actitudes y opiniones ante las políticas agrarias y medioambientales

ACTITUDES Y OPINIONES ANTE LAS
POLÍTICAS AGRARIAS Y
MEDIOAMBIENTALES
JULIO A. DEL PINO
!
1.
ACTITUDES POLÍTICAS
1.1. Materialismo y Posmaterialismo
Las actitudes y valores representan preferencias que guían las
actuaciones de las personas. Los valores se definen en relación a la
cultura, a los símbolos, de una sociedad. Así pues, según sea el valor de
la vida, o de la libértad o de la justicia, las actuaciones de los
individuos, de los grupos y de las sociedades irán encaminadas en uno u
otro sentido. En las actuales sociedades occidentales se constata un
cambio desde valores de escasez, donde prima la seguridad y el
sustento, llamados materialistas, haciá valore^ de autoexpresión y
participación común, llamados posmaterialistas32. Los primeros, encarnan
el horizonte de sociedades en desarrollo y la mentalidad de las personas
que, en general, valorán la seguridad y el cre ^imiénto económico por
encima de otras metas sociales. Los posmaterialistas, que tienden a ver
estas necesidades ya satisfechas, valoran más otras cuestiones
relacionadas con la realización del individuo en libertad y la consecución
de metas sociales que conecten a la sociedad internamente y con la
naturaleza, no tanto bajo el amparo de las instituciones políticas sino a
través de la participación social. Se trata de una dimensión valorátiva
básica que, como veremos, tiene que ver con muchas de las opiniones
que se expresan sobre otros temas. Diversos estudios han comprobado
que el cambio de valores señalado opera tanto entre sociedades
(generalmente se estudia entre países) como dentro de las sociedades,
diferenciando, en general, a los sectores más modernos o postmaterialistas
32 La teoría sobre el cambio de valores se debe originalmente a los trabajos de R. Inglehart
(1977, 1992, 1998), comprobados empíricamente desde los años setenta en multitud de
estudios, entre los que destacan las oleadas de la Encuesta Mundial de Valores y de la
Encuesta Europea de Valores. España ha participado en estos estudios desde los años
ochenta, habiéndose comprobado a lo largo de estos años las hipótesis principales que
sostienen la teoría a lo largo del tiempo.
357
de los menos modernos o materialistas. Por este motivo, resulta un buen
indicador para el estudio y la caracterización de los regantes según su
dinamismo, que, como veremos, no se expresa sólo a través de
opiniones y actitudes, sino también a través del grado de información y
conocimiento sobre cuestiones relacionadas con su actividad, su grado
de profesionalización, su capacidad de aplicar las políticas agrarias, etc.
En este trabajo, lo^ valores materialistas están representados por la
selección como cosas importantes de mantener el orden en el país,
luchar contra la subida de los precios y dar prioridad al crecimiento
económico y a la creación de puestos de trabajo, aun cuando ello
pudiera perjudicar en cierta medida al medio ambiente. Por el
contrario, los posmaterialistas, están representados por la selección de
dar a la gente mayor participación en las decisiones, proteger la
libertad de expresión y dar prioridad a la protección del medio
ambiente, incluso si ello provoca un crecimiento económico más lento y
alguna pérdida de puestos de trabajo.
No obstante, antes de entrar en detalle en los datos ofrecidos por los
regantes, conviene señalar las diferencias más notables que este
colectivo muestra respecto a la población general. Esta comparación
utiliza un índice basado exclusivamente en la contestación a los
objetivos que debe perseguir el país (mantener el orden, luchar contra la
subida de precios, dar mayor participación y proteger la libertad de
expresión)33, recogidos también en la encuesta "Los Españoles ante el
Medio Ambiente", dirigida por Díez Nicolás en abril de 2003 (Díez
Nicolás, 2004). La escala de cuatro ítems es el primer instrumento
diseñado para medir posmaterialismo, y se utiliza aquí a efectos
'
comparativos.
33 Para una justificación empírica del uso de esta escala, véase Díez Nicolás (2000).
358
TABLA 1
COMPARACIÓN POSTMATERIALISMO (EDAD Y SEXO)
NACIONAL
REGANTES
h
^
y
y
^^
H
~
.L
y
•x•
•L
^
^
^
^
O
.L
O
Ow
y
x
^L
E
^
^+
^
P.^
51,3
36,4
16,8
60,0
23,3
20-34
20,6
64,5
15,0
23,0
61,5
15,6
35-49
21,7
57,0
21,3
17,1
62,7
20,2
50-64
12,0
52,9
35,1
12,0
60,1
27,9
6,4
45,2
48,4
10,6
53,6
35,7
Varón
12,1
51,4
36,5
18,6
59,1
22,3
Mujer
15,7
50,0
34,3
15,0
60,8
24,2
19,7
56,4
23,9
65 y más
Sexo
^
y
^^
^ 12,3
Total
Edad
y
^
Mujer (excepto amas de casa)
Fuente Nacional: Los españoles ante el Medio Ambiente (Díez Nicolás, 2004)
Regantes: M.A.P.A., 2004.
Si la población española se revela como una sociedad más
materialista que posmaterialista, en el caso de los regantes la posición
materialista es significativamente más acentuada. Aunque en ambas
poblaciones, el espacio valorativo mixto es el dominante, este dominio
es más acentuado para la población general que para la de regantes,
registrando esta última un 36% de materialistas por el 23% de la
nacional. Como esperábamos, en ambos ^asos, los mayores focos de
posmaterialismo se producen entre los jóvenes y éste va decreciendo
con la edad. El análisis por edades revela dos cuestiones muy
interesantes. Por una parte, se percibe claramente cómo la
homogeneización de los valores cala más hondamente en las
generaciones más jóvenes, que muestran resultados muy parecidos a los
359
de la población general, mientras que a medida que avanzamos en edad,
las diferencias se hacen más palpables, sobre todo si atendemos al
número de materialistas. Por otra, el hecho de que los regantes y,
particularmente los mayores, tiendan a reducir con la edad el espacio
valorativo mixto revela que estos mantienen posiciones más firmes en
la defensa de sus valores. Algo que vemós reforzado por el hecho de
que el diferencial de posmaterialistas sólo se ensancha entre el grupo de
edad mayor, es decir, que el aumento del materialismo no se nutre tanto
de bajos porcentajes de posmaterialistas como de las posiciones mixtas.
La edad muestra además el importante peso que los posmaterialistas
tienen entre los regantes de entre 35 y 49 años, que son precisamente
los agricultores más dinámicos y activos de la muestra. Este grupo se
sitúa cinco puntos porcentuales por encima de las cifras nacionales de
posmaterialistas de esta edad, y rompe con la hipótesis generalmente
confirmada de que a menor edad más posmaterialismo. Los regantes
menores de 34 alcanzan una distribución en la escala similar a la
nacional, aunque, como hemos dicho el número de posmaterialistas sea
inferior a los del grupo de edad superior.
En cuanto al género, la población general registra algo de más
posmaterialismo en los varones que en las mujeres, lo que sin duda está
relacionado con la educación y la actividad laboral (ajena a las tareas
del hogar). Las regantes, sin embargo, muestran un significativo mayor
posmaterialismo que los regantes. Esta orientación de las regantes
quizás sólo refleje el grado de modernización de las mujeres capturadas
por la muestra, en la medida en que son aquellas que contestan, no
rehúsan ni la trasladan al marido, a un cuestionario para titulares de
explotaciones de regadío, tarea generalmente masculinizada en el
contexto en el que nos movemos. En cualquier caso, merece ser
comparada la orientación general de los valores de los regantes con la
de los hombres y mujeres de la población general que mantienen o han
mantenido actividad fuera del hogar (se excluye exclusivamente la
categoría "amas de casa", pero no a los estudiantes). En este caso, el
vuelco de la población general revela que las mujeres ocupadas (o que
han tenido actividad laboral) son algo más posmaterialistas que los
hombres, aunque predomina en tódo caso el materialismo. Entre los
regantes, pese al mayor materialismo respecto a la población general ya
comentado, el diferencial de género registrado en nuestra encuesta es
mayor.
360
Para finalizar la comparación, mostramos los datos relativos a diversas
ocupaciones de la población española. En términos generales las
ocupaciones relacionadas con los servicios y las más cualificadas son las
que mayor posmaterialismo presentan, lo que es congruente con el hecho
de que son las posiciones más "modernas" de la sociedad. Los regantes se
muestran, en comparación con otras profesiones, en posiciones más
materialistas que la mayoría, incluido el grupo de "técnicos agrícolas y
ganaderos". Dada la enorme heterogeneidad que encontramos entre los
regantes resulta dificil explicar genéricamente las razones de su mayor
materialismo. Existen grupos importantes de posmaterialistas en todos los
tipos de regantes, pero sólo los sectores más dinámicos, constituidos por los
regantes pluriactivos y, en menor medida, los productores, han avanzado
hacia una estructura de transición de los valores en el que los porcentajes de
materialistas descienden a favor de un claro predominio de los valores
mixtos, como va sucediendo en las sociedades postindustriales.
TABLA 2
COMPARACIÓN POSTMATERIALISMO (OCUPACIÓN)
Posmaterialistas , Mixtos Materialistas Total
R
e
g
z
Directivos y Gerentes
14,3
68,3
17,5
100
Profesionales y técnicós
asociados
29,4
54,8
15,9
100
Oficinistasycomerciales
19,8
62,1
18,1
100
Trabajadores cualificados
(artesanos, ensambladores,
etc)
Técnicos agrícolas y
pescadores
I5,6
57,2
27,1
100
16,7
52,8
30,6
]00
Ocupaciones sin cualificación
12,7
58,2
29,1
]00
Regantes (TOTAL)
12,3
51,3
36,4
100
6,1
47,6
46,3
100
16,2
57,5
26,3
100
8,5
45,0
46,5
100
13,7
53,7
32,6
100
Propietarios asistidos
;
Pluriactivos
^
Complementarios
á
Productores grandes
Productorespequeños
13,2
52,8
34,0
100
Marginales
12,1
47,4
40,5
100
Fuente Nacional: Los españoles ante el Medio Ambiente (Díez Nicolás, 2004)
Regantes: MAPA, 2004.
361
Como señalamos, la e^cigencia de la comparación nos obliga a utilizaz el
índice tipificado de posmaterialismo para la escala de cuatro ítems. Sin
embazgo, a partir de aquí utilizaremos un indicador de posmaterialismo que,
además de los cuatro ítems señalados, tiene en cuenta su orden de elección
(primero o segundo) y la elección entre el crecimiento económico o la
protección del medio ambiente en una pregunta subsiguiente. La relación
entre los valores posmaterialistas y ecológicos, aunque débilmente justificada
desde el punto de vista teórico (Díez Nicolás, 2000, 196), está testada
empíricamente (del Pino y Bericat, 1996, 218-232). En nuestro estudio, la
configuración más compleja del índice permite establecer más grados en las
posiciones de los encuestados, lo que incorpora matices en la medición y,
además, permite incrementar la base de posmaterialistas, sin perder capacidad
de explicación, tal y como veremos en el análisis de otras cuestiones de
opinión. En el índice original, de siete categorías, como era de esperar, las tres
centrales concitan a más del cincuenta por ciento de los encuestados. Para dar
mayor relieve, el índice original ha sido transformado en uno de tres
categorías, dejando la categoría de mixtos exclusivamente para la posición
intermedia entre las siete originales, lo que decanta a muchos encuestados
hacia los polos. Como puede suponerse, la correlación entre el índice
comparativo antes examinado y el índice que ahora presentamos es alta. Una
medida apropiada de esta con-elación la ofrece el estadístico Tau-b de
Kendall, que alcanza un valor de 0,73. El examen de las categorias permite
observar que todos los casos materialistas y posmaterialistas hallados en el
índice compazativo han permanecido en la misma categoría, reduciéndose el
nuevo reparto a los mixtos, entre los que permanece un 44% de los casos,
mientras que un 34% migra a la categoría de materialistas, y sólo el 22% lo
hace hacia el posmaterialismo. Este dato vuelve a revelaznos la inequívoca
tendencia hacia el materialismo del colectivo.
