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A la Mesa del Parlamento
Aintzane Ezenarro Egurbide, parlamentaria de Aralar, al amparo del vigente Reglamento
formula las siguientes 25 enmiendas al proyecto de ley de servicios sociales cuyo número de
expediente es el 08\09\01\00\0029.
ENMIENDAS:
1- ENMIENDA DE MODIFICACIÓN: Artículo 3. Títulares
sociales
del derecho a los servicios
3.2. Asimismo, son titulares del derecho a los servicios y prestaciones del Sistema Vasco de
Servicios Sociales las personas que acrediten haber estado empadronadas o haber tenido
la residencia efectiva en cualquier municipio de la Comunidad Autónoma del País Vasco
durante 12 meses continuados inmediatamente anteriores a su solicitud de acceso a dicho
sistema.
Justificación: Para garantizar el carácter universal de los servicios sociales y para que, de esa
manera, nadie quede excluido de los servicios sociales.
2- ENMIENDA DE ADICIÓN: Artículo 5. Sistema Vasco de Servicios Sociales
5.1. El Sistema Vasco de Servicios Sociales constituye una red articulada de atención, de
titularidad y responsabilidad pública, cuya finalidad es favorecer la integración social y la
autonomía de todas las personas, familias y grupos, desarrollando una función promotora,
preventiva, protectora y asistencial, a través de prestaciones y servicios de naturaleza
fundamentalmente personal y relacional.
Justificación: También la titularidad debe ser pública, no solo la responsabilidad. Además, no
son coincidentes en este sentido el texto en castellano y el texto en euskera, por lo que hemos
hecho prevalecer la versión euskérica.
3- ENMIENDA DE ADICIÓN: Artículo 5. Sistema Vasco de Servicios Sociales
5.2.bis "El Sistema Vasco de Servicios Sociales regulará los derechos y obligaciones de las
empresas de titularidad privada concertada que trabajen en él".
Justificación: Debe quedar recogido en todo el texto de la ley que corresponde a la
Administración pública velar por los derechos y obligaciones de los organismos –tanto públicos
como privados– que desempeñen su actividad en los servicios sociales.
4- ENMIENDA DE SUSTITUCIÓN: Artículo 7. Principios
7.i) Proponemos sustituir el punto 7.i) por el siguiente texto: "Iniciativa social e iniciativa
privada. La iniciativa social sin ánimo de lucro y la iniciativa privada tendrán derecho a
participar en el ámbito de los servicios sociales. Sin embargo, en relación con el Sistema
Vasco de Servicios Sociales, su participación será de naturaleza subsidiaria y se llevará a
cabo de manera transitoria hasta la puesta en marcha por parte de la Administración
pública de su propios servicios".
Justificación: La iniciativa social y la iniciativa privada no pueden ser el pilar fundamental del
Sistema Vasco de Servicios Sociales. Es acertado el reconocimiento del desempeño de la
actividad en el ámbito de los servicios sociales, pero, en lo que al sistema vasco se refiere, debe
optarse por el carácter público del mismo. Estas dos iniciativas son tan solo complementarias.
Las iniciativas de naturaleza privada actuarán de manera subsidiaria y transitoria en relación con
el sistema público hasta el momento en que sea la propia Administración pública la que realice
directamente la provisión de todos los servicios que le corresponde poner en marcha.
5- ENMIENDA DE ADICIÓN Artículo 11. Derechos de la personas profesionales de los
servicios sociales
11.g.
Todas las personas profesionales que actúan en el ámbito de los servicios sociales,
tanto las pertenecientes al sector público como las del sector privado concertado, tendrán
garantizado el derecho al desempeño de su actividad en condicones laborales dignas.
Justificación: Porque todos los trabajadores y trabajadoras tienen derecho a unas condiciones
laborales dignas.
6- ENMIENDA DE ADICIÓN: Artículo 13. Reconocimiento de derechos y deberes en la
normativa reguladora de los servicios sociales
13.2.
Presentación de quejas y sugerencias: "Las personas usuarias de los servicios sociales
vascos tendrán derecho a presentar quejas conforme a lo establecido en los artículos 33 a
40 del Decreto 64/2004, de 6 de abril de 2004".
Justificación: La ley debe recoger en su seno la posibilidad de que las personas usuarias puedan
formular quejas y sugerencias.
7- ENMIENDA DE ADICIÓN: Artículo 13. Reconocimiento de derechos y deberes en la
normativa reguladora de los servicios sociales
13.3.
Se creará el catálogo de derechos y deberes de los organismos jurídicos que actúen
como prestadores de servicos.
Justificación: A fin de que aparezcan concretados los derechos, deberes y niveles de
responsabilidad que corresponden a los organismos que prestan servicios y los que
corresponden a las administraciones públicas.
