el control de la hacienda municipal. - Franklin

República Bolivariana de Venezuela.
Ministerio de Educación Superior.
Universidad de Falcón.
Punto Fijo, Estado Falcón
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL SECCION: G9BA01.
PROF.FRANKLIN YAGUA.
GUÍA DE ESTUDIO DE LA UNIDAD III:
TEMA II: El Control de la Hacienda Municipal.
EL CONTROL
DE LA
HACIENDA MUNICIPAL.
Punto Fijo, julio de 2013
El Control de la Hacienda Municipal.
La Hacienda Pública Municipal está constituida por los bienes, ingresos
y obligaciones que forman su activo y pasivo.
El alcalde o alcaldesa es el o la responsable de la Hacienda Pública
Municipal y le corresponde la dirección de su administración financiera, la cual
deberá ejercerla en forma planificada y de manera coordinada con la Hacienda
de la Republica y la de los estados, sin perjuicio de la autonomía que la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela consagra a favor de los
municipios para la gestión de las materias de su competencia y para la
creación, recaudación e inversión de sus ingresos. Fundamentadas además,
en los siguientes principios:
1. Legalidad.
2. Eficiencia.
3. Celeridad.
4. Solvencia.
5. Transparencia.
6. Rendición de cuentas.
7. Responsabilidad.
8. Equilibrio fiscal.
La Hacienda Pública Municipal y su Administración, está sujeta a
sistemas y órganos de control para procurar el respeto al orden jurídico, así
como para evitar las desviaciones que restrinjan la eficacia y eficiencia de la
misma. En otras palabras, el propósito es el de que, en función del interés
público, se proteja el patrimonio público municipal y asegurarse de que todo
lo que se hace y ocurre en la Administración de la Hacienda Municipal está
de acuerdo con las reglas establecidas, las instrucciones dadas, los planes,
programas y metas establecidos.
Tipos de Control Público.
El control llevado a cabo por los órganos Públicos tiene distintas
modalidades y tipos, así que podemos hablar del control Jurisdiccional, que
corresponden a los tribunales. Por otra parte, tenemos el Control no
jurisdiccional, el cual es llevado a cabo sin forma de juicio, por la vía del
conocimiento de recurso administrativo no contenciosos o de oficio.
Nuestro interés se centra en el control administrativo financiero no
jurisdiccional de la Hacienda Pública. Este Control puede
clasificarse en
Control Interno y Control Externo a su vez, cada una de estos controles puede
incluir elementos de control previo y control posterior.
El Control Interno.
Es llevado a cabo por la propia administración activa, corresponde a las
máximas autoridades jerárquicas de cada ente la responsabilidad e organizar,
establecer, mantener y evaluar el sistema de control interno, el cual debe ser
adecuado a la naturaleza, estructura, y fines del ente. Este control será integral
e integrado, abarca los aspectos presupuestarios, económicos, financieros,
patrimoniales, normativos y de gestión, así como la evaluación de programas y
proyectos, y estará fundado en criterios de economía, eficiencia y eficacia.
Además, dicho sistema incluirá los elementos de control previo y posterior
incorporados en el plan de organización y en las normas
y manuales de
procedimientos de cada ente u órgano, así como la auditoria interna.
El Control Previo.
El Control Previo, es llevado a cabo por la administración activa, de manera
que es un control interno que revisa los actos antes que estos lleguen a
ejecutarse. Su propósito, es impedir que el acto administrativo no se realice si
se detectan vicios de cualquier tipo que pongan en juego su legalidad o
conveniencia. La ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica y del
Sistema Nacional de Control Fiscal en su Art. 38: el sistema de control interno
deberá garantizar que antes de proceder a la adquisición de bienes o servicios,
o a la elaboración de otros contratos que impliquen compromisos financieros,
los responsables se aseguren del cumplimiento de los requisitos siguientes:
1. Que el gasto este correctamente imputado a la correspondiente partida
del presupuesto o, en su caso, a créditos adicionales.
2. Que exista disponibilidad presupuestaria
3. Que se hayan presto las garantías necesarias y suficientes para
responder por las obligaciones que ha de asumir el contratista.
4. Que los precios sean justos y razonables, salvo las excepciones
establecidas en otras leyes.
5. Que se hubiere cumplido con los términos de la Ley de Licitaciones, en
los casos que sea necesario, y las demás Leyes que sean aplicables.
Asimismo, deberá garantizar que antes de proceder a realizar pagos, los
responsables se aseguren del cumplimiento de los requisitos siguientes:
1. Que se haya dado cumplimiento a las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables.
2. Que estén debidamente imputados a créditos de presupuestos o a
créditos adicionales legalmente acordados.
3. Que exista disponibilidad presupuestaria.
4. Que se realicen para cumplir compromisos ciertos y debidamente
comprobados, salvo que correspondan a pagos de anticipos a
contratistas o avances ordenados a funcionarios conforme a las leyes.
5. Que correspondan a créditos efectivos de sus titulares.
El Control Externo.
El Control Externo, es realizado por instituciones a quienes les ha
otorgado potestad de controlar órganos que actúan con autonomía e
independencia del ente controlado. Por escapar de las subordinaciones
organizacionales de la institución controlada, se considera, en principio, que
este en un verdadero y eficiente control, cuyo ejercicio por lo general no da
lugar a dudas.