TABLA 3
ÍNDICE DE POSMATERIAL'ISMO DE LOS REGANTES POR
iNDICE DE POSMATERIALISMO COMPARATIVO
Posmaterialismo (índice regantes)
Postmat.
Posmaterialismo
(índice
comparativo)
Posmaterialistas
Mixtos
Materialistas
Tau-b de Kendall = 0,73
362
Mixtos Materialistas
]00,0%
22,2%
Total
100%
43,9%
33,9%
100%
100,0%
100%
El análisis del posmaterialismo de los regantes, según el índice que
ahora vemos, no se aleja, por tanto, de lo que venimos diciendo hasta
ahora, al mostrar un colectivo mayoritariamente materialista, con
grupos que contienen porcentajes significativos de posmaterialistas,
pero nunca con mayorías de los mismos.
TABLA 4
VALORES MATERIALISTAS Y POSMATERIALISTAS
Edad
Mixtos
TOTAL
24,2
23,3
52,5
100%
20-34
37,8
35,4
26,9
100%
35-49
38,7
27,6
33,6
100%
50-64
24,9
23,1
52,0
100%
ó5ymás
]4,4
20,3
65,3
100%
20,4
23,0
56,6
100%
Intervalos < 2 UDEs
UDEs
2<=UDEs<6
Tipos de
titulares
regantes
23,7
24,8
51,5
]00%
6<=UDEs<l2
26,6
21,8
51,5
100%
12<=UDEs<40
26,5
24,6
48,9
100%
40<=UDEs<100
28,4
23,8
47,8
]00%
>=100UDEs
32,1
23,1
44,8
100%
Titulares no
implicados
13,1
18,8
68,1
100%
pluriactivos
31,1
26,4
42,5
100%
Complementarios
16,9
19,7
63,4
100%
Productores grandes
28,8
24,7
46,5
100%
26,1
24,3
49,6
I00%
Marginales
21,9
24,0
54,0
100%
Mediterráneo y Sur
Atlántico frutícola y
hortícola
22,3
22,0
55,7
100%
Hortofrutícola de
valles interiores
27,6
24,9
47,5
100%
Regadíos de interior
extensivos y de
cultivos industriales
25,3
26,8
47,9
100%
Productores
pequeños
Paisaje
Materialistas Total
Posmaterialistas
363
El cambio de valores se observa en la comparación entre grupos,
particularmente entre los grupos generacionales. Esta comparación
trasluce, por una parte, el efecto del tiempo histórico, ofreciendo huellas
de lo que pasó e indicios del porvenir a través de los valores de los
grupos de edad mayores y menores respectivamente; y, por otra, el
efecto de las etapas de la vida, que tanto tienen que ver con la
constitución de los valores sociales, y que suelen ser más acordes con lo
socialmente institucionalizado según se avanza en la edad. En el caso de
los regantes se certifica que los valores materialistas son significativamente
más propios de los regantes mayores que de los jóvenes, mientras que
los posmaterialistas, crecen, pero moderadamente, con la juventud. Así
pues, el grupo más joven no es el más posmaterialista, aunque sí el
menos materialista. Un análisis detallado del posmaterialismo por
grupos de edad y tipos de regantes nos permite situar el núcleo de estas
paradójicas diferencias en los pluriactivos y en los pequeños
productores. Así, entre los menores de 34 años, estos son los dos grupos
que contradicen la hipótesis general del cambio de valores. Ambos
grupos cumplen la relación con la edad sólo a partir de los 35 años.
Antes, tanto los pluriactivos como los productores pequeños muestran
mayor orientación hacia valores de seguridad y escasez, quizás porque
la actividad de estos grupos está orientada aún por las necesidades
económicas en el periodo de formación de la familia.
En relación a la creación de valores posmaterialistas por
contraposición a los valores de escasez propios del materialismo,
resulta muy ilustrativo señalar que el posmaterialismo es directamente
proporcional a la dimensión económica de las explotaciones. O sea,
que quienes más seguridad económica alcanzan, más probabilidad de
ser posmaterialistas tienen, lo que prueba la hipótesis principal del
cambio de valores. El tamaño económico de la explotación está
lógicamente relacionado con el hecho de que uno de los grupos más
posmaterialistas es el de los productores grandes, seguido de los
productores pequeños, algo menos posmaterialistas. Sin embargo, el
grupo donde el posmaterialismo es mayor es en el de los pluriactivos.
Como ya se dijo, se trata de un grupo cuya actividad está diversificada
en gran medida a través de actividades no agrarias, lo que le hace
partícipe del universo valorativo de otros colectivos, como pueden ser
los trabajadores de servicios, de perfil bastante más posmaterialista que el
de los trabajadores agrarios. Por su parte, los colectivos menos implicados
y mayores, los titulares no implicados y los complementarios presentan el
364
perfil más materialista. En el caso de los complementarios, se unen la
baja dimensión de las explotaciones con la edad, tratándose de un
colectivo que completa la pensión con las rentas agrarias. Para los
titulares no implicados, la explicación de su materialismo debe hallarse
^
fundamentalmente en su elevada edad media.
Para cerrar el asunto del posmaterialismo, cabe señalar qué el paisaje
hortofrutícola de interior es el paisaje con mayor concentración de
posmaterialistas, mientras que en litoral sur y este se concentran los
materialistas. Las actitudes políticas que abordamos a continuación
señalan en la misma dirección, al apuntar las actitudes más dinámicas y
"modernizadas" en el paisaje hortofrutícola de interior.
1.2. Proteccionismo y Corporativismo
La actitud política básica en relación a las cuestiones agrarias puede
obtenerse de las preferencias mostradas por los agricultores sobre quién
debe tener el protagonismo de la organización de la agricultura en
general. Se trata, pues, de medir la actitud agropolítica más que una
actitud meramente política. Los encuestados debían elegir entre las
siguientes afirmaciones: "Todos los productos agrarios, sin excepción,
deberían estar protegidos o regulados por la Administración", "Las
organizaciones de agricultores deberían tener mayor protagonismo en la
organización de los mercados" y"Lo mejor es que cada agricultor tenga
la mayor libertad posible"; de manera que podría atribuirse la primera
posición a los proteccionistas, la segunda a los corporativistas y la
.
tercera a los liberales.
En la opinión política sobre los asuntos agrarios destaca, en primer
lugar, una conciencia generalizada de que los mercados deben estar
mediados, bien por las asociaciones de agricultores, bien por la
Administración. Es algo que contradice la común creencia en el
individualismo de los agricultores y que también se expresa a través de
la alta densidad asociativa en el mundo agrario (Moyano, 1997). De
manera que la opinión mayoritaria entre los regantes es la defendida por
los corporativistas, seguida en similar porcentaje por la de los
proteccionistas, siendo minoritaria la posición liberal. Ya en el estudio
sobre condiciones de vida y trabajo de los agricultores y ganaderos
españoles, cuyo trabajo de campo se llevó en marzo y abril de 1998, se
exponían parecidos resultados, aunque con algunas diferencias. Los
resultados de la tabla 2 muestran que, aunque la posición liberal es la
365
menos señalada, existe entre el común de los agricultores y ganaderos
un porcentaje significativamente mayor de éstos. Y si atendemos, para
ofrecer una comparación más ajustada, sólo a los menores de 65 de
nuestra muestra (el estudio sobre condiciones de vida y trabajo no
contaba en su universo a los jubilados), lo que destaca, además de la
rebajada posición liberal de los regantes, es un significativo aumento de
los corporativistas, que ensanchan su hueco respecto a los proteccionistas.
TABLA 5
EL CAMBIO DE ACTITUDES POLÍTICAS
Regantes
(MAPA, 2004)
Regantes menores de 65
(MAPA, 2004)
Agricultóres y
ganaderos
(CIS, 1998)
Proteccionistas
37,3
37,9
30,7
Corporativistas
40,3
45,4
34,5
Liberales
11,4
9,2
23,2
N.S./N.C.
1 l,0
7,6
1 1,6
100%
100%
100%
Total
El análisis de esta variable de actitud política respecto a la escala de
materialismo, la edad, el tipo de regante y el paisaje muestra que la
opinión de los sectores más dinámicos de los regantes es mayoritariamente
corporativista, mientras que el proteccionismo es más propio de
aquellos sectores que adoptan posiciones defensivas ante su propia
actividad. No obstante, las actitudes corporativas esconden una
pluralidad de estrategias de acción colectiva. Como ha señalado
Moyano, en un contexto de cambio, las estrategias son dinámicas, lo
que permite detectar una diversidad de acciones, dirigidas principalmente
por tres discursos ideológicos: el discurso empresarial, centrado en
criterios productivistas y modernizadores, centrado en el concepto de
viabilidad de las explotaciones; el discurso "neo-rural", propio de los
pequeños agricultores familiares, que defienden una ruralidad plural en
la que las explotaciones agrarias se insertan en el nuevo contexto rural
diversificado; y el discurso "fundamentalista agrario", como discurso
366
regresivo hacia el corporativismo de carácter estatal (Moyano, 1997) y
que, en nuestro estudio, se identifica mejor con el ítem proteccionista.
El materialismo es inversamente proporcional a la actitud corporativista
y directamente proporcional a las actitudes proteccionistas y, en menor
medida, liberal. De hecho, la relación entre corporativismo y
posmaterialismo se revela como la más fuerte, mientras que el
proteccionismo sólo es mayoritario entre los materialistas. Por su parte,
aunque los porcentajes de liberales son siempre discretos, existe cierta
tendencia a su disminución entre los posmaterialistas, al igual que ocurre
con la posición de los indecisos, más propia entre los materialistas. Dicho
de otro modo, a medida que los individuos se muestran más materialistas,
las actitudes proteccionistas, la indecisión y, en menor medida, el
liberalismo suben moderadamente, mientras que se registra un importante
descenso de las actitudes corporativistas. La confianza en los grupos
intermedios es más propia de los sectores más dinámicos y modernos que
no fian tanto la suerte de los mercados a los actores aislados pero tampoco
se la entregan a la Administración.
Como vimos anteriormente, la relación entre materialismo y edad es
bastante clara, de manera que, en general, los más jóvenes son los más
posmaterialistas y los mayores los más materiálistas. Por eso, volvemos
a encontrar las relaciones antedichas, destacando el factor generacional.
Lo más llamativo de la estructura por edad es la ruptura que supone la
edad de jubilación. El grupo mayor es el único donde predominan los
proteccionistas, debido, sobre todo, a la importante caída de los
corporativistas, a expensas de significativos aumentos de. liberales e
indecisos. Por su parte, son los grupos intermedios, entre 35 y 64 años,
los que llevan el mayor peso del corporativismo, mientras que los
porcentajes de jóvenes proteccionistas hacen dudar sobre la fortaleza de
la relación entre edad y actitudes políticas y su perdurabilidad en el tiempo.
