Problemas económicos africanos.

AFRICANOS
ECONOMICOS
PROBLEMAS
ALBERTO
I.
a)
Economía
CARLOS D'ALESSANDRO
INTRODUCCIÓN
pre-colonial.
Africa, por sus característiéas
geográficas, es uno de los cona
tinentes
de más difícil acceso.
No nos
referimos,
por supuesto,
los modernos
medios
de comunicación
evitar
y suque permiten
los accidentes
la reciente
en
cuenta
físicos; pero —sin tener
perar
construcción
de algunos ferrocarriles
hacer
es
arduo
y caminosde su
africano
“En razón
viniendo
del mar.
pie en el territorio
la plataforma
ciudadela
como
una
africana
se
estructura,
yergue
aislada
las más
de las cuales
y hostil.
Algunas raras
poternas,
importantes son la península del Sinaí y el Mar Rojo, por donde
se
ella.
las influencias
en
entrar
asiáticas, permiten
expanden
En todas
las demás
partes, escarpaduras
y graderías gigantescas
se
elevan
batido
dominando
el litoral,
angosto y mal articulado,
La vegetación acuática
de corales.
que
por la ‘barra’ o empastado
atesta
los deltas
los estuarios
obstruye
(Níger) la ‘barra'
que
de los ríos
enrarenados,
todo, las cascadas
y sobre
y los rabiones
de pelas vías
(Senegal, Níger, Congo, Zambezi, Nilo) cierran
de antaño
netración.
Por
eso
los exploradores
y los traficantes
1
si alcanzaron
la epidermis
del continente”.
apenas
La
historia
nos
enseña
que
de
antes
la er_a cristiana,
la única
relaciones
con
otros
pueblos era la que acque mantenía
—En efecto, el anla República Arabe
Unida.tualmente
conforma
del
fuera
situadas
con
regiones
tiguo Egipto tenía contactos
navíos
afirma
se
e incluso,
Continente,
algunos primitivos
que
Por
Oriental.
del Africa
de ese
las costas
origen llegaron hasta
Sudán
con
lo que hoy son
otra
terrestres
parte, tenían relaciones
de raza
negra
y ciertos
y Etiopía, de donde
provenían los esclavos
uno
de los más grandes
suntuarios.
Recordemos
productos
que
la
en
hallaba
se
de la antigüedad, Cartago,
emporios comerciales
región
1
CH.
ANDRE
JULIEN,
“Historia
de
Africa”,
Bs.
A5.,
1963, p.
12.
97
mediterránea
Costa
y sólo pudo ser
el ascendente
poderío de Roma, que
detenida
su
aniquiló
la
expansión por
poderosa ciudad
mercantil.
recién
de economía
el
Después de ocupar
conquista
partir
allí su política econóarmas
e implantar
Africa
por
Julien
en
señala
mica, que consistió, como
que “se consideraban
el país...
los infieles
por
ejército de ocupación, sostenido
sus
conservaban
bienes, su administración
pública y su religión,
mediante
el pago
de una
bajo_ la protección de los musulmanes,
su
domiexpandieron
capitación y de un impuesto territorial"2
del continente.
nación
por el resto
indudablemente,
Pero
africana
de
norte
hablar
podemos
árabe.
la
las
de
a
un
'
Africa
se
árabe
en
llevó a cabo
por dos vías,
atlántica
de la propaganda
por medio
religiosa y
Por
este
del comercio.
por medio
segundo medio
las dinastías
a
xvm
los egipcios —durante
y xxxexpulsaron
fuertes
los mares
en
del Sur.
del alto y bajo Mar Rojo, haciéndose
hasta
la India
bordeando
la costa,
con
Comerciaban
que los griede los monzon'es
el fenómeno
y establecieron
gos descubrieron
hindú.
comunicación
directa
con
el subcontinente
expansión
La
la costa
el Este
hacia
hacia
una
serie
de
los siglos vu y xr los árabes
establecieron
Entre
la costa
oriental:
factorías
en
Mogadiscio, Maludi, Pemba, Momlas
fueron
Comores,
basa, Zanzibar,
Madagascar,
Mozambique,
tan solo
fin
sino
No tenían
un
más importantes.
colonizador,
ciudades
Establecían
con
autóctonas.
comerciar
las poblaciones
la misma
vida
amuralladas
que en su patria, sin mezy llevaban
un
nunca
no
hubo
los nativos.
recuerda
clarsecon
Como
Julien.
en
Africa
Oriental, sino sólo ciudades
imperio árabe centralizado
sí.
entre
que se dominaban
temporariamente
Es
entraban
y para
fil,
oro,
en
cia
los
se
que
contacto
con
los árabes
de esclavos:
la trata
inicia
comercio
ese
nativas
las tribus
para
textiles
por mary objetos de metal
productos
Con
ese
pero
siempre
una
dominación
con
objetivo
el único
territorial
se
fin
organizaron
de comerciar
dental,
nacxeron
ocupadas
2
3
la
los
JULIEN,
JULIEN,
gran
por
vía
imperios".
op.
op.
cit.,
cit.,
caravanas
y nunca
y
para
permanente.
En el Africa
tal como
mencionáramos,
Occidental,
árabe se hizo sentir
al
mediante
la conversión
Y allí, “en las vastas
llanuras
del
jefes locales.
dades de
98
época
esa
en
el trueque
de
ámbar
gris.
depósitos,
implantar
la influena
islamismode
Sudán
Occi-
agricultores
sedentarios,
y en las proximide penetración
fue donde
Senegal-Niger,
3
Sus recursos
básicos eran
los producidos
p.
p.
59.
68.
la explotación
los árabes.
por
con
de
de
yacimientos
oro,
el
se
que
comerciaba
es el primero de cuya exisextenderse
el momento
.—,en
Atlántico
expansión—
mayor
y el Níger, entre
en
Comerciaban
oro
con
comerciantes
may el Sahara.
de telas, cobre, sal, dátiles.
ghrebinos a cambio
El
tencia
de su
Tekrur
Imperio
tiene
se
negro
de
Ghana,
conocimiento,
que
llegó
entre
a
el
En el siglo x111, llega a su apogeo
el Imperio
En
de Malí.
se desarrolló
activamente
la agricultura,
la industria;
culse
el algodón, existían
telares
fuente
organizadamente
y como
principal de recursos,
explotaban el oro.
A partir
del siglo xv, la población songay,
de religión islámica, reemplaza al imperio malí. El imperio Songay fue el mejor
administrado
de esa
época. Tenía un régimen impositivo organia canalizar
el Níger medio, creó colonias
zado, comenzó
agrícolas
con
la ayuda de refugiados
judíos, explotó salinas.
