Plan GAM 2013-2030

CURSO: PREVENCIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y
EL DESARROLLO URBANO
AECID-GUATEMALA
Actualización del Plan Regional de la Gran Área Metropolitana; Plan GAM
2013-2030, Costa Rica, Implementación y Monitoreo.
Arq. Carlos Ugalde Hernández, MDU
Gestión y Asesoría Urbano Territorial – GAUT
Instituto Tecnológico de Costa Rica
23 de junio del 2016
 ENFOQUE ESTRATÉGICO “PLANIFICACIÓN EN CASCADA” COSTA RICA
 GRAN ÁREA METROPOLITANA EN COSTA RICA
 Plan GAM 2013- 2030 – Documentos temáticos, Oficialización, Aportes,
Guía Operativa, Macrozonas, IFA Integrado, Modelo de ciudadCentralidades Densas.
 - Plan GAM 2013-2030 - Dimensión Ambiental. Recursos de
implementación en la prevención del riesgo de desastres en la
ordenación territorial y el desarrollo urbano
 Herramienta para el monitoreo del Plan GAM 2013-2030, CDI.
Recursos de implementación en la prevención del riesgo de desastres
en la ordenación territorial y el desarrollo urbano
 Conclusiones
Nivel Nacional
• PNOT , PLANOT a largo plazo articulado por el
PNDU / Planes sectoriales - y la política de
gobierno monitoreada por MIDEPLAN.
Nivel Regional
• Planes Regionales: Chorotega / Huetar Norte
/ Región: San José-Cartago –AlajuelaHeredia-/ Pacífico Central / Brunca / Huetar,
entre otras.
Nivel Municipal
• Planes
Intermunicipales
• Planes Reguladores
Municipales
• Planes Parciales y
Especiales
GRAN ÁREA METROPOLITANA EN COSTA RICA
Nicaragua
Región Chorotega
(Norte)
Región Caribe
Región
GAM
Pacífico Central
RED VIAL NACIONAL
CIUDADES PRIMARIAS
CIUDADES SECUNDARIAS
CIUDADES TERCIARIAS
Panamá
Región Sur
GRAN ÁREA METROPOLITANA (GAM) – Costa Rica

4 provincias- Regiones, 31 cantones, 165 distritos

1.779 Km2 (3.8% territorio nacional)

2.268.248 Habitantes (52,7% del país)
La GAM es una de las áreas metropolitanas más extendidas
y menos densas.
Su patrón de crecimiento y consumo de suelo es insostenible.
GAM
2 .158.898
1967 Km2
1097 hab/km2
Presenta oportunidades de redireccionamiento a una ciudad más eficiente, y
con mejor calidad de vida.
Tendencia
Ruta deseo
GAM
2 .158.898
1967 Km2
1097 hab/km2
Crecimiento expansivo - disperso
Crecimiento compactofortalecimiento de núcleos urbanos
Plan GAM 2013-2030 - Costa Rica
Antecedentes:
Mas de 30 años sin:
• Un instrumento de planificación urbana
• Una clara descoordinación de actores en la gestión territorial.
• Resultado: Principales ciudades del GAM cayeron en des-economías, en
detrimento de la calidad de vida de sus habitantes. (Movilidad-Zonas
GAMindustriales).
• En mayo del 2013 entre el TEC y el Ministerio de Vivienda y
2 .158.898
1967 Km2
Asentamientos Humanos y la Compañía Nacional de Fuerza y Luz, inician
1097 hab/km2
un proceso de actualización del Plan Regional de Ordenamiento Territorial
para el Gran Área Metropolitana de Costa Rica, denominado Plan GAM
2013-2030, proceso que culminó con éxito en enero del 2014 con la firma
del decreto de oficialización del mismo, por parte de la Presidencia de la
República.
8 Documentos temáticos
GAM
2 .158.898
1967 Km2
1097 hab/km2
Oficialización del Plan GAM 2013-2030 - Costa Rica
GAM
2 .158.898
1967 Km2
1097 hab/km2
Plan GAM 2013-30 Gobierno de Costa Rica
2014-2018
Entre las metas del actual gobierno de Costa Rica se establece en el Plan Nacional de
Desarrollo de la Administración Solís la implementación para los 31 municipios de
la GAM del plan regional Plan GAM 2013-2030.
Identificado en el programa:
1.1.“Programa de Articulación de los planes reguladores locales con el plan regional de la
GAM” (MIDEPLAN página 480) que establece como meta al año 2017 contar con todos
GAM
los planes reguladores de la GAM ajustados al Plan GAM 2013-2030.
