Presentación de PowerPoint - OCW

MÁSTER EN TECNOLOGÍA,
ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DEL
AGUA (TAYGA)
ASIGNATURA: INSTRUMENTOS JURÍDICOS EN
LA GESTIÓN Y ASIGNACIÓN DE RECURSOS
HÍDRICOS
TEMA 2: DERECHO AMBIENTAL
DE AGUAS
Visión General
Autor: Prof. Dr. Santiago M. Álvarez Carreño
(Universidad de Murcia)
SUMARIO
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
El Derecho de Aguas y sus condicionantes:
consideraciones previas
La decisiva influencia del derecho comunitario
La DMA
El impacto de las nuevas exigencias ambientales y de la
lucha contra la contaminación en el Derecho de Aguas
español
Ley de Aguas: contenidos esenciales
Las consecuencias (casos específicos):
VI. 1 Tratamiento jurídico coordinado de las aguas
continentales y marino-costeras (ampliación ciclo
hidrológico)
VI. 2 La protección de las aguas subterráneas
Reflexiones finales
Reflexiones introductorias sobre el agua
y el Derecho … (I)
• Características físicas (temperatura, color)/químicas (acidez –pH-,
dureza)/biológicas (contenido bactereológico, procesos aeróbicos –DBO…)
• Carácter ecológico natural (ecosistemas, interrelación con suelo,
atmósfera)
• Efectos acción antrópica: contaminación (vertidos) + degradación
(sobreexplotación, eutrofización) -necesidad de “estándar”• Distintas perspectivas (no hay “agua”, sino “aguas” según uso):
- “agua de boca” (potabilización/abastecimiento/depuración)
- “agua embotellada” (alimento/calidad producto)
- “agua de riego” -agricultura- (no regulación general)
- “agua usos industriales” (depuración/vertidos)
- “agua recurso natural” (calidad ambiental: soporte ecosistemas)
- Otros (energía, pesca, recreativos, acuicultura …)
Reflexiones introductorias sobre el
agua y el Derecho … (II)
• Perspectiva geográfica: aguas continentales (superficiales/subterráneas),
aguas de transición, aguas costeras, aguas marinas …
• Distintos intereses: aprovechamiento ↔ protección
• Distintas competencias (no hay «Administración», sino
«Administraciones»)
• Distintos regímenes jurídicos (DIP, Penal, Civil, Administrativo: planes,
autorizaciones, prohibiciones, obligaciones de restauración …)
• Límites del Derecho: dependencia de la conciencia social traducida en
normas, funcionamiento efectivo Administración de Justicia, voluntad
política …
• Otras limitaciones: ciencia y tecnología, situación económica …
• Punto de partida a día de hoy: el “cambio climático” como “contexto”
Reflexiones introductorias sobre el agua
y el Derecho … (III)
• El agua como recurso natural – perspectiva “ecológica”- (avance del
conocimiento: ejs. ciclo hidrológico; interacción ecosistemas; efectos de
los procesos contaminantes: “contaminantes emergentes”…)
• La situación actual
√ Pequeños/grandes progresos
√ “Uso insostenible” ej. especies invasoras, pérdida biodiversidad, estado
de los acuíferos -en Murcia• Prospectiva
√ Aumento presiones antropogénicas, escasez …
√ ¿Agotamiento recursos naturales? (catastrofismo ↔ optimismo)
• ¿Cambio de paradigma? (implicaciones jurídicas del concepto de
sostenibilidad)
Reflexiones introductorias sobre el
agua y el Derecho … ( y IV)
•
Fortalecimiento de la protección jurídico-ambiental del agua: síntesis evolutiva:
- Los paralelismos en la evolución de la legislación de aguas en los Estados
europeos:
√ 1ª Fase preindustrial
√ 2ª Fase (s. XIX-comienzos s. XX)
√ 3ª Fase (segunda mitad siglo XX)
- La decisiva influencia del Derecho Internacional y del Derecho comunitario:
Carta del Agua 1968-2001 del Consejo de Europa
● ¿El futuro?:
- Escasez (”derecho al agua”)
- Ahorro
- Costes (el análisis económico): ¿privatización?