Los Imperios y las demás organizaciones
político-sociales que
las
en
diversas
zonas
del continente
hasta
la conquista
rigieron
sostuvieron
sus
economías
en
base a explotaciones
agraeuropea,
rias e industriales,
siendo
el factor
dominante
agrario el elemento
éste
tivó
de la economía
moderno
sentido
es
menos
cierto
Si bien
africana.
carecieron
de
industrias,
en
el
no
en
actividad
se
entiende
esta
humana,
que
el
que en ciertas
regiones se extraía y trabajaba
al extetraficaba
se
se
explotaba el oro y posteriormente
en
interesante
artesanía
mobiliaria,
espey desarrollada
cial para
los personajes
definitiva
Pero
en
y por
importantes.
sobre
africana
todo, la civilización
fue, civilización
agraria.‘
hierro;
rior; una
en
manifiesta
del trabajo de la tierra
se
técnicas
de explotación. “No
y variadas
no
la economía
del Africa
decir
tradicional
que...
economía
desdeñosamente
tratada
como
una
primisobre
una
estática, con estructuras
fijas,
agricultura
situade cultivo
a nuevas
incapaces de readaptarse
agrícola
prueba, por el' contrario,
que e_s_a economía
los signos de una
fuerte
vitalidad,
gracias a las posipresentaba
o de asimilación
de técnicas
bilidades
de creación
apropiadas para
Si esa
economía
su
agrícola pudo
supervivencia.
asegurar
tan
sociales
valioso
a organizaciones
servir
de apoyo
poderosas
como
los grandes
es, no
dudemos,
gracias a la
imperios
negros,
de
a la altura
de cultivo
intervención
de técnicas
que estuvieron
con
un
en
estado
de civilización
y
que,
justo título, la historia,
exalta
la grandeza”. 5
no
la leyenda,
la
es
Esa preponderancia
aplicación de muchas
excesivo
merece
ser
fundada
técnicas
ciones.
Todo
tiva,
con
4
Noire",
ñ
Cf.
MAMADOU
París, 1961,
DIA, op. cit.,
DIA,
“Reflexions
sur
l'economie
de
l’Afrique
p. 15.
p. 23.
99
de
Uno
Gao,
ejemplos más importantes
tiempos del imperio sudanés
los
los
En
arroz.
de
cultivó
se
extensiva
e
las
el
que
seco
en
las
las
en
costas
adaptar
el del cultivo
del
Malí y del Songay
el arroz.
Y no
fue
montañas, húmedo
del sur.
demuestran
necesidades
a
sus
es
del
intensamente
explotación simple: cultivo
regiones aptas e irrigado
africano
campesino
supo
posibilidades geográficas.
una
en
sus
toda
esa
difusión
de técnicas
de esfuerzos
agrarias,
no
hubieran
sino
un
elemento
podido realizarse
por
la economía
La tierra
no
era
fundamental:
agraria era asociada.
sino
de propiedad
individual,
pertenecía a la colectividad.
que
es
una
de cada
uno
con“La aldea
agrupación donde el interés
.". 6 Agrupaciones
cuerda
con
el interés
de todos.
que además
lo
lo económico,
lo tenían
sentido
de solidaridad
en
en
de ese
comilitar.
el
nos
Pero
en
interesa,
aspecto que
político, social,
famital que, por ejemplo, un núcleo
operaban todos de manera
liar
no
era
abrumado
tiempo disponible para las
por el escaso
tareas,
ayudando todos a aquel que lo requería.
Pero
humanos
.
solidaridad
Esta
tribu,
capacidad
esa
técnicas
superando
de subsistencia
es
Economía
b)
Es
social, que
del agricultor
las dificultades
destruida
por
innecesario
marítima
la
veces
se
prolongaba
africano
de adaptarse
de clima y suelo, esa
la conquista
europea.
de
tribu
a
nuevas
a
economía
detallar
como
los europeos
llegaron a las
las rutas
terrestres
el transporte
para
las tentativas
de llegar a las Indias
a partir
de ese
momento
—siglo xven
Africa.
europea
Cerradas
africanas.
especias, comienzan
tas
las
via
empieza
a
colonial.
y
es
penetración
cos-
de
por
que
se
instalan
las costas
en
atlánticas
de Maportugueses
rruecos
Tanto
y los españoles en los litorales
argelino y tunecino.
ellos
como
los ingleses,
franceses
a
se
limitaban
y holandeses,
mantener
fortificados
con
el fin de que
sirvieran
como
puestos
bases
de aprovisionamiento
los navíos que iban a las Indias.
para
Los
comienzan
correrías
a
realizar
puestos
que
por
especial para la captura de nativos, por trueque
Hasta
el momento
de Portugal
de la anexión
los portugueses
beneficio
sacaron
el máximo
esclavos.
Es a partir
en
de ese
momento
que colas posibilidades
más amplias que tenía
mienzan a vislumbrarse
la región y marinos
franceses
—en
de Seneespecial en la zona
a comerciar
en
marfil
y goma,
productos muy
gal—_comienzan
A ellos se agregan,
aprec1ados en Europa.
a
comienzo
dando
la.
Es
el
o
de
esos
hinterland,
España
de_la
°
100
en
la violencia.
por
por
trata
DIA,
(1580)
de
op.
cit.,
p.
27.
explotación colonial, ingleses y
alemanes,
belgas e italianos.
holandeses
en
y,
los
siglos
x1x
y xx,
Las disputas
por los territorios
que se pretendían
ocupar
y
de las contiendas
dan lugar a
repercusión en Africa
europeas,
solucionar
esta
situación
Finalmente,
para
choques armados.
que
impedía una explotación orgánica, se reúne el Congreso de Berlín en 1885, el que divide
el continente
entre
todas
las potencias
la
europeas.
Con las excepciones
de Etiopía y Liberia
“sobrevivieque
territorio
africano
fue ocupado paularon”, el resto del inmenso
tinamente.
Se utilizaron
ello diversos
medios, pacíficos y
para
bélicos:
lo que
“adquisiciones”, protectorados,
conquista,
pero
nos
interesa
es el efecto
de esa ocupación en la economía
africana,
esa
economía
de subsistencia
a la que
mención.
ya hiciéramos
El
los
colonialismo
africanos,
—en
algunos
pero
europea
impacto
proviene
africana
entre
el
en
El segundo impacto fue
explotación. Se enfatiza
o desalentando
destruyendo
plazándolos exclusivamente
de palma, cacao,
dón, aceite
en
vida
una
propio
de
dicotomía
latente-
otros
la
entre
El primer
africana.
desangró la población
74.000
hombres,
aproximadamente
y la tradicional
de negros
que
en
aquellos que
organizadas
de
de
sistema
plano económico
acentuada,
moderna
de la trata
1650 y 1800,
por año, sin contar
las cacerías
humanas
el
sustituye
no
provoca
países más
economía
morían
para
consecuencia
esclavos.
como
atrapar
de
neta
la implantación de una
política
la producción de materias
primas,
reemlos cultivos
de subsistencia,
cultivos
(café, algoexportables
por
etc.)