2 .158.898
1967 Km2
1097 hab/km2
Oficialización del Plan GAM 2013-2030 - Costa Rica
GAM
2 .158.898
1967 Km2
1097 hab/km2
http://www.mivah.go.cr/Biblioteca_PlanGAM.shtml
APORTES DEL PLAN GAM 2013-2030
•En el proceso de actualización (2013) articula
los resultados de
herramientas de planificación: Censo 2011, PNOT, PLANOT, Política de
Vivienda, Plan Nacional de Transportes y Estrategia Nacional de Cambio
Climático
•Reglamento actualiza los avances en materia ambiental.
•Aporta una base de datos simple, fácil de manejar. Un atlas digital con 83
mapas y 172 capas de información geográfica.
Guía operativa con 45
fichas de acción por
Dimensiones.
Permite medir los resultados y
ajustar el proceso a través de los
indicadores de seguimiento.
Para el año 2013 GAM tenía dos determinantes del
ordenamiento territorial oficializadas
• Anillo de Contención Urbana del Plan GAM 1982: controla la tendencia de
expansión horizontal de las ciudades y los asentamiento periféricos, el mismo
permitió atenuar peores excesos del crecimiento urbano de las áreas que el
plan definió para la protección ambiental.
• Viabilidad Ambiental, otorgada en el año 2009: La zonificación del PlanGAM
13-30 se generó a partir de los Índices de Fragilidad Integrados, son el
resultado de la sobreposición de capas tales como: *Geoaptitud, Hidrogeología,
Antropoaptitud, Bioaptitud, edafoaptitud.
*La capa Geoaptitud contiene:
•
•
•
•
•
factor amenaza por deslizamientos
factor hidrogeología
factor amenaza por inundaciones
factor amenazas por eventos sísmicos
factor amenaza por erupciones volcánicas
MACROZONAS PLAN GAM 2013-2030
Ambas
determinantes
definieron las
macrozonas:
•
Zona de
Protección y
Preservación
(muy alta
fragilidad
ambiental).
•
Zona de
Producción
Agropecuaria
(alta fragilidad
ambiental).
•
Zona Urbana
(moderada
fragilidad
ambiental)
IFA Integrado en uno de los cantones vulnerables:
Cantón de Oreamuno, Región Cartago
IFA Integrado identifica zonas vulnerables por volcán:
Cantón de Oreamuno, Región Cartago
15 km
Zonas de Influencia Volcánica
Desde el año 2013 se contemplaron zonas específicas de atención a las áreas afectadas por
emanaciones volcánicas, fue incorporado a los planes reguladores y ha permitido las acciones
territoriales correctas de prevención a la emergencia actual.
43
45
25
5
4
Aplicación Plan GAM
Cantón con Plan Regulador
•
Brinda orientación para integración
con cantones vecinos (visión
regional) y para su actualización del
Plan ( 5 años).
•
Aclara y define el curso de
infraestructuras regionales y su
incidencia local (Transporte, vialidad,
alcantarillado)
•
Articula criterios ambientales
regionales
Cantón sin Plan Regulador
•
Formula las bases ambientales y
de la gestión e implementación
de la gestión del riesgo para el
desarrollo del nuevo plan
•
Determina lineamientos del modelo
urbano CDIs
•
Criterios de localización del
crecimiento (altura y densidad)
•
Proyectos regionales
determinantes
Criterios de aplicación en el municipio
Variable Ambiental
1
(Vulnerabilidad y Riesgo)
2
Equipamiento
Social
3
Análisis
Infraestructura
4
Modelo Urbano
CDIs
•
•
•
Zonificación
Mapa Oficial
Reglamentación
Modelo de ciudad
Centralidad Densa Integral – CDI
CDI = Unidad territorial que promueve la REVITALIZACIÓN de núcleos urbanos
con:
• Densidades proporcionales a su Capacidad y fragilidad ambiental
• Capacidad de soporte de su infraestructura
• Capacidad de las redes y equipamiento social
Compacidad urbana
Diferente al concepto de
“Ciudad Compacta”
Modelo de ciudad
Centralidad Densa Integral – CDI
Orienta los usos de suelo básicos requeridos en los CDI para facilitar su
consolidación a través de los Planes Reguladores.
CDI Adopta
• La frontera agrícola.
• Las zonas de recarga acuífera.
• Las áreas de alta y muy alta vulnerabilidad (según IFA’s)
Modelo urbano Centralidades Densas Integrales CDI
Lo cotidiano
• En los centros
urbanos la red vial
vehicular ocupa en
promedio el 70% del
espacio dejándole a
las personas menos
del 30%.
• De allí la importancia
de mantener su
calidad, integración y
ampliación.
Lo menos cotidiano/ laboral
Recursos de implementación en la
prevención del riesgo de desastres en la
ordenación territorial y el desarrollo
urbano
Plan GAM 2013-2030, Costa Rica
Contextualización
El 35% del área urbana se ha consumido
en 20 años en forma rápida y dispersa .