- Fenómenos catastróficos: inundaciones/sequías
Regiones en Europa que sufren stress
hídrico (EEA, 2007)
La decisiva influencia del Derecho
Comunitario (I)
Consideraciones generales: abundancia de normas/complejidad
Grandes fases:
√ Años 70: protección del agua para usos humanos (perspectiva sectorial)
√ Años 90: problemas específicos:
- Los resultados de la Directiva 91/271/CEE – depuración aguas residuales urbanas –
condena a Españ a: STJUE de 14 de abril de 2011- Los resultados de la Directiva 91/676/CEE -protección aguas contra contaminación
nitratos (Agricultura: Directiva 91/414/CEE fitosanitarios → Reglamento (CE) nº 396/2005 PE y
Consejo, de 23 de febrero, límites máximos residuos plaguicidas en alimentos/piensos origen
vegetal y animal) NOVEDAD: Directiva 2009/128/CE P.E. y Consejo, de 21 de octubre de 2009
por la que se establece el marco de la actuación comunitaria para conseguir un uso sostenible
de los plaguicidas.
√ Desde año 2000: la protección ambiental del agua como eje principal
La decisiva influencia del Derecho
Comunitario (II)
2006:
Directiva 2006/7/CE, de 15 de febrero, Aguas de baño
Directiva 2006/11/CE, de 15 de febrero, Contaminación sustancias peligrosas
Directiva 2006/44/CE, de 6 de septiembre, relativa a la calidad de las aguas continentales que requieren protección o mejora para ser aptas para
la vida de los peces
La nueva Directiva de Aguas subterráneas: Directiva 2006/118/CE, de 12 de diciembre, relativa a la protección de las aguas subterráneas contra
la contaminación y el deterioro (Deroga D. 80/68 protección aguas subterráneas contra la contaminación producida por determinadas sustancias
peligrosas -DIC’2013-)
2007:
Directiva 2007/60/CE del PE y Cº, 23/octubre, relativa a la evaluación y gestión de los riesgos inundación
2008:
Directiva 2008/56/CE del PE y Cº, 17/junio/2008, por la que se establece un marco de acción comunitaria para la política del medio marino
(Directiva marco sobre la estrategia marina)
Directiva 2008/105/CE, del PE y Cº, 16/diciembre/2008, relativa a las normas de calidad ambiental en el ámbito de la política de aguas, por la
que se modifican y derogan ulteriormente las Directivas 82/176/CEE, 83/513/CEE, 84/156/CEE, 84/491/CEE y 86/280/CEE del Consejo, y por la que
se modifica la Directiva 2000/60/CE
2009:
Directiva 2009/54/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18/junio/2009, sobre explotación y comercialización de aguas minerales
naturales
Directiva 2009/90/CE de la Comisión, de 31 de julio de 2009, por la que se establecen, de conformidad con la Directiva 2000/60/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, las especificaciones técnicas del análisis químico y del seguimiento del estado de las aguas
III. La DMA (I)
Directiva 2000/60/CE, Marco de Aguas
• Eje vertebrador: calidad ambiental
• Principal objetivo: “buen estado del agua”
(art. 1 DMA)
• Instrumentos para consecución objetivos:
• Visión ecosistémica
• Gestión integrada
• Enfoque combinado
• Planificación pública
• Información/participación
DMA (II)
CALENDARIO APLICACIÓN
AÑO
OBLIGACIÓN
•
•
2000
2003
•
•
2004
2006
•
•
•
•
•
•
•
2008
2009
2010
2012
2015
2021
2027
Entrada en vigor
- Transposición al derecho interno
- Identificación de las demarcaciones hidrográficas
- Designación de las autoridades de cuenca
Análisis de las cuencas: presiones, impactos y análisis económicos
- Red de seguimiento y de control
- Inicio de la participación pública
Presentación al público de los proyectos de los planes de cuenca
Finalización de los planes de cuenca (incluidos programas de medidas)
