Informe Investigación Especial Servicio de Salud Arauco

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORiA REGIONAL DEL Bio-Bio
Departamento de Control Externo
Informe Investigación Especial
Servicio de Salud Arauco
6 de julio de 2011.IE-118/10.-
CONTRALORiA GENERAL DE LA REPÚBLICA
DIVISiÓN DE INFRAESTRUCTURA Y REGULACiÓN
SUBDIVISiÓN JUR[DICA
REFS:
Ws
84.785/10
166.572/11
REMITE COPIA DEL INFORME FINAL W IE118/2010,
EN
INVESTIGACiÓN
ESPECIAL
RELATIVA A LOS CONTRATOS DE DISEÑO E
INGENIERiA
Y DE CONSTRUCCiÓN
DEL
HOSPITAL DE CAÑETE.
Z7. JUL 11 ~ O O 5
SANTIAGO,
35
Cumplo con enviar a Ud., para su conocimiento y
fines legales pertinentes, copia del Informe final W IE-118, de 2010, preparado por la
Contraloria Regional del Biobio, sobre la investigación especial relativa a los contratos
de Diseño e Ingeniería y de Construcción del Hospital de Cañete.
De igual forma, se hace presente que el indicado
informe se publicará en el sitio web institucional.
Saluda atentamente a Ud.,
RAMIRO,
-N
ZA zUf:lIGA
F I A REPÚBLICA
CONTRALOR GENE, .L 0_ -
~-
AL SENOR
SUBSECRETARIO
PRESENTE
DE REDES ASISTENCIALES
.
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
DIVISiÓN DE INFRAESTRUCTURA Y REGULACiÓN
SUBDIVISiÓN JURIDICA
REFS:
Ws
84.785/10
166.572/11
REMITE EL INFORME FINAL W IE-118/201 O, EN
INVESTIGACiÓN ESPECIAL RELATIVA A LOS
CONTRATOS DE DISEÑO E INGENIERiA Y DE
CONSTRUCCiÓN DEL HOSPITAL DE CAÑETE.
27. JUL 11 •• O O 533
SANTIAGO,
Cumplo con enviar a Ud., para su conocimiento y
fines legales pertinentes, el Informe final W IE-118, de 2010, preparado por la
Contraloría Regional del Biobío, sobre la investigación especial relativa a los contratos
de Diseño e Ingeniería y de Construcción del Hospital de Cañete.
De ígual forma, se hace presente que el indicado
ínforme se publicará en el sitío web institucional.
Remítase copia del mismo informe al Diputado
señor Manuel Monsalve Benavides y al Subsecretario de Redes Asistenciales.
Saluda atentamente a Ud.,
RAMIPO MEN
ZA ZUJílIGA.
CONTRALORGENERP.LDE LA REPUBLlCA
~
A LA SEÑORA
DIRECTORA DEL SERVICIO DE SALUD ARAUCO
LEBU
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL DEL BIOBío
UNIDAD DE AUDITORíA E INSPECCiÓN
REFS. Ws 84.785/10
166.572/11
INFORME FINAL W IE-118/10, EN
INVESTIGACiÓN ESPECIAL SOBRE
DENUNCIA REFERIDA AL CONTRATO
DE CONSTRUCCiÓN DEL HOSPITAL
DE CAÑETE.
CONCEPCiÓN,
1 9 JUL. 2D11
Se ha dirigido a esta Contraloría Regional,
el Diputado señor Manuel Monsalve Benavides, solicítando una investigación sobre
el contrato de ejecucíón de la obra indicada en la referencia, lo que dio origen a una
investigacíón especial, cuyos resultados constan en el presente documento.
Antecedentes.
El recurrente expresa que, la paralizacíón
de las obras del Hospital de Cañete tras el terremoto del 27 de febrero de 2010,
generó inquietud pública y, ante la magnitud de los recursos invertidos en dicha obra
y la importancía que ella tiene para la provincía de Arauco, solicíta a este Órgano de
Control fiscalizar los procesos de: contratacíón del diseño, de la ejecución de la obra
y de la inspección técnica del hospital, para determinar si se cumplió con los
procesos administrativos y constructivos, si los estándares antisismicos se
determinaron correctamente, si la ejecucíón de la obra cumplió con los estándares
fijados en el diseño y, si los daños que ésta experimentó eran o no evitables.
Metodología.
El trabajo se ejecutó en conformidad con
las disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132 de la ley N° 10.336, sobre
Organización y Atribucíones de la Contraloría General de la República; requiriéndose
informes, documentos y otros antecedentes que se estimó necesarios, al Servicio de
Salud Arauco y, efectuándose visitas de inspección a la obra.
A LA SEÑORA
GLORIA BRIONES NEIRA
CONTRALORA REGIONAL DEL BIOBlo
P R E S E N T E.
VAP/OCNPAF IGSR/vvu.
Q'J-1iggins Poniente N° 74. Concepción, fono 41~2443000
www.contraloria.cl-conccpció[email protected]
- fax 41-223 65 71
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Consecuente con lo anterior, se revisaron
los p~ocesos de contr~~ación de ~os dis~ños y de la obra física; el expediente del
permiso ~e edlflcaclon;
las Instancias de aprobación
de los proyectos
correspondientes; el desarrollo de la inspección técnica de la obra y de la asesoria
que la apoyó y, del control de calidad de la obra. Asimismo, se analizaron los
informes técnicos existentes, relativos a los daños que produjo a la obra el terremoto
del 27 de febrero de 2010.
Análisis.
Corresponde señalar, que como resultado
de la investigación, esta Contraloria Regional emitió el preinforme de observaciones
N° DIRNE-118 de 2010, que fue remitido al Servicio de Salud Arauco para que se
pronunciara sobre las observaciones contenidas en el mismo, lo cual hizo mediante
el oficio N° 1.994, de 2010.
Cabe hacer presente, que posteriormente,
con el fin de emitir un informe final actualizado en relación al avance del contrato se
procedió a realizar una nueva visita durante el mes de abril del presente año.
Ahora
bien,
de
las
indagaciones
efectuadas, del análisis de los antecedentes recopilados y considerando lo dispuesto
en la normativa pertinente se estableció lo siguiente:
1.- HECHOS INVESTIGADOS.
A.- Antecedentes generales.
La obra denominada "Reposición Hospital
de Cañete", se emplaza en la intersección de la ruta P-60-R con la ruta 520, en la
ciudad de Cañete. El proyecto consiste en seis edificios de dos niveles (zócalo y primer
piso) que se individualizan como A, B, D, E, F, G Y un edificio de seis niveles
(subterráneo, zócalo y cuatro pisos superiores) designado como C. La estructura de
todos los edificios está conformada por muros, vigas y losas de hormigón armado.
A la fecha de cierre de la fiscalización, esto
es, abril de 2011, el avance fisico de la obra era de un 58,95%, en circunstancias de
que la fecha de término del plazo de ejecución era el16 de diciembre de 2010.
