de reacción táctica en la Policía de Investigaciones
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de Chile; crea la asignación especial no imponible para el personal que se
desempeña en las brigadas de investigación criminal de la Policía de
Investigaciones de Chile; establece el derecho a percibir sobresueldos por
título de especialidad de telecomunicaciones o informática, y de contador
general a personal de la Policía de Investigaciones de Chile; incrementa
remuneraciones de los profesionales de la salud de Carabineros de Chile y de
la Policía de Investigaciones de Chile, regidos por la ley Nº 15.076.
En resumen, ésas son las materias centrales del proyecto anunciado por
el Gobierno.
Espero que el Senado busque una solución a la discriminación de que ha
sido objeto la Policía de Investigaciones de Chile.
Por último, es necesario señalar que las medidas contenidas en el
proyecto beneficiarán a miles de carabineros, carabineras y sus familias.
He dicho.
Pérez.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor José
El señor PÉREZ.- Señor Presidente, me ha correspondido trabajar tanto
en la Comisión de Defensa como en la de Hacienda, a fin de analizar el
reajuste de remuneraciones establecido en el proyecto, postergado en el
tiempo, que beneficia a los carabineros y a las carabineras de Chile y al
personal de la Policía de Investigaciones de Chile.
Quizá esta materia debió examinarse con ocasión de la discusión del
reajuste de remuneraciones a las Fuerzas Armadas; sin embargo, ello no fue
así. Ahora, el Ejecutivo calificó el proyecto con la urgencia correspondiente a
fin de despacharlo a la brevedad.
La bancada radical anuncia que votará favorablemente el proyecto, a fin
de que la iniciativa se promulgue lo antes posible. La idea es que el próximo
mes las instituciones beneficiadas gocen del reajuste señalado en la iniciativa.
El trabajo ha sido arduo, no exento de dificultades y ha generado debate
en las distintas instancias en que se ha discutido el proyecto. Por ello, espero
que el Senado lo tramite en forma ágil y resuelva una serie de interrogantes
que menoscaban la claridad de la iniciativa.
Me alegro mucho de que se haga justicia a miles de uniformados y
civiles que, día a día, velan por la tranquilidad del país, combaten la
delincuencia y cumplen el deber que les asignó el Estado.
Por ello –repito-, la bancada del Partido Radical-Social Demócrata votará
favorablemente la iniciativa.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- En votación general el proyecto de ley,
iniciado en mensaje, que modifica el decreto supremo Nº 412, del Ministerio de
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DISCUSIÓN SALA
Defensa Nacional, de 1992, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile y establece
normas de reajuste remuneracional para el personal de las fuerzas de orden y
seguridad publica.
-Efectuada la votación por el sistema electrónico, dio el siguiente
resultado: por la afirmativa, 73 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2
abstenciones.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Aprobado.
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OFICIO DE LEY
1.5. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de Ley a Cámara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 9 de Abril,
2009. Cuenta en Sesión 09, Legislatura 357. Senado.
pog/msf
r
S. 13ª
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Oficio Nº 8013
VALPARAÍSO, 9 de abril de 2009
Con motivo del Mensaje, Informe,
Certificados y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E.,
la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones
en el decreto supremo N° 412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional,
que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Estatuto del
Personal de Carabineros de Chile.
1) En el artículo 46, agrégase la siguiente letra v):
“v) Asignación especial no imponible: El personal de
Carabineros de Chile afecto al sistema de remuneraciones de este Estatuto,
tendrá derecho a una asignación especial no imponible ascendente al 38,9%
aplicado sobre el sueldo base más el diferencial por goce de sueldos
superiores, la que no se considerará para el cálculo de la asignación de zona.
Con todo, no tendrá derecho a esta asignación el personal
afecto al régimen de remuneraciones del decreto con fuerza de ley Nº 1, de
2001, del Ministerio de Salud, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley Nº 15.076, las personas contratadas sobre la base de
una renta global única y el personal a contrata nombrado como Profesor Civil,
tenga o no el título de profesor y los alumnos de las Escuelas Institucionales.
Tampoco será aplicable al personal que estando afecto al sistema de
remuneraciones del presente Estatuto, perciba los beneficios establecidos en el
artículo 9° de la ley Nº 20.212.
No obstante lo establecido en el párrafo segundo de esta
letra y en el artículo 6° del decreto ley N° 1.487, de 1976, el personal de la
Subsecretaría de Investigaciones, afecto al sistema de remuneraciones del
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OFICIO DE LEY
decreto con fuerza de ley N° 1, de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional,
Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones, tendrá derecho a la
asignación especial a que se refiere el párrafo primero de esta letra, en un
monto equivalente al 6,6% aplicado sobre la misma base de cálculo.
Este beneficio no se considerará remuneración para los
efectos de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 2º de la ley Nº 18.263,
en la ley N° 18.694 y en el artículo 59 de la ley Nº 18.961.”.
2) Modifícase el artículo 51 en la siguiente forma:
A) Agrégase la siguiente letra d):
“d) Efectiva de Piloto: Los Oficiales de Fila de Orden y
Seguridad de los grados de Teniente a Teniente Coronel que se encontraren en
posesión del título de Piloto de aeronaves otorgado por organismo competente;
tuvieren licencia de piloto vigente de acuerdo a los requerimientos de la
Dirección General de Aeronáutica Civil, y desempeñaren en forma efectiva y
principal esta especialidad como piloto policial, percibirán una gratificación
especial equivalente al 50% del sueldo base más el diferencial por goce de
sueldos superiores.
Esta gratificación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona, será compatible con los
sobresueldos establecidos en el artículo 48, letras a) y d) número 1, e
incompatible con todas las gratificaciones de este artículo.”.
B) Agrégase la siguiente letra e), nueva:
“e) De Operaciones Policiales Especiales: El personal de
Orden y Seguridad que teniendo el título de Operaciones Policiales Especiales
desempeñare en forma efectiva y principal funciones propias de la especialidad
en Reparticiones, Unidades y,o Secciones de Operaciones Policiales Especiales,
percibirá una gratificación especial equivalente al 30% del sueldo base más el
diferencial por goce de sueldos superiores.
El pago de la presente gratificación se materializará
mediante la dictación anual de un decreto del Ministerio respectivo, expedido
bajo la fórmula “Por orden del Presidente de la República”, que establecerá las
Reparticiones, Unidades, dotación y número de beneficiarios. Dicho decreto
deberá contar, además, con la firma del Ministro de Hacienda.
Esta gratificación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona y será compatible con los
sobresueldos establecidos en el artículo 48, letras a), b), y d) número 12, e
incompatible con todas las gratificaciones de este artículo.”.
C) Agrégase la siguiente letra f):
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OFICIO DE LEY
“f) De Fuerzas Especiales: El personal de Orden y
Seguridad que siendo de dotación de Reparticiones o Unidades de Fuerzas
Especiales, desarrolle servicios policiales efectivos, percibirá una gratificación
especial equivalente al 20% del sueldo base más el diferencial por goce de
sueldos superiores.
El pago de la presente gratificación se materializará
mediante la dictación anual de un decreto del Ministerio respectivo, expedido
bajo la fórmula “Por orden del Presidente de la República”, que establecerá las
Reparticiones, Unidades, dotación y número de beneficiarios. Dicho decreto
deberá contar, además, con la firma del Ministro de Hacienda.
Esta asignación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona y será compatible con los
sobresueldos establecidos en el artículo 48, letras a), b), y e), e incompatible
con todas las gratificaciones de este artículo.”.
Artículo 2º.- La asignación mensual de carácter
permanente, establecida en el inciso primero del artículo 1º de la ley Nº
19.467, únicamente, respecto de los profesionales funcionarios regidos por el
decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2001, del Ministerio de Salud, que fija el
texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 15.076, de
Carabineros de Chile, que desempeñen jornadas diurnas de 11, 22, 33 y 44
horas semanales, será de 18,6%.
La asignación del inciso anterior, será de 13,6% para los
profesionales funcionarios de Carabineros de Chile que en iguales calidades
jurídicas desempeñen cargos de 28 horas semanales bajo la modalidad
establecida en el inciso séptimo del artículo 12 del decreto con fuerza de ley Nº
1, de 2001, del Ministerio de Salud, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley Nº15.076, en los hospitales dependientes de dicha
Institución, sólo en la medida que dichos profesionales funcionarios no se
encuentren acogidos al beneficio establecido en el artículo 44 del citado
decreto con fuerza de ley.
En todo caso, para los efectos de determinar el monto de
la asignación que pudiere corresponder a los profesionales funcionarios citados
en los incisos anteriores, el total de remuneraciones y beneficios sobre los que
se aplicará el 18,6% o el 13,6%, incluirá, además, las horas extraordinarias y
el recargo del artículo 10 del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2001, del
Ministerio de Salud, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de
la ley Nº15.076, la asignación del artículo 2º de la ley Nº 19.432 y las
asignaciones de los artículos 1º y 2º de la ley Nº 19.230, todas cuando
corresponda.
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OFICIO DE LEY
Artículo 3º.- Concédese al personal de los escalafones de
Oficiales Policiales y de Asistentes Policiales, que integren las unidades de
reacción táctica, una gratificación especial denominada de reacción táctica
equivalente al 30% del sueldo base más el diferencial por goce de sueldos
superiores.
Para tener derecho a la gratificación señalada en el inciso
anterior, el citado personal deberá cumplir con las siguientes exigencias:
a) haber aprobado el “Curso Básico en Técnicas y Tácticas
Policiales” impartido por el Centro de Capacitación Profesional o tener
acreditada la condición de especialista de las materias que trata dicho curso.
b) haber aprobado la evaluación psicológica, médica, de
capacidad física y un test de habilidad con armas de fuego que establezca la
Policía de Investigaciones de Chile.
c) desempeñar en forma efectiva y principal funciones
operativas de reacción táctica en dichas unidades.
El pago de la presente gratificación se materializará
mediante la dictación anual de un decreto del Ministerio respectivo, expedido
bajo la fórmula “Por orden del Presidente de la República”, que establecerá las
Unidades, dotación y número de beneficiarios. Dicho decreto deberá contar,
además, con la firma del Ministro de Hacienda.
Esta asignación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona y será compatible con los
sobresueldos establecidos en el artículo 48, letras a) y e) e incompatible con
todas las gratificaciones establecidas en el artículo 51 del decreto supremo
N°412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile.
Artículo 4°.- Concédese al personal de los escalafones de
Oficiales Policiales y de Asistentes Policiales de la Policía de Investigaciones,
afectos al decreto con fuerza de ley N° 1, de 1980, del Ministerio de Defensa
Nacional, que sea de dotación y que ejecute única y exclusivamente servicios
policiales de manera permanente en las Brigadas de Investigación Criminal de
la Policía de Investigaciones de Chile, una asignación especial operativa no
imponible equivalente al 35% del sueldo base más el diferencial por goce de
sueldos superiores, la que será compatible con el sobresueldo de Oficial
Graduado.
El personal que se encuentre percibiendo esta asignación
especial al momento de ser destinado a la Academia Superior de Estudios
Policiales, para realizar estudios tendientes a obtener el título de Oficial
Graduado, continuará percibiendo el beneficio mientras duren los referidos
estudios.
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OFICIO DE LEY
Del mismo modo, el personal que se encuentre
percibiendo la asignación especial y sea aceptado para realizar un curso de
especialidad o de perfeccionamiento en planteles institucionales o
extrainstitucionales, tendrá derecho a continuar percibiendo esta asignación.
Con todo, el personal que se encuentre en posesión de
alguno de los sobresueldos establecidos en las letras c), d) o e) del artículo 48
del decreto supremo N° 412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional, que
fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Estatuto del Personal de
Carabineros de Chile, expresamente consultados en el reglamento de
sobresueldos y gratificaciones especiales de la Policía de Investigaciones de
Chile y opte por la compatibilidad del artículo 49 del mencionado cuerpo legal,
no podrá acceder a esta asignación.
Este beneficio no se considerará para el cálculo de la
gratificación de zona, y será incompatible con la gratificación especial de
reacción táctica establecida en el artículo 3° de la presente ley, con la
asignación policial consultada en la letra n) del artículo 46 del decreto supremo
N°412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile,
y con todas las asignaciones, sobresueldos o gratificaciones especiales que, a
su vez, sean incompatibles con dicha asignación policial.
El pago de la presente asignación se materializará
mediante la dictación anual de un decreto del Ministerio respectivo, expedido
bajo la fórmula “Por orden del Presidente de la República”, que establecerá las
Brigadas de Investigación Criminal de la Policía de Investigaciones de Chile, la
dotación de cada una de ellas y el número de oficiales policiales y de asistentes
policiales beneficiarios que cumplan los requisitos señalados en el inciso
primero de este artículo. Dicho decreto deberá contar, además, con la firma del
Ministro de Hacienda.
Artículo 5°.- El personal de la Policía de Investigaciones de
Chile tendrá, además, derecho a percibir los sobresueldos establecidos en el
artículo 48 letra d) números 2 y 10 del decreto supremo N°412, de 1992, del
Ministerio de Defensa Nacional, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile.
Artículo 6º.- Reemplázase únicamente respecto de las
Subsecretarías de Guerra, Marina y Aviación, el guarismo “16,5%” establecido
en el inciso segundo del artículo 3° de la ley N° 20.327, por “23,1%”.
Artículo 7º.- El mayor gasto fiscal que irrogue la aplicación
de esta ley durante el año 2009, se financiará con cargo a los recursos
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OFICIO DE LEY
contemplados en la Partida Tesoro Público y a partir del año 2010 con cargo a
los presupuestos de Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones de
Chile, según corresponda.
Artículo 8°.- Declárase interpretado el artículo 101 del
decreto con fuerza de ley N° 1, de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional,
Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile, en el siguiente
sentido y alcance:
“Corresponderá al personal de la Policía de Investigaciones
de Chile las mismas remuneraciones, beneficios y asignaciones actualmente
existentes para Carabineros de Chile o que se establezcan en el futuro.
En virtud de lo dispuesto en el inciso anterior, el régimen
de remuneraciones fijado por el decreto con fuerza de ley N° 1, de 1998, del
Ministerio de Defensa Nacional, para Carabineros de Chile es aplicable también
al personal de la Policía de Investigaciones de Chile.”.
Artículo 1° transitorio.- El monto de la asignación especial
no imponible establecida en el número 1) del artículo 1° de esta ley, se hará
efectivo en dos etapas. A partir del primer día del mes siguiente de la fecha de
publicación de la presente ley, la asignación especial no imponible ascenderá al
19,5% del sueldo base más el diferencial por goce de sueldos superiores; y en
una segunda etapa, a partir del 1 de enero de 2010, se pagará el monto
completo, esto es, el 38,9% del sueldo base más el diferencial por goce de
sueldos superiores, en conformidad a la letra v) del artículo 46 del decreto
supremo N° 412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional, Estatuto del
Personal de Carabineros de Chile.
Esta asignación, respecto del personal de la Subsecretaría
de Investigaciones, también se aplicará en las mismas dos etapas indicadas en
el inciso anterior. Durante la primera etapa el monto a pagar ascenderá al
1,2%, de la base correspondiente, y a contar del 1 de enero de 2010, será de
6,6%.”.
Artículo 2° transitorio.- El nuevo monto de la asignación a
que se refiere el artículo 7° se hará efectivo en dos etapas. A partir del primer
día del mes siguiente de la fecha de publicación de la presente ley, la
asignación especial no imponible ascenderá al 17,7% de la base
correspondiente, y en una segunda etapa, a partir del 1 de enero de 2010, se
pagará en un 23,1%.
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OFICIO DE LEY
Artículo 3° transitorio.- Las gratificaciones y los
porcentajes establecidos en las letras A), B) y C) del número 2) del artículo 1º,
así como la gratificación a que se refiere el artículo 3°, la asignación del
artículo 4° y los sobresueldos del artículo 5°, todos de esta ley, comenzarán a
regir a partir del primer día del mes siguiente de la fecha de su publicación.
Artículo 4° transitorio.- Los porcentajes correspondientes a
la asignación a que se refiere el artículo 2º de esta ley, se sujetarán a la
progresión que a continuación se indica para cada uno de los años que se
señalan, aplicados sobre la base correspondiente, comenzando su aplicación a
partir del primer día del mes siguiente de la fecha de publicación de la presente
ley:
a) Profesionales funcionarios que desempeñan jornadas de
11, 22, 33 y 44 horas semanales:
Año 2009: 11,8%
Año 2010: 18,6%
b) Profesionales funcionarios que desempeñan jornadas de
28 horas semanales:
Año 2009: 6,8%
Año 2010: 13,6%
Artículo 5° transitorio.- La asignación del costo de vida
prevista en el artículo 197 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del
Ministerio de Defensa Nacional, Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas,
será aplicada al personal de Carabineros de Chile y de la Policía de
Investigaciones de Chile que haya sido comisionado en el exterior en el
segundo semestre de 2004, en misiones de una duración mayor a 31 días, en
conformidad a lo dispuesto en el decreto supremo N° 4, de 20 enero de 2005,
de la Subsecretaría de Guerra. El reajuste de dicha asignación operará con
efecto retroactivo al 1 de julio de 2004 y hasta el 31 de diciembre de ese año,
por el periodo que corresponda a la comisión de servicios.”.
Dios guarde a V.E.
RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Primer Informe Comisión de Hacienda y Defensa,
unidas.
Senado. Fecha 15 de Abril, 2009. Cuenta en Sesión 11, Legislatura 357.
INFORME DE LAS COMISIONES DE HACIENDA Y
DE DEFENSA NACIONAL, UNIDAS, recaído en el
proyecto de ley, en segundo trámite constitucional,
que modifica el decreto supremo Nº 412, del
Ministerio de Defensa Nacional, del año 1992, que fija
el texto refundido, coordinado y sistematizado del
Estatuto del Personal de Carabineros de Chile y
establece normas de ajuste remuneracional para el
personal de las fuerzas de orden y seguridad pública.
BOLETÍN Nº 6.434-02.
________________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestras Comisiones de Hacienda y de Defensa
Nacional, unidas, tienen el honor de informar acerca del proyecto de ley de la
referencia, iniciado en Mensaje de S. E. la señora Presidenta de la República,
con urgencia calificada de “suma”.
--Se hace presente que en sesión celebrada el día 14
de abril de 2009, la Sala del Senado dispuso que la presente iniciativa fuera
analizada por las Comisiones de Hacienda y de Defensa Nacional, unidas.
Cabe señalar, además, que en la misma ocasión la
Sala del Senado autorizó a las Comisiones unidas a discutir la iniciativa en
general y particular a la vez.
--A la sesión en que vuestras Comisiones, unidas,
conocieron la presente iniciativa asistieron, en calidad de invitados, del
Ministerio de Defensa Nacional, el Ministro, señor Francisco Vidal Salinas, la
Subsecretaria de Carabineros, señora Javiera Blanco, el Subsecretario de
Investigaciones, señor Ricardo Navarrete, y la Jefa del Departamento de
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PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS
Administración y Finanzas de la Subsecretaría de Investigaciones, señora
Carmen Klaucke.
Del Ministerio de Hacienda, el Director de
Presupuestos, señor Alberto Arenas, y el Subdirector de Racionalización y
Función Pública de la Dirección de Presupuestos, señor Enrique Paris.
De Carabineros de Chile, el General Director, señor
Eduardo Gordon, y el Jefe del Departamento Jurídico, Mayor (J) Álvaro
Castillo.
señor Arturo Herrera.
De Investigaciones de Chile, el Director General,
--OBJETIVOS DEL PROYECTO
El presente proyecto de ley modifica el decreto
supremo Nº 412, del Ministerio de Defensa Nacional, del año 1992, que fija el
texto refundido, coordinado y sistematizado del Estatuto del Personal de
Carabineros de Chile y establece normas de ajuste remuneracional para el
personal de las fuerzas de orden y seguridad pública.
ANTECEDENTES
Para una adecuada comprensión de la iniciativa en
informe, deben tenerse presente los siguientes antecedentes:
A.- ANTECEDENTES JURÍDICOS
- Decreto supremo Nº 412, del Ministerio de Defensa
Nacional, del año 1992, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado
del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile.
- Decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2001, del
Ministerio de Salud, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de
la ley Nº 15.076.
- Ley Nº 20.212, que modifica las leyes Nº 19.553,
Nº 19.882, y otros cuerpos legales, con el objeto de incentivar el desempeño
de funcionarios públicos.
- Decreto ley Nº 1.487, de 1976, del Ministerio de
Defensa Nacional, que determina funciones y establece la planta permanente
de empleados civiles de la Subsecretaría de Investigaciones.
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PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS
- Decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1980, del
Ministerio de Defensa Nacional, Estatuto del Personal de la Policía de
Investigaciones.
- Ley Nº 18.263, que establece normas sobre
reajustes de pensiones.
- Ley Nº 18.694, que modifica el artículo 2º de la ley
Nº 18.263, establece normas de reajuste de pensiones que indica y sustituye
normas que señala.
Carabineros de Chile.
-
Ley
Nº
18.961,
Orgánica
Constitucional
de
- Ley Nº 19.467, que concede beneficios que indica a
profesionales funcionarios de las Fuerzas Armadas y de Carabineros de Chile
afectos a la Ley Nº 15.076.
- Ley Nº 19.432, que concede beneficios que indica a
profesionales funcionarios y beneficiarios de becas de perfeccionamiento que
señala, regidos por la ley Nº 15.076.
- Ley Nº 19.230, que dicta normas relativas a
profesionales funcionarios que indica regidos por la ley Nº 15.076.
- Ley Nº 20.327, que modifica el decreto con fuerza
de ley Nº 1 (G), de 1997, y establece normas de ajuste remuneracional para el
personal que indica de las Fuerzas Armadas.
- Decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1998, del
Ministerio de Defensa Nacional, que modifica el Estatuto del personal de
Carabineros de Chile.
- Decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1997, del
Ministerio de Defensa Nacional, que fija el Estatuto del personal de las Fuerzas
Armadas.
- Decreto supremo Nº 4, de 20 de enero de 2005, de
la Subsecretaría de Guerra.
B.- ANTECEDENTES DE HECHO
El Mensaje de S. E. la Presidenta de la República
expone que durante los últimos años se ha estado desarrollando e
implementando un amplio plan de modernización de las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pública. Dar eficacia al derecho, garantizando el orden y la seguridad
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PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS
pública interior, señala, requiere no solamente de políticas públicas adecuadas,
eficaces y sujetas a los controles propios de la democracia moderna, sino,
además, de un esfuerzo constante por parte de quienes desempeñan esas
funciones. Por tales razones, varios anteproyectos se encuentran en etapas
avanzadas de estudio y próximos a enviarse al Congreso Nacional, contexto en el
cual se enmarca el presente proyecto de ley que dice relación,
fundamentalmente, con materias de ajuste remuneracional de las Fuerzas de
Orden y Seguridad Pública.
Los ajustes y adecuaciones de incentivos económicos
propuestos en esta iniciativa, añade, no modifican la estructura ni las
instituciones básicas del sistema remuneracional y de beneficios de las Fuerzas
de Orden y Seguridad Pública, ni alteran la carrera profesional del personal que
labora en ellas, por cuanto no se ha querido vincular mejoras económicas a
transformaciones estructurales del desarrollo de carrera, a fin de no demorar
innecesariamente las primeras con la formulación y discusión de las segundas,
que son de suyo mucho más largas y complejas. Empero, la vinculación entre
ambos aspectos existe, razón por la que será materia de estudio y discusión
posterior.
Enseguida, el Mensaje enumera las siete materias
centrales que el proyecto aborda: primero, un ajuste general de remuneraciones
para el personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública; segundo, la
creación de una gratificación especial para pilotos; tercero, una propuesta para
compensar al personal que se desempeñe en Grupos de Operaciones Policiales
Especiales y Fuerzas Especiales en Carabineros de Chile, así como en Unidades
de Reacción Táctica en la Policía de Investigaciones de Chile (PDI); cuarto, la
creación de una asignación especial operativa para el personal de las Brigadas de
Investigación Criminal de la Policía de Investigaciones de Chile; quinto, el
derecho a percibir sobresueldos por Título de Especialidad al personal de la
Policía de Investigaciones de Chile; sexto, el ajuste de las remuneraciones de los
profesionales de la salud de Carabineros de Chile y de la Policía de
Investigaciones de Chile, regidos por la ley Nº 15.076; y, finalmente, el ajuste de
las remuneraciones del personal de las subsecretarías del Ministerio de Defensa,
homologándolas a las de los empleados civiles de las instituciones de las Fuerzas
Armadas y de Orden y Seguridad.
Entre los objetivos
elaboración, se encuentran los siguientes:
tenidos
en
cuenta
para
su
- Evitar el retiro prematuro de personal altamente
capacitado, muchas veces con una gran inversión en tiempo y recursos.
- Conceder una retribución pecuniaria a aquel personal
que en forma diaria se encuentra cumpliendo servicios críticos para la
mantención del orden y seguridad pública, que conllevan un alto riesgo y
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PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS
permanente preparación física y técnica, como es el caso del personal que se
desempeñe en grupos de operaciones policiales especiales, fuerzas especiales y
unidades de reacción táctica; beneficiar con una asignación especial al personal
operativo de la Policía de Investigaciones de Chile que se desempeñe en las
Brigadas de Investigación Criminal; y, dada la especialización de determinado
personal en dicha institución, establecer el derecho a percibir los sobresueldos de
“Título de Informática o Telecomunicaciones” y “Título de Contador General o su
equivalente”.
- Resolver la situación de los profesionales de la salud
que sean funcionarios de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública sujetos a la
ley Nº 15.076, que no han gozado de los mismos reajustes y beneficios
económicos y de desarrollo profesional que el resto de profesionales de la salud
del sector público. Sin hacerles aplicables todo el sistema diseñado para los
profesionales de la salud pública, se concede un importante ajuste de sus
remuneraciones.
Al realizar una descripción del articulado del
proyecto, que consta de ocho artículos permanentes y cinco transitorios, el
Mensaje prosigue indicando que el artículo 1° está referido a modificaciones
que se introducen al texto vigente del Estatuto del Personal de Carabineros de
Chile, fijado por el decreto con fuerza de ley (I) Nº 2, de 1968. Dichas
modificaciones al referido artículo, así como diversas disposiciones del
proyecto, se refieren a distintos asuntos de índole remuneracional que
requieren de ser abordados y resueltos, a saber:
1) Incremento general de remuneraciones. Se crea
una asignación especial, no imponible, ascendente al 38,9% del sueldo base
más el diferencial por goce de sueldos superiores. Este incremento beneficia a
todo el personal afecto al Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, vale
decir, todo el personal, tanto civil como uniformado, de Carabineros e
Investigaciones, con un aumento remuneracional promedio de un 13,6%. La
primera disposición transitoria, a su vez, establece que su otorgamiento se
verificará en dos etapas, de un cincuenta por ciento cada una de ellas.
El personal de la Subsecretaría de Investigaciones, a
su vez, tendrá derecho a esta asignación en un monto ascendente a un 6,6%,
el que también se pagará en dos etapas.
Gratificación
de
Pilotos.
Se
contempla
una
gratificación Efectiva de Piloto, esto es, para los oficiales de las Fuerzas de
Orden y Seguridad Pública que se encontraren en posesión del título de piloto
de aeronaves y desempeñaren en forma efectiva y principal esa especialidad,
cuyo monto será de un 50% del sueldo base más el diferencial por goce de
sueldos superiores.
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3) Gratificación para el personal que se desempeñe
en Grupos de Operaciones Policiales Especiales, Fuerzas Especiales y Unidades
de Reacción Táctica. Se crea esta gratificación para quienes se desempeñen en
los Grupos de Operaciones Policiales Especiales y Fuerzas Especiales de
Carabineros, asignándoles un 30% y un 20%, respectivamente, del sueldo
base más el diferencial por goce de sueldos superiores. A su turno, el artículo
3° concede a los Oficiales Policiales y Asistentes Policiales una gratificación
especial equivalente al 30 % del sueldo base más el diferencial por goce de
sueldos superiores, para quienes cumplan funciones de Reacción Táctica en la
Policía de Investigaciones de Chile.
Tanto la gratificación Efectiva de Piloto como estas
últimas constituyen beneficios económicos de carácter no imponible, de modo
que no servirán de base para el cálculo de la pensión de retiro, no se
considerarán para el cálculo de la asignación de zona y no se considerarán
remuneración para los efectos de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo
2º de la ley Nº 18.263, en la ley Nº 18.694 y en el artículo 59 de la ley Nº
18.961 (base de cálculo para pensión de retiro).
4) Creación de Asignación Especial Operativa en la
PDI. El artículo 5° crea esta asignación, equivalente al 35% del sueldo base
más el diferencial por goce de sueldos superiores, para el personal de los
escalafones de Oficiales Policiales y de Asistentes Policiales de la PDI, que sea
de dotación y que ejecute única y exclusivamente servicios policiales de
manera permanente en las Brigadas de Investigación Criminal.
5) Derecho a percibir nuevos Sobresueldos para el
personal de la PDI. El artículo 6° establece que el personal de esta institución
tendrá derecho a percibir los sobresueldos por títulos de especialidad en
“Informática o Telecomunicaciones” y “Contador General o su equivalente”,
establecidos en la letra d) del artículo N° 48 del decreto con fuerza de ley N° 2,
de 1968, Estatuto del Personal de Carabineros de Chile.
6) Beneficios para profesionales de la salud. El
artículo 2º del proyecto fija en 18,6% la asignación mensual de carácter
permanente, establecida en el inciso primero del artículo 1° de la ley N°
19.467, únicamente respecto de los profesionales funcionarios regidos por la
ley N° 15.076 de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública que desempeñan
jornadas diurnas de 11, 22, 33 y 44 horas semanales. Asimismo, establece que
dicho porcentaje será de 13,6% para aquellos que, en iguales calidades
jurídicas, desempeñen cargos de 28 horas semanales bajo la modalidad
establecida en el inciso séptimo del artículo 12 del decreto con fuerza de ley N°
1, de 2001, del Ministerio de Salud, en los Hospitales dependientes de las
aludidas Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, y que no se encuentren
acogidos al beneficio establecido en el artículo 44 de la ley N° 15.076.
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PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS
7) Norma de aplicación. El artículo 4º dispone que la
asignación de la letra v) agregada al artículo 46 y la gratificación de la letra d)
agregada al artículo 51, ambas del decreto con fuerza de ley (I) N° 2, de 1968,
Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, serán aplicables al personal de
la Policía de Investigaciones de Chile.
8) Beneficio para el personal de las Subsecretarías de
Guerra, Marina y Aviación. El artículo 7° homologa las remuneraciones del
personal de las subsecretarías del Ministerio de Defensa, a las de los
empleados civiles de las instituciones de las Fuerzas Armadas.
