Seminario Taller “Identificación de Criterios de Evaluación de la

Seminario Taller “Identificación de Criterios de Evaluación de la Oferta
de los Programas de Capacitación en Gestión Pública” - Peru 2013
Seminario Taller “Identificación de Criterios de Evaluación de la Oferta
de los Programas de Capacitación en Gestión Pública”
Lima, 4-5 dic 2013
Incorporación de criterios de Calidad en programas de
formación para directivos públicos
Cristian León
Gerente de la Gerencia de Desarrollo de Capacidades
Director (e) ENAP
Contenido
1. La capacitación en el Estado peruano
2. Política de capacitación de SERVIR
– La Escuela Nacional de Administración Pública
– El Programa Intensivo para Directivos
– Lecciones aprendidas
La capacitación en el Estado
peruano
(1) Las datos aquí vertidos se basan en los documentos Capacitación para las personas al servicio de
los sistemas administrativos del Estado. Diagnóstico y propuesta y Análisis y sistematización de
postgrados en asuntos públicos en Lima y 8 departamentos, ambos de abril del 2010, y Análisis del
Gasto en capacitación del Estado, de octubre del año 2011. Dichos estudios fueron elaborados por
la Gerencia de Desarrollo de Capacidades y Rendimiento de SERVIR.
Concentración temática y geográfica de maestrías asuntos públicos
Ambos temas
concentran casi el
50% de la oferta
Estudio sobre 9
departamentos
Educación / Gestión de educación
Salud / Gestión de salud
Medio ambiente / gestión ambiental
Administración y gestión pública
Proyectos de inversión / Gestión de proyectos
Planificación y Desarrollo
Ingeniería
Economía y Finanzas
Otros
Total
Lima
17
40
17
13
13
8
8
6
4
126
Departamentos
44
18
14
9
8
11
6
3
0
113
+ del 50% de las
maestrías está en
Lima
Programas
61
58
31
22
21
19
14
9
4
239
Concentración geográfica de capacitación en sistemas administrativos
Casi el 70% de
la oferta
Estudio sobre 9
departamentos
Gasto en capacitación (aprox. en Nuevos Soles)
PRESUPUESTO/ AÑO
Pago a personal
2009
2010
2011
Promedio
22,790,822,672
24,262,642,946
26,611,409,581
24,554,958,399
Gasto en capacitación
359,858,353
388,651,242
376,824,589
375,111,395
% del pago a personal
1.58%
1.6%
1.42%
1.53%
Fuente: MEF-SIAF
Referencia: El reglamento del DL 276 (DS 005-90-PCM)
establecía, en su capítulo VI (derogado en el 2010), que toda
entidad del Estado debía invertir como mínimo el 0.5% del total
de sus planillas mensuales en capacitación.
El promedio en los tres últimos años es de 1.53%.
Concentración del gasto en capacitación
PRESUPUESTO por
PROMEDIO
AÑO
PARTICIPACIÓN
RELATIVA
Nacional
S/.244,106,356
65.5%
Regional
S/.55,390,059
14.8%
Local
S/.74,758,383
20.0%
Total
S/.374,256,806
100%
Fuente: MEF-SIAF
Nota: Promedio 2009-2010
En los años 2009 y 2010, el Poder
Ejecutivo concentró la mayor cantidad del
gasto anual en capacitación.
Capacitación y Rendimiento en Diagnóstico de Conocimientos
Resultados de la capacitación en la prueba de Diagnóstico de Conocimientos de
los Operadores del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
70%
Duración
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Fuente: Diagnóstico de conocimientos-SNIP
Elaboración: GDC&R – SERVIR
Modalidad
Entidad
capacitadora
Capacitación en el Estado peruano: Conclusiones
 Concentración geográfica y temática de las
maestrías y cursos de capacitación.
 Débil vinculación entre oferta y demanda.
 Limitaciones en el conocimiento de los procesos
referidos a:
 Planificación de la oferta (oportunidad, disponibilidad
presupuestal, pertinencia, etc.)
 Ejecución de la capacitación
 Evaluación de la capacitación
La Escuela Nacional de
Administración Pública
Creación de la Escuela
REFORMA
ESCUELA
ESAP “adscrita” a la Presidencia
del Consejo de Ministros
1963
Escuela Superior de
Administración Pública
(ESAP)
Cierre de la Escuela Superior de
Administración Pública (ESAP).
Adscrita al Ministerio de Trabajo
1968
1995
Islas de eficiencia
Plan de Gobierno 2011-2016:
Propone creación ENAP
Creación de SERVIR.
