Indicadores de integración de la población inmigrante a través del deporte en España Memoria final | Diciembre 2006 Proyecto de investigación financiado por la convocatoria de ayudas a Universidades Públicas y Privadas y Entidades Públicas para proyectos de apoyo científico y tecnológico al deporte y otras acciones de promoción y difusión de la investigación deportiva para el año 2006. Apartado II. Estudios e informes sobre temas de interés deportivo prioritario Referencia: 03/UPB20/06 Equipo de investigación Director e investigador principal Chris Kennett Equipo de investigación Berta Cerezuela Itxasne Sagarzazu Raquel Correa Un proyecto de investigación de: Centre d’Estudis Olímpics Universitat Autònoma de Barcelona (UAB) Financiado por: Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 2 Sumario de contenidos 1. Introducción 1.1. Contexto .......................................................................................... 1.2. Línea de investigación marco............................................................ 1.3. Objetivos de la investigación ............................................................ 1.4. Metodología de trabajo...................................................................... 1.4.1. Revisión de fuentes de información secundarias .................... 1.4.2. Análisis y definición de indicadores......................................... 1.4.3. Estudio de caso....................................................................... 1.5. Contenido del informe ..................................................................... 3 4 5 5 6 7 8 8 2. Contexto político del deporte y la inmigración en España 2.1. Las políticas de inmigración en España ............................................ 2.2. Las políticas de deporte en España .................................................. 10 13 3. Indicadores de inclusión social y el deporte 3.1. Definición de indicadores de inclusión social .................................... 3.2. Plan Nacional para la Inclusión Social 2006-2009............................. 3.3. Indicadores deportivos de integración social de inmigrantes ............ 14 16 19 4. Indicadores de integración a través de la práctica deportiva 4.1. Objetivos ........................................................................................... 4.2. Propuesta de indicadores.................................................................. 4.2.1. Indicadores demográficos ....................................................... 4.2.2. Indicadores de participación deportiva ................................... 4.2.3. Indicadores del sistema deportivo federado ........................... 4.2.4. Indicadores de uso de las instalaciones municipales .............. 4.2.5. Indicadores de deporte escolar ............................................... 4.2.6. Indicadores de asociacionismo deportivo................................ 4.2.7. Indicadores de consumo deportivo.......................................... 4.3. Fuentes de los indicadores................................................................ 22 22 23 24 24 25 25 25 26 26 5. Conclusiones............................................................................... 28 Fuentes de información.................................................................. 30 Anexo 1 Indicadores del Plan Nacional para la Inclusión Social 2006-2009 .............. 33 Anexo 2 Conceptos sobre exclusión social e inmigración .......................................... 37 Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 3 1| Introducción 1.1. Contexto La inmigración es uno de los retos más importantes a los que se enfrentan las sociedades europeas a principios del siglo XXI. El movimiento de personas en Europa y la llegada de gente desde fuera de las nuevas fronteras de la Unión Europea se han acelerado e intensificado durante los años 90, aumentando la diversidad cultural de muchas comunidades. España se ha convertido en uno de los países de la Unión Europea con mayor número de población inmigrante. Según estadísticas del Padrón Municipal, el número de extranjeros (gente procedente de otros países pero sin nacionalidad española) a 1 de enero de 2006 en España era de 3,88 millones, correspondiendo a un 8,7% de la población, que se caracteriza, entre otros elementos, por su variedad cultural (Instituto Nacional de Estadística 2006). La llegada de población de distintos orígenes y culturas ha conllevado cambios sustanciales en la sociedad española de tipo demográfico, económico, político y cultural. Una de aportaciones de la población inmigrante se centra en el campo cultural, en el que podemos incluir el deporte, contribuyendo a la diversidad cultural y al enriquecimiento de una sociedad plural (Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración 2006). Esta nueva realidad plantea nuevos retos y oportunidades para los actores políticos y también para la sociedad civil. El fenómeno de la inmigración ha despertado un gran interés por parte de la comunidad académica en el ámbito internacional. Desde la sociología del deporte, se han elaborado diversos estudios sobre deporte e inclusión social y, específicamente, sobre deporte, inmigración y multiculturalidad (Arnaud 2002; Collins & Kay 2003; Heinemann 2002; Juniu 2002; Kennett 2002; Kennett 2006; Lister 1990; Lleixà et al. 2000; Lleixa & Soler 2004; Llopis & Moncusí 2004; Mosely et al. 1997; Puig 2006; Roche & Annesley 1998; Room et al. 1995). La mayor parte de estas investigaciones y estudios giran entorno al debate sobre cuál es el papel del deporte en la integración o inclusión de estos grupos Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 4 de ciudadanos, y en la construcción de las identidades de estos ciudadanos y de la sociedad de acogida en general. En estos estudios se destaca el riesgo de exclusión que sufren los grupos étnicos y de inmigrantes en la práctica deportiva, que se considera clave en las sociedades multiculturales. El deporte es identificado como una herramienta que facilita la integración de los inmigrantes y la conservación de sus raíces culturales, aunque también puede ser un terreno de conflicto y confrontación. Como resultado de los movimientos de población, la inmigración se ha convertido en uno de los temas políticos más destacados de los últimos años, fomentando que todos los partidos aporten diversas propuestas. Las políticas resultantes han empezado a incluir el deporte como una herramienta para conseguir objetivos relacionados con la integración de los nuevos ciudadanos. Estas políticas fueron analizadas en el informe Deporte e inmigración en España: el papel del deporte en la integración de los ciudadanos (Kennett et al. 2006) financiado por el Consejo Superior de Deportes el año 2005. Los resultados de este estudio destacan la necesidad que se manifiesta desde la administración pública de disponer de indicadores sociales que permitan un mejor conocimiento de la realidad de la población inmigrante y que sirvan para la planificación, ejecución y evaluación de las políticas. 1.2. Línea de investigación marco El estudio que presentamos se enmarca en el proyecto más general Inmigración: una nueva mirada cultural al deporte que promueve, desde el año 2005, el Centro de Estudios Olímpicos de la Universidad Autónoma de Barcelona (CEO-UAB), a través del cual se propone desarrollar una línea de investigación y actividad de difusión entorno al deporte y la inclusión social, profundizando en el papel del deporte como vehículo para la integración social de aquellos colectivos en situación de riesgo de exclusión y marginación en términos sociales, culturales y económicos. El proyecto Inmigración: una nueva mirada cultural al deporte consiste en una iniciativa innovadora que combina la investigación social con el fotoperiodismo y cuenta con la participación del fotoperiodista Kim Manresa y de un consejo asesor internacional. Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 5 Como resultado del proyecto se prevén las siguientes actividades: Publicación de artículos académicos y monografías. Exposición fotográfica y catálogo de la exposición. Creación de un sitio web que incluya un banco de buenas prácticas. Actividades de difusión y debate que permitan dinamizar y difundir las iniciativas identificadas. 