Versión Taquigráfica - Honorable Cámara de Senadores

HONORABLE SENADO - PROVINCIA DE CORRIENTES
VERSIÓN
TAQUIGRÁFICA
22ª SESIÓN ORDINARIA
9 de octubre de 2014
AUTORIDADES DE LA SESIÓN
PRESIDENCIA:
Del titular, el señor vicegobernador de la provincia de Corrientes, doctor Gustavo
Adolfo Jesús Canteros, y a cargo del vicepresidente 1º de la Honorable Cámara de
Senadores, senador David Rolando Dos Santos.
SECRETARÍA:
De la titular, doctora María Araceli Carmona.
PROSECRETARÍA:
A cargo del secretario de comisiones de la Honorable Cámara de Senadores, doctor
Humberto Gabriel Alegre.
SENADORES PRESENTES
BASSI, Rubén Darío
BOFILL, Mario Rafael
BREARD, Noel Eugenio
BROUCHOUD, María Isabel
DOS SANTOS, David Rolando
FAGETTI, María Inés
FICK, Henry Jorge
MACIEL, Nélida Argentina
MARTÍNEZ LLANO, María Carolina
MIÑO, Roberto
NAZAR, Nora Lilian
PRUYAS, Rubén Tomás
RODRÍGUEZ, Graciela Raquel
SEWARD, Alejandra María Andrea
FLINTA, Sergio Moisés
SENADORES AUSENTES
(C/aviso)
Folio 1
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VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
SUMARIO
TEMARIO DEL ORDEN DEL DÍA _____________________________________________________________ 4
VERSIÓN TAQUIGRÁFICA ___________________________________________________________________ 7
Inicio de la 22ª Sesión Ordinaria _______________________________________________________7
Constatación del cuórum - Asistencia de los señores senadores al inicio de la 22ª
Sesión Ordinaria________________________________________________________________________7
Izamiento de los Pabellones Nacional y Provincial _____________________________________7
Aprobación del acta de la sesión ordinaria de fecha 2 de octubre de 2014 ____________7
Audiencia Pública convocada por Resolución 61/14 del Honorable Senado –
Impugnaciones sobre la doctora Estela Fanny Romano________________________________7
Lectura de las notas entradas _________________________________________________________ 18
Lectura del proyecto de ley presentado por los señores senadores___________________ 18
Lectura de los proyectos de resoluciones presentados por los señores senadores ___ 19
Incorporación al temario del Orden del Día de los Expedientes 5365/14 y
5367/14 - Lectura de los proyectos de declaraciones presentados por los
señores senadores_____________________________________________________________________ 19
Lectura del proyecto venido en revisión de la Honorable Cámara de Diputados _____20
Lectura del veto remitido por el Poder Ejecutivo Provincial ___________________________20
Lectura de los expedientes con despacho de comisión que van a prensa ____________ 21
Incorporación al temario del Orden del Día de los Expedientes 5366/14 y
5368/14________________________________________________________________________________ 21
Vuelta a comisión y preferencia para el Expediente 4857/13 __________________________22
Vuelta a comisión y preferencia para el Expediente 5049/14__________________________22
Tratamiento Expediente 5350/14 ______________________________________________________23
Tratamiento Expediente 5257/14 ______________________________________________________25
Tratamiento Expediente 5368/14 ______________________________________________________26
Tratamiento Expediente 5366/14 ______________________________________________________26
Tratamiento Expediente 5356/14 ______________________________________________________28
Tratamiento Expediente 5364/14 ______________________________________________________30
Tratamiento Expedientes 5354/14, 5355/14, 5358/14, 5359/14, 5361/14, 5362/14,
5363/14, 5365/14 y 5367/14 ___________________________________________________________32
Arrío de los Pabellones Provincial y Nacional _________________________________________36
Finalización de la 22ª Sesión Ordinaria ________________________________________________36
Folio 2
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VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
INFORME DE ENTREGA DE LA VERSIÓN TAQUIGRÁFICA __________________________________ 36
INFORME DE APROBACIÓN DE LA VERSIÓN TAQUIGRÁFICA______________________________ 36
SUMARIO DEL MATERIAL AGREGADO A LA VERSIÓN TAQUIGRÁFICA ____________________ 37
Folio 3
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TEMARIO DEL ORDEN DEL DÍA
REUNIÓN DEL HONORABLE SENADO
(Nº 487/14)
22ª Sesión Ordinaria de fecha 9 de octubre de 2014
Hora: 11:00
-Constatación del cuórum.
-Izamiento del Pabellón Nacional y de la Bandera de Corrientes.
-Lectura y aprobación del acta de la sesión ordinaria de fecha 2 de octubre de 2014.
AUDIENCIA PÚBLICA
Artículo 182º de la Constitución Provincial
Convocada por Resolución 61/14 del Honorable Senado
-Expediente 5322/14: Poder Ejecutivo Provincial solicita acuerdo para la designación en el
cargo de asesora de menores e incapaces Nº 4 de la Primera Circunscripción Judicial con
asiento en la ciudad de Corrientes para la Dra. Estela Fanny Romano.
ASUNTOS ENTRADOS
Notas entradas
-Nota 2194/14: Concejo Deliberante de Paso de los Libres remite copia de la Comunicación
4/14 (Solicita a la Honorable Cámara de Senadores de la Nación el urgente tratamiento y
aprobación del Expediente S 2270/14).
-Nota 2195/14: Poder Ejecutivo remite Decreto 2745/14 (Licencia especial de un día laboral
por año para mujeres que deban someterse a exámenes de colposcopía, papanicolau y
mamografía).
-Nota 2196/14: Defensoría del Pueblo de la provincia de Corrientes remite Presupuesto
2015.
-Nota 2197/14: Soetco (Sindicato de Obreros y Empleados Telefónicos de Corrientes) remite
copia de la Resolución 2595 del Concejo Deliberante de Goya.
-Nota 2198/14: Consejo de la Magistratura de Corrientes comunica elevación de terna y
antecedentes correspondiente al cargo de juez laboral Nº 4 de la ciudad de Corrientes
(Primera Circunscripción Judicial).
1 - PROYECTOS PRESENTADOS POR LOS SEÑORES SENADORES
Proyecto de ley
-Expediente 5357/14: Proyecto de ley presentado por los senadores Rubén Darío Bassi y
Roberto Carlos Miño, por el que se crea la Policía Judicial conforme lo establece el Artículo
187º Inciso 8) de la Constitución Provincial, la que se denominará “Cuerpo de
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Investigaciones Judiciales”.
Proyectos de resoluciones
-Expediente 5356/14: Proyecto de resolución presentado por el senador Tomás Rubén
Pruyas, por el que se solicita al Poder Ejecutivo Provincial que se lleven las acciones
necesarias tendientes a informar, sensibilizar y concientizar a la población acerca de los
derechos de los niños nacidos prematuros y también de la mujer con riesgo de tener un
hijo prematuro, tomando como base el decálogo elaborado a tal fin por la Unicef.
-Expediente 5364/14: Proyecto de resolución presentado por la senadora María Inés Fagetti,
por el que se solicita al Poder Ejecutivo Provincial informe qué decisión administrativa se ha
tomado respecto de la gestión de la Dirección General de Rentas con motivo de haber
vencido el contrato que se mantenía con la Empresa de Servicios y Consultoría S.A. de
Karstec S.A..
Proyectos de declaraciones
-Expediente 5354/14: Proyecto de declaración presentado por el senador David Rolando
Dos Santos, por el que se expresa el Interés Legislativo por la muestra pictórica “Desde lo
profundo” del artista plástico Jorge Gamarra.
-Expediente 5355/14: Proyecto de declaración presentado por la senadora Nora Lilian
Nazar, por el que se expresa el Interés Legislativo por el II Congreso Nacional de Ingeniería
del NEA en las VIII Jornadas Regionales de Ingeniería del NEA y la I Jornada de Extensión y
Vinculación Tecnológica.
-Expediente 5358/14: Proyecto de declaración presentado por el senador Tomás Rubén
Pruyas, por el que se expresa adhesión a la celebración del Día del Respeto a la Diversidad
Cultural que se conmemora el 12 de octubre.
-Expediente 5359/14: Proyecto de declaración presentado por el senador Roberto Carlos
Miño, por el que se expresa el Interés Legislativo por la campaña “Semana del Prematuro
2014” que se desarrolla durante la primer semana de octubre.
-Expediente 5361/14: Proyecto de declaración presentado por el senador David Rolando
Dos Santos, por el que se expresa el Interés Legislativo por la V Jornada Regional de
Enfermería “El cuidado de enfermería y los avances en la atención de la salud”.
-Expediente 5362/14: Proyecto de declaración presentado por la senadora María Isabel
Brouchoud, por el que se expresa el Interés Legislativo por la celebración del 241º
aniversario de la fundación de San Roque que se conmemora el 11 de octubre.
-Expediente 5363/14: Proyecto de declaración presentado por la senadora María Inés
Fagetti, por el que se expresa beneplácito por la sanción y promulgación de la Ley 26994
que aprueba el nuevo Código Civil y Comercial de la Nación, instrumento legal unificado
que regulará las relaciones civiles, personales y comerciales de los ciudadanos argentinos a
partir del 1º de enero de 2016.
2- EXPEDIENTE VENIDO EN REVISIÓN DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
-Expediente 5353/14: Honorable Cámara de Diputados remite en revisión proyecto de ley
por el que se crea el Instituto Traumatológico de Corrientes (I.T.C.), en el ámbito del
Ministerio de Salud Pública.
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3- VETO REMITIDO POR EL PODER EJECUTIVO PROVINCIAL
-Expediente 5360/14: Poder Ejecutivo Provincial remite Decreto 2871/14 por el cual veta
totalmente la Ley Provincial 6306 (Instituye en el seno de la Honorable Legislatura la
Distinción Anual a la Trayectoria Deportiva).
4- EXPEDIENTES CON DESPACHO DE COMISIÓN QUE VAN A PRENSA
-Expediente 5186/14: Proyecto de ley presentado por la senadora Alejandra María Andrea
Seward, por el que se declara al 2015 como Año de la Edición de Plata de la Fiesta Nacional
del Chamamé.
-Expediente 5276/14: Honorable Cámara de Diputados remite en revisión proyecto de ley
por el que se declara monumento histórico a la capilla y la imagen de Nuestra Señora de la
Candelaria de la localidad de Loreto.
-Expediente 5300/14: Proyecto de ley presentado por la senadora María Inés Fagetti, por el
que se regula el régimen jurídico aplicable a las reservas naturales privadas.
ORDEN DEL DÍA
(Nº 487/14)
Asuntos a tratar con preferencia
-Expediente 4857/13: Honorable Cámara de Diputados comunica el rechazo al veto total
del Poder Ejecutivo a la Ley 6179 (Incorpora establecimientos de gestión estatal del nivel
inicial y primario al régimen de concurso previsto en la Ley 5876).
Expediente 5049/14: Proyecto de ley presentado por la senadora María Inés Fagetti, por el
que se regulan las condiciones de funcionamiento de los hogares de niñas, niños y
adolescentes en el marco de la Ley Nacional 26061.
-Expediente 5350/14: Proyecto de comunicación presentado por la senadora María Inés
Fagetti, por el que se manifiesta al Superior Tribunal de Justicia su preocupación por la
utilización del falso Síndrome de Alienación Parental (SAP) en procesos judiciales penales y
de familia.