Aplicación de las políticas de precios
Plena aplicación de los programas de medidas
Logro de los objetivos ambientales (fin del primer ciclo de gestión)
Fin del segundo ciclo de gestión
Tercer ciclo de gestión y final de las excepciones
http://ec.europa.eu/environment/water/partici
pation/map_mc/countries/spain_en.htm
DMA (III): consecuencias …
● Reforma de la Ley de Aguas (2003)
● Determinación ámbito territorial demarcaciones:
R D 125/ 2007, de 2 de febrero
● Funcionamiento y atribuciones Comités de
Autoridades Competentes: R D 126/ 2007 , de 2 de
febrero (STJCE, de 7 de mayo de 2009, condena
España)
● Regulación procedimiento elaboración/revisión
planes hidrológicos y determinación medidas
básicas/complementarias planes de medidas:
- R D 907/ 2007, de 6 de julio – R P H - (m odif. R D 1161/ 2010, 17 de
septiem bre) + Orden AR M / 2656/ 2 00 8, 10 de septiem bre, instrucción de
planificación (m odif. Orden AR M / 1195/ 20 11, de 11 m ayo)
DMA (IV): consecuencias…
● Reforma del Consejo Nacional del Agua:
Real Decreto 1383/2009, de 28 agosto, por el que se determina la composición,
estructura orgánica y funcionamiento del Consejo Nacional del Agua (entre
otros debido a RD 266/2008, de 22 febrero, modifica Confederación
Hidrográfica del Norte: CH del Miño-Sil/ CH del Cantábrico)
● Un aspecto problemático: recuperación de
costes de los servicios relacionados con el
agua
● Reflexión: la relevancia de los cambios, su
progresiva puesta en marcha a partir de una
transposición formal …
DMA (V): objetivo básico •
“buen estado del agua”
• La noción de “buen estado del agua”
• El “buen estado ecológico”
• Los indicadores del Anexo V DMA:
– Indicadores biológicos
– Indicadores hidromorfológicos
√ Régimen hidrológico
√ Continuidad
√ Condiciones morfológicas
- régimen de mareas (aguas de transición/aguas costeras)
-Indicadores químicos y fisicoquímicos + contaminantes
● Las zonas protegidas (Art. 25 LPHN –reservas ambientales-+ Arts. 22-25 RPH)
● Para AGUAS SUBTERRÁNEAS: BUEN ESTADO CUANTITATIVO/ BUEN ESTADO QUÍMICO
IV. El impacto de las nuevas exigencias ambientales y de
la lucha contra la contaminación en el Derecho de
Aguas español
Condicionantes
Generales: gestión
sostenible del agua
Específicos:
» satisfacción demandas
(agrícolas, energéticas,
urbanas, industriales)
» conservación /protección /
restauración naturaleza
Evolución…
Históricamente
» Ley de Aguas 1866-1879 (C.C., 1889)
» Normativa frente contaminación: RAMINP 1961
(derogado Galicia: Decreto 133/2008, de 12 de junio, por el
que se regula la evaluación de incidencia ambiental)
CE:
» ART. 45: utilización racional recursos naturales
» Distribución competencial: Arts. 149.1. 22/ 149. 1. 23/
art. 148.1.10/ materias conexas …
Evolución…
Ley de Aguas de 1985:
- Significado/importancia/críticas
Reforma ‘99: principales novedades
- Mercado del agua/obras hidráulicas/caudal ecológico …
RD-Legislativo 1/2001, TRLAg
- reforma ‘2003 (incorporación DMA)
- reforma ‘2005 (desalación, informe
determinante CCHH sobre proyectos urbanización)
- reforma ‘2007…
Los desarrollos reglamentarios:
De la Ley de Aguas…
- RDPH (RD 849/1986)
- RAPA (RD 927/1988)
Evolución…
- Reglamento de Planificación: RD 907/2007
- RD 1620/2007, de 7 diciembre, reutilización de aguas
depuradas (“aguas regeneradas”)
- RD 9/2008, de 11 enero, modifica RDPH
(importancia/novedades)
- RD 1514/2009, de 2 octubre, regula protección aguas
subterráneas contra contaminación y deterioro
Desarrollos reglamentarios recientes de
segundo nivel (OO.MM.)
