NAcToNAL pARA LA "noecuacróN DE sALA rÉcuca E

(
\\
GOBIERNoT' l.{ACloNAl!j']
cAso
DNCP/DJ N" 143/16
No 3023
Asunción, 13 de enero de 2016.DENUNCIA RECIBIDA A TRAVES DEL SISTEMA DE GESTION DE DENUNCIAS
coN pRorEcclót'l
¡l
DENUNCIANTE, REFERTDA A LA
LtctrAclóN púeLlca
NAcToNAL pARA LA "noecuacróN DE sALA rÉcuca E
INFRAESTRUcTURA DEL RADAR" coNVocADA poR l-t olRecclót'l
NActoNAL oe leRoruÁulcA ctvtL. tD N" 29s.8s6.
A partir de la denuncia recibida por el Sistema de Gestión de Denuncias del Portal
de Contrataciones Públicas; esta Dirección Jurídica luego del estudio de la misma
realiza este D¡ctamen Conclusivo en base a las consideraciones de hecho v
derecho oue se exoonen a continuación:
Cabe recordar que la identidad del denunciante se encuentra protegida conforme a
lo establecido en la Convención Interamericana contra la Corrupción, suscrita
el 29 de marzo de 1996, en Caracas
por Ley
-
Venezuela, aprobada por nuestro país
No 977/96
La citada denuncia manifiesta. "Presento formal Denuncia en contra del Pliego de
y
Condiciones, de la Licitación Pública Nacional LPN N" 32/2015
"Adecuación de Sa/a Técnica y Centro de Monitoreo- AD REFERENDUM, con lD:
295856, CONVOCADA por la DIRECCION NACIONAL DE AERONAUTICA CIVIL
(DINAC), los motivos de la presente se justifica, primeramente la actitud
Bases
desinteresada de
la Unidad Operativa de
Contratación de dicha entidad,
al
no
contestar las consultar planteadas por los potenciales oferentes, y de esa forma
realizar la apeftura de sobres de ofertas de Ia presente Licitación. Tratándose de
una licitación de gran envergadura económicamente (Gs. 3.097.380.000), se podría
mal entender que dicha UOC pretende favorecer a una SOLA EMPRESA, capaz de
cumpl¡r con los requerimientos técnicos
bases
y
y condiciones. Tal afirmación se susfenta en
la intención
N" 961 c/ Tte. F
en el'plieqo
legales
de
/os
ítemsJ lo cual
violando
los
ú?
':* HlHF,fr
eslab/ecidos en la Ley
\\
r,*'r {ur
N'
G{¡EIERNOI NACK)}IAL
2051/03 "De Contrataciones Públicas"; En el ITEM ítem
2.8. Switch Tipo 1 donde habla de Pue¡tos solicitados/ Rendimiento/MTBF
son
dalos extraídos del equipo Alcatel Omniswitch Serie 6860. http:i/enterprise.alcatelIucent.comlassets/documents/OmniSwitch_6860_Datasheet_EN.pdf En el ITEM
ítem 2.8. Switch Tipo 1 donde habla de Cumplimientos
y
cerlificaciones son dafos
extraídos del equipo Alcatel Omniswitch Serie 6860. http://enterprise.alcatelIucent.com/assets/documentslOmniSwitch_6860_Datasheet_EN.pdf
En el
ITEM
ítem 2.8. Switch Tipo 1 donde habla de Seguridad Avanzada son dafos extraídos
del equipo Alcatel Omniswitch Serie 6860. http://enterprise.alcatelIucent.com/assets/documents/OmniSwitch_6860_Datasheet_EN.pdf En el ITEM
ítem 2.8. Switch Tipo 1 donde habla de Routing en IPv4 e IPv6 son datos extraídos
del equipo Alcatel Omniswitch Serie 6860.
http://enterprise.alcatel-
Iucent.comlassets/documents/OmniSwitch_6860_Datasheet_EN.pdf
En el
ITEM
ítem 2.8. Switch Tipo 1 donde habla de Estándares IEEE son datos extraídos del
equipo Alcatel Omniswitch Serie 6860.
http://enterprise.AlcatelIucent.com/assets/documents/OmniSwitch_6860-Datasheet_EN.pdf En
ITEM
el
ítem 2.8. Switch Tipo 1 donde habla de Estándares IETF son datos extraídos del
equ¡po Alcatel Omniswitch
Sere 6860. http://enterpise.alcatellucent.com/assets/documents/OmniSwitch_6860_Datasheet_EN.pdf En el ITEM
ítem 2.C. Switch Tipo 2 donde habla de Pueftos solicitados Pue¡fos solicitados/
Rendimiento
/ MTBF son dafos extraídos del equipo Alcatel Omniswitch Serie 6860.