9) Financiamiento. El artículo 8º dispone que el
mayor gasto fiscal que irrogue la aplicación de esta ley durante el año 2009, se
financiará con cargo a los recursos contemplados en la Partida Tesoro Público y
con cargo a los respectivos presupuestos, según corresponda.
Respecto de las normas de carácter transitorio,
finalmente, el Mensaje profundiza al señalar que el artículo primero transitorio
establece que el monto de la asignación especial no imponible establecida en el
número 1) del artículo 1º se hará efectiva en dos etapas: a partir del primer
día del mes siguiente de la fecha de publicación de la ley se pagará la mitad
del incremento de dicha asignación, es decir, la asignación especial no
imponible ascenderá al 19,5% del sueldo base más el diferencial por goce de
sueldos superiores; y en una segunda etapa, a partir del 1 de enero de 2010,
se pagará el aumento completo, esto es, el 38,9% del sueldo base más el
diferencial por goce de sueldos superiores. Para el personal de la Subsecretaría
de Investigaciones, la asignación se aplicará en las mismas dos etapas:
durante la primera, el monto a pagar ascenderá al 1,2%, de la base
correspondiente, y a contar del 1 de enero de 2010, será de un 6,6%.
Sobre el artículo segundo transitorio, da cuenta que
establece que el monto de la asignación a que se refiere el artículo 7° se hará
efectivo en dos etapas: a partir del primer día del mes siguiente a la fecha de
publicación de la ley, la asignación especial no imponible ascenderá al 17,7%
de la base correspondiente, y más tarde, a partir del 1 de enero de 2010, se
pagará en un 23,1%.
El artículo tercero transitorio, por su parte, prescribe
que la entrada en vigencia de los porcentajes establecidos en los números 2),
3) y 4) del artículo 1°, así como la gratificación a que se refiere el artículo 3°,
las asignaciones de los artículos 4° y 5°, y los sobresueldos del artículo 6°,
todos del presente proyecto, comenzarán a regir a partir del primer día del
mes siguiente de la fecha de publicación de la ley. Además, a contar de la
misma fecha comenzarán a regir las modificaciones que deberán introducirse al
reglamento de sobresueldos y gratificaciones especiales de la Policía de
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PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS
Investigaciones de Chile, conforme a lo establecido en el artículo 6° de esta
misma iniciativa.
El artículo cuarto transitorio, a su turno, establece la
gradualidad de los porcentajes correspondientes a la asignación a que se
refiere el artículo 2° del proyecto, para los profesionales funcionarios que
desempeñan jornadas de 11, 22, 33 y 44 horas semanales, y para los
profesionales funcionarios que desempeñan jornadas de 28 horas semanales,
comenzando su aplicación a partir del primer día del mes siguiente de la fecha
de publicación de la ley.
El artículo quinto transitorio, por último, dispone que
la asignación del costo de vida será aplicada al personal de Carabineros de
Chile y de la Policía de Investigaciones de Chile que haya sido comisionado en
el exterior en el segundo semestre de 2004, en misiones de una duración
mayor a 31 días, en conformidad a lo dispuesto en el Decreto (G) N° 4 de 20
Enero de 2005. El reajuste de dicha asignación operará con efecto retroactivo
al 1 de julio de 2004 y hasta el 31 de diciembre de ese año, por el periodo que
corresponda a la comisión de servicios.
--DISCUSIÓN EN GENERAL
El Ministro de Defensa, señor Francisco Vidal,
expresó que el presente proyecto viene a plasmar el compromiso del Ejecutivo
de, al igual como se hizo con el personal de las Fuerzas Armadas al inicio del
presente año, equiparar a Carabineros e Investigaciones de Chile con las
mejoras económicas a que la generalidad de los funcionarios del sector público
ha tenido acceso.
Enseguida, hizo referencia a la discusión habida en la
Cámara de Diputados con motivo de la incorporación del artículo 8º del texto
definitivo sometido a las Comisiones unidas. Desde un punto de vista formal,
indicó, igualar en términos absolutos las realidades remuneracionales de
Carabineros y la PDI a raíz de una iniciativa parlamentaria, a través de una
suerte de “efecto espejo”, implica modificar de manera relevante el impacto
financiero del proyecto de ley, lo que podría significar un problema de
constitucionalidad de la disposición.
Desde un punto de vista de fondo, a su vez, el
objetivo transversal de mejorar las condiciones de los funcionarios de la PDI,
acercándolos, si bien no igualándolos, a los de Carabineros, ha sido recogido
por el Ejecutivo, que entre las indicaciones que con motivo de la discusión en
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PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS
particular se analizarán, contempla nuevos beneficios para dichos funcionarios,
acortando la brecha existente entre ambas instituciones. La aprobación de las
indicaciones en este sentido formuladas implicaría, consecuentemente, la
supresión del artículo 8º.
El Honorable Senador señor Prokurica puso de
manifiesto que la génesis de la problemática se encuentra en que la aplicación
a la PDI de los beneficios establecidos en el decreto con fuerza de ley Nº 1, de
1998, del Ministerio de Defensa Nacional, no se ha llevado a cabo, pues el
reglamento que debió haberse dictado no se ha materializado.
El Honorable Senador señor Gazmuri señaló que
debe quedar claro qué materias, una vez aprobado este proyecto, seguirán
marcando las diferencias entre ambas instituciones, de modo de abordarlas y
estudiar eventuales nuevas modificaciones.
El Honorable Senador señor Escalona sostuvo que
es un hecho incuestionable que Carabineros e Investigaciones son instituciones
diferentes, por lo que no se justifica, salvo en los casos en que desempeñan
funciones policiales equivalentes, la aspiración de que reciban exactamente el
mismo trato. A lo que más bien debe aspirarse, concluyó, es al equilibrio entre
ambas.
El Honorable Senador señor Zaldívar afirmó que,
para poder tratar adecuadamente este tema, se requiere información precisa
no sólo de los beneficios o remuneraciones que marcan una diferencia entre
Carabineros y la PDI, sino también quiénes son sus beneficiarios y, en el caso
de las asignaciones que les fueran aplicables a los funcionarios de la PDI,
cuáles serían los montos y desde cuándo se entiende que se encuentra
pendiente su pago.
El señor Ministro de Defensa comprometió el envío
de un informe respecto de las asignaciones y beneficios percibidos por
Carabineros que no alcanzan a la PID; cuáles son las funciones equivalentes
entre ambas instituciones que justificarían una asimilación de los beneficios a
que sus distintos funcionarios tienen derecho; y desde cuándo se encontrarían
pendientes las asignaciones consagradas en el decreto con fuerza de ley Nº 1,
de 1998, del Ministerio de Defensa. Esto último teniendo desde luego presente,
indicó, que no se puede pretender que exista retroactividad de las
asignaciones.
En votación, en general, el proyecto de ley fue
aprobado por la unanimidad de los miembros de las Comisiones
unidas, Honorables Senadores señora Matthei y señores Arancibia,
Escalona, Flores, García, Gazmuri, Ominami, Prokurica, Sabag y
Zaldívar.
---
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PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS
DISCUSIÓN PARTICULAR
A continuación se efectúa una relación o
transcripción, según el caso, de las diversas disposiciones del proyecto, en los
términos en que fueron aprobadas por la Cámara de Diputados, así como de
las indicaciones recaídas sobre ellas, y se deja constancia de los acuerdos
adoptados:
Artículo 1º
Este artículo introduce, a través de dos numerales,
diversas modificaciones en el decreto supremo N° 412, de 1992, del Ministerio
de Defensa Nacional, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado
del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile.
Número 1)
Su tenor literal es el siguiente:
“1) En el artículo 46, agrégase la siguiente letra v):
“v) Asignación especial no imponible: El personal de
Carabineros de Chile afecto al sistema de remuneraciones de este Estatuto,
tendrá derecho a una asignación especial no imponible ascendente al 38,9%
aplicado sobre el sueldo base más el diferencial por goce de sueldos
superiores, la que no se considerará para el cálculo de la asignación de zona.
Con todo, no tendrá derecho a esta asignación el
personal afecto al régimen de remuneraciones del decreto con fuerza de ley Nº
1, de 2001, del Ministerio de Salud, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley Nº 15.076, las personas contratadas sobre la base de
una renta global única y el personal a contrata nombrado como Profesor Civil,
tenga o no el título de profesor y los alumnos de las Escuelas Institucionales.
Tampoco será aplicable al personal que estando afecto al sistema de
remuneraciones del presente Estatuto, perciba los beneficios establecidos en el
artículo 9° de la ley Nº 20.212.
No obstante lo establecido en el párrafo segundo de
esta letra y en el artículo 6° del decreto ley N° 1.487, de 1976, el personal de
la Subsecretaría de Investigaciones, afecto al sistema de remuneraciones del
decreto con fuerza de ley N° 1, de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional,
Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones, tendrá derecho a la
asignación especial a que se refiere el párrafo primero de esta letra, en un
monto equivalente al 6,6% aplicado sobre la misma base de cálculo.
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Este beneficio no se considerará remuneración para
los efectos de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 2º de la ley Nº
18.263, en la ley N° 18.694 y en el artículo 59 de la ley Nº 18.961.”.”.
Número 2)
Dispone, de modo textual, lo que sigue:
“2) Modifícase el artículo 51 en la siguiente forma:
A) Agrégase la siguiente letra d):
“d) Efectiva de Piloto: Los Oficiales de Fila de Orden y
Seguridad de los grados de Teniente a Teniente Coronel que se encontraren en
posesión del título de Piloto de aeronaves otorgado por organismo competente;
tuvieren licencia de piloto vigente de acuerdo a los requerimientos de la
Dirección General de Aeronáutica Civil, y desempeñaren en forma efectiva y
principal esta especialidad como piloto policial, percibirán una gratificación
especial equivalente al 50% del sueldo base más el diferencial por goce de
sueldos superiores.
Esta gratificación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona, será compatible con los
sobresueldos establecidos en el artículo 48, letras a) y d) número 1, e
incompatible con todas las gratificaciones de este artículo.”.
B) Agrégase la siguiente letra e), nueva:
“e) De Operaciones Policiales Especiales: El personal
de Orden y Seguridad que teniendo el título de Operaciones Policiales
Especiales desempeñare en forma efectiva y principal funciones propias de la
especialidad en Reparticiones, Unidades y,o Secciones de Operaciones
Policiales Especiales, percibirá una gratificación especial equivalente al 30% del
sueldo base más el diferencial por goce de sueldos superiores.
El pago de la presente gratificación se materializará
mediante la dictación anual de un decreto del Ministerio respectivo, expedido
bajo la fórmula “Por orden del Presidente de la República”, que establecerá las
Reparticiones, Unidades, dotación y número de beneficiarios. Dicho decreto
deberá contar, además, con la firma del Ministro de Hacienda.
Esta gratificación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona y será compatible con los
sobresueldos establecidos en el artículo 48, letras a), b), y d) número 12, e
incompatible con todas las gratificaciones de este artículo.”.
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PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS
C) Agrégase la siguiente letra f):
“f) De Fuerzas Especiales: El personal de Orden y
Seguridad que siendo de dotación de Reparticiones o Unidades de Fuerzas
Especiales, desarrolle servicios policiales efectivos, percibirá una gratificación
especial equivalente al 20% del sueldo base más el diferencial por goce de
sueldos superiores.
El pago de la presente gratificación se materializará
mediante la dictación anual de un decreto del Ministerio respectivo, expedido
bajo la fórmula “Por orden del Presidente de la República”, que establecerá las
Reparticiones, Unidades, dotación y número de beneficiarios. Dicho decreto
deberá contar, además, con la firma del Ministro de Hacienda.
Esta asignación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona y será compatible con los
sobresueldos establecidos en el artículo 48, letras a), b), y e), e incompatible
con todas las gratificaciones de este artículo.”.”.
Sobre este artículo recayó la indicación número 1
de Su Excelencia la Presidenta de la República, para introducir las
siguientes modificaciones:
a) Reemplácese el encabezado del inciso primero del
artículo 1° por el siguiente:
“Artículo
1°.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones al Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, fijado por el
decreto con fuerza de ley (I) N° 2, de 1968, cuyo texto refundido, coordinado
y sistematizado se aprobó por decreto supremo N° 412, del Ministerio de
Defensa Nacional, Subsecretaría de Carabineros, de 1991.”.
b) Reemplázase en el párrafo segundo del N° 1, la
expresión “los alumnos de las Escuelas Institucionales” por “los alumnos en
formación policial en las respectivas Escuelas Institucionales”.
La indicación fue aprobada por la unanimidad
de los miembros de las Comisiones unidas, Honorables Senadores
señora Matthei y señores Arancibia, Escalona, Flores, García, Gazmuri,
Ominami, Prokurica, Sabag y Zaldívar.
Artículo 2º
Su tenor literal es el siguiente:
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PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS
“Artículo 2º.- La asignación mensual de carácter
permanente, establecida en el inciso primero del artículo 1º de la ley Nº
19.467, únicamente, respecto de los profesionales funcionarios regidos por el
decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2001, del Ministerio de Salud, que fija el
texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 15.076, de
Carabineros de Chile, que desempeñen jornadas diurnas de 11, 22, 33 y 44
horas semanales, será de 18,6%.
La asignación del inciso anterior, será de 13,6% para
los profesionales funcionarios de Carabineros de Chile que en iguales calidades
jurídicas desempeñen cargos de 28 horas semanales bajo la modalidad
establecida en el inciso séptimo del artículo 12 del decreto con fuerza de ley Nº
1, de 2001, del Ministerio de Salud, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley Nº15.076, en los hospitales dependientes de dicha
Institución, sólo en la medida que dichos profesionales funcionarios no se
encuentren acogidos al beneficio establecido en el artículo 44 del citado
decreto con fuerza de ley.
En todo caso, para los efectos de determinar el
monto de la asignación que pudiere corresponder a los profesionales
funcionarios citados en los incisos anteriores, el total de remuneraciones y
beneficios sobre los que se aplicará el 18,6% o el 13,6%, incluirá, además, las
horas extraordinarias y el recargo del artículo 10 del decreto con fuerza de ley
Nº 1, de 2001, del Ministerio de Salud, que fija el texto refundido, coordinado
y sistematizado de la ley Nº15.076, la asignación del artículo 2º de la ley Nº
19.432 y las asignaciones de los artículos 1º y 2º de la ley Nº 19.230, todas
cuando corresponda.”.
En votación este artículo, fue aprobado por la
unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas, Honorables
Senadores señora Matthei y señores Arancibia, Escalona, Flores,
García, Gazmuri, Ominami, Prokurica, Sabag y Zaldívar.
Artículo 3º
Dispone, de modo textual, lo siguiente:
“Artículo 3º.- Concédese al personal de los
escalafones de Oficiales Policiales y de Asistentes Policiales, que integren las
unidades de reacción táctica, una gratificación especial denominada de
reacción táctica equivalente al 30% del sueldo base más el diferencial por goce
de sueldos superiores.
Para tener derecho a la gratificación señalada en el
inciso anterior, el citado personal deberá cumplir con las siguientes exigencias:
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PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS
a) haber aprobado el “Curso Básico en Técnicas y
Tácticas Policiales” impartido por el Centro de Capacitación Profesional o tener
acreditada la condición de especialista de las materias que trata dicho curso.
b) haber aprobado la evaluación psicológica, médica,
de capacidad física y un test de habilidad con armas de fuego que establezca la
Policía de Investigaciones de Chile.
c) desempeñar en forma efectiva
funciones operativas de reacción táctica en dichas unidades.
y
principal
El pago de la presente gratificación se materializará
mediante la dictación anual de un decreto del Ministerio respectivo, expedido
bajo la fórmula “Por orden del Presidente de la República”, que establecerá las
Unidades, dotación y número de beneficiarios. Dicho decreto deberá contar,
además, con la firma del Ministro de Hacienda.
Esta asignación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona y será compatible con los
sobresueldos establecidos en el artículo 48, letras a) y e) e incompatible con
todas las gratificaciones establecidas en el artículo 51 del decreto supremo
N°412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile.”.
Sobre este artículo recayó la indicación número 2,
de Su Excelencia la Presidenta de la República para reemplazar, en su
inciso cuarto, la frase “del decreto supremo N° 412, de 1992, del Ministerio de
Defensa Nacional, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del
Estatuto del Personal de Carabineros de Chile.” por “del Estatuto del Personal
de Carabineros de Chile, fijado por el DFL (I) N°2, de 1968, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado se aprobó por decreto supremo N°412,
del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Carabineros, de 1991.”.
La indicación fue aprobada por la unanimidad
de los miembros de las Comisiones unidas, Honorables Senadores
señora Matthei y señores Arancibia, Escalona, Flores, García, Gazmuri,
Ominami, Prokurica, Sabag y Zaldívar.
Enseguida, para efectos de la correcta inteligencia de
lo dispuesto en este artículo, las Comisiones unidas, en virtud de lo dispuesto
en el artículo 121 del Reglamento de la Corporación, acordaron intercalar, en
su inciso primero, entre las palabras “Asistentes Policiales” y la coma (“,”) que
les sigue, la frase “de la Policía de Investigaciones de Chile”. Lo hicieron por
la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores señora Matthei
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PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS
y señores Arancibia, Escalona, Flores, García, Gazmuri, Ominami,
Prokurica, Sabag y Zaldívar.
Enseguida, la Comisión conoció la indicación
número 3, de Su Excelencia la Presidenta de la República para intercalar
el siguiente artículo 4°, nuevo, pasando los actuales artículos 4°, 5°, 6°, 7° y
8° a ser 5°, 6°, 7°, 8° y 9°, respectivamente.
“Artículo 4°.- La asignación de la letra v) agregada al
artículo 46 y la gratificación de la letra d) agregada al artículo 51, ambas del
Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, fijado por el DFL (I) N°2, de
1968, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se aprobó por decreto
supremo N°412, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de
Carabineros, de 1991, serán aplicables al personal de la Policía de
Investigaciones de Chile, siendo la de dicha letra d) aplicables a quienes estén
en posesión de los grados de Inspector a Subprefecto y reúnan las demás
exigencias que establece.”.
El Director de Presupuestos, señor Alberto
Arenas, señaló que el objetivo específico del artículo que esta indicación
introduce es despejar toda duda interpretativa que pueda existir respecto de la
aplicación, para el personal de la PID, de los beneficios (asignación y
gratificación, respectivamente) que el artículo 1º del presente proyecto
establece a través de sus dos numerales para los funcionarios de Carabineros
que corresponda.
El Honorable Senador señor Arancibia advirtió
sobre el riesgo de aprobar una disposición como la propuesta, toda vez que si
se declara, ahora, que tales beneficios alcanzan a los funcionarios de la PDI,
puede ponerse en tela de juicio que también ya en la actualidad les
corresponden, como uniformemente se ha entendido y ha interpretado la
Contraloría General de la República. Podría, en definitiva, restarse fuerza a una
norma que ya existe.
El Honorable Senador señor Zaldívar coincidió
con lo expresado por Su Señoría, resaltando que el artículo propuesto puede
resultar contradictorio y, al cabo, prestarse para que se entreguen menos
beneficios al funcionariado.
En votación la indicación número 3, fue
aprobada por 6 votos a favor, 1 en contra y dos abstenciones. Votaron
a favor los Honorables Senadores señora Matthei y señores Escalona,
Flores, Gazmuri y Ominami. En contra lo hizo el Honorable Senador
señor Arancibia, y se abstuvo el Honorable Senador señor Zaldívar. El
Honorable Senador señor García, miembro de ambas Comisiones, votó
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PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS
a favor como miembro de la Comisión de Hacienda y se abstuvo como
miembro de la Comisión de Defensa Nacional.
Artículo 4º
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 4°.- Concédese al personal de los
escalafones de Oficiales Policiales y de Asistentes Policiales de la Policía de
Investigaciones, afectos al decreto con fuerza de ley N° 1, de 1980, del
Ministerio de Defensa Nacional, que sea de dotación y que ejecute única y
exclusivamente servicios policiales de manera permanente en las Brigadas de
Investigación Criminal de la Policía de Investigaciones de Chile, una asignación
especial operativa no imponible equivalente al 35% del sueldo base más el
diferencial por goce de sueldos superiores, la que será compatible con el
sobresueldo de Oficial Graduado.
El personal que se encuentre percibiendo esta
asignación especial al momento de ser destinado a la Academia Superior de
Estudios Policiales, para realizar estudios tendientes a obtener el título de
Oficial Graduado, continuará percibiendo el beneficio mientras duren los
referidos estudios.
Del mismo modo, el personal que se encuentre
percibiendo la asignación especial y sea aceptado para realizar un curso de
especialidad o de perfeccionamiento en planteles institucionales o
extrainstitucionales, tendrá derecho a continuar percibiendo esta asignación.
Con todo, el personal que se encuentre en posesión
de alguno de los sobresueldos establecidos en las letras c), d) o e) del artículo
48 del decreto supremo N° 412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional,
que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Estatuto del
Personal de Carabineros de Chile, expresamente consultados en el reglamento
de sobresueldos y gratificaciones especiales de la Policía de Investigaciones de
Chile y opte por la compatibilidad del artículo 49 del mencionado cuerpo legal,
no podrá acceder a esta asignación.
Este beneficio no se considerará para el cálculo de la
gratificación de zona, y será incompatible con la gratificación especial de
reacción táctica establecida en el artículo 3° de la presente ley, con la
asignación policial consultada en la letra n) del artículo 46 del decreto supremo
N°412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile,
y con todas las asignaciones, sobresueldos o gratificaciones especiales que, a
su vez, sean incompatibles con dicha asignación policial.
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PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS
El pago de la presente asignación se materializará
mediante la dictación anual de un decreto del Ministerio respectivo, expedido
bajo la fórmula “Por orden del Presidente de la República”, que establecerá las
Brigadas de Investigación Criminal de la Policía de Investigaciones de Chile, la
dotación de cada una de ellas y el número de oficiales policiales y de asistentes
policiales beneficiarios que cumplan los requisitos señalados en el inciso
primero de este artículo. Dicho decreto deberá contar, además, con la firma del
Ministro de Hacienda.”.
Sobre este artículo recayó la indicación número 4,
de Su Excelencia la Presidenta de la República, para reemplazarlo por el
siguiente:
“Artículo 5°.- Concédese al personal del escalafón de
Oficiales Policiales y al personal del Escalafón de Asistentes Policiales de la
Policía de Investigaciones de Chile que sea de dotación y cumpla servicios en
unidades operativas señaladas en el respectivo reglamento de sobresueldos y
gratificaciones especiales, una asignación especial operativa no imponible
equivalente al 35% del sueldo base más el diferencial por goce de sueldos
superiores, de acuerdo con el citado reglamento, el que deberá ser suscrito por
el Ministro de Hacienda.
Esta asignación será compatible con el sobresueldo
de la letra a), del artículo 48 del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile,
fijado por el DFL (I) N°2, de 1968, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado se aprobó por decreto supremo N°412, del Ministerio de Defensa
Nacional, Subsecretaría de Carabineros, de 1991.
El personal que se encuentre percibiendo esta
asignación especial al momento de ser destinado a la Academia Superior de
Estudios Policiales, para realizar estudios tendientes a obtener el título de
Oficial Graduado, continuará percibiendo el beneficio mientras duren los
referidos estudios.
Del mismo modo, el personal que se encuentre
percibiendo la asignación especial y sea aceptado para realizar un curso de
especialidad o de perfeccionamiento en planteles institucionales o
extrainstitucionales, tendrá derecho a continuar percibiendo esta asignación.
Con todo, el personal que se encuentre en posesión
de alguno de los sobresueldos establecidos en las letras c), d) o e) del artículo
48 del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, fijado por el DFL (I) N°2,
de 1968, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se aprobó por
decreto supremo N°412, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de
Carabineros, de 1991, expresamente consultados en el reglamento de
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sobresueldos y gratificaciones especiales de la Policía de Investigaciones de
Chile y opte por la compatibilidad del artículo 49 del mencionado cuerpo legal,
no podrá acceder a esta asignación.
Este beneficio no se considerará para el cálculo de la
gratificación de zona, y será incompatible con la gratificación especial de
reacción táctica establecida en el artículo 3° de la presente ley, con la
asignación policial consultada en la letra n) del artículo 46 del Estatuto del
Personal de Carabineros de Chile, fijado por el DFL (I) N°2, de 1968, cuyo
texto refundido, coordinado y sistematizado se aprobó por decreto supremo
N°412, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Carabineros, de
1991, y con todas las asignaciones, sobresueldos o Gratificaciones Especiales
que, a su vez, sean incompatibles con dicha asignación policial.”.
La indicación fue aprobada por la unanimidad
de los miembros presentes de las Comisiones unidas, Honorables
Senadores señora Matthei y señores Arancibia, Escalona, Flores,
García, como miembro de ambas Comisiones, Gazmuri y Zaldívar.
Artículo 5º
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 5°.- El personal de la Policía de
Investigaciones de Chile tendrá, además, derecho a percibir los sobresueldos
establecidos en el artículo 48 letra d) números 2 y 10 del decreto supremo
N°412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile.”.
Sobre este artículo recayó la indicación número 5,
de Su Excelencia la Presidenta de la República, para reemplazar la frase
“del decreto supremo N° 412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional, que
fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Estatuto del Personal de
Carabineros de Chile.” por “del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile,
fijado por el DFL (I) N°2, de 1968, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado se aprobó por decreto supremo N°412, del Ministerio de Defensa
Nacional, Subsecretaría de Carabineros, de 1991, siempre que se cumpla con
el reglamento respectivo, el que deberá ser suscrito por el Ministro de
Hacienda.”.
La indicación fue aprobada por la unanimidad
de los miembros presentes de las Comisiones unidas, Honorables
Senadores señora Matthei y señores Arancibia, Escalona, Flores,
García, como miembro de ambas Comisiones, Gazmuri y Ominami.
Artículo 6º
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PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS
Dispone, de modo textual, lo siguiente:
“Artículo 6º.- Reemplázase únicamente respecto de
las Subsecretarías de Guerra, Marina y Aviación, el guarismo “16,5%”
establecido en el inciso segundo del artículo 3° de la ley N° 20.327, por
“23,1%”.”.
Para la adecuada inteligencia de esta disposición, y
en virtud de lo dispuesto por el artículo 121 del Reglamento de la Corporación,
las Comisiones unidas acordaron modificar la redacción de este artículo, de la
forma que se indicará en su oportunidad. Lo hicieron por la unanimidad de
sus miembros presentes, Honorables Senadores señora Matthei y
señores Arancibia, Escalona, Flores, García, como miembro de ambas
Comisiones, Gazmuri y Ominami.
Artículo 7º
Su tenor literal es el que sigue:
“Artículo 7º.- El mayor gasto fiscal que irrogue la
aplicación de esta ley durante el año 2009, se financiará con cargo a los
recursos contemplados en la Partida Tesoro Público y a partir del año 2010 con
cargo a los presupuestos de Carabineros de Chile y de la Policía de
Investigaciones de Chile, según corresponda.”.
Sobre este artículo recayó la indicación número 6,
de Su Excelencia la Presidenta de la República, para reemplazar las
expresiones “de Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones de
Chile, según corresponda” por “de las respectivas Instituciones.”.
La indicación fue aprobada, con una enmienda
meramente formal, por la unanimidad de los miembros presentes de
las Comisiones unidas, Honorables Senadores señora Matthei y
señores Arancibia, Escalona, Flores, García, como miembro de ambas
Comisiones, Gazmuri, Ominami y Zaldívar.
Artículo 8º
Dispone de modo textual lo que sigue:
“Artículo 8°.- Declárase interpretado el artículo 101
del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1980, del Ministerio de Defensa
Nacional, Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile, en el
siguiente sentido y alcance:
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PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS
“Corresponderá al personal de la Policía de
Investigaciones de Chile las mismas remuneraciones, beneficios y asignaciones
actualmente existentes para Carabineros de Chile o que se establezcan en el
futuro.
En virtud de lo dispuesto en el inciso anterior, el
régimen de remuneraciones fijado por el decreto con fuerza de ley N° 1, de
1998, del Ministerio de Defensa Nacional, para Carabineros de Chile es
aplicable también al personal de la Policía de Investigaciones de Chile.”.”.
Sobre este artículo recayó la indicación número 7,
de Su Excelencia la Presidenta de la República, para eliminarlo.
Previo a la votación de esta indicación, el señor
Ministro de Defensa Nacional se comprometió a reunirse con las Comisiones
de Hacienda y de Defensa Nacional, unidas, con el objeto de estudiar las
diferencias que existen en las remuneraciones de Carabineros y de la PDI y
tratar de buscar una mayor equivalencias entre ambas instituciones en estas
materias.
La indicación fue aprobada por 7 votos a favor,
1 en contra y 1 abstención. Votaron a favor los Honorables Senadores
señora Matthei y señores Arancibia, Escalona, Flores, Gazmuri,
Ominami, y Zaldívar. El Honorable Senador señor García se abstuvo en
su calidad de miembro de la Comisión de Hacienda, y votó en contra
como miembro de la Comisión de Defensa Nacional.
Disposiciones transitorias
Artículo 1º transitorio
Dispone, de modo literal, lo que sigue:
“Artículo 1° transitorio.- El monto de la asignación
especial no imponible establecida en el número 1) del artículo 1° de esta ley,
se hará efectivo en dos etapas. A partir del primer día del mes siguiente de la
fecha de publicación de la presente ley, la asignación especial no imponible
ascenderá al 19,5% del sueldo base más el diferencial por goce de sueldos
superiores; y en una segunda etapa, a partir del 1 de enero de 2010, se
pagará el monto completo, esto es, el 38,9% del sueldo base más el diferencial
por goce de sueldos superiores, en conformidad a la letra v) del artículo 46 del
decreto supremo N° 412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional, Estatuto
del Personal de Carabineros de Chile.
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PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS
Esta asignación, respecto del personal de la
Subsecretaría de Investigaciones, también se aplicará en las mismas dos
etapas indicadas en el inciso anterior. Durante la primera etapa el monto a
pagar ascenderá al 1,2%, de la base correspondiente, y a contar del 1 de
enero de 2010, será de 6,6%.”.
Artículo 2º transitorio
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 2° transitorio.- El nuevo monto de la
asignación a que se refiere el artículo 7° se hará efectivo en dos etapas. A
partir del primer día del mes siguiente de la fecha de publicación de la presente
ley, la asignación especial no imponible ascenderá al 17,7% de la base
correspondiente, y en una segunda etapa, a partir del 1 de enero de 2010, se
pagará en un 23,1%.”.