El Control Posterior.
El
Control
posterior,
se
ejecuta
después de
realizar
el
acto
administrativo. En realidad es un examen de las cuentas que deben rendir los
funcionarios que tienen a su cargo la Administración, depósito o custodia de
fondos o bienes públicos.
Mediante este control se verifica, en el caso de los gastos, que la
administración pago lo que debía pagar sujeta a la normativa legal; o bien en el
caso de los ingresos, que estos fueron efectivamente recibidos en las
cantidades que legítimamente debían colectarse.
Por lo expuesto, el control posterior es básicamente un control de
legalidad tanto del gasto, como del ingreso. También se acostumbra a clasificar
como tal al llamado control de gestión por cuanto mediante esta función, el ente
contralor verifica y evalúa la forma como ha desarrollado la Administración
Publica sus funciones en cuanto a las decisiones, planes y programas
preestablecidos; se verifica si los objetos y metas previamente establecidos se
cumplieron o incumplieron.
Siguiendo el artículo 42 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de
la Republica y del Sistema Nacional de Control, la finalidad del control posterior
y en consecuencia, interpretamos, la finalidad del control posterior, se concreta
a:
1. Determinar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales,
legales, reglamentarias o demás normas aplicadas a sus operaciones.
2. Determinar el grado de observancia de las políticas prescritas en
relación con el patrimonio y la salvaguarda de los recursos de tales
entidades.
3. Establecer la medida en que se hubieren alcanzado las metas y
objetivos.
4. Verificar la exactitud y sinceridad de su información financiera,
administrativa y de gestión.
5. Evaluar la eficiencia, eficacia, economía, calidad de sus operaciones,
con fundamento en índices de gestión, de rendimientos y demás
técnicas aplicables.
6. Evaluar el sistema de control interno y formular las recomendaciones
necesarias para mejorarlo.
Órganos del Control Fiscal Externo.
Los órganos competentes para ejercer el control fiscal externo de
conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las
Leyes y las ordenanzas aplicables:
1. La Contraloría General de la Republica.
2. Las Contralorías de los Estados.
3. Las Contralorías de los Municipios.
4. Las Contralorías de los Distritos y Distritos Metropolitanos.
La Contraloría Municipal y sus funciones.
En el ejercicio de su autonomía corresponde al Municipio controlar,
vigilar y fiscalizar los ingresos, gastos y bienes municipales, así como las
operaciones relativas a los mismos.
Razón anterior por la cual el Poder Público Municipal ejerce esta facultad
contralora a través de la Contraloría Municipal, en los términos establecidos en
la ley y su ordenanza.
En cada Municipio, existirá una Contraloría Municipal, en la cual se
desarrollaran las siguientes funciones:
1. El control posterior de los organismos y entes descentralizados.
2. El control y las inspecciones en los entes públicos, dependencias y
organismos administrativos de la entidad, con el fin de verificar la
legalidad y veracidad de sus operaciones.
3. El control perceptivo que sea necesario con el fin de verificar las
operaciones de los entes municipales o distritales, sujetos a control que,
de alguna manera, se relacionen con la liquidación y recaudación de
ingresos, el manejo y el empleo de los fondos, la administración de
bienes, su adquisición y enajenación, así como la ejecución de
contratos. La verificación a que se refiere el presente numeral tendrá por
objeto, no solo la comprobación de la sinceridad de los hechos en
cuanto a su existencia y efectiva realización, sino también, examinar si
los registros o sistemas contables respectivos se ajustan a las
disposiciones legales y técnicas prescritas.
4. El control, vigilancia y fiscalización en las operaciones que realicen por
cuenta del Tesoro en los bancos auxiliares de la Tesorería Municipal.
5. Elaborar el código de cuentas de todas las dependencias sometidas a su
control, que administren, custodien o manejen fondos u otros bienes del
Municipio o del Distrito; velar por el cumplimiento de las disposiciones
establecidas en materia de contabilidad y resolver las consultas que al
respecto formulen.
6. Ordenar los ajustes que fueren necesarios en los registros de
contabilidad de los entes sujetos a su control, con forme al sistema
contable fiscal de la Republica, los cuales estarán obligados a incorporar
en el lapso que se les fije, salvo que demuestren la improcedencia de los
mismos.
7. Realizar el examen selectivo o exhaustivo, así como la calificación de las
cuentas, en la forma y oportunidad que determine la Contraloría General
de la Republica.
8. El control de los resultados de la acción administrativa y, en general, la
eficiencia con que operan las entidades sujetas a su vigilancia,
fiscalización y control.
9. La vigilancia para que los aportes, subsidios y otras transferencias
hechas por la Republica u organismos públicos al municipio o a sus
dependencias, entidades descentralizadas y mancomunidades, o los
que hiciere el concejo municipal u otras entidades públicas privadas,
sean invertidos en la finalidades para las cuales fueron efectuadas, a tal
efecto, la Contraloría podrá practicar inspecciones y establecer los
sistemas de control que estime conveniente.
10. Velar por la formación y actualización anual del inventario de bienes, que
corresponde hacer el al alcalde o alcaldesa, conforme con las normas
establecidas por la Contraloría General de la Republica.
11. Las demás que establezca las Leyes u ordenanzas municipales.