1.3. Objetivos de la investigación Tal y como se definió en la propuesta, el objetivo principal del proyecto de investigación es la identificación de indicadores sociales que contribuyan a la definición, implementación y evaluación de las políticas deportivas en un contexto multicultural. Para ello, se ha llevado a cabo una revisión de los sistemas de indicadores de carácter social, económico, cultural y participativo que se han definido para el análisis del fenómeno de la inclusión social y la inmigración, así como la práctica deportiva, y se ha identificado una selección de indicadores que podrían aplicarse en el diagnóstico de la integración de los inmigrantes a través de la práctica deportiva. El proyecto se ha planteado como objeto de estudio los indicadores sociales de integración, que incluyen entre otros, indicadores relacionados con la participación ciudadana, hábitos y prácticas deportivas, así como indicadores más generales de carácter económico, laboral, legal, etc. 1.4. Metodología de trabajo y desarrollo La metodología adoptada para este trabajo se basa principalmente en fuentes secundarias, complementadas con observaciones de práctica deportiva y un proceso de consulta con aquellas instituciones y colectivos que están en contacto con la población inmigrante en el ámbito deportivo. El estudio realizado por el equipo de investigación para este proyecto se ha beneficiado del trabajo que se viene desarrollando desde 2005 entorno a la línea de investigación y actividad en la que se enmarca este proyecto y que se describe en el apartado 1.2. Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 6 Se ha seguido la metodología definida en la propuesta de investigación habiéndose alcanzado en el momento de presentar este informe la mayor parte de los objetivos definidos. Sin embargo, tal y como se detalla en el apartado 1.4.3, debido a la temporalización del proyecto, la comprobación de la eficacia de los indicadores mediante un caso de estudio y la elaboración de la lista definitiva de indicadores se realizará durante el primer trimestre del año 2007. 1.4.1. Revisión de fuentes de información secundarias sobre indicadores sociales La revisión y el análisis de fuentes de información secundarias han permitido identificar sistemas de indicadores sociales definidos para medir la inclusión social de la población, incluyendo aquellos que se refieren específicamente a la población inmigrante, así como sistemas de indicadores relacionados con la práctica deportiva. Este análisis se ha complementado con la revisión de documentos políticos sobre inclusión social, inmigración y deporte. Respecto a las limitaciones geográficas de esta revisión, de acuerdo con los objetivos definidos inicialmente para este estudio, las fuentes utilizadas se centran en el ámbito de las instituciones europeas, el Estado español y la Comunidad Autónoma de Cataluña, a) Indicadores de inclusión social La revisión de sistemas de indicadores de inclusión social se ha centrado principalmente en el ámbito europeo. El Comité de Protección Social de la Unión Europea adoptó, en junio de 2006, una serie de indicadores comunes para la protección y la inclusión social. Como se detalla en el capítulo 3 de este informe, estos indicadores proporcionan el marco a partir del cual el Gobierno español elabora sus propios indicadores de inclusión social que aparecen reflejados en los documentos políticos sobre inclusión social (IV Plan Nacional para la Inclusión Social 2006-2008) e inmigración (borrador del Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración 2006-2009). b) Indicadores de práctica deportiva Respecto a los indicadores de práctica deportiva, el trabajo de revisión documental se ha centrado en la encuesta Los hábitos deportivos de los españoles 2005 elaborada por el Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS 2005) en convenio con el Consejo Superior de Deportes. También se ha tomado en consideración la encuesta La práctica d’activitats Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 7 físico-esportives a Catalunya realizada por el Consell Català de l’Esport en 1995, 1999 y 2004 (Mugica 1995; Giralt 1999). Se ha tenido en cuenta esta encuesta ya que difiere en algunos aspectos de la encuesta realizada en el ámbito español que se han considerado interesantes para el objeto de estudio de este proyecto. Finalmente, se han revisado los indicadores de oferta y demanda deportiva definidos por el Observatori Català de l’Esport, una iniciativa de la Secretaria General del Deporte de la Generalitat de Catalunya, desarrollado por el Instituto Nacional de Educación Física de Catalunya (INEFC), y en el que colabora el Centro de Estudios Olímpicos (CEO-UAB). c) Documentos de políticas de inclusión social e inmigración El equipo de trabajo consideró oportuna la revisión de los principales documentos políticos en el campo de la inclusión social y la inmigración, en el Estado español y en la Comunidad Autónoma de Cataluña, como fuente de información para completar el proceso de identificación de posibles indicadores que no hubieran sido establecidos formalmente. En el ámbito español, esta revisión ha incluido el IV Plan Nacional para la Inclusión Social 2006-2008, el Programa Global de Regulación y Coordinación de la Extranjería y la Inmigración en España (2000-2004) y el borrador del Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración 2006-2009. En lo que se refiere a Cataluña, se ha revisado el Pla de Ciutadania i Immigració 2005-2008 aprobado por la Generalitat de Catalunya y el Pla Interdepartamental per a la Immigració i la Ciutadania de la Diputación de Barcelona. 1.4.2. Análisis y definición de indicadores Los resultados de la revisión documental han ofrecido una serie de indicadores sociales que han sido posteriormente analizados desde la perspectiva de la inmigración y el deporte para poder ser aplicados en el diagnóstico de la integración de los inmigrantes a través de la práctica deportiva. Como resultado de este análisis, se ha realizado una primera selección de indicadores – recogida en el capítulo 4 de este informe - que pueden ser potencialmente utilizados para reflejar la realidad de la población inmigrante y aplicados en el desarrollo de políticas y en la implementación de programas deportivos en un contexto multicultural. Durante esta fase del proyecto se ha trabajado conjuntamente con actores implicados en Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 8 el desarrollo de políticas deportivas y de inmigración, así como con actores que trabajan directamente con el colectivo de inmigrantes, principalmente en el campo del deporte. En concreto, el equipo de investigación ha entrevistado a representantes del Gobierno autonómico de Catalunya, la Diputación de Barcelona y la administración local. A escala autonómica, se realizó una entrevista con el Secretario de Deportes, un representante de la Secretaría para la Inmigración y el responsable del programa de deporte escolar. A nivel provincial, el equipo de trabajo ha tenido conversaciones con los responsables del programa multicultural del Servicio de Deportes de la Diputación de Barcelona. A nivel local, se han realizado dos talleres – uno con representantes de diversos municipios de la provincia de Barcelona y otro con técnicos de diversas áreas del Ayuntamiento de Reus – para discutir la problemática del deporte y la inmigración en sus localidades. Asimismo, se han realizado entrevistas con representantes de ayuntamientos de diversos municipios en Cataluña (Figueras, Santa Coloma de Gramenet y Reus). 1.4.3. Estudio de caso El proyecto inicial presentado al Consejo Superior de Deportes preveía la realización de un caso de estudio en la Comunidad Autónoma de Cataluña que permitiese comprobar la eficacia de los indicadores seleccionados. Debido a cuestiones de calendario del propio proyecto, esta fase no ha podido llevarse a cabo previamente a la presentación de este informe. Por ello, los resultados de este informe deben considerarse como potenciales indicadores, que deberán ser comprobados antes de ser aplicados. 1.5. Contenido del informe El informe está estructurado, además de la presente introducción, en tres capítulos, acompañados de un apartado de conclusiones, una sección sobre las fuentes documentales utilizadas para su elaboración y 2 anexos. Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 9 La Introducción ofrece el contexto a partir del cual se planteó el proyecto de investigación y describe cómo éste se ha llevado a cabo. El primer capítulo ofrece una breve visión general del contexto político en el cual se enmarca el objeto de la investigación y que conforma el marco de referencia a partir del cual se han identificado y seleccionado los indicadores sociales. En este capítulo, los autores sistematizan las principales políticas de inmigración en España y cómo el deporte está presente en ellas. El segundo capítulo está dedicado a los indicadores sociales. En este apartado los autores exploran el papel de los indicadores para la definición, implementación y evaluación de políticas, así como el proceso de establecimiento de estos indicadores. A continuación, se describe el marco de indicadores de inclusión social definidos a escala europea y su aplicación en el ámbito español. El capítulo concluye con una propuesta sobre cómo el deporte puede incluirse como elemento en estos indicadores. El tercer capítulo se centra en los indicadores seleccionados por los autores que permiten medir el grado de integración de la población inmigrante a través de la práctica deportiva y que pueden ser utilizados para definir, implementar y evaluar políticas deportivas en un contexto multicultural. Finalmente, el informe termina con las conclusiones de la investigación y algunas sugerencias para futuras investigaciones. Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 10 2| Contexto político del deporte y la inmigración en España El desarrollo de indicadores de integración de la población inmigrante a través del deporte debe tomar como marco general las políticas desarrolladas entorno al deporte y la inmigración a nivel estatal. Estas políticas se describen en el informe Deporte e inmigración en España: el papel del deporte en la integración de los ciudadanos (Kennett et al. 2006). Este informe concluye que el desarrollo de las políticas de deporte e inmigración todavía se encuentra en sus inicios, aunque se han identificado iniciativas para formular estrategias que utilizan al deporte como una herramienta de integración y un método para conocer mejor a las comunidades de inmigrantes y sus hábitos deportivos. 2.1. Las políticas de inmigración en España Para analizar las políticas de inmigración y deporte en España debemos identificar, en primer lugar, el marco competencial que define la Constitución Española de 1978 para las cuestiones de inmigración. Ésta, en su artículo 149.1.2, otorga al Estado la competencia exclusiva en el control de fronteras y los flujos migratorios y los permisos de residencia, acogida y/o asilo, y nacionalidad. Las competencias atribuidas por la Constitución y los Estatutos de Autonomía a las Comunidades Autónomas y los gobiernos locales se centran en los servicios y funciones para el bienestar de la ciudadanía que inciden directamente en la integración de los ciudadanos. Desde una perspectiva de regulación jurídica estatal, el análisis de la política de inmigración en España, tras la etapa franquista, se inicia bajo el gobierno del Partido Socialista Obrero Español (PSOE) con la Ley Orgánica LO 7/1985, de 1 de julio, sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en España, que regula la llegada de inmigrantes y su estatus legal en el país. Esta ley se reformó en el año 2000 mediante la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre los Derechos y Libertades de los Extranjeros en España y su Integración Social, que se reformó con las Leyes Orgánicas 8/2000, de 22 de diciembre; 11/2003, de 29 de septiembre; y 14/2003 de 20 de noviembre. Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 11 Las políticas estatales de integración de la población inmigrante hasta el 2004 se basan en el Plan para la Integración Social de los Inmigrantes de 1994 y el Programa Global de Regulación y Coordinación de la Extranjería y la Inmigración en España (2000-2004). El Plan para la Integración Social de los Inmigrantes (PISI), aprobado por el Consejo de Ministros el 2 de diciembre de 1994, ha de considerarse como el elemento a partir del cual se han formulado políticas más activas de inmigración. Entre las medidas establecidas por el plan encontramos medidas de carácter educativo y cultural, incluyendo “acciones de sensibilización y aprecio de la cultura e historia, propias de los países de origen de los flujos” (Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración 2006:85), y medidas para fomentar la participación social, incluyendo “acciones de reconocimiento y respeto a las tradiciones y manifestaciones culturales del colectivo de inmigrantes” (ibid:86). El Programa Global de Regulación y Coordinación de la Extranjería y la Inmigración en España 2000-2004 (GRECO) fue presentado por el Ministerio del Interior a través de su Delegado del Gobierno para la Extranjería a finales del año 2000 y aprobado por el Consejo de Ministros el 30 de marzo de 2001. Las acciones incluidas en el plan se caracterizaban por una preocupación por la integración y la interculturalidad, iniciando un debate sobre la necesidad de desarrollar políticas de integración y de entender las realidades de los extranjeros en España. Durante el periodo 2004-2006 se desarrollaron nuevas líneas de acción como la aprobación del Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre los Derechos y Libertades de los Extranjeros en España y su Integración Social - mediante el Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre - y el proceso de regularización de inmigrantes durante el 2005. Cabe destacar, también, la inclusión de medidas de integración de los inmigrantes en otros planes generales, como los cuatro Planes Nacionales de Acción para la Inclusión Social en el Reino de España, elaborados en el marco de la estrategia europea para la inclusión social. La población inmigrante está presente desde el primer plan pero su importancia o aproximación ha ido variando. Así, el I Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social (2001-2003) se limitaba a la población inmigrante en situación o riesgo de exclusión con acciones centradas en los inmigrantes no acompañados o su incorporación al mercado de trabajo. En cambio, en el II Plan Nacional de Acción para la Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 12 Inclusión Social (2003-2005) ya se percibe la población inmigrante como un grupo con especial vulnerabilidad y se establece como meta el desarrollo de programas específicos para ellos. Por su parte, el III Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social (20052006) persigue asegurar la igualdad de oportunidades y luchar contra la discriminación, así como propiciar el reconocimiento cultural y la participación social de los inmigrantes siguiendo las estrategias europeas correspondientes. El actualmente vigente IV Plan Nacional para la Inclusión Social (2006-2008) ha definido como uno de sus objetivos prioritarios el apoyo a la integración de los inmigrantes. Como medida del plan se incluye la aprobación del Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración 2006-2009 que pretende definir el marco político de integración de la población inmigrante en España para los próximos años (Secretaria de Estado de Inmigración y Emigración 2006). El plan, cuyo borrador fue aprobado por el Consejo de Ministros el 23 de junio de 2006, tiene como objetivos “potenciar la cohesión social, construir políticas públicas basadas en la igualdad de derechos y deberes y la igualdad de oportunidades de todos los ciudadanos inmigrantes y españoles; adecuar los servicios públicos a la realidad de una sociedad diversa; favorecer la comprensión del fenómeno migratorio y fomentar un sentimiento de pertenencia de las personas inmigrantes a la sociedad a la que se incorporan” (ibid:22). El plan hace referencia al deporte y la actividad física en las áreas de la educación y la participación social. El objetivo 4, definido en el área de la educación, prevé la promoción de actividades de integración a través de la práctica deportiva como actividad educativa extraescolar. El grado de participación social de la población inmigrante se identifica en el plan como un elemento clave para medir la integración de los inmigrantes en la sociedad. En este ámbito, se establece una serie de medidas que hacen referencia, directa o indirectamente, a la práctica deportiva. En concreto, se establece el apoyo a programas de asociacionismo de inmigrantes que promuevan la difusión cultural y que se dirijan también a la población autóctona; se fomenta el uso de espacios públicos por parte de la población inmigrante, espacios que se configuran cada vez más como espacios de práctica deportiva; y se fomenta la incorporación de inmigrantes al tejido asociacionista, incluyendo las organizaciones deportivas y de ocio. Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 13 2.2. Las políticas de deporte en España En el campo de las políticas deportivas, debe mencionarse el Proyecto de Ley contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte del Consejo Superior de Deportes aprobado el 30 de junio de 2006. Uno de los objetivos del proyecto es “fomentar el juego limpio, la convivencia y la integración intercultural inherentes al deporte y los valores que se identifican con el mismo” (Consejo Superior de Deportes 2006:13). En él, se reconoce la necesidad de eliminar “los obstáculos, ya sean de orden jurídico o práctico, que discriminen la práctica deportiva de los inmigrantes en asociaciones, clubes, federaciones y escuelas deportivas municipales, así como el acceso a las instalaciones deportivas públicas de la ciudad donde residan, tanto por parte de los trabajadores como de sus familias, en las mismas condiciones que el resto de la población (ibid:9)”, y de “favorecer la diversidad en el deporte y el respeto social a esa diversidad de etnias” y a la representación de la población de raíces extranjeras en el deporte de alta competición (ibid:9)”. Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 14 3| Indicadores de inclusión social y el deporte 3.1. Definición de indicadores de inclusión social Para definir indicadores sociales relacionados con el deporte y la inmigración, es necesario analizar el marco más amplio que hace referencia a la protección e inclusión social a escala europea. En 2001, el Consejo Europeo en Laeken adoptó una serie de indicadores comunes con el objetivo de hacer un seguimiento de los Estados Miembros y de la actuación global de la Unión Europea en la promoción de la inclusión social. Atkinson et al (2004) identificaron la importancia de este paso para el desarrollo de la política de la Unión Europea y la lucha contra la pobreza y la exclusión social, que se suma al Tratado de Ámsterdam y a la Agenda de Política Social del Consejo Europeo de Niza. Esta iniciativa recibió el apoyo del Consejo de Ministros para el Empleo y los Asuntos Sociales, que destacó la importancia de los temas de género y los riesgos de pobreza y exclusión social a los que se enfrentan los inmigrantes. Los indicadores se establecieron mediante un proceso de investigación y consulta a expertos liderado por el Subgrupo de Indicadores del Comité de Protección Social de la Unión Europea (Atkinson et al. 2002). Se pidió a todos los Estados Miembros que elaborasen Planes Nacionales de Acción para la Inclusión Social detallando su actuación, las áreas propuestas de acción y ejemplos de buenas prácticas. Cada dos años los planes nacionales son revisados para promover el aprendizaje mutuo. De acuerdo con la Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades de la Comisión Europea, un indicador de inclusión social debería: Ser comprensible y cubrir todas las dimensiones clave de los objetivos comunes. Ser equilibrado entre las diferentes dimensiones. Permitir una evaluación sintética y transparente de la situación de un país en relación con los objetivos comunes (2006:3). Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 15 El desarrollo satisfactorio de indicadores comprensibles, precisos y comunes que considerasen las diferencias nacionales, culturales y lingüísticas ha sido un reto metodológico. Los indicadores no solamente debían ser medidos de la misma forma, sino que debían permitir cambios en la dirección política de cada Estado Miembro. Asimismo, debía evitarse una posible mala interpretación y manipulación de los indicadores en la fase de elaboración. Por ello, los indicadores de protección e inclusión social debían: Captar la esencia del problema y tener una clara y aceptada interpretación normativa. Ser robustos y validados estadísticamente. Proporcionar un nivel adecuado de comparación entre países, el uso de definiciones, y estándares de recogida de datos aplicados internacionalmente. Construirse sobre datos disponibles y ser temporalmente mesurables y susceptibles de revisión. Dar respuesta a intervenciones políticas pero no tema de manipulación (ibid:4). Para medir las áreas clave de inclusión social se estableció un primer nivel de indicadores de inclusión social (primarios) que se complementó con un segundo nivel de indicadores (secundarios). Estos indicadores marco a escala europea se combinaron con un tercer nivel de indicadores referentes a los Estados Miembros incluidos en sus planes nacionales y que permiten tomar en consideración dimensiones más específicas a escala local. Con estos indicadores se busca contribuir a la erradicación de la pobreza y la exclusión social en la Unión Europea para el 2010. Los objetivos principales de los procesos de protección e inclusión social fueron promover la igualdad en términos de cohesión y protección social; el crecimiento económico y el empleo; el desarrollo sostenible y la buena gobernabilidad (ibid:5). Como muestra la tabla 1, los indicadores primarios se centraban en medidas económicas cuantitativas como el riesgo de pobreza, las desigualdades salariales, el desempleo, la educación y la salud. Aunque el énfasis de los indicadores se ponía en las medidas relativas, también se utilizaron medidas absolutas. Atkinson et al. (2004) apuntaban diversos vacíos en los indicadores seleccionados, incluyendo las personas sin techo, la insuficiente consideración a los temas de género, el analfabetismo y la falta Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 16 de nociones elementales de aritmética, así como el acceso a los servicios de salud. Esto planteó preguntas clave relacionadas con el sistema de medición de la inclusión social en general y la necesidad de tener en cuenta indicadores relativos a temas no monetarios referidos a las actividades de ocio y deporte. Tabla 1 Indicadores primarios de inclusión social desarrollados Indicadores europeos Tasa de riesgo de pobreza Persistencia de renta baja Desfase relativo de la renta baja mediana Tasa de paro de larga duración Personas que viven en hogares en los que no trabajan ninguno de sus miembros Personas que han abandonado la enseñanza prematuramente y no siguen ningún tipo de educación o formación Indicadores nacionales: Inmigrantes en situación de desempleo Fuente: Unión Europea. Comité de Protección Social, junio de 2006 Indicadores pendiente de desarrollo: Privación material Vivienda Necesidades de salud no satisfechas por nivel de ingresos Bienestar infantil 3.2. Plan Nacional para la Inclusión Social del Reino de España 2006-2008 Cada dos años, todos los Estados Miembro están obligados a hacer una valoración de su rendimiento en los indicadores de inclusión social, y una revisión de sus targets y planes de acción con el objetivo de prepararse para los próximos dos años. En el caso español, el informe fue realizado el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales en el 2006. Desde el período 2003-2005, la economía española ha experimentado un crecimiento sostenido a todos los niveles por encima de la media de la Europa de los 25, debido a la combinación de la caída de la deuda pública como porcentaje del PIB, el aumento de los niveles de creación de empleo y la reducción del desempleo. A pesar de esta mejora económica, si se toman en consideración los indicadores de inclusión social, España aún tiene un riesgo de pobreza por encima de la media europea: en 2001, un 18,8% de población vivía por debajo del umbral de la pobreza (Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración 2006). Los grupos de población que se encuentran cada vez más en situación de riesgo son los jóvenes y la gente mayor. Con el objetivo de crear una sociedad más cohesionada e inclusiva, una de las cinco prioridades establecidas en el Plan Nacional de Reformas fue la integración de inmigrantes: Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 17 Fomentar el acceso al empleo: promover la participación en el mercado laboral y luchar contra la pobreza y la exclusión social. Garantizar recursos económicos mínimos. Alcanzar una educación con equidad. Apoyar la integración social de los inmigrantes. Garantizar la atención a las personas en situación de dependencia (ibid:7). El apoyo a la integración social de los inmigrantes se destacó en el plan nacional como una prioridad debido a la rapidez con la que se ha producido la incorporación de un número importante de ciudadanas y ciudadanos inmigrantes. El plan considera necesario incrementar de manera sensible los esfuerzos humanos y presupuestarios dedicados a las políticas de inmigración, acogida, educación, empleo, vivienda, servicios sociales, salud, infancia y juventud, igualdad de trato, mujer, participación, sensibilización y codesarrollo. La política, establecida en el borrador del Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración 2006-2009 de integración de la inmigración, se centra en los conceptos de igualdad, no discriminación, ciudadanía (derechos y deberes), sociedad, economía y cultura, e interculturalidad. Con un presupuesto de 2 billones de euros para cuatro años, se crearon dos herramientas clave para su implementación que promueven la cooperación y acción coordinada de las distintas administraciones públicas: el Fondo de Apoyo para la Acogida e Integración de los Inmigrantes y el Refuerzo Educativo. El marco de cooperación entre las administraciones públicas se basa en una aproximación integral y transversal que implica la participación de actores sociales, sobre todo a través del asociacionismo, y que, específicamente, incluye: Integración como un proceso de adaptación mutua que afecta a toda la sociedad. Enfoque integral. Corresponsabilidad entre las administraciones, los distintos actores sociales (incluidos los propios inmigrantes) y toda la sociedad. Colaboración activa del sector público y la sociedad civil. Universalidad de las actuaciones públicas. Incorporación transversal de las cuestiones relativas a la integración de los inmigrantes en todas las políticas públicas relevantes. Transversalidad de género en todos los ejes de actuación (ibid:19). Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 18 A escala estatal, se identificaron tres indicadores para medir la integración social de los inmigrantes: Porcentaje de alumnado extranjero (educación infantil, primaria y secundaria). Número de trabajadores extranjeros afiliados a la Seguridad Social en alta laboral. Gasto en el Programa de Atención a Inmigrantes. Los indicadores de integración social de los inmigrantes, así como el resto de indicadores de inclusión social, hacen diferencias de género. Teniendo en cuenta la complejidad para establecer indicadores cuantitativos que midan de forma adecuada la integración, estos tres indicadores son realmente poco indicativos del grado de integración de los inmigrantes. Hace falta una serie de indicadores secundarios que tengan en cuenta otras dimensiones de la integración y que reflejen la multidimensionalidad de la exclusión social. Por ejemplo, el porcentaje de alumnado extranjero como estadística global esconde la distribución desequilibrada de la inmigración entre regiones, dentro de regiones, y en ciudades y barrios. Además, un aumento en el porcentaje de alumnado extranjero no implica la integración de este colectivo. Aunque el número de trabajadores extranjeros afiliados a la Seguridad Social en alta laboral da una indicación sobre el nivel de inserción laboral de los inmigrantes y de su regularización, no implica que éstos estén integrados ni aporta información sobre el tipo de empleo de los inmigrantes, que podría ser precario en términos contractuales y de condiciones de trabajo. El indicador de gasto relacionado con el Programa de Atención de Inmigrantes no indica nada más que el cambio en el compromiso presupuestario del Gobierno español en esta área de acción política. Convertir la estadística en gasto por cápita de la población extranjera relacionaría el gasto con el nivel de inmigración. Sin embargo, y al igual que en los dos casos anteriores, un gasto más elevado en esta área no implica la integración de los inmigrantes. Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 19 3.3. Indicadores deportivos de integración social de inmigrantes Así como la pobreza económica puede identificarse como el corazón de la exclusión social, el proceso de estar socialmente excluido es multidimensional y puede implicar una combinación de factores económicos, sociales, culturales y políticos. Townsend (1986) identificó la necesidad de incluir factores más generales, basados en el consumidor, relativos a medidas de privación que permitan comprender mejor la realidad del día a día de ser pobre. “Los individuos son pobres cuando existe una falta de recursos adecuados para seguir la dieta, participar en actividades, y tener las condiciones que son habituales, o al menos que están promovidas o aceptadas de forma general, en las sociedades de las cuales pertenecen” (ibid:60). Enviar a los hijos a un viaje de la escuela, apuntarlos a un club deportivo o que salgan con sus amigos, pueden ser considerados lujos relativos. Pero la incapacidad constante de participar en estas actividades sociales puede desembocar en exclusión o, en palabras de Bourdieu, en inhabilidad para acumular capital social (Oppenheim y Harper 1996). Como afirma Holman (1978), las personas no deberían ser consideradas solamente como seres físicos, sino como seres psicológicos y sociales que poseen personalidades y viven en comunidades. Townsend (1986) utilizó el concepto de privación para explicar la situación de “estar al margen de la sociedad” que se caracteriza por las desventajas respecto a la comunidad, la sociedad o nación a lo cual pertenece un individuo, familia o grupo. La inclusión de actividades lúdicas o de ocio en los indicadores usados para medir el grado de privación refleja los cambios estructurales ocurridos en las sociedades desarrolladas, la importancia del tiempo libre y la capacidad de consumo. Alcock (1997) identificó como el ocio (actividades o lugares lúdicos) se ha convertido en un campo de desigualdad o en una forma de destacar diferencias de estatus en la sociedad. Con niveles de participación en el deporte rodeando el 37% y la proliferación de instalaciones deportivas municipales y privadas, el deporte se ha establecido como parte del sistema de bienestar en España y como un derecho de ciudadanía. La práctica deportiva puede ser una forma de acumulación de capital social para aquellos individuos y grupos que quedan al margen de la sociedad, sobre todo para los grupos de inmigrantes que se enfrentan a una serie de barreras de integración. Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 20 La declaración de Niza de 2000 definió las características específicas del deporte y sus funciones. El deporte se identificó como factor para facilitar la “integración, implicación en la vida social, la tolerancia, la aceptación de diferencias y seguir las normas” y constató que la “actividad deportiva debería ser accesible a todos y todas”. Sería difícil intentar justificar la práctica deportiva como una necesidad básica para los inmigrantes si la comparamos con el acceso a servicios sanitarios, un puesto de trabajo o una vivienda digna. Sin embargo la participación deportiva puede ser incluida como un indicador de integración de los inmigrantes en la sociedad receptora que contribuya a identificar el grado de participación social de la población inmigrante, considerado en el borrador del Plan Estratégico de Ciudadanía e Inmigración 2006-2009 un elemento clave para medir la integración de los inmigrantes en la sociedad. Los indicadores de inclusión social establecidos a escala europea se basan en los outcomes (resultados de los indicadores) y no los means (las formas, estrategias, políticas) que se adoptan. Esto se debe a que la formulación e implementación de políticas de inmigración es responsabilidad de los gobiernos de los Estados Miembros. El establecimiento de indicadores de integración de inmigrantes plantea retos importantes en términos de la interpretación de conceptos como integración, multiculturalidad, interculturalidad y cohesión social (ver anexo 2). Existe una dicotomía entre políticas con el objetivo de asimilar inmigrantes y las que pretenden mantener la diversidad cultural en un contexto multicultural. Los indicadores que se proponen en este estudio entorno a la integración de inmigrantes a través del deporte no forman parte de ninguna ideología política. Siguiendo la pauta establecida por los indicadores de inclusión social europeos, en nuestra propuesta los indicadores se basan en outcomes (o resultados) y no implican una definición concreta de los conceptos relacionados con la integración. Sin embargo, es necesario entender que implica medir niveles de integración y su relación con el deporte. La integración puede definirse como el resultado de un proceso intercultural, de intercambio equitativo entre grupos de culturas diferentes en que existe un cambio de actitudes, percepciones y comportamientos por la parte de todos implicados en el proceso. El proceso de integrar inmigrantes requiere la superación de Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 21 una combinación de múltiples barreras sociales, culturales y económicas que resultan en su posible marginalización o exclusión social. Un alto grado de integración implicaría cohesión social y convivencia entre grupos en sus comunidades. Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 22 4| Indicadores de integración a través de la práctica deportiva 4.1. Objetivos Los indicadores que se proponen en este estudio se enmarcan dentro del contexto de los indicadores de inclusión social que forman parte del Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social (2006-2008), explicado anteriormente en el punto 3.2 y recogidos en el anexo 1. Los objetivos definidos para estos indicadores de integración de la población inmigrante a través de la práctica deportiva son: Ser exhaustivos (dentro de los límites de datos disponibles). Dar una aproximación a la integración de los inmigrantes en la práctica deportiva de sus comunidades. Ser transparentes y reflejar la realidad de la integración de los inmigrantes. Facilitar la comparación entre territorios geográficos (ayuntamientos, provincias, comunidades autónomas). Aprovechar al máximo los datos ya existentes y proponer métodos de recogida de datos eficaces y eficientes que contribuyan a la formulación y valoración de políticas en esta área. 4.2. Propuesta de indicadores La propuesta inicial incluye un total de 20 indicadores, estructurados en 6 áreas que se listan en la tabla 2. Tabla 2 Áreas de agrupación de indicadores Participación deportiva Sistema deportivo federativo Uso de instalaciones deportivas municipales Deporte escolar Asociacionismo deportivo Consumo deportivo Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 23 Los indicadores hacen referencia a la participación de la población inmigrante en la actividad física y/o el deporte. Como puede verse en la tabla 2, cubren diversos aspectos vinculados a la práctica deportiva, a la oferta deportiva dirigida específicamente a estos colectivos, a su participación en el tejido asociativo deportivo y al consumo deportivo. En algunos indicadores se hace distinción entre deportes autóctonos y deportes minoritarios-étnicos. Estos últimos hacen referencia a deportes que son característicos de las culturas de los inmigrantes y que no tienen una práctica previa generalizada en la sociedad de acogida. Como ejemplo, la práctica del críquet por la comunidad paquistaní. Esto no descarta que estos deportes puedan definirse como deportes autóctonos. Se han definido dos niveles de indicador no excluyentes: de ámbito estatal y de ámbito local. Los indicadores estatales corresponden a los indicadores de frecuencia de participación deportiva (I-1) y de participación en el sistema federado (I-6). Estos indicadores podrán permitir un análisis comparativo con otros Estados miembros de la Unión Europea. Los indicadores de ámbito local – entendiendo como “local” las comunidades autónomas, provincias o municipios – se caracterizan por su flexibilidad y adaptación a las circunstancias del entorno territorial al que se limitan, así como a la disponibilidad de datos adecuados y/o a las limitaciones para su recogida. Respecto a la especificidad de los indicadores, se propone realizar el análisis por nacionalidad, género y grupos de edad. 4.2.1. Indicadores demográficos Para establecer y calcular los indicadores de integración de la población inmigrante a través de la práctica deportiva, además de indicadores específicos sobre deporte y actividad física es necesario tener información actualizada sobre una serie de datos socio-demográficos básicos sobre la población inmigrante. Estos datos, segmentados por nacionalidades, incluyen: género; edad; situación laboral y/o actividad económica; estado civil; tiempo de residencia en España y en la comunidad autónoma. Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 24 Los datos deberían analizarse de acuerdo con el nivel geográfico al que se aplica el indicador: estatal, comunidad autónoma, provincia, ayuntamiento. 4.2.2. Indicadores de participación deportiva Los indicadores de participación deportiva se consideran clave para estimar el nivel de integración de inmigrantes. A través de metodologías de investigación ya consolidadas, se propone identificar por nacionalidad: la frecuencia de participación, los deportes practicados, los motivos para practicar o no practicar, y donde practican el deporte. Se realizará una comparación entre las diferentes nacionalidades y la población total. Título Descripción Fuente I-1 Frecuencia de participación Frecuencia de participación en el deporte de la población extranjera, estableciendo comparaciones con otros grupos de inmigrantes y la población autóctona. EDP I-2 Deportes practicados Deportes practicados por la población extranjera, estableciendo comparaciones con otros grupos de inmigrantes y la población autóctona. EDP I-3 Motivos para participar o no participar Motivos para participar o no participar en la práctica deportiva, estableciendo comparaciones con otros grupos de inmigrantes y la población autóctona. EDP I-4 Espacio de práctica Uso de espacio público y privado para la práctica deportiva. EDP I-5 Forma de practicar el deporte Individual; amigos; familia; compañeros de trabajo, etc. EDP 4.2.3. Indicadores del sistema deportivo federado El sistema federado constituye la estructura regularizada del deporte que indica un nivel alto de implicación por la parte del deportista y su integración en el sistema. Se propone también incluir un indicador para identificar aquellos deportes minoritarios-étnicos que forman parte del sistema. Título Descripción Fuente I-6 Deportistas extranjeros federados Porcentaje de deportistas extranjeros federados. BDI I-7 Movimiento federativo Numero de alta y bajas de ficha federativa de la población inmigrante. BDI I-8 Deportes minoritarios étnicos federados Numero de deportes minoritarios étnicos (no autóctonos) federados. BDI Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 25 4.2.4. Indicadores de uso de instalaciones deportivas municipales El uso de las instalaciones deportivas municipales será indicativo de la participación por la parte de la población inmigrante en actividades públicas y el uso compartido de espacios. Los avances tecnológicos facilitan la minería de datos sobre el uso de las instalaciones por las diferentes nacionalidades, que se puede complementar mediante encuestas de usuarios. Título Descripción Fuente I-9 Socios inmigrantes en las instalaciones deportivas municipales Porcentaje de socios extranjeros. BDI I-10 Uso de las instalaciones por la población extranjera Frecuencia de uso de instalaciones por la población inmigrante. BDI EPD I-11 Participación organizada Porcentaje de participantes extranjeros en actividades programadas. BDI I-12 Incorporación de deportes minoritarios-étnicos en la instalación Porcentaje (del total de numero de horas) de actividades minoritarias-étnicas (no autóctonas) en el programa de la instalación. MEC 4.2.5. Indicadores de deporte escolar El sistema escolar tiene un papel clave en la integración de niños y jóvenes inmigrantes, y en el campo del deporte a través de la participación en actividades deportivas extracurriculares. Se considera interesante ver el grado de inclusión de deportes minoritariosétnicos en las actividades curriculares y extra-curriculares. Título Descripción Fuente I-13 Participación en actividades extra-curriculares Porcentaje de alumnado extranjero participando en actividades físicas extra-curriculares. MEC I-14 Inclusión de deportes minoritarios étnicos como actividades en las escuelas Porcentaje (del total de número de horas) de deportes minoritarios-étnicos (no autóctonos) en actividades curriculares deportivas. MEC I-15 Participación de estudiantes en el sistema federativo Porcentaje de alumnos extranjeros que participan en las competiciones escolares federadas. BDI 4.2.6. Indicadores de asociacionismo deportivo El asociacionismo es un elemento central en la sociedad española en general y el sistema deportivo en particular. Se propone identificar el papel de las asociaciones deportivas y de colectivos de inmigrantes en la organización de actividades deportivas. Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 26 Título Descripción Fuente I-16 Asociacionismo y la organización de actividades deportivas Numero de asociaciones deportivas y de inmigrantes que organizan o participan en la organización de actividades deportivas dirigidas a la población inmigrante. MEC I-17 Representación de la población inmigrante en el asociacionismo deportivo Porcentaje de extranjeros miembros de asociaciones deportivas. EPD 4.2.7. Indicadores de consumo deportivo Para ampliar las dimensiones de los indicadores, se propone medir los hábitos de consumo de inmigrantes que no implican la práctica deportiva. Los hábitos de consumo de deporte a través de los medios de comunicación o como espectadores y de consumo de bienes deportivos mostraran el papel del deporte en relación con su estilo de vida e identidad. Título Descripción Fuente I-18 Consumo de contenidos mediáticos deportivos Horas de TV, radio e Internet semanal, lectura de prensa. EDP I-19 Asistencia a eventos deportivos Numero de eventos en las últimas cuatro semanas. EDP I-20 Compra de bienes deportivos Productos comprados en las últimas cuatro semanas. EDP 4.3. Fuentes de los indicadores La obtención de datos para la elaboración de estos indicadores debe realizarse a partir de diferentes fuentes. Durante la fase de selección y definición de estos indicadores, se han identificado una serie de fuentes que se consideran claves: las encuestas de participación deportiva (EDP); las bases de datos institucionales y/o de gestión (BDI); y muestras específicas (MEC). Deben tenerse en cuenta que, dependiendo de la fuente de información seleccionada, los datos pueden ser elaborados a partir de una muestra representativa de población o corresponder a cifras totales del universo, que en este caso corresponde al total de población extranjera residente en el territorio. A través de las encuestas de participación deportiva se identifican como una de las fuentes principales de información para la elaboración de estos indicadores. Las Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 27 encuestas existentes en la actualidad y descritas en el apartado 1.4.1 b) aportan datos para 9 de los 20 indicadores. Otra de las principales fuentes de información son las bases de datos institucionales y/o de gestión. Entendemos por éstas los sistemas de bases de datos que gestionan el uso de instalaciones deportivas, los sistemas de información de las federaciones deportivas, etc. Estas fuentes ofrecen datos reales y actualizados sobre la práctica de su deporte. Finalmente, debido al carácter específico o “novedoso” de algunos indicadores, la obtención de información para su elaboración requiere la elaboración de muestras específicas. Por ejemplo, para la identificación de la incorporación de deportes minoritarios-étnicos como actividad extra-curricular en las escuelas, será necesario elaborar un muestra representativa de colegios en el territorio. Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 28 5| Conclusiones El debate sobre la inclusión social y la integración es complejo y políticamente sensible. Desde la perspectiva conceptual, este debate se percibe cada vez más semántico, con interpretaciones múltiples sobre conceptos sociológicos y culturales. Además, la medición cuantitativa de los niveles de inclusión e integración a través de indicadores sociales no sólo plantea problemas metodológicos en términos comparativos, sino también el riesgo de alejarse de la realidad de la exclusión social que sufren muchos inmigrantes, que pueden ser considerados como objetos pasivos. Por ello, la implicación de los inmigrantes en la formulación e implementación de políticas deportivas se considera imprescindible. La revisión de indicadores y la recogida de datos de forma periódica se perciben como necesarios, sobretodo si tenemos en cuenta que la inmigración es un fenómeno dinámico caracterizado por un cambio constante con la llegada, salida o movimiento interno de personas en un territorio. Asimismo, la recogida sistemática y normalizada de datos que permitan la elaboración de los indicadores facilitará su elaboración periódica y poder ser transferibles a otros ámbitos. La eficacia o el éxito de estos indicadores dependerá de la cantidad y calidad de los datos a partir de los cuales se elaboren, sobretodo, se limitará por la representación de los inmigrantes en las encuestas y las limitaciones de los actuales sistema de recogida de datos del sistema deportivo español. Tal y como se recoge en la tabla 3, el proceso de definición e implementación de indicadores de integración de la población extranjera a través de la práctica deportiva se compone de 7 fases. Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 29 Tabla 3 Fases del proceso de definición e implementación de indicadores FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4 FASE 5 Revisión documental Análisis de indicadores de inclusión social; Consulta inicial con las administraciones públicas; Definición de indicadores preliminares y métodos de recogida de datos; Implementación de indicadores en un ayuntamiento (caso de estudio) - Recogida de datos - Análisis de datos y elaboración de los resultados de los indicadores - Valoración del proceso con la participación de representantes de actores sociales de la comunidades de inmigrantes FASE 6 Revisión de los indicadores; FASE 7 Publicación del listado final de indicadores; Tras haber realizado las fases de revisión documental, análisis de indicadores de inclusión social, consulta inicial con las administraciones públicas a nivel local, provincial y autonómico, y la definición de indicadores preliminares y de métodos de recogida de datos, la investigación iniciada con este estudio será continuada en los próximos meses con la implementación de estos indicadores en un ayuntamiento - como caso de estudio - para comprobar su eficacia. La fase de revisión de los indicadores en base a los resultados del estudio de caso será imprescindible para identificar los puntos fuertes y débiles de los indicadores definidos inicialmente y mejorar, así, el nivel de representación del grado de integración de colectivos de inmigrantes en la sociedad de acogida a través de la práctica deportiva. Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 30 Fuentes de información ALCOCK, P. 1997, Understanding poverty, MacMillan, London ARNAUD, L. 2002, “Sport as a cultural system: sport policies and (new) ethnicities in Lyon and Birmingham”, International Journal of Urban and Regional Research, vol. 26, no. 3, September 2002, pp. 571-81. ATKINSON, A.; Marlier, E. & Nolan, B. 2004, “Indicators and Targets for Social Inclusión in the European Union”, JMCS, vol. 42, no. 1, pp. 47-75 ATKINSON, A [et al.]. 2002, Social Indicators: The EU and Social Inclusión, Oxford University Press, Oxford. BIRSL. 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ECPF 2003 y ECV 2004 Cohesión regional: Coeficiente de variación de las tasas de empleo (NUTS nivel 2) con población de referencia de edad entre 16 y 64 años. EPA, INE IITrim Esperanza de vida al nacimiento: número de años que una persona puede esperar vivir, a partir de 0. Esperanza de vida saludable INE. 2003 y 2004 Estadísticas Observadas y 2005 Proyectadas. Eurostat Tasa de renta baja en un momento determinado x: Año base x-3 ECPF Tasa de riesgo de pobreza antes de transferencias sociales: Tasa de renta baja relativa en la que la renta se calcula incluyendo pensiones de jubilación y supervivencia. ECPF 2003 y ECV 2004 Tasa de riesgo de pobreza antes de transferencias sociales: Tasa de renta baja relativa en la que la renta se calcula excluyendo pensiones de jubilación y supervivencia ECPF 2003 y ECV 2004 Fomento del acceso al empleo INDICADORES EUROPEOS Fuente Tasa de paro de larga duración: Porcentaje de parados que lleva 1 años o más en búsqueda de empleo sobre el total de la población activa. EPA, INE IITrim Personas que viven en hogares en los que no trabajan ninguno de sus miembros: Proporción de niños de edad comprendida entre 0 y 17 años que viven en hogares dónde no trabaja ningún miembro. EPA, INE IITrim Personas que viven en hogares en los que no trabaja ninguno de sus miembros: Proporción de personas de 18 a 59 años que viven en hogares en los que no trabaja ninguno de sus miembros, sobre el total de la población de mismo grupo de edad (Los estudiantes de 18 a 24 años que viven en hogares de sólo estudiantes no se contabilizan en numerador ni denominador). EPA, INE IITrim INDICADORES NACIONALES Fuente Tasa total de paro: número de individuos en paro en proporción al total de población activa INE EPA (I Trim) MTAS. Memoria del Plan Concertado (Datos 2004 Provisionales) Fomento del empleo en el Sistema Público de Servicios Sociales (Plan Concertado) Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 34 Garantía de recursos económicos mínimos INDICADORES EUROPEOS Tasa de riesgo de pobreza después de las transferencias desglosada por edad y sexo: Porcentaje de personas que viven en hogares cuya renta total equivalente es inferior al 60% de la renta mediana nacional equivalente por debajo de la línea de pobreza. Umbral de riesgo de pobreza (valores ilustrativos): Valor del umbral de renta baja (60% de la renta mediana nacional equivalente), en Paridades de Poder de Compra (PPC) y euros: Persistencia de renta baja: Personas que viven en hogares cuya renta total equivalente es inferior al 60% de la renta mediana nacional equivalente en el año n y durante (al menos) dos de los años n-1, n-2 y n-3. Desfase relativo de la renta baja mediana: diferencia entre la renta media de las personas con renta baja y el umbral de renta baja expresada en porcentaje del umbral de renta baja. Tasa de riesgo de pobreza después de transferencias desglosada por tipo de hogar: Porcentaje de personas que viven en hogares cuya renta total equivalente es inferior al 60% de la renta mediana nacional equivalente. Fuente ECPF 2003 y ECV 2004 ECPF 