Los dos artículos transitorios precedentes
fueron aprobados por la unanimidad de los miembros presentes de las
Comisiones unidas, Honorables Senadores señora Matthei y señores
Arancibia, Escalona, Flores, García, como miembro de ambas
Comisiones, Ominami y Zaldívar.
Artículo 3º transitorio
Dispone, textualmente, lo siguiente:
“Artículo 3° transitorio.- Las gratificaciones y los
porcentajes establecidos en las letras A), B) y C) del número 2) del artículo 1º,
así como la gratificación a que se refiere el artículo 3°, la asignación del
artículo 4° y los sobresueldos del artículo 5°, todos de esta ley, comenzarán a
regir a partir del primer día del mes siguiente de la fecha de su publicación.”.
Sobre este artículo recayó la indicación número 8,
de Su Excelencia la Presidenta de la República, para reemplazar las
expresiones “artículo 4º” y “artículo 5º” por “artículo 5º” y artículo 6º”,
respectivamente.
La indicación fue aprobada por la unanimidad
de los miembros presentes de las Comisiones unidas, Honorables
Senadores señora Matthei y señores Arancibia, Escalona, Flores,
García, como miembro de ambas Comisiones, Gazmuri, Ominami y
Zaldívar.
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PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS
Artículo 4º transitorio
Dispone, de modo literal, lo que sigue:
“Artículo
4°
transitorio.Los
porcentajes
correspondientes a la asignación a que se refiere el artículo 2º de esta ley, se
sujetarán a la progresión que a continuación se indica para cada uno de los
años que se señalan, aplicados sobre la base correspondiente, comenzando su
aplicación a partir del primer día del mes siguiente de la fecha de publicación
de la presente ley:
a) Profesionales funcionarios
jornadas de 11, 22, 33 y 44 horas semanales:
que
desempeñan
que
desempeñan
Año 2009: 11,8%
Año 2010: 18,6%
b) Profesionales
jornadas de 28 horas semanales:
funcionarios
Año 2009: 6,8%
Año 2010: 13,6%.”.
Artículo 5º transitorio
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 5° transitorio.- La asignación del costo de
vida prevista en el artículo 197 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997,
del Ministerio de Defensa Nacional, Estatuto del Personal de las Fuerzas
Armadas, será aplicada al personal de Carabineros de Chile y de la Policía de
Investigaciones de Chile que haya sido comisionado en el exterior en el
segundo semestre de 2004, en misiones de una duración mayor a 31 días, en
conformidad a lo dispuesto en el decreto supremo N° 4, de 20 enero de 2005,
de la Subsecretaría de Guerra. El reajuste de dicha asignación operará con
efecto retroactivo al 1 de julio de 2004 y hasta el 31 de diciembre de ese año,
por el periodo que corresponda a la comisión de servicios.”.
Los dos artículos transitorios precedentes
fueron aprobados por la unanimidad de los miembros presentes de las
Comisiones unidas, Honorables Senadores señora Matthei y señores
Arancibia, Escalona, Flores, García, como miembro de ambas
Comisiones, Gazmuri, Ominami y Zaldívar.
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PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS
--INFORME FINANCIERO
El Informe Financiero elaborado por la Dirección de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 30 de marzo de 2009, dispone lo
siguiente:
“1.
El
proyecto
de
ley
dice
relación,
fundamentalmente, con materias de ajuste remuneracional de las Fuerzas de
Orden y Seguridad Pública, y de las Subsecretarías del Ministerio de Defensa,
las cuales no modifican la estructura ni las instituciones básicas del sistema de
remuneraciones y de beneficios de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública y
de las Subsecretarías del Ministerio de Defensa, ni alteran la carrera
profesional del personal que labora en ellas.
2.
Conforme a lo anterior, el proyecto de ley da
cuenta de siete materias centrales, a saber:
crea una asignación especial no imponible
para el personal de Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones de
Chile.
concede una gratificación especial para pilotos,
que permita hacer frente a la necesidad de retener personal de pilotos.
incorpora una gratificación especial para
compensar al personal que se desempeña en Reparticiones, Unidades y/o
Secciones de Operaciones Policiales Especiales y de Fuerzas Especiales, en
Carabineros de Chile; o que integren Unidades de Reacción Táctica en el caso
de la Policía de Investigaciones.
crea una asignación especial operativa no
imponible para el personal que se desempeña en las Brigadas de Investigación
Criminal de la Policía de Investigaciones de Chile.
establece el derecho a percibir Sobresueldos
por Título de Especialidad de “Telecomunicaciones o Informática” y de
“Contador General”, al personal de la Policía de Investigaciones de Chile.
incrementa
las
remuneraciones
de
los
profesionales de la salud de Carabineros de Chile regidos por la ley Nº 15.076.
Finalmente,
se
incrementan
las
remuneraciones de las Subsecretarías de Guerra, Marina, Aviación y de
Investigaciones.
Historia de la Ley Nº 20.344
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PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS
3.
Los incrementos y asignaciones especiales
creadas en el proyecto de ley tendrán vigencia a partir del primer día del mes
siguiente de la fecha de publicación de la ley, conforme a la gradualidad que se
establece para cada caso, y su costo en régimen es de $ 57.994.412 miles.
4.
El mayor gasto fiscal anual que irrogue la
aplicación de esta ley durante el año 2009, se financiará con cargo a los
recursos que se contemplen en los respectivos presupuestos institucionales, y
en lo que faltare, con recursos provenientes de la Partida Tesoro Público.”.
Posteriormente, con fecha 14 de abril de 2009, la
Dirección de Presupuestos elaboró un Informe Financiero Sustitutivo, cuyo
tenor literal es el siguiente:
“1.
El
proyecto
de
ley
dice
relación,
fundamentalmente, con materias de ajuste remuneracional de las Fuerzas de
Orden y Seguridad Pública, y de las Subsecretarías del Ministerio de Defensa,
las cuales no modifican la estructura ni las instituciones básicas del sistema de
remuneraciones y de beneficios de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública y
de las Subsecretarías del Ministerio de Defensa, ni alteran la carrera
profesional del personal que labora en ellas.
2.
Conforme a lo anterior, el proyecto de ley da
cuenta de siete materias centrales, a saber:
crea una asignación especial no imponible
para el personal de Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones de
Chile.
concede una gratificación especial para pilotos,
que permita hacer frente a la necesidad de retener personal de pilotos.
incorpora una gratificación especial para
compensar al personal que se desempeña en Reparticiones, Unidades y/o
Secciones de Operaciones Policiales Especiales y de Fuerzas Especiales, en
Carabineros de Chile; o que integren Unidades de Reacción Táctica en el caso
de la Policía de Investigaciones.
crea una asignación especial operativa no
imponible para el personal que se desempeña en las Unidades Operativas de la
Policía de Investigaciones de Chile.
establece el derecho a percibir Sobresueldos
por Título de Especialidad de “Telecomunicaciones o Informática” y de
“Contador General”, al personal de la Policía de Investigaciones de Chile.
Historia de la Ley Nº 20.344
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PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS
incrementa
las
remuneraciones
de
los
profesionales de la salud de Carabineros de Chile regidos por la ley Nº 15.076.
Finalmente,
se
incrementan
las
remuneraciones de las Subsecretarías de Guerra, Marina, Aviación y de
Investigaciones.
3.
Los incrementos y asignaciones especiales
creadas en el proyecto de ley tendrán vigencia a partir del primer día del mes
siguiente de la fecha de publicación de la ley, conforme a la gradualidad que se
establece para cada caso, y su costo en régimen es de $ 58.470.200 miles.
4.
El mayor gasto fiscal anual que irrogue la
aplicación de esta ley durante el año 2009, se financiará con cargo a los
recursos contemplados en la Partida Tesoro Público y a partir del año 2010 con
cargo a los presupuestos de las respectivas instituciones, según corresponda.”.
A este último informe se acompañó, como anexo, el
siguiente cuadro:
ANEXO: COSTO PROYECTO DE MEJORAMIENTO FUERZAS DE ORDEN Y
SUBSECRETARÍAS
Concepto
miles $ 2009
año
2009
(7 meses)
1.- Crea Asignación Especial de 38,9%
Carabineros
2.- Gratificación Pilotos 50% Carabineros
3.- Gratificación GOPE
4.- Gratificación FF.EE
5.- Incremento Médicos Ley 15.076
6.- Asignación costo de vida 2004 (Carabineros)
Subtotal Carabineros
1.- Crea Asignación Especial de 38,9% PDI
2.- Gratificación Pilotos 50% PDI
3.- Asignación costo de vida 2004 (PDI)
4.- Sobresueldo Informática o
Telecomunicaciones
12.568.298
2010
en
Régimen
43.091.309
59.389
101.809
87.321
149.693
412.097
706.452
232.461
341.018
120.145
120.145
13.479.711 44.510.426
3.440.157
11.794.823
13.141
22.527
25.694
25.694
48.309
82.815
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5.- Sobresueldo Contador General
6.- Gratificación ERTA (PDI)
7.- Asignación Especial Operativa
Subtotal Policía de Investigaciones
Subtotal Carabineros e Investigaciones
Incremento remuneraciones 6,6% Sueldo en
Posesión Subsecretarías
Total Proyecto
50.896
87.251
23.962
41.078
1.082.590
1.855.869
4.684.749 13.910.057
18.164.460 58.420.483
5.273
49.717
18.169.733 58.470.200
En consecuencia, las normas del proyecto en informe
no producirán desequilibrios macroeconómicos ni incidirán negativamente en la
economía del país.
--MODIFICACIONES
De conformidad con los acuerdos adoptados,
vuestras Comisiones de Hacienda y de Defensa Nacional, unidas, tienen a
honra proponer las siguientes modificaciones al proyecto de ley despachado
por la Honorable Cámara de Diputados:
Artículo 1º
Inciso primero
Reemplazar su encabezado por el siguiente:
“Artículo
1°.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones al Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, fijado por el
decreto con fuerza de ley (I) N° 2, de 1968, cuyo texto refundido, coordinado
y sistematizado se aprobó por decreto supremo N° 412, del Ministerio de
Defensa Nacional, Subsecretaría de Carabineros, de 1991.”.
Número 1)
Letra v)
Reemplazar, en su párrafo segundo, la expresión “los
alumnos de las Escuelas Institucionales” por “los alumnos en formación policial
en las respectivas Escuelas Institucionales”. (Indicación número 1.
Unanimidad 10x0).
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PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS
Artículo 3º
Inciso primero
Intercalar, entre las palabras “Asistentes Policiales” y
la coma (“,”) que les sigue, la frase “de la Policía de Investigaciones de Chile”.
(Unanimidad 10x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del
Senado).
Inciso cuarto
Reemplazar la frase “del decreto supremo N° 412, de
1992, del Ministerio de Defensa Nacional, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile.”
por “del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, fijado por el DFL (I)
N°2, de 1968, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se aprobó por
decreto supremo N°412, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de
Carabineros, de 1991.”. (Indicación número 2. Unanimidad 10x0).
--tenor:
Intercalar un artículo 4º, nuevo, del siguiente
“Artículo 4°.- La asignación de la letra v) agregada al
artículo 46 y la gratificación de la letra d) agregada al artículo 51, ambas del
Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, fijado por el DFL (I) N°2, de
1968, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se aprobó por decreto
supremo N°412, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de
Carabineros, de 1991, serán aplicables al personal de la Policía de
Investigaciones de Chile, siendo la de dicha letra d) aplicables a quienes estén
en posesión de los grados de Inspector a Subprefecto y reúnan las demás
exigencias que establece.”. (Indicación número 3. Aprobada por 6 votos a
favor x 1 en contra x 2 abstenciones).
Artículo 4º
Pasa a ser Artículo 5º.
Sustituirlo por el siguiente:
“Artículo 5°.- Concédese al personal del escalafón de
Oficiales Policiales y al personal del Escalafón de Asistentes Policiales de la
Policía de Investigaciones de Chile que sea de dotación y cumpla servicios en
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PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS
unidades operativas señaladas en el respectivo reglamento de sobresueldos y
gratificaciones especiales, una asignación especial operativa no imponible
equivalente al 35% del sueldo base más el diferencial por goce de sueldos
superiores, de acuerdo con el citado reglamento, el que deberá ser suscrito por
el Ministro de Hacienda.
Esta asignación será compatible con el sobresueldo
de la letra a), del artículo 48 del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile,
fijado por el DFL (I) N°2, de 1968, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado se aprobó por decreto supremo N°412, del Ministerio de Defensa
Nacional, Subsecretaría de Carabineros, de 1991.
El personal que se encuentre percibiendo esta
asignación especial al momento de ser destinado a la Academia Superior de
Estudios Policiales, para realizar estudios tendientes a obtener el título de
Oficial Graduado, continuará percibiendo el beneficio mientras duren los
referidos estudios.
Del mismo modo, el personal que se encuentre
percibiendo la asignación especial y sea aceptado para realizar un curso de
especialidad o de perfeccionamiento en planteles institucionales o
extrainstitucionales, tendrá derecho a continuar percibiendo esta asignación.
Con todo, el personal que se encuentre en posesión
de alguno de los sobresueldos establecidos en las letras c), d) o e) del artículo
48 del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, fijado por el DFL (I) N°2,
de 1968, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se aprobó por
decreto supremo N°412, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de
Carabineros, de 1991, expresamente consultados en el reglamento de
sobresueldos y gratificaciones especiales de la Policía de Investigaciones de
Chile y opte por la compatibilidad del artículo 49 del mencionado cuerpo legal,
no podrá acceder a esta asignación.
Este beneficio no se considerará para el cálculo de la
gratificación de zona, y será incompatible con la gratificación especial de
reacción táctica establecida en el artículo 3° de la presente ley, con la
asignación policial consultada en la letra n) del artículo 46 del Estatuto del
Personal de Carabineros de Chile, fijado por el DFL (I) N°2, de 1968, cuyo
texto refundido, coordinado y sistematizado se aprobó por decreto supremo
N°412, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Carabineros, de
1991, y con todas las asignaciones, sobresueldos o Gratificaciones Especiales
que, a su vez, sean incompatibles con dicha asignación policial.”. (Indicación
número 4. Unanimidad 8x0).
Artículo 5º
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Pasa a ser Artículo 6º
Reemplazar la frase “del decreto supremo N° 412, de
1992, del Ministerio de Defensa Nacional, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile.”
por “del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, fijado por el DFL (I)
N°2, de 1968, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se aprobó por
decreto supremo N°412, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de
Carabineros, de 1991, siempre que se cumpla con el reglamento respectivo, el
que deberá ser suscrito por el Ministro de Hacienda.”. (Indicación número 5.
Unanimidad 8x0).
Artículo 6º
Pasa a ser Artículo 7º
- Suprimir la voz “Reemplázase”.
- Sustituir la palabra “únicamente” por “Únicamente”.
- Reemplazar la preposición “por”, por las palabras
“será de”. (Unanimidad 8x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento
del Senado).
Artículo 7º
Pasa a ser Artículo 8º
Reemplazar las expresiones “de Carabineros de Chile
y de la Policía de Investigaciones de Chile, según corresponda” por “de las
respectivas Instituciones”. (Indicación número 6. Unanimidad 9x0).
Artículo 8º
Eliminarlo (Indicación número 7. Aprobada por 7 a favor x 1 en contra x
1 abstención).
Artículo 3º transitorio
Reemplazar las expresiones “artículo 4º” y “artículo
5º” por “artículo 5º” y “artículo 6º”, respectivamente. (Indicación número 8.
Unanimidad 9x0).
---
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TEXTO DEL PROYECTO
En mérito de los acuerdos precedentemente
expuestos, vuestras Comisiones de Hacienda y de Defensa, unidas, tienen el
honor de proponeros la aprobación del proyecto de ley en informe, cuyo texto
es el siguiente:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes
modificaciones al Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, fijado
por el decreto con fuerza de ley (I) N° 2, de 1968, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado se aprobó por decreto supremo
N° 412, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de
Carabineros, de 1991.
1) En el artículo 46, agrégase la siguiente letra v):
“v) Asignación especial no imponible: El personal de
Carabineros de Chile afecto al sistema de remuneraciones de este Estatuto,
tendrá derecho a una asignación especial no imponible ascendente al 38,9%
aplicado sobre el sueldo base más el diferencial por goce de sueldos
superiores, la que no se considerará para el cálculo de la asignación de zona.
Con todo, no tendrá derecho a esta asignación el
personal afecto al régimen de remuneraciones del decreto con fuerza de ley Nº
1, de 2001, del Ministerio de Salud, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley Nº 15.076, las personas contratadas sobre la base de
una renta global única y el personal a contrata nombrado como Profesor Civil,
tenga o no el título de profesor y los alumnos en formación policial en las
respectivas Escuelas Institucionales. Tampoco será aplicable al personal
que estando afecto al sistema de remuneraciones del presente Estatuto,
perciba los beneficios establecidos en el artículo 9° de la ley Nº 20.212.
No obstante lo establecido en el párrafo segundo de
esta letra y en el artículo 6° del decreto ley N° 1.487, de 1976, el personal de
la Subsecretaría de Investigaciones, afecto al sistema de remuneraciones del
decreto con fuerza de ley N° 1, de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional,
Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones, tendrá derecho a la
asignación especial a que se refiere el párrafo primero de esta letra, en un
monto equivalente al 6,6% aplicado sobre la misma base de cálculo.
Este beneficio no se considerará remuneración para
los efectos de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 2º de la ley Nº
18.263, en la ley N° 18.694 y en el artículo 59 de la ley Nº 18.961.”.
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2) Modifícase el artículo 51 en la siguiente forma:
A) Agrégase la siguiente letra d):
“d) Efectiva de Piloto: Los Oficiales de Fila de Orden y
Seguridad de los grados de Teniente a Teniente Coronel que se encontraren en
posesión del título de Piloto de aeronaves otorgado por organismo competente;
tuvieren licencia de piloto vigente de acuerdo a los requerimientos de la
Dirección General de Aeronáutica Civil, y desempeñaren en forma efectiva y
principal esta especialidad como piloto policial, percibirán una gratificación
especial equivalente al 50% del sueldo base más el diferencial por goce de
sueldos superiores.
Esta gratificación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona, será compatible con los
sobresueldos establecidos en el artículo 48, letras a) y d) número 1, e
incompatible con todas las gratificaciones de este artículo.”.
B) Agrégase la siguiente letra e), nueva:
“e) De Operaciones Policiales Especiales: El personal
de Orden y Seguridad que teniendo el título de Operaciones Policiales
Especiales desempeñare en forma efectiva y principal funciones propias de la
especialidad en Reparticiones, Unidades y,o Secciones de Operaciones
Policiales Especiales, percibirá una gratificación especial equivalente al 30% del
sueldo base más el diferencial por goce de sueldos superiores.
El pago de la presente gratificación se materializará
mediante la dictación anual de un decreto del Ministerio respectivo, expedido
bajo la fórmula “Por orden del Presidente de la República”, que establecerá las
Reparticiones, Unidades, dotación y número de beneficiarios. Dicho decreto
deberá contar, además, con la firma del Ministro de Hacienda.
Esta gratificación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona y será compatible con los
sobresueldos establecidos en el artículo 48, letras a), b), y d) número 12, e
incompatible con todas las gratificaciones de este artículo.”.
C) Agrégase la siguiente letra f):
“f) De Fuerzas Especiales: El personal de Orden y
Seguridad que siendo de dotación de Reparticiones o Unidades de Fuerzas
Especiales, desarrolle servicios policiales efectivos, percibirá una gratificación
especial equivalente al 20% del sueldo base más el diferencial por goce de
sueldos superiores.
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El pago de la presente gratificación se materializará
mediante la dictación anual de un decreto del Ministerio respectivo, expedido
bajo la fórmula “Por orden del Presidente de la República”, que establecerá las
Reparticiones, Unidades, dotación y número de beneficiarios. Dicho decreto
deberá contar, además, con la firma del Ministro de Hacienda.
Esta asignación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona y será compatible con los
sobresueldos establecidos en el artículo 48, letras a), b), y e), e incompatible
con todas las gratificaciones de este artículo.”.
Artículo 2º.- La asignación mensual de carácter
permanente, establecida en el inciso primero del artículo 1º de la ley Nº
19.467, únicamente, respecto de los profesionales funcionarios regidos por el
decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2001, del Ministerio de Salud, que fija el
texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 15.076, de
Carabineros de Chile, que desempeñen jornadas diurnas de 11, 22, 33 y 44
horas semanales, será de 18,6%.
La asignación del inciso anterior, será de 13,6% para
los profesionales funcionarios de Carabineros de Chile que en iguales calidades
jurídicas desempeñen cargos de 28 horas semanales bajo la modalidad
establecida en el inciso séptimo del artículo 12 del decreto con fuerza de ley Nº
1, de 2001, del Ministerio de Salud, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley Nº15.076, en los hospitales dependientes de dicha
Institución, sólo en la medida que dichos profesionales funcionarios no se
encuentren acogidos al beneficio establecido en el artículo 44 del citado
decreto con fuerza de ley.
En todo caso, para los efectos de determinar el
monto de la asignación que pudiere corresponder a los profesionales
funcionarios citados en los incisos anteriores, el total de remuneraciones y
beneficios sobre los que se aplicará el 18,6% o el 13,6%, incluirá, además, las
horas extraordinarias y el recargo del artículo 10 del decreto con fuerza de ley
Nº 1, de 2001, del Ministerio de Salud, que fija el texto refundido, coordinado
y sistematizado de la ley Nº15.076, la asignación del artículo 2º de la ley Nº
19.432 y las asignaciones de los artículos 1º y 2º de la ley Nº 19.230, todas
cuando corresponda.
Artículo 3º.- Concédese al personal de los escalafones
de Oficiales Policiales y de Asistentes Policiales de la Policía de
Investigaciones de Chile, que integren las unidades de reacción táctica, una
gratificación especial denominada de reacción táctica equivalente al 30% del
sueldo base más el diferencial por goce de sueldos superiores.
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Para tener derecho a la gratificación señalada en el
inciso anterior, el citado personal deberá cumplir con las siguientes exigencias:
a) haber aprobado el “Curso Básico en Técnicas y
Tácticas Policiales” impartido por el Centro de Capacitación Profesional o tener
acreditada la condición de especialista de las materias que trata dicho curso.
b) haber aprobado la evaluación psicológica, médica,
de capacidad física y un test de habilidad con armas de fuego que establezca la
Policía de Investigaciones de Chile.
c) desempeñar en forma efectiva
funciones operativas de reacción táctica en dichas unidades.
y
principal
El pago de la presente gratificación se materializará
mediante la dictación anual de un decreto del Ministerio respectivo, expedido
bajo la fórmula “Por orden del Presidente de la República”, que establecerá las
Unidades, dotación y número de beneficiarios. Dicho decreto deberá contar,
además, con la firma del Ministro de Hacienda.
Esta asignación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona y será compatible con los
sobresueldos establecidos en el artículo 48, letras a) y e) e incompatible con
todas las gratificaciones establecidas en el artículo 51 del Estatuto del
Personal de Carabineros de Chile, fijado por el DFL (I) N°2, de 1968,
cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se aprobó por
decreto supremo N°412, del Ministerio de Defensa Nacional,
Subsecretaría de Carabineros, de 1991.
Artículo 4°.- La asignación de la letra v)
agregada al artículo 46 y la gratificación de la letra d) agregada al
artículo 51, ambas del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile,
fijado por el DFL (I) N°2, de 1968, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado se aprobó por decreto supremo N°412, del Ministerio de
Defensa Nacional, Subsecretaría de Carabineros, de 1991, serán
aplicables al personal de la Policía de Investigaciones de Chile, siendo
la de dicha letra d) aplicables a quienes estén en posesión de los
grados de Inspector a Subprefecto y reúnan las demás exigencias que
establece.
Artículo 5°.- Concédese al personal del
escalafón de Oficiales Policiales y al personal del Escalafón de
Asistentes Policiales de la Policía de Investigaciones de Chile que sea
de dotación y cumpla servicios en unidades operativas señaladas en el
respectivo reglamento de sobresueldos y gratificaciones especiales,
una asignación especial operativa no imponible equivalente al 35% del
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PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS
sueldo base más el diferencial por goce de sueldos superiores, de
acuerdo con el citado reglamento, el que deberá ser suscrito por el
Ministro de Hacienda.
Esta asignación será compatible con el
sobresueldo de la letra a), del artículo 48 del Estatuto del Personal de
Carabineros de Chile, fijado por el DFL (I) N°2, de 1968, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado se aprobó por decreto supremo
N°412, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de
Carabineros, de 1991.
El personal que se encuentre percibiendo esta
asignación especial al momento de ser destinado a la Academia
Superior de Estudios Policiales, para realizar estudios tendientes a
obtener el título de Oficial Graduado, continuará percibiendo el
beneficio mientras duren los referidos estudios.
Del mismo modo, el personal que se encuentre
percibiendo la asignación especial y sea aceptado para realizar un
curso de especialidad o de perfeccionamiento en planteles
institucionales o extrainstitucionales, tendrá derecho a continuar
percibiendo esta asignación.
Con todo, el personal que se encuentre en
posesión de alguno de los sobresueldos establecidos en las letras c),
d) o e) del artículo 48 del Estatuto del Personal de Carabineros de
Chile, fijado por el DFL (I) N°2, de 1968, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado se aprobó por decreto supremo N°412, del
Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Carabineros, de
1991, expresamente consultados en el reglamento de sobresueldos y
gratificaciones especiales de la Policía de Investigaciones de Chile y
opte por la compatibilidad del artículo 49 del mencionado cuerpo legal,
no podrá acceder a esta asignación.
Este beneficio no se considerará para el cálculo
de la gratificación de zona, y será incompatible con la gratificación
especial de reacción táctica establecida en el artículo 3° de la presente
ley, con la asignación policial consultada en la letra n) del artículo 46
del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, fijado por el DFL (I)
N°2, de 1968, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se
aprobó por decreto supremo N°412, del Ministerio de Defensa
Nacional, Subsecretaría de Carabineros, de 1991, y con todas las
asignaciones, sobresueldos o Gratificaciones Especiales que, a su vez,
sean incompatibles con dicha asignación policial.
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Artículo 6°.- El personal de la Policía de
Investigaciones de Chile tendrá, además, derecho a percibir los sobresueldos
establecidos en el artículo 48 letra d) números 2 y 10 del Estatuto del
Personal de Carabineros de Chile, fijado por el DFL (I) N°2, de 1968,
cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se aprobó por
decreto supremo N°412, del Ministerio de Defensa Nacional,
Subsecretaría de Carabineros, de 1991, siempre que se cumpla con el
reglamento respectivo, el que deberá ser suscrito por el Ministro de
Hacienda.
Artículo 7º.- Únicamente respecto de las
Subsecretarías de Guerra, Marina y Aviación, el guarismo “16,5%” establecido
en el inciso segundo del artículo 3° de la ley N° 20.327, será de “23,1%”.
Artículo 8º.- El mayor gasto fiscal que irrogue la
aplicación de esta ley durante el año 2009, se financiará con cargo a los
recursos contemplados en la Partida Tesoro Público y a partir del año 2010 con
cargo a los presupuestos de las respectivas Instituciones.
Artículo 1° transitorio.- El monto de la asignación
especial no imponible establecida en el número 1) del artículo 1° de esta ley,
se hará efectivo en dos etapas. A partir del primer día del mes siguiente de la
fecha de publicación de la presente ley, la asignación especial no imponible
ascenderá al 19,5% del sueldo base más el diferencial por goce de sueldos
superiores; y en una segunda etapa, a partir del 1 de enero de 2010, se
pagará el monto completo, esto es, el 38,9% del sueldo base más el diferencial
por goce de sueldos superiores, en conformidad a la letra v) del artículo 46 del
decreto supremo N° 412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional, Estatuto
del Personal de Carabineros de Chile.
Esta asignación, respecto del personal de la
Subsecretaría de Investigaciones, también se aplicará en las mismas dos
etapas indicadas en el inciso anterior. Durante la primera etapa el monto a
pagar ascenderá al 1,2%, de la base correspondiente, y a contar del 1 de
enero de 2010, será de 6,6%.
Artículo 2° transitorio.- El nuevo monto de la
asignación a que se refiere el artículo 7° se hará efectivo en dos etapas. A
partir del primer día del mes siguiente de la fecha de publicación de la presente
ley, la asignación especial no imponible ascenderá al 17,7% de la base
correspondiente, y en una segunda etapa, a partir del 1 de enero de 2010, se
pagará en un 23,1%.
Artículo 3° transitorio.- Las gratificaciones y los
porcentajes establecidos en las letras A), B) y C) del número 2) del artículo 1º,
así como la gratificación a que se refiere el artículo 3°, la asignación del
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PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS
artículo 5° y los sobresueldos del artículo 6°, todos de esta ley, comenzarán
a regir a partir del primer día del mes siguiente de la fecha de su publicación.
Artículo
4°
transitorio.Los
porcentajes
correspondientes a la asignación a que se refiere el artículo 2º de esta ley, se
sujetarán a la progresión que a continuación se indica para cada uno de los
años que se señalan, aplicados sobre la base correspondiente, comenzando su
aplicación a partir del primer día del mes siguiente de la fecha de publicación
de la presente ley:
a) Profesionales funcionarios
jornadas de 11, 22, 33 y 44 horas semanales:
que
desempeñan
que
desempeñan
Año 2009: 11,8%
Año 2010: 18,6%
b) Profesionales
jornadas de 28 horas semanales:
funcionarios
Año 2009: 6,8%
Año 2010: 13,6%.
Artículo 5° transitorio.- La asignación del costo de
vida prevista en el artículo 197 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997,
del Ministerio de Defensa Nacional, Estatuto del Personal de las Fuerzas
Armadas, será aplicada al personal de Carabineros de Chile y de la Policía de
Investigaciones de Chile que haya sido comisionado en el exterior en el
segundo semestre de 2004, en misiones de una duración mayor a 31 días, en
conformidad a lo dispuesto en el decreto supremo N° 4, de 20 enero de 2005,
de la Subsecretaría de Guerra. El reajuste de dicha asignación operará con
efecto retroactivo al 1 de julio de 2004 y hasta el 31 de diciembre de ese año,
por el periodo que corresponda a la comisión de servicios.”.
--Acordado en sesión celebrada el día 15 de abril de
2009, con asistencia de los Honorables Senadores señora Evelyn Matthei
Fornet (Presidenta) y señores Jorge Arancibia Reyes, Camilo Escalona Medina,
Fernando Flores Labra, José García Ruminot, Jaime Gazmuri Mujica, Carlos
Ominami Pascual, Baldo Prokurica Prokurica, Hosaín Sabag Castillo y Adolfo
Zaldívar Larraín.