Asunto a tratar
-Expediente 5257/14: Honorable Cámara de Diputados remite en revisión proyecto de ley
por el que se establece la obligatoriedad para todo comercio destinado a la venta o entrega
de comida u otro servicio gastronómico de atención al público, denominados restaurantes,
cafés, bares y confiterías u otro comercio que expenda comida, de tener a disposición de
los clientes una carta de menú en sistema Braille.
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VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
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Inicio de la 22ª Sesión Ordinaria
-En la ciudad de Corrientes, en el Recinto de Sesiones de la Honorable Legislatura, a los
nueve días del mes de octubre de dos mil catorce, siendo la hora 13:42 dice el
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Buenos días.
Constatación del cuórum - Asistencia de los señores senadores al inicio de la 22ª Sesión Ordinaria
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Por Secretaría vamos a constatar el cuórum.
-Por Secretaría se constata la ausencia de los senadores Flinta y Pruyas.
SRA. SECRETARIA (Carmona).- Se encuentra ausente con aviso el senador Flinta. Trece
senadores presentes.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Gracias, señora secretaria.
Izamiento de los Pabellones Nacional y Provincial
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Invitamos al senador David Dos Santos y a la senadora
Nora Nazar al izamiento del Pabellón Nacional y a la senadora Isabel Brouchoud y al
senador Mario Bofill al izamiento del Pabellón Provincial.
-Puestos de pie los presentes, los senadores Nazar y Dos Santos izan el Pabellón
Nacional en el mástil del recinto.
-Aplausos.
-Los senadores Brouchoud y Bofill izan el Pabellón Provincial en el mástil del recinto.
-Aplausos.
Aprobación del acta de la sesión ordinaria de fecha 2 de octubre de 2014
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Si no hay moción en contrario vamos a dar por aprobada
el acta de la sesión ordinaria de fecha 2 de octubre del 2014.
En consideración.
-La votación resulta afirmativa.
-Ausentes al momento de la votación los senadores Flinta y Pruyas.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Aprobado.
Audiencia pública convocada por Resolución 61/14 del Honorable Senado – Impugnaciones sobre la
doctora Estela Fanny Romano
SR. PRESIDENTE (Canteros).- “Audiencia pública”.
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-Expediente 5322/14: Poder Ejecutivo Provincial solicita acuerdo para la designación en
el cargo de asesora de menores e incapaces Nº 4 de la Primera Circunscripción Judicial
con asiento en la ciudad de Corrientes para la Dra. Estela Fanny Romano.
-Ingresa al recinto y ocupa su banca el senador Pruyas.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Por Secretaría se va a dar lectura de la Resolución 61 del
Honorable Senado de fecha 18 de septiembre del corriente año.
Señora secretaria.
-Se lee por Secretaría: Resolución 61/14 del Honorable Senado (Anexo Agregados, Folio
38).
SRA. SECRETARIA (Carmona).- Señor presidente: esta Secretaría informa que no se
han recibido impugnaciones al pliego remitido por el Poder Ejecutivo Provincial.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Gracias, señora secretaria.
-Dirigiéndose a la doctora Estela Fanny Romano, presente en el recinto, dice el
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Invitamos a la doctora Estela Fanny Romano, propuesta
por el Poder Ejecutivo Provincial para ocupar el cargo de asesora de menores e incapaces
Nº 4 de la Primera Circunscripción Judicial con asiento en la ciudad de Corrientes, a ocupar
un lugar en el recinto.
-Ocupa una banca la doctora Romano.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Gracias doctora. La invitamos a hacer uso de la palabra.
SRA. ROMANO.- Buenos días, señor presidente; buenos días, señoras y señores
senadores y público presente. Mi nombre es Estela Fanny Romano, soy abogada, tengo
cuarenta y tres años de edad, soy oriunda de la provincia de Formosa; vine a los diecisiete
años a estudiar Derecho en la Facultad de Derecho de la UNNE y desde entonces vivo en
esta hermosa provincia donde me recibí, estoy trabajando, donde formé mi familia. Soy
mamá de una niña de ocho años que se llama María Belén. Para mí es un orgullo hoy estar
acá.
Les cuento brevemente cuáles fueron mis antecedentes: estando y siendo estudiante
de Derecho ingreso a la administración de Justicia en el año 1994, más precisamente en
octubre de 1994 ingreso al Poder Judicial, es decir que hace veinte años pertenezco a la
familia judicial; ocho años como empleada judicial, primero en el Juzgado Laboral Nº 4, tres
años en el Juzgado Civil y Comercial Nº 1 y hace doce años por concurso de antecedentes y
oposición soy secretaria relatora del Juzgado de Menores Nº 1 de la Primera Circunscripción
Judicial.
Estando ya recibida decidí seguir la carrera judicial, por lo que me fui preparando
paso a paso en mi camino a la función; primero hice un posgrado en la magistratura y la
función judicial de dos años que se organizó en Recursos Humanos del Poder Judicial en
convenio entre la provincia y la Justicia Federal. Después, ya inclinándome hacia la materia
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de familia, estuve como adscripta ad honorem en la cátedra de Familia del doctor Dansey
por dos años y en mi ingreso a la Secretaría Prevencional del Juzgado de Menores empecé
con la especialidad. Hice un posgrado primero y luego una maestría en Niñez, Adolescencia
y Familia. Me encuentro ahora en la etapa de elaboración de la tesis de dicha maestría.
Ambos cursos los hice acá, en la Facultad de Derecho de la UNNE.
Mi llegada a funcionaria dentro del Juzgado de Menores para mí fue muy significativa
porque tuve una gran maestra, la doctora Rosa Esquivel Iglesia, que no solo formó a su
equipo —del cual formo parte y estoy muy orgullosa formar parte de su equipo de
trabajo—, lo capacitó y nos enseñó que no solo en el fuero de niñez se necesitan
conocimientos,
experiencia,
sino
también
compromiso,
responsabilidad
y
fundamentalmente sensibilidad con la materia. Como les dije, trabajo en un Juzgado de
Menores y como ustedes saben el Juzgado de Menores está dividido en dos Secretarías: la
Secretaría Correccional es la que trata la situación de los niños y adolescentes en conflicto
con la ley penal y una Secretaría Prevencional —donde me desempeño— que trata la
situación de niños víctimas de abusos, malos tratos, problemas de fugas del hogar,
adicciones, abandonos y ahora también tenemos el control de legalidad que establece la
Ley 26061 de las medidas excepcionales que aplica el organismo administrativo de
aplicación de esa ley.
En estos años, a partir de mi ingreso a la Justicia, puedo decir que vivimos cambios
significativos en la legislación de la niñez y la adolescencia. ¿A qué me refiero? Cuando yo
ingreso en el año 2003 se encontraba vigente la vieja Ley de Patronato —la de 1913—
coexistiendo con la Convención sobre los Derechos del Niño —que es ratificada por
nuestro país en el año 1990 mediante la Ley 23849—; con posterioridad en la Reforma del
año ’94 se incorpora por el Artículo 75º Inciso 22) a nuestra Constitución los modernos
Tratados Internacionales de Derechos Humanos y, bueno, pasó quince años desde la
Convención de los Derechos del Niño para que se apruebe y entre en vigencia la Ley 26061
—entra en vigencia justamente en el 2005— que es la Ley de Protección Integral de los
Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes. Posteriormente sigue todo el cambio
legislativo, sigue después la Ley de Mayoría de Edad en el año 2010 y, bueno, ahora la
inminente aprobación del nuevo Código Civil. Por eso les digo, considero que nosotros
estamos en un constante proceso de aprendizaje, de transformación; de aprendizaje y
adaptación al nuevo ordenamiento.
A grandes rasgos eso es mi paso por el Poder Judicial; considero que en estos años
me dediqué a la especialidad, es un fuero que no es penal ni es civil donde me encuentro;
para mí es un fuero especial donde tenemos niños, niñas y adolescentes en situación de
vulnerabilidad, donde trabajamos con equipos interdisciplinarios porque hay cuestiones
que exceden el marco jurídico y que necesitamos la opinión de otras disciplinas: de la
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psicología, de los asistentes sociales, de la psiquiatría, de médicos, especialistas en pediatría
por ejemplo.
Y en este devenir legislativo que va cambiando la concepción de la niñez yo creo que
la ley que marca el punto de inflexión en cuestiones de niñez y adolescencia es la
Convención sobre los Derechos del Niño, que ya va a hacer ahora veinticinco años que está
en vigencia. Es allí donde empezamos a escuchar hablar del nuevo paradigma de la niñez,
empezamos a hablar ya de los derechos del niño, del interés superior; hablamos del
derecho del niño a ser oído y que su opinión sea tenida en cuenta en todo proceso judicial
o administrativo. Y, bueno, a partir de ahí… por eso digo que para mí el punto de inflexión
lo marca esta Convención sobre los Derechos del Niño y, justamente, quince años después
la 26061 vendría a ratificar todos los derechos y los principios establecidos en esta
convención, lo que se complementa obviamente con los Tratados Internacionales de
Derechos Humanos.
En Corrientes tenemos la particularidad de que dos años después de entrada en
vigencia la 26061 Corrientes adhiere en el año 2007 mediante Ley 5773 a la Ley Nacional de
Protección Integral sin ningún tipo de reserva ni objeción, de lo que se infiere que adhirió
en su totalidad.
En el año 2008, mediante Decreto 257, se crea en Corrientes el Copnaf, que es el
organismo de aplicación de la Ley de Protección Integral y se conforma un comité
interministerial que va a estar integrado por diferentes organismos del Estado, llámese
Poder Ejecutivo, Ministerio de Salud, de Educación, Secretaría de Turismo, Justicia. Bueno, la
idea justamente de la Ley de Protección Integral es —esos fueron los fundamentos de la
ley— evitar la judicialización de la pobreza; la idea es que todas las cuestiones sociales y
asistenciales sean tratadas en el ámbito del poder administrador mediante las medidas que
hizo la Ley de Protección Integral y que están establecidas en el Artículo 37º de la 26061.
Cuando fracasen esas medidas o cuando hay un niño que está siendo vulnerado en
sus derechos entonces la ley prevé las medidas excepcionales de protección integral, que
son aquellas que implican la separación de un niño de su ámbito familiar y ubicado dentro
de la familia al principio, con algún miembro de la sociedad y como última ratio la
institucionalización.
A grandes rasgos esto es más o menos la parte legislativa por la que nos regimos en
los juzgados en donde me desempeño, en los juzgados de menores; y repito: es un
constante aprendizaje porque constantemente están cambiando las legislaciones y tenemos
que adaptarnos a los nuevos cambios y a los nuevos paradigmas, porque justamente de
eso se trata. “Qué es el nuevo paradigma” se preguntan muchos todavía después de tantos
años de vigencia, y justamente el nuevo paradigma es dejar la idea, el preconcepto, de que
un niño es un objeto de disposición: el niño ahora es un sujeto pleno de derecho. Un niño
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tiene que tener —además de como dije, derecho de ser oído— todas las garantías
procedimentales, ya sea en un procedimiento administrativo o en un procedimiento judicial;
además de ser oído tiene derecho a que su opinión sea tenida en cuenta en el proceso y
—obviamente— tiene que tener derecho a la defensa; todo eso forma parte del nuevo
paradigma: es cambiar la concepción y la idea. Ahora un niño es un sujeto pleno de
derecho.