La tipología de regantes mostrada en el capítulo dedicado a
pluriactividad ofrece en su calidad sintética claves interesantes para
abordar el estudio de las actitudes. En lo que respecta a la actitud política
que estudiamos, encontramos que el proteccionismo es mayoritario en
dos de los sectores menos dinámicos de la tipología: los titulares no
implicados y los complementarios. Pero la nota predominante de las
categorías poco dinámicas (las dos nombradas, junto a los marginales) es
la presencia de un grupo de liberales e indecisos más nutrido. En el caso
de los marginales se comprueba la heterogeneidad y a la vez el carácter
367
periférico del grupo, al dotar de altos porcentajes a liberales e indecisos, con
claros descensos de las posiciones modales. Por su parte, el corporativismo es
mayoritario en los grandes productores y los complementarios y, en menor
medida, entre los pequeños productores, que muestran prácticamente un
empate con el proteccionismo.
A medida que la dimensión económica crece, se percibe un claro
descenso de indecisos y liberales (hecha la salvedad del ascenso de
liberales entre la categoría de mayor dimensión, estadísticamente no
significativo) y una tendencia al aumento del corporativismo.
Por paisajes, no existen difei-eñcias significativas. En un contexto de
corporativismo mayoritario, hay que destacar el significativo porcentaje
de liberales en los regadíos extensivos e industriales de interior, debido al
peso de los regantes marginales.
Y, en cuanto a las orientaciones de las explotaciones, pueden
señalarse, como significativamente proteccionistas, los titulares de
explotaciones dedicadas al policultivo, resto de agricultura general y
cultivo industrial. Entre los corporativistas, las dedicadas a la
horticultura al aire libre, los frutales no cítricos y las de agricultura y
ganadería. Y entre los liberales, sin llegar nunca a ser la categoría
mayoritaria, los titulares de explotaciones marginales y forrajeras, que
son también dos de las orientaciones cuyos titulares son más mayores.
368
TABLA 6
ACTITUDES POLÍTICAS
Proteccionistas Corporativistas Liberales
TOTAL
Ñ^
Total
37,3
40,3
11,4
11,0
100%
^
E
Posmaterialista
34,3
48,4
9,3
8,1
100%
=
Intermedio
36,4
41,0
12,1
10,5
100%
cQ
^
Materialista
39,1
36,2
12,1
12,5
100%
%
^L
^
W
^
w
20-34
38,2
50,0
9,3
2,6
100%
35-49
36,4
49,2
9,0
5,4
100%
50-64
38.6
43.0
9.2
9.1
100%
65 y más
36,4
31,9
15,2
16,6
100%
^
^
Titulares no
implicados
38,4
37,1
10,7
13,7
100%
d
Pluriactivos
36,7
46,0
7,9
9,4
100%
^
^o
^
d
^O
H
ó,
Complementario
38,5
32,3
16,5
12,8
100%
Productores
grandes
37,4
47,5
7,8
7,3
100%
Productores
oeuueños
42,1
42,9
9,3
5,6
100%
F
Marginales
28,7
30,1
18,9
22,3
100%
< 2 UDEs
35,3
35,9
15,9
12,9
100%
2<=UDEs<6
38,4
40,8
10,5
10,4
100%
6<=UDEs<12
41,3
40,1
9,8
8,8
100%
12<=UDEs<40
40,7
45,5
7,3
6,5
100%
40<=UDEs<100
35.7
54.5
5.6
4.2
100%
>= 100 UDEs
31,0
50,0
16,7
2,4
100%
38,0
39,9
10,8
11,3
100%
w
^
^
Mediterráneo y
Sur Atlántico
frutícola y
d
hortícola
^y
Hortofrutícola de
^
valles interiores
36,4
42,3
9,8
I I,5
100%
Regadíos de
interior extensivos
y de cultivos
industriales
36,1
37,1
19,4
7,5
I00%
369
TABLA 6 (Continuación)
ACTITUDES POLÍTICAS
Proteccionistas Corporativistas Liberales
Ñ^
Total
Marginales
28,7
30,1
18,9
22,3
100%
Cereales
37,9
40,3
9,8
12,0
100%
Arroz
45,1
33,5
5,3
16,0
100%
Cultivo
Industrial
46,8
40,1
2,5
10,6
100%
8,4
] 00%
Forrajeras
43,5
29,1
19,0
Resto
Agricultura
General
44,4
38,4
9,1
8,1
100%
libre
35,2
51,3
7,0
6,6
100%
F
Resto
Horticultura
38,1
45,8
7,5
8,7
100%
^
Viñedo
35,1
45,9
9,4
9,6
100%
Frutales no
cítricos
35,4
48,9
9,5
6,2
100%
Frutales cítricos
40,3
38,8
12,0
8,8
100%
100%
Horticultura aire
Frutos Secos
29,5
35,1
18,0
17,5
Olivar
35,3
37,9
12,2
14,6
100%
Resto Leñosos
40,4
43,4
7,0
9,2
] 00%
9,2
]00%
Ganadería
27,3
47,0
16,6
Policultivo
46,0
39,2
9,6
5,2
100%
Agricultura y
Ganadería
25,6
55,9
9,1
9,5
100%
A1 identificar los grupos en los que el proteccionismo es
mayoritario, encontramos que lo que hace que este sea mayoritario no
es tanto el propio porcentaje de proteccionistas como la indecisión de
los encuestados y, sobre todo, el ascenso del liberalismo. Esta subida
del liberalismo hace pensar que la dualidad Estado-individuo contenida
en las proposiciones liberal y proteccionista, que otorga menor valor a
370
la posibilidad de acción de los grupos intermedios, es más propia de
sectores materialistas y mayores que de otros. Resulta interesante
destacar que son los regantes menos implicados (marginales,
complementarios y no implicados) quienes demuestran un
corporativismo menor, mientras que los más implicados (productores
grandes y pequeños y pluriactivos) son los colectivos más
corporativistas. Así, el corporativismo se relaciona directamente con el
posmaterialismo e inversamente con la edad, además de estar más
presente en los grupos más dinámicos de la tipología de regantes, lo que
resulta coherente con la realidad económica y social de las personas
implicadas en la actividad agraria. La conciencia corporativista aparece
claramente como un valor agropolítico en alza. Resulta interesante
observar cómo los regantes (y también los agricultores y ganaderos en
general) perciben claramente la diferencia entre el debate político
general, que enfrenta fundamentalmente la acción del estado y la de los
individuos, y el debate político en torno a la actividad agraria,
condicionado por fuerzas transnacionales que hacen más eficaces la
estrategias de acción política corporativas, en su doble dimensión de
acción y protección de los intereses de los agricultores como colectivo.
Por tanto, en el marco de unas políticas agrarias crecientemente
influidas por el proceso de integración europea, en las que la autonomía
de los estados queda ciertamente reducida, la actitud política
mayoritaria expresa no sólo el deseo, sino la realidad de que la defensa
de los intereses sólo puede articularse eficazmente a través de las
organizaciones intermedias, como las cooperativas, en el plano
económico, y las organizaciones profesionales de agricultores, en el
político. Otra cuestión, como antes apuntamos, es la pluralidad de
intereses que puedan defenderse a través de las diversas organizaciones.
1.3. Garantismo y Posproductivismo
Grosso modo, las opiniones que señalan los agricultores sobre las
políticas agrarias pueden describirse en dos grandes grupos. Por un
lado, aquellas que se centran en una percepción sobre las políticas como
aseguradoras de los objetivos productivos y garantizadoras de los
ingresos de los agricultores. Por otro, aquellas que destacan una visión
postproductiva, en la que se priman los conceptos de la calidad y los
valores simbólicos de los productos agrarios junto al respeto del medio
ambiente. Llamamos a la primera percepción de las políticas, percepción
garantista, lo que incluye una visión de que las políticas actúan como
371
instrumentos para asegurar ingresos suficientes y estables a los
trabajadores, hacer la agricultura europea mcís competitiva en los
mercados mundiales, defender los intereses de los agricultores frente a los
intermediarios y mejorar la vida en el campo. La segunda percepción, que
llamaremos posproductiva, incluye las opiniones que perciben las políticas
agrarias como instrumentos para ayudar a los agricultores a adaplar sus
productos a las expectativas de los consumidores, favorecer los métodos de
la agricultura ecológica, potenciar los productos tradicionales y
garantizar gue los productos sean sanos y seguros. Ambos tipos de
objetivos trasladan a los asuntos agrarios los dos modelos de desarrollo
seguidos por las sociedades avanzadas desde la Segunda Guerra Mundial:
el paradigma de la modernización y el de desarrollo sostenible. Ambos
modelos han ido vertebrando las políticas agrarias de la Unión Europea en
mayor o menor medida, siendo actualmente la apuesta por el desarrollo
sostenible la bandera de la política agraria común.
En términos generales (véase la tabla 7), los regantes no perciben
mayoritariamente que las políticas agrarias persigan los objetivos
señalados en la encuesta, algo que no debe extrañar en el contexto de la
baja valoración que las políticas públicas suelen tener para los
administrados. Resulta interesante, en este sentido, observar las
diferencias de opinión entre el conjunto de la sociedad española,
reflejadas en los datos del Eurobarómetro34 para 2001 y 2002, y los
regantes. Deben compararse ambos datos teniendo en cuenta que a los
regantes no se les preguntaba específicamente por la política europea,
sino por las políticas agrarias en general. En casi todos los casos, menos
proporción de regantes que de españoles opinan que los objetivos
políticos se tienen en cuenta y, cuando la diferencia es a favor de los
regantes (mejorar la vida en el campo, favorecer los métodos de la
agricultura ecológica) las diferencias no son significativas, salvo en el
caso de la seguridad agroalimentaria. De hecho, el único objetivo que
los agricultores mayoritariamente piensan que las políticas agrarias
34 Los datos del Eurobarómetro utilizados aquí reflejan la media de los obtenidos para
España (encuesta dirigida a la población general) en dos oleadas sucesivas (2001 y 2002)
y publicados en European Opinon Research Group (2002). En concreto, la pregunta del
Eurobarómetro es: "^Piensa que la Política Agraria Común de la Unión Europea cumple
su papel actualmente en relación a...?" Las respuestas ("más bien sí" y"más bien no") se
aplicaban a trece ítems, de los cuáles se han utilizado ócho. EI ítem "proteger la
especificidad de los productos europeos" del Eúrobarómetro ha sido traducido por
"potenciar los productos tradicionales".
372
tienen en cuenta es el de garantizar que los productos agrícolas sean
sanos y seguros, superando en 27 puntos porcentuales la opinión
ofrecida por los españoles en el Eurobarómetro, lo que muestra el grado
de conexión entre administraciones y regantes en un asunto que tanta
sensibilidad despierta en los productores. Por el contrario, los objetivos
propios de una percep^ ión garantista y, particularmente, la defensa de
los intereses de los agricultores frente a los intermediarios y la garantía
de ingresos suficientes y estables para los agricultores son claramente
destacados (más del 75% de los encuestados) como objetivos que no
son tenidos en cuenta por las distintas políticas. Más del 50% opina que
no hay preocupación política por mejorar la vida en el campo y ayudar
a los agricultores a adaptar sus productos a las expectativas de los
consumidores. Los objetivos señalados como posproductivos muestran
mayor propensión a la indecisión que los garantistas, de manera que lo
que se expresa• en la encuesta es más un rechazo a la visión garantista
de las políticas que una visión posproductiva de las mismas, aunque sin
duda esta última es predominante sobre la primera. Una cuestión
importante a tener en cuenta es que los objetivos garantistas son
recogidos tradicionalmente por la política agraria comunitaria, mientras
que la visión posproductiva lo ha sido más reciente, por lo que la
percepción de estas políticas también está ligada al grado de
implicación y de conocimiento por parte de los regantes. Quizás por
esta razón son los grupos de productores los que mejor perciben los
objetivos posproductivos.