Sala de la Comisión, a 15 de abril de 2009.
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ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario de las Comisiones unidas
RESUMEN EJECUTIVO
________________________________________________________
INFORME DE LAS COMISIONES DE HACIENDA Y DE DEFENSA
NACIONAL, UNIDAS, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO
TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE MODIFICA EL DECRETO SUPREMO Nº
412, DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, DEL AÑO 1992, QUE
FIJA EL TEXTO REFUNDIDO, COORDINADO Y SISTEMATIZADO DEL
ESTATUTO DEL PERSONAL DE CARABINEROS DE CHILE Y ESTABLECE
NORMAS DE AJUSTE REMUNERACIONAL PARA EL PERSONAL DE LAS
FUERZAS DE ORDEN Y SEGURIDAD PÚBLICA.
(BOLETÍN Nº 6.358-05)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN: modificar el decreto supremo Nº 412, del Ministerio de Defensa
Nacional, del año 1992, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado
del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile y establece normas de ajuste
remuneracional para el personal de las fuerzas de orden y seguridad pública.
II.
ACUERDOS: Aprobado en general (Unanimidad 10x0).
Indicación número
Indicación número
Indicación número
abstenciones
Indicación número
Indicación número
Indicación numero
Indicación número
abstención.
Indicación número
1
2
3
aprobada 10x0.
aprobada 10x0.
aprobada 6 a favor x 1 en contra x 2
4
5
6
7
aprobada
aprobada
aprobada
aprobada
8
aprobada 9x0.
8x0.
8x0.
con modificaciones 9x0.
7 a favor x 1 en contra x 1
III.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: el
proyecto consta de ocho artículos permanentes y cinco disposiciones
transitorias.
IV
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no tiene.
V.
URGENCIA: suma.
Historia de la Ley Nº 20.344
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PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS
VI.
ORIGEN INICIATIVA: mensaje de S. E. la señora Presidenta de la
República.
VII.
TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo trámite constitucional.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: aprobado en
general (73x2 abstenciones).
VIII. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 14 de abril de 2009.
IX.
TRÁMITE REGLAMENTARIO: Informe de las Comisiones de Hacienda y
de Defensa Nacional, unidas.
X.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
- Decreto supremo Nº 412, del Ministerio de Defensa
Nacional, del año 1992, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado
del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile.
- Decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2001, del
Ministerio de Salud, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de
la ley Nº 15.076.
- Ley Nº 20.212, que modifica las leyes Nº 19.553,
Nº 19.882, y otros cuerpos legales, con el objeto de incentivar el desempeño
de funcionarios públicos.
- Decreto ley Nº 1.487, de 1976, del Ministerio de
Defensa Nacional, que determina funciones y establece la planta permanente
de empleados civiles de la Subsecretaría de Investigaciones.
- Decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1980, del
Ministerio de Defensa Nacional, Estatuto del Personal de la Policía de
Investigaciones.
reajustes de pensiones.
- Ley Nº 18.263, que establece normas sobre
- Ley Nº 18.694, que modifica el artículo 2º de la ley
Nº 18.263, establece normas de reajuste de pensiones que indica y sustituye
normas que señala.
Carabineros de Chile.
-
Ley
Nº
18.961,
Orgánica
Constitucional
de
- Ley Nº 19.467, que concede beneficios que indica a
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PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS
profesionales funcionarios de las Fuerzas Armadas y de Carabineros de Chile
afectos a la Ley Nº 15.076.
- Ley Nº 19.432, que concede beneficios que indica a
profesionales funcionarios y beneficiarios de becas de perfeccionamiento que
señala, regidos por la ley Nº 15.076.
- Ley Nº 19.230, que dicta normas relativas a
profesionales funcionarios que indica regidos por la ley Nº 15.076.
- Ley Nº 20.327, que modifica el decreto con fuerza
de ley Nº 1 (G), de 1997, y establece normas de ajuste remuneracional para el
personal que indica de las Fuerzas Armadas.
- Decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1998, del
Ministerio de Defensa Nacional, que modifica el Estatuto del personal de
Carabineros de Chile.
- Decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1997, del
Ministerio de Defensa Nacional, que fija el Estatuto del personal de las Fuerzas
Armadas.
- Decreto supremo Nº 4, de 20 de enero de 2005, de
la Subsecretaría de Guerra.
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario de las Comisiones unidas
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DISCUSIÓN SALA
2.2. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 357, Sesión 11. Fecha 15 de Abril, 2009. Discusión
general, Aprobado en general y particular con modificaciones.
AJUSTE REMUNERACIONAL PARA PERSONAL DE FUERZAS DE ORDEN Y
SEGURIDAD PÚBLICA
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que modifica el decreto supremo N° 412, del Ministerio
de Defensa Nacional, del año 1992, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado del Estatuto del Personal de Carabineros de
Chile y establece normas de ajuste remuneracional para el personal de
las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, con informe de las
Comisiones de Hacienda y de Defensa Nacional, unidas, y urgencia
calificada de “discusión inmediata”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6434-02) figuran en
los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 9ª, en 14 de abril de 2009.
Informe de Comisión:
Hacienda y Defensa, unidas, sesión 11ª, en 15 de abril de 2009.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Los principales objetivos de la
iniciativa son crear una asignación especial no imponible para el
personal de Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones, y
conceder una gratificación especial para pilotos y para el personal que
se desempeñe en Grupos de Operaciones Policiales Especiales y
Fuerzas Especiales en Carabineros de Chile, así como en Unidades de
Reacción Táctica en la Policía de Investigaciones.
Además, se contempla otra serie de incrementos de
remuneraciones para el personal de Carabineros de Chile, de la PDI y
de las Subsecretarías de Guerra, Marina y Aviación.
Las Comisiones de Hacienda y de Defensa Nacional,
unidas, discutieron el proyecto tanto en general cuanto en particular,
en virtud del acuerdo adoptado por la Sala el día de ayer.
Los órganos técnicos aprobaron la idea de legislar por la
unanimidad de sus miembros (Senadores señora Matthei y señores
Arancibia, Escalona, Flores, García, Gazmuri, Ominami, Prokurica,
Sagab y Zaldívar).
En cuanto a la discusión en particular, las Comisiones
unidas efectuaron una serie de modificaciones al proyecto despachado
por la Cámara de Diputados.
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DISCUSIÓN SALA
El
El
El
El
El
La enmienda que incorpora un artículo 4º, nuevo, fue
aprobada con el voto en contra del Honorable señor Arancibia y las
abstenciones de los Senadores señores Zaldívar y García.
La modificación que dice relación a la supresión del
artículo 8º fue acordada con el voto en contra del Honorable señor
García, como miembro de la Comisión de Defensa Nacional, y con la
abstención del mismo señor Senador, pero ahora en su calidad de
integrante de la Comisión de Hacienda.
El texto que las Comisiones unidas proponen aprobar se
consigna en la parte pertinente del primer informe.
señor NOVOA (Presidente).- Solicito la autorización del Senado para que
ingresen a la Sala la señora Subsecretaria de Carabineros y el señor
Subsecretario de Investigaciones.
--Se accede.
señor NOVOA (Presidente).- Dado que el Gobierno calificó la urgencia de
este proyecto de “discusión inmediata”, corresponde discutirlo en
general y particular a la vez.
Ofrezco la palabra.
señor ARANCIBIA.- ¿Me permite, señor Presidente?
señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra, Su Señoría.
señor ARANCIBIA.- Señor Presidente, en primer lugar, informo a la Sala que
el proyecto en análisis, que es un reajuste de remuneraciones para el
personal de Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones,
complementa la iniciativa que en su oportunidad se despachó para las
Fuerzas Armadas. Es decir, partimos de la base de que se trata de una
suerte de nivelación -si de nivelación se pudiera hablar- o de justicia,
en el sentido de que dicho personal que desarrolla determinadas
actividades tendrá, vía este instrumento, una mejoría en sus
remuneraciones.
El análisis general que se hizo respecto de la estructura de
mejoramiento salarial es absolutamente aceptable. La interacción con
las Instituciones así lo refleja. Las expresiones del Ministerio de
Defensa y de las Subsecretarías correspondientes hablan de la
satisfacción general que el proyecto produce.
Ahora bien, trataré de explicar la situación generada en la
Cámara de Diputados frente a esta iniciativa, porque surgirá -así lo
espero- una suerte de debate sobre el particular aquí, en la
Corporación.
El punto es el siguiente.
Existe una normativa de larga data que va asociando las
disposiciones que rigen las estructuras orgánicas y financieras de
Carabineros y de Investigaciones.
A modo de resumen, me referiré a la primera de ellas, que
es el DFL N° 2, de 1968, que fija el Estatuto del Personal de
Carabineros. En él se establecían las condiciones, las listas, los grados,
los ascensos, etcétera.
El 22 de enero de 1970 se dicta un
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DISCUSIÓN SALA
nuevo decreto -en este caso, el DFL N° 1, del Interior- que asimila al
personal de la PDI -en ese tiempo, Investigaciones de Chile- a la Escala
de Rentas y Sistema de Remuneraciones de Carabineros de Chile
actualmente existentes.
Es decir, en 1968 quedó definida la situación relativa a
Carabineros. Y en 1970, durante el Gobierno de don Eduardo Frei
Montalva, se determina, a través del DFL N° 1, asimilar las rentas de
los funcionarios de Investigaciones a la escala de remuneraciones del
personal de Carabineros.
El 11 de noviembre de 1980 -trasladémonos en el tiempose dictó el DFL N° 1, de Defensa, que fija el Estatuto del Personal de la
Policía de Investigaciones, cuyo artículo 101 señala lo siguiente: “El
personal afecto al presente Estatuto” -de Investigaciones- “continuará
asimilado a la Escala de Sueldos y al Sistema de remuneraciones
actualmente existentes para Carabineros de Chile, o que se establezcan
en el futuro, de acuerdo con lo previsto en el artículo 5° del D.F.L. N°
1, de Interior, de 1970”.
En resumen, había una estructura básica del sistema
remuneracional de Carabineros; después el personal de Investigaciones
es asimilado a dicha estructura salarial, y, a través del decreto de
1980, se refuerza el hecho de que los sueldos de esta última Institución
tendrán una asociación estrecha con las remuneraciones de los
funcionarios de Carabineros, en los términos que acabo de leer.
Posteriormente, el 12 de marzo de 1998 fue modificado el
DFL N° 2. O sea, se enmendó el Estatuto del Personal de Carabineros
de Chile, lo cual significó mejorar las condiciones salariales de esos
funcionarios. Sin embargo, esos mejoramientos no se traspasaron ni se
hicieron parte en la estructura de sueldos de Investigaciones.
Desde esa fecha hasta ahora ha habido ingentes acciones
por parte de dicha Institución y de otros medios tendientes a corregir
esa situación. La Contraloría General de la República ha tenido
expresiones claras, nítidas, en el sentido de que a Investigaciones, en
Derecho, le correspondía que se le hiciera el ajuste o corrección
monetaria de que fue objeto Carabineros en 1998.
Sobre la base de lo recién reseñado, entraré ahora al
contenido del proyecto y a las modificaciones que le introdujo la
Cámara de Diputados, las que de alguna manera pretenden establecer
un cuadro de referencias comparativo con la situación que acabo de
describir y que se ha traducido en que Investigaciones, desde 1998
hasta la fecha, ha experimentado un desmedro en sus ingresos con
respecto a Carabineros, que era la Institución a la cual estaba asociada
en virtud del Estatuto a que hice mención.
¿Qué hizo la Cámara de Diputados? Dos cosas.
Y voy a partir por la última, respecto de la cual logramos
acuerdo en las Comisiones unidas hoy día en la mañana.
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DISCUSIÓN SALA
Dicha Corporación presentó un artículo 8°, nuevo, que
decía “Declárase interpretado el artículo 101…”. Y no seguiré leyendo.
Dicha frase violentó en general a las Comisiones y a quienes
participaron en ese debate. En efecto, la interpretación de normas
significaba entrar en un problema de constitucionalidad que afectaba
directamente la situación de Investigaciones. Y el problema se resolvió
sobre la base de una indicación que formuló el Ejecutivo, en la que se
solicitaba eliminar el artículo 8°.
En definitiva, el referido precepto fue suprimido por la
unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas.
En atención a lo anterior, pediría a la Sala que, si hubiere
acuerdo, zanjáramos el asunto de esa manera.
Sin embargo, quedó un tema pendiente, relacionado con la
misma indicación que presentó el Ejecutivo y un artículo que la Cámara
de Diputados había eliminado del proyecto original y que guardaba
relación con el hecho de que los beneficios de Carabineros eran
aplicables a Investigaciones. En dicha Corporación se dijo que tal
precepto no era necesario, por cuanto, conforme a los textos que he
leído, las modificaciones realizadas a los sueldos de Carabineros regían
también para esa otra Institución.
Y, por lo tanto, existía preocupación por parte de
Investigaciones en cuanto a que se hiciera expresa mención de ello en
un nuevo texto, porque de alguna manera debilitaba lo que su personal
viene reclamando desde 1998, cuando se le dejó fuera de los
beneficios, de acuerdo con lo que establecía la norma legal pertinente.
Atendiendo la inquietud de esa Institución, se produjo la
votación para intercalar el artículo. Y su resultado los señores
Senadores lo tienen a la vista: hubo 2 abstenciones, mi voto en contra
y los votos a favor de los restantes miembros de las Comisiones
unidas.
Si dicho precepto se elimina en los términos que tuve en
consideración para pronunciarme en contra de él, no significa la
pérdida de beneficio alguno para Investigaciones.
Esa es la primera observación que deseaba dejar
claramente consignada en esta Sala.
Sí, en cambio, implica atender una inquietud que está
presente y que nadie puede negar que existe en los funcionarios de esa
Institución, en el sentido de que, desde hace mucho tiempo, vienen
reclamando el derecho que les corresponde en cuanto a que las
asignaciones y mejoras que experimentan los sueldos de Carabineros
puedan percibirlas conforme a la normativa que he mencionado.
Por lo tanto, no es necesario que en este proyecto se
establezca que tal o cual beneficio debe ser incorporado a las
remuneraciones del personal de Investigaciones, porque ello se lleva a
efecto en virtud de una ley anterior.
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DISCUSIÓN SALA
Si cada vez que hubiera un arreglo de sueldos se tuviera
que hacer referencia a que las mejoras de Carabineros son aplicables a
Investigaciones, algún día podría ocurrir que, por omisión u otra causa,
no se incorporara un artículo en tal sentido. Y, sencillamente, se
emplearía el argumento -por uso y costumbre- de que por no figurar
expresamente en la respectiva ley, a Investigaciones no le corresponde
el beneficio. No obstante, como dije, que la Contraloría General de la
República hasta este momento ha interpretado correctamente que los
ajustes de remuneraciones de Carabineros deben ser considerados
para Investigaciones.
Esas son las razones por las cuales voté en contra del
artículo 4°: por no ser necesario, porque no afecta en absoluto a esta
normativa y porque se trata de algo que ya se encuentra regulado en
una disposición que dicha Institución viene planteando desde hace
mucho tiempo y sobre la cual el ente contralor se ha pronunciado.
Hoy día en la Comisiones unidas avanzamos en la idea de
trabajar con el Ministerio de Defensa en una suerte de Comisión
conjunta, para ver de qué manera logramos destrabar lo relacionado
con el reglamento específico que norma la estructura profesional de
Investigaciones. Porque no es fácil asociar la estructura de Carabineros
a la de aquella y establecer, por ejemplo, que la especificidad de
determinada actividad en una institución corresponde a tal o cual
especialidad en la otra.
Hemos acordado llevar ese trabajo adelante. Pero, en el
intertanto, avancemos en lo otro, que, probablemente, será la
respuesta definitiva al problema que estamos planteando.
Por lo tanto, le pido encarecidamente a la Sala que
rechace los artículos 4° y 8°.
He dicho.
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Gazmuri.
El señor GAZMURI.- Señor Presidente, en las Comisiones unidas concurrí a la
votación mayoritaria favorable a las indicaciones que se presentaron al
proyecto en debate.
Tal como se informó -mi exposición será muy breve-, esta
iniciativa complementa el proyecto mediante el cual otorgamos un
reajuste especial a las instituciones de la Defensa Nacional. Al
discutirse este último, el Ejecutivo asumió el compromiso de establecer
un incremento equivalente para Carabineros e Investigaciones. Y, en
efecto, el aumento contemplado ahora guarda completa equivalencia.
Ahora, es del caso puntualizar que los beneficios que
prevé la ley en proyecto son idénticos para ambas Policías. Ello está
acorde con la doctrina sentada por el Senador señor Arancibia en
cuanto a la necesidad de que exista asimilación. Por cierto, después
habrá que hacer adecuaciones técnicas, prácticas, pues los grados, los
escalafones, las estructuras, en fin, no son iguales en las dos
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DISCUSIÓN SALA
Instituciones. Pero la idea es que exista equiparidad en las
remuneraciones de Carabineros e Investigaciones.
Por lo tanto, no están en cuestión los beneficios que
consigna la iniciativa en discusión, porque son idénticos para las dos
Policías.
Existe sin embargo un problema -lo debatimos en las
Comisiones unidas y lo señaló en la Sala el Honorable señor Arancibia-,
en el sentido de que ciertos beneficios establecidos para Carabineros en
un decreto con fuerza de ley de 1998 no fueron otorgados en su
totalidad a Investigaciones. Algunos se conceden mediante la ley en
proyecto. Pero todavía queda un área -por así decirlo- donde no está
claro que se hayan cumplido todas las obligaciones derivadas del
mencionado DFL.
El acuerdo a que llegamos en las Comisiones unidas fue
aprobar esta iniciativa -porque existe interés en hacerlo y, además, se
le puso urgencia de “discusión inmediata” de manera que el aumento
salarial, completamente justificado, se pueda recibir en mayo, para lo
cual deberemos despachar el proyecto hoy- y emprender un trabajo
conjunto de los Ministerios de Defensa y de Hacienda y las referidas
Comisiones a fin de que, dentro del plazo de 60 días, se revisen los
puntos pendientes de los compromisos eventualmente adquiridos el
año 98, respecto de los cuales hay en efecto dictámenes de la
Contraloría que establecen su existencia, no obstante lo cual el
Gobierno ha manifestado diferencias y no los ha acatado.
En tal virtud, invito a la Sala a aprobar en general y en
particular el proyecto tal como lo despachamos en las Comisiones
unidas.
Entonces, me limitaré a manifestar mis diferencias con el
Senador señor Arancibia en cuanto a que el artículo 4° -lo votamos a
favor por amplia mayoría en las Comisiones unidas- me parece
indispensable para que no pueda haber discusión alguna respecto de
que los beneficios son equivalentes para Carabineros e Investigaciones.
Se aduce como argumento que eso está consagrado en
otros cuerpos legales. Pero en este caso, tratándose de una materia
controvertida, creo que hacemos bien, por una norma de prudencia, en
dejar reiterado expresamente en la ley en proyecto, a través del
artículo 4°, que los beneficios pertinentes se extienden a
Investigaciones.
Finalmente, quiero manifestar que con este proyecto de
ley el Gobierno cumple también el compromiso que asumimos cuando
se discutió el reajuste general a los organismos de la Defensa Nacional
en el sentido de establecer un alza adicional de remuneraciones para el
personal civil de las Subsecretarías tanto de la Defensa Nacional cuanto
de Investigaciones.
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DISCUSIÓN SALA
La señora Subsecretaria nos informó que en la
Subsecretaría de Carabineros no hay personal civil. Por tanto, el
reajuste especial se concede solo a las cuatro Subsecretarías restantes.
En esta materia -no tenemos iniciativa sobre el particular-,
quiero expresar que, a mi juicio, el cálculo del aumento salarial
presenta dos problemas.
Primero, el incremento de 6,6 por ciento concedido a los
funcionarios civiles de la Subsecretaría de Investigaciones es bastante
menor que el reajuste general promedio que se le otorga al resto del
personal. Se argumenta que dichos funcionarios tendrían asignaciones
que los miembros de la Defensa Nacional no reciben. Pero, en todo
caso, considero bastante limitado el aumento.
Hago esa observación para que al menos quede constancia
en la Versión Oficial.
No tenemos iniciativa en la materia. En todo caso, no voy
a votar en contra, porque rechazar la norma pertinente significaría
dejar a tales funcionarios sin ningún aumento remuneracional.
Y segundo, hay un problema con la forma en que se
entrega el beneficio. Tal como sucedió con el reajuste general otorgado
a las Instituciones de la Defensa Nacional, el incremento que se otorga
mediante el proyecto en debate es escalonado, se paga en dos
parcialidades: una parte este año, y la otra, el próximo.
Ahora, no entiendo -en las Comisiones unidas no recibí
una explicación satisfactoria- por qué el primer año -vale decir, el
2009- solo se paga el 1,9 por ciento del 6,6 por ciento concedido.
Entonces, aquí hay un problema con el monto del reajuste
y otro con la forma de pago. Pero -insisto- sobre esta materia no
tenemos iniciativa.
Espero que la situación se pueda corregir en el futuro.
Invito a la Sala a despachar rápidamente este proyecto y a
aprobarlo por amplia mayoría, tal como lo hicimos en las Comisiones
unidas.
He dicho.
El señor NOVOA (Presidente).- Pidió la palabra el señor Ministro, quien puede
usar de ella con preferencia.
Tiene la palabra el Ministro señor Vidal.
El señor VIDAL (Ministro de Defensa Nacional).- Señor Presidente, me referiré
a la materia planteada por el Senador señor Arancibia.
Escuché atentamente la argumentación de Su Señoría,
que corresponde a lo que ha estado detrás de este debate.
Primero, un concepto general.
La discusión habida tanto en la Cámara de Diputados
como en el Senado sobre el punto en análisis se hace cargo de un
problema verdadero, legítimo.
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DISCUSIÓN SALA
El planteamiento del Gobierno se sustenta en que el
proyecto de reajuste que presentamos se ha cruzado con este asunto
objetivamente pendiente.
Si uno sigue bien el planteamiento del Honorable señor
Arancibia, ve que es impecable desde el punto de vista de la
construcción del Derecho. Pero no vaya a ser cosa -siguiendo el
argumento de Su Señoría- que se nos olvide que la norma existe desde
1998.
Ese es un bien que hay que preservar: el respeto a la
norma del 98, que no puede ser ocultada sistemáticamente por
sucesivas leyes.
Sin embargo, es necesario hacer el equilibrio con otro bien
que hemos de preservar.
El artículo 4°, presentado como indicación del Ejecutivo
esta mañana y aprobado con el voto en contra del Senador señor
Arancibia, no abre espacio alguno para la interpretación de que
Investigaciones no recibe reajuste.
Paradójicamente, se trata de un precepto cuya redacción
tiene una doble interpretación: la del Senador señor Arancibia,
legítima, y la también legítima del Ejecutivo para establecer claramente
que a Investigaciones le corresponde reajuste, que el beneficio no está
sujeto a un tercer poder (en este caso, la Contraloría).
Entonces, el Ejecutivo llegó al acuerdo con las Comisiones
unidas de Hacienda y de Defensa del Senado de que se apruebe la
iniciativa tal como ingresó, con las modificaciones y mejoramientos
habidos, y nos hagamos cargo, no de establecer un pago retroactivo,
sino de resolver un asunto pendiente: el que señaló el Honorable señor
Arancibia.
Entre los años 1998 y 2008 no existieron reajustes de
ninguna naturaleza para Carabineros. Lo que ocurre es que en 1998 sí
hubo uno para Carabineros, pero no para la Policía de Investigaciones.
Y constituye una antigua aspiración de la PDI el término de esa
injusticia original.
Ahora bien, el proyecto que nos ocupa remedia en parte
esa injusticia, porque es -para usar un concepto de moda- “espejo” del
aprobado para las Fuerzas Armadas, pero adicionado, producto del
debate parlamentario, con un conjunto de estímulos, bonificaciones, en
fin, para el personal de Investigaciones, que, a diferencia de
Carabineros, carece de tales beneficios.
Entonces, le pido a la Sala, en nombre del Ejecutivo,
aprobar en general y particular la iniciativa, que tiene un efecto
práctico: respecto de Carabineros e Investigaciones -igual ocurrió con
las Fuerzas Armadas-, corrige una injusticia. Porque en los últimos 11
años todo el sector público, sin excepción, ha negociado aumentos
salariales, sea a través de la Ley de Presupuestos o de la iniciativa que
reajusta las remuneraciones fiscales. Los únicos personales que no han
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DISCUSIÓN SALA
percibido un reajuste adicional son los del Ejército, la Armada, la
Fuerza Aérea, Carabineros e Investigaciones.
La normativa en debate procura reparar tal injusticia. De
hecho, desde el punto de vista conceptual, es casi igual a la que Sus
Señorías aprobaron en enero: en el monto, en el criterio de distribución
(más a los que tienen menos), en las bonificaciones (para pilotos,
fuerzas especiales, etcétera).
Entonces, lo único que el Gobierno le pide a esta Sala es
que “los cuidados del sacristán no maten al señor cura”, ya que por
tratar legítimamente un asunto pendiente no se puede entrabar la
entrega de un reajuste que Carabineros de Chile e Investigaciones
merecen, y ahora.
En cuanto al artículo 8° -el Senador señor Arancibia
explicó muy bien la situación- tenemos un problema de fondo: su
constitucionalidad.
Al respecto, en la Sala de la Cámara Baja el Diputado
señor Dittborn dijo que acerca de dicho precepto, que votó en contra,
cabían dos opciones -permítanme la licencia, pero quiero reproducir en
su integridad las expresiones de dicho parlamentario-: o era ridículo o
era inconstitucional. ¿Por qué ridículo? Porque reitera una norma
existente desde 1998. ¿Y por qué inconstitucional? Porque implica un
impacto financiero y, en buena hora, la Carta Fundamental dijo hace 25
a 30 años que, en materia de administración financiera la iniciativa
corresponde exclusivamente al Ejecutivo.
Entonces -esto no constituye presión alguna-, si el artículo
8° no se modifica en el Senado ni tampoco en la Cámara de Diputados,
la decisión presidencial es recurrir al Tribunal Constitucional. Porque
aquí existe un principio en juego: si una rama del Parlamento, por la
vía de la interpretación, puede generar una ley con efecto financiero.
Sobre el particular, todos estamos contestes en que no es
sano -y así lo ha demostrado la historia contemporánea de Chile- que
eso ocurra.
Por lo tanto, señor Presidente, termino apelando a que
hagamos justicia con Carabineros, pero también con Investigaciones.
En tal sentido, esta mañana nos pusimos de acuerdo a los
efectos de que una comisión que sesionará por primera vez la segunda
semana de mayo entregue, en el plazo de 60 días, un diagnóstico sobre
lo que “se debe” a Investigaciones y proponga la fórmula para resolver
el problema.
De esa manera el sacristán no matará al señor cura y
podremos entrar a la cuestión de fondo: sanar al señor cura.
Gracias, señor Presidente.
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente, lo que deseamos precisamente es que la
ley en proyecto se despache y comience a regir a contar del 1° de
mayo.
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DISCUSIÓN SALA
En consecuencia, voy a votar favorablemente el texto de
las Comisiones unidas de Hacienda y de Defensa Nacional, porque me
parece lo más adecuado.
Ahora, si bien el debate se ha centrado solo en el artículo
8° (las Comisiones unidas lo rechazaron), respecto del cual, según
señaló aquí el señor Ministro, ya se llegó a un acuerdo, todos queremos
que se concreten los beneficios otorgados a Carabineros e
Investigaciones mediante la legislación dictada en marzo del 98. Y con
tal objeto se fijaron 60 días de plazo para que una comisión aclare lo
que se encuentra pendiente y sugiera una fórmula de solución.
Eso nos satisface a todos, pues no por las interpretaciones
que se hacen en este momento vamos a detener la tramitación de la
iniciativa en debate y, por tanto, la entrega de beneficios que miles de
funcionarios están esperando.
Pero este proyecto no se refiere tan solo a lo señalado con
anterioridad, sino además, fundamentalmente, a ajustes salariales en
las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública y en las Subsecretarías del
Ministerio de Defensa, los cuales no modifican la estructura básica del
sistema de remuneraciones y beneficios de Carabineros, de
Investigaciones y de dichas Subsecretarías, ni alteran la carrera
profesional de sus personales.
En tal virtud, la iniciativa da cuenta de siete materias
centrales, a saber:
-Crea una asignación especial no imponible para los
personales de Carabineros y de la Policía de Investigaciones.
-Concede una gratificación especial para pilotos que
permita hacer frente a la necesidad de retener al personal de esta
índole.
-Incorpora una gratificación especial para compensar a
quienes se desempeñan en reparticiones, unidades y/o secciones de
Operaciones Policiales Especiales y de Fuerzas Especiales en
Carabineros de Chile, o integran Unidades de Reacción Táctica, en el
caso de la Policía de Investigaciones.
-Crea una asignación especial operativa no imponible para
el personal que se desempeña en Unidades Operativas de la Policía de
Investigaciones.
-Establece el derecho del personal de la Policía de
Investigaciones de Chile a percibir sobresueldos por título de
especialidad en Telecomunicaciones o Informática y Contador General.
-Incrementa en Carabineros las remuneraciones de los
profesionales de la salud regidos por la ley N° 15.076.
-Incrementa las remuneraciones de las Subsecretarías de
Guerra, de Marina, de Aviación y de Investigaciones.
Los incrementos de remuneraciones y asignaciones
especiales establecidos en el proyecto tendrán vigencia -como ya
hemos señalado- a contar del primer día del mes siguiente a la fecha
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DISCUSIÓN SALA
de publicación de la ley en proyecto -por eso necesitamos su
publicación en el mes de abril, a fin de que empiece a regir el 1° de
mayo-, conforme a la gradualidad estipulada para cada caso. Y su
costo en régimen será de 58 mil 470 millones de pesos a partir del año
2010.
El mayor gasto fiscal de este año será de 18 mil 169
millones 733 mil pesos, que se financiarán con cargo a la Partida
Tesoro Público.
A mi juicio, estamos ante un buen proyecto, que hace
justicia a abnegados servidores públicos y -como ya se dijo- guarda
relación con el reajuste que aprobamos para las Fuerzas Armadas.
Por lo tanto, votaré favorablemente.
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Bianchi.
El señor BIANCHI.- Señor Presidente, yo también quiero concurrir con mi voto
favorable al proyecto.
Sin duda, estamos frente a dos instituciones que
enorgullecen a nuestro país.
