Panorama estratégico (mensual)

ANALITICA INTERNACIONAL
Grupo Coppan SC
Panorama Estratégico Internacional
Enero 2009
 Copenhague: avances y tropiezos
 Se recrudece el conflicto árabe israelí
 Europa y su doble presidencia
Copenhague: avances y tropiezos
Del 6 al 18 de diciembre, 192 países se reunieron en Copenhague para
reestablecer un acuerdo global sobre cambio climático. El objetivo de esta ronda
es alcanzar un nuevo acuerdo que sustituya el Protocolo de Kyoto que se firmó en
1997 y que expira en 2012. Los objetivos centrales a plasmar en el nuevo
protocolo –acodados en julio 2009- son: limitar el aumento de la temperatura
promedio del mundo a 2ºC (3,6 F) para el 2020, en relación a la temperatura de la
era preindustrial y lograr que las emisiones de CO2 se reduzcan en 80% para 2050.
En términos generales Copenhague no cumplió con las expectativas planteadas. Por
un lado, las potencias energéticas no quieren detener ni afectar su desarrollo
industrial; por otro, los países en desarrollo están supeditando su compromiso a la
recepción y transferencia de tecnologías de energías renovables y de fondos
financieros sustanciales que les permitan adaptarse a los compromisos
ambientales.
El acuerdo final propuesto por Estados Unidos y apoyado por China, India, Brasil y
Sudáfrica, incluye la aceptación de alcanzar un máximo de 2ºC en la temperatura
global, brindar ayuda -US $30.000 millones en los próximos tres años-1 a los países
con menos recursos y permitir la verificación, monitoreo y reporte de las
emisiones en los países en desarrollo.2 La principal crítica a los resultados de esta
cumbre es que el acuerdo al que se llegó no resuelve el vacío que existe desde
1
Con el objetivo de llegar a los US$100.000 millones anuales para 2020.
Los países más reacios a aceptar el acuerdo fueron Venezuela, Nicaragua, Cuba, Bolivia y Sudán, objetando que
las medidas no son suficientes para detener el cambio climático.
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Kyoto: no existe un mecanismo que obligue a las potencias a cumplir con las cuotas
establecidas. Se espera que el acuerdo alcance el carácter vinculante necesario en
noviembre de este año en la reunión en México, en la que realmente se podrá
establecer el fracaso o el éxito de esta ronda.
Se recrudece el conflicto árabe-israelí
En un momento especialmente tenso en el conflicto entre Israel y Palestina,
Europa llamó a reconocer a Jerusalén Oriental como la futura capital del Estado
Palestino.3 Lo anterior constituiría la primera vez que Europa actúa de forma
unilateral y apoya la división de Jerusalén. Muchos israelíes opinan que esta
declaración daña el tradicional papel de mediador del bloque europeo en este
conflicto, además de que consideran que los europeos deberían de presionar para
que los palestinos retomen las negociaciones, en lugar de hacer declaraciones en
torno a la posible capital
palestina.4
Por su parte el parlamento israelí
propuso una iniciativa de ley que
establece que cualquier acuerdo
de paz en la región, que incluya
el retiro de Israel del sector este
de Jerusalén y de los Altos del
Golán, tendrá que ser aprobado
por el parlamento israelí.5 Esta
condicionante complica aún más
la posibilidad de llegar a un
acuerdo, ya sea con Palestina o con Siria, que incluya estos dos puntos.6 Aunado a
cuestiones de territorios ocupados, y sin atender a los llamados de Estados Unidos
y Bruselas, el primer ministro israelí, Benjamín Netanyahu, aprobó la construcción
de 700 asentamientos más en Jerusalén Este,7 cuestión clave para que los
palestinos accedan a dialogar para alcanzar un acuerdo de paz. Igualmente,
3
Según fuentes israelíes, ministros de Relaciones Exteriores de la Unión Europea (UE) llamaron a reconocer
Jerusalén Oriental como la capital de un futuro estado palestino. Esta parte de Jerusalén fue anexada a Israel en
1967 en la Guerra de los Seis Días y es la parte árabe de Jerusalén. Aproximadamente viven 450,000 judíos y
230,000 palestinos. ¿Reconocerá Europa capital Palestina?, en BBC Mundo, (DE, 1º de diciembre, 2010:
http://www.bbc.co.uk/mundo/internacional/2009/12/091201_jerusalen_capital_ra.shtml).
