Comentarios a la ley 1286 de Ciencia, Tecnología e Innovación

Comentarios a la ley 1286 de
Ciencia, Tecnología e Innovación
Santiago Montenegro
Junio 2 de 2009
Contenido
Introducción
Sobre los principios que deberían
regir la política de CTI
Sobre las políticas
Conclusiones
Contenido
Introducción
Sobre los principios que deberían
regir la política de CTI
Sobre las políticas
Conclusiones
Introducción
La Ley 1286 es una buena ley para promover la ciencia,
tecnología e innovación en nuestro país.
Hace bien en introducir el concepto de innovación.
Transforma a Colciencias en un departamento
administrativo.
Amplia el alcance del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación.
Crea el Fondo Nacional de Financiamiento para la
Ciencia, la tecnología y la Innovación, Fondo Francisco
José de Caldas.
Introducción
En esta presentación discuto unos principios que
deberían regir la política de Ciencia, Tecnología e
Innovación
Los que contiene la ley (Artículo 4) son correctos:
evaluación, participación en la toma de decisiones,
descentralización, revisión y actualización,
transparencia, continuidad, oportunidad y suficiencia,
divulgación, protección intelectual
Los principios que presento son en otro sentido: cómo es
el mundo, cómo es nuestro punto de arranque, cómo
opera el conocimiento.
De esos principios se derivan unas políticas
Contenido
Introducción
Sobre los principios que deberían
regir la política de CTI
Sobre las políticas
Conclusiones
Sobre los principios
Los países ya actúan y continuarán actuando en un
mundo global:
A pesar de la actual crisis económica y financiera
internacional
Esto debe ser comprendido por todos los actores:
sectores de trabajadores organizados y no organizados
Actores públicos
No se puede caer en la tentación de que “ahora” la
prioridad debe ser el mercado interno
Sobre los principios
Ni sólo el mercado ni sólo el Estado van a proveer
los recursos para CTI. Existen fallas de mercado y
fallas de gobierno:
Fallas de mercado: la inversión en CTI tiene
externalidades positivas. Por eso, también debe
intervenir el Estado
Fallas de gobierno: existen problemas de inconsistencia
dinámica: dificultad de los políticos y burócratas para
ver más allá del período de gobierno; problemas de
agencia
Público y privado: asimetrías de información,
problemas de coordinación
Sobre los principios
Reconozcamos que un país como Colombia parte muy
atrás en CTI:
Ya existe un enorme acervo de conocimiento en otras
partes.
Hay que acceder a ese conocimiento, no podemos invertir
recursos para “reinventar la rueda.” Se requiere un
esfuerzo sistemático de búsqueda de bases de datos y de
patentes en el mundo
Apliquemos ese conocimiento a la solución de problemas
de diferente naturaleza (Iavar Giaever, premio Nobel de
Física, 1974).
Traigamos y adoptemos tecnología apropiada ya existente
para cerrar la brecha entre países avanzados y nosotros
Sobre los principios
Es patente la ignorancia de muchos sectores
sociales sobre la importancia de la CTI
Su importancia la reconocen académicos y algunos
empresarios
No ha trascendido a los muchos políticos, empleados
públicos, sectores de trabajadores
Es menester extender este tipo de foros a otros sectores
sociales
Recordarles la frase de John Kao: “los países
desarrollados no invierten en I&D porque son ricos; son
ricos porque invierten en I&D.”