Contextualización
Una ciudad dispersa que se extiende rápidamente
San José de sur oeste a noreste
Se extiende a zonas poco
aptas o de riesgo
Cerro Chitaría Santa Ana
Pierde población en zonas con
la mayor dotación de servicios
Centro de San José
Curridabat, San José, Abril 2010
San Sebastián, San José, Agosto 2013
Recursos de implementación
Plan GAM 2013-2030, Costa Rica
DIMENSIÓN AMBIENTAL
Plan GAM 2013-2030 - DIMENSIÓN AMBIENTAL
GESTIÓN DEL RIESGO EN EL TERRITORIO
El Plan GAM 2013-2030, localiza las condiciones de riesgo dentro de la GAM, con la finalidad de
articular criterios de prevención y mitigación con las instituciones del estado (CNE) a efecto de:
•
•
•
•
Evitar
Reducir
Retener los posibles daños o pérdidas en el desarrollo urbano
Organizar a la población para enfrentar las emergencias
Plan GAM 2013-2030 - DIMENSIÓN AMBIENTAL
GESTIÓN DEL RIESGO EN EL TERRITORIO
La prevención es una responsabilidad del Estado costarricense, en la cual todas las instituciones,
incluidas las municipalidades, deber actuar según sus propios marcos de competencia.
La Comisión Nacional de Prevención del Riesgo y Atención de Emergencias (CNE) al amparo de la Ley
Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo Nº 8488 (2006), son ejes transversales del Plan
GAM 2013-2030.
Plan GAM 2013-2030 - DIMENSIÓN AMBIENTAL
GESTIÓN DEL RIESGO EN EL TERRITORIO
SUB-SISTEMA DE REDUCCIÓN DEL RIESGO – Costa Rica
El ámbito de Reducción del Riesgo está orientado al desarrollo de una cultura de prevención en el país, por
medio de:
•
•
•
Programas
Proyectos
Medidas de regulación
Todos debe transversalizar la gestión del riesgo en la planificación y en las prácticas sociales y
económicas para evitar, mitigar, transferir y retener el riesgo, operando en el ámbito de las causas directas y los
factores subyacentes.
Plan GAM 2013-2030 - DIMENSIÓN AMBIENTAL
GESTIÓN DEL RIESGO EN EL TERRITORIO
El Plan GAM 2013-2030 insta a las instituciones responsables de cumplir cada una de las metas
propuestas por este plan a dar seguimiento a las mismas con el objetivo de que este plan sea efectivo.
Se hace un llamado especial a las municipalidades las cuales cumplen un papel determinante en el
cumplimiento de este plan.
Plan GAM 2013- 2030
desarrolló Cartografía
enfocada a la gestión
de prevención del
riesgo.
Plan GAM 2013-2030 - DIMENSIÓN AMBIENTAL
GESTIÓN DEL RIESGO EN EL TERRITORIO
Plan GAM 2013-2030 - DIMENSIÓN AMBIENTAL
GESTIÓN DEL RIESGO EN EL TERRITORIO
Área
Metropolitana
Zonas con potencial
Para el desarrollo urbano
Plan GAM 2013-2030 - DIMENSIÓN AMBIENTAL
GESTIÓN DEL RIESGO EN EL TERRITORIO
Plan GAM 2013-2030 - DIMENSIÓN AMBIENTAL
GESTIÓN DEL RIESGO EN EL TERRITORIO
Plan GAM 2013-2030 - DIMENSIÓN AMBIENTAL
GESTIÓN DEL RIESGO EN EL TERRITORIO
Recursos de implementación
Herramienta para el monitoreo del
Plan GAM 2013-2030, CDI.
Costa Rica
• Contar con los datos
• Analizarlos
• Para la toma de decisiones
Recursos de implementación
Herramienta para el monitoreo del
Plan GAM 2013-2030, CDI.
Costa Rica
Objetivo General
Desarrollar una herramienta de monitoreo para evaluar la evolución del
ordenamiento territorial en la Gran Área Metropolitana, con base en el
modelo de desarrollo sostenible del territorio propuesto por el Plan GAM 20132030 (CDI’s).
Recursos de implementación
Herramienta para el monitoreo del
Plan GAM 2013-2030, CDI.
Costa Rica
La herramienta se convertirá en un
mecanismo interno de la Secretaría del
Plan Nacional de Desarrollo Urbano
(SPNDU) de medición o monitoreo
para dar seguimiento al cumplimiento de
los objetivos hacia la construcción del
modelo de ciudad.
El constante estudio de las dinámicas
actuales en gestión del territorio por
medio de la herramienta propuesta,
apoyará la creación de:
• Planes
• Programas y proyectos
Recursos de implementación
Consolidación de una red articulada de centralidades densas integrales
(CDI), que busca la regeneración de los centros urbanos y la
reversión del crecimiento expansivo, así como el desarrollo de la
calidad de vida y la reducción de la huella ecológica de la ciudad.