4
Aunque esto no es una política oficial y es sólo una sugerencia por parte de Europa, sí representa un parte aguas
en el papel de los actores internacionales en el conflicto árabe-israelí. Tanto Europa como EUA han presionado
cada vez más a Israel respecto de la construcción de asentamientos y a buscar un acercamiento con los palestinos.
5
La iniciativa establece que cualquier acuerdo de paz que implique la retirada de los territorios ocupados deberá
contra con la aprobación de la mayoría parlamentaria (61 de los 120 lmiembros de la Knesset) y después ser llevado
a referendo nacional.
6
Ambos territorios fueron anexados en la Guerra de los Seis Días en 1967. Los Altos de Golán, originalmente
propiedad siria, se encuentran en la frontera de Israel, Siria, Jordania y Líbano y son muy codiciados por la
cantidad de agua que hay en esta zona.
7
A pesar de que Netanyahu accedió a interrumpir la construcción de asentamientos en Cisjordania, ha reanudado la
construcción en esta parte de Jerusalén, violando el derecho internacional que prohíbe el asentamiento de civiles
en territorios ocupados.
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Netanyahu anunció la aprobación para construir un muro en la frontera con Egipto
para evitar la entrada de infiltrados y terroristas.
El bando palestino tampoco marcha bien: tanto el líder de la Autoridad Palestina,
Mahmoud Abbas, como el parlamento, han tenido que prorrogar su mandato
indefinidamente, ya que Hamas no permitió que se celebraran elecciones en la
Franja de Gaza (programadas para enero). A pesar de los esfuerzos
internacionales, el escenario en el conflicto árabe-israelí es poco alentador y cada
vez se aleja más de lograr un punto de acuerdo.
Europa y su doble presidencia
Después de la ratificación del Tratado de Lisboa, en noviembre pasado, a España le
corresponde encabezar una nueva etapa del bloque europeo: la primera
presidencia doble. La nueva estructura de la Unión Europea está ahora compuesta
por cuatro ejes: el presidente del Consejo Europeo y la ministra de Asuntos
Exteriores, ocupados por el ex primer ministro belga Herman Van Rompuy y
Catherine Ashton, respectivamente; el país titular de la presidencia en turno,
desde el 1º de enero de 2010, España; el presidente de la Comisión Europea, José
Manuel Barroso y, su equipo, y los jefes de Estado y de Gobierno.
Algunos analistas consideran que la simplicidad con la que se presentó la nueva
organización europea en el Tratado de Lisboa es ambigua y que las actividades de
la presidencia semestral en turno se traslapan con las atribuciones del presidente
del Consejo Europeo.8 Las prioridades de la Unión Europea, definidas por el
presidente español, José Luis Rodríguez Zapatero y Van Rompuy, están
relacionadas con cuestiones económicas, de medio ambiente y de lograr un mejor
posicionamiento de Europa en el escenario internacional.9 Muchos ven con
escepticismo los objetivos y la estrategia definida por los nuevos dirigentes
europeos y opinan que la postura europea es cada vez más anacrónica y obsoleta.
El principal reto de la Unión Europea en el momento actual es coordinar los cuatro
ejes que ahora rigen a los 27 países que conforman el bloque europeo para que el
proyecto de la integración siga a flote.10
Mapa obtenido de la bbc.uk
8
El mandato del Presidente del Consejo Europeo, dura 2 años y puede reelegirse una vez, parte de sus funciones
radica en representar a la Unión Europea en encuentros internacionales y encabezar las cumbres continentales de
jefes de Estado y de gobierno.
9
Conferencia de prensa, Van Rompuy el 8 de enero de 2010, (DE, 9 de enero, 2010:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/112192.pdf).
10
Los países miembros de la Unión Europea, por orden de entrada al bloque son: Alemania, Francia, Bélgica, Italia,
Luxemburgo, Países Bajos, Dinamarca, Irlanda, Reino Unido, Grecia, España, Portugal, Austria, Finlandia, Suecia,
Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, República Checa, Hungría, Bulgaria y
Rumanía.