ficha 22: fondo europeo de desarrollo (fed)

FICHA 22: FONDO EUROPEO DE DESARROLLO (FED)
Breve
descripción del
organismo:
Su objetivo es promover el desarrollo económico,
social y cultural en los estados de África, Caribe y
Pacífico (ACP) y territorios de ultramar. Financia
proyectos de apoyo al desarrollo económico, social y
cultural y comercio, apoya la integración y a la
cooperación regional, apoya a las políticas
macroeconómicas, seguridad alimentaria, desarrollo
rural estable y apoyo institucional.
El origen de la cooperación comunitaria con el área ACP (África, Caribe y Pacífico) se
encuentra en el Tratado de Roma. Desde su inicio - Convenios de Yaundé y Lomé - se crea
el FED (Fondo Europeo de Desarrollo) como Instrumento Financiero. Actualmente, se
encuentra en proceso de ratificación por parte de todos los Estados Miembros de la UE el
acuerdo interno correspondiente al 11º FED, que sucederá al 10º FED. El Fondo Europeo
de Desarrollo (FED) (que no forma parte del presupuesto de la UE) es por lo tanto el mayor
instrumento de desarrollo de la UE, y el más antiguo. El FED ofrece financiación adicional,
denominada “cantidades de fomento”, para países con historiales de gobernanza mejorada.
Los fondos se asignan sobre la base de un sistema de “programación rotatoria” en la que
los países socios participan a la hora de determinar las prioridades y proyectos de
cooperación.
1. IDENTIFICACIÓN
Nombre:
Sede central:
FED: Fondo Europeo de Desarrollo
EDB: European Development Fund
o En el caso de los fondos gestionados por el Comité FED, el órgano gestor es:
Comisión Europea (en conjunción con los Estados Miembros), siendo el órgano
competente:
DG EuropeAid, Desarrollo y Cooperación (DEVCO)
Dirección E (África sub - sahariana y Asuntos horizontales ACP)
41 Rue de la Loi
B-1049 Bruselas
Bélgica
Teléfono: 32 2 299 1111
o
Otras
delegaciones:
Página web:
En el caso de los fondos gestionados por el EU - Africa ITF, la gestión corresponde al
Banco Europeo de Inversiones
98 - 100, boulevard Konrad Adenauer
2950 Luxemburgo.
Teléfono: 3 5243 7901
Correo electrónico: [email protected]
Se puede consultar la relación de delegaciones en el exterior de la UE en los siguientes
enlaces:
http://europa.eu/whoiswho/public/index.cfm?fuseaction=idea.hierarchy&nodeID=612433
http://eeas.europa.eu/delegations/index_en.htm
https://ec.europa.eu/europeaid/node/1079
2. PRINCIPALES ÁREAS TEMÁTICAS DE ACTUACIÓN
Las prioridades del FED van dirigidas a conseguir la reducción de la pobreza y se concentran en:
o
o
o
o
o
o
Comercio e integración regional
Infraestructuras de base: transporte y servicios de comunicación, acceso a agua, energía y saneamiento
Sanidad
Educación
Desarrollo rural y seguridad alimentaria
Buen gobierno y apoyo macroeconómico e institucional
Los fondos gestionados por la Comisión (ayuda no reembolsable) se encuadran en los Programas
Estratégicos de cada país y región en forma de apoyo presupuestario directo, sectorial y global, y apoyo a
proyectos y programas. También existe ayuda no programable para situaciones de emergencia.
El Fondo de la Facilidad de la Inversión, gestionado por Banco Europeo de Inversiones (BEI), tiene como
objetivo el fomento del sector privado en el área ACP y se materializa a través de préstamos, participaciones
en capital, operaciones de garantía y subvenciones de tipo de interés préstamos. También destina fondos a
iniciativas globales como la condonación de la deuda y la creación de infraestructuras trasnacionales. Los
principales sectores de operaciones son el financiero, industria y minería, energía y agua.
1
3. ÁREAS GEOGRÁFICAS DE ACTUACIÓN
o
78 países de África, Caribe y Pacifico: Angola, Antigua y Barbuda, Belice, Cabo Verde, Comoras,
Bahamas, Barbados, Benín, Botsuana, Burkina Faso, Burundi, Camerún, República Centroafricana, Chad,
Congo (Brazzaville), Congo, Islas Cook, Costa de Marfil, Cuba , Dominica, República Dominicana, Eritrea,
Etiopía, Fiyi, Gabón, Gambia, Ghana, Granada, República de Guinea, Guinea - Bissau, Guinea Ecuatorial
, Guayana, Haití, Jamaica, Kenia, Kiribati, Lesoto, Liberia, Madagascar, Malaui, Mali, Islas Marshall,
Mauritania, Mauricio, Estados Federados de Micronesia, Mozambique, Namibia, Nauru, Níger, Nigeria,