Ambiental
Infraestructura
Vivienda y
equipamiento
social
Urbano
Regional
Movilidad
CDI
Competitividad
Recursos de implementación
Etapas del proceso de monitoreo
Taller retroalimentación con
funcionarios municipales
¿Cómo evaluar el avance en la
implementación?
Indicadores por dimensión
Indicador urbano: Caso nacional Gran Área Metropolitana
Centros tradicionales en
acelerado despoblamiento
La dispersión incrementa el costo de los servicios per cápita y reduce las posibilidades de una
buena urbanización.
Indicador: Cantidad de Áreas urbanizadas (Relación de la línea base 2013 - año de
aplicación de la herramienta).
TALLER DE RETROALIMENTACÍÓN
Funcionarios municipales
Enlaces Técnicos Municipales de la Región Cartago
Metrología: Responder dos preguntas:
1- ¿Cuáles son los principales problemas en el tema que deben afrontar los municipios sobre el
territorio que administra?
• AMBIENTAL
• EQUIPAMIENTO SOCIAL
• URBANO REGIONAL
• COMPETITIVIDAD
• INFRAESTRUCTURA Y REDES
• MOVILIDAD
2- ¿Cuáles indicadores se podrían utilizar para leer dichos problemas?
TALLER DE RETROALIMENTACÍÓN
Funcionarios municipales/Resultados
•
Uno de los retos más importantes para los municipios es la inadecuada gestión integral del recurso hídrico, especialmente en
cuanto al agua potable.
•
En la actualidad, no existe competencia en las municipalidades para su adecuada conservación, ya que se enfrentan a la erosión y
las malas prácticas agrícolas que contaminan suelos y mantos acuíferos.
ESQUEMA DE PLATAFORMA
Diseño implementado en el visor funcional y en línea (internet).
•
Se visualizará información geográfica generada en el Plan GAM 2013-2030, correspondiente al Cantón
de Cartago.
•
Se visualizarán los indicadores que se puedan representar por medio de capas geográficas.
ESQUEMA DE PLATAFORMA
La información geográfica que
se visualizarán será la
siguiente:
• Áreas Silvestres Protegidas
(2015).
• Macrozonas regionales.
• CDIs.
• Entre 15 y 25 capas
geográficas de indicadores por
cada una de las 7 dimensiones.
ESQUEMA DE PLATAFORMA
En proceso de construcción
CONCLUSIONES
• Actualización del Plan Regional de la Gran Área Metropolitana;
Plan GAM 2013-2030, Costa Rica, Implementación y Monitoreo.
•
El éxito alcanzado en el proceso de actualización del Plan Regional del Área
Metropolita de Costa Rica Plan GAM 2013-2030, demostró ser un ejemplo de la
sintonía y unión de voluntades políticas interinstitucionales.
•
La problemática urbana de hace décadas, producto de la ausencia de una
actualización de la herramienta de planificación urbana regional pesó para poder
contar hoy en día con una directriz oficial, que vincula a los 31 cantones que
conforman la Gran Área Metropolitana de Costa Rica.
•
La implementación de la herramienta se convierte en un nuevo reto político e
interinstitucional de coordinación, dado que la misma define tiempos para su aplicación
y articulación con los planes reguladores existentes y los nuevos que se desarrollen
posterior a la fecha de la publicación oficial.
CONCLUSIONES
•
La gestión institucional e interinstitucional del riesgo de desastres cuenta con esta herramienta
técnica como articulador oficial y vinculante, lo que facilita el trabajo con los 31 cantones en la Gran
Área Metropolitana.
•
El seguimiento a la efectividad y sostenibilidad del Plan GAM 2013-2030 se podrá monitorear por
medio de indicadores que medirán el desarrollo del territorio, los cuales son definidos por
consenso entre los agentes municipales y desarrolladores del sistema. Este monitoreo se llevará a
cabo por medio de una plataforma amigable para el usuario y será un insumo en la toma de
decisiones políticas-técnicas.
•
Esperamos que la experiencia de Costa Rica sobre el tema de los recursos de implementación en
la prevención del riesgo de desastres en la ordenación territorial y el desarrollo urbano, sirva para
retroalimentar procesos similares en Iberoamérica.
•
Para el Instituto Tecnológico de Costa Rica, el desarrollo del tema es una oportunidad para
continuar colaborando con el desarrollo urbano en pro de la calidad de vida de los
ciudadanos.
Muchas gracias.
[email protected]
http://www.mivah.go.cr/Biblioteca_PlanGAM.shtml
http://www.tec.ac.cr/eltec/Paginas/default.aspx