plan para implementar la pndri

- Secretaría de Coordinación Ejecutiva
de la Presidencia
- Secretaría Ejecutiva
Gabinete de Desarrollo Rural Integral
Guatemala, Agosto 2016.
Contexto Histórico de la PNDRI
 1996:
Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y
Situación Agraria.
 2002/2009: Proceso participativo, negociando con
tres gobiernos diferentes y liderado, al principio,
por SNU/OEA. Acuerdo final (2009), asumido por
CONADUR: PNDRI (Acuerdo Gubernativo 196/2009);
 2013: Se aprueba el Plan PNDRI (Octubre) y en
noviembre se inicia su ejecución. Acuerdo
Gubernativo 262-2013, que crea el Gabinete de
DRI.
Contexto Histórico de la PNDRI
 2016:
continuidad de la PNDRI, los resultados de la
ENCOVI 2014, donde las cifras, -todas gravesrelacionadas con la pobreza total y la extrema
claramente señalan la dramática diferencia entre
el área urbana y la rural. En la primera, el
porcentaje de pobreza total es de 42.1%, frente al
76.1% de la segunda (casi el doble); y en relación
a la extrema, la diferencia es aún mayor, de tres a
uno, pues la urbana está en el 11.2% y la rural en
el 35.3%.
LA PNDRI, EXPRESIÓN NACIONAL DE LA
ECADERT (ESTRATEGIA CENTROMERICANA DE
DESARROLLO RURAL
TERRITORIAL)
ECADERT (Acuerdo de los 8 Presidentes del SICA, en
Julio de 2010) en Guatemala se llama PNDRI.
Reconocimiento por parte de la institucionalidad de
ECADERT de los avances logrados.
“Acuerdo 3. Respaldar el proceso de elaboración del plan para
implementar la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI)
así como la decisión Presidencial de instaurar el Gabinete de Desarrollo Rural,
integrado por 10 Ministros y 3 Secretarios de Estado, presidido por el
Presidente de la República, el cual es correspondiente con el marco
establecido con la ECADERT. En este sentido, exhortar al Gobierno de
Guatemala y a los actores sociales y económicos a continuar con
este proceso, cuyo resultado beneficiará a los pobres y excluidos que son la
mayoría de los habitantes de los territorios rurales de Guatemala.”
Consejo Agropecuario Centroamericano
I Reunión del Grupo Técnico de Desarrollo Rural Territorial
Ciudad de Panamá, Panamá
5 y 6 de septiembre de 2013.
«Promover el reposicionamiento institucional de la Estrategia
Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT) en el marco
del Sistema de Integración Centroamericana-SICA- a través de los
mecanismos acordados, incluyendo los intersectoriales
para su debido funcionamiento y ejecución. Asimismo, impulsar
regionalmente el desarrollo rural con enfoque territorial en los países
miembros del SICA, como medio para garantizar la sostenibilidad política
y continuidad de las políticas nacionales existentes o en proceso de diseño
en esta materia».
6. Reafirmar que los mandatos presidenciales son
de obligatorio cumplimiento y de carácter universal
para toda la institucionalidad del Sistema, incluidos sus
órganos y llamar la atención a los secretarios técnicos a
acatar dichos mandatos presidenciales. Reafirmar que
para tal fin deben responder y rendir cuentas a los
Jefes de Estado y de Gobierno de su actuación.
LOS ELEMENTOS ESENCIALES DE LA PNDRI

Desarrollo Rural Integral = Desarrollo Humano de quienes
habitan en los territorios rurales.

Carácter multisectorial.

Definición de un SUJETO PRIORIZADO («La población rural en
situación de pobreza y pobreza extrema, con especial atención a
los pueblos indígenas y campesinos con tierras insuficientes,
improductivas o sin tierra, mujeres indígenas y campesinas,
asalariados permanentes o temporales, artesanos, pequeños
productores rurales, micro y pequeños empresarios rurales»).

Enfoque Territorial del Desarrollo Rural Integral: Territorio:
espacio de vida socialmente construido.