Niue, Palaos, Papúa Nueva Guinea, Ruanda, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucía, San Vicente y las
Granadinas, Islas Salomón, Samoa, Santo Tomé y Príncipe, Senegal, Seychelles, Sierra Leona, Somalia,
Sudáfrica, Sudán , Surinam, Suazilandia, Tanzania, Timor Oriental, Togo, Tonga, Trinidad y Tobago,
Tuvalu, Uganda, Vanuatu, Zambia, Yibuti, Zimbabue.
o
Además cubre los 20 Países y Territorios de Ultramar, PTU, de los cuales 12 son británicos, 6 franceses y
2 de los Países Bajos. Estos PTU son: Anguila, Antillas Neerlandesas [Bonaire, Curazao, Saba, San
Eustaquio (Sint Eustatius), San Martín (Sint Maarten), Aruba], Groenlandia, Islas Caimán, Islas Georgia
del Sur y Sandwich del Sur, Islas Malvinas, Islas Pitcairn, Islas Santa Helena, Ascensión y Tristán da
Cunha, Islas Turcas y Caicos, Islas Vírgenes Británicas, Islas Wallis y Futuna, Mayotte, Montserrat, Nueva
Caledonia y territorios dependientes, Polinesia francesa, San Pedro y Miquelón, Territorio Antártico
Británico, Territorios australes y antárticos franceses, Territorio Británico del Océano Índico.
Distribución geográfica compromisos
4,00
0,10%
194,54
5%
356,79
9%
3501,71
86%
África
América
Asia
Oceanía
Datos correspondientes a 2013 en EUR millones
4. PRESUPUESTO/APROBACIONES ANUALES
La dotación financiera aprobada en junio de 2013 para la cooperación con los países ACP durante el período
2014 - 2020 asciende a 31 500 millones de euros. El presupuesto del undécimo FED será de 29.100 millones
de euros, incluidos 24.300 millones de euros para cooperación nacional y regional, 3 600 millones de euros
para cooperación intra - ACP y 1 100 millones de euros para el Mecanismo de Inversión ACP.
A continuación, puede observarse la evolución que ha venido experimentando el FED en cuanto a sus recursos:
Evolución FED
35.000
31.589
29.089
30.000
23.966
25.000
21.966
20.000
15.000
13.500
15.200
10.000
5.000
4.513
3.994
1.700
1.900
2.000
2.500
2008 - 2013
2014 - 2020
0
2000 - 2007
FED
Fondos adicionales BEI
Total
Porcentaje anual
Datos en EUR millones. Fuente: elaboración propia
2
5. PROYECTOS/INICIATIVAS DE RECIENTE APROBACIÓN
El principal resultado de los procesos de programación geográficos son los documentos de programación
nacionales y regionales plurianuales. Dependiendo del período de programación y de los diferentes grupos de
países, estos documentos pueden recibir distintas denominaciones. Los documentos de programación
establecen los sectores y las áreas prioritarias para el apoyo de la Unión Europea y la consiguiente asignación
presupuestaria disponible para cada país o región asociado. En ellos se tienen en consideración las
necesidades de los países/regiones asociados, las limitaciones y las oportunidades existentes, asegurándose
de que el apoyo de la Unión Europea este alineado con sus políticas y principios fundamentales.
Las Instrucciones de Programación, emitidas en Mayo de 2012 para los diversos servicios de la Sede Central
y las Delegaciones de la Unión Europea en el exterior para el período comprendido entre 2014 y 2020 dirigidas
a prestar asistencia a los países y regiones con arreglo a la 11ª reposición del Fondo Europeo de Desarrollo,
pueden encontrarse en el siguiente enlace: DCI – 11th EDF Programming Instructions
A continuación se relación algunos proyectos financiados con cargo al Fondo Europeo de Desarrollo:
País
Etiopía
África
Anguilla
Camerún
Angola
Mozambique
Namibia
República Dominicana
Senegal
Guinea Ecuatorial
Proyecto
Preservation and conservation of the Lalibela churches
Acp - EU natural disaster risk reduction programme (SDTF)
10th edf general budget support for anguilla
Travaux RN 1 Figuil - Magada partie I
Projectos - piloto de saneamento
Budget support to road maintenance
ESPSPS budget support
SBS education - PAPSE II
Programme regional solaire (Phase II – PRS II)
Appui aux institutions de la Justiceen
Puede
realizarse
una
búsqueda
detallada
de
proyectos
(https://euaidexplorer.jrc.ec.europa.eu/MainHomePageAction.do)
Importe (en USD)
4.071.217,11
14.010.282,78
4.627.249,36
10.672.580,94
1.667.415,90
6.426.735,22
14.138.817,48
8.997.429,31
4.494.333,20
234.409,05
en
EU
Aid
Explorer