Al lado de esta
a
servir
la del africano
se
reduce
actitud,
—dando
a esta
a esta
más estrictopalabra su sentido
política.
Su participación en ella se da sólo en la medida
del empleo —nunlado tratando
ca, está demás
decirlo, en un alto nivel—
y por otro
sin
de mantener
su
economía
de subsistencia,
ayuda
primitiva
las
sin posibilidad
de desarrollo,
económico-técnica,
perdiendo
ésto se ha
a manos
de los colonos;
mejores tierras,
que pasaron
notado
con
más intensidad
en
aquellos paísesdonde, por sus aphizo
sentir
más la dominación
titudes
se
extranjera,
naturales,
Africa
del Sur,
como
en
los casos
de Argelia, Túnez, Rhodesia,
Uganda,
Kenya!
A más de esta
aptas, debe agregarse
ocupación de las tierras
las pequeñas planel debe de la colonización
—al reemplazar
taciones
las grandes
por
explotaciones-—: ". .la desintegración
en
.
7
Cf.
DIA,
op.
desalojaron
Blancos
clt.,
en
p.
autor
4 millones
Este
40.
Kenya,
a
3.000
recuerda
que
de sus
de africanos
colonos
mejores
nenas.
IOI
de parenrégimen de tierras, régimen comunitario
jefaturas y la aparición de un régimen de capitalismo
3
Africa".
anteriormente
en
desconocido
También
la
minera
masivo
de campesinos
el éxodo
provoca
que
sus
busca
de una
retribución
cosechas
en
más
magras
a ello
la aplicación de
las minas
del Sur.
en
Si sumamos
conoció
la voraciuna
en
sociedad
que nunca
y tasas
impuestos
sociedad
se
ve
envuelta
en
dad fiscal, una
que
sorpresivamente
de lucro,
el porqué de la desinteuna
economía
comprendemos
africanas
tradicionales.
gración de las sociedades
del
antiguo
y de
tesco
utilitario,
explotación
abandonan
elevada
La política económica
no
constiimpuesta
por los europeos
factor
un
por el contrario
fragmentó zonas
aglutinante,
que
constituían
unidades
económicas.
Ya el Congreso
anteriormente
artificialmente
dividió
los territorios
de Berlín
y separó regiones
lo económico.
Posteriormente
no
la
en
cambió
interdependientes
los ferrocarriles
pery por ejemplo,
fueron construidos
ellos.
sin ligazón entre
a la costa
pendiculares
tuyó
situación
Finalmente,
tal
de
en
política
primas
de esa
materias
nada
que
cuencias
se
a
hizo
lo que a este
ha sido
la de
y mercado
promover
hemos
por
luego
que
nos
II.
a)
Ag'ricultwra
Hasta
e
aspecto se refiere, lo fundamencomo
fuente
reservar
al Africa
de allí
las manufacturas,
para
con
consela industrialización,
de referir.
ACTUALIDAD
ECONÓMICA
industria.
el momento
la Independencia,
fueron
las colonias
de accomerciales
operadas
empresas
y en el: solo interés
cionistas
tede las compañías que actuaban
en
esos
y directivos
deben
desarroactualmente
las naciones
rritorios;
independientes
llar
sus
economías
a
la luz de sus
de sus
propias necesidades,
relaciones
con
sus
El problema
vecinos
el resto
del mundo.
y con
más difícil e importante
la expansión económica
es
superar
para
el subdesarrollo
economía
de mercado.
y llegar a una
de
como
El desarrollo
es
los costos
de los
cubrir
imprescindible
para
servicios
Africa
situación
necesita.
en
Los africanos
'están
que
difícil
las empresas
más aptitud
mas
porque
importantes
y con
influir
en
el desarrollo
De esto
están
en
manos
para
extranjeras.
último
un
los últimos
sentido
en
surge
problema
tiempos
muy
es
el de la "africanización".
la
Consiste
ésta en impulsar
de africanos
en
la dirección
locales
de las empresas
presencia
y
se da por
dos vías: impulsando
la creación
de empresas
estatales,
y que
3
102
DIA,
op.
cit.,
p.
38.
o también,
influyendo en las empresas
extranjeras,
para
en
sus
cuadros
directivos.
Ello implica
cluyan africanos
la formación
de cuadros
técnicos, de los que carecen
9
absoluto
los países africanos.
'
'
que intambién
casi
en
'
están
Los nuevos
Estados
la indusen
urgidos de desarrollo
el proceso
de la Independencia
fue
pero
y en el intercambio,
dificultades
internas
doloroso
ocurridas
y ciertas
luego —como
en
los casos
del Congo y Nigeriae
han
hecho
suspender o retacear
el apoyo
inversionista
Muchos
Estados
han estaextranjero.
blecido
las posibles industrias
a estableorganismos que estudian
cer
externa
necesaria.
Por
ellas, la financiación
y requerir,
para
ctra
instituciones
como
el Banco
internacionales,
parte existen
Africano
de Desarrollo
—fundado
en
1963que tiene
por función realizar
inversiones
a esa
tarea.
coadyuvantes
urgente
tria
No
existiendo
las exiso no
siendo
suficientes
inversiones,los gobiernos
deben
ese
ocupar
lugar. Los ingresos popubásicos
de exbajos y los precios de los productos
han descendido
de allí que los recursos
notoriamente,
la necesidad
también
sean
crea
de
esto
insuficientes;
el círculo
la inversión
mediante
extranjera,
pero ésta es
romper
lenta
en
el grado o calidad
suficientes
y no siempre
para
lograr
el desarrollo
con
la rapidez y amplitud
Por otra
deseados.
parte,
una
ecosabemos
mantener
sostenidamente
en
crecimiento
que
nomía
está
como
son
todas
las del continente,
subdesarrollada,
en
directa
relación
con
una
sustituya
producción interna
que
con
el objeto que la capacidad
importaciones,
importar perpara
mita
introducir
volúmenes
razonables
de inversión
de bienes
y
elementos
técnicos.
tentes,
lares
son
portación
estatales
La idea
el pueblo
de movilizar
el tiempo
sin utilizar
por
medio
de promover
el desarrollo
es
para algunos sumamente
comuésta es la base del experimento
en
el desarrollo
nitario
en
o el “programa
de inversión
Ghana
que se efectuaba
en
humana”
Guinea.
propuesto
como
atractiva;
más arduos
Uno de los problemas
para'resolver es el plana la agricultura
dedicar
entre
los que desean
más esfuerzos
a
industrialización
una
cualquier
que
aquellos que sostienen
No hay duda
los países africanos.
que
precio es la solución
para
ciertos
países —Ghana, Nigeria, Congo— podrían por sus riqueindusen
sociedades
zas
naturales,
perseguir su transformación
teado
y
9
Code
Informaciones
de las
del
Servicio
Según la publicación
en
munidades
Común
“El Mercado
1966", Bruselas.