Rol Promotor del Estado
LAS TRES DECISIONES FUNDAMENTALES DEL PLAN
Decisión UNO: Identificar los territorios priorizados:
a.
b.
Territorios = Mancomunidades.
Se identificaron 17 Territorios de la Gente en el
ámbito geográfico priorizado por el Pacto Hambre
Cero
Decisión DOS: Definir las intervenciones.
a. Intervenciones estratégicas
Los Caminos al
b. Intervenciones esenciales
Desarrollo Rural
Decisión TRES: Definir un Modelo de Gestión para
«territorializar el Plan»: NÚCLEOS DE GESTIÓN
TERRITORIAL en cada Mancomunidad.
UTI
GDRI
21 TERRITORIOS PNDRI:


DEPARTAMENTOS
1.
PETÉN
2.
IZABAL
3.
CHIQUIMULA
4.
ALTA VERAPAZ
5.
BAJA VERAPAZ
6.
QUICHÉ
7.
HUEHUETENANGO
8.
SAN MARCOS
9.
QUETZALTENANGO
10.
SOLOLÁ
11.
CHIMALTENANGO
135 MUNICIPIOS
LOS CAMINOS DEL DESARROLLO RURAL INTEGRAL
(MAGA)
El Camino del Emprendimiento y la Inversión
para la generación de empleo
(MINECO)
El Camino de la Inclusión Social (MIDES)
El Camino de los Caminos
(MICIVI)
El camino del Empoderamiento Socio-político
(SE y SCEP)
El Camino del Diálogo y la Concertación para la
acción
(SNDP)
El Camino de la Luz y la Energía
(MEM)
Transversalidad
Socio-Ambiental y Cambio
Climático (MARN)
El Camino Campesino
Línea estratégica 1: "Camino Campesino"
UTI
Objetivos:
- Promover la economía campesina, en su poliactividad, a condiciones de excentariedad sostenible, viabilizando GDRI
la
preservación de la cultura propia del modo de vida campesino e indígena.
- Garantizar los medios de vida (agua, leña, aire, vivienda y alimento) de forma sostenible para las economías
campesinas, ante los efectos del cambio climático.
Herramientas
(intervenciones estratégicas
sectoriales)
Promoción de la economía
campesina, desde su carácter
poliactivo
Fortalecimiento de la
infraestructura productiva
Componentes
(programas y proyectos específicos)
Política sectorial
correspondiente
Fortalecimiento del Programa de Agricultura Familiar (PAFFEC) y ampliación de su
contenido y cobertura, promoviendo los paisajes productivos sostenibles,
compatibles con la gestión de la diversidad biológica, las buenas prácticas
agrícolas y forestales y el uso de semillas nativas.
Política Agropecuaria e
Hidrobiológica
Política socio Ambiental,
Política de Diversidad
Biológica y Cambio Climático
Formulación e implementación de otros programas productivos para promover la
poliactividad de la economía campesina
Política Económica
Promoción e inversión para propiciar el acceso al riego
Política de promoción del riego
MAGA
Modernización, inversión y equipamiento para mejorar la capacidad postproducción de granos y productos frescos
Desarrollo de Comunidades Agrarias sostenibles (tránsito de finca a comunidades
agrarias).
Política Agropecuaria e
Hidrobiológica
MAGA
Reformulación de la Política
Agraria respondiendo a lo
planteado en la PNDRI y en el Directrices Voluntarias de Gobernanza de la tenencia de la tierra, la pesca y los
marco legal vigente en el país. bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional
Fortalecer la gestión forestal municipal y comunal promoviendo el desarrollo rural
mediante el manejo de los recursos forestales municipales y comunales
Fortalecer la capacidad productiva de los productores forestales mediante la
implementación de mejores prácticas de manejo forestal a través de la extensión
rural
Implementar la Estrategia Nacional de Producción sostenible y uso eficiente de la
leña, y la Estrategia Nacional de Reducción de la Deforestación, promoviendo los
bosques energéticos en la Economía Campesina y el uso de estufas ahorradoras
con pertinencia cultural.
MAGA -INAB- CONAP SESAN- CODEDE Municipalidades MARN
MINECO / SCEP
Fondo de Tierras
Política Agraria
Secretaría de Asuntos
Agrarios