Considero que mi preparación y mi experiencia durante todos estos años me hacen
sentir con la seguridad que voy a poder desempeñar el cargo para el cual estoy
concursando. Me siento con la capacidad e idoneidad para cumplir, espero estar a la altura
de las circunstancias y honrar la función en el caso de que sea designada asesora de
menores Nº 4.
¿Alguna pregunta que quieran hacer?
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Gracias, doctora.
SR. BASSI.- Pido la palabra, señor presidente.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Tiene la palabra, senador Bassi.
SR. BASSI.- Gracias, señor presidente.
Buenas tardes, doctora.
SRA. ROMANO.- Buenas tardes.
SR. BASSI.- Doctora: usted recién manifestaba la necesidad de apoyarse en otras
ciencias; mencionó la psiquiatría, mencionó la psicología…
SRA. ROMANO.- Sí.
SR. BASSI.- Nosotros hoy tenemos en el Orden del Día el tema del Síndrome de
Alienación Parental.
SRA. ROMANO.- Sí.
SR. BASSI.- Yo quisiera que usted, brevemente, pueda hacer alguna referencia sobre el
tema.
SRA. ROMANO.- Sí. Justamente hace poco se hicieron las Jornadas del Ministerio
Público donde el doctor Atilio Álvarez —defensor de menores de Buenos Aires— se refirió
al tema. Compartiendo comentó un fallo justamente donde un juez resuelve —a raíz de las
denuncias efectuadas por el progenitor— separar a los niños y entregarlos en guarda —o
sea, revocar la tenencia—, entregárselos por las denuncias que había por parte del
progenitor. Realmente creo que el daño es mayor, o sea no comparto la teoría de la
alienación parental.
Creo que —ya sean el Derecho del Menor y el Derecho de Familia—, necesitan de
esta disciplina; hay que escuchar al niño y me parece que es mayor el daño que se hace
cuando se adopta un tipo de determinación. Si a un niño se le da la tenencia a la mamá,
tiene derecho de visitas el padre, el padre denuncia impedimento de contacto por la madre
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y que la madre está ejerciendo influencia en el niño para decir determinadas cuestiones;
justamente ahí es donde el juez se debe valer de la interdisciplina para poder llegar a una
resolución justa. Yo creo que el daño es mayor si se rompen los vínculos con esa
progenitora y se lo entregan al padre; me parece que se tendría que buscar otras
soluciones.
En el proceso de menores y de familia no hay cuestiones —para mí— de carácter
patrimonial ni de cuestiones… Es decir, acá hay personas, hay seres humanos que están
detrás de cada expediente, hay cuestiones afectivas; y sobre todo los niños, que son los más
vulnerables y hay que protegerlos. Me parece que el daño es mayor cuando se toma un
tipo de determinación así.
SR. BASSI.- En la práctica, doctora: ¿esto se da en el juzgado donde usted trabaja?
SRA. ROMANO.- Yo trabajo en un juzgado de menores y —como les comenté— las
cuestiones de tenencia, régimen de visitas, se tramitan en juzgados de familia. En mi
juzgado no: tenemos la competencia restringida a lo establecido en el Acuerdo 36 del 2007
del Superior Tribunal. Tenemos fugas del hogar —como dije—, niños víctimas de maltratos
y abusos, abandonos y otras cuestiones de vulnerabilidad.
Nosotros tomamos las primeras medidas y —en virtud de lo que dice la Ley 26061—
se deriva al organismo técnico de aplicación que es el Copnaf. Las cuestiones de alimentos,
tenencia, régimen de visitas y todo lo demás establecido en el Acuerdo 2 del 2001 son de
competencia de los fueros de familia.
SR. BASSI.- Perfecto. Gracias.
SR. DOS SANTOS.- Pido la palabra, señor presidente.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Tiene la palabra el senador Dos Santos.
SR. DOS SANTOS.- Doctora, concretamente: ¿usted entonces entiende que existe el
síndrome y que es aceptado por la Justicia? ¿Este Síndrome de Alienación Parental?
SRA. ROMANO.- Algunos juzgados aplicaron, pero fueron muy cuestionados esos
fallos por la doctrina y yo comparto la crítica que se le hace. Como por ejemplo de juristas
del tamaño del doctor Atilio Álvarez, que es muy conocido en el Derecho de Familia, como
así también los mismos psicólogos desconocen. O sea, dentro de la Psicología está dividido
el criterio para aceptar o no el Síndrome de Alienación Parental.
SRA. FAGETTI.- Pido la palabra, señor presidente.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Tiene la palabra la senadora Fagetti.
SRA. FAGETTI.- Buenos días, doctora.
SRA. ROMANO.- Buenos días.
SRA. FAGETTI.- Usted como lo dijo —y está en su currículum también—, tiene muchos
años en el Poder Judicial.
SRA. ROMANO.- Veinte años. En octubre hizo veinte años.
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SRA. FAGETTI.- Y la mayor parte de ese tiempo en...
SRA. ROMANO.- En el Juzgado de Menores Nº 1.
SRA. FAGETTI.- O sea que usted vivió personalmente esta transición entre el sistema
de patronato y el nuevo sistema de protección integral.
-Abandona su banca y se retira del recinto la senadora Nazar.
SRA. FAGETTI.- ¿Cómo fue este gran paso, este gran cambio de paradigma? No desde
el punto de vista legal —no estoy preguntando qué dice la ley, qué no dice la ley—, sino
desde el punto de vista de adecuar todas las formas de actuación, el pensamiento.
Habiendo estado tantos años trabajando con un sistema de patronato el cambio no habrá
sido fácil. Digo, ¿no? ¿Y cómo hicieron? ¿Qué métodos usaron para lograr transformar
todas esas actuaciones que se hacían en base a una ley absolutamente opuesta a la que
rige ahora que es un poco lo que vemos, no? Que hay todavía operadores judiciales que les
cuesta adaptar la mente. Hay alguien que dice: “Más que una extirpación legal tiene que ser
una extirpación mental”.
SRA. ROMANO.- Totalmente. Yo creo que no solo fue un proceso de transformación
sino que sigue siendo, porque muchos —incluso operadores del Derecho— se resisten a
ver el cambio totalmente sustancial que hubo.
Pasar de la figura del patronato al sistema de protección integral costó. Dentro del
juzgado, cuando llego, tuve la suerte —por eso lo dije— de trabajar con una jueza que
tenía una apertura mental y una recepción hacia, primero, la Convención sobre los
Derechos del Niño y después los Tratados Internacionales de Derechos Humanos que están
totalmente en contraposición al sistema de patronato.
Y bueno, cuesta; yo creo que es un aprendizaje, porque la ley dice que el sistema de
protección integral está formado por nación, provincia y municipio; y yo insisto: dentro de
la provincia somos todos parte del sistema de protección integral, los tres poderes.
Obviamente el Ejecutivo porque es el que va a dictar las políticas públicas, es el poder
administrador, el que organiza el organismo de contralor. El Poder Judicial por el control de
legalidad que prevé la ley. Y ustedes, como Poder Legislativo, son los que van a dictar las
leyes que armonicen con este nuevo paradigma.
Costó y sigue costando. Si les cuesta a los operadores, con más razón al común de la
gente. Nosotros tenemos, por ejemplo docentes, médicos, asistentes sociales, que siguen
llegando al juzgado con cuestiones, con planteos, porque ven en la figura del juez el que les
va a solucionar todos los temas y realmente hay cuestiones que —ya le dije— exceden el
marco de actuación porque son cuestiones asistenciales, cuestiones sociales; por ejemplo
cuestiones de pobreza, falta de vivienda, de acceso a los establecimientos educativos, son
todas cuestiones que entran dentro del ámbito del organismo administrativo. Entonces
nosotros —de alguna forma también— les informamos que está en vigencia esta nueva ley,
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que ellos forman parte del sistema de protección integral desde la parte de los docentes,
desde los médicos, de las asistentes sociales que integran otro organismo que no depende
del Poder Judicial; les damos —si tenemos en ese momento— las leyes, nos quedaron de
un curso la Ley de Protección Integral y les damos para que lean y se den cuenta.
Yo creo que —por eso le digo— es un proceso de aprendizaje de todos, que todos
somos parte de este sistema de administración, que ofrece resistencia en algunos porque
ven en la figura del juez el que les va a solucionar la vida, pero hay cuestiones que se van
dando de a poco. Yo confío, tengo confianza de que ya van a ir cambiando de a poco las
cosas. Y bueno, al punto hay algunas provincias por ejemplo que están más allá de
nosotros, donde desaparece ya la parte prevencional de los juzgados de menores y los
juzgados de menores se transforman en juzgados de responsabilidad penal juvenil o de
garantía del joven y la ley dice claramente que es el juzgado de familia el que va a ejercer el
control de legalidad de las medidas excepcionales. Lo que pasa es que en Corrientes, como
era mucha la confusión reinante al inicio de la ley, el Superior Tribunal mediante el Acuerdo
36/2007 Punto 22) establece una suerte de competencia para los juzgados de menores; nos
delimita, una competencia restringida, pero para actuar porque siguen llegando; o sea, al
juzgado siguen llegando causas, se siguen judicializando. Hay cuestiones en las que el juez
resuelve la urgencia, emergencia —porque hay causas que son realmente graves— y
después se hace la derivación al organismo técnico para que continúe con las medidas de
protección integral.
SRA. FAGETTI.- Sí, comparto con usted todo lo que decía. Y además, bueno,
obviamente que usted tiene que aplicar sí o sí el Acuerdo 36 que es lo que está vigente. Y
reconozco la responsabilidad nuestra —del Poder Legislativo digo— de que no hemos
dictado la ley que establece cómo va a funcionar el sistema de protección integral, donde
es como usted decía, entramos los tres poderes y entonces el Superior Tribunal tuvo que
recurrir a establecerlo por acuerdo. ¿Pero ese acuerdo es constitucional? ¿Se adecúa?
SRA. ROMANO.- Nosotros teníamos un Decreto 129/2001 por el que se regía la
competencia de los juzgados de menores. Al salir en el 2005 la Ley 26071 ese decreto
obviamente estaba confeccionado en base a la Ley 10903, a la Ley de Patronato; entonces
era incompatible. A pedido de la jueza —piden instrucción las dos juezas de menores al
Superior Tribunal, que es nuestro superior jerárquico— entonces en esa confusión reinante
el Superior Tribunal dicta un acuerdo. Obviamente que en el orden de prelación de las leyes
un acuerdo tiene menos poder que un decreto, una ley; pero bueno, se dictó eso y se
conminó al Poder Legislativo a dictar leyes que armonicen con la Ley de Protección Integral,
con la Ley 26071. En el 2007 adhiere Corrientes en su totalidad a la 26071, adhiere así como
está. Es más al punto que por ejemplo a nivel nacional fue duramente criticado el tema de
que la Ley 26071 establece cuestiones de procedimiento; por ejemplo, deroga el Artículo
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234º, “Medidas de Protección de Personas“ y se estaban inmiscuyendo en cuestiones que
son privativas de las provincias como es establecer sus códigos de procedimiento; entonces
después de eso Corrientes mediante una ley —que no me acuerdo ahora el número—
deroga el 234º, “Medidas de Protección de Personas”, respecto de los menores de edad.
Quedan mayores e incapaces.
SRA. FAGETTI.- Perdón, presidente: tengo otra…
-Asentimiento del presidente Canteros.
SRA. FAGETTI.- Doctora, no sé si puede responder esta pregunta, creo que no está en
su juzgado —el juzgado en el que usted trabaja—, pero tampoco voy a un caso particular.
