consideraciones sobre la contraposición de derechos humanos en

CONSIDERACIONES SOBRE LA CONTRAPOSICIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN
LA LEGISLACIÓN APLICABLE A LA RESERVA DE LA BIOSFERA EN EL ALTO
GOLFO DE CALIFORNIA Y DELTA DEL RÍO COLORADO.
Mtra. Gloria Aurora De Las Fuentes Lacavex
Profesor de Tiempo Completo.
Universidad Autónoma de Baja California,
Campus Valle Dorado,
Blvd Zertuche y Blvd de los Lagos S/N
Fracc. Valle Dorado
Ensenada, B.C.
[email protected]
Áreas temáticas: Derecho de uso y propiedad de los bienes y servicios ambientales. // Desarrollo
de alternativas de producción de bajo impacto en comunidades ribereñas.
En México, el desarrollo económico y social de la población es uno de los asuntos en que se
requiere mayor participación del gobierno, mediante el impulso a nuevos programas que apoyen el
mejoramiento de las condiciones de vida de la población; pero cuando nos referimos la relación
existente entre las actividades económicas dentro de los límites de las áreas naturales protegidas
(ANP), la legislación que les es aplicable y las condiciones socioeconómicas de sus pobladores, el
problema es aun mayor, puesto que la base de estos grupos son las economías de subsistencia y por
tanto requieren que la legislación de protección a la naturaleza -cuyo propósito final es la de servir
al hombre- no les generen condiciones que ponen en peligro, no sólo la subsistencia de sus
costumbres y cultura, sino las vidas de estos grupos de personas.
La situación en la que han tenido que subsistir algunos pobladores de las ANPs demuestra que los
legisladores no han sido cuidadosos al momento de regular las actividades que dentro ellas se
desarrollan, en relación a lo cual se estima de vital importancia que los pobladores sean
considerados en el diseño de los programas e instrumentos que indican los lineamientos a seguir en
su administración y manejo.
Este trabajo es importante en el contexto del Ordenamiento Ecológico Marino del Golfo de
California, ya que las cuestiones sociales tienen trascendencia desde la perspectiva de la política
legislativa para la protección del ambiente. La eficiencia de la norma jurídico-ambiental depende
en buena medida de que su formulación este estrechamente vinculada a una correcta evaluación de
los factores sociales, tal aspecto técnico-social suele ser olvidado, con la consecuencia de que en
muchos casos la protección ambiental termina siendo poblada por normas que son socialmente
ineficientes e incongruentes con las bases constitucionales que debieran darles fundamento.
En el caso en estudio podemos observar la contraposición de derechos humanos en la legislación
aplicable a la Reserva de la Biosfera en el Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado.
1.- En el Principio 1 de la Declaración aprobada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro, Brasil, en 1992, se reconoce que los
seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible
y que tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza, de modo que
la protección del ambiente debe estar encaminada, a la protección de la existencia humana, no
perdiendo de vista que el hombre es un producto de la naturaleza, que forma parte
indisolublemente de ella y que su existencia depende de la misma naturaleza.
2.- La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, reconoce la relevancia del medio
ambiente como un bien jurídico tutelado, protegiéndolo de modos diversos a través de su
articulado.
El Art. 4to Constitucional establece que en México se concede a toda persona el derecho a un medio
ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.
El Art. 27 Constitucional determina la originaria propiedad de las tierras y aguas comprendidas
dentro de los límites del territorio, como perteneciente a la Nación advirtiendo que esta tiene
derecho a trasmitir su dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada, al
tiempo que considera la posibilidad de en todo momento imponer sobre ésta modalidades y
limitaciones en beneficio del interés público, regulando el aprovechamiento de los elementos
naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza
pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de
las condiciones de vida de la población rural y urbana.
3.- El 28 de enero de 1988 se publicó la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente (LGEEPA) norma que entre otras cosas, determina los lineamientos a seguir para la
administración de las áreas naturales protegidas.
La LGEEPA vigente dispone en la fracción XIII del artículo 15 que el Ejecutivo Federal debe
garantizar el derecho de las comunidades, a la protección, preservación, uso y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales y la salvaguarda y uso de la biodiversidad, de acuerdo a lo que
determine la propia ley.
El artículo 45 fracción III determina que el establecimiento de áreas naturales protegidas tiene por
objeto asegurar el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sus elementos así como
proteger áreas de importancia para la recreación, la cultura e identidad nacionales y de los pueblos
indígenas.
De conformidad con lo dispuesto por el artículo 47, en el establecimiento, administración y manejo
de las ANP la SEMARNAT, promoverá la participación de sus habitantes, con objeto de propiciar
el desarrollo integral de la comunidad y asegurar la protección y preservación de los ecosistemas y
su biodiversidad.