No voy a repetir lo ya señalado tanto por el señor Ministro
como por los señores Senadores que me antecedieron en el uso de la
palabra. En mi intervención quiero abordar otros aspectos que
considero importante tener presentes para, aprovechando la presencia
del Ejecutivo, dar cuenta de situaciones -¡espero que ningún curita nos
pille sin confesión…!- que incluso podrían sorprender al propio
Secretario de Defensa.
Las políticas de seguridad nacional y seguridad ciudadana
deben ser completas y no parciales. Para una efectiva lucha en contra
del delito y de la delincuencia es preciso abordar distintas etapas, sin
que una tenga más o menos importancia que la otra.
Sin duda que tanto Carabineros como la Policía de
Investigaciones son instituciones fundamentales para prevenir la
ocurrencia de ilícitos, así como también para perseguir a los
delincuentes de manera que respondan ante la justicia. Aquí nos
hallamos ante dos servicios de gran prestigio.
Pero las fases de una completa política de seguridad,
señor Presidente, no concluyen en la condena en un tribunal. Luego
viene una no menos importante, que es la de reclusión del delincuente
en los recintos penales.
Lamentablemente, en nuestro país siempre ha existido un
abandono de la importante área de nuestra sociedad que es el ámbito
carcelario. Ello se refleja en el trato que históricamente se le ha dado a
Gendarmería de Chile.
Por tal razón, no es extraño que en este proyecto de
reajuste extraordinario nuevamente se excluya a ese organismo, no
obstante la importantísima labor que desarrolla en la quizás más difícil
tarea dentro del combate a la delincuencia, como es la vigilancia de los
recintos penitenciarios.
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Creo, señor Presidente, que Gendarmería merece un trato
digno e igualitario con el resto de las instituciones, por lo que todas
deben ser incorporadas dentro de un plan de reajuste. Si no es el que
analizamos, a lo menos queremos pedir, en justicia, que sea uno
paralelo.
Para tal efecto, quisiera refutar el argumento del Gobierno
en cuanto a que ese servicio ya recibió su reajuste dentro del que se
otorgó al sector público el año pasado. En lo anterior existe una verdad
a medias, puesto que efectivamente fue comprendido en este último,
así como también Carabineros e Investigaciones, de modo que no es
verdad que estas dos últimas instituciones quedaron fuera del reajuste
del sector público y por eso es necesario el proyecto de ley en examen.
El beneficio que nos ocupa no tiene nada que ver con el
reajuste de fines del año pasado, sino que persigue un objetivo muy
preciso, cual es la implementación de “un amplio plan de
modernización de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública”, dentro
del cual deben estar Carabineros y la Policía de Investigaciones, sin
lugar a dudas, y, en forma absolutamente necesaria, Gendarmería.
Señor Presidente, resulta lamentable constatar algunos
hechos. Uno de ellos son los turnos denominados “4 por 4”, lo que no
dice relación a una camioneta o un todoterreno último modelo, sino a
la modalidad de los que cumplen los funcionarios de Gendarmería, del
mismo modo como Carabineros e Investigaciones aplican su propio
sistema para enfrentar los que les corresponden, que involucran
muchas horas de trabajo.
Un funcionario público de Gendarmería entra a las 12 y
sale a las 16. Desde las 16 hasta las 20 se halla en la condición de
“disponible”, lo que significa que debe permanecer en la unidad para
servicios varios, extraordinarios. A esa hora, cualquier ser humano ya
estaría listo para descansar. Pues bien, en el caso de un servidor
público como el gendarme no es así: debe seguir desde las 20 hasta las
24, cuando vuelve a subir al muro, para recién poder descansar desde
las 24 hasta las 4, hora en que vuelve al antiguo turno. Y lo grave es
que el sistema se aplica, a veces, durante toda la semana -seis o siete
días- por un solo día franco.
Estimo que este es un ejemplo de un verdadero servicio
público. Y es algo que ocurre en los penales con los funcionarios de
Gendarmería.
Otro hecho resulta aún más grave, señor Presidente.
Cuando los funcionarios públicos de Gendarmería, civiles o
uniformados, salieron a reclamar sus legítimos derechos, ¿qué hizo el
señor Director Nacional? ¡Echó a tres funcionarios profesionales que
hacen clases de manera absolutamente gratuita en la institución!
Y el comentario de esa alta autoridad fue: “En política no
se llora”, frase de un connotado parlamentario. Pero le respondieron:
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“Perdóneme, señor. Soy gendarme, con la mayor honra, con el mayor
orgullo. No actúo en política”.
Por la acción de haber salido a la calle a reclamar los más
legítimos derechos, estos funcionarios profesionales fueron retirados.
Repito que por espacio de cuatro años han impartido clases en forma
absolutamente gratuita.
Quiero valerme de esta oportunidad, señor Presidente,
para incluso pedirle, por su intermedio, al señor Ministro que analice el
asunto, a fin de que esas personas, quienes no han cometido ningún
otro error más allá de reclamar por sus legítimos derechos, puedan ser
reincorporadas a las funciones que, sin costo alguno, les brindan al país
y a Gendarmería de Chile.
Nos encontramos, obviamente, frente a un importante
proyecto, que otorga un beneficio legítimo a dos importantes
instituciones, pero resulta absolutamente necesario incorporar a otra
que ha quedado ajena, como lo es Gendarmería de Chile.
Voto favorablemente.
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Prokurica.
El señor PROKURICA.- Señor Presidente, quizás la riqueza de los debates en el
Senado lleva, a veces, a derivar en otras áreas, como en el caso de lo
planteado por mi Honorable colega Bianchi, pero se trata de asuntos
rescatables. Y quiero agregar algo más.
Hace un año y medio le pedí al señor Ministro de Justicia
que recibiera a los dirigentes de Gendarmería. Me gustaría que los
señores Senadores de las bancas del frente, quienes simpatizan con la
dirección gremial y el sindicalismo, me ayudaran a conseguirlo.
Hace un mes, como no sucedía nada, le solicité otro tanto
a la señora Ministra del Trabajo. Me respondió afirmativamente. A los
pocos días me llamó para explicarme que no podía, por lo cual iba a
recibirlos el señor Subsecretario. Hoy día me encontré con los
dirigentes y me dijeron: “No nos ha recibido nadie”.
¡Por favor! El Gobierno tiene que ser un ejemplo en las
relaciones laborales con su gente. Y en la situación específica a que me
refiero, señor Presidente, no hay nada de lo cual sentirse orgulloso.
Porque si dirigentes que por años han ocupado sus cargos no se
pueden entrevistar con un Ministro -¡si no es ninguna cosa de otro
mundo!- significa que existe algún problema.
Además, ello no constituye un secreto. Hoy día se informa
del hecho en un medio de comunicación de distribución nacional.
Para centrarnos en el proyecto, señor Presidente, creo
que, habitualmente -pertenezco hace mucho tiempo a la Comisión de
Defensa y también estuve en la Cámara-, los proyectos referidos a
Defensa y Seguridad Ciudadana, a Carabineros e Investigaciones, son
tramitados con mucha rapidez y sin discusión. Ello, por tratarse de
sectores que cumplen labores muy importantes en la sociedad, como lo
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entiende el Gobierno, que me parece que ha hecho grandes esfuerzos
en materia de seguridad ciudadana y Defensa Nacional.
Sin embargo -y no deseo repetir los argumentos de mi
Honorable colega Arancibia, quien lo ha expuesto muy bien-, aquí
hemos tenido algunas dificultades con el Ejecutivo, producto de que la
iniciativa no se hizo cargo de un punto que podríamos decir que por
largo tiempo Investigaciones viene representando a Hacienda y a los
Gobiernos, sin que sea acogido.
El Senador señor Arancibia ya ha hecho presente, parte
por parte, y remontándose a 1998, cada una de las cuestiones
planteadas, las cuales han sido reconocidas, además, por la Contraloría
y otras instituciones.
Y, sobre el particular, deseo subrayar una pequeña
diferencia con el señor Ministro de Defensa. Es cierto que el artículo 8°
que incorpora la Cámara de Diputados presenta una cierta
constitucionalidad discutible. Y creo que las Comisiones de Defensa y
de Hacienda del Senado, unidas, han sido muy claras, así como su
Presidenta, en el sentido de que, por supuesto, vamos a atenernos a la
Ley Fundamental, porque estimamos que es lo adecuado. Pero tan
inconstitucional como aprobar una disposición que significa gasto fiscal
o que no se ajusta a las normas de la Carta es dejar de cumplir con la
ley. Y creo que los Diputados han actuado de buena fe y considerado el
artículo 8° para poner en el tapete una discusión respecto de la cual
Investigaciones ha intentado obtener una respuesta durante mucho
tiempo, sin conseguirla.
Me parece que ahora viene lo interesante y lo bueno. Por
ello, me alegro de que el señor Ministro haya comprometido -y lo ha
hecho aquí públicamente- la formación de una comisión de trabajo,
integrada por los Ministros de Defensa y de Hacienda y los miembros
de las Comisiones de Defensa y de Hacienda del Senado, con la
finalidad de determinar qué se debe y de qué manera se va a pagar.
Y espero que en el futuro no mantengamos la misma
discusión con Investigaciones ni con las ramas de las Fuerzas Armadas,
porque no corresponde. Ojalá podamos tramitar siempre los proyectos
referidos al sector con la claridad que lo hemos hecho habitualmente.
Por ello, votaré a favor de la idea de legislar.
Sin embargo, en el momento que proceda, rechazaré el
artículo 8º, porque es de seriedad hacerlo, aunque nos habría gustado
plantear el punto tal como lo hicieron los Diputados.
Creo que en esta materia -y lo expresó correctamente la
Senadora señora Matthei, en su calidad de Presidenta de las
Comisiones unidas- no debemos salirnos del orden constitucional, lo
que nos cobraría la cuenta en algún minuto.
Me parece que los Diputados han actuado de buena fe en
forma transversal, ante la necesidad existente en el sector de las
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Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, cuyo propósito es resguardar la
seguridad ciudadana, tan escasa e indispensable hoy día.
He dicho.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor
Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, como lo dijimos en su oportunidad, se
persiste, a pesar de que algunos pueden considerar que el sector
público ya ha obtenido reajustes, en una política conforme a la cual los
funcionarios públicos siguen percibiendo remuneraciones muy inferiores
a las del mercado. El personal que tiene la posibilidad de retirarse de
Carabineros y entrar al sector de la seguridad privada duplica o triplica
sus ingresos.
Por eso, todas las medidas tendientes a establecer una
categoría de sueldos acordes a las necesidades del Estado y
equivalentes al nivel internacional dignifican, pero también hacen
justicia.
En particular, nos alegramos mucho de las asignaciones a
Carabineros. La gran presión ciudadana por la lucha contra la
delincuencia obliga a que, ante la falta de personal, la jornada semanal
de sus funcionarios no sea de 48 horas -para el sector laboral regido
por el Código del Trabajo hemos establecido 45-, sino que, en muchos
lugares, en especial en las grandes ciudades, supere las 70, 80, 90 ó
100. Por lo tanto, las mejorías remuneracionales y de condición
económica apuntan a brindar un mejor servicio y hacer mayor justicia
en la retribución.
Respecto del debate sobre Investigaciones de Chile, quiero
recordar un viejo adagio -ignoro si será similar a lo expresado por el
Senador señor Allamand-: “Las cosas, por sabidas se callan, y por
calladas, se olvidan”. Parece que eso ha sucedido con ese servicio.
Se dice que tiene que haber igualdad; que tiene que haber
equivalencia; que tiene que haber una justa retribución por la omisión
registrada en su oportunidad. Esta última también la han sufrido otros
sectores sociales, como los profesores, en lo que concierne al pago de
bonos o indemnizaciones. Y el tiempo va pasando, cambian los
Gobiernos y nadie se responsabiliza del “muerto”. O sea, todos quieren
cargarle la mochila a otros.
En consecuencia, es necesario recordar las deudas
pendientes con Investigaciones de Chile, porque en algún momento es
preciso hacerse cargo de ello y responder por algo que, en definitiva,
no se ha saldado. El solo reconocimiento no basta: lo concreto es que
deben fijarse plazos.
Por mi parte, me alegro de la propuesta del señor Ministro
de Defensa Nacional respecto de la formación de una comisión de
trabajo. Espero que esta última se materialice, con Ministros o sin ellos.
Queda un año. Entiendo que regirá un plazo acotado, dentro del
período que resta al actual Gobierno, para recibir un planteamiento
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concreto y que se dictará una ley dentro de ese lapso, antes de
diciembre del presente año o de marzo de 2010. Si así ocurre, mi
voluntad es positiva.
Llaman
la
atención
las
observaciones
de
constitucionalidad. Porque existe un organismo que puede formular
objeciones. Por cierto, deseo apoyar el reajuste, pero no quisiera que la
permanencia del artículo 8º del proyecto significase una revisión y
contrariar su aplicación. ¿Me explico? Es algo que ha sido planteado
reiteradamente. Entonces, nos hallamos frente al dilema de si lo
óptimo es enemigo de lo efectivo.
Y, en ese sentido, espero escuchar la opinión de los
señores Senadores con una mayor experiencia sobre la materia, en
cuanto a si efectivamente cabe la posibilidad de que el Tribunal
Constitucional objete la disposición. Si es así, nos encontramos ante un
problema.
En lo personal, defiendo los fueros del Senado. He
rechazado muchas declaraciones de inconstitucionalidad. Pero aquí
estamos frente a un hecho que puede retrasar un merecido y justo
mecanismo financiero de reajuste.
Asimismo, quiero referirme a un aspecto que ya abordó el
Senador señor Bianchi. Si en algún momento fue Investigaciones de
Chile la olvidada, por muchos años, de los reajustes y del desarrollo
institucional en el área de la seguridad pública -y ello se ha intentado
reparar en forma progresiva-, me parece que la situación de
Gendarmería no debe ser obviada.
Al menos en el debate de la iniciativa que nos ocupa es
preciso dejar en claro que existe un vacío que solo llena en parte el
proyecto de ley de plantas enviado por el Ministro de Justicia. Los
funcionarios civiles de Gendarmería han quedado fuera, y la verdad es
que la mitad del personal que trabaja con los condenados corresponde
a esa categoría. Ellos corren el mismo riesgo, trabajan con la misma
dedicación. Solo no visten uniforme. Se ha solicitado que el proyecto de
ley de plantas dé una institucionalidad carcelaria a Chile, y que las
promociones, remuneraciones, y dignidad y condiciones del trabajo
sean adecuadas.
Los gendarmes y los funcionarios civiles han pedido el
reajuste de 11,5 por ciento y mayor igualdad y equidad, sobre la base
de un concepto que me parece pertinente tener a la vista cuando
estamos dando un importante paso en materia de seguridad nacional,
pero también de orden público, en lo referente a Carabineros: el de
seguridad ciudadana y seguridad pública. ¡Y ello incorpora a
Gendarmería de Chile!
O sea, no es posible que se considere solo a los jueces,
sector en el cual también se han registrado importantes elementos de
reparación económica, o las fuerzas de orden, que realizan la
detención. Los primeros juzgan y los segundos -Policía de
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Investigaciones y Carabineros- detienen; pero otros deben hacerse
cargo del resultado de la operación: albergar a quienes han delinquido
y faltado a la sociedad. Y respecto de Gendarmería de Chile existe una
enorme deficiencia y un profundo vacío. El proyecto de ley de plantas
lo subsana en parte.
No es admisible que se externalicen funciones propias del
Estado. Ya las concesiones de las cárceles, que han sido un fracaso
rotundo y dejado pérdidas millonarias, llevan a una decisión de esa
índole en el caso de cometidos tan esenciales como la reinserción y la
rehabilitación. Por eso, a propósito de la reparación de instituciones
estatales que llevamos a cabo en los ámbitos que he señalado,
mencionar la situación de Gendarmería es absolutamente válido.
Solo deseo advertir -algunos lo consideran algo agresivo o
violento- que en la ex Penitenciaría, en la mañana, forman 40
gendarmes para resguardar a 6 mil 780 reclusos. Esa es la proporción.
Y en la cárcel El Manzano I, en la noche, para vigilar a una población
penal que fluctúa entre 1.900 y 2.100 internos, quedan 9, 10 ó 14
funcionarios. Esas condiciones no cambiarán mientras no se dicte la ley
de plantas ni se haga una revisión completa de la política institucional
penitenciaria.
Por lo tanto, votaré a favor del proyecto.
En la Sala se encuentran Senadores expertos en Derecho
Constitucional. Lo que deseamos es una aprobación para poder
avanzar. Queremos facilitar la tarea del Gobierno, pues existe una
enorme coincidencia en la materia. Mi duda radica en el artículo 8º,
que algunos han anunciado que van a votar en contra. Por mi parte,
quiero que haya reajuste a la brevedad y que el Tribunal Constitucional
no intervenga. En esa línea, me pronunciaré afirmativamente.
¡Patagonia sin represas, señor Presidente!
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Arancibia, por los cinco minutos que le corresponden.
El señor ARANCIBIA.- Señor Presidente, haré uso de la palabra en mi calidad
de Senador, pues antes lo hice como informante de la iniciativa.
En todo caso, agradezco los cinco minutos que me
concede.
Todos estamos de acuerdo en que el proyecto es positivo,
justo, y esperamos que se apruebe a la brevedad para que entre en
vigencia el próximo mes. Así que, partiendo de esa premisa, estoy
convencido de que todos vamos a pronunciarnos por la aprobación.
Sin embargo, se presentan dos cuestiones.
Una de ellas se refiere al artículo 8º, con relación al cual el
Ejecutivo formuló una indicación que las Comisiones unidas aprobaron.
Y, sinceramente, espero que la Sala respalde esa decisión, de modo
que la disposición, que fue incorporada por la Cámara de Diputados,
quede fuera. Eso nos llevaría a una Comisión Mixta, no al Tribunal
Constitucional, lo que ojalá no ocurra.
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Hemos conversado respecto de cómo aproximarnos al
tema. Y creo que será resuelto de buena forma en la Comisión Mixta, la
cual me parece inevitable al estar borrándose un artículo incorporado
por la Cámara de Diputados.
señor PROKURICA.- Solo si se vota en contra de ello en el tercer trámite,
señor Senador.
señor ARANCIBIA.- Así es. Excúsenme, me había adelantado demasiado. En
todo caso, el proyecto tiene que volver a la otra rama legislativa.
Me atrevería a decir que el artículo 4º no es muy querido
por los Diputados. Ellos lo rechazaron, por amplia mayoría y en forma
transversal. Y el señor Ministro, con la característica que lo distingue,
hoy día lo representó en la sesión de las Comisiones unidas y obtuvo el
respaldo de la mayoría de los señores Senadores.
Ahora, es muy probable que, cuando el proyecto vuelva a
la Cámara Baja, ese artículo no tenga el mismo destino que el 8º. Y ahí
sí que iríamos a Comisión Mixta.
Entonces, si estamos tan preocupados de que la iniciativa
se despache con rapidez y si la norma en comento no modifica en lo
absoluto lo relativo al reajuste -no se pierde un peso en la línea, y
podríamos estar llegando con ese beneficio en el momento preciso y
oportuno, con aplausos en las dos Salas-, invoco una vez más que
aprobemos el artículo 8º tal cual quedó tras la indicación del Ejecutivo de esa manera salvamos el problema de constitucionalidad y la Cámara
de Diputados probablemente estará de acuerdo- y eliminemos el
artículo 4º, porque nos va a llevar a Comisión Mixta y ello atrasará el
despacho del proyecto.
No quiero ser “pitoniso”. Pero creámonos un poco, porque
el espíritu que primó en las Comisiones unidas…
señor GAZMURI.- ¿Me permite una interrupción, señor Senador?
señor ARANCIBIA.- Con la venia de la Mesa, no tengo inconveniente.
señor BIANCHI (Vicepresidente).- Le queda un minuto, Su Señoría.
Tiene la palabra el Honorable señor Gazmuri.
señor GAZMURI.- Solo quiero decir que en cualquier caso deberá formarse
Comisión Mixta.
señor PROKURICA.- No es así.
señor GAZMURI.-… Porque si rechazamos el artículo 8º habrá dos textos
distintos, ya que la Cámara despachó la iniciativa con esa norma.
señor PROKURICA.- Pero lo puede aprobar.
señor GAZMURI.- Es cierto. Y también puede acoger el artículo 4º.
señor BIANCHI (Vicepresidente).- Recupera el uso de la palabra el
Honorable señor Arancibia.
señor ARANCIBIA.- Señor Presidente, creo que el artículo 8º va a pasar con
facilidad en la Cámara de Diputados; el 4º, no. Eso nos llevaría a
Comisión Mixta y atrasaría el trámite del proyecto. Y, como este
artículo no modifica lo relativo al reajuste y además representa una
sentida aspiración del personal de Investigaciones el que lo dejemos
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fuera -lo digo con conocimiento de causa, aun cuando no con la
autoridad correspondiente-, les pido encarecidamente a los señores
Senadores que lo rechacemos.
señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Orpis.
señor ORPIS.- Señor Presidente, quiero reflexionar sobre lo planteado por el
señor Ministro.
En concreto, me refiero a su afirmación en el sentido de
que aquí se está tratando de hacer justicia respecto a reajustes
adicionales otorgados en 11 años.
Eso me parece delicado, porque quiere decir que hubo un
sector que estuvo segregado, completamente al margen de los
reajustes y bonificaciones aplicados al sector público. Y espero que con
las palabras del Ministro, a partir de ahora, cuando venga un aumento
remuneracional para ese sector también se incluya a las Fuerzas
Armadas, a Carabineros, a Investigaciones. De manera que, si se está
tratando de reparar una injusticia histórica, espero que ese criterio se
mantenga en el tiempo y, por lo tanto, que cada futuro reajuste se
conceda también a dichas instituciones, para no seguir cometiendo el
mismo error.
Señor Presidente, simplemente quería dejar establecido
ese criterio.
señor BIANCHI (Vicepresidente).- Están inscritos para intervenir el señor
Ministro y los Senadores señores Escalona y Frei.
Tiene la palabra el señor Ministro.
señor VIDAL (Ministro de Defensa Nacional).- Señor Presidente, quiero
referirme a la afirmación hecha por el Honorable señor Orpis y,
anteriormente, por usted mismo.
Carabineros de Chile, Investigaciones y las Fuerzas
Armadas, desde 1998 hasta la fecha, han recibido todos los reajustes
del sector público. ¡Todos!
señor ORPIS.- Yo hablé de “reajustes adicionales”.
señor VIDAL (Ministro de Defensa Nacional).- ¿Qué no han percibido? Lo que
desagregadamente cada gremio o sector obtuvo en forma adicional.
Pongo un ejemplo: la Confederación de Funcionarios de la
Salud Municipal ha recibido en los últimos diez años todos los reajustes
que Sus Señorías han aprobado. Pero, además, se han elaborado leyes
especiales para ese sector.
Es cierto, entonces, que se está reparando una injusticia;
pero hay que precisarla: ella consiste en que las Fuerzas Armadas,
Carabineros de Chile e Investigaciones no han recibido nunca, desde
1998 hasta ahora, un reajuste adicional, como sí lo han percibido los
otros 400 mil hombres y mujeres del servicio público.
señor ORPIS.- ¡A eso me refería, señor Ministro!
señor VIDAL (Ministro de Defensa Nacional).- Si es así, no veo ningún
problema.
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El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Escalona.
El señor ESCALONA.- Señor Presidente, me parece apropiada la frase que
recordó acá el Senador Navarro -aunque discrepo respecto de su autor,
porque en lo personal me consta que la repetía constantemente
Clodomiro Almeyda-: “Las cosas por sabidas se callan y por calladas se
olvidan”.
El señor ROMERO.- Es de Roberto Peragallo.
El señor ESCALONA.- ¡En mi caso, prefiero como referente a Clodomiro
Almeyda que a Allamand…!
Yendo al tema de fondo, lo importante acá es que la
seguridad ciudadana se verá fortalecida con una inversión anual de 58
mil 470 millones de pesos. Ello corresponde a la contribución que hará
el Estado, desde el Ejecutivo y desde el Parlamento, que deben aprobar
la ley en proyecto, con el propósito de mejorar las condiciones de
trabajo, de dignidad, de los efectivos de Carabineros y de
Investigaciones, quienes resguardan la seguridad ciudadana, y hacerles
un reconocimiento.
Lo anterior tiene que ver con el debate que se produjo
aquí hace algunas semanas en el sentido de otorgar no solamente un
reajuste adicional parejo, sino, además, incentivos especiales que
permitan enfrentar la situación de algunas especialidades muy
importantes y singulares. Por ejemplo, en el proyecto se contempla un
bono especial para quienes realizan actividades de pilotaje, que son
esenciales, importantes y riesgosas, como asimismo para los
funcionarios que participan en las labores tácticas más peligrosas y
especializadas, desde el punto de vista policial, tanto en Carabineros
como en Investigaciones.
Es decir, se está salvaguardando la función profesional de
ambas instituciones con la inversión del Estado necesaria.
Por ese motivo, señor Presidente, siento que la tarea que
queda pendiente es significativa. Pero ella se enmarca en un proceso
general de modernización, en el que se debe establecer qué labores de
los funcionarios de Carabineros y de Investigaciones son equivalentes.
Porque no son iguales. El número de funcionarios, el tipo de
preparación, la cultura corporativa de la policía uniformada y de la civil
permiten afirmarlo con claridad. Pero es muy probable que en
determinados ámbitos policiales existan funciones equivalentes. Y se
trata de que por su realización se perciba la misma remuneración.
En otras palabras, la idea no es que existan dos
instituciones idénticas -ese no es el propósito de la iniciativa, ni
tampoco lo que disponen las respectivas leyes que las rigen-, sino
establecer criterios de equidad para las funciones equivalentes, sobre
la base de la cuantiosa inversión de 58 mil 470 millones de pesos que
el Estado de Chile se compromete a financiar año a año, porque
quedará incorporada como gasto permanente.
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Desde ese punto de vista, este es un reajuste adicional.
Hace bien el Ministro en señalar acá que no se trata de que
anteriormente Carabineros e Investigaciones hayan quedado excluidos
del reajuste general que año a año se aprueba para el sector público.
Eso sí que habría sido, francamente, una aberración. No
sería posible sostener la estabilidad democrática con decisiones tan
desacertadas o con semejante discriminación.
Al igual como otros funcionarios públicos (de salud,
educación u otros servicios) han recibido un reajuste adicional,
corresponde que ahora también lo perciban, tras diez años sin que ello
haya ocurrido, los de Carabineros e Investigaciones. Ello es de entera
justicia.
He dicho.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Frei.
El señor FREI (don Eduardo).- Señor Presidente, como es lógico, me voy a
sumar a la aprobación del proyecto en análisis.
Me complace mucho que se beneficie a más de 53 mil
funcionarios, lo que representa un costo cercano a 60 mil millones de
pesos.
Durante la discusión de la iniciativa se ha mencionado
profusamente la expresión “justicia histórica”. Me alegra que todos
estemos de acuerdo en ello, porque, por ejemplo, durante bastante
tiempo y en distintos ámbitos se pensó en eliminar, destruir a la Policía
de Investigaciones. Tanto es así que en mi Gobierno se llevó a cabo el
“Plan Fénix”, llamado así pues aquella renacía de sus cenizas.
Parece curioso que durante más de 10 años, precisamente
desde 1998, no se haya otorgado un reajuste especial al personal de
ambas instituciones.
También me alegra que se vaya a reforzar el “Plan
Cuadrante”, porque se trata de un programa que, pese a todos los
embates que ha sufrido, sigue siendo tal vez el más importante y
solicitado por los ciudadanos en todas las comunas del país.
Por lo tanto, me sumo al voto unánime para aprobar el
proyecto, pero debo reconocer que tal consenso muchas veces no se
alcanzó en el pasado.
Hoy día, Carabineros de Chile y, sobre todo, la Policía de
Investigaciones, en el marco del nuevo sistema procesal penal y del
Ministerio Público, cumplen roles distintos, mucho más modernos,
especializados y profesionales.
Por consiguiente, me alegro de la unanimidad producida y
reitero que esta no se dado siempre, sino en algunos momentos.
Celebro que el “Plan Fénix” haya funcionado, que
Investigaciones sea lo que es hoy día y que Carabineros siga
trabajando como siempre lo ha hecho; espero que el “Plan Cuadrante”
abarque a todas las comunas del país.
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El señor NOVOA (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobará en general el
proyecto.
El señor OMINAMI.- Sí.
El señor LARRAÍN.- Hay que votarlo, señor Presidente.
El señor NOVOA (Presidente).- No requiere quórum especial, Su Señoría. De
todas maneras tendremos que pronunciarnos con respecto a dos
normas.
El señor LARRAÍN.- Pido que se vote.
El señor NOVOA (Presidente).- Muy bien.
En votación electrónica la idea de legislar.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha
emitido su voto?
El señor NOVOA (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (28 votos
afirmativos).
Votaron la señora Matthei y los señores Allamand,
Arancibia, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina,
Flores, Frei, García, Gazmuri, Girardi, Gómez, Larraín, Longueira,
Muñoz Aburto, Naranjo, Navarro, Novoa, Núñez, Ominami, Orpis, Pérez
Varela, Prokurica, Romero y Sabag.
El señor NOVOA (Presidente).- Quedan aprobados también, con la misma
votación anterior, todos los artículos que no fueron objeto de
indicaciones ni de modificaciones.
--Se
favorables).
aprueban
reglamentariamente
(28
votos
El señor NOVOA (Presidente).- Además, hay que votar sin debate los artículos
acogidos unánimemente en las Comisiones unidas.
Si le parece a la Sala, quedarán aprobados con la misma
votación anterior.
--Se aprueban (28 votos afirmativos).
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Las Comisiones unidas proponen la
siguiente modificación: “Intercalar un artículo 4°, nuevo, del siguiente
tenor:”. El texto pertinente se consigna en el boletín comparado.
Esa norma fue aprobada por 6 votos a favor, uno en
contra (Senador señor Arancibia) y una abstención (Honorable señor
Zaldívar).
El señor NOVOA (Presidente).- En votación.
El señor GAZMURI.- ¿Se puede fundar el voto, señor Presidente?
El señor NOVOA (Presidente).- Por supuesto, Su Señoría.
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Tiene la palabra el Senador señor Gazmuri.
--(Durante el fundamento de voto).
El señor GAZMURI.- Señor Presidente, solo quiero expresar lo siguiente.
En las Comisiones unidas, me pronuncié a favor de la
indicación del Gobierno que incorporó dicho precepto. Pero el señor
Ministro se halla disponible para que lo votemos en contra, a fin de
favorecer el trámite del proyecto mañana en la Cámara de Diputados.
El señor VIDAL (Ministro de Defensa Nacional).- Así es.
El señor GAZMURI.- En efecto, la materia de que trata aquella se encuentra
contemplada en normas generales. En este sentido, es una reiteración.