Se debe señalar que, con anterioridad, en
el mes de octubre de 2009 esta Contraloria Regional efectuó una fiscalización a las
obras del hospital, que dio lugar al informe W IFNUOPTNO-25-09,
en el que se
concluyó que el Director del Servicio de Salud Arauco debia instruir a los inspectores
de la obra para que le exigieran al contratista que los materiales o elementos
constructivos cumplieran con las caracteristicas y atributos señalados en las
especificaciones técnicas, en los planos y en las demás piezas técnicas que reglan
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E INSPECCiÓN
los proyectos a fin de garantizar la calidad y durabilidad de la obra, respecto de lo
cual se constató en la presente fiscalización que dichas instrucciones fueron
impartidas mediante el memorando W 9, de 25 de enero de 2010. (Anexo 1).
B.- Sobre el diseño de la obra y su contratación.
Durante el año 2006 el Servicio de Salud
Arauco como unidad técnica mandataria del Gobierno Regional de la Región del
Biobio, licitó la elaboración de los diseños de arquitectura, de cálculo estructural y de
las instalaciones de especialidades, mediante el proyecto denominado "Diseño
arquitectura e ingeniería hospital con pertinencia intercultural Cañete", proceso que
se desarrolló en el marco de las disposiciones de la ley N° 19.886, de Bases sobre
Contratos Administrativos
de Suministro y Prestación de Servicios y de su
Reglamento, contándose, por tanto, entre otros antecedentes, con anteproyectos,
bases administrativas, términos de referencia y aclaraciones.
Como resultado, mediante la resolución
afecta N° 328 de 2006, que fue tomada razón por esta Contraloria Regional, el
Servicio de Salud Arauco adjudicó dichos diseños al consultor don Heriberto
Hildebrandt Klapp, por $ 121.111.111. (Anexo 2).
El contrato correspondiente fue aprobado
por la resolución exenta W 2.665, de 2006, del citado Servicio de Salud Arauco y, su
fiel, oportuno y correcto cumplimiento se caucionó con la boleta de garantía W
090077-1, emitida por el Banco de Chile, por $ 5.277.778 Y con vigencia hasta el 28
de diciembre de 2007, cumpliendo con lo dispuesto en el artículo 43 de las bases
administrativas especiales. (Anexos 3, 4 Y 5).
La recepción definitiva de los diseños se
realizó el 19 de octubre de 2007, y fue aprobada mediante la resolución exenta W
2.439, del 14 de diciembre del mismo año, del citado servicio. (Anexo 6).
1.- Sobre los diseños de ingeniería estructural.
a) Dentro de los productos contratados,
el consultor entregó el informe de mecánica de suelos W 3.486, Rev.2, de
septiembre de 2007, elaborado por la consultora Ruz & Vukasovic Ingenieros
Asociados, por encargo de la oficina Consultora Hildebrandt & Asoc. Arqs. Ing. Cons.
Ltda. Del análisis de dicho documento se desprende que no se cumplió lo exigido en
el punto 2.02.1, "exploración del terreno y ensayes de laboratorio", del acápite 2.02,
"mecánica de suelos", de los términos de referencia de la consultoría, que dispone
que a fin de conocer las características del subsuelo y establecer la posible
existencia de rellenos artificiales, el estudio del consultor debía considerar la
ejecución de diez pozos de prospección, o más si era necesario, cinco de los cuales
a ejecutar en el sector del block de hospitalización debían tener 10m de profundidad
mínima y los otros cinco, repartidos en otras zonas de los edificios de una
profundidad de 6 m. Sin embargo, el punto 2.1 del ínforme de mecánica de suelos
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citado, indica que la exploración del terreno consistió en tres calicatas de 6 m de
profundidad y un sondaje cuya profundidad no informa. (Anexos 7 y 8).
Con relación a lo precedente, se debe
señalar que el año 2000 el Ministerio de Salud emitió las "Bases metodológicas,
evaluación de vulnerabilidad sismica de edificaciones estructuradas con pórticos de
hormigón armado, evaluación de elementos arquitectónicos,
evaluación del
equipamiento", documento que recomienda entre otros aspectos, una metodología
para el desarrollo del estudio geotécnico asociado a un proyecto hospitalario y
señala que dada la importancia estratégica de un centro de salud, es necesario
realizar un esfuerzo serio y racional tendiente a investigar y establecer las
propiedades geomecánicas del subsuelo de fundación, con el fin de asegurar el
buen comportamiento del terreno y, además, evaluar el nivel de la acción sísmica
que se inducirá en el depósito de suelos y solícitará a la estructura del hospital
emplazada en dicho depósito.
En su respuesta al preinforme, el Servicio
de Salud Arauco señala que el documento citado precedentemente no corresponde
a una norma del Ministerio de Salud, sino que entrega recomendaciones a los
diseñadores de edificios hospitalarios y que para el proyecto en comento el
Ministerio indicado aprobó los criterios de diseño mediante un "certificado de no
objeción", instancia en la que correspondia
tener en consideración dichas
recomendaciones.
Cabe señalar al respecto, que lo anterior
no resulta consistente con lo establecido en el numeral 2.08 de los términos de
referencia para el diseño del hospital, que dispone que en el proyecto de cálculo
estructural, se debía aplicar la "vulnerabilidad hospitalaria", recomendada por el
Ministerio de Salud u otras de reciente normativa o pautas al respecto.
b) Respecto
de
los
estándares
antisísmicos el recurrente solicita establecer si fue correcta su determínación en el
proyecto en comento. Sobre el particular corresponde señalar que en Chile, a la
fecha de elaboración de los diseños, esta materia estaba regulada por la norma
chilena oficial NCh 433 Of.96, que establecía los métodos de análisis para
determinar los esfuerzos producidos por los sismos en los elementos estructurales
de los edificios y entregaba los criterios para el dimensionamíento de las estructuras
resistentes. Dicha norma prescribía que para el dimensionamiento de los elementos
estructurales se debían considerar las normas de diseño específicas para la
materialidad de cada elemento.
Al respecto, del examen de la memoria de
cálculo de la obra en estudio realizada por don Hugo Marchelli Parello, ingeniero
civil estructural de la consultora Heriberto Hildebrandt Klapp, se establece que los
análisis sísmicos fueron desarrollados conforme con las disposiciones de la norma
NCh 433.0f.96, antes citada y que se usaron los factores correspondientes en
cuanto a: la clasificación de los edificios; la zona sísmica; el tipo de suelo, tipo 111;los
factores de modificación de respuesta y el coeficiente sísmico máxímo. Asimismo, el
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dimensionamiento
de los elementos
normas aplicables a cada material.
estructurales
se realizó
considerando
las
Es del caso indicar que el artículo 116 bis
A), del decreto con fuerza de ley W 458, de 1975, del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, Ley General de Urbanismo y Construcciones, y el artículo 5.1.25 de su
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, establecen que para los
edificios de uso público, el proyecto de cálculo estructural debe ser examinado por
un revisor independiente de cálculo estructural, labor que en el caso en examen
efectuó don Marcial Baeza Setz, quien certificó el 6 de mayo de 2008, haber
revisado el proyecto, las bases de diseño y los planos de construcción
correspondientes al proyecto en comento, sin formular observaciones al respecto.
(Anexo 9).