Sobre los principios
La política de formación de capital humano está
sesgada hacia los estratos altos:
La ampliación de cobertura debe ser más incluyente
Existen brechas entre sectores urbanos y rurales
Existen brechas regionales
Se deben abrir las instituciones públicas
(universidades) a la interacción con el sector privado
Sobre los principios
No hay recetas para innovar, pero se pueden crear
condiciones para que florezca la innovación:
Ambientes que promuevan la creatividad y la libertad
individual y la crítica
Condiciones que desafían la sabiduría convencional
Ambiente de intercambio de ideas, culturas y personas
Empresas e instituciones que aprenden de sus errores
para no repetirlos
Sobre los principios
No hay recetas para innovar, pero se pueden crear
condiciones para que florezca la innovación:
Aceptar que la innovación sólo se da en ambientes
abiertos al mundo físico y de las ideas
Admitir que ninguna empresa, proceso, invento es
definitivo; que nada, ni nadie tiene garantizado su
futuro
En últimas, para innovar es menester aceptar que el
mundo es dinámico y el futuro impredecible
Contenido
Introducción
Sobre los principios que deberían
regir la política de CTI
Sobre las políticas
Conclusiones
Políticas
Sobre la institucionalidad:
Por las externalidades positivas de la inversión en CTI, se
requiere una fuerte presencia estatal
Pero la política estatal debe ser generosa, incluyente,
abierta al mundo y a las ideas
El nuevo Colciencias deberá constituirse en una
institución técnica por excelencia, transparente
El director y los miembros del Consejo Asesor de CTI
debería ser nombrados por períodos fijos,
independientemente del ciclo político
Políticas
Sobre el alcance de las políticas:
Promover la importancia de la CTI desde los niveles
docentes inferiores y a todos los sectores de la sociedad
Definir la pertinencia de la investigación que requiere
Colombia, estudiando y analizando que existe ya en el
exterior
Aplicar recursos para cerrar la brecha tecnológica
adaptando tecnología del exterior definiendo sectores
estratégicos para dinamizar la economía y para lograr una
mayor inclusión social
Políticas
Sobre el alcance de las políticas:
Estímulo a la formación de capital humano y desarrollo
de infraestructura física para promover la CTI.
Doctorados
Acceso al estado del arte en información referente a
CTI en el mundo
Red de alta velocidad: Renata es un programa
esencial
Programas de divulgación en la televisión nacional
Políticas
Sobre el alcance de las políticas:
Creación de fondos capital semilla y fondos de
emprendimiento de investigación
Integración de universidad empresa
Estímulos por la vía positiva: premios a las mejores
investigaciones e innovaciones
Promoción de nuevas ferias virtuales y reales, en el país y
en el exterior
Financiación de seminarios y congresos
Financiación de viajes de investigadores a ferias y
congresos
Políticas
Sobre la política de financiación:
El Fondo Nacional de Financiamiento para la CTI
debería tener recursos cuantiosos y permanentes
Una de sus principales fuentes deberían ser las
regalías
Se debe pensar en modificar la Constitución para
lograr este objetivo
Este objetivo se puede lograr
Políticas
Problemas que han tenido las regalías
Marco legal confuso frente al uso
No se considera su naturaleza temporal
Atomización del gasto
Bajo impacto en la utilización de los recursos
Inequidad regional
Políticas
Regalías pagadas (miles de millones de pesos)
6.000
4.854
5.000
4.266
4.000
2.900
3.000
2.000
1.000
1.695
237
2.065
530
726
1.005
1.171
2.004
2.005
2.006
Ingeominas
Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos e Ingeominas
2.007
ANH
2.008
Políticas
Regalías pagadas como % del PIB
1,4%
1,22%
1,2%
0,95%
1,0%
0,8%
0,6%
0,65%
0,57%
0,77%
0,62%
2.004
2.005
0,99%
1,26%
1,02%
0,76%
0,4%
0,2%
0,0%
ANH
Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos, Ingeominas y DANE
2.006
2.007
ANH + Ingeominas
2.008
Políticas
Concentración
% Participación de regalías 1994-2005
21,5
Casanare
Arauca
10,9
9,0
M e ta
7,7
Huila
7,3
Guajira
4,8
Santande r
Córdoba
4,6
4,1
Antioquia
Ce sar
3,5
Bolív ar
3,1
Sucre
3,0
To lima
2,8
2,1
Boyacá
Cun dinamarca
1,6
Putumayo
1,5
Atlántico
1,3
Nariñ o
1,2
M agdale na
1,1
N.de Santande r
1,1
7,9
Re sto (14 Dptos)
-
Fuente: DNP
El 56% de las regalías se ha
concentrado en 5 Departamentos
Participacion (%)
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
Políticas
Inequidad
Regalías per cápita promedio anual (directas + FNR) 1994-2005
C a s a n a re
A ra uc a
1.04 5
793
238
216
194
174
V a upé s
G u a jira
G u a in í a
M e ta
116
116
H u ila
S a n A n d ré s
G u a v ia re
P u t u m a yo
V ic h a d a
S u c re
C esar
C ó rdo ba
S antander
A m a zo n a s
T o lim a
B o lí v a r
C ho có
B o ya c á
M a g d a le n a
N o rt e de S a n t a n d e r
A t lá n t ic o
C u n d in a m a rc a
A n t io q u ia
N a riñ o
C auca
C a que t á
Q u in d í o
C a ld a s
R is a ra ld a
V a lle d e l C a u c a
B o g o t á D .C .