8- ENMIENDA DE ADICIÓN: Artículo 24. Actualización de la Cartera de Prestaciones y
Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales
24.2.
La actualización de la Cartera de Prestaciones y Servicios se realizará en el seno del
órgano de consulta y participación del Consejo Vasco de Servicios Sociales".
Justificación: Además de organismos públicos en el Consejo Vasco de Servicios Sociales
confluyen agentes y organismos sociales. Por eso es necesario que el consejo participe también
en la actualización de la cartera de servicios.
9- ENMIENDA DE ADICIÓN: Artículo 24. Actualización de la Cartera de Prestaciones y
Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales
24.3.
Asimismo, la actualización de la Cartera de Prestaciones y Servicios deberá ser
ratificada por el Parlamento Vasco.
Justificación: Dado que uno de los contenidos más importantes de la presente ley es la cartera
de servicios, cualquier cambio que en ella se haga debe contar inevitablemente con el visto
bueno del Parlamento Vasco.
10- ENMIENDA DE SUSTITUCIÓN: Artículo 26. Organización y estructura del Sistema
Vasco de Servicios Sociales
26.1.
"Todos los servicios y equipamientos que integran el Sistema Vasco de Servicios
Sociales tendrán titularidad pública y actuarán de manera coordinada con el objeto de
garantizar la articulación efectiva y la cohesión del sistema". "La Administración pública
podrá concertar servicios con empresas privadas y con entidades sin ánimo de lucro, si
bien de manera subsidiaria y transitoria con respecto al sistema público hasta que el
Sistema Vasco de Servicios Sociales ponga directamente en marcha servicios propios que
sustituyan así a los concertados".
Justificación: Proponemos que los servicios privados que no pertenecen al sistema vasco sean de
naturaleza subsidiaria y que, por tanto, tengan un carácter complementario en relación con la
Administración pública y no sean sustitutorios de ésta.
11- ENMIENDA DE ADICIÓN: Artículo 34. Plan Estratégico de los Servicios Sociales de la
Comunidad Autónoma del País Vasco
34.1bis Asimismo, la actualización del Plan Estratégico de Servicios Sociales deberá ser
ratificada por el Parlamento Vasco.
Justificación: Dada la importancia del Plan y del Mapa de Servicios Sociales, consideramos
necesario que se pueda traer al Parlamento para que los grupos puedan hacer su aportaciones.
12- ENMIENDA DE ADICIÓN: Artículo 34. Plan Estratégico de Servicios Sociales de la
Comunidad Autónoma del País Vasco
34.5.
El Plan Estratégico de Servicios Sociales contará con la participación de los agentes
sociales, quienes tendrán en cuenta en su elaboración el informe previo del Consejo Vasco
de Servicios Sociales.
Justificación: Se ha de reconocer la importancia de los organismos sociales y garantizar su
participación.
13- ENMIENDA DE ADICIÓN: Artículo 44. Cooperación y coordinación entre el Sistema
Vasco de Servicios Sociales y otros sistemas y políticas públicas
44.3.
Cuando lo estimen conveniente, los órganos de las administraciones públicas vascas
competentes para la articulación de los sistemas o políticas públicas orientadas a la
consecución del bienestar social podrán establecer catálogos y/o carteras conjuntas de
servicios y prestaciones, con la participación previa en el proceso del Consejo Vasco de
Servicios Sociales.
Justificación: Para que la participación sea real, la ley debe garantizar en lo posible la
participación del Consejo Vasco.
14- ENMIENDA DE SUPRESIÓN: Artículo 45. Cooperación y coordinación en el ámbito
sociosanitario
45.4.
Los servicios sociosanitarios son agregados de prestaciones incluidas en las
respectivas carteras del sistema social y del sanitario, si bien aplicadas de forma simutánea,
coordinada y estable, debiendo atenerse a lo previsto en la normativa vigente que resulte
aplicale en función de su naturaleza social o sanitaria.
Justificación: Los servicios sociosanitarios deben estar garantizados en todas las circunstacias.
15- ENMIENDA DE ADICIÓN: Artículo 45. Cooperación y coordinación en el ámbito
sociosanitario
45.4 bis. Se creará una cartera sociosanitaria especial.
Justificación: Para garantizar un funcionamiento adecuado de los servicios sociales es necesario
que también los servicios sociosanitarios cuenten con una cartera propia.
16- ENMIENDA DE MODIFICACIÓN: Artículo 46. Garantía de participación
46.1.
Las administraciones públicas vascas garantizarán la participación del conjunto de la
población y, en particular, de las organizaciones representativas de personas usuarias y
profesionales de los servicios sociales y de las entidades de iniciativa privada, en la
planificación, funcionamiento y evaluación del Sistema Vasco de Servicios Sociales,
garantizando, al efecto, la existencia de cauces de participación efectivos y ágiles.