Igualmente, cabe precisar que el proyecto
de arquitectura entregado por el consultor don Heriberto Hildebrandt Klapp al
Servicio de Salud Arauco, dando cumplimiento a lo dispuesto por el número 8 del
artículo 1.3.2, de la Ordenanza citada, fue sometido al examen de los arquitectos
revisores independientes, don Javier Maffei Belloni y don Daniel Camousseigt
Poblete, quienes emitieron el informe favorable W 191, de 2008, señalando que el
proyecto cumple con lo dispuesto en la Ley General de Urbanismo y Construcciones,
y su ordenanza y con lo consignado en el certificado de informaciones previas.
(Anexo 7).
Por su parte, la Dirección de Obras de la
Municipalidad de Cañete, otorgó el permiso de edificación N° 363, de 23 de marzo
de 2009. (Anexo 10).
C.- Sobre la contratación y ejecución de la obra.
1.- Contratación.
El Servicio de Salud Arauco licitó la obra
"Reposición Hospital de Cañete" en el año 2008, proceso que se enmarcó dentro de
las disposiciones de las bases administrativas generales y especiales de la licitación
y de la ley W 19.886 y su reglamento. La modalidad de la licitación fue a suma
alzada y con proyecto proporcionado por el Servicio de Salud Arauco.
Sin perjuicio de lo anterior, el artículo
de las bases administrativas generales disponía que el contratista verificara
antecedentes entregados en el estudio de mecánica de suelos realizando
correcciones, ajustes o estudios que se requiriesen, además, debia efectuar
inspección ocular del terreno, el estudio detallado del proyecto y de
especificaciones técnicas y realizar ensayos de materiales, de manera de incluir
su oferta todas las acciones necesarias para dar término a la obra.
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los
las
la
las
en
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La apertura electrónica de la licitación se
realizó el 21 de agosto de 2008, habiéndose presentado los siguientes oferentes:
Constructora INGEVEC SA, INGETAL Ingenieria y Construcción SA y la empresa
SOCOVESA Ingenieria y Construcción S.A. Mediante la resolución afecta W 454 de
2008, del Servicio de Salud Arauco, se adjudicó la obra a la empresa SOCOVESA
Ingeniería y Construcción S.A., por $ 18.776.993.460, Y con un plazo de ejecución de
630 días corridos, contados desde la fecha de la firma del contrato, esto es el 05 de
febrero de 2009. La Contraloría Regional del Biobio tomó razón de dicha resolución,
el 22 de enero de 2009. El contrato correspondiente fue aprobado mediante la
resolución exenta W 343, de 2009 de dicho Servicio de Salud. (Anexos 11, 12 Y 13).
Mediante la resolución exenta N° 1.668, de
4 de noviembre de 2010, del mencionado servicio de salud, se aumentó el plazo de
ejecución de la obra en cuarenta y nueve dias, quedando como fecha de término del
dicho plazo el16 de diciembre de 2010. (Anexo 14).
Posteriormente, a través de la resolución
afecta W 38, del 22 de febrero de 2011, el citado servicio aprobó un aumento de plazo
de 274 días y autorizó el pago de $ 745.092.748, por concepto de gastos generales.
Esto último se fundamentó en la recomendación dada por el Subsecretario de Redes
Asistenciales, don Luis Castillo Fuenzalida a la Directora del Servicio de Salud Arauco,
por medio del ordinario C48 W 3.480, de 10 de diciembre de 2010 y, asimismo, en un
informe emitido por la Unidad de Monitoreo de Obras y Mantenimiento de la
Subsecretaria de Redes Asistenciales, el 9 de diciembre de 2010. (Anexos 15, 16 Y
17).
Al respecto, corresponde señalar que, por
medio del memorando W 167, de 14 de diciembre de 2010, el Jefe de Recursos
Fisicos del Servicio de Salud Arauco, don Carlos Sepúlveda Cisterna, informó a la
Directora, en lo principal, que procedía otorgar un aumento de plazo de sólo 144 dias,
por razones de caso fortuito o fuerza mayor atribuibles al terremoto de febrero de 2010
Y sin derecho al pago de gastos generales, sobre la base de lo señalado en los
memorándum N°s. 25 y 27 de 2010, de la inspección técnica de la obra y en los
informes técnicos Ws. 90, 96 Y 97, de 2010, emitidos por su asesoría. (Anexos 18, 19
Y 20).
La Contraloría Regional del Biobío no tomó
razón de la citada resolución afecta W 38, de 2011, debido a la falta de documentos
de respaldo, entre otros, el correspondiente informe técnico, lo que se comunicó al
servicio mediante el oficio W 2.373, de 14 de marzo de 2011. (Anexo 21).
Con posterioridad, el Servicio de Salud
Arauco ingresó a la Contraloría Regional del Biobío la resolución afecta N° 84, de
2011, la cual nuevamente aprobaba un aumento de plazo de 274 días y autorizaba
pagar $ 745.092.748, por concepto de gastos generales, acto administrativo que
también fue devuelto sin tramitar, mediante el oficio W 5.555, de 1 de junio de 2011,
debido a la omisión de una serie de documentos admínistrativos y técnicos, dentro de
los cuales se puede señalar el informe técnico, la solicitud de aumento de plazo, los
correos electrónicos mencionados en el oficio W 3.493 de 2010 del Subsecretario de
O'lIiggins
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Redes Asistenciales y el informe de la asesoria juridica de ese servicio de salud, entre
otros.
La correcta y oportuna ejecución del
contrato se caucionó mediante la boleta de garantía N° 2.702.190, de 4 de febrero
de 2009, emitida por el 8ancoestado, por un monto de $ 938.849.673, Y con vigencia
hasta 15 de enero de 2012, en conformidad a lo dispuesto en el articulo 41.1, de las
bases administrativas generales. La vigencia de ésta fue extendida por dicho banco
hasta el 4 de marzo de 2012, en razón del aumento de plazo de 49 dias a que se
hizo mención precedentemente. (Anexos 22 y 23).
2.- Inspección técnica.
La inspección técnica de la obra por parte
del Servicio de Salud Arauco, está a cargo del arquitecto don Aldo Faúndez
Contreras, quien fue designado mediante la resolución de adjudicación de la obra y,
además, por medio de la resolución exenta N° 482, de 27 de febrero de 2009, se
nombró a don Manuel Alejandro Osses Guzmán, también arquitecto, como
reemplazante. (Anexo 24).
Ahora bien, el punto 2.1.6.1 de las
especificaciones técnicas dispone que la obra debe contar, además, con una asesoria
residente a la inspección técnica de la obra y conformada por un equipo de
profesionales de la construcción con experiencia en obras de similares caracteristicas
a las del hospital.
En dicho contexto, en mayo de 2009, el
Servicio de Salud Arauco licitó públicamente dicha asesoria a través del portal
Mercado Público y la adjudicó a la empresa Ingenieros Consultores Asociados SA,
mediante la resolución exenta W 2.286, de 2009, por $ 163.728.502, Y con un plazo
de catorce meses contados desde la fecha de entrega del terreno. El contrato
respectivo fue aprobado mediante la resolución exenta W 2.693, de 9 de diciembre de
2009, del aludido servicio. (Anexos 25 y 26).