373
TABLA 7
PERCEPCIÓN DE LAS POLÍTICAS AGRARIAS
Eurobar
Regantes
^Considera que las políticas agrarias
tienen en cuenta...
... asegurar ingresos suficientes y
estables para los agricultores
... hacer la agricultura europea más
competitiva en los mercados mundiales
... ayudar a los agricultores a adaptar
sus productos a las expectativas de los
consumidores
... defender los intereses de los
agricultores frente a los intermediarios
... mejorar la vida en el campo
... favorecer los métodos de agricultura
ecológica
... potenciar los productos tradicionales
... garantizar que los productos
agrícolas sean sanos y seguros
Sí
No
N'S^
N.C.
Total
Sí
10,4
78,5
11,1
100%
21,0
31,9
36,3
31,8
100%
36,0
19,9
55,2
24,9
100%
33,5
6,1
86,5
7,4
100%
23,5
31,6
61,7
6,7
100%
31,0
26,8
27,9
45,3
100%
25,5
24,9
43,9
31,3
100%
37,0
67,1
23,6
9,3
100%
39,5
La plasmación sintética de estas cuestiones la encontramos en el
índice de percepción de las políticas (garantistas-posproductivas), con
la mitad de la población decantada del lado de una percepción
posproductiva de las políticas, mientras que sólo el 13% de los
encuestados lo hace del de la garantista, como vemos en la tabla 8.
El materialismo contiene tenues relaciones con la percepción de las
políticas, en el sentido de que los materialistas tienden a tener una
percepción más garantista de las políticas, mientras que los
posmaterialistas la tienen más posproductiva, lo que es bastante
consistente con lo que ya sabemos sobre los valores preferentes de
ambos grupos. Los posmaterialistas están más preocupados en general
de cuestiones medioambientales y de calidad que de la seguridad
económica de los agricultores. De igual modo, los corporativistas
ofrecen un perfil algo más postproductivo que el de los proteccionistas,
pese a que no se den vuelcos en la distribución.
Más clara es la relación con la edad. Aunque para todas las edades
la percepción es postproductiva, vuelve a destacar el grupo de los
374
mayores como el de enfoque menos posproductivo y más garantista.
Los jóvenes, con menor consistencia, tienden a lo contrario, a un
enfoque más posproductivo y menos garantista, no estando claras las
relaciones en los grupos intermedios.
TABLA 8
•
PERCEPCIÓN DE LAS POLÍTICAS AGRARIAS
Mixta
50,9
35,9
13,2
100%
Posmaterialistas
53,9
35,0
11,1
100%
Intermedios
52,8
34,1
13,2
100%
Materialistas
48,7
37,1
14,2
100%
20-34
63,0
31,9
5,1
100%
35-49
53,1
34,6
12,3
100%
50-64
52,6
35,0
12,5
100%
65 y más
47,1
37,9
15,1
100%
Titulares no
implicados
45,9
38,5
15,6
100%
Pluriactivos
52,4
35,1
12,5
100%
Complementarios
48,5
37,0
14,4
100%
Productores grandes
53,5
33,0
13,5
]00%
Productores pequeños
55,4
32,8
11,9
100%
Marginales
45,6
42,4
12,1
100%
Mediterráneo y Sur
Atlántico frutícola y
hortícola
50,4
37,5
12,2
100%
Hortofrutícola de
valles interiores
51,7
33,5
14,8
100%
51,9
33,4
14,7
100%
TOTAL
Materialismo
Edad
Tipos de
titulares
regantes
Paisaje
Garantista Total
Posproductiva
Regadíos de interior
extensivos y de
cultivos industriales
375
TABLA 8 (Continuación)
PERCEPCIÓN DE LAS POLÍTICAS AGRARIAS
O.T.E.
Actitud
política
Garantista Total
PoSproductiva
Mixta
Marginales
45,6
42,4
12,1
100%
Cereales
43,4
34,8
21,8
100%
Arroz
73,3
16,0
10,7
100%
Cultivo Industrial
47,1
36,6
16,3
100%
Forrajeras
52,1
39,1
8,8
100%
Resto Agricultura
General
48,2
37,3
14,5
100%
Horticultura aire libre
47,9
34,8
17,3
100%
Resto Horticultura
61,7
29,1
9,3
100%
Viñedo
48,3
41,2
10,5
100%
Frutales no cítricos
60,1
28,5
11,3
100%
100%
Frutalescítricos
55,9
33,0
11,1
Frutos Secos
47,5
47,5
5,1
100%
Olivar
39,6
41,5
18,9
100%
Resto Leñosos
51,7
34,0
14,3
100%
Ganadería
61,1
27,8
11,2
]00%
Policultivo
49,2
38,6
12,2
100%
Agricultura y
Ganadería
51,6
35,9
12,5
100%
proteccionistas
49,6
37,2
13,2
100%
Corporativistas
55,0
31,4
13,7
]00%
Liberales
54,6
34,2
11,2
100%
N.S./N.C.
36,7
49^7
13,7
]00%
En relación a la tipología de regantes, destacan por su perspectiva
garantista el grupo de titulares no implicados y el de complementarios,
y, por su perspectiva posproductiva, los de produ ^tores grandes, y sobre
todo pequeños. No existen otros colectivos con percepciones singulares
de las políticas.
376
Por paisajes, y partiendo del dominio de la percepción
posproductiva de las políticas, la percepción de los regantes del
mediterráneo se muestra fundamentalmente antigarantista, sin llégár a
promoverse una conciencia posproductiva particularmente fuerte. Los
otros dos escenarios, el hortícola. y frutícola de interior y el extensivo e
industrial de interior, muestran un aumento de la visión garantista que
convive asimismo con uña mayor tendencia a la posproductiva, lo que
es posible debido a la disminución de la categoría intennedia.
Aún analizaremos dos aspectos más de carácter valorativo en relación a
cuestiones postproductivas, como son la seguridad agroalimentaria y la
conciencia ecológica.
1.4. Seguridad agroalimentaria y conciencia ecológica
•
Entre los objetivos posproductivos de las políticas están la seguridad
agroalimentaria y la conciencia ecológica. Ambas cuestiones se
encuentran íntimamente relacionadas con el paradigma posproductivo y
la búsqueda de un desarrollo sostenible. La búsqueda del ,equilibrio
entre el crecimiento del sector agrario y el respeto al medio ambiente,
como valores complementarios y no contrapuestos es una de las metas
perseguidas por la política comunitaria. Y si, en líneas generales,
partíamos de mentalidades productivistas, que contraponían crecimiento y
preocupación medioambiental, la conciencia medioambiental es un buen
indicador de que el objetivo del desarrollo sostenible está más o menos
cerca. Por su parte, en la opinión sobre la seguridad agroalimentaria, los
regantes se expresan como productores y consumidores de productos
agrarios, lo que ofrece una interpretación compleja.
/.4.1.
Seguridad agroalimentaria
En relación al primer asunto, hemos visto cómo la garantía de la
seguridad agroalimentaria es el único objetivo de las políticas agrarias
que los regantes perciben mayoritariamente. Ahora analizaremos en qué
medida creen los encuestados que los productos agroalimentarios son
en realidad seguros. Aunque el acuerdo es mayoritario con afirmaciones
genéricas como que son seguros para el consumidor o que son de buena
calidad (en torno al 60%), no resulta tan evidente cuando se desciende a
un nivel más concreto, al preguntar por el acuerdo sobre la existencia de
maltrato animal en la elaboración de estos alimentos o sobre que se
informe suficientemente sobre su origen y tratamiento.
377
Por otra parte, y a pesar de que no se puedan establecer paralelismos
exactos entre ambas preguntas, resulta interesante contrastar de nuevo
el discurso de seguridad agroalimentaria presentado por los agricultores
regantes con la percepción que los españoles tienen sobre la capacidad
de asegurar la cuestión agroalimentaria a través de la Política Agraria
Común. En este sentido, los regantes proponen un marco de más
seguridad que el que se desprende de las opiniones de los españoles,
reflejada en el Eurobarómetro 2001-20023s
TABLA 9
SEGURIDAD AGROALIMENTARIA
LOS PRODUCTOS
ALIMENTICIOS...
De
Indiferente
En
N.S./
Eurob.
acuerdo /Depende desacuerdo N.C
...son seguros para el
consumidor
60 , 8
14 , 8
19 , 2
5,2
46
...son de buena calidad
58,8
18,7
19,3
3,2
39
...se informa suficientemente
sobre su origen y tratamiento
33,3
7,3
52,2
7,2
21,2
...no existe el maltrato
animal en la elaboración de
estos alimentos
45,8
5,9
11,4
36,9
21
Encontramos, por una parte, la preocupación social por las cuestiones
de la calidad de los productos agrarios, derivada precisamente del abuso
que el modelo productivista ha hecho del medio ambiente. De esta
preocupación social participan también los regantes, a los que se les ha
preguntado en tanto que consumidores. Sin embargo, por otra parte, los
regantes son inequívocamente productores, por lo que resulta interesante
observar que, con sus opiniones, ofrecen también la imagen que los
3s
En este caso, el Eurobarómetro cuestionaba, dentro del contexto de las políticas
europeas, sobre el acuerdo con que las políticas aseguren diversos objetivos. En nuestro
estudio se unió bajo la frase "se informa suficientemente sobre su origen y tratamiento"
las que refiere el Eurobarómetro con las frases: "asegura [la política común] que se tenga
suficiente información sobre las procedencia geográfica de su comida" y"asegura que se
tenga suficiente información sobre el tratamiento de la comida".
378
productores quieren dar del producto final de su actividad. Estas
opiniones son fundadas en la medida en que conocen mejor que los
consumidores los procesos de producción, pero también interesadas,
pues en ellas están implicados sus propios medios de vida. Esta
interpretación compleja de las opiniones pemtite analizar con más
profundidad los datos que, indiscutiblemente, muestran un alto grado de
seguridad agroalimentaria por parte de los regantes.
Para analizar sintéticamente estas cuestiones se ha generado un
indicador de seguridad agroalimentaria, que resume los ítems
propuestos. El 61 % de encuestados se muestra seguro con los alimentos
que se consumen, mientras que e124% no lo está.