¿Qué facultades tienen los juzgados de menores para controlar el funcionamiento de
hogares de institucionalización de niñas, niños y adolescentes? ¿Tienen alguna
competencia?
SRA. ROMANO.- Sí.
SRA. FAGETTI.- ¿Se hace eso?
SRA. ROMANO.- Sí, los juzgados de menores —y le hablo fundamentalmente del
juzgado donde yo trabajo—, porque a mí me toca llevar los expedientes de
superintendencia. Nosotros tenemos un expediente de superintendencia por cada uno de
los hogares que tenemos: el Tía Amanda, Domingo Savio, María Nazareth, Laura Vicuña y
Magone, son los cinco organismos que dependen del Estado, como así también los hogares
Sagrado Corazón, Misericordia, Pelletier, Rincón de Amigos —que todos estos dependen
del Arzobispado— y hay uno que está en Laguna Brava que se llama Madre Teresa de
Calcuta que depende de una fundación.
En todos esos hogares hay niños institucionalizados, ya sea por disposición del
organismo administrativo o por disposición judicial; el juez no se puede desentender, el
juez ejerce lo que se llama superintendencia. Normalmente se trabaja de la siguiente
manera: esos expedientes están —desde que yo entré al juzgado—, se ejerce la
superintendencia y se sigue; todos los hogares tienen la obligación de remitir
mensualmente la nómina de todos los niños, niñas y adolescentes institucionalizados,
nombre y apellido bien individualizado, de qué lugar provienen —porque no todos son de
Capital, algunos vienen de provincia—, a disposición de qué autoridad administrativojudicial se encuentran, número de expediente y la mayor cantidad de datos posible. Tienen
que informarnos también si ese niño está recibiendo escolaridad, tratamiento médico,
psicológico, las vacunas; o sea, es un expediente que se llama de superintendencia.
Además del control, de las visitas, de las inspecciones que hacemos desde el juzgado,
todos los asesores de menores —absolutamente todos los asesores de menores— durante
sus turnos hacen visitas institucionales, visitas de inspección, y nos mandan a nosotros los
informes globales, ya sea de infraestructura, la parte de comida, personal, cómo encuentran
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a los niños y a los que tienen edad de ser escuchados se les recibe pequeñas entrevistas
que después nos mandan a nosotros y agregamos al expediente que corresponde donde se
va a proveer, porque algunos proponen algunas personas con quién salir, los mismos
niños… Bueno, y todas las inquietudes se plasman, primero, en el expediente de
superintendencia y cuando hay una cuestión puntual de algún niño se agrega al expediente
que corresponde.
Eso funciona así, yo entré hace doce años y siempre existieron expedientes de
superintendencia, porque un juez no se puede desentender de un niño que está privado de
los cuidados parentales. Si hay algún pedido concreto de un asesor de menores o de las
visitas que hacemos nosotros, si se observa por ejemplo problemas de humedad, si los
niños no están recibiendo alimentos adecuados para su nutrición, se quedaron sin gas,
cuestiones así domésticas digamos, todo eso nosotros lo comunicamos a los entes del
Estado, a la Dirección de Minoridad y Familia, al Copnaf, para que se ocupen de cubrir
todos estos aspectos. Y si son privados, a los organismos que corresponden.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Senadora Fagetti.
SRA. FAGETTI.- ¿Tiene idea actualmente de cuántos niños institucionalizados hay y
cuáles serían los tiempos máximos que han estado institucionalizados?
SRA. ROMANO.- Sí. Aproximadamente le digo porque nosotros estamos todo el
tiempo mirando con la juez: en el último control —que hará un mes más o menos—
contamos 170 institucionalizados. No todos dependen de nosotros. 170 contando así,
grosso modo, y teniendo en cuenta que algunos ingresan —hay nuevos ingresos— y otros
egresan. La idea, cuando se toma una determinación ya sea judicial o desde el organismo
administrativo de separación de un niño de su ámbito familiar, es que se cumplan los
plazos legales. El Decreto 415 establece un plazo de noventa días para las medidas
excepcionales que se pueden prorrogar por otros tantos en caso de que subsistan las
causas que dieron origen a esa medida. Y desde el Poder Judicial nosotros tomamos como
aplicación análoga de ese tiempo, aplicamos una medida por noventa días que se puede
prorrogar por otros noventa días. Durante ese tiempo se le insiste al organismo
administrativo que se trabaje en el fortalecimiento familiar, que se busque; generalmente
son familias disfuncionales, papás y mamás con problemas ya sean psiquiátricos o de
adicciones; entonces, se trata de que esa familia se vaya fortaleciendo, que hagan los
tratamientos, que se preparen para tener las condiciones parentales para recibir ese hijo. La
idea es que egresen cuanto antes, que no se excedan indefinidamente en el tiempo.
Si se trabajó y se agotaron todos los recursos y ya se vio que no hay cambios porque
también tiene que haber voluntad de los padres de cambiar, de tener un proyecto de vida,
de incluir a ese hijo dentro de su familia, ya se corre vista al Ministerio Público Pupilar para
que se expida por la declaración de desamparo y adoptabilidad, que es lo que nos habilita a
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nosotros a entregar en adopción a esos niños a matrimonios del Registro de Aspirantes a la
Adopción. Pero son varios pasos. La ley dice que primero se trabaja con la familia, se agota
dentro; si no se puede con la familia de origen, con la familia extensa. Si no hay
posibilidades de reinsertar a ese niño nuevamente… y bueno, la última ratio sería la
adopción, pero con pasos previos: declaración de estado de desamparo, notificación a los
progenitores para que ejerzan su derecho de defensa. Una vez que se encuentra firme esa
resolución recién ahí se llama a los aspirantes a la adopción.
SRA. FAGETTI.- Como dato nomás doctora, ya no tengo más preguntas pero como
dato nomás. No comodato sino como dato, porque tal vez sea una inquietud que tenga
que transmitirles a las juezas de menores: usted dice que tienen 170 niños registrados como
institucionalizados…
SRA. ROMANO.- Aproximadamente. Yo estaba sacando las cuentas, lo dije…
SRA. FAGETTI.- No no no, pero no estamos hablando de uno o dos de diferencia.
Hace unos días, a raíz de este caso trágico que sucedió de la muerte de una nenita de trece
años en uno de los hogares que usted mencionó, la presidenta del Copnaf —la señora
Nazer— dijo que “Habían 411 niños institucionalizados”, o sea que evidentemente hay una
diferencia grande entre lo que el juzgado tiene…
-Interrumpe el senador Breard y pronuncia palabras ininteligibles desde la
Mesa de Taquígrafos.
-Dirigiéndose al senador Breard dice la
SRA. FAGETTI.- Esperá, que ella me conteste. Es ella la que está en la audiencia…
-El senador Breard pronuncia palabras ininteligibles desde la Mesa de
Taquígrafos.
-Dirigiéndose al senador Breard dice la
SRA. FAGETTI.- Pero yo no le estoy pidiendo…
Presidente, yo no le estoy pidiendo que rinda cuentas. Al contrario: le estoy diciendo…
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Continúe, señora senadora.
SRA. ROMANO.- Le hago una aclaración…
SRA. FAGETTI.- Sí.
SRA. ROMANO.- Yo leí una nota periodística también donde se hablaba… es más,
hasta hablaba de 500 niños, pero después en uno de los diarios realmente salía la
aclaración. Había —ellos decían— no sé si 176, 177 niños institucionalizados y cuando se
refería a los 400 o 500 eran los niños privados de los cuidados parentales, porque la
institucionalización es una de las formas. Ellos tienen programas de familias sustitutas,
programas de mamás y papás del corazón, son otras alternativas a la institucionalización.
Yo interpreté, porque miré y me pareció que no era así. Es más, le dije a mi jueza “Doctora,
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me parece que hay un error acá”, pero creo que después vi en otro diario que salía la
aclaración: quiénes estaban institucionalizados y el resto privado de los cuidados parentales
pero en otras alternativas como las familias sustitutas o familias del corazón.
SRA. FAGETTI.- Ahora entiendo. Gracias.
No tengo más preguntas, señor presidente.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Gracias, doctora. Muy amable.
-Abandona la banca y se retira del recinto la doctora Romano.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- La versión taquigráfica de la audiencia pública será
elevada en los términos previstos por el Reglamento vigente a la Secretaría de Comisiones
del Honorable Senado, con el objeto de que sea puesta a consideración de la Comisión
Parlamentaria de Poderes, Peticiones, Acuerdos y Reglamento.
Lectura de las notas entradas
SR. PRESIDENTE (Canteros).- “Asuntos entrados. Notas entradas”.
-Se leen por Prosecretaría los números de las notas entradas cuyas carátulas se insertan
en la Versión Taquigráfica.
-Nota 2194/14: Concejo Deliberante de Paso de los Libres remite copia de la
Comunicación 4/14 (Solicita a la Honorable Cámara de Senadores de la Nación el
urgente tratamiento y aprobación del Expediente S 2270/14).
-Nota 2195/14: Poder Ejecutivo remite Decreto 2745/14 (Licencia especial de un día
laboral por año para mujeres que deban someterse a exámenes de colposcopía,
papanicolau y mamografía).
-Nota 2196/14: Defensoría del Pueblo de la provincia de Corrientes remite Presupuesto
2015.
-Nota 2197/14: SOETCO (Sindicato de Obreros y Empleados Telefónicos de Corrientes)
remite copia de la Resolución 2595 del Concejo Deliberante de Goya.
-Nota 2198/14: Consejo de la Magistratura de Corrientes comunica elevación de terna y
antecedentes correspondiente al cargo de juez laboral Nº 4 de la ciudad de Corrientes
(Primera Circunscripción Judicial).
Lectura del proyecto de ley presentado por los señores senadores
SR. PRESIDENTE (Canteros).- “Proyectos presentados por los señores senadores.
Proyecto de ley”.
-Se lee por Prosecretaría:
-Expediente 5357/14: Proyecto de ley presentado por los senadores Rubén Darío Bassi
y Roberto Carlos Miño, por el que se crea la Policía Judicial conforme lo establece el
Artículo 187º Inciso 8) de la Constitución Provincial, la que se denominará “Cuerpo de
Investigaciones Judiciales”.
-Girado por Presidencia a la Comisión de Legislación y Asuntos
Constitucionales.
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Lectura de los proyectos de resoluciones presentados por los señores senadores
SR. PRESIDENTE (Canteros).- “Proyectos de resoluciones”.
-Se lee por Prosecretaría:
-Expediente 5356/14: Proyecto de resolución presentado por el senador Tomás Rubén
Pruyas, por el que se solicita al Poder Ejecutivo Provincial que se lleven las acciones
necesarias tendientes a informar, sensibilizar y concientizar a la población acerca de los
derechos de los niños nacidos prematuros y también de la mujer con riesgo de tener
un hijo prematuro, tomando como base el decálogo elaborado a tal fin por la Unicef.
-Reservado en Secretaría a pedido del senador Pruyas.
-Se lee por Prosecretaría:
-Expediente 5364/14: Proyecto de resolución presentado por la senadora María Inés
Fagetti, por el que se solicita al Poder Ejecutivo Provincial informe qué decisión
administrativa se ha tomado respecto de la gestión de la Dirección General de Rentas
con motivo de haber vencido el contrato que se mantenía con la Empresa de Servicios
y Consultoría S.A. de Karstec S.A..