Europeo
Europeas:
1.350
becas
Nov.
concedieron.
de 1966, en
1964-65
se
el año académico
1965el perfeccionamiento
el periodo
africanos
de técnicos
para
y para
66 se otorgaron
1.802
becas.
103
sin
triales
afecten,
que
pero
el proceso
de promoción y modernización
todos
similar
disponibilidad material.
poseen
que
la agricultura,
capacidad
y de
de
Desde
lo hacen
ta.
no
así, entonces,
Es
primacía
faltos
de
económica.
producir
E.U.U.
crecientes
se
acento
en
mente,
en
el otro
corriente
existe
una
considerando
capital
de vista,
a
para
otro
les
sostiene
que
los
la
países africanos
tipo de actividad
sostienen
la tesis
opuesrazones:
los europeos
sólo significa
por diversas
para
materias
los E.
primas —agrícolas y minerales—;
para
trata
de explotar
materiales
a sus
estratégicos frente
necesidades.
Los
su
el
africanos,
por
parte,
ponen
una
industrialización
Africa
para
y por
y subsidiariainterés
del resto
de las naciones.
punto
quienes
de industrializar
a cualquier
Africa
pensamos,
M. Dia:
“No es cuestión
de una
industrialización
todos
los sectores
ni en todas
las regiones, ni de una
a hacer
de toda Africa
un
vasto
agrícola tendiente
donde
estará
acinterdicto
realizar
otras
tividades
el trabajo
de la tierra".
Pero,
que aquellas
que procuran
1°
sin hacer
mención
a la historia
de la industria
en
Africa
no
se
en
el continente
esté huérfano
de minerales
puede insistir
que
cuando
se
Africa
conoce,
por ejemplo, que en el período 1956/57
de 'la
los siguientes
producía, en algunos productos,
porcentaies
69 %.
antimonio
48 %. cromo
34 %, cobalto
producción mundial:
todo
diamantes
96 %, oro
63 %, manganeso
37 % ¡1 y que existe
otro
descubiertos
ya ubicados
tipo de minerales
y yacimientos
su
tan
solo, que en Gabón se han
para
explotación. Recordemos,
situado
los yacimientos
En el
de hierro
más grande
del mundo.
Africa
estado
actual
de las búsquedas sólo falta
el carbón, pero
cuenta
con
hidroelécuna
fuente
de energía en sus recursos
gran
12
tricos
carencia.
Si los países
a solucionar
esta
que ayudarán
los
no
se
africanos
modernos
deben
estados
transformarse
en
de
industrial
sin una
adecuada
transformación
puede concebir
No
trata,
se
dice
precio.
a
ultranza
en
especialización
país de
campesinado
alcances.
vastos
En materia
de explotación
agrícola ya vimos las dificultades
de
consecuencias
la colonización
nefastas
por
ylas
la
ésta sobre
a ello
la economía
Pese
nativos.
de los productores
inversión
en
este
extranjera,
que se manifiesta
primordialmente
ha colocado
al Africa
en
un
campo.
puesto de primacía en la producción
—con
de productos
lasconagrícola mundial
tropicales
provocadas
1°
D.
Ver
DIA, op.
“U. N. Economic
cit.,
58.
of Africa
since
1950",
p.
7: Tabla
2-VII.
.
12
104
p.
Survey
121;
recursos
Se
estima
que
hidroeléctricas
el
continente
mundiales.
africano
cuenta
con
el
40
%
de
los
Ello no implica
secuencias que trae aparejado el monocultivo—.
en
su
materia
suelo y su
se autoabastezca
alimenticia,
que Africa
clima no son los más adecuados
para las actividades
agropecuarias.
son
la racalidad
es
de mala
El suelo
irregulares,
y laS'lluvias
todo
ello perjudica
notoriamente
estas
es
solar
diación
fuerte;
tareas.
Se hace
necesario,
p'or lo tanto, una gran ayuda técnica
Un hecho
dificultades.
estas
digno de señalar, para
superar
para
a los países
materia
de ayuda técnica
en
apreciar las dificultades
no
los métodos
es
africanos,
pueden
agrícolas occidentales
que
ser
geográfica. El
impuestos, deben ser adaptados a la realidad
del clima
de“ los suelos, el estudio
conocimiento
y régimen pluvial
ha incrementado,
se
Además, creequeda por hacer.
pero mucho
a los princiadecuar
la economía
mos
necesario
agraria africana
en
esta materia:
1) división
pios generales que la F.A.0. sostiene
de los cultivos;
racional
de la tierra;
3) asisten2) racionalización
de la
al agricultor;
cia técnica,’ crediticia
4) seguridad
y socialde coen
de los productos,
comercialización
especial a través
al
operativas y 5) manejo de los productos agrícolas con miras
intercambio
regional.
b)
Comercio
exterior.
los problemas
Entre
en
común
los países africanos,
que tienen
de los más importantes
trascendencia
tiene
y que mayor
para
El poco
de
desarrollo
economías, es el de las exportaciones.
los mercados
nacionales
de actividades
e inprovocó la creación
dustrias
basadas
en
la explotación de recursos
minerales
y materias
básicas
con
destino
a la exportación.
Estas
indusprimas
trias
deben
un
desempeñar
papel importante,
particularmente
como
fuente
en
el intercambio,
necesario
el crecimiento:
para
las industrias
de propiedad
de ellas
pero
extranjera
—y muchas
lo sonson
limitadas
en
este
No sorprende.
entonces,
aspecto.
deseen
Se
crear
locales.
industrias
que los gobiernos
y proteger
hace
la formación
necesaria
de grupos
provean
regionales
que
mercados
esa
para
que, de esa manera.
producción tenga mercados
africanos.
uno
sus
de exportación
africano
El comercio
refleja aún las espeexistentes
en
los períodos coloniales.