Vertidos → Orden MAM/85/2008, 16 de enero, criterios
técnicos para la valoración daños al dominio público hidráulico
y las normas sobre toma de muestras y análisis de vertidos de
aguas residuales
Protección del dominio público hidráulico → Orden
ARM/1312/2009, de 20 de mayo, por la que se regulan los
sistemas para realizar el control efectivo de los volúmenes de
agua utilizados por los aprovechamientos de agua del dominio
público hidráulico, de los retornos al citado dominio público
hidráulico y de los vertidos al mismo
La legislación “sectorial” Aguas:
Planificación:
- Ley 10/2001, PHN (derogación parcial 2004/2005: “trasvase del
Ebro”)
- RRDD ’98: Planes de Cuenca (a la espera de los NUEVOS PLANES
…)
Saneamiento/Depuración:
- RD-Ley 11/1995, 28 diciembre, tratamiento aguas residuales
urbanas
Sequía:
- RD-Ley 8/2008, medidas urgentes paliar efectos sequía
determinados ámbitos cuencas hidrográficas
- RD-Ley 14/2009, de 4 diciembre, por el que se adoptan medidas
urgentes para paliar los efectos producidos por la sequía en
determinadas cuencas hidrográficas.
La legislación “sectorial”:
Responsabilidad: Ley 26/2007,
Responsabilidad Medioambiental
(art. 2. 1, b y c: “daños a las
aguas”)
Espacios Protegidos: Ley 42/2007,
Patrimonio Natural/Biodiversidad
Aguas costeras: Ley 22/88, Costas
(coordinación LAg-LC)
…
La leyes de Aguas de las CCAA:
●
•
●
•
Ley 12/1990, 26 julio, de Aguas de Canarias (modif. Ley 10/2010, 27 diciembre) + Ley 44/2010, 30 de diciembre,
de aguas canarias
Decreto-Legislativo 3/2003, de 4 noviembre, de Cataluña (D. 31/2009 delimita ámbito territorial + D. 86/2009,
estatutos ACA + D. 188/2010, 23 de noviembre, aprueba Plan de gestión del distrito de cuenca fluvial de Cataluña)
Ley 1/2006, de 23 junio, de Aguas del País Vasco
Ley 4/2010, de 8 junio, de Aguas de Andalucía (+ D. 2/2009, 7 de enero, aprueba Estatutos de la Agencia Andaluza
del Agua): STC 30/2011, de 16 marzo de 2011: recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Consejo de
Gobierno de la Junta de Extremadura contra diversos preceptos de la LO 2/2007, de 19 marzo, reforma E. A.
Andalucía: Competencias en materia de aguas (nulidad de la disposición estatutaria que atribuye a Andalucía
competencias exclusivas sobre las aguas de la cuenca hidrográfica del Guadalquivir que transcurren por su
territorio y no afectan a otra)
- STC 32/2011, de 17 marzo (Castilla_León: Duero)
● Ley 9/2010, de 4 noviembre, de aguas de Galicia
+ Legislación sectorial CCAA (Leyes de Saneamiento y Depuración, Leyes de pesca fluvial…) ej. Ley 22/2009, de 23 de
diciembre, de ordenación sostenible de la pesca en aguas continentales (Cataluña) …
V. Ley de Aguas: contenidos
esenciales
Dominio Público Hidráulico del Estado (art. 2 y ss.)
Administración Pública del agua (art. 14 y ss.)
Planificación Hidrológica (art. 40 y ss.)
Utilización del dominio público hidráulico (art. 47 y
ss.): autorizaciones y concesiones/registro de
aguas/ comunidades de usuarios (art. 81 y ss.)
Protección del dominio público/calidad
(objetivos/policía de aguas/vertidos/zonas
húmedas-art. 111: Convenio RAMSAR’71)
Régimen económico-financiero (art. 111 bis y ss.)
Infracciones y sanciones (art. 116 y ss.)
Obras hidráulicas (arts. 122 a 129)
Dominio Público Hidráulico
Objeto: dominio público hidráulico (art.1.1).
Punto de partida: unidad ciclo hidrológico
(artículo 1.2.)