Debe hacerse notar que la primera de las
resoluciones mencionadas en el párrafo anterior, fue requerida al Servicio de Salud
Arauco, el cual no la entregó, dado que ella no fue dictada en su oportunidad sino que
sólo se reservó un número, para hacerlo posteriormente. La respuesta del servicio al
preinforme de observaciones no hace mención a esta situación, razón por la cual la
observación se mantiene.
3.- Ejecución.
Durante las inspecciones practicadas a la
obra por esta Contraloria Regional se constató que los hormigones de muros, vigas y
losas; las instalaciones sanitarias; los revestimientos de muros y pisos; las cubiertas y
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- 7.
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las obras exteriores, han sido ejecutadas en conformidad a lo proyectado y cumpliendo
con los estándares de calidad exigidos.
Sín perjuicio de lo anterior, se debe señalar
que, se constató en algunas sobrelosas la existencia de fisuras y/o desprendimientos;
la falta de adhesivo entre los bloques en algunos de los tabiques de hormigón celular;
la presencia de nidos de piedras y deficiencias en los hormigones y que a pesar de
que la cubierta ya estaba colocada se acumularon aguas lluvias sobre algunas de las
losas superiores, lo que fue comunicado al servicio en el preinforme de observaciones.
El Servicio de Salud respondió respecto de
las sobrelosas fisuradas o con desprendimientos, que la inspección técnica exigió a la
empresa constructora aplicar inmediatamente a los elementos afectados los
procedimientos de reparación que presentó y fueron aprobados por dicha inspección y
que una vez realizadas dichas reparaciones se dio el visto bueno para continuar con
las obras subsiguientes.
En lo concerniente a la tabiquería celular se
respondió que la inspección técnica exigió a la constructora certificar el proceso
constructivo y la calidad de los elementos utilizados. Al respecto, se registra en el libro
de obras W 22, el ingreso de un certificado emitido por el Centro de Investigación,
Desarrollo e Innovación de Estructuras y Materiales de la Universidad de Chile, IDIEM,
que indica que dicha tabiquería se está construyendo de acuerdo con las normas y
recomendaciones del fabricante. Sin perjuicio de ello, el mencionado certificado
también señala que existen defectos tales como: cielos solidarios a la tabiquería;
malas terminaciones en los tratamiento de las juntas de dilatación; omisión de juntas
de dilatación entre los revestimientos de los muros rígidos y los guardapolvos de
baldosas; carencia de juntas de dilatación en los antepechos de tabiques y que el
adhesivo estructural entre bloques y la espuma de poliuretano de relleno de
oquedades se colocaron sin respetar el plazo máximo indicado para ello por los
fabricantes respectivos. Sobre el particular, el servicio respondió que el IDIEM había
realizado ensayes de resistencia a los tabiques ejecutados, cuyos resultados aún no
había entregado.
Con relación a la acumulación de aguas
lluvias sobre algunas de las losas superiores, el servicio informó que se ha revisado
reiteradamente la estanqueidad de las cubiertas instaladas sobre ellas y que se ordenó
a la empresa constructora drenar dichas aguas y secar las losas afectadas.
Respecto a los nidos de piedra y defectos
de hormigonado en algunos elementos el Servicio de Salud Arauco informa en su
respuesta que por instrucción del inspector técnico, el departamento de calidad de la
empresa constructora cuenta con un procedimiento de obra gruesa para reparación de
nidos de hormigones que dispone evaluar y clasificar estos defectos y marcarlos con
pintura indeleble a fin de que la inspección técnica corrobore la evaluación y apruebe
la aplicación del procedimiento de reparación correspondiente.
O'Higgins
Poniente N° 74. Concepción. fono 41-2443000 - fax 41-223 65 71
wW'\'.contraloria.cl - concepcióniWcontraloria.cl
•8-
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En relación con las observaciones antes
reseñadas, este Organismo de Control estíma atendibles las explicaciones y medidas
adoptadas para su corrección, las cuales, por otra parte, fueron verificadas en la última
inspección que efectuó a la obra; sin embargo, debe señalarse que el Servicio de
Salud Arauco aún no dispone de los ensayes realizados por IDIEM a la tabiquería
celular, por lo que la observación formulada al respecto se mantiene.
D.- Sobre los efectos del terremoto de 27 de febrero de 2010 en la obra.
Después del terremoto del 27 de febrero
de 2010, conforme se registra en el folio 35 del libro de obra W 11, de 24 de marzo
de 2010, el inspector técnico solicitó a la empresa constructora entregar un
levantamiento topográfico y un informe preliminar respecto de los daños causados
por el sismo, el cual dicha empresa encomendó a la consultora Rubén Boroschek y
Asociados Ltda. (Anexos 27 y 28).
El levantamiento topográfico practicado a
los elementos de obra gruesa de los distintos edificios de la obra, acusó
levantamientos y asentamientos diferenciales, que fluctúan desde un levantamiento
de 1 cm hasta un asentamiento de 8 cm.
El informe preliminar evacuado por la
consultora Rubén Boroschek y Asociados Ltda. consigna que en torno al perímetro
de prácticamente todos los edificios, se observaron grietas en el relleno de apoyo de
las fundaciones; que el edificio D presenta fisuras verticales en sus muros
perimetrales, las que podrían deberse a un asentamiento diferencial del mismo; que
existen fisuras diagonales en los muros perimetrales del edificio C, que pueden
obedecer al trabajo normal de dichos elementos estructurales ante solicitaciones
sísmicas y que los elementos del alzaprimado y del encofrado de los hormigones
sufrieron daños. También hace presente daños generalizados en las tabiquerías de
hormigón celular, tales como: grietas orientadas diagonal, vertical y horizontalmente;
desprendimiento de bloques y la caída de tabiques completos de dicha materialidad.
Además, reporta daños en los soportes de algunas tuberías y ductos de aire
acondicionado.
Respecto de los daños experimentados
por las tabiquerías de hormigón celular, se debe señalar que en las inspecciones
efectuadas por esta Contraloría Regional se constató que algunas de éstas se
encontraban reparadas y, que se había continuado trabajando en otras, sín haberlas
reparado.
Además, cabe señalar que, en el informe
de 7 de mayo 2010 denominado "Causas de las fallas de las tabiquerías de
hormigón celular producto del sismo ... ", que confeccionó la asesoría a la inspección
técnica, se índica que, el daño que experimentaron dichos tabiques se debería a
deficiencias de ejecución; toda vez que su diseño cumplía con la normativa sísmica
vigente, lo cual estaba respaldado por la memoria de cálculo realizada por el
íngeniero civil don Hugo Marchetti Parello, de la consultora Heriberto Híldebrandt
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Klapp, y además, por la memoria de cálculo proporcionada por el departamento
técnico de Xella Chile S.A., proveedora de los tabiques en comento. (Anexo 29).
Conforme se registra en el folio 10 del
libro de obras W 14, fechado el 4 de junio de 2010, atendiendo a lo señalado en el
párrafo precedente, el inspector técnico instruyó a la empresa cumplir con los plazos
señalados en las conclusiones del informe citado precedentemente, para acreditar
que se habían cumplido las especificaciones
técnicas y entregar un nuevo
procedimiento
constructivo
para su visto bueno, además de entregar los
antecedentes técnicos del adhesivo y de la espuma de poliuretano expandido que
estaba utilizando (Anexo 30).