El interciales
condiciones
entre
fue edificado
en
excambio
metrópolis y colonias, basado
mineras
Las
dos
terceras
del
plotaciones
y agrícolas.
partes
exterior
africano
se
realiza
con
comercio
Europa y sólo el 10 %
sí. De acuerdo
lo efectúan
entre
a lo estudiado
por la Comisión
Africa
se
Económica
Africa, esto es así porque
para
rige por una
economía
esencialmente
el mínimo
consumo
agropecuaria
y para
la industria,
local y porque
en
esta
región del mundo, es la menos
desarrollada.
105
el 65,4 % de las exportaciones
En 1963
Europa absorbió
y
En las exportaciones
el 59,2 % de las importaciones.
comel 80 % está constituido
agricolas, minerales,
por productos
años aumentó
el porcentaje
últimos
de estos
En estos
bustibles.
de nuevos
como
en
últimos, por el descubrimiento
yacimientos,
instaló
se
una
refinería.
Se
importante
Senegal, donde asimismo
mercados
este
al Japón, para
nuevos
busca
abrir
aspecto,
y en
valor
1956
de uSs 80 millones,
en
en
se
donde
por
exportaba
El intercambio
con
225 millones.
América
a uSs
1963 aumentó
orden
de los uSs 50 millones
es
de un
Latina
anuales,
represenno
sólo hay recíproca ignorancia
de
tando
sólo el 1 0/!) del total;
ciersino
en
de comerciar,
las posibilidades
que hay competencia
¡3
tos
aunque
países como
Argentina, tienen
productos tropicales
la exportación
en
de productos
de posibilidades
amplio campo
proporcionó
alimenticios
y
manufacturados.
En materia
de importaciones,
en
el 70 %'de
artículos
mamaterial
de transporte,
el proveedor
nufacturados,
maquinarias,
las provenientes
habitual
es
de los
Europa, pero han aumentado
facilitado
Estados
Unidos
por
y los países del bloque socialista,
convenios
a largo
bilaterales
y financiaciones
plazo. En los úllas
timos
años
restricciones
sobre
algunos países implantaron
con
estableciendo
controles
de cambio
el fin de
importaciones,
de la
las balanzas
las estructuras
de pago y modificar
equilibrar
las compras
en
el
en
importación, restringiendo
algunos casos
las naexterior.
Se han
dictado
medidas
dirigidas a proteger
las ex colonias
cientes
son
de escaso
efecto
en
industrias,
pero
asociadas
al Mercado
Común
Europeo y en aquellas que se hallan
dentro
del “sistema
preferencial” del Commonwealth.
El fracaso
comercio
interafricano
de todo sustancial
y regular
corefleja el efecto de la política desarrollada
por las potencias
loniales, que necesitaban
y por tanto
promovían, la explotación
de productos
tropicales o mineros
pequeño o ningún
que tienen
fueron
mercado
en
Africa
misma.
Los medios
de comunicación
la salida
instalados
lo
facilitar
hemos
mencionado—ya
para
de los productos
de exportación a través
del puerto más cercano.
El transporte
interterritorial
sólo incidental
es
y sin importancia;
límites
de los territorios
son
líneas
dibujadas en un mapa
étnica
validez
o geográfica.
mayor
parte, tienen
poca
Persido demarcados
y no son
siquiera patrullados.
mueven
libremente
por ellos y los pobladores
intercambiar
les es posible. Estos
como
para
sólo
no
de productos agropecuarios,
“intercambios”, generalmente
no
se
cuanregistran, sino que aparejan otra grave consecuencia:
Los
en
que,
Pocos
sonas
llevan
su
han
se
y ganado
tantos
bienes
'1_3Por
lombia,
106
Costa
los
ejemplo,
de Marfil,
mayores
Guinea
y
productores
Méjico.
de
café
son:
Brasil,
Co-
en
un
allí, perpaís rigen precios altos, los_bienes se venden
al país productor.
manera
esta
judicandode
su
la zona,
es
comercio
en
El país que más ha aumentado
de consumo
R.A.U.;
exporta
productos manufacturados
que
a
bicicletásen
-—textiles, heladeras,
especial
Nigeria, Ghana
y
do
la
Etiopía.
Los
problemas
pueblos
portantes:
expuestos
que
a
son,
un
reclaman
nuestro
juicio,
desarrollo
1‘
los
acelerado,
más imal mis-
dos
de economía
la
que
que
de
estancamiento
de la producción agrícola; carencia
valor
internos
mercados
exportable
productos que no tienen
para
falta
de
en
el mercado
la caída
de precios
internacional;
por
infraestructura
cuadros
técnicos
y transportes
y administrativos;
idea
de las dificultades
ello nos
da una
deficientes.
Todo
que
Afortunadaafricanas.
naciones
afrontar
las surgientes'
deben
la etapa del
mente
han comprendido
que solas no podrán superar
los
la
unidad
es
estancamiento
para
lograr
y que
imprescindible
a que
fines
aspiran.
mo
tiempo
población;
crece
tipos
coein'sten;
ECONÓMICA
COOPERACIÓN
III.
INTERAFRICANA
están
en
conno
por sí solos, aislados,
de un
hacer
frente
a
los crecientes
requerimientos
finanrecursos
económico
y social
que exige grandes
técnica
cieros, capacidad
y aptitud
humana, Así lo han comforconciencia
prendido sus dirigentes más lúcidos, que tienen
las
falsas
mada
el futuro
que
depende de no seguir aceptando
necesario
es
los pretendidos
fronteras,
que
orgullos nacionales;
ir hacia
la integración
mundo
continental
en
un
sigue el
que
mismo
de unidad
rumbo
y cooperación.
Los
diciones
desarrollo
países africanos,
de
En Africa,
más que los problemas
institucionales
emergentes
de tasas
el obstáculo
de la unificación
aduaneras
mayor
y fiscales,
de inradica
la falta
de vías de comunicación,
de transporte,
en
el
hasta
realizados
Los intentos
versiones
básicas, de educación.
los problemas
han
momento
conjuntamente
procurado resolver
han
tenido
éxito,
políticos y los económico-financieros,
y si no
más
ha sido por la aplicación de diferentes
criterios,
que fueron
crecimiento.
mismas
del
poderosos que las necesidades
Existen
¡4
que
en
nente
de
1980
dos
se
llegará
subpoblado
básicas
tendencias
Actualmente
mantenerse
cuenta
la tasa
a
en
en
cuanto
a
unificación
se
315 millones
de habitantes,
previéndose
crecimiento
del periodo
1958-64
(2,3 %)
lo que
de un
contise
trata
millones,
por
con
de
los 450
relación
a
sus
posibilidades.
107
ellas
refiere:
de Monrovia”.
