Desarrollo Local , Cohesión Social y Territorial

Desarrollo Local , Cohesión Social y Territorial
Senado de la Republica Quinta Reunión Comisión de Desarrollo Regional
Francesco Vincenti | Coordinador Internacional Laboratorio de Cohesión Social
México – Unión Europea 25 de febrero 2014
Contenido
1.
El Dialogo Internacional
2.
El marco conceptual
3.
El proyecto en los territorios
4.
Hacia un diseño de políticas
públicas
5.
Herramientas
6.
Retos y desafíos
7.
La propuesta del Dialogo
“Un desarrollo social mal enfocado puede
devastar comunidades tradicionales, generaciones
y territorios, y coadyuva a la segregación de donde
surgen dos mundos, el rico y el pobre” ……Edgar
Morín Conferencia en el Senado de la Republica
Nov 2012
1. El Dialogo Internacional
Estructura
Objetivo
El Laboratorio de Cohesión Social responde a la necesidad conceptual de apoyar e innovar
metodológicamente en las políticas públicas y prácticas nacionales e institucionales, a
través del intercambios de experiencias y acciones piloto, con un enfoque sectorial y
transversal, urbano y rural. Se involucran los diferentes órdenes del Gobierno y
Organizaciones de la sociedad civil.
Realizar un encuentro para intercambiar experiencia, buenas prácticas y
elaborar recomendaciones para la formulación o el mejoramiento de
políticas públicas relacionadas con la cohesión social , territorial y
desarrollo local
Estado del Arte del Desarrollo
Territorial y Regional
Expertos
Internacionales
Organismos
Internacionales
Funcionarios de
los diferentes
ordenes de
gobierno
Buenas Prácticas
Avance en los
territorios
piloto
Otras
experiencias de
aprendizaje
Creación y
pertenencia a
Redes
Internacionales
CONSIDERACIONES
La definición de cohesión social aportada por CEPAL a partir de la experiencia y
el
contexto de la región es la siguiente: ―La dialéctica entre mecanismos
instituidos de
inclusión/exclusión sociales y las respuestas, percepciones y disposiciones de la
ciudadanía
frente al modo en que ellos operan
La política de cohesión puede mejorar la cohesión territorial
promoviendo un enfoque funcional del desarrollo integrado de los territorios
como espacios donde los ciudadanos viven su vida
impulsando políticas locales mediante la coordinación intersectorial de las
políticas y una gobernanza a varios niveles, desde el local al federal
fomentando la cooperación entre territorios para aumentar la integración
mejorando el conocimiento de los territorios para orientar su desarrollo.
.
2. El marco conceptual
El impulso del desarrollo local puede ser una estrategia política de cambio
que mejora la sostenibilidad del crecimiento económico. Bajo este enfoque
se pueden construir políticas territoriales en la lógica nacional.
Entre los nudos críticos a los que se enfrenta el DL, se encuentran:
La integralidad
La articulación
La visión estratégica
La participación
La visión de proceso
La identidad
El reconocimiento a lo hecho
Las diferentes lógicas de acción
Competencias y recursos como factor determinante
El capital social, y especialmente
La articulación entre políticas nacionales y políticas territoriales
2. El marco conceptual
Porque una Iniciativa de desarrollo local y cohesión social para construir un
territorio acogedor para los jóvenes? El programa aspira a contribuir a un
prototipo de buen efecto demostrativo para ofrecer a los jóvenes mejores
oportunidades de inclusión económica y social. para elaborar estrategias
prácticas de desarrollo local integrado e innovador. Este enfoque ayudara
a superar la fragmentación de los programas nacionales y asegurar un
mejor impacto, particularmente al desarrollo social y de economía social,
Para ello se propone:
Fomentar y atender los emprendimientos económico-productivos de
los jóvenes, con énfasis en sus capacidades de auto-emprendimiento.
Como marco ideal para su logro pleno con sostenibilidad, se deberá
enmarcar en una esfera más amplia como lo es el desarrollo
económico local, para construir un ecosistema favorable que propicie
mejores y mayores condiciones de éxito.
