Demarcacion hidrográfica subcuenca alta del río Guadiana

 Observatorio de las Políticas del Agua (OPPA) Evaluación del primer ciclo de planificación Octubre de 2014 SUBCUENCA ALTA DEL RÍO GUADIANA Demarcación Hidrográfica del Guadiana (Parte española) Asociación Ojos del Guadiana Vivos, Nuria Hernández Mora Índice de Contenido 1. Introducción .......................................................................................................................................................... 2 2. Problema y relevancia ........................................................................................................................................... 4 3. Evaluación sucinta de diversos aspectos relevantes de la planificación ............................................................... 4 4. Propuestas de mejora para el segundo ciclo ......................................................................................................... 6 Fundación Nueva Cultura del Agua ‐ C/Pedro Cerbuna, 12‐50009 Zaragoza ‐ http://www.fnca.eu Página 2 de 7
1. Introducción Por acuerdo de la Junta Directiva de la Asociación Ojos del Guadiana Vivos (AOGV) de 25 de abril de 2014 se realiza la presente evaluación del Punto caliente Subcuenca Alta del Guadiana, para su eventual consideración por el Observatorio de las Políticas de Agua (OPPA) de la Fundación Nueva Cultura del Agua. La Subcuenca Alta del Guadiana conservó una gran cantidad de zonas húmedas hasta bien entrada la década de los setenta del pasado siglo XX, algunas de las cuales fueron objeto de protección mediante su declaración como Parque Nacional o Natural por la Administración General del Estado (AGE en lo sucesivo). Con anterioridad ‐en 1956‐ fue aprobada una ley para desecar las zonas pantanosas por las que divagaban los ríos palustres de la Subcuenca Alta del Guadiana. Sin embargo, tal desecación se llevó a efecto al margen de la Ley citada, lo que produjo protestas de ADENA y de científicos españoles y de otros países en 1970. Dicha ley fue derogada en 1980. Muchos núcleos de población y huertas dispersos por La Mancha tradicicionalmente se abastecían de aguas subterráneas mediante pozos de escasa profundidad y norias. En la década de los setenta, imitando las actuaciones de la AGE en la Zona Regable de Interés Nacional de La Mancha (6.000 ha), se extendió la captación de aguas subterráneas para regadíos privados, alcanzando en la década de los ochenta las 100.000 ha. CRONOLOGÍA: 1933 Declaración Sitio Natural Interés Nacional Lagunas de Ruidera 1973 Declaración Parque Nacional Tablas de Daimiel (PNTD) 1979 Declaración Parque Natural Lagunas de Ruidera (PNLLRR) 1980 Ley Régimen Jurídico PNTD 1980 Se declara la Reserva de la Biosfera de la Mancha Húmeda 1982 España inaugura su aportación a los humedales de importancia Internacional de Ramsar con Doñana y Tablas de Daimiel (Otros sitios Ramsar de la cuenca alta del Guadiana: Laguna del Pueblo 1990, Laguna de Manjavacas, Lagunas de Alcázar, Laguna del Prado 1993, Laguna de el Hito 2003, Lagunas de Ruidera 2011) 1984 Plan de Regeneración Hídrica PNTD 1987 Declaración provisional sobreexplotación acuífero 23 Mancha Occidental (Afecta PNTD). Ley de trasvase experimental a las Tablas de Daimiel 1987 Norma cautelar resto cuenca alta Fundación Nueva Cultura del Agua ‐ C/Pedro Cerbuna, 12‐50009 Zaragoza ‐ http://www.fnca.eu Página 3 de 7