Programa de Incentivos Forestales para Poseedores de Pequeñas Extensiones de
Tierras de vocación forestal o Agroforestal -PINPEP-
Promover la forestería
comunitaria
Institución
Responsable
INAB
Política Forestal
INAB y Municipalidades
INAB
Política Socio Ambiental,
Política Forestal, Política
Nacional de Cambio Climático
MARN - MEM - INAB MAGA
Rehabilitación de viveros forestales, producción y conservación de bosques,
fortalecimiento de áreas protegidas, protección agroforestal y conservación de
fuentes de agua.
Política Socio Ambiental,
Política de Diversidad
Biológica y Cambio Climático
CODEDE, MAGA,
CONAP, MARN,
Municipalidades
Crear mecanismos de reconocimiento de los instrumentos que amparen la
posesión legítima, pacífica y continuada para su participación en los programas de
incentivos forestales y ambientales enfocados al sujeto priorizado.
Política Socio Ambiental,
Política Forestal y de
Diversidad Biológica
SAA, FONTIERRAS,
INAB, CONAP, OCRET,
PGN, MARN, RIC
Continuación… "Camino Campesino"
Herramientas
(intervenciones estratégicas
sectoriales)
Componentes
(programas y proyectos específicos)
UTI
GDRI
Política sectorial
correspondiente
Promover el ordenamiento territorial, reducción de
vulnerabilidad, adaptación y mitigación al cambio climático y Política Socio Ambiental,
Política Nacional de
estudios de suelo en la región priorizada por el Pacto Hambre Cambio Climático
Cero.
Incluir dentro del Fondo Nacional para la Conservación FONACON un componente para la presente herramienta.
Promover la Gestión Ambiental y la
reducción de la vulnerabilidad,
adaptación obligatoria ante los efectos
Elaborar guías y planes estratégicos institucionales para la
del cambio climático y la mitigación de
reducción de vulnerabilidad, adaptación y mitigación al
gases de efecto invernadero
Cambio Climático orientado a la agricultura, ganadería y
Seguridad Alimentaria.
Elaboración y presentación de proyectos comunitarios que
generen el reconocimiento y retribución de los servicios
ambientales.
Institución
Responsable
Consejos de
Desarrollo,
Municipalidades,
MARN, CONAP,
SEGEPLAN, MAGA
Política Socio Ambiental,
Política de Diversidad
Biológica y Cambio
Climático
MARN - CONAP
Política Socio Ambiental,
Política Nacional de
Cambio Climático, Política
de Diversidad Biológica
MARN - CONAP
Política Socio Ambiental,
Política Nacional de
Cambio Climático, Política
de Diversidad Biológica
MARN -CONAP
Intervenciones Esenciales
Ampliar la cobertura de PAFFEC en términos de usuarios y opciones programáticas planteadas desde los territorios.
Reformular la política agraria, en el marco constitucional vigente y los contenidos de las “Directrices Voluntarias sobre la Gobernanza de las
tenencia de la tierra, la pesca y los bosques” y el Desarrollo de Comunidades Agrarias Sostenibles.
Desarrollar el Plan Nacional de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático enfocándolo al sujeto priorizado.
Implementar el Fondo Nacional de Cambio Climático, donde un 80% se asigna para la adaptación del sujeto priorizado.
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Borradores de Planes Territorializados para
19 Territorios, con la participación de MAGA, MIDES, SEGEPLAN,
Gerencias de Mancomunidades y otras instancias
gubernamentales en los territorios
PROYECTOS - PNDRI
300
250
200
150
830
DEMANDAS
CIUDADANAS
100
50
0
Series1
El Camino Campesino
El Camino del
Emprendimiento y la
Inversión para la
generación de empleo
El Camino de la
Inclusión Social:
Salud, Educación y
Protección Social
El Camino de los
Caminos
El Camino del
Empoderamiento
Socio Político
169
140
262
98
64
El Camino del Diálogo
El Camino de la Luz y
y la Concertación para
la Energía
la Acción
52
45
FUNCIONAMIENTO INSTITUCIONAL PNDRI
GDRI
UTI
NGTs








1. PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA,
2. MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS,
3. MINEDUC,
4. MARN,
NGT
 9. MAGA,
5. MICIVI,
 10. MINECO,
6. MEM,
UTI
 11. MINTRAB,
7. MIDES,
 12. SESAN,
GDRI
8. MSPAS,
 13. SEGEPLAN,
 14. SCEP,
 15. SAA,
 16. SECRETARÍA EJECUTIVA GABINETE
DESARROLLO RURAL INTEGRAL.
8
1
7
2
6
3
5
4

ACUERDO No. 5 Se instruye que la Secretaría
Ejecutiva del Gabinete de Desarrollo Rural
Integral, sea asumida por la Secretaría de
Coordinación Ejecutiva de la Presidencia –SCEPen coordinación con el Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación- MAGA-.

Principal articulador a nivel macro y meso.
UTI
SEGDRI
GDRI







1. MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS,
2. MINEDUC,
 8. MAGA,
3. MARN,
NGT
 1. MINECO,
4. MICIVI,
 11. MINTRAB,
UTI
5. MEM,
 12. SESAN,
6. MIDES,
GDRI
 13. SEGEPLAN,
7. MSPAS,
 14. SCEP,
 15. SAA,
 16. SECRETARÍA EJECUTIVA GABINETE
DESARROLLO RURAL INTEGRAL.
8
1
7
2
6
3
5
4