http://enterprise.alcatellucent.com/assets/documents/OmniSwitch_6860_Dafasheef_
EN el ITEM ítem 2.C. Switch Tipo 2 donde habla de Cumplimientos y cert¡ficaciones
son dafos extraídos del eguipo Alcatel Omniswitch Seie 6860 (sic)
---
Que, por Nota DNGP/DJ N" 4.377/15 ésta Dirección Jurídica ha notificado er
inicio de la presente Investigación Preliminar a la DIRECCIÓH tl¡ClOHAl Oe
AERONÁUTICA clvll, a fin de que la misma, a través de su representante,
justifique lo referido en la denuncia, en una nota y adjunte la documentación que
considere oertinente.
o
a la denuncia
ite a ésta Di
realizada, la Convocante
la
Nota
fecha 05 de
por Mesa
1 ,/.
961 c/ Tte. F
Diiector Juridico -
nr''
(
\\
.'- Hfi|F.ffi ,6,,'&3
aoNf FdlAcroN€ti FUSt
@8IERM)I'NACIONAL
,Jr,
!
t. r:r
ia a5
Entrada como Expediente
t
N' 38, en la cual
manifiesta lo siguiente: " ...siendo el
cuestionamiento eminentemente técn¡co, se ha remitido a la Dirección de
Aeronáutica a fin de que la misma realice el descargo correspondiente". . (sic) ---Continúa la Convocante: "1. En respuesta a Io mencionado por el denunciante
en el texto proveído " .. . los motivos de la presente se justifica, primeramente la
actitud desinteresada de la Unidad Operativa de Contrataciones de dicha entidad, al
no contestar las consu/fas planteadas por los potenciales oferentes, y de esa forma
realizar la aperlura de sobres'l declaro que todos aquellos oferentes que hayan
hecho llegar ante esta Unidad Operativa de ContraÍaciones sus consultas en el
plazo establecido con referencia al llamado en cuestión han recibido respuesfa.-:-/as consu/fas realizadas por las siguienfes empresas: DATALAB S.A., OMNI S.A.,
TECNOPLAN S.A. y PARASOFI S,R.L. fueron respondidas el 23 de Diciembre a
las 17:52 hs, dicha acción puede ser conoborada en los documentos anexos que
respaldan el proceso.----//. Respecfo a Io mencionado en la denuncia "Iodas esfas especificaciones
pueden ser conoboradas por el depañamento de Tecnología de esfa Dirección
Nacional, Los cuales comprobaran el direccionamiento del llamado en cuestión a
una sola empresa" expreso que dichas manifestaciones son poco
razonabrcs
conforme se puede observar a continuación a detalle de acuerdo a /as cuestlones
presenfadas por la pafte protestante:
-
Punto 1: ítem 2.8. Switch Tipo 1 e ítem 2.C. Switch Tipo 2
Las características de MTBF, Cumplimientos y Ce¡tificaciones, AIta Disponibilidad,
Seguridad Avanzada, Routing en lPv4 e lPv6, Estándares IEEE Y Estándares IETF
están formuladas en base a las especificaciones de diversas marcas de switches
exlsfenfes en el mercado tales como HP, Cisco, Alcatel, Juniper, Huawei y ofos más
por Io tanto se comprueba la existencia de otros equipos que cumplirían con las
rnrsrnas cuesfiones técnicas solicitadas en el
PBC.:--
EI equipo de la marca mencionada no es e/ ún¡co equ¡po que cumple con es/e
requerimiento, también puede ser cumplido por HP, Juniper, Cpee-1-fttawei, etc.--ideración,
lc¡ón, expresa¡nos
expresamos que es¡e
esfe requerimientd,técnico
requerimientJ,ftcnico también
ti
puede
nuedt
ser aPfsPc¡Fo ppr otras
otras marcas
marcas exl&Fñes,pJt
ex¡B{eñes,en el mercado.
mercado
';---a,t/ .'
Anfe eslq
go.ns
,/
N" 961 c/ Tte. F
.,
,
''* P"llíffin iwtrs&*
tÍ
\\
GOBIER}.¡OI NACIOI{AL
En respuesfa a las declaraciones expresadas en fexfo de la denuncia declaro
que los requerimientos solicitados por esfa Un¡dad Operativa de Contratación no
violan bajo ningún término el A¡f. 4. De la Ley de Contrataciones Públicas, en su
inciso b), pincipio de "lgualdad y Libre Competencia", ya que los mrsmos esfán
establecidos para proteger /os lnlereses de la Dirección Nacional de Aeronáutica
Civil otorgando oportunidad a fodos aquellos oferentes capaces de ofrecer las
necesidades licitadas con la meior calidad del mercado.
Finafmente agrega la Convocante: "En representación a esta lJnidad
Operativa de Contrataciones manifiesto que la denuncia realizada contra et pl¡ego
carece de justificación razonable debido a que se observa de manera comprobada
que de acuerdo a /as disposiclo nes de la Ley de Contrataciones Públicas, en su Arf.