1988 Declaración provisional sobreexplotación Acuífero Campo de Montiel (afecta PNLLRR), declarado definitivamente sobreexplotado en 1989 1990 Tablas de Daimiel, junto con Doñana, ingresa en Lista de Montreaux (Registro de los sitios Ramsar en los que se hubieran producido, se estuvieran produciendo o pudieran producirse modificaciones en las condiciones ecológicas) 1993 Programa medioambiental compensación de rentas prorrogado hasta 2008 acuíferos sobreexplotados de la Mancha Occidental 1994 Declaración definitiva sobreexplotación Acuífero Mancha Occidental 1998 Plan Hidrológico Guadiana I, asume las declaraciones de sobreexplotación citadas y establece el déficit hídrico de la Subcuenca Alta del Guadiana entre 400 y 500 hm3/año. Declara el acuífero del Campo de Montiel de Protección especial. Designación Zonas sensibles Lagunas de Ruidera y Tablas de Daimiel (Directiva 91/271 CEE). Designación Zona Vulnerable Mancha Occidental y Campo de Montiel (Directiva91/676/CEE). En 2003 se ampliaría la designación con la Zona Lillo‐Quintanar‐Ocaña‐Consuegra‐Villacañas, lo que en la práctica cubre la práctica totalidad de la subcuenca alta del Guadiana. 2001 Plan Hidrológico Nacional. Incluye la obra de derivación de 30 hm3 del la cuenca del Tajo para sustituir todos los abastecimientos urbanos de la cuenca alta del Guadiana. Mandato hacer Plan Especial Alto Guadiana con el objetivo de conseguir un uso sostenible de los acuíferos de la Subcuenca Alta del Guadiana. 2008 Real Decreto Plan Especial Alto Guadiana (PEAG) 2013 Aprobación Plan Hidrológico Demarcación Guadiana. Desaparece la Protección Especial del acuífero del cCampo de Montiel. Se establece que todas las masas de agua subterránea De la Subcuenca Alta del Guadiana, ‐salvo la de la Obispalía‐ están en riesgo de impedir el logro del buen estado en el año 2027, y en consecuencia las masas de aguas superficiales asociadas. Los derechos de uso de agua para regadíos triplican los recursos máximos disponibles. Se abre la posibilidad de superar los recursos máximos disponibles. El déficit se estima en mas de 600 hm3. 2013 Disolución Consorcio PEAG 2014 El PEAG sigue vigente según la página WEB de la CHG 2014 Documentos iniciales. El PEAG se esta a lo que establezca el nuevo Plan Hidrológico Nacional 2014 El Esquema Provisional de Temas Importantes apunta a rebajar los objetivos ambientales del alto Guadiana. Fundación Nueva Cultura del Agua ‐ C/Pedro Cerbuna, 12‐50009 Zaragoza ‐ http://www.fnca.eu Página 4 de 7
Como se puede observar, las protecciones de determinadas zonas del medio natural precedieron a los usos insostenibles del agua en la Subcuenca Alta del Guadiana. 2. Problema y relevancia Diversos planes y programas de actuación se han implementado en la zona desde los años 80 del pasado siglo con la intención y finalidad de mitigar y de resolver la insostenibilidad de los usos del agua y la degradación de los ecosistemas acuáticos de la Subcuenca Alta del Guadiana, una zona de prácticamente 20.000km2 sometida a distintas figuras legales de protección ambiental. Estos planes han supuesto la aportación de centenares de millones de euros en la zona, algunos cofinanciados por la Unión Europea. El mas reciente ha sido el Plan Especial del Alto Guadiana, desarrollado con la intención de adelantar para la misma la aplicación y desarrollo de los criterios de planificación derivados de la transposición de la DMA. Muchos de estos planes han resultado fallidos, de modo que la problemática de utilización intensiva y descontrolada d las aguas subterráneas y la degradación de los espacios naturales asociados ha perdurado en el tiempo. De hecho parece que la reciente recuperación de los niveles freáticos y de muchos humedales asociados a los mismos es atribuible en mayor medida a al abundante pluviometría de los últimos años (2010‐2014) que a las medidas de gestión puestas en Marcha. 3. Evaluación sucinta de diversos aspectos relevantes de la planificación ‐ Aguas subterráneas: los derechos de usos de agua para riego triplican los recursos máximos disponibles: Masas de agua subterránea Subcuenca Alta del Guadiana. Objetivo del Plan 2009: alcanzar el buen estado en 2016‐2027 Denominación MASb Recurso disponible máximo (hm3/año) SIERRA DE 26,0 ALTOMIRA*** LA OBISPALÍA 2,3 LILLO – 17,0 QUINTANAR*** CONSUEGRA – 28,0 VILLACAÑAS*** RUS‐