La empresa constructora, por su parte,
consignó, en el mismo folio, que las fallas de los tabiques no tenían relación con la
calidad de los trabajos efectuados, sino que se debian a la fragilidad inherente a su
materialidad. (Anexo 31).
Posteriormente, el 9 de junio de 2010, la
asesoría de inspección emitió otro informe, en el cual se reitera a la empresa
constructora cumplir lo requerido en el folio 10 del libro de obras W 14, antes citado;
instrucción a la cual, hasta el cierre de la presente fiscalización, aún no se había
dado cumplimiento. (Anexo 32).
Por otra parte, don Manuel Ruz Jorquera,
ingeniero civil de la consultora Heriberto Hildebrandt Klapp, quien participó en la
elaboración del diseño del hospital en informe, según se registra en el folio 25 del
libro de obra N" 12, visitó la obra el 7 de abril de 2010, con el fin de diagnosticar las
causas de los asentamientos que experimentaron
los edificios y evaluar la
compacidad de los rellenos realizados por la empresa constructora. Para ello, solicitó
realizar veinticinco ensayes de penetración con cono dinámico y que un geomensor
distinto al del contratista verificase la verticalidad de los muros exteriores y los
niveles de los edificios. Lo primero fue encargado a la empresa EMPRO Ltda.
Ensayos de Materiales y Prospecciones la que en definitiva efectuó treinta y cuatro
ensayes de penetración y lo segundo fue realizado por la empresa Servigeo E.I.R.L.
(Anexo 33).
Sobre la base de los resultados de los
ensayos y mediciones mencionados en el párrafo anterior, la consultora Ruz &
Vukasovic Ingenieros Asociados, emitió el informe denominado "Hospital de Cañete,
diagnóstico de causas de asentamientos", en el cual indica la existencia de sectores
en que los rellenos presentan una compacidad adecuada, de algunos que tienen,
una densidad baja y de otros que están muy sueltos. Como conclusión principal
manifiesta que el relleno sobre el que se fundó el hospital está suelto, que ante un
sismo de intensidad media a fuerte, se producirán nuevos asentamientos y que, si el
sismo ocurriese en invierno, con los rellenos de arena saturados, éstos podrian
licuarse. También concluye que los edificios del hospital deben volver a fundarse en
el más breve plazo. Por otra parte señala que al analizar el set fotográfico histórico
de la obra constató que los métodos utilizados para construir dichos rellenos fueron
inadecuados y que al efectuarlos no se cumplieron las especificaciones técnicas.
(Anexo 34).
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Al respecto, se debe señalar que en las
fotografías del archivo aludido efectivamente se observan defectos de construcción,
tales como: que las excavaciones para contener los rellenos de arena no se
ejecutaron con escalones sino que en planos inclinados, lo que díficulta la
densificación del relleno colocado sobre éstos, compactación de capas de relleno en
las zonas cercanas a sus bordes que resulta inefectiva por la falta de confinamiento,
colocación y compactación de capas de arena con espesores muy superiores a los
especificados y agregando una cantidad excesiva de agua, realización de ensayes
de densidad en sectores de relleno que si están confinados introduciendo así un
sesgo en sus resultados, ejecución simultánea de excavaciones y compactación,
excavaciones en el pie de los taludes del terreno natural con maquinaria operando
sobre rellenos ejecutados contaminando éstos, vaciado de material de relleno por
sobre los taludes de las excavaciones en el terreno natural, contaminándolo,
excavación del borde de rellenos ya ejecutados restándoles confinamiento,
colocación de acopios y circulación de maquinaria sobre los rellenos y conformación
de los taludes de los rellenos con inclinaciones inadecuadas. (Fotografias en el CD
anexo).
En atención a lo precedente, el Servicio de
Salud Arauco informó que tras analizar los documentos y las opiniones de diversos
especialistas,
la inspección técnica considera que pudieron existir "vicios
constructivos",
mencionando
como relevantes el no mantener el grado de
humectación de las capas de arena de los rellenos controlados, el haber ingresado
maquinarias a las zonas ya compactadas y la carencia de elementos de contención
que confinaran los rellenos del mejoramiento.
Ahora bien, del análisis efectuado por esta
Contraloría Regional a los antecedentes aporlados por el Servicio de Salud Arauco,
se establece lo siguiente:
1.- Consta en el folio 4 del libro de obras
W 1, de 12 de febrero de 2009, que la unidad técnica aprobó los programas de
trabajo propuestos por la empresa constructora para realizar las excavaciones, el
movimiento de tierras y el mejoramiento de suelos. (Anexo 35).
2.- Por otra parle, el ingeniero mecánico
de suelos, don Eduardo Errázuriz Amenábar de la consultora Heriberlo Hildebrandt
Klapp, a través de una anotación en el folio 7 del libro de obras W 1, autorizó el uso
de la arena analizada en el informe W 4.446, y en el borrador código RT-5-005,
ambos de la Universidad del Sio Sío, para realizar los rellenos de mejoramiento bajo
las fundaciones. (Anexo 36).
3.- En lo que respecta al agua utilizada, la
inspección técnica solicitó su análisis físico-químico, el cual la empresa entregó el 6
de abril de 2009, según consta en el folio 31 del libro de obras W1. (Anexo 37).
4.- No consta que el ingeniero geotécnico
hubíese dado su aprobación a los rellenos de mejoramiento del suelo y a los sellos
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de fundación, exigencia que disponen los numerales 3/1.5 y 3/5.8.2, de las
especificaciones técnicas. En lugar de ello, dicho profesional, sin tener ninguna
facultad, delegó su responsabilidad en el inspector técnico de la obra, lo que también
se registra en el folio 7 del libro de obra W 1 citado precedentemente.
5.- En la respuesta del Servicio de Salud
Arauco al preinforme de observaciones se señala que las actuaciones antedichas,
de competencia y responsabilidad del profesional mecánico de suelos del proyecto,
fueron transferidas por éste, al inspector fiscal tanto por lo dispuesto en las
especificaciones técnicas del contrato como a través de una anotación en el libro de
obras, sin embargo, las especificaciones técnicas del contrato no delegan dicha
responsabilidad como asevera equivocadamente el Servicio de Salud. Así las cosas,
la inspección técnica asumió la responsabilidad de aprobar tanto los rellenos de
mejoramiento del suelo como los sellos de fundación, sin que ello resultara
procedente.
6.- Ahora bien, sin perJuIcIo del contexto
señalado precedentemente,
de la revisión efectuada a los libros de obra se
establece que la inspección técnica no recibió los sellos de mejoramiento del suelo ni
los de las fundaciones,
no obstante, en algunos documentos
de control
correspondientes al plan de inspección y ensayos de la empresa constructora, se
registra que el inspector técnico dio el visto bueno a las cotas de los sellos del
mejoramiento, lo que implica sólo una revisión geométrica. (Anexos 38 al 43).