Es el órgano de asesoría y apoyo al Gabinete,
coordinada por la Secretaría Ejecutiva.
Sus atribuciones están establecidas en la PNDRI y
desarrolladas en las resoluciones tomadas por el
Gabinete en su reunión del 22 de junio de 2013.
Mandato de buscar las capacidades técnicas
necesarias para asesorar y apoyar al Gabinete
GDRI
SEGDRI
UTI
El NGT tiene la responsabilidad de
“territorializar” el Plan PNDRI así
como darle “seguimiento” a su
proceso de implementación.
Enfoque
Territorial
FUENTE : PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA PNDRI.
NGT
Protagonismo
Actores
locales
EJEMPLO DE INSTITUCIONALIZACIÓN
ASAMBLEA
GENERAL
N Municipios
NÚCLEO DE
GESTIÓN
TERRITORIAL
Alcaldes, delegados
departamentales, sociedad civil
JUNTA
DIRECTIVA
N Alcaldes electos
GERENCIA
GENERAL
Gerente
NGT COMO SISTEMA
•PRESIDENTE
REGIONAL
COREDUR
INSTITUCIONES
SOCIEDAD
CIVIL
ALCALDES
•GERENTE
PROGRAMADO - VRS - EJECUTADO
Q1.200.000.000,00
Q1.000.000.000,00
Q995.374.541,00
Q896.443.966,64
Q800.000.000,00
Q721.546.411,00
Q600.000.000,00
Q510.125.341,00
Q400.000.000,00
Q382.327.350,87
Q200.000.000,00
PROGRAMADO
EJECUTADO
QPresupuesto Paffec
2014
Presupuesto Paffec
2015
Presupuesto Paffec
2016
RESULTADO ESTRATÉGICO
METAS - PRODUCTOS 2016
 Seguimiento a la aprobación de la Ley
de Desarrollo Rural.
 Seguimiento a la Política Nacional de
Desarrollo Rural
Integral a nivel
nacional.
 Implementación del ejercicio
Auditoría Social de la PNDRI
de
5. Incidencia efectiva en la
 Implementación y funcionamiento
coordinación e implementación
efectivo
del
ECADERT
y
de políticas, planes, programas y
descentralización en los territorios
proyectos de Desarrollo Rural en
el Sistema de Consejos de  Continuación del trabajo de la
Comisión de la PNDRI dentro del
Desarrollo.
CONADUR
ESTRATEGIAS PNDRI 2016
ESTRATEGIAS A NIVEL TERRITORIAL:
NÚCLEOS DE GESTIÓN TERRITORIAL
DIPLOMADO PARA FUNCIONARIOS TERRITORIALES
INTEGRACIÓN DE ACTORES TERRITORIALES PARA LA EJECUCIÓN
DE LOS PLANES PNDRI.
ACTIVÁCIÓN DE LAS COMISIONES DRI DE LOS CODEDES
LOGRAR
LA
PROGRAMACIÓN
DE
IDENTIFICADAS EN LOS PLANES PNDRI.
LAS
INTERVENCIONES
ESTRATEGIAS A NIVEL CENTRAL:
ACTIVACIÓN EN UN CORTO PLAZO DE LA UTI – NUEVO PLAN DE
IMPLEMENTACIÓN PNDRI.
PROMOCIÓN
PARA EL FUNCIONAMIENTO
DESARROLLO RURAL INTEGRAL.
DEL GABINETE
DE
RECORRIDO DE LOS ÚLTIMOS SEIS
MESES
AVANCES CONCRETOS
RELACIÓN PLAN - PRESUPUESTO
Comunidades Indígenas Maya Q'eqchi' de El Estor
•132 familias (100%) han sido beneficiadas con la entrega, transferencia,
cultivo y seguimiento de semillas fortificadas de maíz y frijol.
•5 Técnicos agropecuarios de las Comunidades Indígenas de El Estor, están
siendo formados con apoyo de IICA mediante el intercambio de pasantías
agro empresariales.
•25 personas ingresaron al programa de formación de capacidades que se
realizó en El Estor, Izabal.
Q. 385,000.00
Ejercicio de participación mediante el cual los hombres de las
Comunidades Indígenas de El Estor identifican necesidades a
fortalecer de las mujeres, entre ellas, la necesidad de obtener
formación como promotoras agrícolas.
Manpoliza
•6 Direcciones Municipales de Planificación de Manpoliza ingresaron a un
programa de formación con el objeto de incluir dentro de sus
planificaciones las intervenciones que establece el plan PNDRI
territorial.
•6 Oficinas Municipales de la Mujer participan en programa de formación con
el objeto de incluir el tema de género dentro de planificaciones municipales.
•Se creó una red de Direcciones Municipales de Planificación y de Oficinas
Municipales de la Mujer, para intercambiar conocimientos.
Q. 1,694,000.00 IICA
Responsable de la Oficina Municipal de la Mujer de Santa
Catalina La Tinta, Alta Verapaz identificando las necesidades
de formación del municipio.
Copán Chortí
•Consejo Agropecuario Centroamericano -CAC- ejecutará en el territorio de
la mancomunidad un proyecto que beneficiará a 1300 familias, en cuatro
microcuencas del territorio.
•Se impulsan cadenas de valor con mujeres del área rural, para promover y
garantizar la Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Q.11,550,000.00 FAO +
Q. 1,540,000.00 NGT Y RIEGO +
Q. 2,310,000.00 SEG. ALIMENTARIA
Q. 2,310,000.00 COP. ANDALUZA
GOB. ALIMENTARIA +
Q.40,000,000.00
HABITABILIDAD BÁSICA
Representantes del CAC socializando detalles del programa de
apoyo en territorio de la gente de la región Chortí.
Cuenca Alta del Río Nahualate
•Se implementa el Proyecto Paisajes Productivos Resilientes al Cambio
Climático -PPRCC-, a través de proyectos comunitarios locales (PCL)
enmarcados en los caminos de la PNDRI, en la cuenca del río Nahualate
Las organizaciones locales (OL), que implementan los PCL, fueron
seleccionadas de acuerdo a los siguientes criterios:
• Estar legalmente constituidas.
• Tener presencia en el área de intervención del Proyecto.
• Haber implementado proyectos referentes a ambiente, cambio climático,
etc.
• Ser reconocidas a nivel comunitario.
Las organizaciones locales (OL), que han recibido un
aporte en total de Q. 9,965,058.55 para los
respectivos PCL en el marco de implementación al
camino campesino de la PNDRI.