Principio rector: toda actuación sobre el
dominio público hidráulico deberá someterse
a la planificación hidrológica que corresponde
al Estado (art. 1.4)
Dominio público hidráulico
1º) Aguas continentales:
superficiales/subterráneas (art. 2.a)
2º) Cauces (art. 2.b)→ riberas/márgenes
(arts. 4-7) –art. 63º) Lagos, lagunas, embalses (art. 2.c)→ (arts.
9 y 10) + terrenos inundables (art. 11)
4º) Acuíferos (art. 2.d → art. 12)
5º) Aguas desaladas (art. 2.c → art. 13)
CAUCE: PERFIL TRANSVERSAL “EXTREMO”
La Administración Pública
del agua
Principios generales de actuación (art. 14):
√ Unidad de gestión: cuenca hidrográfica
√ Tratamiento integral
√ Economía del agua
√ Gestión del agua compatible con protección medio
ambiente
√ Derecho a la información (art. 15): Ley 27/2006,
acceso información, participación pública y acceso
a justicia en materia medio ambiente
La Admón. Pública del agua
(II)
√ Funciones del Estado (art. 17):
- Planificación hidrológica/ Planes infraestructuras
- Cumplimiento de convenios internacionales
- Concesiones y autorizaciones (“AAI” → Ley
16/2002)
√ CCAA (art. 18)
√ Consejo Nacional del Agua (arts. 19 y 20)
Confederaciones
Hidrográficas (I)
√ ¿Qué son? (arts 21 a 24)
√ ¿Cuáles son sus funciones?
Plan Hidrológico de cuenca
Control de la cuenca hidrográfica
Obras hidráulicas
Concesiones y autorizaciones
Inspección y vigilancia...
√ ¿Relación con CCAA? (art. 25) –informe previo, si nuevas
demandas…-
Confederaciones
Hidrográficas (II)
√ Estructura interna (art. 26):
Órganos de gobierno
- Junta de Gobierno
- Presidente
Órganos de gestión
- Asamblea de Usuarios
- Comisión de Desembalse
- Juntas de Explotación y de Obras
Órgano de planificación: Consejo del Agua de la
Cuenca (arts. 35-36)
VI. Tendencias de futuro en el
Derecho de aguas:
VI. 1 La continua ampliación del
“ciclo hidrológico”: tratamiento
jurídico coordinado de las aguas
continentales y marinocosteras:
Ampliación del ámbito objetivo del
TRLAg → Art. 1 DMA
• Marco para la protección de las aguas:
- Superficiales
• Continentales
• De transición
• Costeras + Territoriales (estado químico)
– Subterráneas
• Objetivos ambientales (art. 4 DMA)
Aguas superficiales (art. 2. 1 DMA)
• Aguas continentales:
- subterráneas
+ subterráneas marinas (ART. 2. 3 DMA)
• Aguas de transición
• Aguas costeras
• Aguas territoriales (sólo en lo que se refiere al estado
químico)
Aguas subterráneas (art. 2. 2 DMA)
• DEF.: “Aquéllas que se encuentran bajo la
superficie del suelo en la zona de saturación y
en contacto directo con el suelo o subsuelo”
• Las aguas subterráneas que se encuentren bajo el lecho
marino total o parcialmente, es decir, entre la costa y
el límite interior del mar territorial, se incluyen en
la categoría de aguas continentales adoptada por la
Directiva
» Concepto inédito en nuestra disciplina sobre aguas
» = DPMT
Aguas de transición (art. 2. 6 DMA)
• DEF.: “masas de agua superficial próximas a la desembocadura
de los ríos
– que son parcialmente salinas como consecuencia de su proximidad al
mar,
– pero que reciben una notable influencia de flujos de agua dulce”
• Forman parte de nuestra ZMT= DPMT (art. 3. 1. a. párr. 2 LC)
(marismas, albuferas, marjales, esteros y, en general, los terrenos bajos que
se inundan como consecuencia del flujo y reflujo de las mareas, de las olas
o de la filtración del agua del mar)
• Determinan el límite interior de las Aguas Costeras, cuando existan
Aguas costeras (art. 2. 7 DMA)
• “Aquéllas aguas superficiales situadas hacia tierra desde una línea
cuya totalidad de puntos se encuentra a una distancia de una milla
náutica mar adentro, desde el punto más próximo de la línea de
base que sirve para medir la anchura de las aguas territoriales y
que se extienden, en su caso, hasta el límite exterior de las aguas
de transición”= Aguas interiores + 1 milla del MT
•
•
Límite exterior: 1 milla, mar adentro, a partir del límite interior del Mar territorial
– Comprende nuestras aguas interiores y 1 milla del MT
Límite interior: la Directiva sólo lo delimita cuando existan aguas de transición
• ¿Límite exterior de la ribera del mar?