Pero ya que el Gobierno está por rechazar su propia indicación,
concurriré con mi voto en contra.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha
emitido su voto?
El señor NOVOA (Presidente).- Terminada la votación.
--Se rechaza el artículo 4°, nuevo, propuesto por las
Comisiones unidas (26 votos en contra y una abstención).
Votaron por la negativa la señora Matthei, y los señores
Allamand, Arancibia, Bianchi, Chadwick, Coloma, Espina, Frei, García,
Gazmuri, Girardi, Gómez, Kuschel, Larraín, Longueira, Muñoz Aburto,
Naranjo, Navarro, Novoa, Núñez, Ominami, Orpis, Pérez Varela,
Prokurica, Romero y Sabag.
Se abstuvo el señor Escalona.
El señor CANTERO.- Agregue mi voto negativo, señor Presidente.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Quedará constancia de su voto en
contra en la Versión Oficial.
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Seguidamente, las Comisiones
unidas proponen eliminar el artículo 8° del proyecto.
La enmienda, curiosamente, fue aprobada con un voto en
contra del Honorable señor García y una abstención del mismo señor
Senador, pues en un caso se pronunció como miembro de la Comisión
de Defensa Nacional, y en otro, como integrante de la de Hacienda.
La señora MATTHEI.- ¡No, señor Presidente!
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable señora Matthei
para explicar la situación.
La señora MATTHEI.- No fue así, señor Presidente. Estuve presente en la
sesión de las Comisiones unidas. Y Su Señoría dijo claramente que en
una votación estaba representando la voluntad del Senador señor
Prokurica, que era distinta de la de él.
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Por lo tanto, actuó con lealtad absoluta, señalando que se
pronunciaba en representación del Honorable señor Prokurica, quien
dejó por escrito las instrucciones acerca de cómo quería votar.
Así que, por favor, nadie venga a tomar a risa algo
totalmente serio.
señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
señor HOFFMANN (Secretario General).- Señores Senadores, el informe de
las Comisiones unidas señala lo siguiente:
“La indicación fue aprobada por 7 votos a favor, 1 en
contra y 1 abstención. Votaron a favor los Honorables Senadores
señora Matthei y señores Arancibia, Escalona, Flores, Gazmuri,
Ominami y Zaldívar. El Honorable Senador señor García se abstuvo en
su calidad de miembro de la Comisión de Hacienda, y votó en contra
como miembro de la Comisión de Defensa Nacional.”.
señor NOVOA (Presidente).- Desgraciadamente, en el texto no se consigna
la información proporcionada por la Senadora señora Matthei. Pero
quedará en la Versión Oficial la razón por la cual el Honorable señor
García se pronunció de dos maneras diferentes.
En votación.
señor NAVARRO.- ¿Qué se vota, señor Presidente?
señor NOVOA (Presidente).- La supresión del artículo 8° propuesta por las
Comisiones unidas.
señor GAZMURI.- Votar “sí” sería aprobar el informe.
señor NOVOA (Presidente).- Exactamente, señor Senador. Votar
afirmativamente significa aprobar lo sugerido por las Comisiones unidas
en su informe, es decir, eliminar el artículo 8° del proyecto.
Tiene la palabra el Honorable señor Escalona.
--(Durante la votación).
El señor ESCALONA.- Señor Presidente, desconozco si es conforme al
Reglamento o no, pero solo quiero señalar que es la primera vez que
observo que un Ministro pide votar contra la indicación de su propia
Presidenta. Imagino que ello también forma parte de las sorpresas del
proyecto.
El señor NOVOA (Presidente).- No hay ningún problema reglamentario, señor
Senador.
El señor VIDAL (Ministro de Defensa Nacional).- ¿Me permite, señor
Presidente?
El señor NOVOA (Presidente).- Nos encontramos en votación, señor Ministro.
Así que tendrá que “arreglarse” después con el Senador señor
Escalona...
Tiene la palabra el Honorable señor Orpis.
El señor ORPIS.- Señor Presidente, no en relación directa con esta materia sino
con el debate anterior sobre la idea de legislar, quiero precisar que mi
intervención apuntaba a que ojalá sectores de gran importancia como
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el de las Fuerzas Armadas, no queden por tan largo tiempo excluidos
de reajustes adicionales como los que se otorgan a otros funcionarios
de la Administración Pública.
señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor García.
señor GARCÍA.- Señor Presidente, en primer término, no debe extrañarnos
el que en algunas circunstancias votemos de manera distinta. Por lo
menos en Comisiones unidas donde me ha correspondido intervenir,
muchas veces ha ocurrido que un Senador de un mismo Partido vote
una norma de modo diferente a lo esperado.
Por ejemplo, en el proyecto sobre propiedad intelectual, el
Honorable señor Pizarro cada vez que le ha correspondido votar por el
Senador señor Ruiz-Esquide se ha pronunciado en forma acorde al
pensamiento que este último sustenta sobre la materia. Y su voto
personal ha sido diferente. Si ambos tienen opiniones distintas, Su
Señoría ha cumplido, a mi juicio lealmente, con el encargo de emitir su
pronunciamiento como su colega habría querido hacerlo. Y no creo que
ello sea motivo de burla, de risa ni de algo parecido.
En segundo lugar, respecto de que esta sería la primera
oportunidad en que el propio Ministro pide votar en contra de una
indicación del Ejecutivo, también ocurrió una experiencia similar
justamente en el proyecto sobre propiedad intelectual. El Gobierno
formuló una indicación; pero, luego de analizarla con los miembros de
la Comisión, propuso su rechazo.
Lo anterior obedece a que los funcionarios que participan
en la discusión de alguna iniciativa carecen de facultad para retirar una
indicación presentada por la Presidenta de la República. Si llegan a la
conclusión de que para facilitar su despacho es mejor rechazarla, no
veo por qué hacer cuestión de ello.
Lo importante es que las leyes salgan bien, que su texto
sea correcto y queden cuanto antes operativas. Y eso es lo que ocurre
con este proyecto.
señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Prokurica.
señor PROKURICA.- Señor Presidente, como muy bien explicó el Honorable
señor García, aquí no hay contradicción. Lamentablemente, el Senador
señor Escalona cree que sí. Pero sucede al revés: el señor Ministro ha
actuado con prudencia, a fin de que la iniciativa se despache a tiempo
y pueda beneficiar a los funcionarios de Carabineros y de
Investigaciones a la brevedad.
Por lo tanto, no hay contradicción alguna. Por el contrario,
las Comisiones unidas, en una suerte de símbolo de entendimiento,
procedieron a aprobar o rechazar las normas según fuera necesario.
señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Navarro.
señor NAVARRO.- Señor Presidente, en todo caso, cabe señalar que la
votación es compleja y rara, porque para decir que no, se debe votar
que sí.
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Sin embargo, más allá de la rareza de las votaciones, lo
que interesa es que al personal de la Policía de Investigaciones de Chile
se le pague de manera definitiva este año lo que se le adeuda.
Y en ese sentido nos estamos pronunciando.
El señor NOVOA (Presidente).- No hay nada raro, señor Senador, porque se
votan las proposiciones de las Comisiones unidas, como la de eliminar
el artículo 8°. Quienes estén de acuerdo en suprimirlo habrán de votar
que sí.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha
emitido su voto?
El señor NOVOA (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba la supresión del artículo 8° (31 votos)
y queda despachado el proyecto en este trámite.
Votaron la señora Matthei y los señores Allamand,
Arancibia, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina,
Flores, Frei, García, Gazmuri, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel,
Larraín, Longueira, Muñoz Aburto, Naranjo, Navarro, Novoa, Núñez,
Ominami, Orpis, Pérez Varela, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide y
Sabag.
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2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio de Aprobación de Proyecto con modificaciones. Fecha 15 de Abril, 2009.
Cuenta en Sesión 19, Legislatura 357.
Nº 296/SEC/09
A S.E.
el Presidente de la
Honorable Cámara de
Diputados
Valparaíso, 15 de abril de 2009.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara,
que modifica el decreto supremo N° 412, del Ministerio de Defensa Nacional,
de 1992, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Estatuto
del Personal de Carabineros de Chile, y establece normas de ajuste
remuneracional para el personal de las fuerzas de orden y seguridad públicas,
correspondiente al Boletín Nº 6.434-02, con las siguientes enmiendas:
Artículo 1º.Inciso primero
Ha reemplazado su encabezamiento, por el siguiente:
“Artículo
1°.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones al Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, fijado por el
decreto con fuerza de ley (I) N° 2, de 1968, cuyo texto refundido, coordinado
y sistematizado se aprobó por decreto supremo N° 412, del Ministerio de
Defensa Nacional, Subsecretaría de Carabineros, de 1992:”.
Número 1)
Ha reemplazado, en el párrafo segundo de la letra v)
que se propone agregar al artículo 46, la expresión “los alumnos de las
Escuelas Institucionales” por “los alumnos en formación policial en las
respectivas Escuelas Institucionales”.
Artículo 3º.- En el inciso primero, ha intercalado, a continuación
de la expresión “Asistentes Policiales”, la frase “de la Policía de Investigaciones
de Chile”.
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- En el inciso cuarto, ha sustituido las frases “del
decreto supremo N° 412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional, que fija
el texto refundido, coordinado y sistematizado del Estatuto del Personal de
Carabineros de Chile” por “del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile,
fijado
por
el
DFL
(I)
N° 2, de 1968, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se aprobó por
decreto supremo N° 412, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de
Carabineros, de 1992”.
Artículo 4º.Lo ha sustituido, por el siguiente:
“Artículo 4°.- Concédese al personal del escalafón de
Oficiales Policiales y al personal del Escalafón de Asistentes Policiales de la
Policía de Investigaciones de Chile que sea de dotación y cumpla servicios en
unidades operativas señaladas en el respectivo reglamento de sobresueldos y
gratificaciones especiales, una asignación especial operativa no imponible
equivalente al 35% del sueldo base más el diferencial por goce de sueldos
superiores, de acuerdo con el citado reglamento, el que deberá ser suscrito por
el Ministro de Hacienda.
Esta asignación será compatible con el sobresueldo
de la letra a) del artículo 48 del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile,
fijado por el DFL (I) N° 2, de 1968, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado se aprobó por decreto supremo N° 412, del Ministerio de
Defensa Nacional, Subsecretaría de Carabineros, de 1992.
El personal que se encuentre percibiendo esta
asignación especial al momento de ser destinado a la Academia Superior de
Estudios Policiales, para realizar estudios tendientes a obtener el título de
Oficial Graduado, continuará percibiendo el beneficio mientras duren los
referidos estudios.
Del mismo modo, el personal que se encuentre
percibiendo la asignación especial y sea aceptado para realizar un curso de
especialidad o de perfeccionamiento en planteles institucionales o
extrainstitucionales, tendrá derecho a continuar percibiendo esta asignación.
Con todo, el personal que se encuentre en posesión
de alguno de los sobresueldos establecidos en las letras c), d) o e) del artículo
48 del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, fijado por el DFL (I) N° 2,
de 1968, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se aprobó por
decreto supremo N° 412, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de
Carabineros, de 1992, expresamente consultados en el reglamento de
sobresueldos y gratificaciones especiales de la Policía de Investigaciones de
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Chile y opte por la compatibilidad del artículo 49 del mencionado cuerpo legal,
no podrá acceder a esta asignación.
Este beneficio no se considerará para el cálculo de la
gratificación de zona, y será incompatible con la gratificación especial de
reacción táctica establecida en el artículo 3° de la presente ley, con la
asignación policial consultada en la letra n) del artículo 46 del Estatuto del
Personal de Carabineros de Chile, fijado por el DFL (I) N° 2, de 1968, cuyo
texto refundido, coordinado y sistematizado se aprobó por decreto supremo N°
412, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Carabineros, de
1992, y con todas las asignaciones, sobresueldos o Gratificaciones Especiales
que, a su vez, sean incompatibles con dicha asignación policial.”.
Artículo 5º.Ha reemplazado las frases “del decreto supremo N°
412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile”
por “del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, fijado por el DFL (I) N°
2, de 1968, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se aprobó por
decreto supremo N° 412, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de
Carabineros, de 1992, siempre que se cumpla con el reglamento respectivo, el
que deberá ser suscrito por el Ministro de Hacienda”.
Artículo 6º.Ha suprimido la voz “Reemplázase”; consignado con
mayúscula inicial la palabra “únicamente”, y sustituido la preposición “por” por
los vocablos “será de”.
Artículo 7º.Ha reemplazado las expresiones “de Carabineros de
Chile y de la Policía de Investigaciones de Chile, según corresponda” por “de
las respectivas Instituciones”.
Artículo 8º.Lo ha eliminado.
--Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 8.013, de 9 de abril de 2009.
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Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JOVINO NOVOA VÁSQUEZ
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
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3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
3.1. Discusión en Sala
Cámara de Diputados, Legislatura 357, Sesión 19 Fecha 16 de Abril. 2009.
Discusión única, Aprobadas las modificaciones
INCREMENTO DE REMUNERACIONES DEL PERSONAL
DE LAS
FUERZAS DE ORDEN Y SEGURIDAD. Tercer trámite constitucional.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Corresponde conocer las
modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en
mensaje, que modifica el decreto supremo N° 412, de 1992, del Ministerio de
Defensa Nacional, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del
Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, y establece normas de ajuste
remuneracional para el personal de las fuerzas de orden y seguridad públicas.
Tiene la palabra el diputado Tuma.
El señor TUMA.- Presidente, solicito que recabe el acuerdo de la Sala
para admitir a la subsecretaria de Carabineros.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- ¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.- Señor Presidente, en primer lugar, quiero señalar que
la bancada de la Unión Demócrata Independiente va a aprobar las
modificaciones del Senado, en el entendido de que éste es un proyecto que la
Corporación pidió. Fuimos diputados quienes solicitamos al Ejecutivo equiparar
el mejoramiento de remuneraciones del personal de las Fuerzas Armadas. Por
esta razón, el Gobierno envió un proyecto con esos mejoramientos que, en la
materia referida a Carabineros de Chile, contenía un desarrollo muy bien
logrado.
No así en el caso de la Policía de Investigaciones –y en esto exculpo al
señor ministro de Defensa, puesto que hacía poco que ejercía su cargo-, en
que diputados de distintas bancadas señalamos que, en términos prácticos, el
DFL N° 1, de 1998, que fijó el Estatuto del Personal de Carabineros y que hace
asimilables las remuneraciones de Investigaciones a Carabineros, no se estaba
cumpliendo.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).- Señor diputado, perdón que lo
interrumpa, pero me solicitan autorización para que ingrese a la Sala el
subsecretario de Investigaciones.
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¿Habría acuerdo?
Acordado.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Diputado señor Ulloa, permítame
una interrupción.
¿Habría acuerdo para autorizar el ingreso a la Sala del subsecretario de
Investigaciones, señor Ricardo Navarrete?
Acordado.
Continúa con la palabra su señoría.
El señor ULLOA.- Señor Presidente, decía que diputados de distintas
bancadas señalamos el error. Como consecuencia, hicimos algunas
modificaciones y exigimos, no al Ministerio de Defensa sino al de Hacienda,
que cumpliera con el mandato de la ley, toda vez que no ha dado cumplimiento
a lo establecido el año 1998, a pesar de los reiterados dictámenes de la
Contraloría General de la República que así lo recomiendan.
De esa manera, el proyecto se fue al Senado, con la incorporación de un
artículo 8° y la eliminación del artículo 4° y del inciso segundo del artículo 6°
del proyecto original.
Las conversaciones siguieron en el Senado y los senadores y el ministro
señor Vidal se comprometieron a realizar lo necesario para reestablecer el
imperio de la ley y disponer la aplicación de lo establecido en el decreto con
fuerza de ley N° 1, de 1998, del Ministerio de Defensa Nacional, que modifica
el Estatuto del personal de Carabineros de Chile.
Con todo, tengo una duda acerca de una comisión que se conformó en el
Senado y espero que el ministro nos precise el alcance de esta instancia. Me
alegra que se haya creado una comisión que analizar esta situación; sin
embargo, no tendría razón de ser, habida consideración que el ministro conoció
en profundidad el tema y tiene claro que hay que corregir los problemas.
Tampoco tendría razón de ser en caso que la competencia de esta comisión
fuera otra, toda vez que el Senado no tiene facultades fiscalizadoras y estaría
arrogándose una atribución exclusiva de esta Cámara. Por eso, repito, le pido
al ministro, por su intermedio, señor Presidente, que nos precise el alcance de
la comisión.
La modificación del Senado al artículo 4° del proyecto que nosotros le
enviamos reconoce lo que esta Cámara señaló en su oportunidad, en cuanto a
que no era necesario establecer mejoramientos por sueldos y otros por
Estatuto, habida consideración que los sobresueldos quedarían establecidos en
el Estatuto.
Una última consideración. Todo quedó correcto; el articulado quedó muy
bien y resuelve el problema. Sin embargo, le pido al ministro de Defensa
Nacional que no sigamos postergando la dictación del Estatuto. Es una
vergüenza que después de ocho años aún no se dicte. El Ministerio de
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Hacienda, olímpicamente, ha pasado a llevar lo resuelto por ambas Cámaras a
través de una ley.
Repito, el proyecto quedó claro y mejorado; sin embargo, es necesario a
dejar claramente establecido que los beneficios y asignaciones que se pagan a
Carabineros también corresponde que las perciban los funcionarios de la Policía
de Investigaciones.
Aunque estamos satisfechos con el proyecto, reiteramos al ministro la
exigencia de dictar el estatuto ojalá antes de 60 días. También esperamos que
se nos precise el alcance de la comisión que se creó en el Senado. No vaya a
ser cosa que se estén invadiendo atribuciones propias de esta Cámara de
Diputados.
Por lo anterior, la Unión Demócrata Independiente anuncia su resuelto
apoyo a las modificaciones del Senado, sobre todo porque el nuevo texto del
proyecto nos da la razón a los planteamientos e inquietudes que en su
momento manifestamos.
He dicho.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Renán Fuentealba.
El señor FUENTEALBA.- Señor Presidente, suscribo en todas y cada una
de sus partes la intervención de mi colega Jorge Ulloa sobre el proyecto y las
modificaciones del Senado.
El Senado hizo precisiones de redacción y de textos legales, que
indudablemente mejoraron el texto aprobado por esta Cámara de Diputados.
Las modificaciones sustantivas del Senado son al artículo 4°, que aprobó
la Cámara de Diputados, para agregarle un inciso segundo nuevo, que
establece que la “asignación será compatible con el sobresueldo de la letra a)
del artículo 48 del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, fijado por el
DFL (I) N° 2, de 1968, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se
aprobó por decreto supremo N° 412, del Ministerio de Defensa Nacional,
Subsecretaría de Carabineros, de 1992.” Los incisos tercero, cuarto y quinto de
este artículo no fueron modificados.
En seguida, el Senado eliminó el inciso final de ese artículo 4° aprobado
por esta Cámara. El inciso establecía que “el pago de la presente asignación se
materializará mediante la dictación anual de un decreto del ministerio
respectivo, expedido bajo la fórmula “por orden del Presidente de la
República”, que establecerá las Brigadas de Investigación Criminal de la Policía
de Investigaciones de Chile, la dotación de cada una de ellas y el número de
oficiales policiales y de asistentes policiales beneficiarios que cumplan los
requisitos señalados en el inciso primero de este artículo. Dicho decreto deberá
contar, además, con la firma del Ministro de Hacienda.”
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Asumimos que la eliminación de ese inciso implica que el pago anual de
las asignaciones será automático, sin necesidad de la dictación de un decreto.
No obstante que las precisiones de redacción que hizo el Senado
mejoran el proyecto y que la modificación sustantiva del artículo 4° apunta al
propósito señalado en el inciso segundo nuevo agregado por el Senado,
subsiste, como señaló el diputado Ulloa, la necesidad de que el Gobierno
determine definitivamente las asignaciones que percibirá la Policía de
Investigaciones y que les son otorgadas al personal de Carabineros de Chile.
Entendemos, por las explicaciones que se dieron en su momento en la
Comisión de Hacienda, que no todo puede ser aplicable a la Policía de
Investigaciones. Pero esto seguirá en la medida en que en la Policía de
Investigaciones subsista la falta de cargos equiparables con Carabineros de
Chile. Ahora, si en el futuro se crearan cargos o funciones similares a las que
desarrolla Carabineros, estaríamos en presencia de un problema, que
quisiéramos que el Gobierno, con muy buena voluntad, solucionara para no
tener zonas grises o oscuras en la interpretación de la ley.
Dada la urgencia que existe para aprobar este reajuste que favorece al
personal de Carabineros y al de la Policía de Investigaciones, nuestra bancada
dará su respaldo a las modificaciones del Senado, pero deja de manifiesto su
preocupación para que el gobierno tome cartas respecto de la interpretación de
sus normas, para evitar opiniones divergentes en el futuro sobre la aplicación
de los beneficios a los funcionarios policiales.
He dicho.
El señor SUNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora
Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).- Señor Presidente, el diputado Ulloa
ha señalado con mucho énfasis, opinión que comparto, que esta iniciativa se
debe a una especial preocupación de la Cámara de Diputados, ya que nos
sentíamos incómodos por la situación de rezago, por llamarlo de alguna
manera, en que se encontraba la Policía de Investigaciones de Chile desde
hace mucho tiempo. Siempre estamos tratando que Carabineros y la Policía de
Investigaciones, encargados de la seguridad, tengan las mejores condiciones
para realizar su trabajo, pero eso no se condice con la actual situación. Todos
estamos de acuerdo en que necesitamos unas policías que funcionen con
eficiencia y con transparencia, razón por la cual la Cámara se ha hecho eco de
una situación que ha afectado por mucho tiempo a la Policía de
Investigaciones.
Señor Presidente, estoy de acuerdo con lo dispuesto por el proyecto
original, por lo que asalta una duda respecto de la modificación del Senado al
4°, que es la más sustantiva, ya que el resto son adecuaciones de redacción.
Dicha disposición señala: “Cóncedese al personal del escalafón de Oficiales
Policiales y al personal del Escalafón de Asistentes Policiales de la Policía de
Investigaciones de Chile que sea de dotación y cumpla servicios en unidades
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operativas señaladas en el respectivo reglamento de sobresueldos y
gratificaciones especiales, una asignación especial operativa no imponible
equivalente al 35% del sueldo base más el diferencial por goce de sueldos
superiores, de acuerdo con el citado reglamento, el que deberá ser suscrito por
el Ministro de Hacienda”.
Aprovecho la presencia del ministro de Defensa, de la subsecretaria de
Carabineros y del subsecretario de la Policía de Investigaciones, a quienes
entrego mi saludo, para manifestarles que dicha modificación amplía el número
de funcionarios asistentes policiales beneficiado con esta medida, pero no los
incluye a todos, por lo que seguiremos arrastrando una situación que
esperamos que el gobierno solucione en algún momento, porque muchos de
nosotros de nosotros consideramos que es una discriminación injusta, que no
corresponde y que genera un ambiente que no es bueno ni saludable para la
Policía de Investigaciones.
Por lo tanto, pido al gobierno, que ya acogió la inquietud que planteó la
Cámara de Diputados a las autoridades de Hacienda, lo que está permitiendo
extender este beneficio a algunos funcionarios de la Policía de Investigaciones,
que tome las medidas pertinentes para que exista en algún momento una total
equivalencia en las remuneraciones del personal de ambas policías.
Señor Presidente, por cierto que aprobaré las modificaciones del Senado,
pero quiero dejar constancia de que, a pesar de haber hecho un notable
esfuerzo para lograr este progreso, no quedamos del todo satisfechos con lo
obtenido, dado que no se entrega el beneficio a la totalidad de los funcionarios
asistentes policiales de la Policía de Investigaciones, que se lo merecen.
He dicho.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Alfonso De Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, siguiendo la misma línea de
argumentación del diputado Carlos Montes y de otros parlamentarios de la
bancada socialista, redactamos una indicación que fue aprobada por la Cámara
de Diputados como artículo 8° del proyecto, que es importante destacar,
porque hacia allá apunta el debate que tenemos que hacer, que señalaba lo
siguiente: “Declárase interpretado el artículo 101 del decreto con fuerza de ley
N° 1, de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional, Estatuto del Personal de la
Policía de Investigaciones de Chile, en el siguiente sentido y alcance:
“Corresponderá al personal de la Policía de Investigaciones de Chile las
mismas remuneraciones, beneficios y asignaciones actualmente existentes
para Carabineros de Chile o que se establezcan en el futuro.
En virtud de lo dispuesto en el inciso anterior, el régimen de
remuneraciones fijado por el decreto con fuerza de ley N° 1, de 1998, del
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Ministerio de Defensa Nacional, para Carabineros de Chile es aplicable también
al personal de la Policía de Investigaciones de Chile.”.”
El Senado ha mejorado el proyecto, pero eliminó ese artículo que,
reitero, va al fondo del asunto.
Por su parte el artículo 4° del proyecto de ley amplía el beneficio sólo a
los asistentes policiales que trabajaban en las brigadas de investigación
criminal de la Policía de Investigaciones, lo que considero una discriminación
en contra de los asistentes policiales que cumplen funciones en otras unidades
operativas.
Me gustaría que el subsecretario o el ministro nos señalaran el número
de asistentes policiales que se beneficiarán con la medida. Debe existir
igualdad de trato para los asistentes policiales, ya que se debe reconocer el
trabajo que muchos de ellos realizan en labores operativas, donde exponen su
seguridad y participan en las funciones de la PDI.
Sin embargo, el fondo de la discusión se radica en el artículo 8°, que fue
eliminado. Espero que se reponga en la Comisión Mixta, porque no parece
conveniente que exista una norma que equipara las remuneraciones del
personal de la PDI con las de Carabineros, pero que no opera en la práctica. En
consecuencia, tendríamos que diferenciar objetivamente las funciones de
ambas policías, pero no puede existir una norma que supuestamente beneficia
las remuneraciones del personal de la PDI, pero que, en la práctica, al final del
día, cuando se cobra el sueldo, resulta discriminatoria. Tenemos que avanzar
en esa materia. Es imprescindible para nuestra nación y para nuestro gobierno
establecer todas las herramientas para que el personal de Carabineros de Chile
y de la PDI estén tranquilos, estén bien pagados, estén bien motivados y se
valore su función no sólo con reconocimientos, sino que con lo que señalé, es
decir, que al final del día puedan cobrar lo que corresponde y no sólo tengan
expectativas, debido a que una norma legal vigente no se está aplicando por
distintas razones.
Por eso, señor Presidente, valoro que la modificación del Senado al
artículo 4° haya ampliado o extendido este beneficio a los asistentes policiales.
Sin embargo, considero que tenemos que aprovechar la presencia de la
subsecretaria de Carabineros y del subsecretario de Investigaciones para
avanzar respecto de la protección de la maternidad de las funcionarias de
Carabineros y de la Policía de Investigaciones que muchas veces son
despedidas, a pesar de estar con fuero maternal.
Quiero agradecer, por intermedio del señor Presidente, la acogida que
han brindado el subsecretaria de Carabineros y la ministra del Sernam a
nuestra petición destinada a proteger a las mujeres oficiales de Carabineros
que fueron despedidas, a pesar de estar embarazadas, ya que han tratado de
cambiar esa situación y proteger el embarazo.
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DISCUSIÓN SALA
Señor ministro, por intermedio del señor Presidente, nos regocijamos
porque en nuestras Fuerzas Armadas y especialmente en Carabineros e
Investigaciones están incorporando más mujeres a sus filas, quienes gozan de
fueron maternal, reconocido por nuestra legislación y por tratados
internacionales. Cualquier mujer en Chile, independiente del trabajo que
realice, tiene el derecho a gozar de fuero maternal. No obstante, esto muchas
veces no se cumple en Carabineros, en Investigaciones y en Fuerzas Armadas,
porque se interpreta, lo que considero restringido, que las normas
reglamentarias prevalecen sobre las normas legales que establecen el fuero
maternal. En consecuencia, eso tiene que modificarse por el bien de esas
mujeres, pero también por el bien de esos niños. Como sociedad, no podemos
establecer determinadas situaciones al margen de la ley.
He visto la fortaleza con que se están abordando esos dos casos
puntuales. Por eso, me alegro de que una mujer ocupe el cargo de
subsecretaria de Carabineros y que otra ejerza el de Presidenta de la
República, ya que tienen una visión distinta, una mirada comprensiva sobre
esta materia, porque no sólo existen los dos casos que nos ha tocado de
conocer, sino el de miles de mujeres que visten el uniforme y que tienen el
legítimo derecho a ser madres y a que se les respete su fuero maternal. Si se
aplica un sumario o algo reglamentario, está bien toda la autonomía, pero
respetando y estableciendo una jerarquía distinta respecto de la protección de
su condición de mujer.
Por eso, vamos a votar favorablemente el proyecto, pero quería dejar
sentada esa situación, aprovechando que está el ministro de Defensa, el
subsecretario y la subsecretaria.
Avancemos en eso, porque, así como debemos igualar y establecer que
estas normas equiparen los beneficios entre las distintas policías, también
debemos avanzar en la protección de los derechos de las mujeres,
especialmente en lo relativo al fuero maternal.
He dicho.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Pedro Araya.
El señor ARAYA.- Señor Presidente, revisadas las modificaciones del
Senado, a nuestro juicio, se han corregido algunos errores gramaticales y el
proyecto ha mejorado sustancialmente.
Por ello, anuncio que la bancada PRI-Independiente va a concurrir con
su voto afirmativo a las modificaciones del Senado. Ojalá la iniciativa sea
aprobada hoy y sea ley en los próximos días, a fin de que los funcionarios
policiales reciban el aumento de remuneraciones lo más pronto posible.
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DISCUSIÓN SALA
Sin perjuicio de ello, quiero hacerme cargo de lo que significó parte de la
disputa que hubo respecto del proyecto en relación con la PDI.
En el primer trámite en la Cámara de Diputados sostuvimos que,
producto de una discrepancia interpretativa, no sólo del actual gobierno, se
produjo una injusticia con la Policía de Investigaciones al no reconocérsele
asignaciones contempladas para Carabineros y que debían ser asimiladas a
aquélla.
Estamos firmemente convencidos de que debemos tener policías bien
pagadas, especialmente la de Investigaciones, la que se ha ido especializando
altamente para resolver crímenes. Así, se han creado unidades especiales de
lavado de dinero, la unidad de Cibercrimen, la brigada contra el crimen
organizado y tantas otras que nos dan más seguridad y que permiten que la
reforma procesal penal actúe en forma eficiente.