TABLA 10
INDICADOR DE SEGURIDAD AGROALIMENTARIA
Inseguros
Niseguros ni
Seguros Total
inseguros
62,4
100%
14,9
58,4
100%
13,9
62,8
100%
23,3
12,6
64,1
100%
20-34
17,7
11,4
71,0
100%
35-49
24,4
14,2
61,4
100%
100%
TOTAL
24,1
13,5
Materialismo Posmaterialistas
26,7
[ntermedios
23,3
Materialistas
Edad
Tipos de
titulares
regantes
50-64
24,4
13,7
61,9
65 y más
24,2
13,1
62,7
100%
Titulares no
implicados
27,2
ll,l
61,7
100%
pluriactivos
28,5
16,1
55,3
100%
Complementarios
22,5
14, l
63,4
100%
Productores
grandes
18,7
9,6
71,7
100%
Productores
pequeños
22,6
14,4
63,0
100%
Marginales
27,5
14,9
57,6
100%
379
TABLA 10 (Continuación)
1NDICADOR DE SEGURIDAD AGROALIMENTARIA
Inseguros
Paisaje
Mediterráneo y Sur
Atlántico frutícola
y hortícola
23,8
14,2
62,0
100%
Hortofrutícola de
valles interiores
24,9
11,0
64,1
] 00%
Regadíos de
interior extensivos
y de cultivos
industriales
Percepción
Políticas
Actitud
política
Niseguros ni
Seguros Total
inseguros
^ 23,4
16,3
60,2
100%
Posproductivistas
17,9
11,7
70,4
100%
Intermedios
30,1
15,4
54,5
100%
Garantistas
32,0
15,0
53,0
100%
Proteccionistas
26,4
12,6
61,0
100%
Corporativistas
23,2
13,9
62,9
100%
Liberales
21,1
13,4 ^
65,5
100%
N.S./N.C.
22,9
14,9
62,2
100%
La seguridad alimentaria está en consonancia con los valores
posmaterialistas, que priman la calidad y los valores asociados al
producto sobre la cantidad y la eficiencia. Por eso, las personas que más
valoran estas cuestiones, los posmaterialistas, son los que menos
seguridad agroalimentaria muestran. Sin embargo, la edad no resulta
determinante, siendo precisamente los más confiados el grupo de
jóvenes entre 20 y 35.
La percepción de la seguridad agroalimentaria sí que muestra
algunas interesantes relaciones con la tipología de los regantes. Son los
productores grandes los que más seguros se muestran, pudiendo
responder tanto al conocimiento de la materia como a la necesidad de
edificar un discurso de seguridad respecto a su actividad. Por lo demás,
esta relación explica el hecho de que el grupo de jóvenes
(mayoritariamente encuadrado en los grupos de grandes productores)
sea el más confiado. Por el contrario, grupos poco implicados, como los
380
pluriactivos muestran, dentro de un contexto general de amplia
valoración de la seguridad alimentaria, los mayores y más significativos
porcentajes de inseguros (por encima de128%).
1.4.2 Ecologismo y contaminación por prácticas de cultivo
La conciencia ecológica es una dimensión valorativa que aparece en
los grupos cuyos valores han cambiado desde posiciones tradicionales
materialistas hacia posiciones más modernas y posmaterialistas. La
preocupación medioambiental no surge de los valores de la escasez,
sino de los de autoexpresión. Esa relación es suficientemente fuerte
como para que se haya tenido en cuenta a la hora de elaborar el
indicador de materialismo, al recoger la contestación a la elección entre
desarrollo económico y protección medioambiental. Además, la
preocupación por el medio ambiente es un valor social y políticamente
protegido, constituyendo una . pieza fundamental de las políticas
agrarias, cuya atención está puesta en el desarrollo sostenible de la
agricultura y del propio medio rural. Además de ser propiamente
posmaterialista, esta actitud general ecológica se encuentra más entre
los jóvenes que entre los mayores.
Por tipos de cultivadores, los pluriactivos son los que muestran una
actitud más ecologista, frente a los complementarios y los titulares no
implicados, los dos colectivos más envejecidos. Por paisajes, el
mediterráneo y sur atlántico es el menos ecolo ^ista, en contraste con el
hortofrutícola de interior.
381
TABLA 11
ACTITUDES MEDIOAMBIENTALES
Prioridad
a la
protección
al medio
ambiente
TOTAL
Edad
Tipos de
titulares
regantes
Paisaje
prioridad
al
N.S./
Total
crecimiento N.C.
económico
45,7
37,0
17,3
100%
20-34
61,7
35-49
60,6
25,9
12,4
100%
25,9
13,5
100%
50-64
46,5
36,7
16,7
100%
65 y más
35,5
44,1
20,4
100%
Titulares no
implicados
36,9
44,7
18,3
100%
pluriactivos
54,5
33,8
11,7
100%
Complementarios
35,1
45,9
19,0
100%
Productores
grandes
48 , 5
33 , 8
17 , 8
100%
Productores
pequeños
48,5
31,2
20,3
100%
Marginales
45,5
36,5
18,0 100%
Mediterráneo y
Sur Atlántico
frvtícola y
hortícola
41,2
41,7
17,2
100%
Hortofrutícola de
valles interiores
53,3
27,1
19,6
100%
51,0
37,0
12,0
100%
Regadíos de
interior
extensivos y de
cultivos
industriales
Por otra parte, resulta interesante contrastar esta opinión abstracta
con una cuestión muy concreta y particularmente sensible para los
regantes como es la pregunta acerca de la conciencia sobre la
contaminación que pueden generar las prácticas de ^ultivo en las aguas.
382
El Libro Blanco de la Agricultura y el Desarrollo Rural (2003)
señala como los principales impactos ambientales de la agricultura
española a aquellos derivados de la utilización del agua, entre los que se
cuenta la salinización, el agotamiento de rios y acuíferos y la
contaminación. Gran parte del problema de la contaminación de aguas
se deriva de la utilización de productos fitosanitarios. También la
industria agroalimentaria produce impactos ambientales a través de
vertidos relativamente inocuos pero masivos. Igualmente la relación
entre los regadíos y el medio ambiente fue evaluada en el Plan Nacional
de Regadíos, de cara al establecimiento de nuevo suelo regable,
recomendando una serie de prácticas en relación a los diversos recursos
(atmósfera, vegetación, fauna, suelo, paisaje y agua); en relación al
agua, se recomendaba conservación de humedales, aplicación correcta
de fertilizantes, optimización de las dosis de riego y mejora de los
sistemas de aplicación del riego, y.la conservación y mejora de
elementos dentro de la red general de riego.
En nuestro estudio, mientras que el 46% de los encuestados se
mostraba de acuerdo con que se debería dar prioridad a la protección
del medio ambiente, incluso si ello provoca un crecimiento económico
más lento y alguna pérdida de puestos de trabajo, el 75% de la misma
muestra opina que es poco o nada justificado señalar que parte de la
contaminación de las aguas en España se debe a algunas prácticas de
cultivo. Como en el caso de la seguridad agroalimentaria, nos
encontramos en el análisis de los datos, ante una sentencia escrita al
alimón por el juez y la parte, lo que obliga a interpretar los datos con
cautela. Nuestra encuesta muestra que los regantes tienen una
percepción
mayoritariamente
positiva
de
las
consecuencias
medioambientales de sus prácticas de cultivo. No obstante, debido a su
mayor sensibilidad respecto a estos asuntos, los ecologistas de la
primera pregunta tienen mayor propensión a contestar que la afirmación
sobre las prácticas de cultivo es bastante o muy justificada. Pero, como
hemos dicho, la mayoría de los encuestados, cualquiera sea la variable
que se le cruce, no considera atinado relacionar prácticas agrarias y
contaminación del agua. Resulta interesante señalar, en relación con lo
comentado sobre los asuntos de seguridad agroalimentaria, cómo el
grupo de grandes productores, muy implicados en la explotación, a la
vez que se muestra moderadamente ecologista en términos abstractos,
es uno de los grupos que menos justifica la afirmación sobre el caso
concreto de contaminación. Por paisajes, el mediterráneo y sur atlántico,
383
que se mostraba el menos ecologista en la pregunta genérica, no muestra
desviaciones importantes sobre la media para el caso concreto. El
hortofrutícola de valles interiores, donde prepondera con más fuerza el
ecologismo, tampoco registra diferencias importantes en el segundo caso.
Y el extensivo e industrial de interior, muestra, con un grado algo más
moderado de ecologismo abstracto, el mayor porcentaje de quienes creen
justificada la afumación concreta. Por último, señalar que son el olivar, el
viñedo, los cereales y los cítricos las orientaciones productivas donde más
se considera la contaminación por las prácticas de cultivo.
TABLA 12
CONTAMINACIÓN Y PRÁCTICAS DE CULTIVO
^
^ o
^R
^^«
O
a, ^
^^
Ro
çR
o!«
y
=d
ó ^
ó^
ó^
a^
á án
Á^
z
9,2
74,6
7,2
9,1
100%
12,7
73,9
6,5
7,0
100%
6,8
78,4
6,8
8,1
100%
N.S./N.C.
5,1
68,4
9,8
16,7
100%
20-34
9,5
84,0
3,3
3,2
100%
35-49
13,2
75,0
6,1
5,7
100%
50-64
9,7
75,1
6,9
8,4
l00%
65 y más
6,5
73,1
8,3
12,1
100%
5,2
74,8
9.5
10.5
100%
"A menudo se escucha que parte de la
contaminación de aguas en España es
debida a algunas prácticas de cultivo.
Pensando en esta comarca, considera
esa afirmación ..:'
Total
Ecologismo
Prioridad a la prote.cción
al medio ambiente
Prioridad al crecimiento
económico
Edad
Tipos de
titulares
regantes
384
Titulares no implicados
.
O
C!^
V
^
V1
^,
ó
F
14,7
69,0
8,0
8,2
100%
Complementarios
8,3
71,6
9,8
10,3
100%
Productores grandes
7,5
80,8
4,3
7,4
100%
Productores pequeños
9,0
77,3
7,0
6,7
100%
Marginales
7,7
74,1
4,7
13,5
100%
pluriactivos
TABLA 12 (Continuación)
CONTAMINACIÓN Y PRÁCTICAS DE CULTIVO
"A menudo se escucha que parte de la
contaminación de aguas en España es
debida a algunas prácticas de cultivo.
Pensando en esta comarca, considera
esa afirmación..."
Paisaje
oy
^?,
o•
^
_
„?
^^
e^
á én
^u ea
V
^
ri^
z
ó
F,
8,7
73,4
8,5
9,4
100%
Hortofrutícola de valles
interiores
9,3
75,4
4,8
10,4
] 00%
I 1,8
79,2
5,7
3,3
100%
7,7
74,1
4,7
13.5
]00%
68,9
3,2
16,4
100%
79,0
10,7
Mareinales
Cereales
I1,5
10,3
100%
Cul[ivo Industrial
5,6
78,3
2,2
13,9
100%
Forrajeras
7,2
79,2
7,3
6,3
100%
Resto Apricultura General
5,9
82,3
3,1
8,7
100%
69,7
5,5
15,4
100%
Arroz
Horticultura aire libre
9,5
Resto Horticultura
6,4
84,9
4,9
3,9
100%
11,9
67,3
12,6
8,2
100%
6,5
74,2
11,8
7,5
100%
11,3
72,6
7,7
8,4
100%
2,8
80,3
8,7
8,1
100%
Viñedo
Frutales no cítricos
Frutales cítricos
Frutos Secos
15,7
66,6
11,2
6,4
100%
Resto Leñosos
9,2
80,5
6,1
4,2
100%
Ganadería
3,4
89,2
2,5
4,9
100%
Policultivo
9,4
74,5
7,5
8,7
100%
Agricultura y Ganadería
7,0
85,1
4,0
3,9
100%
Olivar
2.