Recibe competencias
de ESAP
2003
Ley Marco del
Empleo Público
2008
DS 079-2012-PCM:
Crea ENAP
2011 2012
SERVIR
DS 079-2012-PCM (25 julio 2012)
Crea la Escuela Nacional de Administración Pública
como Órgano de Línea de SERVIR.
Tomado de: http://www.pcm.gob.pe/Prensa/ActividadesPCM/2012/LOGOS/Normas_legalesPCM.JPG
Objetivos de la Escuela
Desarrollar y conducir
• La formación y capacitación del Servicio Civil en los tres niveles de gobierno.
Brindar
• Servicios poniendo énfasis en la formación de nuevos directivos públicos (semillero
de directivos) priorizando el enfoque de servicio al ciudadano.
Atender
• las necesidades de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, principalmente.
Generar
• sinergias entre las Escuelas institucionales aprovechando la experiencia
desarrollada en programas de formación y capacitación.
Mejorar
• calidad de la oferta académica en gestión pública como consecuencia de ser el
modelo en cuanto a servicios de formación y capacitación para directivos.
Programas de la Escuela
PROGRAMAS
Público Objetivo
Competencias a desarrollar
Programa
Intensivo para
Directivos
Profesionales con experiencia
directiva.
- Toma de decisiones
- Actitud de servicio
Programa de
Formación de
Talentos
Profesionales con alto potencial de
desarrollo directivo.
- Orientación a resultados
- Comunicación efectiva
- Actitud de servicio
- Trabajo en equipo
- Innovación y mejora continua
- Liderazgo
- Sentido de urgencia
Programas de
Capacitación
Servidores civiles que requieren
cerrar brechas de competencias.
De acuerdo al programa a
desarrollarse
Programa Intensivo para Directivos
Criterios de Calidad
Acciones
preparatorias
Proceso de
contratación
Ejecución
contractual
• Proceso de
selección
• Administrativas:
Términos de
referencia
• Pedagógicas:
Diseño curricular
• Involucramiento
de los actores
• Informar al
mercado
• Monitoreo
Acciones preparatorias: Proceso de selección (1/3)
Fecha
28 oct
Actividad
Publicación y Aviso de Convocatoria (masiva a nivel nacional)
29 oct - 8 nov Registro de postulaciones vía web
12 - 19 nov
21 nov
Evaluación curricular a profundidad
Publicación de resultados de la evaluación curricular a
profundidad
24 - 25 nov
Evaluación masiva: psicotécnica, de conocimientos y primera
evaluación de competencias
26 - 28 nov
Elaboración de informes
29 nov
Publicación de resultados de la primera evaluación de
competencias
Acciones preparatorias: Proceso de selección (2/3)
Fecha
29 nov – 5 dic
6 dic
7 - 11 dic
12 dic
Actividad
Verificación de datos: laborales, documentaria y antecedentes
penales, policiales, judiciales.
Publicación de resultados de verificación de datos
Clasificación de postulantes por puesto tipo
Publicación de lista de participantes al Assessment Center y
Evaluación de Casos Prácticos
12 - 14 dic
Invitación al Assessment Center y a Evaluación de Casos Prácticos
17 - 19 dic
Assessment Center y Casos Prácticos
20 dic
Procesamiento de resultados de Assessment Center y Evaluación de
Casos Prácticos
21 dic
Difusión de resultados
Acciones preparatorias: Proceso de selección (3/3)
El proceso de selección redujo la cantidad de candidatos de
3786 candidatos a 77 aptos para postular.
Postulantes
3786
Aptos evaluación curricular
671
Aptos evaluación masiva
456
Aptos entrevista por competencias
285
Aptos verificación de datos
225
Aptos clasificación de puestos-tipo
140
Aptos Assessment center y Casos Prácticos
77
Acciones preparatorias: Administrativas
Conocimiento
del mercado
Condiciones
mínimas
exigidas
• Recopilación de experiencias y lecciones
aprendidas
• Pre Estudio de Mercado para asegurar
competencia y calidad
• Establecimiento de Costo Referencial
• Metodologías específicas para desarrollar
habilidades blandas.
• Bases de datos y biblioteca
• Infraestructura adecuada
• Mobiliario y otros
• Docentes con experiencia directiva en el
sector público
• Universidades con experiencia de evaluación
de satisfacción y seguimiento a egresados
Acciones preparatorias: Administrativas
• Superar dificultades del marco de
contratación que pone énfasis en los
criterios formales.