En ese sentido, valoramos que se haya acordado formar una comisión en
el Senado para buscar una solución a este problema, la que estará formada
por el Ministerio de Defensa y por el de Hacienda, para que el personal de la
Policía de Investigaciones reciba los pagos que no se han hecho hace mucho
tiempo, pese a interpretaciones de la Contraloría General de la República, las
que han dado la razón a la PDI en ese sentido.
Una forma de no entrampar el proyecto es aprobarlo hoy como lo
propone el Senado.
Esperamos que la Comisión creada en el Senado actúe a la brevedad,
con el fin de corregir la distorsión de remuneraciones producida con la Policía
de Investigaciones y podamos tener funcionarios que sientan que la
especialización que han realizado en las diversas áreas investigativas está
siendo remunerada con justicia.
Nos alegramos por el compromiso de la Presidenta Bachelet con la
Cámara en el sentido de enviar este proyecto a la brevedad para mejorar las
remuneraciones del personal policial.
Sabemos que día y día Carabineros e Investigaciones cumplen una
importante función en el combate a la delincuencia, en otorgar seguridad a
nuestros ciudadanos. Una de las principales demandas que nos hace la
mayoría de la gente cuando estamos en nuestros distritos es precisamente
más seguridad. Constantemente están pidiendo más presencia de personal
policial en las calles.
Entendemos que las policías hacen un tremendo esfuerzo para satisfacer
esas necesidades, y sentíamos que no se había hecho justicia con ellas, dado
que hacía bastante tiempo que no tenían un reajuste importante de
remuneraciones.
Con este proyecto, enviado por la Presidenta, se hace un reconocimiento
a Carabineros y a Investigaciones por la importante labor que realizan y,
asimismo, se mejoran sustancialmente sus remuneraciones, con lo que
evitamos posibles focos de corrupción que se producen debido a sus bajos
ingresos y la fuga de personal calificado hacia el sector privado, como ha
ocurrido en el último tiempo.
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DISCUSIÓN SALA
Reitero que la bancada PRI-Independiente va a votar favorablemente el
proyecto, esperando que el compromiso con el Senado respecto de la Policía de
Investigaciones se cumpla a la brevedad.
He dicho.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Carlos Montes.
El señor MONTES.- Señor Presidente, me sumo a lo dicho por los
diputados Ulloa, Fuentealba y De Urresti en lo relativo a las mujeres.
En primer lugar, las instituciones policiales en el mundo actual son
fundamentales, quizás más que nunca, porque la convivencia está amenazada
por el incremento de bienes y servicios y porque hay formas de interrumpir la
convivencia a través de la delincuencia, de la droga y de muchas otras cosas.
Necesitamos instituciones policiales fuertes, sólidas, que trabajen con el
Ministerio Público, con los tribunales, en fin.
Su personal debe ganar más, por lo cual creo que este reajuste es
importante, ya que permitirá que sus remuneraciones estén a la altura de la
función social y cultural que cumplen actualmente. Realizan funciones que no
tenían antes. La sociedad tiene más necesidad de ellas, porque hay una
delincuencia muy inteligente, que está constantemente cambiando sus
estrategias, que está actuando de distintas maneras y, si por el lado de la
sociedad no tenemos la capacidad de respuesta apropiada, en poco tiempo nos
quedaremos atrás, lo que es tremendamente serio.
Creo que, en este marco, lo que ha ocurrido con Investigaciones, con su
segundo hombre y con toda esta confusión es preocupante. Espero que el
Ejecutivo lo evalúe bien y tome las medidas correspondientes. Sé lo que
ocurrió con la segunda persona de Investigaciones, pero es la institución la que
aparece frente a la sociedad con una debilidad. Hay que enfrentar el problema,
pero también sus causas, porque se ha repetido en varias ocasiones. Hay que
estudiar lo que se debe fortalecer para que esos hechos no se repitan, por la
importancia de la institución, por la solidez que debe tener y por la imagen
ante la sociedad.
Respecto del tema en debate en la primera discusión, lo doy por
resuelto. Fue bueno que la Cámara de Diputados dijera que hay un problema,
que se aprobara la indicación, que el Senado estableciera la comisión y espero
que ésta llegue a un resultado.
Ha habido una situación extralegal, irregular. Los argumentos que se
dieron en la Comisión de Hacienda no fueron adecuados. Finalmente, aquí se
encontró una solución, lo que me parece muy bien.
Creo que toda nuestra bancada votará favorablemente el proyecto y nos
parece que es muy importante que se aplique lo antes posible.
Sin embargo, cuando se aumentan las remuneraciones, discutimos los
problemas de productividad en todas las áreas del Estado. Ante un aumento de
esta envergadura, es importante hacer ver, al menos acá, que hay que
preocuparse de que se traduzca en aumento de productividad.
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DISCUSIÓN SALA
Cuando hablo de productividad, estoy pensando en que es muy
importante estudiar los pasos que debe dar Carabineros en ese contexto.
Hemos conversado muchas veces con la subsecretaria sobre el tema de la
importancia de las metas de gestión en unidades de acción, o sea, en los
cuadrantes, porque eso permite que la comunidad controle esas metas, que
evolucionen, que no haya inercia, que haya capacidad de diagnóstico y de
operación mucho más precisa, de acuerdo a las distintas realidades, porque los
cuadrantes son distintos, lo cual va a obligar al Ejecutivo a cambiarlos. No
podemos seguir con cuadrantes que se establecieron hace diez años y que se
ha demostrado que ya no corresponden a la realidad, por lo cual deben
redefinirse.
Represento a un distrito en que los cuadrantes son más grandes que
más de 150 comunas. O sea, hay una desproporción total entre el tamaño de
cuadrante, la realidad y los recursos. Por lo menos, hay que incorporar la
dinámica de discusión. Las cuentas por cuadrantes son importantes.
Sé que eso no basta. También conversábamos con la subsecretaria que
la capacidad de diagnosticar lo que ocurre en la realidad, es decir, la evolución
del delito, de las conductas antisociales, cómo se van gestando los procesos de
esas conductas.
Estoy convencido de que en el distrito que represento se están formando
jóvenes potencialmente delincuentes en gran cantidad. Si no atacamos las
causas en esos niños en la edad que corresponde, después la capacidad de
contención de la sociedad es bajísimo; no guarda ninguna relación con la
generación de conductas inadecuadas.
En relación a Investigaciones, el tema de la productividad tiene directa
relación con la forma de trabajar con el Ministerio Público. Creo que hay que
fortalecer la relación Investigaciones-Ministerio Público.
La ley de Presupuestos establece que la Bicrim de Investigaciones tiene
que dar cuenta al Ministerio Público de lo que ha hecho en el período anterior,
de las metas de gestión que se propusieron, de lo que lograron y del período
siguiente. Esto no se ha cumplido. No hay informe por unidad de acción, o sea,
por Bicrim, de metas de gestión y de labor desarrollada al Ministerio Público y
a esta Cámara, porque eso establece la ley.
Creo que aquí hay un defecto institucional. El vínculo Ministerio Público e
Investigaciones hay que fortalecerlo.
¿Qué hace un fiscal o un grupo de fiscales de una unidad? Tiene que
operar a través de Investigaciones, pero si Investigaciones no les hace la
investigación que ellos quieren -ocurre en algunos lugares-, el fiscal trabaja
con la otra policía. ¿Y qué pasa con esta policía? Bueno, ahí está.
Esto hay que hablarlo con el ministro de Justicia porque hay que
fortalecer el vínculo. No está bien como está. No puede dejar de existir ese
vínculo.
El momento de incremento de remuneraciones en este nivel es el
instante en que esto debe ponerse en discusión. Por eso lo traigo como un
punto, independiente de que estamos por aprobar el proyecto.
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Es muy importante que haya este reajuste y ojalá cuanto antes se
pague más, pero que no se transforme en parte de la inercia institucional. Más
recursos, pero también más productividad, en el sentido de lo que hacemos en
todos los proyectos de ley de reajustabilidad del sector público.
He dicho.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA, don Fidel.- Señor Presidente, al igual como lo han
manifestado los colegas que me han antecedido en el uso de la palabra, quiero
destacar esta iniciativa que tiene como objeto efectuar un reajuste de
remuneraciones, así como bonificaciones especiales, de acuerdo con la
especialidad, para Carabineros de Chile y para la Policía de Investigaciones.
Es un tema importante, relevante y hace justicia en particular con todos
los funcionarios de ambas instituciones que juegan un rol fundamental en la
seguridad del país.
No obstante, quisiera hacer un paréntesis muy breve, pero importante,
para que de una vez por todas en este país todos velemos para que al interior
de estas instituciones, que son tan valiosas para la seguridad de las personas,
de las organizaciones y del diario quehacer, haya igualdad ante la ley.
Pido la atención del ministro Vidal. A pesar de que usted conoce mi
historia personal, que tal vez debiese ser de distancia con algunas
instituciones, en los tiempos que hoy vivimos como país reconocemos, quienes
fuimos víctimas de violaciones a los derechos humanos, que no podemos
seguir pegados en el pasado. Muy por el contrario, tenemos que valorar lo que
realizan hoy las instituciones en nuestro país porque son fundamentales,
repito, para su desarrollo.
Pero lo que no encuentro comprensible es que al interior de las
propias organizaciones a veces se generen condiciones de desigualdad, sin
respetar lo que la propia Constitución establece en términos de la igualdad
ante la ley.
Me refiero en particular a un tema que la distinguida subsecretaria
conoce muy bien. Públicamente pedí excusas, porque desde el mismo lugar en
que estoy hablando hoy emplacé a la subsecretaria a que se refiriera a un caso
que considero violento y que está ocurriendo en nuestra región.
Dos carabineros jóvenes, Jaime Bozo y Rubén Huenufil, provenientes de
familias muy humildes, fueron dados de baja por la institución, sin defensa
previa y sin ningún tipo de apego a la igualdad ante la ley, por el hecho de
manejar un vehículo en estado de ebriedad en un día determinado en que se
encontraban de franco, provocando un accidente, hecho que repudio
absolutamente.
Lo que quiero destacar es que además en la misma fecha en que ocurre
esta situación un señor de alto grado de Carabineros de Puerto Varas, un
mayor, comete el mismo hecho, manejo en estado de ebriedad, con accidente,
y la aplicación de la sanción es absolutamente diametral.
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Los cabos fueron despedidos, dados de baja, mientras que el otro señor
fue premiado a Puerto Montt, a la jefatura de zona. Eso, obviamente, no se
condice con el país que queremos construir.
Casos como el del mayor de Puerto Varas han ocurrido en el sur y en
otros lugares del país, porque me han llegado una serie de datos de
situaciones donde se amparan grados de discriminación violentos.
El hecho que estoy denunciando a lo mejor no tiene nada que ver con el
proyecto, pero es un hecho violento de discriminación al interior de una
institución tan importante como Carabineros de Chile. Es un hecho que violenta
el alma de una institución tan prestigiosa.
La situación descrita, de una u otra manera, grafica que hay que tener
cierta cantidad de estrellas arriba del hombro para cometer un delito sin tener
sanción, porque en la misma situación a otro integrante de la institución se le
aplica toda la rigurosidad de la ley.
Para ir más allá, quiero referirme a lo que decía el diputado De Urresti,
el tema de las mujeres embarazadas.
La subsecretaria atendió con mucha gentileza a una joven carabinera,
Carlina Muñoz, que fue dada de baja de la institución por estar embarazada. Es
del distrito que represento, Los Muermos.
Como no podían darla de baja, empezó a ser calificada de manera
deficiente por sus superiores; incluso fue acosada sexualmente en un
momento.
Situaciones como esa grafican que se deben hacer modificaciones.
También está el caso de Lorena Tapia, una capitana de Valdivia.
Esos hechos nos indican que es importante y necesario hacer
modificaciones, independiente de que hoy concurramos con nuestro apoyo a
este proyecto, porque nos parece valioso, importante y necesario.
Debemos lograr entre todos, el Ejecutivo y el alto mando de
Carabineros, llegar a consensos que permitan que situaciones como las
descritas, tan discriminatorias, no continúen al interior de la institución.
Creo que una institución y sus reglamentaciones, que pueden ser
tremendamente valiosas, no pueden estar por sobre la ley de todos los
chilenos. Eso es lo que reclamamos.
Señor ministro, con mucho respeto le dejo planteada esta inquietud, con
el respeto que siempre hemos tenido por su alta investidura en esta Sala.
Repito, cuanto ocurren estas situaciones uno siente que proyectos de
este tipo, que podrían ser tremendamente valiosos, pierden el sentido y la
esencia de lo que todos queremos construir en un país en donde la ley debiese
ser igualitaria para todos. Por lo tanto, las sanciones al interior de la institución
deberían ser iguales cuando ocurren hechos de la misma magnitud.
Para finalizar, anuncio que vamos a apoyar con mucha fuerza este
proyecto de ley.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el ministro de
Defensa Nacional.
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El señor VIDAL (ministro de Defensa Nacional).- Señor Presidente, en
primer lugar, antes de responder las consultas de los diputados señores De
Urresti y Ulloa, como Ejecutivo quiero agradecer a esta Cámara, así como lo
hicimos ayer en el Senado, la conciencia de la urgencia de este proyecto.
De repente se nos olvida que este proyecto hace justicia a 55 mil
hombres y mujeres, que son las dotaciones de Carabineros y de
Investigaciones, que desde 1998, a diferencia de las otras áreas del sector
público, no habían tenido un reajuste extraordinario como éste.
En segundo lugar, quiero agradecer el sentido de conciencia y urgencia,
porque he escuchado con agrado muchas de las argumentaciones, no
solamente hoy, sino que también en las comisiones, en el sentido de que era
fundamental trabajarlo con rigurosidad, pero con urgencia, considerando que,
como se prevé, al ser aprobado hoy lo que proviene del Senado, a fin de
transformar esta iniciativa en ley, los 55 mil hombres y mujeres recibirán un
significativo aumento de sus remuneraciones en mayo. No van a tener que
esperar hasta junio.
Además, con lo que estamos haciendo ahora se cierra un ciclo desde el
punto de vista del Ejecutivo, no solamente frente a Carabineros e
Investigaciones, sino también con lo que hizo este Parlamento en enero con
respecto al Ejército, a la Armada y a la Fuerza Aérea.
El segundo planteamiento dice relación con aclarar una duda del
diputado señor Ulloa.
Ayer, en la sesión de las Comisiones Unidas de Hacienda y Defensa
Nacional del Senado se analizó cómo interpretar el decreto con fuerza de ley
N° 1, de 1998, del Ministerio de Defensa Nacional. En ese sentido, tanto el
debate de ayer como el de hoy en la Sala han sido muy interesantes, pues a
pesar de la pasión con la que se defendieron las distintas posturas, se llegó al
acuerdo de que ambas instituciones no son simétricas.
Quiero aprovechar esta oportunidad para invitar a los integrantes de las
Comisiones Unidas de Hacienda y Defensa Nacional de la Cámara de Diputados
a discutir el tema que, a mi juicio, no es incompatible.
Ahora, con respecto al Estatuto del Personal de Carabineros de Chile,
que data de 1968, quiero decir que tanto esa institución como la Policía de
Investigaciones de 1968 no tienen ningún punto de comparación con las
instituciones de hoy; ni siquiera con lo que eran ambas instituciones en 1998.
Señor Presidente, por su intermedio, quiero decirle al diputado señor
Ulloa que hay criterio y buena voluntad para salvar el problema interpretativo,
pero con rigurosidad.
Hay que tener claro el diagnóstico, porque este proyecto de ley aprovecho también de contestar al diputado De Urresti- amplía el número de
beneficiarios de la PDI, que antes no tenían nada y que son alrededor de 2.200
funcionarios sobre un universo operativo de 6.500. Aquí, se incluye a todos los
asistentes policiales, que son 1.180.
El criterio de este reajuste, como el que se aprobó a las Fuerzas
Armadas en enero, tiene un componente significativo en su volumen, 13,6 por
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ciento, pero tiene un componente aún más relevante en la desagregación del
volumen: 6 por ciento para el cargo de general y 16 por ciento para el de
carabinero. Es decir, se aplica un criterio de equidad en las remuneraciones.
Por otra parte, recojo el planteamiento del diputado Montes, en el
sentido de que es importante que la remuneración vaya acompañada de
indicadores de productividad mas afinados, que de hecho existen.
Las argumentaciones del diputado Fidel Espinoza, si bien no están en el
contexto del debate, son interesantes. Tampoco olvido lo que planteó el
diputado De Urresti sobre los embarazos.
Quiero señalar algo muy importante y que sé que los diputados tienen
conciencia de ello.
Uno de los lujos que muestra Chile, independiente de quien gobierne, es
que poseemos las policías y las Fuerzas Armadas más prestigiadas de toda
América Latina. Ese prestigio no está dado en un seminario, sino que ha sido
ganado donde realmente importa, en la ciudadanía.
Esa situación la he podido apreciar tanto en mi cargo anterior como en el
actual. Es muy bueno para un país que sus instituciones armadas y policiales
tengan los porcentajes de mayor confianza y de mayor credibilidad por parte
de la ciudadanía. Ése es un patrimonio del país y que no ocurre en ninguna
otra nación de América Latina. ¡En ninguna!
En el debate escuché que hay que cuidar a estas instituciones, ayudar a
su modernización, mejorar sus remuneraciones y, sobre todo, mantener,
preservar en la ciudadanía, en los hombres y mujeres más sencillos de Chile, el
cariño, el prestigio y la confianza que le tienen a esas instituciones.
Quiero decir algo que puede parecer muy duro, pero que me gusta
decirlo. El hecho de que estas instituciones sean las más creíbles y confiables
me recuerda que hace veinte años los chilenos estábamos divididos en nuestra
apreciación sobre las Fuerzas Armadas, Carabineros y la Policía de
Investigaciones. Hoy, si hay un sector, desde el punto de vista de la
ciudadanía, que rompió nuestra tragedia de hace 20 años, esas son
precisamente las Fuerzas Armadas, Carabineros y la Policía de Investigaciones.
Por todo lo anterior, agradezco a la Cámara de Diputados, pues si se
aprueba este proyecto, el 19 de mayo de este año, 55 mil familias van a tener
un merecido reajuste.
Para finalizar, quiero decir que, por primera vez, se enfrentan
situaciones de mucha injusticia o de incentivos mal ubicados, por ejemplo, está
el caso de los pilotos de la Fuerza Aérea, analizado en el proyecto de las
Fuerzas Armadas, y el del grupo de operaciones especiales de Carabineros,
cuya labor, entre otras, es impedir el estallido de una bomba o salvar a una
persona de no morir ahogada. Ellos tienen un bono permanente del orden del
30 por ciento y las fuerzas especiales, que tienen mucho trabajo a raíz de las
reivindicaciones, 20 por ciento.
También hemos visto el tema de la PDI. Entonces, no sólo estamos
haciendo justicia en términos genéricos, sino que se trata de una modificación
en la estructura de remuneraciones, que apunta a incentivar a que los mejores
hombres y las mejores mujeres estén en las tareas más complejas y a
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desincentivar que alguien se forme profesionalmente con los recursos de todos
los chilenos y, a la primera vuelta de cambio, preste sus servicios a la empresa
privada. Es insostenible que el Estado subsidie a personas en 1 ó 2 millones de
dólares -el costo de formar un piloto en Chile- para que después de 10 ó 15
años pase a prestar sus servicios a una empresa privada que no gastó un peso
en su formación profesional.
Reitero mis agradecimientos a la Cámara de Diputados.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Cerrado el debate.
En votación las modificaciones del Senado al proyecto de ley, iniciado en
mensaje, que modifica el decreto supremo N° 412, de 1992, del Ministerio de
Defensa Nacional, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del
Estatuto del Personal de Carabineros de Chile y establece normas de ajuste
remuneracional para el personal de las fuerzas de orden y seguridad pública.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 72 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Aprobadas.
Despachado el proyecto.
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OFICIO APROBACIÓN MODIFICACIONES
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Se aprueban modificaciones de Cámara Revisora. Fecha 16 de Abril, 2009.
Oficio Nº 8039
VALPARAÍSO, 16 de abril de 2009
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
La Cámara de Diputados, en sesión
de esta fecha, ha tenido a bien prestar su aprobación a las
enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto que modifica el decreto
supremo N° 412, del Ministerio de Defensa Nacional, de 1992, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado del Estatuto del Personal de Carabineros
de Chile, y establece normas de ajuste remuneracional para el personal de las
fuerzas de orden y seguridad públicas. (Boletín Nº 6.434-02)
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro
oficio N° 296/SEC/09), de 15 de abril de 2009.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
ALFONSO VARGAS LYNG
Primer Vicepresidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trámite Finalización: Cámara de Diputados
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la República, comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 16 de Abril, 2009.
Oficio Nº 8038
pog/meg
S.19ª
VALPARAÍSO, 16 de abril de 2009
A S.E. LA
PRESIDENTA
DE LA
REPÚBLICA
Tengo a honra comunicar a V.E., que
el Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
"Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones al
Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, fijado por el decreto con fuerza
de ley (I) N° 2, de 1968, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se
aprobó por decreto supremo N° 412, de 1992, del Ministerio de Defensa
Nacional, Subsecretaría de Carabineros:
1) En el artículo 46, agrégase la siguiente letra v):
“v) Asignación especial no imponible: El personal de
Carabineros de Chile afecto al sistema de remuneraciones de este Estatuto,
tendrá derecho a una asignación especial no imponible ascendente al 38,9%
aplicado sobre el sueldo base más el diferencial por goce de sueldos
superiores, la que no se considerará para el cálculo de la asignación de zona.
Con todo, no tendrá derecho a esta asignación el personal
afecto al régimen de remuneraciones del decreto con fuerza de ley Nº 1, de
2001, del Ministerio de Salud, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley Nº 15.076, las personas contratadas sobre la base de
una renta global única y el personal a contrata nombrado como Profesor Civil,
tenga o no el título de profesor y los alumnos en formación policial en las
respectivas Escuelas Institucionales. Tampoco será aplicable al personal que
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
estando afecto al sistema de remuneraciones del presente Estatuto, perciba los
beneficios establecidos en el artículo 9° de la ley Nº 20.212.
No obstante lo establecido en el párrafo segundo de esta
letra y en el artículo 6° del decreto ley N° 1.487, de 1976, el personal de la
Subsecretaría de Investigaciones, afecto al sistema de remuneraciones del
decreto con fuerza de ley N° 1, de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional,
Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones, tendrá derecho a la
asignación especial a que se refiere el párrafo primero de esta letra, en un
monto equivalente al 6,6% aplicado sobre la misma base de cálculo.
Este beneficio no se considerará remuneración para los
efectos de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 2º de la ley Nº 18.263,
en la ley N° 18.694 y en el artículo 59 de la ley Nº 18.961.”.
2) Modifícase el artículo 51 en la siguiente forma:
A) Agrégase la siguiente letra d):
“d) Efectiva de Piloto: Los Oficiales de Fila de Orden y
Seguridad de los grados de Teniente a Teniente Coronel que se encontraren en
posesión del título de Piloto de aeronaves otorgado por organismo competente;
tuvieren licencia de piloto vigente de acuerdo a los requerimientos de la
Dirección General de Aeronáutica Civil, y desempeñaren en forma efectiva y
principal esta especialidad como piloto policial, percibirán una gratificación
especial equivalente al 50% del sueldo base más el diferencial por goce de
sueldos superiores.
Esta gratificación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona, será compatible con los
sobresueldos establecidos en el artículo 48, letras a) y d) número 1, e
incompatible con todas las gratificaciones de este artículo.”.
B) Agrégase la siguiente letra e), nueva:
“e) De Operaciones Policiales Especiales: El personal de
Orden y Seguridad que teniendo el título de Operaciones Policiales Especiales
desempeñare en forma efectiva y principal funciones propias de la especialidad
en Reparticiones, Unidades y,o Secciones de Operaciones Policiales Especiales,
percibirá una gratificación especial equivalente al 30% del sueldo base más el
diferencial por goce de sueldos superiores.
El pago de la presente gratificación se materializará
mediante la dictación anual de un decreto del Ministerio respectivo, expedido
bajo la fórmula “Por orden del Presidente de la República”, que establecerá las
reparticiones, unidades, dotación y número de beneficiarios. Dicho decreto
deberá contar, además, con la firma del Ministro de Hacienda.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Esta gratificación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona y será compatible con los
sobresueldos establecidos en el artículo 48, letras a), b), y d) número 12, e
incompatible con todas las gratificaciones de este artículo.”.
C) Agrégase la siguiente letra f):
“f) De Fuerzas Especiales: El personal de Orden y
Seguridad que siendo de dotación de Reparticiones o Unidades de Fuerzas
Especiales, desarrolle servicios policiales efectivos, percibirá una gratificación
especial equivalente al 20% del sueldo base más el diferencial por goce de
sueldos superiores.
El pago de la presente gratificación se materializará
mediante la dictación anual de un decreto del Ministerio respectivo, expedido
bajo la fórmula “Por orden del Presidente de la República”, que establecerá las
reparticiones, unidades, dotación y número de beneficiarios. Dicho decreto
deberá contar, además, con la firma del Ministro de Hacienda.
Esta asignación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona y será compatible con los
sobresueldos establecidos en el artículo 48, letras a), b), y e), e incompatible
con todas las gratificaciones de este artículo.”.
Artículo 2º.- La asignación mensual de carácter
permanente, establecida en el inciso primero del artículo 1º de la ley Nº
19.467, únicamente, respecto de los profesionales funcionarios regidos por el
decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2001, del Ministerio de Salud, que fija el
texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 15.076, de
Carabineros de Chile, que desempeñen jornadas diurnas de 11, 22, 33 y 44
horas semanales, será de 18,6%.
La asignación del inciso anterior, será de 13,6% para los
profesionales funcionarios de Carabineros de Chile que en iguales calidades
jurídicas desempeñen cargos de 28 horas semanales bajo la modalidad
establecida en el inciso séptimo del artículo 12 del decreto con fuerza de ley Nº
1, de 2001, del Ministerio de Salud, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley Nº15.076, en los hospitales dependientes de dicha
Institución, sólo en la medida que dichos profesionales funcionarios no se
encuentren acogidos al beneficio establecido en el artículo 44 del citado
decreto con fuerza de ley.
En todo caso, para los efectos de determinar el monto de
la asignación que pudiere corresponder a los profesionales funcionarios citados
en los incisos anteriores, el total de remuneraciones y beneficios sobre los que
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
se aplicará el 18,6% o el 13,6%, incluirá, además, las horas extraordinarias y
el recargo del artículo 10 del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2001, del
Ministerio de Salud, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de
la ley Nº15.076, la asignación del artículo 2º de la ley Nº 19.432 y las
asignaciones de los artículos 1º y 2º de la ley Nº 19.230, todas cuando
corresponda.
Artículo 3º.- Concédese al personal de los escalafones de
Oficiales Policiales y de Asistentes Policiales de la Policía de Investigaciones de
Chile, que integren las unidades de reacción táctica, una gratificación especial
denominada de reacción táctica equivalente al 30% del sueldo base más el
diferencial por goce de sueldos superiores.
Para tener derecho a la gratificación señalada en el inciso
anterior, el citado personal deberá cumplir con las siguientes exigencias:
a) Haber aprobado el “Curso Básico en Técnicas y Tácticas
Policiales” impartido por el Centro de Capacitación Profesional o tener
acreditada la condición de especialista de las materias que trata dicho curso.
b) Haber aprobado la evaluación psicológica, médica, de
capacidad física y un test de habilidad con armas de fuego que establezca la
Policía de Investigaciones de Chile.
c) Desempeñar en forma efectiva y principal funciones
operativas de reacción táctica en dichas unidades.
El pago de la presente gratificación se materializará
mediante la dictación anual de un decreto del Ministerio respectivo, expedido
bajo la fórmula “Por orden del Presidente de la República”, que establecerá las
unidades, dotación y número de beneficiarios. Dicho decreto deberá contar,
además, con la firma del Ministro de Hacienda.
Esta asignación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona y será compatible con los
sobresueldos establecidos en el artículo 48, letras a) y e) e incompatible con
todas las gratificaciones establecidas en el artículo 51 del Estatuto del Personal
de Carabineros de Chile, fijado por el decreto con fuerza de ley (I) N° 2, de
1968, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se aprobó por decreto
supremo N° 412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría
de Carabineros.
Artículo 4°.- Concédese al personal del escalafón de
Oficiales Policiales y al personal del Escalafón de Asistentes Policiales de la
Policía de Investigaciones de Chile que sea de dotación y cumpla servicios en
unidades operativas señaladas en el respectivo reglamento de sobresueldos y
gratificaciones especiales, una asignación especial operativa no imponible
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
equivalente al 35% del sueldo base más el diferencial por goce de sueldos
superiores, de acuerdo con el citado reglamento, el que deberá ser suscrito por
el Ministro de Hacienda.
Esta asignación será compatible con el sobresueldo
de la letra a) del artículo 48 del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile,
fijado por el decreto con fuerza de ley (I) N° 2, de 1968, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado se aprobó por decreto supremo N° 412, de 1992,
del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Carabineros.
El personal que se encuentre percibiendo esta
asignación especial al momento de ser destinado a la Academia Superior de
Estudios Policiales, para realizar estudios tendientes a obtener el título de
Oficial Graduado, continuará percibiendo el beneficio mientras duren los
referidos estudios.
Del mismo modo, el personal que se encuentre
percibiendo la asignación especial y sea aceptado para realizar un curso de
especialidad o de perfeccionamiento en planteles institucionales o
extrainstitucionales, tendrá derecho a continuar percibiendo esta asignación.
Con todo, el personal que se encuentre en posesión
de alguno de los sobresueldos establecidos en las letras c), d) o e) del artículo
48 del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, fijado por el decreto con
fuerza de ley (I) N° 2, de 1968, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado se aprobó por decreto supremo N° 412, de 1992, del Ministerio
de Defensa Nacional, Subsecretaría de Carabineros, expresamente consultados
en el reglamento de sobresueldos y gratificaciones especiales de la Policía de
Investigaciones de Chile y opte por la compatibilidad del artículo 49 del
mencionado cuerpo legal, no podrá acceder a esta asignación.
Este beneficio no se considerará para el cálculo de la
gratificación de zona, y será incompatible con la gratificación especial de
reacción táctica establecida en el artículo 3° de la presente ley, con la
asignación policial consultada en la letra n) del artículo 46 del Estatuto del
Personal de Carabineros de Chile, fijado por el decreto con fuerza de ley (I) N°
2, de 1968, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se aprobó por
decreto supremo N° 412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional,
Subsecretaría de Carabineros, y con todas las asignaciones, sobresueldos o
Gratificaciones Especiales que, a su vez, sean incompatibles con dicha
asignación policial.