7.- No consta que se haya dado
cumplimiento
a lo establecido en el numeral 18 del punto 6.3.1, rellenos
estructurales, de las especificaciones técnicas para rellenos que forman parte del
informe de mecánica de suelos W 3.468, Rev. 2, antes citado, que dispone que la
inspección técnica debe aprobar cada una de las capas de relleno ejecutadas y que
las mismas no debian ser cubiertas por la capa siguiente antes de que se
comprobase su densidad.
Cabe señalar al respecto, que en el
documento "Observaciones y consultas al Protocolo de Movimiento de Tierras del
Hospital de Cañete" anexo al informe "Hospital de Cañete, Diagnóstico de causas de
asentamientos", elaborado por la consultora Ruz & Vukasovic Asociados Ltda., se
asevera que todos los ensayos de densidad efectuados para controlar los rellenos,
se hicieron aproximadamente cada 200 m2, sin cumplir con la frecuencia exigida en
el numeral 19 del capítulo 6,3 del informe de mecánica de suelos citado
precedentemente. (Anexo 34).
En su respuesta al preinforme el Servicio
de Salud Arauco informó que la inspección técnica no fiscalizó en su oportunidad la
totalidad de las capas de rellenos, dado que al inicio de la obra aún no estaba
completamente constituido el equipo técnico para su inspección, lo que dificultó
llevar a cabo dicha labor a cabalidad. Agrega, no obstante, que para cumplir con la
recepción de las capas y cotas de los rellenos, el inspector técnico recibía en terreno
de parte de cada profesional involucrado en dicha tarea, informes y copias de los
protocolos de control de cumplimiento por parte de la empresa, para su verificación,
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existiendo la posibilidad de efectuar rechequeos de los datos entregados y que lo
ejecutado al respecto por la empresa y lo controlado por la inspección está
respaldado en documentos firmados por todas las partes.
Cabe hacer presente al respecto que la
asesoria de inspección fue contratada en octubre de 2009, en circunstancias de que
la ejecución de la obras se habia iniciado el 5 de febrero del mismo año.
8.- Por su parte la empresa contratista
solicitó a doña Lucy Magaña Retamal, ingeniero civil, un informe respecto de los
daños ocasionados por el terremoto, el que ésta emitió el 29 de junio de 2010 y que
en lo principal, expresa que tanto la inspección técnica como su asesoria y la
consultora Ruz & Vukasovic centraron el análisis de las causas de la pérdida de
densificación de los rellenos en los procesos constructivos, los cuales no fueron
cuestionados por la inspección técnica durante su ejecución e incluso fueron
técnicamente controlados y aceptados por ella, en lo que contó con ensayos de
densidades efectuados por la Universidad del Biobio. (Anexo 44).
En
el
informe
mencionado
precedentemente también se indica que si bien el numeral 3.1.2 del informe de
mecánica de suelos N° 3.468 (revisión 2), entrega valores de soporte admisible
correspondientes a una "losa de fundación", posteriormente, el número 5.1 del
mismo informe, recomienda el uso de "fundaciones corridas o aisladas", sin entregar
los valores de la capacidad de soporte admisible para este tipo de fundaciones.
(Anexo 8).
Cabe señalar, que del análisis efectuado
al mencionado informe de mecánica de suelos por esta Contraloria Regional, es
posible establecer que el mismo tampoco indica criterios para evaluar posibles
asentamientos de los edificios, ni la forma de verificar su ocurrencia y no señala si
los valores de soporte admisible están definidos sobre la base de un criterio de
resistencia al corte o bien de asentamiento diferencial.
9.- El 22 de julio de 2010, la empresa
consultora Hildebrandt y Asociados Ltda., entregó al Servicio de Salud Arauco un
documento en el que señala que en el informe de mecánica de suelos
precedentemente citado, hubo un error de tipeo en lo que respecta al tipo de
fundaciones, debiendo decir "zapata corrida o aislada" y no "losa de fundación" y que
todas las capacidades de soporte admisibles informadas fueron coordinadas con el
ingeniero estructural del proyecto.
Al respecto, cabe hacer presente que en
el preinforme de observaciones W DIRNE-118/10, se solicitó al Servicio de Salud
Arauco, remitir a esta Contraloria Regional la información técnica suficiente que
permitiese constatar, fehacientemente, que el valor de la capacidad de soporte
admisible
considerada
para el diseño de las fundaciones
correspondiese
efectivamente a las fundaciones construidas. Sin embargo, al analizar la respuesta
que entregó dicho servicio al preinforme, la cual incluyó un informe emitido por el
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consultor de mecánica de suelos, es posible concluir que dicha respuesta no aporta
ningún antecedente adicional a los que ya obraban en poder de este Órgano de
Control, que permitiera levantar dicha observación.
En otro orden de materias, cabe señalar
que el terremoto del 27 de febrero 2010 ocasionó que la obra fuese paralizada en
dos oportunidades, la primera durante cinco días y la segunda diez.
En efecto, el inspector técnico detuvo la
ejecución de las obras el 23 de marzo de 2010, con el propósito de habilitar vias de
evacuación y dar mayor seguridad a los trabajadores, lo que se materializó el 28, del
mismo mes, fecha en que se reanudaron los trabajos, lo que consta en los folios N"s
29 al 31 y 49, del libro de obras N" 11. (Anexos 45 y 46).
Con
posterioridad,
tras
una
visita
efectuada a la obra por personal de la Secretaría Regional Ministerial de Salud de la
Región del Biobío, el 24 de junio de 2010, ésta dispuso la paralización de las faenas
en los edificios B, C y D, hasta que se certificara que la situación de los rellenos
estructurales ante un evento sísmico, no representara un riesgo para los
trabajadores, por medio de la resolución exenta N" 513, de 9 de julio de 2010.
(Anexo 47).
Posteriormente, dicha SEREMI dejó sin
efecto la paralización mediante la resolución exenta N" 525, de 19 de julio de 2010,
en consideración a un correo electrónico enviado el 15 de julio de 2010, por don
Gabriel Ramirez Toro, ingeniero civil de la Dirección Regional de Arquitectura del
Ministerio de Obras Públicas, en el que señala que en general los problemas
correspondían a asentamientos de los rellenos bajo los cimientos de los edificios
pero que en ningún caso se ponía en peligro la estabilidad estructural de cada uno
de los edificios en construcción y que también en general, los elementos
estructurales estaban en buenas condiciones y daban garantia de seguridad
estructural a los trabajadores de la obra. Posteriormente, el 20 de agosto del mismo
año, dicho ingeniero emitió el informe definítivo, N" 006, con motivo de una solicitud
efectuada por la SEREMI a la Dirección Regional de Arquitectura. (Anexos 48, 49 Y
50).
Ahora
bien,
el
informe
definitivo
mencionado precedentemente señala la existencia de un alto nivel de asentamiento
de las fundaciones de cada uno de los edificios en construcción, que los muros de
contención ejecutados no garantizan una adecuada sujeción de los rellenos
estructurales y que no se contó con antecedentes suficientes para concluir respecto
a las causas de los asentamientos y de los desplazamientos observados en los
muros de contención de los rellenos. Además recomienda que los profesionales
proyectistas competentes entreguen soluciones de ingeniería definitivas, que
impidan la ocurrencia de mayores asentamientos y otorguen mayor capacidad
resistente a los rellenos bajo las fundaciones, como también, a los elementos de
contención de los mismos.