-
Fuente: DNP
77
69
69
56
51
49
34
33
29
21
25
20
13
12
11
11
11
11
10
9
7
7
6
4
2
200
400
60 0
800
1 .0 0 0
1.20 0
Fuente: DNP
Magdalena
N.de Santander
Risaralda
Bolívar
Nariño
Valle del Cauca
Cauca
Quindío
Bogotá DC
Atlántico
Caldas
Cesar
Sucre
Córdoba
800
Antioquia
Caquetá
Tolima
Santander
Putumayo
Boyacá
Chocó
Cundinamarca
Huila
Guaviare
Amazonas
Meta
Vichada
Guajira
San Andrés
Guainía
Vaupés
Arauca
Casanare
Políticas
Inequidad
SGP + regalías + tributos territoriales promedio per cápita 1994-2004
1.400
1.200
1.000
Promedio Nacional $ 429.000
600
400
200
-
Políticas
Atomización FNR
50%
50%
FONPET 15%
40%
92%
8%
10%
58.5%
15.5%
1.75% 1.5% 12.25%
40% 20%
15% 30%
1%
1%
54%
70% 30% 33.3% 66.7%
60% 40% 20% 12% 21% 3% 2.5% 7% 1.5% 0.5% 0.5% 31.5%
1.25% 2.75% 1.25% 1.125% 0.125% 0.25% 0.875%
0.5% 1% 1.25% 0.5% 0.125% 0.25% 0.125% 0.5% 0.5% 0.5%
Fuente: DNP
Políticas
Sobre la política de financiación:
Para definir los criterios de asignación de los recursos del
fondo se debe coordinar con otros fondos
El fondo deberá adicionar, no sustituir otros recursos ya
existentes de otros actores del sistema de CTI
La elaboración del presupuesto del fondo de CTI deberá
ser incluyente, abierto y transparente a todos los sectores,
regiones
Deberá existir un sistema de evaluación de impacto y de
información público y en tiempo real
Contenido
Introducción
Sobre los principios que deberían
regir la política de CTI
Sobre las políticas
Conclusiones
Conclusiones
La ley 1286 de 2009 es un paso importante para la
expansión de la ciencia, la tecnología y la innovación en
Colombia
Las políticas deberán tener en cuenta los siguientes
principios:
Apertura al mundo
Existen fallas de mercado y fallas de gobierno
Partimos de un gran atraso relativo al mundo
Existe desconocimiento de la importancia de la CTI
Las políticas existentes están sesgadas hacia unas
minorías
Conclusiones
No existen recetas para innovar, pero se pueden crear las
condiciones para que florezca la innovación
El nuevo Colciencias deberá una institución modelo
Colciencias deberá impulsar la infraestructura humana y
física para la CTI
Promoverá el encuentro de personas y de ideas en todas las
formas posibles para el desarrollo de CTI
Una parte de los recursos de regalías deberían ir a la
financiación del fondo de CTI