^,°
o
ó^
o'y
ó o,
P„ •
Mediterráneo y Sur Atlántico
frutícola y hortícola
Regadíos de interior extensivos
y de cultivos industriales
O.T.E.
^
y.^°
^^
CONOCIMIENTO Y APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS
Hasta ahora hemos visto las opiniones y actitudes que los regantes
tienen respecto al las políticas agrarias. A continuación nos detendremos en
el conocimiento y aplicación de medidas concretas de política agraria y
385
desarrollo rural. Las medidas agroambientales y los programas de
desarrollo nual constituyen dos aspectos sobresalientes de la política
europea. Por su parte, las medidas modemizadoras coinciden más con los
objetivos tradicionales de la política agraria y, ^en el caso de nuestro estudio,
se centran en la acción modernizadora de los regantes, independientemente
de que la iniciativa esté impulsada desde las Administraciones o por el libre
albedrío del regante. Finalmente, se señalan algunas ayudas que los
regantes han solicitado a la Administración, con el objetivo de establecer el
grado de penetración de las políticas en la realidad de los regantes.
2.1. Conocimiento y aplicación de las medidas agroambientales y
los programas de desarrollo rural
En términos generales, las medidas agroambientales son conocidas por
el 43% de los regantes, mientras que los programas de desarrollo nual sólo
son conocidos por el 11%. De los tres programas de desarrollo rural
aplicados, Leader es el más conocido, seguido de Proder y Equal, pero los
porcentajes son en todo caso muy bajos. Las medidas agroambientales,
contempladas dentro de las medidas de acompañamiento a la política agraria
común, junto a la jubilación anticipada de los agricultores y la forestación de
tiemas agrarias, representan un claro interés por conseguir una producción
económicamente sostenible. Por su parte, los programas de desarrollo rural
tratan de ofrecer oportunidades de desanollo a las áreas n.^rales desde un
enfoque participativo a tr•avés de la constitución de grupos de acción local.
Los regantes muestran mucho mejor conocimiento de las medidas que les
afectan a su actividád que de las concemientes a los programas de desarrollo
rural en los que más dificilmente se encontrarán implicados.
TABLA 13
CONOCIMIENTO MEDIDAS AGROAMBIENTALES Y
PROGRAMAS DE DESARROLLO
Porcentaje regantes
Conocimiento medidas agroambientales
42,3
Conocimiento de algún programa de desarrollo rural
10,2
Conocimiento Programa Leader
5,5
Conocimiento Programa Proder
4,0
Conocimiento Programa Equal
0,8
386
La puesta en práctica de medidas agroambientales denota, si cabe,
con mayor claridad las características dominantes de los sectores más
implicados en la agricultura de regadío. Ya hemos visto que las
medidas, en general, son conocidas por más de un 40% de los regantes.
A1 buscar los grupos que, además de conocer las medidas, las ponen en
práctica, volvemos a encontrarnos con las categorías que durante todo
este apartado dedicado a las actitudes y a las políticas una y otra vez
merecen ser catalogadas de dinámicas: los jóvenes, corporativistas y
productores (grandes . o pequeños). Además, hay que añadir una
utilización de estas medidas segmentada por regiones de regadío, más
allá de las características socioeconómicas que generalmente sitúan
entre los dinámicos a los valles interiores. Las medidas
agroambientales, desconocidas para la mayor parte de los agricultores,
son especialmente ignoradas en los regadíos litorales del sur y el este
peninsular, mientras que el más significativo porcentaje de quienes las
utilizan pertenecen a los valles hortofrutícolas de interior.
TABLA 14
CONOCIMIENTO Y UTILIZACIÓN DE LAS MEDIDAS
AGROAMBIENTALES
TOTAL
Edad
Actitud
política
20-34
35-49
50-64
No conoce Conoce y Conoce y
ni utiliza no utiliza
utiliza
Total
57,6
21,4
21,0
100%
31,9
28,0
25,7
40,1
33,1
21,6
12,3
100%
]00%
65 y más
41,2
55,1
71,1
Proteccionistas
58,4
23,3
16,6
100%
100%
18,9
22,7
100%
Corporativistas
Liberales
48,9
62,6
26,4
22,7
24,7
14,7
N.S.M.C.
81,3
10,5
8,2
100%
100%
100%
69,0
59,4
71,0
36,6
14,4
19,0
17,8
30,7
16,7
21,6
Il,l
32,7
l00%
100%
]00%
100%
47,2
73,8
24,0
17,7
28,8
8,5
100%
100%
Tipos de Titulares no implicados
titulares pluriactivos
regantes
Complementarios
Productores grandes
Productores pequeños
Marginales
387
TABLA 14 (Continuación)
CONOCIMIENTO Y UTILIZACIÓN DE LAS MEDIDAS
AGROAMBIENTALES
No conoce Conoce y
ni utiliza no utiliza
Paisaje
O.T.E.
Mediterráneo y Sur
Atlántico frutícola y
hortícola
Hortofrutícola de valles
interiores
Regadíos de interior
extensivos y de cultivos
industriales
Marginales
Cereales
Arroz
Cultivo [ndustrial
Forrajeras
Resto Agricultura
General
Horticultura aire libre
Resto Horticultura
Viñedo
Frutales no cítricos
Frutales cítricos
Frutos Secos
Conoce y
utiliza
Total
64,4
18,8
16,8
100%
44,0
24,9
31,1
100%
55,7
27,1
17,2
100%
73,8
50,2
17,7
26,0
12,7
8,5
23,8
47,1
100%
100%
27,9
22,3
16,9 .
21,7
100%
100%
29,2
24,8
21,9
29,4
]00%
100%
25,2
21,2
35,1
13,8
100%
100%
22,9
• 16,0
100%
100%
30,9
33,0
18,8
14,2
]00%
] 00%
100%
40,1
55,2
56,1
48,9
45,8
39,7
65,0
44,1
65,2
54,9
Olivar
72,9
16,2
11,0
Resto Leñosos
54,1
20,6
25,3
Ganadería
38,0
Policultivo
50,5
30,5
23,2
31,5
26,3
Agricultura y
Ganadería
27,1
38,8
34,1
100%
100%
100%
100%
En relación a las médidas concretas, cabe mencionar, la reducción
del uso de los productos químicos y las medidas en relación al ahorro
del agua de riego, medida de especial relevancia en el colectivo
estudiado. Por su relación con las O.T.E., incluimos los porcentajes
estadísticamente significativos (hay categorías con muy pocos casos) de
388
usuarios que conocen las medidas agroambientales por medida concreta
y O.T.E. Los cultivadores de arroz y de resto de horticultura son los que
mayor uso en general de estas medidas hacen. Los primeros, sobre todo
por la aplicación de las medidas sobre humedales; los segundos, por la
reducción del uso de productos químicos, la producción integrada y el
ahorro de agua. Por su parte, entre los que las utilizan para ahorrar
agua, destacan los cultivos industriales y el resto de horticultura.
TABLA 15
MEDIDAS AGROAMBIENTALES POR O.T.E.
(% CONOCE MEDIDAS AGROAMBIENTALES)
y
R
(^
C í^.. O
.^ V V
^^
V L
7 V_
^ •^
c^+ ^ ^
^v a^,
^ ^
^ O 7
^ á a•
R:
O
^
á
^ L ^^
on ^
d
Marginales
Frutales
cítricos
Frutos Secos
Olivar
Resto
Leñosos
Ganadería
Policultivo
Agricultura y
Ganadería
^
7
C G Gi
= °' 8
^ W.^
á c s
R bD
^°. w
a
0 ^
L L
ó
L
Q
^
^ y
U CQ
a^i W v^
O L^Q
á =^ ^
e0 9
^= ^
Z
67,2
20,9
9,9
32,1
C
7
^
`°' iú
ó
8,4 -
Cereales
Arroz
Cultivo
Industrial
Fon•ajeras
Resto
Agricultura
General
Horticultura
aire libre
Resto
Hor[icultura
Viñedo
Frutales no
cítricos
WR
L
C Ñ F
44,4
40,4
42,0
52,6
30,4
43,1
41,1
33,5
31,5
^
13,0
I 1, I
16,7
15,3
389
En relación a los programas de desarrollo, y a pesar de la lógica
mayor percepción de las medidas agroambientales, resulta verdaderamente
bajo el porcentaje de regantes que conocen cada uno de estos
programas, teniendo en cuenta la penetración que, sobre todo, los
programas Leader y Proder han tenido en el medio rural español. Sólo
un 4% reconoce tener en práctica un programa Leader en su municipio
de residencia y menores son los porcentajes de los que dicen tener en su
municipio un programa Proder o Equal. En cuanto a este último puede
hablarse, con los resultados de este análisis, de auténtica invisibilidad
del programa entre un colectivo importante de agricultores como es el
de los regantes. La valoración de los programas concretos, por parte de
quienes los conocen, se puede calificar de buena, si bien los porcentajes
sobre el total de la muestra impiden señalar conclusiones al respecto.
TABLA 16
PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL EN PRÁCTICA EN EL
MUNICIPIO DE RESIDENCIA Y UTILIDAD
Está en práctica en su municipio de residencia (%)
Alguno
3,7
Leader
2,7
Proder
1,3
Equal
0,1
Utilidad del programa
(% algún programa está en práctica)
Muy o bastante útil
51,7
Indiferente
14,0
Poco o nada
20,6
N.S./N.C.
13,8
Los programas de desarrollo se conocen más en los municipios de
residencia menores que en los grandes. Consecuentemente, hay más
personas en pequeños municipios que dicen que está en práctica algún
programa. Es decir, el conocimiento de los programas parece estar más
asociado a otras variables (como la edad o la educación) que a residir en
un municipio con programa.
390
En cuanto a los paisajes, los programas son menos conocidos por la
población más envejecida de los regadíos litorales del sur y el este. Pero
la práctica declarada por quienes los conocen muestra que la
distribución territorial de los programas no se adecua al conocimiento.
Los regantes de valles interiores son los que menos dicen tener algún
programa en práctica y los que peor los valoran.
TABLA 17
PROGRAMAS DE DESARROLLO POR TAMAÑO MUNICIPIO DE
RESIDENCIA (% FILAS)
PROGRAMAS DE DESARROLLO
Conoce
Valora
Está en práctica positivamente
(% conoce)
(% está en
práctica)
Pob•
Menos de 10000
municipio
residencia Más de 10000
Paisaje
Mediterráneo y Sur
Atlántico frutícola y
hortícola
Hortofrutícola de
valles interiores
11,1
39,4
51,0
g5
29,6
54,8
7,2
43,2
54,5
14,5
26,4
39,5
15,4
45,6
59,3
Regadíos de interior
extensivos y de
cultivos industriales
2.2. Medidas modernizadoras
Las mejoras en la explotación agraria muestra el dinamismo de los
agricultores regantes. Debe notarse que en este caso se preguntaba por
la aplicación de algunas mejoras en la explotación, pero no se vinculaba
a la recepción de ayudas para la mejora, lo que habrá podido suceder o
no. Los datos comparativos con el estudio sobre condiciones de vida y
trabajo de los agricultores y ganaderos resultan ilustrativos. Téngase en
cuenta que mientras en aquel estudio se hablaba de cambios o mejoras
en la explotación durante los últimos diez años, en éste se refiere a los
dos últimos años, por lo que la medida de la innovación ha de ser
391
necesariamente menor. Y, por otra parte, habrá que acudir a cortar la
muestra dejando fuera a los agricultores jubilados, como se hizo en el
citado estudio. Destacan sobre todas las medidas modernizadoras, el
cambio de cultivo y la construcción de instalaciones, superando incluso
la primera medida el porcentaje señalado por los agricultores y
ganaderos en 1998.