Justificación: Corresponde a la Administración pública de la CAV garantizar la participación de
todos los ciudadanos y ciudadanas y así debe recogerse en el texto de la ley.
17- ENMIENDA DE ADICIÓN47: Artículo 47. Consejo Vasco de Servicios Sociales
47.3.e. En el caso de que fuera necesario realizar modificaciones en la Cartera o en el
Catálogo de Prestaciones y Servicios, deberá consultarse al Consejo Vasco de Servicios
Sociales.
Justificación: Para que la participación sea real, la ley debe garantizar en lo posible la
participación del Consejo Vasco.
18- ENMIENDA DE MODIFICACIÓN: Artículo 48. Consejos territoriales y consejos locales
de servicios sociales
48.1.
Las diputaciones forales y los ayuntamientos, en sus respectivos ámbitos territoriales,
debérán constituir consejos territoriales o locales de servicios sociales como órganos de
carácter consultivo y de participación en relación con los servicios sociales dentro del
ámbito competencial respectivo.
Justificación: La ley debe garantizar la constitución de los consejos territoriales y los consejos
locales de servicios sociales.
19- ENMIENDA DE MODIFICACIÓN: Artículo 56. Participación económica de las personas
usuarias
56.1.
"Los servicios incluidos en el catálogo definido en los artículos 21 y 22 serán gratuitos,
y los servicios que no son de naturaleza social o sociosanitaria tendrán, en su caso, un
precio público o la tasa correspondiente".
Justificación: Debe garantizarse que los servicios de naturaleza social o sociosanitarioa sean
universales. El aumento de los servicios no debe ir en detrimento de los servicios que constituyen
un derecho.
20- ENMIENDA DE MODIFICACIÓN Artículo 56. Participación económica de las personas
usuarias
56.2.
Las personas usuarias en ningún caso participarán en la financiación de los servicios y
prestaciones regulados como gratuitos en el marco de la Cartera de Prestaciones y
Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales, como tampoco lo harán en la
financiación de la Cartera de Servicios Sociosanitarios, independientemente del carácter
que tenga el servicio en cuyo marco se presten.
Justificación: Los servicios de carácter sociosanitario también deben ser gratuitos.
21- ENMIENDA DE ADICIÓN: Artículo 56. Participación económica de las personas usuarias
56.5.
Una vez determinado el precio público aplicable, si la persona usuaria no dispusiera
de recursos económicos suficientes para el pago del mismo, no se tendrá en cuenta la
unidad familiar, así como tampoco las personas obligadas legalmente a prestarle ayuda,
salvo en el caso de que dicha persona usuaria sea menor de edad.
Justificación: La ley no concreta quiénes son las personas obligadas legalmente a prestar ayuda.
Esto supone una interpretación demasiado amplia, y por ello se hace necesario establecer unos
límites.
22- ENMIENDA DE SUSTITUCIÓN: Artículo 56. Participación económica de las personas
usuarias
56.8.
"Una vez determinado el precio público aplicable, si la persona usuaria no dispusiera
de recursos económicos suficientes para el pago del mismo, no se tendrá en cuenta la
unidad familiar, así como tampoco las personas obligadas legalmente a prestarle ayuda".
Justificación: Si la persona usuaria no puede hacer frente al pago del precio público la
Administración pública tiene la responsabilidad absoluta de ese servicio.
23- ENMIENDA DE ADICIÓN: TÍTULO VII INSPECCIÓN Y RÉGIMEN DE
INFRACCIONES Y SANCIONES
CAPÍTULO I (bis). ALTA INSPECCIÓN DE SERVICIOS Y CENTROS DE SERVICIOS
SOCIALES: "Proponemos recuperar, en todos sus términos, los contenidos de los artículos
81 a 85 recogidos en el anteproyecto de ley de servicios sociales y adicionarlos al
articulado de este proyecto de ley".
Justificación: Para garantizar la calidad de los servicios sociales es necesario que se facilite un
sistema de inspección de estas características y se articulen las medidas que lo hagan posible.
24- ENMIENDA DE ADICIÓN: Contratación de la gestión de servicios del Catálogo de
Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales y de otras actividades de
responsabilidad pública en el ámbito de los servicios sociales
70.4.
Se asegurará que, en cumplimiento de lo establecido en el Estatuto de Autonomía, en
la Ley 10/82 y en la Ley 6/2003 sobre el uso de las lenguas, las empresas contratadas
para la prestación de servicios sociales garanticen la elección lingüística, del castellano o
el euskera, de los clientes, contratando para ello el personal trabajador bilingüe que sea
necesario.
Justificación: En cumplimiento de lo establecido en el Estatuto de Autonomía, en la Ley 10/82 y
en la Ley 6/2003 con respecto al uso de las lenguas.