1°
al “grupo de Casablanca"
y al “grupo
Estos
se
dos agrupamientos
distinguen
por ralos segundos,
afirmando
su
anticoloniaaunque
responden
políticas:
zones
1°
con
los países occidentales,
con
incluso
los primeros
ven
en
esa
colaboración
coloniales;
de admitir
sus
una
manera
el neocoloo en
variantes,
Pero
unos
nialismo.
como
de la unión
tanto
otros, son partidarios
La eliminación
económica.
de barreras
la creación
de
aduaneras,
Africana
una
de Pagos, el desarrollo
de medios
Unión
de transellos una
la creación
línea aérea multinacionalde
porte —entre
Internacional
de Inversiones;
una
un
Banco
política común frente
de los términos
de intercambio,
son
medidas
al deterioro
que ambos bloques propugnan
para
llegar a la unificación.
lismo,
las
ex
aceptan
colaborar
potencias
alguna de
fundamental
los medios
La diferencia
radica
en
para
llegar
los países del grupo
a esa
de Monrovia
son
unificación;
partidala constitución
rios de la unificación
de merprogresiva mediante
comunes
con
cados
regionales y de la cooperación internacional,
fin han
creado
la “Organización de Coaperación Económica
ese
con
la
mantiene
estrechas
relaciones
Africano-Malgache",
que
sostiene
la neceEconómica
El otro
Comunidad
Europea.
grupo
como
sidad
de unificar
previo
paso
políticamente el continente
ferviente
dede
un
al desarrollo.
Pero
con
palabras
digámoslo
‘7
“Frente
Nkrumah:
fensor
de esa
idea y de la unidad
africana,
reforzar
el neocoloa las
combinando
fuerzas
para
que se están
nialismo
en
Africa, resulta
imperativo que los líderes comiencen
a
mejores y más rápidos por los cuales
buscar ahora los medios
un
económicos
nuestros
recursos
y producir
podamos colectivizar
mutuo
para nuestro
plan integrado que se despliegue con cuidado
beneficio.
potencia
quiera
crearemos
Si podemos
hacerlo,
económica
industrial,
y financiera,
haya visto en
que el mundo
otra
"Sin
embargo,
es
imposible
establecer
en
Africa
una
comparable
tiempo.
con
gran
cual-
nuestro
tales
vínculos
econó-
realizada
la conferencia
en
Este
agrupamiento
quedó constituido
a la
de Casablanca,
la ciudad
los dias
3 y 7 de enero
en
de 1961
Nasser
asistieron
Mohamed
V
.(R.A.U.),
(Marruecos),
_Nlrrumah
de Libia
Touré
Keita
y del
(Malí)
y representantes
(Guinea),
en
el exilio.
argelino
en
Formado
la mayoría
con
base
de los restantes
estados,
por
colonias
francesas.
17
En un
interesante
“El pensamiento
ALBERTO
CIRIA,
trabajo,
de Kwame
de la Universidad
la “Revista
panafricanista
en
Nkrumah",
Nacional
de Córdoba”,
2? serie,
1966, Año VII, Nos. 1, 2.
marzo-agosto
una
3, p. 263 y. sigtes., efectúa
entre
distinción
precisa
panafiicanismc
como
todo
a los
sobre
del agrupamiento
fines
(en
concepto
“que servía
escala
de todos
fuera
los individuos
mundial)
de origen
africano,
ya
en
de unidad
Unidos
o en
las Antillas"
_la propia Africa, en los Estados
afncana
Ciria
“añade
al carácter
que
los respectiétnico-cultural
para
vos
."
geográfico, económico
y politico.
15
entre
que
(Ghana),
"
Gobierno
1°
las
ex
.
108
‘
sin que
una
dirección
efectivos
micos
política sólida les preste
En consecuencia,
debemos
acometer
fuerza
y objetivos.
primero
único recurso
el problema mayor
africana,
y básico de la unidad
el esfuerzo
mancomunado
en
para
que puede despejar el camino
estructura
industrial
económica
la erección
de la poderosa
que
a nuestro
de un
continente
afridará sustancia
sueño
y realidad
del coloniaje
liberado
cano
fuerte, absolutamente
político y eco1°
nómico."
a las
En relación
experiencias
registradas,
podemos diferenciar entre
los países de la zona
del franco, que se agrupan
dentro
de la misma
y aquellos que se asocian
superando los límites marcados
monetarias.
por las zonas
Entre
los primeros,
las dos
“Uniones
podemos mencionar
las
aduaneras
totales"
a los
que agrupan
países que constituían
con
Ambas
uniones
fueron
constituidas
antiguas A.E.F.
y A.O.F.
de las barreel fin de ser el primer paso hacia
la supresión total
los
ras
a todos
comunes
aduaneras
de tarifas
y el establecimiento
Estados.
Unión
La
herido
que
Togo.
sí adhirió
Aduanera
halla
se
ese
del
Africa
completada
país.
La Unión
Aduanera
mente
estructurada
y
netaria.
del
Africa
completada,
Occidental,
por
una
la que
a
unión
a
estas
dos uniones,
países adheridos
reunidos
la República Malgache—con
organización africano-malgache.
como
Agrupaciones
políticas más estrechas,
1°
ha
a
adla
más fuerteMoUnión
una
por
Los
asrmismo
cionada
no
monetaria,
está
Ecuatorial
además,
se
en
encuentran
la ya men-
el Consejo de la
Alto
Sahel-Benin
de Marfil,
(Costa
Dahomey,
entre
esos
a
facilitar
el intercambio
Níger) destinada
aranceles
barreras
aduaneras
países, suprimiendo
y estableciendo
merno
tienen
la finalidad
de un
la base
de constituir:
comunes,
cado común, aunque
son
indudablemente
importantes
experiencias
'-’°
en
esa
dirección.
Entente
Volta
y
o
Unión
'
'
13
“Africa
KWAME
debe
NKRUMAH,
unirse”, Bs. A3.. 1965, p. 230.
el tema,
de
Ver en este
los capitulos
libro, sobre
XVI, “Algunos intentos
económica
necesidad
XVII.
“Integración
y política,
unificación";
cap.
de Africa";
uniones
de Estados"
xx,
cap.
“Ejemplos de grandes
y cap.
continental
Africa".
para
XXI, “Gobierno
19
Mali —ex
Sudáneste
la FeExcepto
ya que
país al disolverse
Malí
deración
Sudán
de
se
—que
integraban
y Senegalseparó tanto
la Unión
Aduanera
del Africa
Occidental
como
de la Unión
Monetaria,
manteniéndose
en
la zona
del franco,
con
moneda
aunque
propia.
3°
Unión
La
Sahel-Benin
se
formó
tras
el fracaso
el golpe
—por
de estado
de agosto
de 1960de la ya citada
Federación
Malí.