4 el mismo se encuentra elaborado de manera a preseNar Ia integridad de
los
procesos.
Atend¡endo a lo declarado por la parle denunciante, en el Añ. 4 de la Ley de
Contrataciones Públicas inciso b) de lgualdad y Libre Competencia versa en su
texto "Permitirán que todo potencial proveedor o contratista que tenga la solvencia
técnica, económica y legal necesaria y que cumpla con los requisitos esfab/ecrdos
en esfa ley, en su reglamento, en /as bases o pliegos de requisitos y en las clemás
disposiciones administrativas. esfé en posibilidad de pafticipar sin restr¡cc¡ón y en
igualdad de opoftunidades en los procedimientos de contratación pública", bajo este
principio sosfenemos que bajo ninguna circunstancia se ha buscado limitar la
participación de los oferentes que cumplan con /os requisitos emitidos en el PBC,
que al mismo tiempo no se presenfa " ...total direccionamiento", según el texto de ta
denuncia, ya que con sólidos justificat¡vos técn¡cos se obserya la disponibitidad en et
mercado de otro equipos, a parte de los mencionados por el protestante, que
cumplen con las necesrdades técnicas requeridas. Los requrslfos del PBC pueden
ser cumplidos con otras marcas, al igual que Alcatel. Para Ia elaboración del pBC
cumplen con las
Efll-uola
,1"$""-""%
//=*" Á\
c/ Tte. Far¡ña
r*-
,!.
Hff--$'fr M\¡w¿
ac!\rP¡rAcroNl\ plJetrc¡1¡
1 :¡jl
s
GOBIERNO'-F¡ACIONAL
:|{;5
Como prueba de nuestra intención de colaborar con la participación de todos
/os oferenfes capacitados, tanto en el periodo de consultas como en las adendas
realizadas, hemos abiefto los caminos de manera a que los mlsmos se a;usfen de
manera óptima a /os regulslfos técnicos. Las cuestlones que tienen que ver con
requisitos técnicos de
los equipos licitados, en su mayoría, han sido contempladas
en las consultas de /os oferentes y/o en las Adendas del PBC.------------Que, en fecha 05 de enero de 2016 se solicita informe a la Dirección de
Tecnología de la Información de esta Dirección Nacional, en relación a lo siguiente:
"...si /as marcas HP, Cisco, Juniper, Huawei, cumplen con las EETT del PBC "|TEM
2,8 Swttch Tipo 1 e iten 2.C Switch Tipo 2", det llamado supra mencionado, o
sr
existe en el mercado otras marcas de swifches que cumplan con la misma función".-
Que, en respuesta
a lo solicitado, el informe remitido por la
Dirección de
Tecnofogía de la Información expresa: "...respecto a los cuestionamientos hechos a
las especificaciones técnicas del presente llamado, cabe mencionar que en fecha 28
de diciembre del año 2015 se realizó una observación mediante la solicitud de
seNicio N" 9741-" ID 295856 ACLARACION Y ADENDA" a través det sistema
interno smartcloud, en la que se solicitaba la verificación de Ia ADENDA N. 3 v
ACLARACTÓN N" l, y expresaba lo siguiente:
Posterior a esfo, no se visualizan cambios conforme ADENDA N" 4
ACLARACION N" 2. tsid ----
y
En conclusión, y en base a todo lo anterior, este Juzgado de
Instrucción considera que habiéndose corroborado que las especificaciones
técnicas contenidas en el pliego de bases y condiciones del prgsente llamadp y en
oase
DTl, se
a UNA SOLA
habiéndoseT
l**, Hfil,_S.,fi tw\ tw2
(0\-F¡'a-
0r.¡. ¡.
pLt.t.,
a,
(
\\
GOSIERhO' NACñONAL
en el informe DTl, sin que la Convocante
haya realizado modificación alguna de acuerdo a lo solicitado, esta Dirección
Jurídica RECOMIENDA el lNlClO DE UNA lNVeSlCtClóN DE OFtCtO, en er
realizado las observaciones mencionadas
marco del llamado a Licitación Pública Nacional para la 'ADECUACIóN DE SALA
TÉCNICA
E
INFRAESTRUCTURA DEL RADAR",
y de esta manera dotar al
proceso de todas las garantías precautelando el fiel cumplimiento de los principios
de igualdad y libre competencia que rigen las Contrataciones Públicas del Estado,
por lo que damos por finalizada la presente investigación preliminar con
nte mencionada.
LAURA MACI
J u rídica
EEUU No 961
d Tte. Fariña - Telefax: 415 4000 R.A. - Asunción, Paraguay
www. contratac¡ones. gov. py
la