TABLA 18
COMPARACIÓN DE MEDIDAS MODERNIZADORAS EN LA
EXPLOTACIÓN
Regantes
(MAPA, 2004)
(en los últimos
2 años)
Regantes
menores de 65
(MAPA, 2004)
(e n los últimos
2 años)
Agricultores y
ganaderos
(CIS, 1998)
(en los
últimos
10 años)
Compra tierras
12,3
16,8
31,9
Venta tierras
9,7
8,4
7,1
Cambio cultivos
21,7
26,8
26,4
Construcción o mejora
de instalaciones
24,8
32,3
47,8
Compra maquinaria
17,7
24,6
56,7
Introducción de
automatismos de riego
8,5
11,3
,
Como medida sintética de la modernización de las explotaciones de
regadío, utilizamos el indicador de modernización en tres categorías:
poco o nada modernizados, algo modemizados y bastante modernizados,
teniendo en cuenta que la medida de venta de tierras se computa
negativamente. La modemización de la explotación está fizertemente
influida por la edad de los cultivadores. Los jóvenes han tomado más
medidas que los mayores en mejorar su explotación. También son los
corporativistas los que significativamente se encuentran más modernizados.
392
TABLA 19
MODERNIZACIÓN DE LAS EXPLOTACIONES
^a ó
RR
Actitud
política
Tipos de
titulares
regantes
Paisaje
ó
y ^
C^
^C ' C
R
a+
O
C^
0 C
O N
bD ' ^
^,^
Q9
^ ^
m ,
^` 6
É
É
69,3
24,5
6,2
100%
20-34
34,2
47,2
18,7
100%
35-49
52,2
37,2
10,6
100%
50-64
66,5
26,9
6,7
100%
65 y más
84,4
13,4
2,2
100%
TOTAL
Edad
ó
R
^
Proteccionistas
68,5
25,4
6,1
100%
Corporativistas
64,9
27,2
7,9
100%
Liberales
74,7
21,6
3,7
100%
N.S./N.C.
82,7
14,8
2,5
100%
Titulares no implicados
77,5
19,3
3,2
100%
pluriactivos
71,9
21,3
6,8
100%
Complementarios
86,6
12,2
1,2
100%
Productores grandes
43,9
45,4
10,6
100%
Productorespequeños
58,1
30,7
11,2
100%
Marginales
89,4
10,2
0,5
100%
Mediterráneo y Sur Atlántico
frutícola y hortícola
73,3
20,9
5,9
100%
Hortofrutícola valles
interiores
63,4
29,4
7,2
100%
Regadíos de interiór
extensivos y de cultivos
industriales
62,7
32,2
5,1
100%
393
TABLA 19 (Continuación)
MODERNIZACIÓN DE LAS EXPLOTACIONES
a ó
ó
Ñ
O,n1„
bD '
ó
^ ^
CN
s7 '
o eL,
d oL,
^ eLi
a6
É
^ É
^
O.T.E.
^
y
F
Marginales
89,4
10,2
0,5
]00%
Cereales
71,8
26,3
1,9
100%
100%
Arroz
90,3
7,7
2,0
Cultivo Industrial
76,7
20,9
2,4
100%
Fon-ajeras
76,6
21,7
1,7
100%
Resto Agricultura General
61,0
35,7
3,3
100%
Horticultura aire libre
66,5
30,1
3,4
100%
Resto Horticultura
48,3
39,2
12,5
100%
Viñedo
58,2
30,1
11,7
]00%
Frutales no cítricos
65,7
21,4
13,0
]00%
Frutales cítricos
73,4
17,4
9,3
]00%
Frutos Secos
87,5
8,4
4,1
100%
Olivar
75,6
22,9
1,5
]00%
Resto Leñosos
64,4
25,6
10,0
100%
Ganadería
35,4
56,2
8,3
100%
Policultivo
59,1
37,5
3,5
100%
Agricultura y Ganadería
29,7
56,8
13,5
100%
La tipología de regantes muestra de nuevo que los sectores más
dinámicos son los más innovadores. En este caso, los grandes
productores forman el único grupo con mayoría de modernizados. De
entre los poco o nada modernizados destacan los marginales y los
complementarios, con un grado de modernización realmente bajo.
Por paisajes, cabe mencionar la mayor modernización, en términos
globales, de las explotaciones hortofrutícolas del interior, pero, como
hemos ido viendo, la caracterización social de los regantes por regiones e^
suficientemente compleja para no permitir grandes diferencias entre las tres
áreas definidas.
394
En cuanto a las orientaciones de las explotaciones, resultan
especialmente modernizadas las explotaciones dedicadas a agricultura y
ganadería, frutales no cítricos y resto de horticultura, mientras que las
dedicadas a arroz o frutos secos tienen una modernización prácticamente
nula.
2.3. Ayudas
Por último, abordamos la solicitud de.ayudas de la administración
por parte de los agricultores. Todas las medidas estudiadas forman
parte de las políticas que las diferentes administraciones tienen en
marcha para llevar a cabo los objetivos de la política agraria común,
tanto en el terreno puramente agrario como en la promoción del
desarrol.lo rural. EI 27% de los regantes han pedido alguna ayuda a
la administración. Como ocurría con la modernización de las
explotaciones, la juventud, el corporativismo, el paisaje hortícola y
frutícola de interior y el grupo de los productores (más de la mitad
de los grandes productores han pedido alguna ayuda) son las
categorías que más se relacionan con la petición de ayudas. De
manera que puede argumentarse que los sectores dinámicos de los
regantes aúnan • una cultura moderna, el conocimiento y la
información sobre las políticas y las propias acciones, facilitadas en
este caso por la administración, para conducir a las explotaciones
agrarias por la senda de desarrollo marcada por las políticas
agrarias. Entre las orientaciones técnico-económicas de las
explotaciones, sobresalen los cultivos industriales, la ganadería, el
resto de agricultura general y la agricultura y ganadería, como
aquellas sobre las que sus titulares tienen mayor propensión a pedir
ayudas.
395
TABLA 20
REGANTES QUE HAN SOLICITADO ALGUNA AYUDA A LA
ADMINISTRACIÓN (EUROPEA, CENTRAL O AUTONÓMICA)
HA SOLICITADO DE LA ADMINISTRACIÓN ALGÚN TIPO DE AYUDA
PARA LOS AGRICULTORES (% tilas)
TOTAL
27,1
Edad
20-34
35-49
50-64
65 y más
A^titud política
Proteccionistas
Corporativistas
Liberales
N.S.M.C.
^
27,6
30,9
21,1
17,9
Tipos de
titulares
regantes
Titulares no implicados
Pluriactivos
Complementarios
Productores grandes
Productores pequeños
Marginales
26,4
17,2
12,6
53,9
34,5
12,0
Paisaje
Mediterráneo y Sur Atlántico frutícola y ^ortícola
Hortofrutícola de valles interiores
Regadíos de interior extensivos y de cultivos
industriales
24,5
31,5
O.T.E.
Marginales
Cereales
12,0
28,4
396
54,6
38,5
26,2
19,6
29,8
Arroz
39,5
Cultivo Industrial
Forrajeras
Resto Agricultura General
Horticultura aire libre
Resto Horticultura
Viñedo
Frutales no cítricos
Frutales cítricos
Frutos Secos
Olivar
Resto Leñosos
Ganadería
Policultivo
Agricultura y Ganadería
64,7
24,6
50,5
20,4
21,9
31,4
27,1
16,8
25,3
22,0
24,9
56,3
35,3
49,7
Por otra parte, la siguiente tabla compara los porcentajes alcanzados
por el colectivo de agricultores y ganaderos del estudio citado más
arriba para cada una de las ayudas. En general, se observan porcentajes
más discretos entre los regantes. Dentro del colectivo estudiado,
sobresale la petición de ayuda para la mejora o modernización de la
explotación.
TABLA 21
COMPARACIÓN DEL TIPO DE AYUDA SOLICITADA
Regantes
(MAPA, 2004)
Regantes
Agricultores y
ganaderos
menores de 65
(CIS, 1998)
(MAPA, 2004)
Mejora o modernización
15,7
Incorporación dejóvenes
1,6
2,4
11,2
Jubilación anticipadá
0,4
0,6
1,5
Indemnización
compensatoria de
agricultura de montaña
7,9
7,7
27,0
Retirada o abandono de
tierras
0,2
0,1
5,2
Extensificación o
reforestación
0,2
0,2
2,7
Transformación/Comercialización productos
0,4
0,4
4,8
Turismo
0,3
0,4
0,6
Compensaciones a la
limitación de la
producción
2,9
2,5
11,7
3.
20,5
29,5
PERFIL SOCIOPROFESIONAL DE LOS REGANTES
EI estudio sobre condiciones de vida y trabajo de los agricultores de
1998 (Gómez Benito, González y Sancho Hazak, 1999) ya adelantó
algunas cuestiones sobre la identidad socioprofesional de los
agricultores españoles, entre las que destacaremos el grado de
satisfacción laboral. En general, casi el 60% de los agricultores se
397
sentían satisfechos con su trabajo, y esta satisfacción era creciente a
medida que los agricultores eran más jóvenes. Por su parte, el Libro
Blanco de la Agricultura y el Desan-ollo Sostenible (MAPA, 2003)
destaca, utilizando los mismos datos, que el perfil socioprofesional de
los jóvenes agricultores se distingue por una mayor profesionalización
en términos de modernización, dimensión económica de la explotación
y satisfacción. Esta misma hipótesis puede sostenerse para los regantes
con los datos vistos hasta ahora sobre su universo valorativo, sus
actitudes políticas y el grado de aplicación de algunas políticas y
medidas modernizadoras en sus explotaciones de regadío. De modo que
los regantes más jóvenes se muestran más posmaterialistas que sus
mayores, tienen explotaciones mejor dimensionadas y conocen y
aplican en sus explotaciones más medidas modernizadoras y políticas
agrarias. Falta conocer algunos aspectos de identidad socioprofesional
que, como la satisfacción laboral, nos permitan conocer qué grado de
profesionalización alcanzan los regantes en general, y algunos regantes
en particular. Los capítulos dedicados a la actividad de los regantes y a
las estructuras familiares han dilucidado la situación de los regantes a la
luz de los procesos de cambio sucedidos en el campo, por lo que nos
debemos remitir a ellos para comprender también los perfiles
socioprofesionales de los regantes. El contexto actual, dominado por la
desagrarización ^ de lo rural y la emancipación juvenil hacia otros
sectores, junto a la promoción de la viabilidad y eficacia de las
explotaciones agrarias, determina la emergencia de una identidad
socioprofesional nueva. De este modo, la profesión del agricultor
tenderá a desligarse de los condicionantes tradicionales (hábitat,
tenencia de la tierra, familia, falta de oportunidades y su coste, etc.)
para erigirse como una profesión más, cuya identidad esté marcada por
valores propios, que la distingan de otras profesiones. Este proceso de
profesionalización, racionalizador, tiene mucho que ver con los
cambios generacionales y con los propios valores, como veremos a
continuación. En este caso, en vez de utilizar un indicador cuantitativo
sobre la identidad, como el grado de satisfacción, hemos optado por
analizar cuáles son las cualidades que los regantes otorgan a su trabajo
y en qué medida estas cualidades se constituyén en vectores de
profesionalización.