109
de Repúblicas del Africa
a la Unión
En cuanto
Central, formada
y el Congo (Br.)
por el Chad, la República Centroafricana
materia
de comunicaciones,
en
aduana
actividades
sólo coordina
y moneda.
misma
zona
moEntre
parte de una
países que no forman
entre.
la Unión
de Estados
Africanos,
podemos mencionar
se
—zona
de la libra
Ghana
esterlina—, Guinea
separó de
—que
aún
en
ésta—.
del francola zona
—que
permanece
y Malí
fin
tenía
su
unión
esta
Pero
objetivos políticos y no constituía
de un
mercado
común.
Por
otra
la creación
parte,
primordial
comunes
ni vías de comunicación
estos
países no tienen fronteras
en
marcha
los acuerentre
directas
ellos, lo que dificultaba
poner
dos logrados.
netaria,
los acuerdos
económicos
Ghana
entre
En otro
aspecto,
y el
cierta
los de
en
similitud
con
Alto Volta, suscriptos
1961, tienen
de las ex colonias
en
la medida
las uniones
aduaneras
francesas,
las barreras
aduaneras
en
y prevén la devolución,
que suprimen
irnde los derechos
que perciba de productos
por parte de Ghana,
Pero
no está completada
portados o exportados por el Alto Volta.
intento
de faciaduanero
sistema
sólo un
común, siendo
por un
favorecido
al país menos
litar
la entrada
de mercancías
y salida
por
su
ubicación
geográfica.
al tender
a los fracasos
Todos
estos
ocurridos,
intentos,
pese
nela unidad
hacia
experiencias
y cooperación económicas, son
cesarias
están
aislados
los nuevos
Estados
y saludables,
porque
son
un
importante
muy
pequeños para realizar
separadamente
desarrollo
evolución
económico, ya que en una
paralela y hasta
cierto
se
los
o
se
combaten,
punto contrapuesta,
ignoran
países
de energías, esfuerzos
y capital.
concluyendo todo en un derroche
y
Las dificultades
en
el desarrollo,
provocadas por la exigüidad
de las nuevas
Los nuevos
economías
son
africanas
evidentes.
países
término
tienen
un
una
población muy débil, no superando
de
medio
mínimo
de cuatro
un
millones
de habitantes,
desde
500.000
Si a ello sumamos
hasta
58.000.000
(Gabón)
(Nigeria).
los peligros que
causa
la balcanización,
se
justifica plenamente
esa
ansia
unificadora.
Muchos
de los nuevos
al mismo
Estados
quieren instalar
una
esencial
determinada
para
industria,
por considerarla
desarrollo.
Es posible que los capitales extranjeros
se
opongan
realizar
Pero
inversiones
doble.
no
una
rentables
o efectuar
sí.
en
refinería
la instalación
de una
ejemplo, es fácil rehusar
tiempo
su
a
por
un
con
un
país que no cuente
¿cómo elegir
puerto
importante.
dos países con
Ello
instalaciones
semejantes?
portuarias
delicado
problema político, ya que los países que otor-
entre
implica un
ayuda
gan
110
son
los
mismos
que
deciden
sobre
montos
y
lugares
lo que da lugar a acusaciones
de neocoloefectuarse,
intervencionismo.
De allí la necesidad
imperiosa que
internacional
el
—con participación africana—
en
materia
a tomar
de inversiones.
el camino
No se
esta
es
más
continental,
planificación .a escala
por los múltiples problemas
que de resolver,
concreción.su
en
que
nialismo
debe
sea
organismo
un
e
decida
que
nos
que
escapa
fácil de proponer
que aparejará
de un mercado
En efecto, la realización
común africano
presenta
más dificultades
No vamos
a insistir
regiones.
que en otras
a las
en
las diferencias
económicas, es sobre
políticas; en cuanto
lo que provoca
todo el carácter
de- sus economías
poco desarrollado
estos
con
los que
más
problemas
impedimentos.
Comparando
afronta
el Mercado
Común
que en éste se facilita
Europeo, vemos
más atrasadas
el desarrollo
de las zonas
de los países
y promueve
son
Africa
todas
las regiones
atrasadas.
en
que lo forman,
pero
nueva
economía
Se puede pensar
una
que es más fácil construir
de
como
a partir
se
hizo,. la economía
que reconstruir,
europea
un
van
a
tener
nivel
más alto de desarrollo,
en
Africa
se
pero
más dolorosas
en
jóvenes naciones
que
que sacrificar
esperanzas,
en
aquellas de Europa, más viejas y con más experiencia.
A las dificultades
el bajo nivel
de la economía,
que provoca
interel que resulta
de la debilidad
de los intercambios
agrega
estaduales
sólo de país
niveles
no
de desarrollo,
y los diferentes
a pais, sino
dentro
de una
En este aspecto,
tenemos
misma
nación.
un
dramático
la zona
sur
—pagana
ejemplo en el Sudán, donde
cristianaeconómica
está bajo la preeminencia
y negro
y política de la región norte
Es inútil insistir
—musulmana
y árabe 21-.
sobre las causas
del escaso
los países africanos:
intercambio
entre
a zola dificultad
podemos mencionar
provocada por pertenecer
sino que en
nas
monetarias
no
es
ésto solamente,
diferentes,
pero
el mismo
exclusiinterior
de esas
—casi
zonas
la cohesión
surge
vamentede la relación
entre
las ex metrópolis y las ex colonias.
Seria
exagerado decir que ese intercambio
regional es inexistente
hicimos
mención
al mismoes
reducido
y sin tras—ya
pero
de bienes
sin importancia
económica.
cendencia,
se
economías
Las
de
cosas
por
es
2|
septiembre
y dieron
africanas
favorable
para
razones,
algunas
se
“ignoran” entre
la creación
secundarias,
sí.
Estegestado
común
de un mercado
otras
más importantes.
el Níger y el Nilo”, Bs. As.,
“Entre
ARNOLD
J. TOYNBEE,
de la causa
del
13 y sigtes.,
un
análisis
donde
se
encontrará
dide estas
—la
británicay otro
ejemplo
política colonial
el 24 de
internas:
En este
último
Nigeria.
pais, recordemos,
amotinaron
de 1966 en la ciudad
nativas
se
de Kano,
tropas
se
realizó
muerte
a cientos
matanza
Una
similar
de musulmanes.
de 1964
en
Zanzibar.
Cf.
1966, p.
problema
ferencias
a
poco
múltiples
principios
.