-Reservado en Secretaría a pedido de la senadora Fagetti.
Incorporación al temario del Orden del Día de los Expedientes 5365/14 y 5367/14 - Lectura de los
proyectos de declaraciones presentados por los señores senadores
SR. PRESIDENTE (Canteros).- “Proyectos de declaraciones”.
SR. BASSI.- Pido la palabra, señor presidente.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Tiene la palabra, senador Bassi.
SR. BASSI.- Muchas gracias, presidente.
Según lo acordado en Labor Parlamentaria solicito la incorporación de los
Expedientes 5365/14 y 5367/14.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Ambos son proyectos de declaración.
Votamos entonces la incorporación de los Expedientes 5365/14 y 5367/14.
-La votación resulta afirmativa.
-Ausentes al momento de la votación los senadores Flinta y Nazar.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Aprobado. Quedan incorporados.
Senador Bassi.
SR. BASSI.- Gracias, presidente.
Y solicito queden reservados en Secretaría los Expedientes 5354/14, 5355/14, 5358/14,
5359/14, 5361/14, 5362/14, 5363/14 y los dos incorporados, 5365/14 y 5367/14.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Quedan todos reservados en Secretaría.
-Se procede a insertar en la versión taquigráfica las carátulas de los proyectos de
declaraciones que quedan reservados en Secretaría.
-Expediente 5354/14: Proyecto de declaración presentado por el senador David
Rolando Dos Santos, por el que se expresa el Interés Legislativo por la muestra
pictórica “Desde lo profundo” del artista plástico Jorge Gamarra.
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-Expediente 5355/14: Proyecto de declaración presentado por la senadora Nora Lilian
Nazar, por el que se expresa el Interés Legislativo por el II Congreso Nacional de
Ingeniería del NEA en las VIII Jornadas Regionales de Ingeniería del NEA y la I Jornada
de Extensión y Vinculación Tecnológica.
-Expediente 5358/14: Proyecto de declaración presentado por el senador Tomás Rubén
Pruyas, por el que se expresa adhesión a la celebración del Día del Respeto a la
Diversidad Cultural que se conmemora el 12 de octubre.
-Expediente 5359/14: Proyecto de declaración presentado por el senador Roberto
Carlos Miño, por el que se expresa el Interés Legislativo por la campaña “Semana del
Prematuro 2014” que se desarrolla durante la primer semana de octubre.
-Expediente 5361/14: Proyecto de declaración presentado por el senador David
Rolando Dos Santos, por el que se expresa el Interés Legislativo por la V Jornada
Regional de Enfermería “El cuidado de enfermería y los avances en la atención de la
salud”.
-Expediente 5362/14: Proyecto de declaración presentado por la senadora María Isabel
Brouchoud, por el que se expresa el Interés Legislativo por la celebración del 241º
aniversario de la fundación de San Roque que se conmemora el 11 de octubre.
-Expediente 5363/14: Proyecto de declaración presentado por la senadora María Inés
Fagetti, por el que se expresa beneplácito por la sanción y promulgación de la Ley
26994 que aprueba el nuevo Código Civil y Comercial de la Nación, instrumento legal
unificado que regulará las relaciones civiles, personales y comerciales de los ciudadanos
argentinos a partir del 1º de enero de 2016.
-Expediente 5365/14: Proyecto de declaración presentado por el senador Sergio Moisés
Flinta, por el declara de Interés Legislativo las XII Jornadas Nacionales de Antropología
Biológica.
-Expediente 5367/14: Proyecto de declaración presentado por la senadora Nora Lilian
Nazar, por el que se declara de Interés el XVI Congreso de Anatomía del Cono Sur en el
marco del 51º Congreso Argentino de Anatomía, el 35º Congreso Chileno de Anatomía,
el 2º Congreso Uruguayo y el Congreso de Ciencias Morfofisiológicas del Paraguay a
realizarse del 16 al 18 de octubre en la ciudad de Corrientes.
Lectura del proyecto venido en revisión de la Honorable Cámara de Diputados
SR. PRESIDENTE (Canteros).- “Expediente venido en revisión de la Honorable Cámara
de Diputados”.
-Se lee por Prosecretaría:
-Expediente 5353/14: Honorable Cámara de Diputados remite en revisión proyecto de
ley por el que se crea el Instituto Traumatológico de Corrientes (I.T.C.), en el ámbito del
Ministerio de Salud Pública.
-Girado por Presidencia a la Comisión de Salud Pública.
-Ingresa al recinto y ocupa su banca el senador Miño.
Lectura del veto remitido por el Poder Ejecutivo Provincial
SR. PRESIDENTE (Canteros).- “Veto remitido por el Poder Ejecutivo Provincial”.
-Se lee por Prosecretaría:
-Expediente 5360/14: Poder Ejecutivo Provincial remite Decreto 2871/14 por el cual veta
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totalmente la Ley Provincial 6306 (Instituye en el seno de la Honorable Legislatura la
Distinción Anual a la Trayectoria Deportiva).
-Girado por Presidencia a la Comisión de Educación y Cultura.
Lectura de los expedientes con despacho de comisión que van a prensa
SR. PRESIDENTE (Canteros).- “Expedientes con despacho de comisión que van a prensa”.
-Se lee por Prosecretaría:
-Expediente 5186/14: Proyecto de ley presentado por la senadora Alejandra María
Andrea Seward, por el que se declara al 2015 como Año de la Edición de Plata de la
Fiesta Nacional del Chamamé.
-Expediente 5276/14: Honorable Cámara de Diputados remite en revisión proyecto de
ley por el que se declara monumento histórico a la capilla y la imagen de Nuestra
Señora de la Candelaria de la localidad de Loreto.
-Expediente 5300/14: Proyecto de ley presentado por la senadora María Inés Fagetti,
por el que se regula el régimen jurídico aplicable a las reservas naturales privadas.
Incorporación al temario del Orden del Día de los Expedientes 5366/14 y 5368/14
SRA. RODRÍGUEZ.- Pido la palabra, señor presidente.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Tiene la palabra, senadora Rodríguez.
SRA. RODRÍGUEZ.- Señor presidente, para solicitar la incorporación al Orden del Día
de dos expedientes: el Expediente 5366/14, proyecto de ley del Poder Ejecutivo de adhesión
al Decreto Nacional 1765/14, el Programa Federal de Fortalecimiento Operativo de las Áreas
de Seguridad y Salud; este es un decreto por el cual se crean fondos para el fortalecimiento
operativo federal. Solicito su incorporación y reserva en Secretaría por favor.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Ponemos en consideración la incorporación del
Expediente 5366/14.
-La votación resulta afirmativa.
-Ausentes al momento de la votación los senadores Flinta y Nazar.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Aprobado. Queda reservado en Secretaría.
Senadora Rodríguez.
SRA. RODRÍGUEZ.- También la incorporación del Expediente 5368/14 que remite el
Poder Ejecutivo Provincial, para la nominación de un miembro del Superior Tribunal de
Justicia. Pedir la incorporación. Si esta procede, después fijar la audiencia pública.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Ponemos en consideración la incorporación del
Expediente 5368/14.
-La votación resulta afirmativa.
-Ausentes al momento de la votación los senadores Flinta y Nazar.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Aprobado. Queda incorporado y reservado en Secretaría.
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Vuelta a comisión y preferencia para el Expediente 4857/13
SR. PRESIDENTE (Canteros).- “Asuntos a tratar con preferencia”.
Se encuentra a disposición el Expediente 4857/13.
-Se lee por Presidencia:
-Expediente 4857/13: Honorable Cámara de Diputados comunica el rechazo al veto
total del Poder Ejecutivo a la Ley 6179 (Incorpora establecimientos de gestión estatal
del nivel inicial y primario al régimen de concurso previsto en la Ley 5876).
SR. BASSI.- Pido la palabra, señor presidente.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Tiene la palabra el senador Bassi.
SR. BASSI.- Señor presidente: en una o dos sesiones anteriores habíamos pedido
preferencia para esta sesión del día 9 de octubre para tratar el tema del veto del Poder
Ejecutivo a la Ley 6179. Hemos estado conversando en el día de hoy y agradezco la
presencia de maestros de taller de las distintas localidades.
Quiero contarle que hay personas presentes de no menos de ocho o diez localidades
y hemos arribado en la charla con los senadores de los distintos bloques de hacer lo
posible para buscarle una salida a esta cuestión. Nosotros vemos que esta posibilidad se
puede dar, de encontrarle una alternativa, así que vamos a volver a solicitar el pase a
comisión con preferencia para dentro de dos semanas. Ese es el pedido concreto, señor
presidente.
-Abandona su banca y se retira del recinto la senadora Rodríguez.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- En consideración el pedido de regreso a comisión con
preferencia para dentro de dos semanas.
-La votación resulta afirmativa.
-Ausentes al momento de la votación los senadores Flinta, Nazar y Rodríguez.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Aprobado. Queda aprobada la preferencia del presente
proyecto para dentro de dos semanas.
Vuelta a comisión y preferencia para el Expediente 5049/14
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Se encuentra a disposición el Expediente 5049/14.
-Se lee por Presidencia:
-Expediente 5049/14: Proyecto de ley presentado por la senadora María Inés Fagetti,
por el que se regulan las condiciones de funcionamiento de los hogares de niñas, niños
y adolescentes en el marco de la Ley Nacional 26061.
SRA. FAGETTI.- Pido la palabra, señor presidente.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Tiene la palabra la senadora Fagetti.
SRA. FAGETTI.- Señor presidente: estuvimos hablando en Labor Parlamentaria, yo
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había pedido la preferencia de este proyecto de ley porque —un poco hablábamos hoy
también con la postulante en la audiencia pública de este tema— me parecía que debía
tener un tratamiento urgente la regulación del funcionamiento de los hogares de niños,
niñas y adolescentes, pero estuvimos conversando en la Labor Parlamentaria con algunos
senadores y nos pidieron más tiempo para estudiarlo.
En definitiva, convinimos que la próxima semana vamos a hacer una reunión con la
presidenta de la Copnaf y con las juezas de menores para escuchar sus opiniones sobre el
tema y poder avanzar con una preferencia para la próxima semana.
-Ingresa al recinto y ocupa su banca la senadora Rodríguez.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Ponemos a consideración entonces la preferencia
solicitada por la senadora Fagetti.
-La votación resulta afirmativa.
-Ausentes al momento de la votación los senadores Flinta y Nazar.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Aprobado.
Tratamiento Expediente 5350/14
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Se encuentra a disposición el Expediente 5350/14.
-Se lee por Presidencia:
-Expediente 5350/14: Proyecto de comunicación presentado por la senadora María Inés
Fagetti, por el que se manifiesta al Superior Tribunal de Justicia su preocupación por la
utilización del falso Síndrome de Alienación Parental (SAP) en procesos judiciales
penales y de familia.
-Se procede a insertar en la versión taquigráfica los fundamentos y la parte resolutiva
del Expediente 5350/14 (Anexo Agregados, Folios 39 a 44).
SRA. FAGETTI.- Pido la palabra, señor presidente.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Tiene la palabra la senadora Fagetti.
SRA. FAGETTI.- Señor presidente: no voy a abundar en detalles porque también hoy
durante la audiencia pública hablábamos y hablaba la postulante de este tema,
respondiendo a la pregunta del senador Bassi.
-Abandona su banca y se retira del recinto la senadora Seward.