6. CRITERIOS DE PARTICIPACIÓN EN LICITACIONES/ELEGIBILIDAD
La participación está abierta a las organizaciones internacionales y a todas las personas físicas que sean
nacionales de un país que pueda optar a la ayuda, o a las personas jurídicas que estén establecidas en uno
de esos países:
o
o
o
o
o
Un Estado ACP;
Un Estado miembro de la Comunidad Europea, los beneficiarios del instrumento de ayuda de preadhesión
de la Comunidad Europea, un Estado miembro del Espacio Económico Europeo y los países y territorios
de ultramar cubiertos por la Decisión del Consejo 2001/822/CE, de 27 de noviembre de 2001;
Los países y territorios en desarrollo incluidos en la lista de beneficiarios de AOD del CAD de la OCDE
que no sean miembros del G-20, sin perjuicio del estatuto de la República de Sudáfrica, de conformidad
con el Protocolo n° 3;
Los países con los que la Comisión haya establecido un acceso recíproco respecto a la ayuda exterior,
de acuerdo con los países ACP;
Un Estado miembro de la OCDE, en el caso de contratos ejecutados en un país menos adelantado o un
país pobre muy endeudado (PPME), según la lista de beneficiarios de AOD del CAD de la OCDE
publicada por el CAD de la OCDE.
Tanto para el FED (incluidos los PTU) como para programas financiados con cargo al presupuesto, la
nacionalidad de los expertos y otras personas físicas empleadas o contratadas legalmente no ha de ajustarse
a las normas de nacionalidad. Por lo tanto, salvo disposición contraria en la decisión/convenio de financiación
aplicable, los expertos reclutados o contratados de otra forma por un contratista o subcontratista, podrán ser
de cualquier nacionalidad.
Todos los suministros adquiridos en el marco de un contrato público, o con arreglo a un contrato de
subvención, financiados con cargo al presupuesto de la UE o del FED, deberán proceder de la UE o de un
país elegible. No obstante, de conformidad con el Reglamento de ejecución común, cuando el valor de los
suministros que han de comprarse sea inferior a 100.000 EUR por cada compra, los suministros deberán
proceder de un país elegible (plena desvinculación). Esta excepción general a la norma de origen supone que:
o
o
Para la adjudicación de contratos de suministros, los procedimientos de licitación cuyo presupuesto
previsto para la cantidad que ha de suministrarse sea inferior a 100.000 EUR podrán acogerse a esta
excepción general. El anuncio de contrato deberá indicar que el procedimiento de licitación se acoge a la
excepción. Si el procedimiento de licitación está dividido en lotes, este extremo se aplicará a cada lote.
La división en lotes no podrá utilizarse para eludir las normas de origen. Los servicios tendrían que prestar
especial atención a la legitimidad de la división en lotes para evitar el fraccionamiento artificial.
En un contrato de obras o de subvención, las normas de origen solo se aplican a la adquisición de
suministros por un importe igual o superior a 100.000 EUR.
3
6. CRITERIOS DE PARTICIPACIÓN EN LICITACIONES/ELEGIBILIDAD
Se adoptarán medidas para favorecer la participación más amplia posible de las personas físicas y jurídicas
de los Estados ACP en la ejecución de los contratos financiados por el FED, razón por la que se establecen
una
serie
de
preferencias
que
pueden
ser
consultadas
en
el
siguiente
enlace
http://ec.europa.eu/europeaid/prag/document.do?chapterId=2.4.10.&id=261
7. PRINCIPALES ADQUISICIONES
En
el
portal
del
Sistema
de
Transparencia
Financiera
de
la
Unión
Europea
http://ec.europa.eu/budget/fts/index_en.htm puede obtenerse detallada de las adquisiciones realizadas con
cargo al Fondo Europeo de Desarrollo, especificándose los 110 beneficiarios de los contratos que fueron
financiados por el mismo en 2013, por un importe conjunto de 51.695.514 EUR. A continuación se refleja la
tipología de contratos e importe de los mismos en el anterior Período de Programación:
Contratos
Número Importe
Obra
65
929
Servicios
278
406
Suministros
238
148
Total
581
1.483
Datos en EUR millones
Tipos de contratos FED 2000 - 2013
1.483
1600
1400
929
1200
1000
800
406
600
148
400
200
0
Obra
Servicios
Suministros
Total
8. PROCEDIMIENTOS DE LICITACIÓN EMPLEADOS
o
Contratos de servicios:

Importe igual o inferior a 300.000,00 EUR:
o Procedimiento restringido: todos los agentes económicos podrán solicitar su participación, pero
solo podrán presentar una oferta los candidatos que cumplan los criterios de selección. El órgano
de contratación envía el pliego de condiciones a los candidatos preseleccionados. Una vez
analizadas las ofertas, se compararán y se decidirá la elección del adjudicatario. No se permitirá
ninguna negociación.

Importe inferior a 300 000,00 EUR:
o Contratos marco: acuerdo celebrado entre uno o varios órganos de contratación y uno o varios
agentes económicos para establecer las condiciones que regirán los contratos específicos que
se vayan a adjudicar durante un período determinado, en particular en lo que respecta a la
duración, el objeto, los precios, el valor máximo, las normas de ejecución y las cantidades
previstas. El pliego de condiciones deberá precisar el número mínimo y máximo de agentes con
los que el órgano de contratación prevé celebrar contratos. El mínimo no podrá ser inferior a tres.
La duración de esos contratos no podrá exceder generalmente de cuatro años. Los órganos de
contratación no podrán recurrir a los acuerdos marco ni de forma abusiva ni de manera tal que
se impida, restrinja o falsee la competencia.
o Procedimiento negociado en régimen competitivo: el órgano de contratación elaborará una
lista de al menos tres prestadores de servicios de su elección, que también podrán ser elegidos
a partir de una lista de proveedores. Esa lista se elaborará tras una convocatoria de
manifestaciones de interés y será válida durante un período máximo de cinco años a partir de la
fecha del anuncio. El órgano de contratación invitará a los candidatos de su elección a que
presenten sus ofertas y seleccionará, entre las ofertas técnicamente conformes, la que ofrezca la
mejor relación calidad - precio en las licitaciones de servicios, y la más barata en las licitaciones
de suministros u obras.
o
Contratos de suministros:

Importe igual o superior a 300.000,00 EUR:
o Licitación internacional abierta: cualquier agente económico podrá presentar una oferta. Se
dará la máxima publicidad al contrato mediante la publicación de un anuncio en el Diario Oficial
de la Unión Europea (serie S). Todas las personas físicas o jurídicas que deseen presentar una
oferta podrán solicitar el expediente de licitación (previo pago o de forma gratuita), conforme a
las modalidades especificadas en el anuncio de contrato. Se examinarán las ofertas y se
comprobará la elegibilidad y la capacidad financiera, económica, técnica y profesional de los
licitadores para llegar a una selección. A continuación, se compararán las ofertas y se adjudicará
el contrato. No se permitirá ninguna negociación.
4
8. PROCEDIMIENTOS DE LICITACIÓN EMPLEADOS