• Problemas competenciales CCAA (aguas interiores)
Aguas territoriales
• DMA: silencio
• Concepto de Mar Territorial (DIP)
• Asumido en España por la Ley 10/1977, de 4 de
enero, sobre MT
- Límite exterior: 12 millas a partir de la línea de base recta
que une los puntos del litoral que penetran en el mar
- Forman parte del concepto de aguas superficiales sólo en
lo que se refiere a su estado químico
– No obstante, a su primera milla (Aguas costeras) = aplicación de
la disciplina de la Directiva sobre aguas superficiales
– AT (Directiva) = 11 millas
D. 2008/56 estrategia marina
(DMEM)
•
Proceso de Aprobación (Fases):
- 2002: Comunicación Comisión al Consejo/PE “Hacia una estrategia de protección y conservación del
medio ambiente marino”
- 2005: Comisión aprueba “Estrategia …”
- 2006: Libro verde (Comisión) “Hacia una futura Política Marítima para la Unión: perspectiva europea de
los océanos y los mares” (periodo consultas)
- 2007: Libro azul “Conclusiones de la Consulta sobre una política marítima europea” + “Un política
marítima integrada para la UE” + Plan de Acción
- 2008: se aprueba la Directiva
•
Objetivo: establecer marco acción comunitario → “buen estado ecológico de las aguas marinas” 2021
•
Ámbito de aplicación: aguas + suelo marino + subsuelo (mar territorial + z.e.e. + plataforma continental
+ otras zonas de jurisdicción parcial ej. zonas de protección ecológica o pesquera). Sobre aguas costeras
confluye con DMA
∗ Regiones marinas: Mar Báltico, Océano Atlántico Nororiental, Mar Mediterráneo y Mar Negro
(subregiones)
•
Instrumento: estrategia marina (Plan de Acción):
- evaluación inicial ambiental actividades humanas + análisis económico/social + análisis coste deterioro
(Anexo III) → definición “buen estado ambiental” (Anexo I)
- objetivos ambientales + indicadores asociados (presiones, impactos, características) (Anexo IV)
- programas de seguimiento (Anexo V)
- programas de medidas: determinación actividades necesarias alcanzar objetivos (Anexo VI): aprobación
2015
Ley 41/2010, de 29 diciembre,
protección medio marino -LPMM• Marco normativo completo: garantía
articulación actividades humanas en mar
(conservación características naturales
ecosistemas marinos: enfoque ecosistémico)
• Objetivo: buen estado ambiental medio marino
(art. 9 + Anexo I y II)
planificación
actividades (“estrategias marinas” – art. 7-)
• Demarcaciones marinas (art. 6. 2)
• Programas de medidas (art. 13 y ss.)
VI. 2 La creciente preocupación por el
estado de las aguas subterráneas
Introducción
• Aguas subterráneas: elemento esencial m. a.
↔ soporte actividades económicas
• Necesidad mejorar gestión:
cantidad/calidad
• Agricultura/aguas: interrelación
• Factores contaminación fuentes agrarias:
multiplicidad
• “Carácter poliédrico”: complejidad
COMPLEJIDAD (fuente: adaptada de Westhoeck
et. al., 2007)
Agricultura
Economía Rural
Política/Normativa:
Fertilizantes,
Pesticidas...