^
El análisis del perfil socioprofesional de los regantes puede realizarse
a través de las actitudes que los regantes muestran ante el trabajo. El
cuestionario señalaba una batería de afirmaciones sobre el trabajo para
398
que el regante mostrara su acuerdo o desacuerdo. Los aspectos
analizados son: el trabajo es demasiado agobiante, tiene un buen
horario,^permite tomar la iniciativa, tiene suficientes días libres, es
un trabajo creativo, necesita mucha formación y estudios, y estimula
el trabajo en equipo.
TABLA 22
ACTITUDES ANTE EL TRABAJO
CONSIDERA EL TRABAJO
Demasiado agobiante
53,6
Buen horario
55,7
Permite tomar iniciativa
57,9
Tiene suficientes días libres
52,7
Es un trabajo creativo
53,3
Necesita mucha formación y estudios
34,9
Estimula el trabajo en equipo
54,0
De la distribución no puede establecerse un perfil claro de lo que los
regantes piensan sobre su trabajo. E1 único punto que suscita algo de
más acuerdo es el de que para su profesión no hace falta mucha
formación y estudios. Esta aparente indefinición del perfil de los
regantes muestra que, en conjunto, no puede afirmarse que exista un
perfil laboral del regante. Toca ahora dirimir si existen perfiles
sociolaborales varios para diversos tipos de regantes.
El resultado del análisis de correspondencias para las variables
analizadas indica que existen dos dimensiones en la pregunta: una
sobre valores de realización profesional o autovaloración del trabajo
(permite iniciativa, es creativo, necesita formación y estimula el
trabajo en equipo) y otra sobre valores relacionados con la carga
percibida del trabajo (es agobiante, tiene buen horario, tiene
suficientes días libres). Tales relaciones pueden observarse en el
siguiente gráfico, que expresa las puntuaciones de las categorías en
las dos dimensiones principales según el algoritmo Homals de
análisis de correspondencias múltiples.
399
c0
^
^
R
^
C
m
Ó
L
^
^
U
^
.Q
^
C7
^^n
^
u
^
n
^
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L[.1
^ ^
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ó ^L .^
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c^
m
G
+f
N
G
ca
O
>
^
O
00
^
L
Q C.J
}}
uqiaezyeaa
400
En el cuadrante superior derecho, de mayor carga y menos
autovaloración encontramos las categorías: no fomenta el trabajo
creativo, ni la toma de iniciativa ni el trabajo en equipo, dando lugar a
un grupo de autovaloración baja. El cuadrante superior izquierdo viene
determinado por las categorías: no requiere mucha formación, no es
agobiante, , hay suficientes días libres y tiene un buen horario,
características propias de un grupo que denominaríamos como
satisfechos con la carga laboral. En tercer lugar, el cuadrante de los
insatisfechos con la caiga laboral muestra como valores propios, los
contrarios: su trabajo les parece agobiante, sin suficientes días libres ni
buen horario y con el requerimiento de mucha formación y estudios.
Finalmente, el grupo de los realizados profesionalmente mostraría una
valoración positiva del trabajo como marco de iniciativa propia,
creativo y estimulador del trabajo en equipo.
La confección de dos indicadores, según las dimensiones
expresadas, uno de autovaloración del trabajo y otro de satisfacción
con la carga del trabajo, nos permitirá enjuiciar la existencia de
grupos de regantes por perfiles sociolaborales.
En relación a la caga laboral, no existe una relación clara entre la
percepción de la misma ni con el posmaterialismo ni con la edad. Y lo
que se observa es, por lo demás, paradójico. La valoración de las cargas
es ligeramente mayor entre los materialistas, en tanto que tiende a
disminuir, también ligeramente, con la edad. No debe extrañar tanto que
las cargas laborales se perciban menos entre los posmaterialistas, en
cuyo universo valorativo el trabajo tiene un valor intrínseco de
realización individual más que de carga, como que sean los mayores los
menos agobiados. Por eso, la lectura por edades debe considerarse
desde otro punto de vista: son los mayores los que menos aprecian, por
su forma de actividad (jubilados que mantienen la explotación, por
ejemplo), la carga del trabajo, y eso es algo que sí casa con la ideología
materialista mayoritaria según avanzamos en edad.
Por tanto, la satisfacción con la carga laboral tiende a crecer con la
edad, pero también lo hace con el posmaterialismo. No existen
relaciones por paisajes, pero sí, y muy significativas, según la tipología
de regantes y la dimensión económica de la explotación. Son las
explotaciones peor dimensionadas las que ofrecen un trabajo más
satisfactorio a los regantes. Y, entre los tipos de regantes, los menos
contentos, en relación con la dimensión de sus explotaciones, son los
401
grandes productores. Mientras que los pluriactivos, son los más
satisfechos con la carga laboral de su trabajo como agricultor, algo que
puede estar en relación con su propia diversificación laboral.
TABLA 23
SATISFACCIÓN CON LA CARGA DE TRABAJO
SATISFACCIÓN CON LA CARGA DE TRABAJO
Satisfechos Cat. Mixta Insatisfechos Total
51,1
4,3
44,6
100
20-34
48,0
0,9
51,1
]00
35-49
46,6
3,7
49,7
]00
50-64
51,9
4,6
43,5
100
65 y más
52,9
4,6
42,5
100
52,0
4,4
43,6
100
Mixtos
51,5
3,8
44,6
100
Materialistas
50,4
4,5
45,1
100
Propietarios
asistidos
50,2
3,1
46,7
100
Total
Edad
Materialismo Posmaterialistas
Tipo de
titular
regante
UDEs
pluriactivos
59,6
3,9
36,4
100
Complementarios
56,6
4,3
39,1
100
Productores
grandes
36,0
5,2
58,7
] 00
Productores
pequeños
50,2
4,1
45,8
100
Marginales
54,9
4,7
40,4
100
<2UDEs
56,2
5,1
38,7
]00
3,1
42,7
100
100
2<=UDEs<6
402
54,2
6<=UDEs<12
52,1
3,2
44,7
12<=UDEs<40
46,6
6,1
47,3
]00
40<=UDEs<l00
40,9
7,7
51,3
100
>= 100 UDEs
42,8
57,2
100
^
TABLA 23 (Continuación)
SATISFACCIÓN CON LA CARGA DE TRABAJO
SATISFACCIÓN CON LA CARGA DE TRABAJO
Satisfechos Cat. Mixta Insatisfechos Total
Paisaje
Mediterráneo y
Sur Atlántico
frutícola y
hortícola
50,8
3,4
45,8
100
Hortofrutícola de
valles interiores
51,7
7,1
41,1
100
Regadíos de
interior extensivos
y de cultivos
industriales
50,6
1,9
47,5
100
En cuanto al indicador de realización laboral, que, como dijimos,
incide en los aspectos propios del trabajo y en la convicción de la
necesidad de cualificaciones para desempeñarlo, las relaciones con el
posmaterialismo y la edad son muy claras. Cuanto más profesionalizados,
mayor es el postmaterialismo y, también, más jóvenes son los
agricultores. La valoración del trabajo agrario como una profesión con
cualidades similares a las de otros trabajos está en relación con una
percepción más moderna de la agricultura. La realización laboral
muestra, pues, una cara bien distinta, hasta cierto punto simétrica de
la anterior. Justamente son los grupos que más insatisfacción
muestran con la carga laboral los que se sienten más realizados en el
trabajo. Los jóvenes, los postmaterialistas y los productores grandes y
pequeños son los colectivos más realizados. Sin embargo, la
realización laboral no tiene una relación tan clara con la dimensión
económica. Por paisajes, se percibe una mayor realización en los
regadíos hortofrutícolas de interior, mientras que el paisaje litoral del
sur y el este ofrece el perfil de regantes menos realizado profesionalmente.
403
TABLA 24
REALIZACIÓN LABORAL
REALIZACIÓN LABORAL
Poco
Algo
realizados realizados
Q alizados Total
Total
%fila
26,7
26,1
47,2
100
Edad
20-34
11,7
29,7
58,6
100
35-49
20,4
25,2
54,4
100
50-64
25,7
26,1
48,2
100
65 y más
32,2
26,3
41,5
100
18,0
24,3
57,7
100
Mixtos
22,8
28,2
49,0
100
Materialistas
32,3
26,0
41,7
100
Propietarios asistidos
32,5
21,8
45,6
100
Pluriactivos
27,5
' 24,3
48,3
100
Complementarios
30,3
28,8
40,9
100
Productores grandes
21,5
26,0
52,5
100
Productores pequeños
23,1
25,8
51,2
100
Marginales
28,7
29,1
42,2
100
<2 UDEs
31,1
24,9
44,0
100
2<=UDEs<6
I 8,1
26,5
55,4
100
6<=UDEs<12
24,7
32,0
43,4
100
12<=UDEs<40
29, I
28,4
42,4
100
40<=UDEs<100
28,4
24,3
47,3
100
>= 100 UDEs
26,9
28,6
44,5
100
Mediterráneo y Sur
Atlántico frutícola y
hdrtícola
24,0
24,0
52,0
100
Hortofrutícola de
valles interiores
18,4
21,9
59,7
100
8,1
36,0
55,9
100
Materialismo Posmaterialistas
Tipo de
titular
regaute
UDEs
Paisaje
Regadíos de interior
extensivos y de
cultivos industriales
404
.
El perfil profesionalizado del agricultor, que reúne tanto la
preocupación por las condiciones laborales (falta de tiempo, de
vacaciones, necesidad de formación...), lo que lo hace más
insatisfecho respecto a éstas, como la valoración de su trabajo como
fuente de oportunidades personales (trabajo creativo, con iniciativa,
trabajo en equipo...), se encuentra fundamentalmente en los estratos
más jóvenes de los regantes, por más que el postmaterialismo se
asocie con la satisfacción con la carga laboral. La siguiente tabla nos
apercibe sobre la emergencia de estos nuevos perfiles socioprofesionales,
mediante los porcentajes totales de las categorías extremas. La
estructura por categorías no cambia, estando la moda siempre en los
satisfechos realizados, lo que da buena prueba de lo visto en
relación a los ítems de la batería propuesta. Pero, a medida que
avanzamos en edad, la realización profesional disminuye (se eleva el
porcentaje de poco realizados); y, por su parte, la satisfacción con
las condiciones tiende a incrementarse. De esta situación se deriva
que el perfil más profesionalizado (hasta los 50 años) es
mayoritariamente realizado y poco satisfecho con la carga de
trabajo, lo que está en consonancia con los valores laborales típicos
de una sociedad avanzada. Junto al dominio del trabajo como
actividad humana principal y la valoración de los réditos personales,
se perciben los costes de oportunidad y las cargas del mismo.
TABLA 25
PERFIL SOCIOPROFESIONAL POR EDAD (% EDAD)
PERFIL SOCIOPROFESIONAL (sólo categorías extremas)
EDAD
20-34
REALIZACIÓN
Realizados
Poco realizados
35-49
Realizados
65ymás
Insatisfechos
23,9
17,0
2,8
8,4
33,6
25,2
7,9
1 1,9
Realizados
28,5
25,4
Poco realizados
12,3
13,0
Realizados
27,1
20,4
Poco realizados
16,2
15,0
Poco realizados
50-64
Satisfechos
405