25- ENMIENDA DE ADICIÓN: Artículo 77. Formación y cualificación de profesionales
77.4.
"Las administraciones públicas vascas se coordinarán entre ellas, y, en especial, con el
Instituto Vasco de Cualificaciones y Formación Profesional, a fin de que las personas que
prestan servicios no profesionales, tras recibir una formación específica, alcancen un nivel
de cualificación profesional".
Justificación: Deben tenerse en cuenta la experiencia y los conocimientos de las personas
cuidadoras que han desarrollado o desarrollan esa actividad. La finalidad es que mediante el
estudio de fórmulas concretas las personas cuidadoras puedan obtener un provecho personal
de su experiencia. Por ello es imprescindible que se tengan en cuenta los conocimientos
adquiridos con vistas a la inserción en el mundo laboral y que la Administración ponga los
medios necesarios para ello.
En Vitoria, a 24 de septiembre de 2006
Aintzane Ezenarro Egurbide
Parlamentaria del grupo Mixto-Aralar
LAN ETA GIZARTE GAIETARAKO BATZORDEA
COMISIÓN DE TRABAJO Y ACCIÓN SOCIAL
55. GAIA
ASUNTO N.º 55
Txostena, Gizarte zerbitzuei buruzko legeproiektuari aurkeztutako zuzenketen gainekoa.
Informe sobre las enmiendas presentadas al
proyecto de ley de servicios de sociales
Lege-proiektu hau dela eta, Mahaiari
jakinarazi behar diot Aralar-misto taldeak 25
zuzenketa partzial aurkeztu dituela garaiz eta behar
bezala eta, ondorioz, bidezkoa dela tramitatzeko
onartzea.
En relación con este proyecto de ley, me
cumple informar a esta Mesa que por parte del
grupo parlamentario Mixto-Aralar se han
presentado 25 enmiendas parciales. Dichas
enmiendas se presentan en el tiempo y forma
debidos, por lo que procedería su admisión a
trámite.
Hala ere, ondoko oharrak egin behar dira:
No obstante, deben hacerse las siguientes
puntualizaciones:
2., 13. eta 21. zuzenketak ez dira gehitzeko
baizik eta aldatzeko zuzenketak.
Las enmiendas 2, 13 y 21, no son enmiendas
de adición sino de modificación.
4., 10. eta 22. zuzenketak aldatzeko
zuzenketak deitu behar dira terminologia batzeko.
14. zuzenketa ez da kentzeko baizik eta
aldatzeko zuzenketa.
Las enmiendas 4, 10 y 22 deben
denominarse enmiendas de modificación para
unificar la terminología.
La enmienda 14 no es de supresión sino de
modificación.
23. zuzenketak
sei zuzenketa ditu bere
baitan. Seirak gehitzekoak. Alde batetik kapitulu
berri bat gehitzen da. Eta bestaldetik kapitulu horrek
bost artikulu ditu. Hala ere artikulu berri horien
testua ez da zehazten eta bakarrik aipatzen da
aurreproiektuan 81. artikulutik 85. artikulura
berreskuratu behar direla. Hau dela eta
komenigarria litzatekete Aralar-misto taldeari epe
bat eskaintzea
berreskuratu nahi duen testua
zehazteko eta erregistroan aurkezteko.
La enmienda 23 incluye seis enmiendas,
todas ellas de adición. Por una parte, se añada un
nuevo capítulo. Por otra parte, dicho capítulo
consta de cinco artículos. Sin embargo, no se
precisa el texto de dichos artículos y tan sólo se
menciona la necesidad de recuperarlo de los
artículos 81 a 85 del anteproyecto. En
consecuencia, sería conveniente ofrecer al grupo
Aralar un plazo para que precise el texto a
recuperar y lo presente en el registro.
Modu berean 22. zuzenketa akats bat dauka
21.zuzenketaren testua errepikatzen delako.
Asimismo, la enmienda 22 tiene un error,
pues repite el texto de la enmienda 21.
Eusko Legebiltzarra, 2008ko irailaren 29a
Parlamento Vasco, 29 de septiembre de 2008
Legelaria,
El letrado
N.B. Txosten hau egin eta gero Aralar-Misto
taldeak aurkeztu du txostenean aipatzen diren
akatsen konponketa. Hau dela eta, ez da
beharrezkoa taldeari epe berri bat eskaintzea.
N.B. Una vez realizado este informe, el grupo
Mixto Aralar ha presentado la corrección de los
errores que recoge el informe. En consecuencia, no
es necesario ofrecer al grupo un nuevo plazo.
Andoni Iturbe Mach
Becerro de Bengoa • 01005 Vitoria-Gasteiz
Tel.: 945 00 40 00 • Fax: 945 13 54 06 • www.parlamento.euskadi.net