• Introducir condiciones contractuales que
permitan discriminar ofertas
potencialmente riesgosas.
• Considerar que el prestigio de las entidades
debe traducirse en los operadores:
académicos y administrativos.
Acciones preparatorias: Académicas
Diseño
Desarrollo del perfil del egresado
Definición logros esperados por eje temático: Habilidades directivas,
Gestión Pública y Salud Pública
Estudios
Brecha de competencias a nivel de directivos.
Benchmarking Escuelas nacionales y extranjeras
Metodología y Diseño curricular.
Opinión de
especialistas
Encuesta on-line a más de 100 directivos especializados
Entrevistas a expertos vinculados al sector salud
Talleres de
validación
Equipos de SERVIR
Funcionarios de contrapartes
Acciones preparatorias: Académicas
• Metodología participativa con enfoque de Gestión Pública y
carácter aplicativo.
– Discusión y análisis de situaciones basadas en el estudio de casos
conforme al modelo Harvard Bussines School (HBS).
• Experiencia de la universidad con la metodología
• Funcionalidad del método para el grupo de participantes
– Simulación de situaciones reales (Role Playing).
– Énfasis del trabajo en grupos
• Evaluación individualizada, incluso en los trabajos de grupo
• Docentes
– Experiencia directiva en el sector público
– Dominio de la metodología por parte de los docentes
• Requisitos de los postores
– Experiencia de uso de encuestas de satisfacción
– Experiencia en formación de directivos
Proceso de Contratación
Desarrollo
de
capacidades
del mercado
• 3 conversatorios públicos abierto a
todos los ofertantes
• Qué queremos
• Cómo lo queremos
• Cómo presentarse a la licitación
• Absolución formal de consultas a
postores
Sistema de Monitoreo: Organización e instrumentos
Acompañante
Pedagógico 1
Acompañante
Pedagógico 2
Acompañante
Pedagógico 3
Informes diarios
Encuestas:
• Inicio de programa
• Aleatoria diaria
• Fin de curso
• Fin de programa
• Satisfacción de servicios
Reuniones
periódicas
Responsable
Monitoreo
(Sede)
Casos
Comunicación permanente
Alertas tempranas
Responsable
de PID (ENAP)
Comunicación permanente
Pedidos de intervención
Equipo ENAP
Estación de consultas
Profesores
Alumnos
Proveedores de
servicios
• Sistematización
• Evaluación PID
• Mejora continua
Reuniones periódicas
Dirección del
Programa
(Universidad)
SERVIR
Acciones de intervención
Otros
proveedores
Sistema de Monitoreo: Resultados
Alertas tempranas
• Control sobre cumplimiento de Syllabus
• Control de la subjetividad en la crítica de estudiantes a docentes.
Rápida solución de contingencias
•
•
•
•
Cumplimiento de condiciones contractuales
Mejora en la prestación de condiciones de infraestructura
Mejora en la prestación de servicios complementarios
Solución a problemas de participantes
Acumulación de experiencias
• Mejora en el uso de instrumentos
• Sistematización y Evaluación de resultados
Lecciones aprendidas
Características distintivas de la Formación
• Proceso de selección que mejora la predictibilidad
respecto a las competencias del grupo seleccionado.
• Diseño educativo específico a las necesidades de la
contraparte.
• Sistematización de la experiencia de los participantes
para la identificación y solución de problemas comunes.
• Participación de especialistas internacionalmente
reconocidos en calidad de profesores invitados.
• Involucramiento de actores clave a través de
conferencias semanales.
Características distintivas de la Formación
• Pertinencia de la formación con las necesidades del
puesto.
• Metodología basada en casos para el desarrollo de
habilidades directivas.
• Información oportuna sobre el desarrollo del programa
en su conjunto mediante el Sistema de Monitoreo.
• Seguimiento del desempeño de los egresados.
Beneficios de la Contraparte
• Diseño del programa involucra activamente a la contraparte.
• Profesionales seleccionados y especializados con estándares
de exigencia académica de alto nivel.
• Desarrollo de espíritu de cuerpo entre los participantes y
construcción de una red de colaboración y confianza que
mejora la coordinación, articulación y sinergia en la gestión.
• Empoderamiento y fortalecimiento de la asertividad de los
directivos formados.
• Identificación de liderazgos y profesionales con capacidades
que posibilitan la gestión del talento.
• Incidencia en la mejora de la oferta educativa de educación
superior en el ámbito del programa.