o
Importe entre 100.000,00 EUR y 300.000,00 EUR:
o Licitación abierta local: la publicación de un anuncio de información previa no será obligatoria
y el anuncio de contrato no se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea, sino tan solo en
un boletín oficial o medio equivalente del país beneficiario y en el sitio web de EuropeAid, con la
dirección en que las empresas podrán obtener información complementaria. Esa publicación será
responsabilidad del país beneficiario y se deberá garantizar la participación de otros contratistas
aptos en la misma medida que la de los contratistas locales. Estará prohibida toda condición
destinada a restringir la participación de otros contratistas aptos (por ejemplo, la obligación de
registrarse en el país beneficiario, de que se les hayan adjudicado ya contratos locales, etc.).
Importe inferior a 100.000,00 EUR:
o Procedimiento negociado en régimen competitivo
Contratos de obras

Importe igual o superior a 5.000.000,00 EUR:
o Licitación internacional abierta

Importe igual o superior a 5.000,00 EUR:
o Procedimiento restringido: por las características de algunas obras, podrá recurrirse a la
licitación restringida. Existe la posibilidad de que los servicios competentes de la Comisión
Europea deban dar su aprobación previa para el recurso a este enfoque, pudiendo proporcionar
entonces asistencia técnica puntual o bien que no sea necesaria la aprobación previa de la
Comisión Europea, en cuyo caso el órgano de contratación deberá justificarlo en el informe de
evaluación y comunicarlo a la Comisión Europea.

Importe entre 300.000,00 EUR y menos de 5.000.000,00 EUR
o Licitación abierta local

Importe inferior a 300.000,00 EUR:
o Procedimiento negociado en régimen competitivo: el órgano de contratación elaborará una
lista de al menos tres contratistas de obras, justificando su elección. Los candidatos
seleccionados recibirán la carta de convocatoria de licitación junto con el expediente de licitación.
El anuncio de contrato no se publicará, pero se incluirá en el expediente de licitación, ya que
contiene información importante para las empresas invitadas a participar en la licitación. El
órgano de contratación podrá adjudicar los contratos de obras por un importe inferior o igual a
20.000,00 EUR sobre la base de una sola oferta.
Se puede obtener información más detalladas sobre los procedimientos de licitación empleados en la Guía
Práctica de los procedimientos contractuales para las acciones exteriores de la UE:
http://ec.europa.eu/europeaid/prag/document.do
9. ACCESO A LICITACIONES
Las convocatorias de propuestas y anuncios de licitación pueden consultarse en:
https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/onlineservices/index.cfm?ADSSChck=1421748356368&do=publi.welcome&userlanguage=es
En el apartado de 'últimas publicaciones" pueden buscarse convocatorias en curso o previstas publicadas
durante los últimos diez días. En el apartado de "Búsqueda por referencia" se pueden buscar convocatorias
en base a su referencia. Por último, el apartado de "Búsqueda avanzada" puede ser utilizado para buscar
convocatorias basadas en una región, un país, un programa,…Existe la posibilidad de suscribirse vía RSS y
será informado automáticamente de las últimas actualizaciones y de las nuevas publicaciones.
Dicha información se encuentra disponible también en el TED (Tenders Electronic Daily), la versión en línea
del "Suplemento al Diario Oficial de la Unión Europea", dedicado a la contratación pública europea:
http://ted.europa.eu/TED/main/HomePage.do
10. MÁS INFORMACIÓN
https://ec.europa.eu/europeaid/node/1079
http://eeas.europa.eu/enp/index_en.htm
https://euaidexplorer.jrc.ec.europa.eu/MainHomePageAction.do
11. FUENTES DE INFORMACIÓN EMPLEADAS
Guía Práctica de los procedimientos contractuales para las acciones exteriores de la UE
Financial Regulation of the EDF Bridging Facility (Annex to Regulation (EU) No 567/2014)
Financial provisions and regulations Joint development cooperation and the EU budget: out or in?
Informe anual 2014 sobre las políticas de la Unión Europea en materia de desarrollo y ayuda exterior y su
aplicación en 2013
https://ec.europa.eu/europeaid/node/1079
5