Bajo esta perspectiva, construir condiciones en el mediano plazo de
una estrategia más amplia como la del desarrollo local y la cohesión
territorial.
2. El marco conceptual
El problema entonces no está en el nivel de la voluntad política o de los recursos, sino de la
lógica con la que se actúa. El principal desafío es la creación de plataformas territoriales
para la formulación y ejecución de políticas, rompiendo la lógica vigente de ejecución de
políticas definidas desde el centro.
Para el cambio de paradigma planteado en el PND y la articulación de políticas
nacionales y territoriales: se requiere una lógica de acción diferente, unas capacidades, y
sobre todo, la puesta a disposición de recursos para que el territorio genere las
articulaciones. No estamos hablando de nuevos recursos, se trata de un uso mas eficiente
de lo que ya existe.
Por tanto, se requiere impulsar tres estrategias simultaneas:
Desarrollo
Económico Local
• Hacia arriba
• Hacia abajo
• Lógicas de acción
Gobernanza
Multinivel
• Confianza
•
•
•
•
Endógeno
Exógeno
Excedente
Instrumentos
• Reglas de Juego
• Previsibilidad
Capital Social
3. El proyecto en los territorios
De los requerimientos a los instrumentos:
Conocer el
Territorio
Traer Recursos
al Territorio
• Qué tenemos
• Vocación
productiva
• Cadenas de
valor
• Recursos
humanos
• Donde
estamos
• Accesibilidad
• Acceso a
recursos
• Educación
• Visión
estratégica
• Nuevamente,
saber qué
tenemos, qué
ofrecemos,
qué queremos
y a donde
vamos.
• La visión
estratégica
hace la
diferencia
entre pedir y
negociar.
• Qué Cadenas
de Valor
queremos
desarrollar o
fortalecer:
grandes,
medianas o
pequeñas
Espacio
Equipamiento
Recursos
• Ordenamient
o territorial
• Servicios
básicos
(incluye TICS)
• Accesibilidad
• Vínculos
• Parques
(aglomeración
y vínculos)
• Incubadoras
• Avanzar hacia
Centros de
Innovación de
Base
Territorial,
articulados,
pero con
fuerte
participación
del Territorio
•Crédito
•Proyectos
•Vínculos
•Cadenas
• Redes de
Comercio y
Acceso a
Mercados
Políticas activas
de Empleo
Agencias de
Desarrollo Local
•Mas que
Formación
Profesional
•Visión
territorial
• Mecanismo de
articulación
que
permanece en
el tiempo
• Articula
recursos
• Se apoya y se
complementa
con el
gobierno del
territorio y
también con el
nacional
• PublicoPrivado
• Lógica de
proceso
• Nudos críticos.
Lecciones
aprendidas
Los recursos nacionales son básicos e imprescindibles, pero deben ser usados estratégicamente
3. El proyecto en los territorios
• Decisión y compromiso de las
autoridades públicas y locales
• Visón Estratégica
• Participación de instituciones
públicas y privadas
• Servicios propicios para el desarrollo
• Acceso y aplicación de innovaciones,
TIC´s, economías dinámicas
• Intercambio de experiencias
• Énfasis en la atención a
jóvenes
• Fortalecimiento de
capacidades locales
• Inclusión productiva y social
Cohesión
Territorial
Desarrollo
Local
Equidad
Desarrollo
Económico
Local
• Valorización de los activos
productivos
• Encadenamientos productivos
• Construcción de una Agencia
de Desarrollo Económico
Local
3. El proyecto en los territorios
4. Hacia un diseño de políticas públicas
Proceso de Planificación Territorial en los niveles Municipal,
Intermunicipal / Regional y Estatal para el Desarrollo Local
Matriz de
Planificación
Estatal
Enfoque de
grupos
vulnerables
Análisis Territorial
Estatal
(género, jóvenes,
indígenas) y
Matriz de
Planificación
Territorial
desigualdades
se integran en
cada fase y
nivel del
proceso
Programación de
Inversiones del
Plan de
Desarrollo Estatal
Agenda de
programación
para la Inversión