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Sin perjuicio de lo anterior, cabe señalar
que el Secretario Regional Ministerial de Obras Públicas de la Región del Biobio,
también constató el asentamiento del terreno y mediante el oficio N" 406, del 26 de
julio de 2010, solicitó a la inspección técnica y a su asesoría, material técníco para
analizar dicha situación, señalando en dicho oficio, en forma preliminar, que los
edificios en construcción mantenian su integridad estructural y garantizaban la
seguridad de los trabajadores ante eventos sismicos de mediana a mayor magnitud,
a lo cual añade que en caso de detectarse mayores asentamientos por efecto de
réplicas sismicas, dicha situación debía reevaluarse. (Anexo 51).
Ahora bien, con el fin de solucionar los
problemas de la obra, el Subsecretario de Redes Asistenciales del Ministerio de
Salud, don Luis Castillo Fuenzalida, por medio del oficio N° 2.199, del 9 de agosto de
2010, solicitó a la Directora del Servicio de Salud Arauco que a la brevedad posible,
instruyese a la unidad técnica del mismo coordinar y desarrollar los estudios y
diseños del proyecto de refundación del hospital y también, la ejecución inmediata
de los planes de mitigación. (Anexo 52).
Al respecto cabe hacer presente, que con
anterioridad, según consta en los folios 47 al 49 del libro de obras N" 15, de 17 de
junio de 2010, en atención a la mala condición de los rellenos de mejoramiento, el
inspector técnico ordenó a la empresa contratista, Socovesa Ingenieria y
Construcción SA, que, de manera inmediata, encargase, a su costo, los estudios y
proyectos necesarios para construir nuevas fundaciones a los edificios y para drenar
las aguas que pudiesen acceder bajo los sellos de las fundaciones. (Anexo 53).
Por su parte, la empresa mencionada
aseveró, en los folios 12 al 17 del libro de obras N" 16, de fecha 24 de junio de 2010,
que todos los trabajos de movimiento de tierra y de mejoramiento de suelos, asi
como los materiales empleados para su ejecución fueron realizados y cumplieron
con las especificaciones técnicas respectivas. (Anexo 54).
En este contexto, el 23 de agosto de 2010,
la unidad técnica del Servicio de Salud Arauco solicitó al Centro de Investigación,
Desarrollo e Innovación de Estructuras y Materiales de la Universidad de Chile IDIEM,
cotizar el "Estudio de la situación de los rellenos bajo fundaciones de la obra del
Hospital de Cañete", con el fin de considerar sus resultados en el diseño del proyecto
de refundación de los edificios del hospital, contratando dicho estudio mediante la
resolución exenta N" 1.618, de 25 de octubre de 2010. (Anexo 55).
El IDIEM emitió el informe contratado,
denominado "Informe Técnico de Control de Compactación Relleno Estructural, N"
646.244-A, Rev.01", con fecha 08 de marzo de 2011. En el mismo, concluye que no
se cumple a cabalidad lo exigido en las especificaciones técnicas del informe de
mecánica de suelos N° 3.468 Rev.02, elaborado por Ruz & Vukasovic, en cuanto a
que el relleno estructural debajo de las fundaciones debe estar constituido por
arenas limpias, compactadas como mínimo al 95% de la densidad máxima
compactada seca DMCS, determinada a través del ensayo Próctor modificado, o
bien, a una densidad relativa de un 80%, toda vez que el material que fue utilizado
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en los rellenos corresponde a arenas limosas y arcillosas con una fracción fina
superior al 5%, y contaminado en diversos puntos con grumos de arcilla de alta
plasticidad por lo cual no clasifican como arenas limpias de acuerdo a la "Unified
Soil Classification System USCS" y que de 52 puntos que controló el 77% no cumple
con el grado de compactación especificado, registrándose los niveles más bajos de
compactación en el frontis del edificio C, en los edificios D y F Y en los frontis de los
edificios D-E y A-B. (Anexo 56).
Adicionalmente el informe citado también
señala que de la revisión del informe de mecánica de suelos N° 3.468, Rev.02, se
establece que la capacidad de soporte admisible sísmica especificada para el relleno
estructural de arena sobre el cual se deberian apoyar las fundaciones, es de 2,8
kg/cm2 y que si se considera la resistencia no drenada para uno de los tipos de
arena constituyentes del relleno ejecutado, es posible estimar que, su valor de
capacidad de soporte es de 0.56 kg/cm2, frente a cargas rápidas, asociadas
directamente a movimientos sísmicos de mediana a gran magnitud, lo que podria
generar su falla (fenómeno de "licuación verdadera"), principalmente en temporadas
de aumento del nivel de la napa freática, a lo cual agrega que debido a los bajos
grados de compactación, a las características granulométricas y a la presencia del
nivel freático observado es muy probable que el fenómeno de licuefacción pueda
suceder en otros puntos del relleno.
Por otra parte, con relación
a la
refundación de los edificios del hospital se debe señalar que a través de la
resolución exenta N" 1.475, de 24 de septiembre de 2010, el Servicio de Salud
Arauco, contrató el correspondiente proyecto vía trato directo a don Heriberto
Hildebrandt Klapp, por $ 43.377.083, impuestos incluidos.
En esta materia, dicho consultor entregó
un anteproyecto, respecto del cual cabe señalar que el Servicio de Salud Arauco,
por medio del oficio N" 1.958, de 14 de diciembre de 2010, solicitó al consultor
informar sobre observaciones
y comentarios respecto de la alternativa de
refundación propuesta, que fueron efectuadas por la asesoría a la inspección fiscal
en el documento
denominado
"Comentarios
respecto del anteproyecto
de
refundación del nuevo Hospital de Cañete" y que dicho anteproyecto fue aprobado
con observaciones, según indica el oficio N" 09 957, de 11 de mayo 2011, del
mencionado servicio.
Finalmente, se debe señalar que, el
Subsecretario de Redes Asistenciales solicitó a la Directora del Servicio de Salud
Arauco, mediante los ofícios C N" 968 Y A15 N" 1.021, ambos de marzo de 2011, la
instrucción de un sumario administrativo a fin de investigar si se siguieron normas,
procesos y procedimientos por parte de los calculistas y determinar la existencia de
eventuales responsabilidades en la tramitación de la resolución exenta N" 343, de 5
de febrero de 2009, que aprobó el contrato de construcción de hospital en estudio y,
de la resolución afecta N" 38, de 22 de febrero de 2011, que aprobó un aumento de
plazo de 274 dias y autorizó el pago de $ 745.092.748, por concepto de gastos
generales. (Anexos 59 y 60).
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En dicho contexto, mediante la resolución
exenta ~o 419, de 8 de abril de 2011, el Servicio de Salud Arauco designó a doña
Gladys Alvarez Saldivia, como fiscal del sumario solicitado, el cual se encontraba en
desarrollo a la fecha de cierre de la presente fiscalización. (Anexo 61).