2003 y ECV 2004 ECV 2009 ECPF 2003 y ECV 2004 ECPF 2003 y ECV 2004 Tasa de riesgo de pobreza en población con empleo: Porcentaje de personas que viven en hogares cuya renta total equivalente es inferior al 60% de la renta mediana nacional equivalente según intensidad de trabajo (WI). ECV 2004 Tasa de riesgo de pobreza después de transferencias desglosada por situaciones profesionales más frecuentes: Porcentaje de personas que viven en hogares cuya renta total equivalente es inferior al 60% de la renta mediana nacional equivalente. ECPF 2003 y ECV 2004 Tasa de riesgo de pobreza después de las transferencias desglosada por situación en cuanto a la vivienda: Porcentaje de personas que viven en hogares cuya renta total equivalente es inferior al 60% de la renta mediana nacional equivalente. ECPF 2003 y ECV 2004 Distribución en torno al umbral de renta baja: Porcentaje de personas que viven en hogares cuya renta equivalente es inferior al 40, 50 y 70% de la renta mediana nacional equivalente. ECPF 2003 y ECV 2004 INDICADORES NACIONALES Fuente Número de beneficiarios de prestaciones sociales desagregado por principales prestaciones mínimas: (media anual) Registros Adtvos. MTAS. Datos a 31 de diciembre MTAS. AEL MTAS. BEL y AEL MTAS. BEL y AEL MTAS. AEL MTAS. AEL MTAS. BEL y AEL MTAS. BEL y AEL INE. SEEPROS Gasto realizado en Prestaciones Sociales mínimas Tasa de pobreza de personas por debajo del 15% de la renta mediana nacional equivalente Número de beneficiarios de Rentas Mínimas de Inserción Gasto de rentas mínimas de inserción ECPF 2003 y ECV 2004 MTAS: Datos recogidos de CC.AA. MTAS: Datos recogidos de CC.AA. Educación con equidad INDICADORES EUROPEOS Fuente Personas que han abandonado la enseñanza prematuramente y no siguen ningún tipo de educación o formación: proporción de la población de entre 18 y 24 años que han alcanzado el nivel 2 CINE, o un nivel inferior, y no siguen ningún tipo de enseñanza o formación. EPA, INE (2º Trim) Personas con bajos niveles educativos: tasa de obtención del nivel 2 CINE, o un nivel inferior, en la educación para adultos, por grupos de edad y sexo. EPA, INE (2º Trim) Alumnos con bajo nivel de lectura: alumnos mayores de 15 años con bajo rendimiento en lectura PISA Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 35 INDICADORES NACIONALES Fuente Tasa de idoneidad: proporción del alumnado de ladead considerada que se encuentra matriculada en el curso teórico correspondiente por sexo MEC. Estadísticas de las enseñanzas no universitarias. Datos 04/05 provisionales Gasto por alumno en centros públicos (metodología OCDE, euros utilizados PPA) MEC. Estadísticas de Gasto Público en Educación MEC. Estadísticas de Gasto Público en Educación Gasto realizado: % del gasto público en educación respecto al PIB Integración social de los Inmigrantes INDICADORES NACIONALES Fuente Porcentaje de alumnado extranjero Nº de trabajadores afiliados a la Seguridad Social en alta laboral MEC. Estadísticas de las enseñanzas no universitarias. Datos 04%05 provisionales MTAS (B.E.L.) Gasto realizado en Prog. de Atención a Inmigrantes MTAS y CC.AA. Otras medidas de acceso a todos los recursos INDICADORES NACIONALES Porcentaje de población cubierta por un seguro de asistencia sanitaria público Tasa de incidencia de SIDA por millón de habitantes Gasto realizado: porcentaje del gasto público en salud con respecto al PIB. Número de usuarios de la red publica de servicios sociales de atención primaria: Nº de usuarios atendidos en el Sistema público cofinanciado por el programa del Plan Concertado. Gasto realizado en acceso a vivienda pública Porcentaje hogares con acceso a Internet Gasto realizado en Programas de Atención a personas con Discapacidad Número denuncias de mujeres por malos tratos por el cónyuge o análogo (ex cónyuge, compañero sentimental, novio o ex novio) Menores infractores: Expedientes incoados a menores en Fiscalía año 2003. Expíes de control de ejecución en 2005. Número de medidas de protección a menores: Altas en medidas de protección (tutela, acogimiento residencial y familiar) Gasto realizado en programas sociales a favor de la familia Numero de beneficiarios de programas de desarrollo gitano realizados por AA.PP. Fuente Ministerio de Sanidad y Consumo. ENS MSC. Registro Nacional de SIDA Ministerio de Sanidad y Consumo MTAS. Memoria del Plan Concertado (Datos 2004 provisionales) Ministerio de la Vivienda y CC.AA. INE TIC-H MTAS. CC.AA y ONCE Instituto de la Mujer. Elaboración realizada con datos del Ministerio del Interior. Memoria de la Fiscalía General del Estado MTAS. Estadística Básica de Protección a la infancia. D.G. de las Familias y la Infancia, a partir de los datos recogidos de CC.AA. MTAS y CC.AA. Gasto realizado en Programas de Atención de la Población Gitana Española MTAS y CC.AA. (Datos 2004 Estimados) MTAS y CC.AA. Gasto realizado en Prog. de Atención a emigrantes retornados MTAS y CC.AA. Capacidad media diaria de la Red de Centros para Personas Sin Hogar INE. EPSH 2003 Numero Medio diario de usuarios de la Red para personas sin Hogar INE EPSH 2003 Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 36 AEL: Anuario de Estadísticas Laborales BEL: Boletín de Estadísticas Laborales CC.AA.: Comunidades Autónomas ECPF: Encuesta Continua de Presupuestos Familiares ECV: Encuesta de Condiciones de Vida ENS: Encuesta Nacional de Salud EPA: Encuesta de Población Activa EPSH: Encuesta sobre las personas sin hogar INE: Instituto Nacional de Estadística LISMI: Ley de Integración Social del Minusválido TIC-H: Encuesta de Tecnologías de Información y Comunicación en los Hogares MSC: Ministerio de Sanidad y Consumo MTAS: Ministerio de Trabajo de Asuntos Sociales OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico ONCE: Organización Nacional de Ciegos de España PIB: Producto Interior Bruto PPA: Paridad de Poder Adquisitivo SEEPROS: Sistema Europeo de Estadísticas de Protección Social SIDA: Síndrome de inmunodeficiencia Adquirida SOVI: Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 37 Anexo 2 Conceptos sobre exclusión social e inmigración Exclusión social La exclusión social es un proceso multidimensional, con la pobreza como eje central. Implica la combinación de diversos factores como la carencia de hogar o baja calidad de la vivienda, la discriminación, las discapacidades o problemas de salud, la monoparentalidad o fragmentación familiar, las minorías étnicas, la situación legal irregular, el desempleo, etc. que coloca a determinadas personas o colectivos en situación de riesgo de quedar al margen de la sociedad. Inclusión social La inclusión social es un proceso de erradicación y superación de las condiciones y factores que abocan a individuos o colectivos al margen de la sociedad. Capital social La capacidad individual o colectiva de crear, diseminar, desechar o adoptar valores y significados dirigidos a la acumulación de recursos relacionales potenciales o existentes de reconocimiento y construcción de identidad que provee de las ventajas y oportunidades de apoyo de capital de una red de relación social. Ciudadanía El estatus que alcanzan (o deberían alcanzar) todos los individuos como resultado de cumplir las responsabilidades y ejercer los derechos que garantizan la participación social y la acumulación de capital social. Ésta permite y facilita la integración social en una sociedad cívica. Asimilación Adopción, interiorización y reproducción de valores culturales y sociales dominantes de la sociedad de acogida (que implica la aculturación). Aculturación Abandono de la cultura, costumbres y valores sociales de origen (para asimilar otros ajenos). Multiculturalismo Interacción y convivencia de individuos o colectivos de diversas culturas compartiendo el mismo territorio Pluriculturalismo La convivencia de individuos o colectivos de diversas culturas en un mismo territorio pero sin ninguna interacción mutua. Interculturalismo Interacción y relación entre individuos o colectivos de culturas diferentes en situación de igualdad relativa. Integración Es el proceso de interacción bidireccional de adopción y cambio de valores culturales y costumbres por parte de actores que se interrelacionan. Etnicidad La combinación variable de características culturales, lingüísticas o religiosas que conforman un grupo macrocultural con valores, actitudes y estilos de vida diferentes a los hegemónicos. Raza La construcción social invariable basada en las diferencias físicas que determinan estereotipos, ºpreconcepciones y construcciones de una falsa imagen de diferentes grupos. Identidad Reconocimiento individual o colectivo con una pertenencia, creencia o determinada variable. Fuente: elaborado a partir de Kennett, C. [et at] (2006)