Artículo 5°.- El personal de la Policía de Investigaciones de
Chile tendrá, además, derecho a percibir los sobresueldos establecidos en el
artículo 48 letra d) números 2 y 10 del del Estatuto del Personal de
Carabineros de Chile, fijado por el decreto con fuerza de ley (I) N° 2, de 1968,
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se aprobó por decreto
supremo N° 412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría
de Carabineros, siempre que se cumpla con el reglamento respectivo, el que
deberá ser suscrito por el Ministro de Hacienda.
Artículo 6º.- Únicamente respecto de las Subsecretarías de
Guerra, Marina y Aviación, el guarismo “16,5%” establecido en el inciso
segundo del artículo 3° de la ley N° 20.327, será de “23,1%”.
Artículo 7º.- El mayor gasto fiscal que irrogue la aplicación
de esta ley durante el año 2009, se financiará con cargo a los recursos
contemplados en la Partida Tesoro Público y a partir del año 2010 con cargo a
los presupuestos de las respectivas Instituciones.
Artículo 1° transitorio.- El monto de la asignación
especial no imponible establecida en el número 1) del artículo 1° de esta ley,
se hará efectivo en dos etapas. A partir del primer día del mes siguiente de la
fecha de publicación de la presente ley, la asignación especial no imponible
ascenderá al 19,5% del sueldo base más el diferencial por goce de sueldos
superiores; y en una segunda etapa, a partir del 1 de enero de 2010, se
pagará el monto completo, esto es, el 38,9% del sueldo base más el diferencial
por goce de sueldos superiores, en conformidad a la letra v) del artículo 46 del
decreto supremo N° 412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional, Estatuto
del Personal de Carabineros de Chile.
Esta asignación, respecto del personal de la Subsecretaría
de Investigaciones, también se aplicará en las mismas dos etapas indicadas en
el inciso anterior. Durante la primera etapa el monto a pagar ascenderá al
1,2%, de la base correspondiente, y a contar del 1 de enero de 2010, será de
6,6%.
Artículo 2° transitorio.- El nuevo monto de la asignación a
que se refiere el artículo 6° se hará efectivo en dos etapas. A partir del primer
día del mes siguiente de la fecha de publicación de la presente ley, la
asignación especial no imponible ascenderá al 17,7% de la base
correspondiente, y en una segunda etapa, a partir del 1 de enero de 2010, se
pagará en un 23,1%.
Artículo 3° transitorio.- Las gratificaciones y los
porcentajes establecidos en las letras A), B) y C) del número 2) del artículo 1º,
así como la gratificación a que se refiere el artículo 3°, la asignación del
artículo 4° y los sobresueldos del artículo 5°, todos de esta ley, comenzarán a
regir a partir del primer día del mes siguiente de la fecha de su publicación.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Artículo 4° transitorio.- Los porcentajes correspondientes a
la asignación a que se refiere el artículo 2º de esta ley, se sujetarán a la
progresión que a continuación se indica para cada uno de los años que se
señalan, aplicados sobre la base correspondiente, comenzando su aplicación a
partir del primer día del mes siguiente de la fecha de publicación de la presente
ley:
a) Profesionales funcionarios que desempeñan jornadas de
11, 22, 33 y 44 horas semanales:
Año 2009: 11,8%
Año 2010: 18,6%
b) Profesionales funcionarios que desempeñan jornadas de
28 horas semanales:
Año 2009: 6,8%
Año 2010: 13,6%
Artículo 5° transitorio.- La asignación del costo de vida
prevista en el artículo 197 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del
Ministerio de Defensa Nacional, Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas,
será aplicada al personal de Carabineros de Chile y de la Policía de
Investigaciones de Chile que haya sido comisionado en el exterior en el
segundo semestre de 2004, en misiones de una duración mayor a 31 días, en
conformidad a lo dispuesto en el decreto supremo N° 4, de 2005, de la
Subsecretaría de Guerra. El reajuste de dicha asignación operará con efecto
retroactivo al 1 de julio de 2004 y hasta el 31 de diciembre de ese año, por el
periodo que corresponda a la comisión de servicios.”.
Dios guarde a V.E.
ALFONSO VARGAS LYNG
Primer Vicepresidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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LEY
5. Publicación de ley en Diario Oficial
5.1. Ley N° 20.344
Tipo Norma
Fecha Publicación
Fecha Promulgación
Organismo
Título
Tipo Versión
URL
:
:
:
:
Ley 20344
27-04-2009
23-04-2009
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL;
SUBSECRETARÍA DE CARABINEROS
: MODIFICA EL DFL (I) Nº2, DE 1968,
Y ESTABLECE NORMAS DE AJUSTE
REMUNERACIONAL PARA EL PERSONAL DE
LAS FUERZAS DE ORDEN Y SEGURIDAD
PÚBLICA
: Única
De : 27-04-2009
: http://www.leychile.cl
LEY NÚM. 20.344
MODIFICA EL DFL (I) Nº2, DE 1968, Y ESTABLECE NORMAS DE
AJUSTE REMUNERACIONAL PARA EL PERSONAL DE LAS FUERZAS DE
ORDEN Y SEGURIDAD PÚBLICA
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente
Proyecto de ley:
"Artículo
1°.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones al Estatuto del Personal de Carabineros de
Chile, fijado por el decreto con fuerza de ley (I) N° 2, de
1968, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se
aprobó por decreto supremo N° 412, de 1992, del Ministerio de
Defensa Nacional, Subsecretaría de Carabineros:
1) En el artículo 46, agrégase la siguiente letra v):
"v) Asignación especial no imponible: El personal de
Carabineros de Chile afecto al sistema de remuneraciones de
este Estatuto, tendrá derecho a una asignación especial no
imponible ascendente al 38,9% aplicado sobre el sueldo base
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LEY
más el diferencial por goce de sueldos superiores, la que no
se considerará para el cálculo de la asignación de zona.
Con todo, no tendrá derecho a esta asignación el
personal afecto al régimen de remuneraciones del decreto con
fuerza de ley Nº 1, de 2001, del Ministerio de Salud, que
fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley
Nº 15.076, las personas contratadas sobre la base de una
renta global única y el personal a contrata nombrado como
Profesor Civil, tenga o no el título de profesor y los
alumnos en formación policial en las respectivas Escuelas
Institucionales. Tampoco será aplicable al personal que
estando afecto al sistema de remuneraciones del presente
Estatuto, perciba los beneficios establecidos en el artículo
9° de la ley Nº 20.212.
No obstante lo establecido en el párrafo segundo de esta
letra y en el artículo 6° del decreto ley N° 1.487, de 1976,
el personal de la Subsecretaría de Investigaciones, afecto al
sistema de remuneraciones del decreto con fuerza de ley N° 1,
de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional, Estatuto del
Personal de la Policía de Investigaciones, tendrá derecho a
la asignación especial a que se refiere el párrafo primero de
esta letra, en un monto equivalente al 6,6% aplicado sobre la
misma base de cálculo.
Este beneficio no se considerará remuneración para los
efectos de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 2º
de la ley Nº 18.263, en la ley N° 18.694 y en el artículo 59
de la ley Nº 18.961.".
2) Modifícase el artículo 51 en la siguiente forma:
A) Agrégase la siguiente letra d):
"d) Efectiva de Piloto: Los Oficiales de Fila de Orden y
Seguridad de los grados de Teniente a Teniente Coronel que se
encontraren en posesión del título de Piloto de aeronaves
otorgado por organismo competente; tuvieren licencia de
piloto vigente de acuerdo a los requerimientos de la
Dirección General de Aeronáutica Civil, y desempeñaren en
forma efectiva y principal esta especialidad como piloto
policial, percibirán una gratificación especial equivalente
al 50% del sueldo base más el diferencial por goce de sueldos
superiores.
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LEY
Esta gratificación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona, será
compatible con los sobresueldos establecidos en el artículo
48, letras a) y d) número 1, e incompatible con todas las
gratificaciones de este artículo.".
B) Agrégase la siguiente letra e), nueva:
"e) De Operaciones Policiales Especiales: El personal de
Orden y Seguridad que teniendo el título de Operaciones
Policiales Especiales desempeñare en forma efectiva y
principal
funciones
propias
de
la
especialidad
en
Reparticiones,
Unidades
y,o
Secciones
de
Operaciones
Policiales Especiales, percibirá una gratificación especial
equivalente al 30% del sueldo base más el diferencial por
goce de sueldos superiores.
El pago de la presente gratificación se materializará
mediante la dictación anual de un decreto del Ministerio
respectivo, expedido bajo la fórmula "Por orden del
Presidente
de
la
República",
que
establecerá
las
reparticiones, unidades, dotación y número de beneficiarios.
Dicho decreto deberá contar, además, con la firma del
Ministro de Hacienda.
Esta gratificación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona y será
compatible con los sobresueldos establecidos en el artículo
48, letras a), b), y d) número 12, e incompatible con todas
las gratificaciones de este artículo.".
C) Agrégase la siguiente letra f):
"f) De Fuerzas Especiales: El personal de Orden y
Seguridad que siendo de dotación de Reparticiones o Unidades
de Fuerzas Especiales, desarrolle servicios policiales
efectivos, percibirá una gratificación especial equivalente
al 20% del sueldo base más el diferencial por goce de sueldos
superiores.
El pago
mediante la
respectivo,
Presidente
de la presente gratificación se materializará
dictación anual de un decreto del Ministerio
expedido bajo la fórmula "Por orden del
de
la
República",
que
establecerá
las
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LEY
reparticiones, unidades, dotación y número de beneficiarios.
Dicho decreto deberá contar, además, con la firma del
Ministro de Hacienda.
Esta asignación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona y será
compatible con los sobresueldos establecidos en el artículo
48, letras a), b), y e), e incompatible con todas las
gratificaciones de este artículo.".
Artículo
2º.La
asignación
mensual
de
carácter
permanente, establecida en el inciso primero del artículo 1º
de
la
ley
Nº
19.467,
únicamente,
respecto
de
los
profesionales funcionarios regidos por el decreto con fuerza
de ley Nº 1, de 2001, del Ministerio de Salud, que fija el
texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº
15.076, de Carabineros de Chile, que desempeñen jornadas
diurnas de 11, 22, 33 y 44 horas semanales, será de 18,6%.
La asignación del inciso anterior, será de 13,6% para
los profesionales funcionarios de Carabineros de Chile que en
iguales calidades jurídicas desempeñen cargos de 28 horas
semanales bajo la modalidad establecida en el inciso séptimo
del artículo 12 del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2001,
del Ministerio de Salud, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley Nº15.076, en los
hospitales dependientes de dicha Institución, sólo en la
medida que dichos profesionales funcionarios no se encuentren
acogidos al beneficio establecido en el artículo 44 del
citado decreto con fuerza de ley.
En todo caso, para los efectos de determinar el monto de
la asignación que pudiere corresponder a los profesionales
funcionarios citados en los incisos anteriores, el total de
remuneraciones y beneficios sobre los que se aplicará el
18,6% o el 13,6%, incluirá, además, las horas extraordinarias
y el recargo del artículo 10 del decreto con fuerza de ley Nº
1, de 2001, del Ministerio de Salud, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº15.076, la
asignación del artículo 2º de la ley Nº 19.432 y las
asignaciones de los artículos 1º y 2º de la ley Nº 19.230,
todas cuando corresponda.
de
Artículo 3º.- Concédese al personal de los escalafones
Oficiales Policiales y de Asistentes Policiales de la
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LEY
Policía de Investigaciones de Chile, que integren las
unidades de reacción táctica, una gratificación especial
denominada de reacción táctica equivalente al 30% del sueldo
base más el diferencial por goce de sueldos superiores.
Para tener derecho a la gratificación señalada en el
inciso anterior, el citado personal deberá cumplir con las
siguientes exigencias:
a) Haber aprobado el "Curso Básico en Técnicas y
Tácticas Policiales" impartido por el Centro de Capacitación
Profesional o tener acreditada la condición de especialista
de las materias que trata dicho curso.
b) Haber aprobado la evaluación psicológica, médica, de
capacidad física y un test de habilidad con armas de fuego
que establezca la Policía de Investigaciones de Chile.
c) Desempeñar en forma efectiva y principal funciones
operativas de reacción táctica en dichas unidades.
El pago de la presente gratificación se materializará
mediante la dictación anual de un decreto del Ministerio
respectivo, expedido bajo la fórmula "Por orden del
Presidente de la República", que establecerá las unidades,
dotación y número de beneficiarios. Dicho decreto deberá
contar, además, con la firma del Ministro de Hacienda.
Esta asignación de carácter no imponible, no se
considerará para el cálculo de la asignación de zona y será
compatible con los sobresueldos establecidos en el artículo
48,
letras
a)
y
e)
e
incompatible
con
todas
las
gratificaciones establecidas en el artículo 51 del Estatuto
del Personal de Carabineros de Chile, fijado por el decreto
con fuerza de ley (I) N° 2, de 1968, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado se aprobó por decreto supremo N°
412,
de
1992,
del
Ministerio
de
Defensa
Nacional,
Subsecretaría de Carabineros.
Artículo 4°.- Concédese al personal del escalafón de
Oficiales Policiales y al personal del Escalafón de
Asistentes Policiales de la Policía de Investigaciones de
Chile que sea de dotación y cumpla servicios en unidades
operativas
señaladas
en
el
respectivo
reglamento
de
sobresueldos y gratificaciones especiales, una asignación
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LEY
especial operativa no imponible equivalente al 35% del sueldo
base más el diferencial por goce de sueldos superiores, de
acuerdo con el citado reglamento, el que deberá ser suscrito
por el Ministro de Hacienda.
Esta asignación será compatible con el sobresueldo de la
letra a) del artículo 48 del Estatuto del Personal de
Carabineros de Chile, fijado por el decreto con fuerza de ley
(I) N° 2, de 1968, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado se aprobó por decreto supremo N° 412, de 1992,
del
Ministerio
de
Defensa
Nacional,
Subsecretaría
de
Carabineros.
El personal que se encuentre percibiendo esta asignación
especial al momento de ser destinado a la Academia Superior
de Estudios Policiales, para realizar estudios tendientes a
obtener el título de Oficial Graduado, continuará percibiendo
el beneficio mientras duren los referidos estudios.
Del mismo modo, el personal que se encuentre percibiendo
la asignación especial y sea aceptado para realizar un curso
de
especialidad
o
de
perfeccionamiento
en
planteles
institucionales o extrainstitucionales, tendrá derecho a
continuar percibiendo esta asignación.
Con todo, el personal que se encuentre en posesión de
alguno de los sobresueldos establecidos en las letras c), d)
o e) del artículo 48 del Estatuto del Personal de Carabineros
de Chile, fijado por el decreto con fuerza de ley (I) N° 2,
de 1968, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se
aprobó por decreto supremo N° 412, de 1992, del Ministerio de
Defensa Nacional, Subsecretaría de Carabineros, expresamente
consultados
en
el
reglamento
de
sobresueldos
y
gratificaciones especiales de la Policía de Investigaciones
de Chile y opte por la compatibilidad del artículo 49 del
mencionado cuerpo legal, no podrá acceder a esta asignación.
Este beneficio no se considerará para el cálculo de la
gratificación
de
zona,
y
será
incompatible
con
la
gratificación especial de reacción táctica establecida en el
artículo 3° de la presente ley, con la asignación policial
consultada en la letra n) del artículo 46 del Estatuto del
Personal de Carabineros de Chile, fijado por el decreto con
fuerza de ley (I) N° 2, de 1968, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado se aprobó por decreto supremo N°
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LEY
412,
de
1992,
del
Ministerio
de
Defensa
Nacional,
Subsecretaría de Carabineros, y con todas las asignaciones,
sobresueldos o Gratificaciones Especiales que, a su vez, sean
incompatibles con dicha asignación policial.
Artículo
5°.El
personal
de
la
Policía
de
Investigaciones de Chile tendrá, además, derecho a percibir
los sobresueldos establecidos en el artículo 48 letra d)
números 2 y 10 del Estatuto del Personal de Carabineros de
Chile, fijado por el decreto con fuerza de ley (I) N° 2, de
1968, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se
aprobó por decreto supremo N° 412, de 1992, del Ministerio de
Defensa Nacional, Subsecretaría de Carabineros, siempre que
se cumpla con el reglamento respectivo, el que deberá ser
suscrito por el Ministro de Hacienda.
Artículo 6º.- Únicamente respecto de las Subsecretarías
de Guerra, Marina y Aviación, el guarismo "16,5%" establecido
en el inciso segundo del artículo 3° de la ley N° 20.327,
será de "23,1%".
Artículo 7º.- El mayor gasto fiscal que irrogue la
aplicación de esta ley durante el año 2009, se financiará con
cargo a los recursos contemplados en la Partida Tesoro
Público y a partir del año 2010 con cargo a los presupuestos
de las respectivas Instituciones.
Artículo 1° transitorio.- El monto de la asignación
especial no imponible establecida en el número 1) del
artículo 1° de esta ley, se hará efectivo en dos etapas. A
partir del primer día del mes siguiente de la fecha de
publicación de la presente ley, la asignación especial no
imponible ascenderá al 19,5% del sueldo base más el
diferencial por goce de sueldos superiores; y en una segunda
etapa, a partir del 1 de enero de 2010, se pagará el monto
completo, esto es, el 38,9% del sueldo base más el
diferencial por goce de sueldos superiores, en conformidad a
la letra v) del artículo 46 del decreto supremo N° 412, de
1992, del Ministerio de Defensa Nacional, Estatuto del
Personal de Carabineros de Chile.
Esta
asignación,
respecto
del
personal
de
la
Subsecretaría de Investigaciones, también se aplicará en las
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LEY
mismas dos etapas indicadas en el inciso anterior. Durante la
primera etapa el monto a pagar ascenderá al 1,2%, de la base
correspondiente, y a contar del 1 de enero de 2010, será de
6,6%.
Artículo 2° transitorio.- El nuevo monto de la
asignación a que se refiere el artículo 6° se hará efectivo
en dos etapas. A partir del primer día del mes siguiente de
la fecha de publicación de la presente ley, la asignación
especial no imponible ascenderá al 17,7% de la base
correspondiente, y en una segunda etapa, a partir del 1 de
enero de 2010, se pagará en un 23,1%.
Artículo 3° transitorio.- Las gratificaciones y los
porcentajes establecidos en las letras A), B) y C) del número
2) del artículo 1º, así como la gratificación a que se
refiere el artículo 3°, la asignación del artículo 4° y los
sobresueldos del artículo 5°, todos de esta ley, comenzarán a
regir a partir del primer día del mes siguiente de la fecha
de su publicación.
Artículo
4°
transitorio.Los
porcentajes
correspondientes a la asignación a que se refiere el artículo
2º de esta ley, se sujetarán a la progresión que a
continuación se indica para cada uno de los años que se
señalan, aplicados sobre la base correspondiente, comenzando
su aplicación a partir del primer día del mes siguiente de la
fecha de publicación de la presente ley:
a) Profesionales funcionarios que desempeñan jornadas de
11, 22, 33 y 44 horas semanales:
Año 2009: 11,8%
Año 2010: 18,6%
b) Profesionales funcionarios que desempeñan jornadas de
28 horas semanales:
Año 2009: 6,8%
Año 2010: 13,6%
Artículo 5° transitorio.- La asignación del costo de
vida prevista en el artículo 197 del decreto con fuerza de
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LEY
ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional,
Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas, será aplicada
al personal de Carabineros de Chile y de la Policía de
Investigaciones de Chile que haya sido comisionado en el
exterior en el segundo semestre de 2004, en misiones de una
duración mayor a 31 días, en conformidad a lo dispuesto en el
decreto supremo N° 4, de 2005, de la Subsecretaría de Guerra.
El
reajuste
de
dicha
asignación
operará
con
efecto
retroactivo al 1 de julio de 2004 y hasta el 31 de diciembre
de ese año, por el período que corresponda a la comisión de
servicios.".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;
por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de la
República.
Santiago, 23 de abril de 2009.- MICHELLE BACHELET JERIA,
Presidenta de la República.- Francisco Vidal Salinas,
Ministro de Defensa Nacional.- Edmundo Pérez Yoma, Ministro
del Interior.- Andrés Velasco Brañes, Ministro de Hacienda.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda
atentamente a Ud., Javiera Blanco Suárez, Subsecretaria de
Carabineros.
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FIRMA PROYECTO LEY
6. Anexo Documento
6.1. Firma Proyecto de Ley
Fecha 26 de marzo de 2008
Firma Proyecto de Ley sobre reajuste de remuneraciones a Carabineros e
Investigaciones
INTERVENCIÓN DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA, MICHELLE
BACHELET, AL FIRMAR PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE NORMAS DE
AJUSTE REMUNERACIONAL PARA EL PERSONAL DE LAS FUERZAS DE
ORDEN Y SEGURIDAD ÚBLICA
Santiago, 26 de marzo de 2008
Amigos y amigas:
Le decía al ministro Vidal que si hubiéramos firmado con Edmundo, habríamos
sido tres ex ministros de Defensa en este momento de nuestra historia quiénes
habríamos firmado. Pero aquí está Patricio Rosende, bueno, siendo parte de
este importante momento.
Porque la verdad que con la firma de este proyecto, concretamos hoy día lo
que anunciamos en enero, cuando señalamos que el envío de un proyecto que
permitiera mejorar las remuneraciones de Carabineros de Chile y de la Policía
de Investigaciones.
Este proyecto se inscribe, justamente, en un esfuerzo del Estado de Chile por
fortalecer la labor de las instituciones policiales y mejorar las condiciones de
trabajo de sus funcionarios.
Siempre he señalado y lo creo muy profundamente, que una sociedad que
avanza en garantizar derechos de sus ciudadanos, requiere que estos derechos
puedan ser efectivos y que para poder ser efectivos sus derechos, los
ciudadanos necesitan poder vivir en condiciones de seguridad, tranquilidad y
paz. Y, en ese sentido, la importancia y la relevancia de todas las tareas de
seguridad pública, de orden.
Por otro lado también, y creo que no se dice con frecuencia -quizás porque lo
consideramos normal-, es que el país se siente muy orgulloso de sus fuerzas
policiales. La verdad es que los hombres y mujeres que integran sus filas,
cumplen sus difíciles tareas con un alto nivel de profesionalismo y un
remarcable espíritu de servicio público.
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FIRMA PROYECTO LEY
Y no sólo eso. Carabineros de Chile y la Policía de Investigaciones de Chile son
instituciones respetadas por su probidad dentro y fuera del país. A uno le toca
constatar eso con mucha frecuencia. Y yo siento que éste es, además, un
patrimonio moral que tenemos que defender.
La comunidad tiene antecedentes directos sobre la labor policial en la
prevención del delito en los barrios y comunas, en la asistencia en accidentes
de tránsito, en la respuesta a las emergencias, en la búsqueda de personas, en
la investigación de hechos criminales, en el resguardo de las fronteras, en el
mantenimiento del orden público, en fin, en las múltiples exigencias que
plantea la defensa del orden público y la seguridad ciudadana.
Sabemos, también, del alto nivel de exigencia y exposición al riesgo en que se
realiza la labor policial, con extensas jornadas de trabajo, con una
disponibilidad permanente las 24 horas del día, todo lo cual demanda un
esfuerzo constante por parte de quienes desempeñan estas funciones.
Nos alegra infinitamente que la ciudadanía exprese, a través de todo el
territorio, un alto nivel de reconocimiento de las policías. Esto se ve en cada
encuesta que pregunta sobre el valor del reconocimiento que los ciudadanos
tienen de las distintas instituciones del Estado, las policías siempre están muy
bien evaluadas.
Esto no es casualidad. Es el fruto de un trabajo bien hecho, de la vocación de
servicio público, de la integridad de sus miembros, del sentido del deber,
expresado muchas veces al límite de las posibilidades. Cada vez que
lamentablemente un funcionario policial pierde la vida cumpliendo su deber, es
la comunidad entera, además, la que sufre esta pérdida.
En ese sentido, y es el esfuerzo que como gobierno también hemos
continuado, Chile necesita que Carabineros e Investigaciones se fortalezcan
cada día más en todos sus planos. Y el proyecto que hoy día firmamos tiene 2
objetivos principales. En primer lugar, establece un reajuste general de
remuneraciones que va a favorecer a más de 46 mil funcionarios y sus
familias, en el caso de Carabineros y 10 mil, en el caso de la Policía de
Investigaciones.
Y algo muy importante, con un impacto diferenciado según el nivel de ingreso,
de entre un 6 a un 16% en el total de las remuneraciones de cada funcionario,
de manera que sean más beneficiados los de menor graduación.
Frente a la crisis económica, en no pocas partes del mundo las fórmulas que se
han enfrentado para responder a la crisis, generalmente buscan fórmulas
donde el ajuste se hace a costa de las personas: se reduce personal, se
congelan sueldos, el recorte de las posibilidades de capacitación o de
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FIRMA PROYECTO LEY
emprendimiento; de suprimir o recortar subsidios, pensiones, beneficios
sociales. Y qué bueno es que podamos decir, de que Chile es al revés.
Gracias a que fuimos previsores y ahorramos cuando correspondía, hoy en vez
de hacer aquello podemos seguir invirtiendo en las personas e incluso mejorar
las condiciones para enfrentar los tiempos duros.
En segundo término, el proyecto establece una retribución especial a aquellos
funcionarios que por su especialización y permanente preparación física y
técnica cumplen tareas policiales críticas, como es el cargo de quienes se
desempeñan como pilotos de aeronaves o que integran grupos de operaciones
policiales especiales, fuerzas especiales, unidades de reacción táctica.
Si el país ha hecho una fuerte inversión en este personal altamente capacitado,
lo lógico es que además cuide su potencial de desarrollo.
También, se reajustan las remuneraciones de los profesionales de salud que se
desempeñan en Carabineros e Investigaciones, y que siempre habían quedado
fuera de todos los reajustes de los profesionales del sector público de salud,
por ser parte del DFL1 ó 2. Entonces, claramente no estaban considerados.
En este marco, quisiera aprovechar también para referirme a otro punto. Los
procesos de modernización de las instituciones del Estado.
En el caso de las instituciones vinculadas a la seguridad pública, y en esto
incorporo a Gendarmería de Chile, nosotros necesitamos mantener el nivel de
inversión que requieren para cumplir los objetivos nacionales de seguridad
pública.
Por ello y en concordancia con la preocupación que mi gobierno tiene por
Gendarmería y sus funcionarios, y con los compromisos que adquirimos, quiero
decir que en los próximos días - exactamente el 6 de abril-, al regreso de mi
viaje, voy a enviar al Parlamento el proyecto de ley de fortalecimiento
institucional para dicho servicio, que considera la modernización de la carrera
funcionaria, así como el aumento y readecuación de las plantas de
Gendarmería.
Quiero aprovechar la ocasión, que creo que es una feliz ocasión y va a ser más
feliz, me imagino, para todos, cuando firme y promulgue la ley, pero eso sin
duda va a ser muy rápido, estoy segura, cierto que éste es un proyecto que
cuenta con un gran apoyo en el Parlamento, quiero aprovechar la ocasión para
enviar un afectuoso saludo a todos los funcionarios y funcionarias de todas las
instituciones de seguridad pública que resguardan a nuestras familias a lo largo
y ancho de nuestro territorio.
Muchas
gracias.
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DISCURSO PROMULGACIÓN
6.2. Discurso de Promulgación
Fecha, 23 de abril de 2009
PALABRAS DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA, MICHELLE
BACHELET, EN ACTO DE PROMULGACION DE LA LEY N 20.344 QUE
ESTABLECE
AJUSTE
REMUNERACIONAL
A
CARABINEROS
E
INVESTIGACIONES
Santiago, 23 de Abril de 2009
En estos días hemos visto operativos en varias poblaciones de Santiago, que
impresionan por su profesionalismo y que reflejan fielmente el compromiso del
gobierno y de las policías por hacer de la ciudad un espacio más seguro para
las familias chilenas.
Acciones como la de estos días se han venido realizando en los últimos años,
como una forma de combatir más eficazmente a la delincuencia y hacer
realidad nuestro compromiso de proteger y garantizar una vida más tranquila
en los barrios de nuestro país.
Hoy nos encontramos aquí para promulgar una ley que es el reconocimiento
que hace el Estado a una misión fundamental para la vida del país, que llevan
adelante tanto Carabineros de Chile, como la Policía de Investigaciones, cual es
la defensa de nuestro ordenamiento legal y el combate contra quienes lo
quebrantan.
Una de las fortalezas más importantes de nuestras instituciones policiales es
que hacen bien su trabajo, y eso lo reconoce la ciudadanía.
Este apoyo de la gente vale mucho, y no dudo que todos los miembros de
Carabineros y de la PDI entienden que es un capital de credibilidad que debe
cuidarse cada día.
Debemos perseverar en esa dirección, no bajar la guardia respecto del apego a
los valores que han hecho respetables a nuestras instituciones policiales, en
nuestro país, pero también fuera de Chile.
Los chilenos se sienten más seguros cuando ven un policía cerca. Puede sonar
obvio, pero no siempre eso es lo mismo que pasa en todos los países.
La promulgación de la Ley Nº 20.344 es un reconocimiento que Chile hace a
sus policías, expresado en este caso en una iniciativa presentada por mi
gobierno este año, a la cual el Congreso dio su aprobación el mes pasado.
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DISCURSO PROMULGACIÓN
Nuestra preocupación principal durante este tiempo ha sido suministrar todas
las condiciones necesarias para que las Fuerzas de Orden y Seguridad hagan
su labor de manera eficaz.
Las hemos dotado de mejores equipos de última generación para proteger
también la integridad física de las policías.
Hemos aumentado las plantas año a año para contar con las dotaciones que el
país requiere. Para eso estamos entregando formación técnica y moral de
primer nivel.
Ahora, con la promulgación de esta ley estamos concretando un esperado y
justo anhelo, que los funcionarios policiales reciban sueldos apropiados, con
asignaciones adecuadas, en el marco de un sistema que incentive a los jóvenes
con espíritu de servicio a ingresar a esta hermosa pero sacrificada carrera.
Me gustaría que esta ley fuera recordada como un homenaje a Javier Delgado
Carrasco, el cabo primero de carabineros quien hace pocos días dio su vida en
un intento por evitar el suicidio de una joven que se lanzara al Río Nilahue.
El cabo Javier Delgado es un héroe, como tantos otros miembros de
Carabineros y de la Policía de Investigaciones, que día a día ponen en riesgo
sus vidas honrando su promesa de servir a la comunidad.
Vaya entonces nuestro recuerdo y nuestro homenaje para Javier, y
especialmente para su familia. Ellos deben saber que estaremos a su lado en
todo momento.
Muchas gracias.