4.- Con anterioridad a la reformas del 13 de diciembre de 1996, en la que se modifica
sustancialmente la regulación de las Reservas de la Biosfera, se publicó en el Diario Oficial de la
Federación del 10 de junio de 1993, el decreto por el que se establece el ANP con el carácter de
Reserva de la Biosfera, en la región conocida como Alto Golfo de California y Delta del Río
Colorado y con fundamento en el artículo 65, el 2 de julio 1996, se publicó en el D.O.F. el aviso
por el que se informa al público que SEMARNAP ha concluido el Programa de Manejo, en el que
se consideraba factible la explotación de los recursos naturales, únicamente de aquellos casos
identificados como actividades tradicionales, particularmente la pesca por la Comunidad Cucapah
en los canales de la desembocadura del Delta del Río Colorado y la recolección de almejas por
lugareños de El Golfo de Santa Clara en la porción este de Isla Montague y San Felipe, además se
establecía la prohibición para la realización de la actividad pesquera, exceptuando la captura
artesanal de almeja por lugareños de El Golfo de Santa Clara y San Felipe y la pesca de almejas y
otras especies por la Comunidad Cucapah (en los canales de la desembocadura del delta) en los
términos, volúmenes y épocas que estableciera SEMARNAP.
Todos los enunciados normativos anteriores protegen los intereses ambientales con una clara
tendencia antropocéntrica, es decir, buscan garantizar la satisfacción de las necesidades de la
población, asegurando la disponibilidad de estos satisfactores o recursos para generaciones
posteriores, sin embargo encontramos en la misma LGEEPA con posterioridad a las reformas del
13 de diciembre de 1996, una disposición con tendencia naturocentrista que pretende otorgar
protección a un área, con espíritu conservacionista estricto, sin tomar en cuenta factores que están
directamente relacionados con el entorno ambiental, como lo económico o social, vulnerando los
derechos humanos de los pobladores dentro y en las inmediaciones de la reserva.
La LGEEPA vigente establece en la fracción III del artículo 49, que queda expresamente prohibido
realizar actividades cinegéticas o de explotación y aprovechamiento de especies de flora y fauna
silvestres, dentro de las zonas núcleo de las áreas naturales; lo anterior sin hacer distinción alguna
entre los pobladores del lugar y el público general.
Las autoridades federales, coinciden al expresar que se encuentran restringidas por lo establecido
en la ley, pues, así como el ciudadano común está limitado por las prohibiciones de la ley, aquel
que representa una autoridad, está condicionado a la realización de sólo aquellas tareas que le son
específicamente asignadas.
Aun cuando los pobladores del área de la reserva son poseedores del mejor derecho, considerando
el carácter antropocéntrico del derecho ambiental, la LEGEEPA es muy clara al establecer la
prohibición de la realización de actividades extractivas en la zona núcleo de las Reservas de la
Biosfera.
Considerando todo lo anterior podemos concluir que la decisión de decretar un área protegida
demanda esfuerzos importantes del gobierno y de la sociedad, puesto que contiene implicaciones
no solo ambientales, sino sociales; por esto debe ser en los programas de manejo donde convergen
aspectos técnicos y los normativos, con el propósito de lograr la eficacia de las acciones dentro de
las ANP, para que sean de utilidad no solo a la conservación de la naturaleza, sino a la subsistencia,
bienestar y desarrollos sustentable de las comunidades que habitan o colindan con ellas.
En la elaboración de los planes de manejo es necesario que rijan conocimientos técnicos y
científicos de calidad de la zona, se de un alto nivel de participación social, donde se involucre la
problemática real de una región y la propuesta de soluciones viables de modo que se constituya
como un instrumento que impulsa a las ANP como verdaderos proyectos de desarrollo regional
sustentable, donde se busque hacer compatibles la conservación con el uso y aprovechamiento de
los recursos naturales, bajo reglas bien definidas, para el mejoramiento de las condiciones de vida
de las poblaciones humanas locales.
Lo único que puede garantizar simultáneamente el éxito de la conservación del ambiente y el
desarrollo de las comunidades asentadas en el lugar, es la participación conjunta tanto de
autoridades como de los pobladores, de modo que cada uno de comprometa a cumplir lo
establecido en las leyes aplicables así como los lineamientos del plan de manejo, considerando que
en ésta no genere contraposiciones de derechos.
Se pretende contribuir a atender uno de los aspectos sociales de la problemática ambiental; el caso
específico de la Reserva de la Biosfera en el Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado, la
población de la zona y su derecho gozar un medio ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestar, mismo que le permita el desarrollo integral de la comunidad, asegurar la protección y
preservación de la biodiversidad, por lo que para su solución se presentan las siguientes propuestas:
1.
La modificación de la legislación de modo que quedase permitida la explotación extractiva
de los recursos naturales en las zonas núcleo de las reservas de la biosfera, si y solo si,
a. la finalidad de la pesca es para autoconsumo
b. la pesca es realizada personalmente por integrantes de comunidades étnicas asentadas en
la región desde un tiempo anterior a la expedición del decreto correspondiente
2.
La creación de una figura de pago por servicios ambientales, mediante el cual toda la
comunidad, en el pago de su recibo del agua aporte una porción alícuota proporcional a su
consumo de la misma, que se destine directamente a generar un pago a la comunidad como
un todo, para que dediquen sus actividades a la protección y no a la explotación pesquera del
lugar.