Uso de la
Tierra
Emisiones a
las aguas
Emisiones GEI 
Cambio climático
Costes
Emisiones al aire/suelo
Biodiversidad:
terrestre y acuática
Problemas específicos
Mayores riesgos: fuente agua
potable
Poca capacidad autodepuración
(reacciones químicas más lentas)
– Corriente lenta: los
contaminantes no se diluyen
– Menos oxígeno disuelto
– Menos bacterias que
descomponen
¿Cuánto tardarán en
autodepurarse?
- depende diversos factores
- degradabilidad residuos (no
degradables como plomo,
arsénico…)
La recuperación de acuíferos: muy
cara/necesita demasiado tiempo
Consecuencia: prevención
deterioro/contaminación único
camino efectivo protección aguas
subterráneas
Problemas contaminación agrícola (I):
productos fitosanitarios
• Productos fitosanitarios: pesticidas,
plaguicidas
• Biocidas: D. 98/8/CE
RD 1054/2002
• Efectos contaminantes/complejidad
• Consecuencia: contaminación química aguas
subterráneas (lixiviado residuos)
• D. 2009/128/CE + Reglamento (CE) nº
1107/2009: relación aguas subterráneas
Problemas contaminación
agrícola (II): fertilizantes
• Principal problema: fertilizantes artificiales basados nitrógeno
(→ nitrato) y fosfatos
• Consecuencias: salud pública/eutrofización (“zonas muertas”)
• Complejidad (diversidad fuentes):
estiércol/fertilizantes/EDARs + largo tiempo manifestación
• D. 91/676/CEE → RD 261/1996: principales contenidos
• Dificultad de aplicación: jurisprudencia TJ (Ej. STJ de
08/09/2005 (C-121/03) — residuos procedentes de
instalaciones porcinas del Baix Ter)
• Últimas tendencias → Informe aplicación: COM (2010) 47
FINAL
Contaminación aguas subterráneas
en legislación aguas (I)
• DMA-PAC (para contaminación agrícola):
- Interacción revisada/adaptada (programas de medidas/programas
desarrollo rural): medidas compensación
- Interrelación normativa reforzada aguas
superficiales/subterráneas/prácticas agrícolas/protección ecosistemas
• Aguas Subterráneas en DMA:
- Preocupación especial: “buen estado” (cuantitativo/químico)
- Prórrogas/excepciones/supuestos justificativos incumplimientos/otros
supuestos no infracción
- Caracterización aguas subterráneas → RPH + Instrucción (“en riesgo”:
caracterización adicional)
- Evaluación impacto actividad humana
- Programa de seguimiento
Contaminación aguas subterráneas
en legislación aguas (II)
D. 80/68/CEE: primer instrumento específico
protección
Grupos de sustancias: Lista I/Lista II
Lista I:
- Prohibición vertido directo/acciones eliminación o depósito:
“vertido indirecto”
- Excepción: aguas subterráneas “permanentemente
inadecuadas …” (investigación previa)
Lista II: investigación previa a autorización
Autorización de vertido → no aplicable de forma
directa a la contaminación agrícola
SUSTANCIAS LISTA I
• Organohalogenados (+ sustancias que pueden formar éstos
en ambiente acuático)
• Órgano fosforados
• Organoestánnicos
• Mercurio + sus compuestos
• Cadmio + sus compuestos
• Cianuros
• Sustancias carcinogénicas/ mutagénicas/ teratogénicas (en,
o a través, del ambiente acuático)
• Aceites minerales e hidrocarburos
SUSTANCIAS LISTA II
• Metales y metaloides, y sus compuestos: Zn, Cu, Ni,
Cr, Pb, Se, As, Sb, Mo, Ti, Sn, Ba, Be, B, U, V, Co, Th,
Te, Ag.
• Biocidas y sus derivados no incluidos en la Lista I
• Sustancias que tienen efectos negativos en las
propiedades organolépticas del agua subterránea.
• Compuestos tóxicos o persistentes del Silicio.
• Compuestos inorgánicos de Fósforo y Fósforo
elemental.