SRA. FAGETTI.- Creo que después de haber hablado de esto la semana pasada y hoy
otra vez ya más o menos está entendido de qué se trata y hemos llegado a un despacho
por sugerencia del senador Dos Santos, en el cual introducimos algunas modificaciones que
entendemos han dado a la comunicación el verdadero sentido al que aspirábamos cuando
lo presentamos.
Yo le pediría al senador Dos Santos que nos cuente porque la verdad es que ha hecho
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un trabajo tremendamente responsable en ese sentido, porque ha llegado no a la OMS
pero sí a la Asociación Americana de Psiquiatría —miren hasta dónde llegó— para tomar
conocimiento de cuál era el estado de esta cuestión. Le pediría que él nos cuente un poco
más de este tema.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Gracias, senadora.
Tiene la palabra, senador Dos Santos.
SR. DOS SANTOS.- Es cierto, no fue en forma directa la conversación pero tuvimos
información indirecta de la Asociación Americana de Psiquiatría que es la que hace el
manual —por decir así— de enfermedades psiquiátricas que son aceptadas y que tienen
evidencia científica.
El Síndrome de Alienación Parental consiste en la manipulación de un niño para
volverlo en contra de alguno de los padres. En general es el conviviente el que manipula en
contra del no conviviente; puede ser padre o madre, cualquiera de los dos pueden ocupar
el mismo papel.
Esto no está reconocido como una entidad nosológica científicamente aceptada, por
eso nuestra comunicación solicita al Superior Tribunal que no se use tal expresión como un
diagnóstico médico porque verdaderamente no existe. En la justicia americana —que es
donde más se estudió esto— esto se inscribe en todo aquello que se llama maltrato infantil.
En general, clínicamente lo que el juez hace primero es pedir un informe clínico de
los expertos y los expertos hacen dos o tres observaciones muy sencillas para decir “Este
niño está manipulado”. El primer síntoma que se nota es el cambio de apreciación o el
cambio de acercamiento que tiene el niño con el padre no conviviente, es decir con el
acusado; el niño lo que hace es de quererlo mucho, de aceptarlo mucho, en una o dos
semanas pasa a rechazarlo. Ese es el síntoma clínico que le hace a los especialistas
sospechar que este niño puede estar manipulado.
En general, este maltrato no libera ni acusa a ninguno de los dos padres pero sí se
somete a estudios a ambos padres para conocer la realidad de lo que está pasando con
esto. Es decir, se usa como diagnóstico médico una entidad que no está reconocida, por lo
tanto lo que le solicitamos a la Justicia es que no se use esta expresión como un
diagnóstico médico.
-Ingresa al recinto y ocupa su banca la senadora Seward.
SR. DOS SANTOS.- Pero yo quiero decir que algunas legislaciones internacionales
—algunas naciones, como por ejemplo Brasil— lo reconocen como una entidad, como un
delito. Lo que se llama alienación parental Brasil lo reconoce como un delito, no como una
entidad nosológica, como una enfermedad, sino que lo convierte en un delito; está
legislado por una ley nacional que fue promulgada por el presidente Lula y dice que “Se
considera acto de alienación parental la interferencia en la formación psicológica del niño,
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niña o adolescente”.
-Abandona su banca y se retira del recinto la senadora Maciel.
SR. DOS SANTOS.- Es decir, esto lo convierte en delito y eso es lo que habilitaría a la
Justicia para usar esta expresión, pero en nuestra legislación esto no existe. Por lo tanto, lo
que queremos con la comunicación es solicitar al Superior Tribunal de Justicia que en
nuestra provincia esta expresión no fuera utilizada como una entidad nosológica. Nada
más.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Gracias, señor senador.
Este Expediente 5350/14 cuenta con el despacho favorable de la Comisión de Salud
Pública, Despacho 120.
Ponemos en consideración.
-La votación resulta afirmativa.
-Ausentes al momento de la votación los senadores Flinta, Nazar y Maciel.
SR.
PRESIDENTE
(Canteros).-
Aprobado.
Se
harán
las
comunicaciones
correspondientes.
Tratamiento Expediente 5257/14
SR. PRESIDENTE (Canteros).- “Asunto a tratar”.
Expediente 5257/14.
-Se lee por Presidencia:
-Expediente 5257/14: Honorable Cámara de Diputados remite en revisión proyecto de
ley por el que se establece la obligatoriedad para todo comercio destinado a la venta o
entrega de comida u otro servicio gastronómico de atención al público, denominados
restaurantes, cafés, bares y confiterías u otro comercio que expenda comida, de tener a
disposición de los clientes una carta de menú en sistema Braille.
-Se procede a insertar en la versión taquigráfica los fundamentos y la parte resolutiva
del Expediente 5257/14 (Anexo Agregados, Folios 45 a 51).
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Este expediente cuenta con despacho favorable de la
Comisión de Asuntos Agropecuarios e Industria y Comercio, Despacho 112.
En consideración el proyecto en general.
-Se vota y aprueba en general sin observaciones.
-Ausentes al momento de la votación los senadores Flinta, Nazar y Maciel.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Aprobado.
Está en consideración el proyecto en particular.
-Se votan y aprueban en particular, individualmente, los Artículos 1º, 2º, 3º, 4º y 5º sin
observaciones.
-Ausentes al momento de la votación los senadores Flinta, Nazar y Maciel.
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SR. PRESIDENTE (Canteros).- Aprobado. Es ley. Pasa al Poder Ejecutivo para su
promulgación.
Tratamiento Expediente 5368/14
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Se encuentra reservado en Secretaría el Expediente
5368/14.
-Se lee por Presidencia:
-Expediente 5368/14: Poder Ejecutivo Provincial solicita acuerdo para la designación
como miembro del Superior Tribunal de Justicia de la provincia para el doctor Eduardo
Gilberto Panseri.
SRA. RODRÍGUEZ.- Pido la palabra, señor presidente.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Tiene la palabra la senadora Rodríguez.
SRA. RODRÍGUEZ.- Señor presidente: para solicitar que se fije la audiencia para el día
23 de octubre, si todos estamos de acuerdo.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- En consideración la moción de la senadora Graciela
Rodríguez para que se fije audiencia para el día 23 de octubre.
-La votación resulta afirmativa.
-Ausentes al momento de la votación los senadores Flinta, Nazar y Maciel.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Aprobado. Queda fija la audiencia para el día 23 de
octubre.
Vamos a leer por Secretaría la resolución pertinente.
-Se lee por Secretaría: Resolución 66/14 de la Presidencia del Honorable Senado (Anexo
Agregados, Folio 52).
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Gracias, señora secretaria.
Tratamiento Expediente 5366/14
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Se encuentra reservado en Secretaría el Expediente
5366/14.
-Se lee por Presidencia:
-Expediente 5366/14: Proyecto de ley presentado por el Poder Ejecutivo Provincial, de
adhesión al Decreto 1765/2014 del Poder Ejecutivo Nacional por el cual crea el
Programa Federal de Fortalecimiento Operativo de las Áreas de Seguridad y Salud.
SR. BREARD.- Pido la palabra, señor presidente.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Tiene la palabra el senador Breard.
SR. BREARD.- Señor presidente, pido el tratamiento sobre tablas.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- En consideración el tratamiento sobre tablas.
-La votación resulta afirmativa.
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-Ausentes al momento de la votación los senadores Flinta, Nazar y Maciel.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Aprobado.
-Se procede a insertar en la versión taquigráfica los fundamentos y la parte resolutiva
del Expediente 5366/14 (Anexo Agregados, Folios 53 a 58).
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Continúa en el uso de la palabra, senador Breard.
SR. BREARD.- Señor presidente: esto estamos pidiendo tratamiento sobre tablas y así
entendimos en reunión de Labor Parlamentaria todos los bloques la necesidad.
Rápidamente, es un decreto de necesidad y urgencia a nivel nacional que crea un fondo de
afectación, es decir una figura fiduciaria, donde diríamos va a estar la responsabilidad a
cargo del Ministerio de Economía y Finanzas de la Nación juntamente también con el de
Industria, juntamente con el de Salud y con el de Seguridad, donde va a gerenciar el fondo
fiduciario Nación Fideicomisos, un fondo que va a ser asignado y reglamentado través de
un decreto de derivación de fondos a través de la Jefatura de Gabinete, lo que va a permitir
tener como destinatario a las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a efectos
de que se puedan comprar vehículos y camionetas para seguridad y salud para todas las
provincias del país en el marco de un abaratamiento, financiamiento muy barato, tasa de
interés, forma de compra y economía de escala, lo que va a permitir un pago de largo plazo
con afectación de coparticipación y garantía, muy similar a como hizo la provincia de
Corrientes cuando compraba máquinas para los municipios en el marco del Fondo Sojero.
Digo un símil, una metáfora, ¿no?
En esa inteligencia, tenemos plazos que ya están corriendo porque corren los plazos:
desde que se dictó el decreto de necesidad y urgencia las provincias tienen que presentar
un plan de inversión, planes de necesidades dentro de los treinta días y a los sesenta días
tienen que cumplimentar todos los detalles finales y esto es un tema, nos está corriendo el
tiempo y hay que organizar. Por eso el Senado entendió la necesidad del tratamiento sobre
tablas.
Gracias, señor presidente.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Gracias, señor senador.
SR. PRUYAS.- Pido la palabra, señor presidente.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Tiene la palabra el senador Pruyas.
SR. PRUYAS.- Gracias, señor presidente.
Yo creo que ha sido muy explícito el senador Breard con respecto a la adhesión a este
decreto nacional. Solamente quiero decirle que por supuesto estamos a favor de este
avance, de este financiamiento que lleva adelante el Gobierno Nacional para todas las
provincias y para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Creo que es una oportunidad magnífica el tema de reforzar todo lo que sea el
aspecto de salud y el aspecto de seguridad, que son dos aspectos referidos a los vehículos
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necesarios de cada una de las áreas correspondientes. La provincia ha tomado rápidamente
el cauce necesario y por eso es que nosotros estamos tratando ahora para que en el plazo
fijado de sesenta días —desde el momento del dictado de este decreto del Gobierno
Nacional— se pueda adherir a este decreto por esta ley que en este momento estamos
tratando.
Además, dentro de esta ley figura la exención de impuestos internos, lo cual significa
un abaratamiento importante —como lo indica el Gobierno Nacional—. Así que creo esto
es un avance muy importante, hay que sacarlo muy rápidamente para que se pueda hacer
el programa correspondiente. Gracias, señor presidente.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Gracias, señor senador.
En consideración el proyecto en general.
-Se vota y aprueba en general sin observaciones.
-Ausentes al momento de la votación los senadores Flinta, Maciel y Nazar.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Aprobado.
En consideración el proyecto en particular.
-Se votan y aprueban en particular, individualmente, los Artículos 1º, 2º y 3º sin
observaciones.
-Ausentes al momento de la votación los senadores Flinta, Maciel y Nazar.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Aprobado. Con media sanción pasa a la Honorable
Cámara de Diputados.
Tratamiento Expediente 5356/14
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Se encuentra reservado en Secretaría el Expediente
5356/14.
-Se lee por Presidencia:
-Expediente 5356/14: Proyecto de resolución presentado por el senador Tomás Rubén
Pruyas, por el que se solicita al Poder Ejecutivo Provincial que se lleven las acciones
necesarias tendientes a informar, sensibilizar y concientizar a la población acerca de los
derechos de los niños nacidos prematuros y también de la mujer con riesgo de tener
un hijo prematuro, tomando como base el decálogo elaborado a tal fin por la Unicef.