Regional
Análisis Territorial
(Regional)
Matriz de
planificación
Agenda de
Inversiones
Municipales
Plan de
Desarrollo
Local
Análisis Territorial
Municipal
Divulgación ,
sensibilización y
capacitación a actores
Generación de
condiciones
Ejes Transversales:
Gestión de riesgo – Seguridad alimentaria y nutricional – Gestión Ambiental - Competitividad
4. Hacia un diseño de políticas públicas
Enfoque de
Proceso
Enfoque de
Desarrollo
Sostenible
Enfoque
Territorial
Enfoque de
Equidad de
Género
Enfoque de
Programa
Circulo virtuoso de
cohesión bienestar
y convivencia
Enfoque de
Derechos
Humanos
Enfoque Integral
Enfoque
Interinstitucional
Enfoque Flexible
Enfoque
Participativo
5. Herramientas
Fase 1
• Dialogo Multinivel
• Activación del
Interés y la
Participación
• Capacitación
• Detonar proyectos
de Desarrollo
Económico Local
• Inversión
• Generación de
Empleo e Ingreso
• Acompañamiento
Técnico
• Acceso a la
Innovación
• Sistematizar Buenas
Prácticas
• Intercambio de
Experiencias
Fase 2
• Continuidad
• Política Nacional
basada en el
Desarrollo y
Cohesión
Territorial
• Visión Estratégica
en los territorios
• Ordenación del
territorio
• Articulación y
Acceso a los
recursos: Fondos
Regionales
• Alineación
normativa que
favorezca el
territorio
Fase 3
• Visión Regional
• Fondos
Estructurales de
Cohesión y
Desarrollo
Territorial /
Regional
• Activación de
Agencias de
Desarrollo
Económico Local
(ADEL)
• Mejora Social:
Equidad y reducción
de Desigualdades
• Cohesión y
Competitividad
territorial
• Gobernabilidad
6. Retos y Desafíos
Desafíos
1. Mostrar rápidamente resultados que
acrediten el modelo de intervención
2. Sensibilizar a los actores participantes
3.Lograr la suma de otros programas y
dependencias (SEDATU, SEGOB, SHCP)
4. Apropiación territorial de la propuesta
5.Desarrollo de instrumentos técnicofinancieros que faciliten en ecosistema
productivo
1. Cambiar el paradigma
2. Generar consenso multinivel
3. Integrar recursos para el mismo objetivo
4. Lograr inversiones locales, regionales y
estatales que den sostenibilidad al
proceso
5.Mejorar la competitividad de las regiones
Retos
7. La propuesta del Dialogo Internacional
Dialogo entre prácticas y políticas nacionales: hacia una política del territorio incluyente
Estado del Arte del Desarrollo Territorial y Regional
Estrategias
Internacionales
del Territorio
(Exp. Min
Cohesión
Territorial de
Italia)
Marcos
normativos que
propician o
favorecen el
desarrollo
territorial
OCDE ( present
estudio politica
regional)
EURO-SOCIAL
CEPAL
Red LA
desarrollo
regional
Comisiones de
Desarrollo
Regional
(Senado y
Cámara de
Diputados)
PDHO-SEDESOL
Buenas Prácticas
Actores de los
Grupos de Acción
Local de los
territorios piloto:
* San Cristóbal
* Cuetzalán
INAES
* Ciudad Juárez
SEDATU
* Huajuapan
SEGOB
Expl Intervencion
mesoregional
tierra caliente
Autoridades
Estatales y
Locales
Experiencias de
América Latina
Aprendizaje del
Foro Mundial de
la Pobreza
Urbana
Present .
Estrategia
Nacional
Desarrollo
Regional
Creación y
pertenencia a
Redes
Internacionales
Fondos
estructurales de
Desarrollo y
cohesion
Financiamiento
para construcción
de ADEL
• Se propone que sea un evento de 2 días que permita el aprendizaje y mejora de las
políticas públicas que favorezcan la cohesión territorial y el desarrollo local inclusivo,
innovador, sostenible y competitivo.
• Actualmente está programado para llevarse a cabo a finales de junio o principios de julio
del 2014.
Por su atención, Gracias
Francesco Vincenti
Coordinador Internacional
Laboratorio de Cohesión Social México - Unión Europea
[email protected]