24,6 VALDELOBOS*** MANCHA 106,2 OCCIDENTAL II*** MANCHA 91,2 OCCIDENTAL I*** Indice de explotación (DERECHOS DE AGUA DERECHOS DE AGUA (CHG‐
ALBERCA, 2012) Estado cuantitativo Estado químico 31,51 1,21 MALO MALO 1,23 0,53 BUENO BUENO 20,97 1,23 MALO MALO 47,73 1,70 MALO MALO 70,36 2,86 MALO MALO 337,53 3,18 MALO MALO 327,39 3,59 MALO MALO Fundación Nueva Cultura del Agua ‐ C/Pedro Cerbuna, 12‐50009 Zaragoza ‐ http://www.fnca.eu Página 5 de 7
CAMPO DE 9,0 30,36 3,37 MALO MALO MONTIEL** CAMPO DE 19,9 63,00 3,17 MALO MALO CALATRAVA ALUVIAL DEL 1,5 2,15 1,43 MALO BUENO JABALÓN ALUVIAL DEL 0,8 4,19 5,24 MALO BUENO AZUER (**) Campo de Montiel. Adaptación del régimen de extracción en función de las secuencias climáticas: Período junio‐septiembre: 3‐10 hm3. Período anual 5‐17 hm3. En años extraordinariamente secos (percentil inferior a 10) se podrá disminuir los mínimos de verano hasta 1.5 hm3 y el mínimo anual hasta 4 hm3 y en los años extraordinariamente húmedos (percentil superior a 90), se podrá ampliar el límite máximo anual hasta 28 hm3. La extracción entre el máximo de verano y el total anual se realizará fuera del período junio‐septiembre ambos incluidos. En el programa de actuación se definirá los criterios de gestión (***) Los programas de actuación de estas masas de agua subterránea podrán contemplar regímenes de explotación plurianuales en función del estado de las masas. La Subcuenca Alta del Guadiana se caracteriza por la interrelación de todas las masas de aguas subterráneas entre sí y con las masas de aguas superficiales, estando en cabecera las Lagunas de Ruidera y al final las Tablas de Daimiel. Recientemente se han ampliado las dotaciones para el Campo de Montiel, coincidiendo con el inicio del descenso piezométrico en los Ojos del Guadiana. ‐ Regadíos/Modernización: la modernización de los regadíos no resuelve ‐ni siquiera mitiga‐ el problema. Un elemento significativo es el reciente proceso de transformación de viña de secano en regadío en espaldera hasta alcanzar las cien mil hectáreas. ‐ Usos urbanos: Marginados hasta alcanzar la insensata aspiración de que este uso prioritario se abastezca en su totalidad de otra cuenca hidrográfica (Tajo). Muchas de las depuradoras de aguas residuales no son suficientemente eficaces, particularmente en las Zonas Sensibles. El problema de la contaminación de las aguas subterráneas (por nitratos, carbohidratos, otros vertidos) no está sobre la mesa ni se considera prioritario. ‐ Usos ilegales: En esta comarca se obvió la calificación de ilegalidad por la de alegalidad, creándose así un limbo que ha propiciado la amplificación de la insostenibilidad desde las primeras declaraciones de sobreexplotación en 1987. por otro lado la depuración de los vertidos a las Zonas Sensibles no está adecuadamente resuelta. La contaminación difusa se presenta como irresoluble para la planificación hidrológica. La ilegalidad, en sus distintas vertientes, está reconocida desde los años ochenta del siglo pasado, tanto en la Mancha Occidental como en el Campo de Montiel. ‐ Riesgos climáticos: La Subcuenca Alta del Guadiana se presenta como una de las zonas más vulnerables a los efectos del cambio climático ‐ Caudales ecológicos: El Plan aprobado excluye en la práctica totalidad de la Subcuenca la aplicación de caudales ecológicos. Fundación Nueva Cultura del Agua ‐ C/Pedro Cerbuna, 12‐50009 Zaragoza ‐ http://www.fnca.eu Página 6 de 7