SR. PRUYAS.- Pido la palabra, señor presidente.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Tiene la palabra el senador Pruyas.
SR. PRUYAS.- Solicito el tratamiento sobre tablas, señor presidente.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- En consideración el tratamiento sobre tablas.
-La votación resulta afirmativa.
-Ausentes al momento de la votación los senadores Flinta, Maciel y Nazar.
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Aprobado.
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-Se procede a insertar en la versión taquigráfica los fundamentos y la parte resolutiva
del Expediente 5356/14 (Anexo Agregados, Folios 59 a 62).
SR. PRESIDENTE (Canteros).- Senador Pruyas.
SR. PRUYAS.- Señor presidente: el Fondo para la Infancia de Naciones Unidas
—Unicef— ha instituido en esta semana de octubre la Semana del Prematuro, justamente
como un elemento de movilización de todos los resortes de la sociedad de cada uno de los
países del mundo para hablar y concientizar sobre los derechos que —según el decálogo
de Unicef— tienen los prematuros y las madres que tienen riesgo de tener niños
prematuros.
-Abandona su banca y se retira del recinto la senadora Rodríguez.
SR. PRUYAS.- Hace muchos años —bastantes años— si nacía un niño prematuro tenía
muy poca expectativa de vida; actualmente en nuestro país nacen aproximadamente
setecientos cincuenta mil niños por año; de esos, entre un 8 % y un 10 % son niños
prematuros, que significa algo así como sesenta mil para hacerlo en términos globales.
El avance que ha habido en las ciencias médicas es indiscutible. El niño prematuro es
aquel que nace antes de las treinta y siete semanas de gestación y tiene también menos de
dos kilos y medio; ahora se está dejando de lado hasta esos dos kilos y medio y se hace
más referencia al tiempo de gestación de la madre. Indiscutiblemente ha habido un avance
espectacular en la atención de los niños pero sobre todo por el tema de regionalización de
los sistemas donde realmente hay servicios de neonatología, porque el prematuro es aquel
niño inmaduro, que no tiene la posibilidad muchas veces hasta de tener una buena
respiración ni de poder alimentarse.
-Abandona su banca y se retira del recinto el senador Bassi.
SR. PRUYAS.- Entonces lógicamente necesita el acceso a servicios que realmente
tengan todo el personal de calidad preparado, los elementos, las incubadoras, los sistemas
de oxígeno, los sistemas de alimentación especial que permitan un incremento en la
sobrevida de estos niños. Ahora es espectacular entrar a un servicio de neonatología bien
provisto y ver chicos de seiscientos gramos, de setecientos gramos y que pueden llegar a
sobrevivir y tener una expectativa de vida bastante interesante e importante. Es decir, por
eso es que yo hablaba del peso, el límite del peso; eso era de antes, ahora es el tiempo de
gestación.
Y también lo más importante —creo yo— en esta reflexión que estamos haciendo
para el Ministerio de Salud Pública es que indiscutiblemente donde más hay que atender es
a la madre, a la madre que está embarazada y que necesita ser atendida con por lo menos
cinco consultas prenatales antes del nacimiento.
Y acá también hay otro problema social importante que es que muchos de los que
nacen en forma prematura son hijos de adolescentes; son hijos de adolescentes menores,
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que son aquellos menores de dieciocho años. Hay un gran porcentaje. Y eso es debido
justamente a la falta de cuidados, a la falta de controles; al cigarrillo, porque el fumar
significa en una persona en gestación también mayores probabilidades como elemento
determinante de un parto prematuro y niños que nacen más pequeños porque
indiscutiblemente el tabaco produce elementos de vasoconstricción, es decir cierra las
arterias de la placenta que van al niño para alimentarlo, de la madre al chico, y entonces no
se cría adecuadamente.
-Ingresa al recinto y ocupa su banca el senador Bassi.
SR. PRUYAS.- Lo importante es resaltar esto, la Semana del Prematuro.
-Abandona la Presidencia y se retira del recinto el presidente Canteros.
-Abandona su banca y ocupa la Presidencia el senador Dos Santos.
SR. PRUYAS.- Acá el compañero y colega, el senador Roberto Miño, presentó un
proyecto de declaración por esta Semana del Prematuro y entonces creemos que así le
estamos dando la trascendencia a esto que antes era un imposible y que ahora realmente
tenemos todas las armas necesarias, coordinando adecuadamente en las áreas de la familia,
de la sociedad y de la salud pública y privada, es decir todos los actores, para que en los
lugares por ejemplo donde no se tiene un servicio de atención adecuada y haya la
posibilidad de un parto prematuro el mejor transporte para ese chico sea la madre. O sea
que hay que anteponerse al hecho de que nazca en lugares donde no tiene ninguna
posibilidad ese chico de recibir la mejor atención. El mejor transporte es el útero de la
madre para llevarlo a los lugares correspondientes para su mejor atención.
Por eso señor presidente creo que esto tiene la trascendencia necesaria. Cuidemos y
sobre todo hagamos los controles necesarios —es el pedido lógicamente al Ministerio de
Salud cuando hacemos este proyecto de resolución— a la madre y fijarnos bien en todas
aquellas que están en peligro, con infecciones, con intoxicaciones que ponen en peligro la
vida del niño al provocar un parto prematuro.
Gracias, señor presidente.
SR. PRESIDENTE (Dos Santos).- Ponemos en consideración el proyecto de resolución.
-La votación resulta afirmativa.
-Ausentes al momento de la votación los senadores Flinta, Maciel, Nazar y Rodríguez.
SR. PRESIDENTE (Dos Santos).- Aprobado por unanimidad.
Tratamiento Expediente 5364/14
SR. PRESIDENTE (Dos Santos).- Obra acá en Secretaría un proyecto de resolución de
autoría de la senadora María Inés Fagetti. Es el Expediente 5364/14.
-Se lee por Presidencia:
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-Expediente 5364/14: Proyecto de resolución presentado por la senadora María Inés
Fagetti, por el que se solicita al Poder Ejecutivo Provincial informe que decisión
administrativa se ha tomado respecto de la gestión de la Dirección General de Rentas
con motivo de haber vencido el contrato que se mantenía con la Empresa de Servicios
y Consultoría S.A. de Karstec S.A..
-Ingresa al recinto y ocupa su banca la senadora Rodríguez.
SRA. FAGETTI.- Pido la palabra, señor presidente.
SR. PRESIDENTE (Dos Santos).- Tiene la palabra, senadora Fagetti.
SRA. FAGETTI.- Presidente, como acordamos en Labor Parlamentaria solicito el
tratamiento sobre tablas de este expediente.
SR. PRESIDENTE (Dos Santos).- En consideración del cuerpo el tratamiento sobre
tablas del citado expediente.
-La votación resulta afirmativa.
-Ausentes al momento de la votación los senadores Flinta, Maciel y Nazar.
SR. PRESIDENTE (Dos Santos).- Aprobado.
-Se procede a insertar en la versión taquigráfica los fundamentos y la parte resolutiva
del Expediente 5364/14 (Anexo Agregados, Folios 63 a 65).
SRA. FAGETTI.- Pido la palabra, señor presidente.
SR. PRESIDENTE (Dos Santos).- Sí, cómo no señora senadora.
SRA. FAGETTI.- Presidente, brevemente para recordar: usted recordará —y también
los señores senadores— que esta cámara aprobó en agosto —el 21 de agosto de este año,
para ser más precisa— una resolución pidiéndole un informe al Poder Ejecutivo ante el
vencimiento de este contrato que tiene el Banco de Corrientes y a su vez el Banco de
Corrientes con una firma —Karstec— para la recaudación de los impuestos provinciales; si
qué se iba a hacer, qué decisión política tenía el Poder Ejecutivo, porque el 16 de
septiembre de este año vencía el contrato que había sido suscripto por diez años.
-Abandona su banca y se retira del recinto la senadora Brouchoud.
SRA. FAGETTI.- Lamentablemente no nos han contestado. Tampoco nos contestaron
lo que le pedíamos en ese entonces sobre qué evaluación se había hecho, evaluación de
resultados; es decir, qué tan beneficioso para la provincia, para el erario público, ha sido esa
gestión de la empresa Karstec S.A.
Y como no nos han contestado esto que estábamos pidiendo al Ejecutivo es que
solicitamos nos diga —ahora sí— es qué se hizo, porque el 16 de septiembre venció el
contrato, de tal manera que ese día tuvo que haberse tomado alguna decisión
administrativa. Les estamos pidiendo que nos informen si se prorrogó ese contrato, si se
hizo la licitación; si esta empresa sigue teniendo a cargo ese servicio; y bueno, obviamente
saber si el Ejecutivo lo que haya decidido lo hizo en base a esa evaluación en términos de
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resultados de continuar con el servicio de esta empresa de Servicios y Consultoría de
Karstec S.A.
SR. PRESIDENTE (Dos Santos).- En consideración del cuerpo la aprobación del
proyecto en general.
-Se vota y aprueba en general sin observaciones.
-Ausentes al momento de la votación los senadores Brouchoud, Flinta, Maciel y Nazar.
SR. PRESIDENTE (Dos Santos).- Aprobado.
En particular.
-Se votan y aprueban en particular, individualmente, los Artículos 1º, 2º, 3º y 4º sin
observaciones.
-Ausentes al momento de la votación los senadores Brouchoud, Flinta, Maciel y Nazar.
SR. PRESIDENTE (Dos Santos).- Aprobado en particular. Es resolución.
Tratamiento Expedientes 5354/14, 5355/14, 5358/14, 5359/14, 5361/14, 5362/14, 5363/14, 5365/14 y
5367/14
SR. PRESIDENTE (Dos Santos).- Se encuentran reservados en Secretaría los
Expedientes 5354/14, 5355/14, 5358/14, 5359/14, 5361/14, 5362/14, 5363/14, 5365/14 y
5367/14, todos proyectos de declaración.
SR. BASSI.- Pido la palabra, señor presidente.
SR. PRESIDENTE (Dos Santos).- Tiene la palabra, señor senador.
-Ingresa al recinto y ocupa su banca la senadora Brouchoud.
SR. BASSI.- Señor presidente: solicito el tratamiento sobre tablas y poner en
consideración los mismos.
SR. PRESIDENTE (Dos Santos).- En consideración el tratamiento sobre tablas.
-La votación resulta afirmativa.
-Ausentes al momento de la votación los senadores Flinta, Maciel y Nazar.
SR. PRESIDENTE (Dos Santos).- Aprobado.
-Se procede a insertar en la versión taquigráfica los fundamentos y la parte resolutiva
de los Expedientes 5354/14, 5355/14, 5358/14, 5359/14, 5361/14, 5362/14, 5363/14,
5365/14 y 5367/14 (Anexo Agregados, Folios 66 a 90).
SR. PRESIDENTE (Dos Santos).- En consideración los proyectos de declaración.
-La votación resulta afirmativa.
-Ausentes al momento de la votación los senadores Flinta, Maciel y Nazar.
SR. PRESIDENTE (Dos Santos).- Aprobado. Son declaraciones. Se harán las
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comunicaciones correspondientes.
SRA. FAGETTI.- Pido la palabra, señor presidente.
SR. PRESIDENTE (Dos Santos).- Tiene la palabra, señora senadora.