• Fluoruros
• Amoníaco y Nitritos
VERTIDOS DIRECTOS
Sustancias LISTA I
Sustancias LISTA II
Superficie
DESCARGA
DIRECTA
Nivel Freático
OK SÓLO SI NO
CONTAMINA LA
ZONA SATURADA
DESCARGAS INDIRECTAS
Sustancias LISTA I
Sustancias LISTA II
Superficie
DESCARGA INDIRECTA
- USANDO LOS ‘PODERES
PURIFICADORES DEL
SUBSUELO’
Nivel Freático
NO INGRESO a la
ZONA SATURADA
NO
CONTAMINACIÓN
de la ZONA
SATURADA
Contaminación aguas subterráneas
en legislación aguas (III)
• Directiva 2006/118/CE
• “Directiva-hija” DMA (colma laguna derogación D.’80)
• Elementos:
- Criterios evaluación estado químico
- Criterios determinar tendencias significativas/sostenidas
aumento contaminantes/definir puntos inversión
- Limitación/prevención entrada contaminantes/evitar deterioro
Contaminación aguas subterráneas
en legislación aguas (IV)
Incorporación: RD 1514/2009 (+ estado químico aguas
subterráneas DMA)
Objeto:
1.- Evaluación estado químico (art. 3):
- Dos criterios: normas de calidad (Anexo I)/valores
umbral (Anexo II, partes A y B) – art. 3. 2)
- Procedimiento (art. 4 + Anexo III):
- condiciones para considerar m.a.s.
buen estado químico (art. 4. 2)
- selección ubicación estaciones de
control (art. 4. 3 + Anexo III, parte B)
Contaminación aguas subterráneas
en legislación aguas (V)
2.- Determinación/inversión tendencias
significativas/sostenidas aumento contaminantes
(art. 5):
- masas de agua subterráneas “en riesgo”
- definición punto partida inversión tendencia
(anexo IV)
- anexo IV, parte B: “medidas pertinentes”/
“riesgo significativo” /programa de medidas
Contaminación aguas subterráneas
en legislación aguas (VI)
3.- Medidas prevenir/limitar entrada contaminantes
(art. 6):
- Fuentes puntuales (autorización)
- Fuentes difusas “siempre que sea técnicamente posible” (art.
6. 3)
- Supuestos de no aplicación de medidas: EXENCIONES (art. 6. 4):
vertidos autorizados (“siempre que …”)/reducidas cantidadcalidad/accidentes-circunstancias excepcionales/recarga
artificial/no técnicamente viables-coste desproporcionado/
“actuaciones llevadas a cabo en las aguas superficiales …”
RIESGOS Y AGUA SUBTERRÁNEA
Un caso particular: el “Mar
Menor”
• La laguna “Mar Menor”: humedal relevante
• Estatus de protección:
-
Ramsar
ZEPIM (Convenio Barcelona)
ZEPA (Directiva Aves)
LIC (Directiva Hábitats: Red Natura 2000)
Espacios Protegidos (Parque Regional San Pedro …)
Humedales Litorales …
• Campo de Cartagena: actividad agrícola intensiva (riego trasvase
Tajo-Segura y Subterráneas) declarada ZV’ 2001+ desarrollo
urbano-turístico
• Consecuencia: exportación de nutrientes agrícolas al Mar Menor
(eutrofización)
“Anthropogenic nutrient sources and loads from a Mediterranean catchment into a coastal lagoon: Mar
Menor, Spain” (J. García-Pintado, M. Martínez-Mena, G. G. Barberá, J. Albaladejo, V. M. Castillo)
Science of the Total Environment, nº 373, 2007, pp. 220–239
VII. REFLEXIONES FINALES:
● El principal desafío: la efectiva mejora del estado de las
aguas (SOSTENIBILIDAD)
● Implementación DMA: proceso abierto y evolutivo
● Los retos y las limitaciones del Derecho de Aguas: la
necesaria ayuda desde otros bloques normativos (suelo,
urbanismo, ordenación del territorio, agricultura,
responsabilidad, acceso información …)
● Las limitaciones del Derecho: necesaria ayuda desde la
ciencia y tecnología (I+D+i), evolución de la conciencia
social (educación, información, participación:
INSTRUMENTOS ESENCIALES)
Referencias web
- http://www.marm.es/es/agua/temas/default.aspx
- http://ec.europa.eu/environment/water/index_en.htm