CONCLUSIONES.
de la documentación
siguiente:
De los hechos y situaciones expuestos y
citada en el cuerpo del presente informe se concluye lo
1.- Los procesos
de licitación,
de
adjudicación y de contratación del diseño y de la ejecución de la obra "Reposición
Hospital de Cañete", se efectuaron con apego a las normativas jurídicas que regulan
las materias respectivas sín que se haya detectado la existencia de vicios de
procedimiento que pudiesen afectar la legalidad de los mismos.
2.- El Servicio de Salud Arauco no dictó
en tiempo y oportunidad la resolución de adjudicación de la asesoría a la inspección
técnica, "Contratación de la asesoria para la inspección técnica de obras, reposición
hospital de Cañete", reservando número para dictarla con posterioridad, lo que no
corresponde, dado que las decisiones de ese servicio deben formalizarse a través de
los correspondientes actos administrativos, los cuales deben identificarse con una
numeración correlativa, diferenciando sólo los que están sujetos al control preventivo
de legalidad de aquellos que se encuentran exentos del mismo.
3.- El Servicio de Salud Arauco permitió
que el consultor don Heriberto Hildebrandt Klapp, no cumpliera con la cantidad de
prospecciones de suelo que se requería en los términos de referencia de los diseños
que se le contrataron para el hospital.
4.- Asimismo, en el cálculo estructural del
hospital no se aplicaron los criterios de vulnerabilidad sismica recomendados por el
Ministerio de Salud, u otros de reciente normativa o pautas al respecto, los cuales se
exigían en los términos de referencia de la consultoría.
5.- El Servício de Salud Arauco recibió los
diseños contratados al consultor don Heriberto Hildebrandt Klapp, sin verificar que
ellos cumpliesen con todos los requisitos establecidos en los términos de referencia
respectivos.
6.- Los diseños sismicos de los edificios
de la obra en estudio, fueron desarrollados por un profesional competente y de
acuerdo con las disposiciones de la norma chilena NCh 433 of.96 que, a esa fecha,
regulaba la materia. Además, se dio cumplimiento a lo exigido en el artículo 116 bis
A), del decreto con fuerza de ley W 458, de 1975, del Ministerio
de Vivienda y
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Urbanismo, Ley General de Urbanismo y Construcciones y en el articulo 5.1.25, de
su Ordenanza, que establecen en el caso de edificios de uso público, que el proyecto
de cálculo estructural respectivo debe ser examinado por un revisor de proyecto de
cálculo estructural.
7.- Respecto de las partidas de obras del
hospital, revisadas por esta Contraloría Regional, se establece, razonablemente, que
ellas se han ejecutado en conformidad a los proyectos respectivos y cumpliendo con
los estándares de calidad exigidos en éstos.
Sin perjuicio de lo anterior, se hace
presente que, el Servicio de Salud Arauco no acreditó la resistencia de la tabiquería
celular construida, antecedentes que deberán ser remitidos a esta Contraloría
Regional para su análisis.
8.- Con relación a la ejecución de los
rellenos estructurales en los que se fundó el hospital, se constató lo siguiente:
•
No se cumplió lo dispuesto en los
numerales 3.1.5, y 3.5.8.2, de las especificaciones técnicas del contrato, toda vez
que el ingeniero geotécnico no aprobó los rellenos de mejoramiento del suelo ni los
sellos de fundación, delegando esta función en el inspector técnico de la obra, el
cual tampoco la realizó.
•
No se cumplió lo dispuesto en el
numeral 18 del punto 6.3.1 "Rellenos Estructurales", del Informe de Mecánica de
Suelos N° 3.468 (revisión 2), en cuanto a que cada capa del relleno no podía ser
cubierta por la siguiente antes de que la inspección técnica aprobara su densidad.
•
En las fotografías del archivo histórico
de la obra, se observan una serie de deficiencias constructivas que se reseñan en el
cuerpo del presente informe, que no fueron objetadas por la inspección técnica.
•
De acuerdo al informe emitido por el
Centro de Investigación, Desarrollo e Innovación de Estructuras y Materiales de la
Universidad de Chile IDIEM, W 646.244-A, Rev.01, de 2011, el material que se usó
para construir los rellenos en que se fundó el hospital no cumpliría a cabalidad con
las características exigidas en las especificaciones técnicas contenidas en el Informe
de Mecánica de Suelos N° 3.468 (revisión 2), que forma parte de los antecedentes
del contrato y además, el 77% de los controles que dicha entidad efectuó para
evaluar la densificación de dichos rellenos indica que ella no alcanza el grado de
compactación especificado.
9.- Por consiguiente, el Servicio de Salud
debe adoptar las medidas necesarias tendientes a superar la situación derivada de
las deficiencias en la ejecución de los rellenos estructurales, y que afecta a la obra
de que se trata.
Q'lIiggins Poniente N° 74. Concepción. fono 41~2443000 • fa\; 41-223 65 71
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CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL DEL BIOBío
UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCiÓN
10.- El Servicio de Salud Arauco no
remitió a esta Contraloria Regional la información técnica suficiente para constatar
fehacientemente, que el valor de soporte admisible del suelo bajo las fundaciones
construidas corresponda efectivamente al considerado en el diseño de dichas
fundaciones, aspecto que se verificará en una futura visita de seguimiento a realizar
por esta Contraloría Regional.
11.- La inspección técnica de la obra no
cumplió cabalmente su obligación de fiscalizar el cumplimiento del contrato,
habiendo transgredido lo dispuesto en el punto 3.21 de las bases administrativas
generales y la obligación de realizar sus labores con dedicación y eficiencia que
dispone la letra c) del articulo 61, de la ley N° 18.834, Estatuto Administrativo.
Asimismo, sus actuaciones no son consecuentes con los principios de eficiencia y
eficacia requeridas por el artículo 3° de la ley N° 18.575, de Bases Generales de la
Administración del Estado, para el desempeño de la función pública.
12.- La Directora del Servicio de Salud
Arauco debe regularizar la numeración de las resoluciones de ese servicio y terminar
con la práctica de reservar fecha y numeración para resoluciones que se dictarán
con posterioridad.
13.- La Directora del Servicio de Salud
Arauco debe instruir a los inspectores de las obras que ejecuta dicho servicio, que
cumplan todas y cada una de las obligaciones que correspondan a su función y que
exijan a los contratistas el cabal cumplimiento de lo establecido en las cláusulas
contractuales y en los demás antecedentes de las obras bajo su fiscalización.
14.- El Servicio de Salud Arauco debe
realizar todas las gestiones necesarias para precisar las causas de los daños
generalizados que experimentaron los tabiques de hormigón celular que se alcanzó a
construir antes del terremoto de 27 de febrero de 2010, a fin de determinar las
eventuales responsabilidades que correspondan, lo que deberá ser informado a esta
Contraloría Regional.
15.- Esa Autoridad deberá informar
oportunamente a esta Contraloría Regional de los resultados del sumario
administrativo ordenado incoar por ese servicio, del cual se da cuenta en el cuerpo
del presente informe.
Saluda atentamente a Ud.,
VICTOR ASTUDlLLO PARRA
Jefe Unidad Auditarla e Inspección
Contralorla Regional del Blo Bio
O'lliggins Ponie;:ntcN° 74, Concepción,
w\\'w.colltralorifl,cl
fOllO
41-2443000
- fax 41.223 65 71
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