SRA. FAGETTI.- Señor presidente, no quería dejar de destacar uno de estos proyectos
que hemos aprobado recién: la histórica —la histórica— aprobación del Código Civil y
Comercial de la Nación es realmente un hecho a destacarse si tenemos en cuenta que el
código que regía nuestras relaciones, las relaciones cotidianas de todos nosotros, las
relaciones personales, las relaciones comerciales, databa de ciento cuarenta y cinco años
nada menos. Con lo que ha cambiado la sociedad, con lo que han cambiado esas
relaciones, obviamente que ya no podían estar regidas por esa normativa tan antigua que
además fue la adaptación del Código Civil francés a la República Argentina, que
obviamente eran leyes que no se adecuaban a la cultura argentina. Menos hoy, menos hoy
a la altura de la civilización que estamos —gracias a Dios—, en este país y en toda
Latinoamérica.
Pero digo que hay que destacar porque, justamente, a partir del 1 de enero del 2016
va a entrar en vigencia este código, se van a aplicar instituciones porque en realidad lo que
hace el Derecho siempre —y lamentablemente— es ir atrás de la realidad, porque son
situaciones que de hecho existen. Por ejemplo: las uniones convivenciales —lo que antes se
denominaba concubinato el nuevo código las denomina uniones convivenciales— existen y
todos sabemos que existen y más de uno de nosotros seguramente puede vivir o haber
vivido en esa situación.
El Código Civil —el que todavía rige, el código de Vélez Sarsfield— no reconoce ese
tipo de uniones y por lo tanto ningún derecho para quienes viven en esa situación porque
no se la asimila al matrimonio. Este código reconoce esta situación que existe, desde hace
cuánto tiempo que existe. Es lo mismo que pasó con el divorcio, ¿verdad?: a través de la
jurisprudencia tuvo que establecerse ese derecho y después recién se incorporó al código
por una ley especial. Porque también esto hay que destacar de esta circunstancia.
Durante todos estos años, estos ciento cuarenta y cinco años, ya acá más cerca de la
historia, hubo muchos intentos de modificar este código y sobre todo de unificar: teníamos
—tenemos hasta el 1 de enero del 2016— un Código Civil y un Código de Comercio que
hoy lo que se hace con esta ley que aprobó el Congreso de la Nación es unificar ambos,
con lo cual estamos hablando de que más de 4500 artículos se reducen a 2671 artículos,
que por lo pronto expresa la simplicidad con que se establecen estos derechos y
obligaciones de las personas en su actividad privada. Y además con un lenguaje, señor
presidente —si alguien tuvo la oportunidad de leer tanto el anteproyecto como el proyecto
que después se remitió— en virtud del cual vamos a entender todos, cada ciudadano va a
entender lo que dice el código porque se reemplazó ese lenguaje críptico que usamos los
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abogados y los jueces que hace que a quien va destinada la norma no entienda lo que le
están diciendo. Este código tiene un lenguaje llano.
También quiero destacar el trayecto que se ha hecho desde el decreto de la
presidenta, en febrero del 2011, que decidió conformar una comisión que elaborara el
anteproyecto de reforma del Código Civil y Comercial y la unificación de estos dos códigos.
Esto fue en febrero del 2011. La presidenta designó a su vez a dos de los ministros de la
Corte —el doctor Lorenzetti como presidente y la doctora Highton de Nolasco— e integró
esa comisión con la doctora Kemelmajer de Carlucci, que es una de las máximas
autoridades en Derecho Civil de todas las universidades del país le diría y también de fuera
del país.
Esos tres integrantes de esa comisión hicieron un trabajo tan extenso y tan consultivo
y participativo porque… mire señor presidente, se puede ingresar, hay uno de los
documentos que está en una página que se llama www.nuevocodigocivil.com, y está el
agradecimiento que hacen los tres miembros que integraban esta comisión a más de 100
juristas; más de 100 juristas fueron consultados, obviamente juristas expertos en la materia
civil y comercial. Por nombrarle algunos —y seguramente los abogados los van a
recordar—: Santos Cifuentes, Belluscio, Bueres… las máximas… para quienes hemos
estudiado abogacía son los máximos exponentes de estas disciplinas.
Terminada esa etapa de consultas por parte de la comisión que integraban los
doctores Lorenzetti, Highton y Kemelmajer se hizo un anteproyecto que fue entregado
exactamente en el plazo que establecía el Decreto 191 de la presidenta, que le daba un año
a esta comisión. Eso fue en febrero. Exactamente en marzo del 2012 la comisión le entrega
al Poder Ejecutivo ese anteproyecto. De ahí ese anteproyecto se trabaja —por ser un
anteproyecto justamente y no proyecto— en conjunto con la Comisión Redactora y con el
Ministerio de Justicia en el cual se introducen algunas modificaciones, algunas muy pocas;
de 2671 artículos se modificaron 165 si mal no recuerdo y se manda por fin al Congreso de
la Nación el 7 de junio de 2012.
En el Congreso de la Nación se conforma una comisión bicameral para estudiar y
elaborar un dictamen en su momento sobre este proyecto; ya tenía la categoría de
proyecto porque lo envió el Poder Ejecutivo. Esta comisión bicameral señor presidente
realizó 29 reuniones, de las cuales 18 fueron audiencias públicas en todo el territorio del
país. Se hizo por regiones, porque obviamente no podía hacerse en cada provincia y
tuvimos el honor de que se hiciera acá en Corrientes la reunión de la Región Nordeste.
Estuvimos en la Facultad de Derecho, hubo una concurrencia importantísima; hubo
muchísimas ponencias presentadas, tuve también la posibilidad de presentar una ponencia,
ponencias que eran tomadas por la comisión bicameral y eran taquigrafiadas, filmadas y en
tiempo real se transmitían al resto de los integrantes del Parlamento y del Ministerio de
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Justicia. Fíjese el sistema que se utilizó; inédito, creo que no ha existido en la historia de la
Argentina un sistema como tal.
Y bueno, en definitiva y por fin ya en este año fue sancionada la ley…
-La senadora Fagetti hojea unos papeles sobre su banca y dice
SRA. FAGETTI.- Todavía no sé el número de memoria… Ley 26994, ley que fue
promulgada por la señora presidente de la Nación hace unos días, el 7 de octubre, así que
este hecho histórico creo que es dable de destacar.
Vamos a tener un código moderno. Algunos de los aspectos valorativos que hizo
notar esa comisión integrada por Lorenzetti, Highton y Kemelmajer fueron que “Es un
código que responde a la cultura latinoamericana, que es un código de la igualdad, que es
un código para una sociedad multicultural y es un código para la seguridad jurídica en las
transacciones comerciales”.
Creo que ahora que esta cuestión ha sido aprobada, que ya tenemos una ley que ha
sido promulgada y que va a entrar en vigencia esta norma el 1 de enero de 2016, quedan
zanjadas algunas cuestiones que lamentablemente se han producido durante estos dos
años de debate de un Código Civil y Comercial nuevo y donde se dijeron muchas cosas
lamentablemente señor presidente, muchas cosas absolutamente falsas, con
intencionalidad, porque las han dicho gente que sabe, así que ahora queda claro que no se
van a tirar abajo las paredes de los countries —que se queden tranquilos porque no se va a
tirar abajo ninguna pared de ningún country, como se dijo—; al contrario: se regula esa
propiedad común de los countries. No se van a pesificar los depósitos en dólares, quédense
tranquilos que no se van a pesificar.
Y otra serie de cosas… El divorcio exprés por ejemplo, como se lo ha denominado; no
es un divorcio exprés lo que regula este nuevo código: lo que hace este código es adecuar
la normativa a lo que realmente sucede y evitar las dilaciones que se producen por cosas
absolutamente superfluas. Si algunos de los que estamos acá hemos pasado por un trámite
de divorcio —o en mi caso o en nuestro caso, los abogados que hemos atendido casos de
divorcio— sabemos lo absolutamente inútil que es esa famosa audiencia de conciliación a
la que no van ni siquiera el juez ni el secretario; es un empleado del juzgado que tiene un
formulario, lo llena al formulario diciendo que no hay acuerdo, se van a una segunda
audiencia y se ha perdido un montón de tiempo para una pareja y seguramente será
mucho más sano que ese proceso se haga más rápido.
Fíjese las barbaridades que se han dicho, creo yo que nada que ver tenían con las
propias normativas que se estaban proponiendo sino que más vale era una cuestión política
de oponerse a quien había sido la impulsora de este proyecto, así que desde esta cámara lo
que queremos es destacar la sanción de la ley, el beneplácito por la sanción de la ley,
destacar el trabajo que hizo esa comisión bicameral en el Parlamento Nacional y por
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supuesto pido que se le remita esta declaración a los presidentes de ambas cámaras en el
Congreso Nacional.
Arrío de los Pabellones Provincial y Nacional
SR. PRESIDENTE (Dos Santos).- Si ningún señor senador tiene nada que expresar
invitamos al senadora Seward y al senador Fick a bajar el Pabellón Nacional y a la senadora
Brouchoud y al senador Bofill a bajar el Pabellón Provincial.
-Puestos de pie los presentes, los senadores Brouchoud y Bofill arrían el Pabellón
Provincial del mástil del recinto.
-Los senadores Seward y Fick arrían el Pabellón Nacional del mástil del recinto.
Finalización de la 22ª Sesión Ordinaria
SR. PRESIDENTE (Dos Santos).- Queda levantada la sesión.
-Es la hora 15:06.
INFORME DE ENTREGA DE LA VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
Versión taquigráfica entregada en la Prosecretaría de la Honorable Cámara de Senadores
el día 14 de octubre de 2014. La misma consta de 90 (noventa) folios.
DATOS DEL RECEPTOR
Firma
DATOS DE RECEPCIÓN
Aclaración
Fecha
Hora
José Manuel Huici
14 de octubre de 2014
19:05
INFORME DE APROBACIÓN DE LA VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
Versión taquigráfica aprobada en la 23ª Sesión Ordinaria de la Honorable Cámara de
Senadores del día 16 de octubre de 2014.
Folio 36
Honorable Senado - Provincia de Corrientes
22ª Sesión Ordinaria del 9 de octubre de 2014
ANEXO AGREGADOS
MATERIAL AGREGADO
22ª SESIÓN ORDINARIA
9 de octubre de 2014
SUMARIO DEL MATERIAL AGREGADO A LA VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
Material agregado a la
Versión Taquigráfica
Ubicación
En Versión
Taquigráfica
En Anexo
Agregados
Resolución 61/14 del Honorable
Senado
Folio 8
Folio 38
Expediente 5350/14
Folio 23
Folios 39 a 44
Expediente 5257/14
Folio 25
Folios 45 a 51
Resolución 66/14 de la Presidencia
del Honorable Senado
Folio 26
Folio 52
Expediente 5366/14
Folio 27
Folios 53 a 58
Expediente 5356/14
Folio 29
Folios 59 a 62
Expediente 5364/14
Folio 31
Folios 63 a 65
Expediente 5354/14
Folio 32
Folios 66 - 67
Expediente 5355/14
Folio 32
Folios 68 - 69
Expediente 5358/14
Folio 32
Folios 70 - 71
Expediente 5359/14
Folio 32
Folios 72 a 74
Expediente 5361/14
Folio 32
Folios 75 - 76
Expediente 5362/14
Folio 32
Folios 77 a 79
Expediente 5363/14
Folio 32
Folios 80 a 85
Expediente 5365/14
Folio 32
Folios 86 a 88
Expediente 5367/14
Folio 32
Folios 89 - 90
Folio 37