‐ Infraestructuras verdes: Se precisan para deshacer los encauzamientos de los tramos palustres de los ríos de la subcuenca; sin embargo, entre las medidas reaparecen las propuestas de nuevos encauzamientos. Además, a pesar de sentencias del Tribunal Supremo reconociendo la afección al Dominio Público de los Ojos del Guadiana y de las Lagunas de Ruidera, no se han efectuado las tareas de deslinde y recuperación del mismo. ‐ Biodiversidad: La biodiversidad de la Subcuenca está avalada por las protecciones administrativas de los numerosos LIC y ZEPA de la Red Natura 2000 que afectan total o parcialmente a la misma. ‐ Excepciones: El Plan incluye dos tipos de excepciones: 
En los plazos al demorar el logro de los objetivos hasta el tercer ciclo de la planificación 
En cuanto a objetivos al limitarse a establecer los mínimos del buen estado ecológico de las masas de aguas, sin especificar los de las Zonas Protegidas, cuando en cabecera se deberían perseguir objetivos superiores, al calificar en el plan anterior el acuífero de Protección Especial. El EPTI sometido a información pública propone rebajar el nivel de objetivos en la Subcuenca Alta del Guadiana. ‐ Restauración de ríos: es imprescindible y prioritario deshacer los encauzamientos desde la Junta de los ríos Amarguillo, Gigüela, Riansares, Záncara y Guadiana y las presas construidas en el PNTD y su Zona de Protección, al objeto de alcanzar el objetivo mínimo de buen estado ecológico en las masas de aguas superficiales, medidas que no se explicitan en el Plan. Concluyendo, el Plan Hidrológico de la Demarcación aprobado en diciembre de 2013: ‐
Explicita cuales son los impactos que conforman la degradación de la Subcuenca Alta del Guadiana. ‐
Evidencia los fracasos da cada uno de los planes y programas aplicados en las tres últimas décadas para lograr la recuperación ambiental de la zona. ‐
Demora de nuevo la imprescindible urgencia de solucionar la gravísima problemática del ciclo del agua en la Subcuenca Alta del Guadiana. La demora se justifica en la imposibilidad de alcanzar los objetivos cuantitativos por causas físicas, aun cuando precisamente en el último periodo se ha corregido significativamente los niveles piezométricos de aguas subterráneas. 4. Propuestas de mejora para el segundo ciclo ‐ Reforma de la administración, de modo que respetando las competencias de las distintas administraciones, la que asuma la responsabilidad de la Gestión del Plan de la Demarcación se dote de los medios organizativos ‐incluso a nivel territorial‐, normativos y jurídicos, técnicos de las distintas profesiones relacionadas con las distintas materias de la nueva planificación, y sistemas de control permanente de las distintas redes, para abordar adecuadamente los Fundación Nueva Cultura del Agua ‐ C/Pedro Cerbuna, 12‐50009 Zaragoza ‐ http://www.fnca.eu Página 7 de 7
objetivos ambientales y efectuar el seguimiento de los avances y de tendencias de los indicadores de la planificación de la DMA. ‐ Reforma de la estructura de participación en los órganos de gestión de la Subcuenca Alta del Guadiana en la que predomina abrumadoramente la de los representantes de los usuarios de agua para riego, anula, e incluso disuade a los del los objetivos prioritarios de las distintas Zonas Protegidas, hasta alcanzar una estructura de participación ponderada en función de los distintos objetivos ambientales. ‐ Creación de un Observatorio sobre la evolución de la recuperación de la sostenibilidad y del buen estado ecológico de la Subcuenca Alta del Guadiana. ‐ Aplicación rigurosa de la normativa de aguas y la de Patrimonio Natural y Biodiversidad. ‐ Aplicar las olvidadas medidas de sensibilización del problema, e implicar a la sociedad en sus soluciones. ‐ Modificar las normas ‐incluido su rango cuando se precise‐ para alcanzar los objetivos ambientales y la sostenibilidad del uso del agua. ‐ Sensibilizar la primacía del Interés General sobre el de los lobis en la Gestión. Fundación Nueva Cultura del Agua ‐ C/Pedro Cerbuna, 12‐50009 Zaragoza ‐ http://www.fnca.eu