III
existe
las secundarias
Entre
que se esgrimen,
con
terceros
el comercio
al reemplazar
países
los recursos
sin barreras
aduaneras,
africano,
cierto
rían, pero no es menos
que el posterior
transitoriamente.
los recursos
que se pierdan
de orden
fiscal:
por un intercambio
fiscales
disminuidesarrollo
proveerá
una
remarcar
esa
misma
es
ausencia
de in-'
Más importante
que
africanos
ha impedido
el nacimiento
de sentimientos
tercambio
común
contra
de defensa
Existen
solidarios.
si, pero en la medida
el imperialismo
el neocolonialismo,
el colonialismo,
incluso,
e,
en
la competencia
de países no africanos
contra
punto a materia
en
lo
Afortunadamente,
que se reprima y productos tropicales.
la Conferencia
demostró
América
de Ginebra
con
laciona
Latina,
en
problemas
pueden asociarse
por iguales
que países afectados
Más recientemente,
comunes.
Chile y Zamdefensa
de intereses
a fijar
el precio internaciotendientes
bia han llegado-a acuerdos
del que son
nal del cobre,
principales productores mundiales.
los actuales
niveles
de desarrollo
es
el
entre
La diferencia
obstáculo.
En
el plano africano
hay regiones de
gran
ello no
desarrollo
económico, lo que se agrava
porque
naturales
la existencia
de recursos
nelación
con
en
y potenhumano.
segundo
desigual
está
cial
cano
de
cuarse
AiriMercado
Común
el proceso
formativo
de un
Sin duda
conciencia
naciones
tienen
Las nuevas
será largo y difícil.
también
tienen
en
claro
que sólo así podrán adepero
a un
mundo
en
marcha.
ello,
IV.
Vamos
a
analizar,
ex
países africanos,
británico,
a)
Kenya.
dos
dominio
Túnez.
Dos
EXPERIENCIAS
brevemente,
al
el otro
uno
sur
de
realizadas
en
las experiencias
uno
al norte;
otro
del Sahara,
francesa:
colonización
Kenya y
El 13 de septiembre
de 1963 se funda
la Corporación del Des-'
arrollo
Financiero
de Kenya (D.F.C.K.)
un
con
capital inicial de
de libras
1,5 millones
de los cuales
1/3 es aportado por
esterlinas,
el Gobierno.
Su función
las inversiones
consiste
en
estimular
la expansión
o
establecimiento
de empresas
para
industriales.
Entre
otras
actividades
agrícolas y mineras.
participa de la construcción
de hoteles, establecimiento
De acuerde pesquerías, etc.
do a las normas
de
menos
por las que se rige, no puede invertir
20.000
libras
ni más de 250.000.
Entre
algunos de los proyectos
en
los que participa,
Panafricano
Hotel
un
podemos mencionar
112
en
Nairobi.
de
fertilizantes
una
fábrica de
Nakuru.
en
productos
vegetales
en
Naibasha,
otra
-
a la D.F.C.K.,
Paralelamente
funciona
en
Kenya la CorpoIndustrial
ración de Desarrollo
mi(I.C.D.C.)
y Comercial
cuya
a
los empresarios
sión es prestar
africanos
ayuda directa
para
o industriales.
A dio expandir
comerciales
establecer
empresas
en
de largo alcance
ferencia
del D.F.C.K.,
proyectos
que trabaja
inversiones
el I.C.D.C..
lo hace
en
extranjeras,
que involucran
con
los empresarios
locales,
aquellos que signifiquen colaborar
El I.C.D.C.
en
completamente.
prepara
cuyos
planes se concentra
de venta
de los
e investiga,
las perspectivas
asimismo,
proyectos
productos.
nuevos
Otra de las instituciones
la Corporación Nacioexistentes
es
nal de Comercio,
de distribumisión
es
establecer
canales
cuya
ción que eliminen
medidas
la intermediación;
una
de sus primeras
fue intervenir
en
la comercialización
del azúcar.
En materia
en
su
análisis, veaagraria, para no extendernos
de la materia,
lo que se ha
mos,
según palabras de un estudioso
realizado.
“El cultivo
de las tierras
se
hacía
según el sistema
caracterizado
por la asignación de parcelas a los miembros
tribu
a discreción
del jefe. No había seguridad
alguna en
a
lo que pudiese durar
la tenencia
ni incentivos
para"
el suelo y mejorar
los predios.
tribal,
la
de
cuanto
explotar
"Para
llevar a cabo la reforma,
de Kenya primero
el Gobierno
la contribales
para
consiguió la cooperación de las autoridades
solidación
de los predios y el registro de los títulos.
y demarcación
con
El paso
de extensión
servicios
siguiente fue proporcionar
el fin de preparar
un
plan de explotación de cada predio y orienSe protar
a los
técnicas.
en
el
uso
las
nuevas
de
agricultores
otros
elementos
veyó agua así como
requeridos para los trabajos
secundarios
caminos
o mejoraron
y
agrícolas. Se construyeron
mediante
los mercados
se
en
de venta,
parte
promovieron
gran
las
Durante
de distribución.
etapas del
primeras
cooperativas
se
fue relativamente
el crédito
proporcionó
que
poco
programa,
un
ambiente
en
situarlos
El énfasis
se
en
a los agricultores.
puso
agrícola, productivo, en medio del cual pudiesen, con el transcurdel crédito.
uso
eficiente
e inteligente
so
del tiempo, hacer
principios se aplicaron en Kenya bajo el Plan Swynun
En
1959
se
obtuvo
comenzó
alrededor
de 1955.
que
Mundial
del Banco
contribuyó al financiamiento
que
tres
Para
fines
de 1962 se había
últimos
años
del plan.
de
firme
la posesión de unos
dos millones
hacer
y medio
de terreno
a la categoría de predios
registrados
que pasaron
en
de 250.000
se
encontraron
familias
de agricultores
y alrededor
"Estos
nerton
préstamo
de
los
logrado
acres
113
la explotación agrícola mucho
más efide emprender
de administradores
Esta
obra, a cargo principalmente
con
todo éxito luego de la Independencia.
ha continuado
un
se
está considerando
segundo préstamo del Banco
al crédito
agrícola”. 9-2
atribuye más importancia
condiciones
cazmente.
africanos,
Actualmente
Mundial,
que
a
la política a mediano
a las palabras
del Ministro
las ideas
sintetizan
de los
En
remitimos
Cuanto
y
de
arrollo,
que
gobernantes
largo
plazo,
Planeamiento
vamos
y
de
ese
a
Des-
país
africano:
el manifiesto
del K.A.N.U.
Africana
(Unión Nacional
la Constitución
como
de la República de Kenya conde Kenya)
los que se basa
los principios
en
el Socialismo
tienen
Africano
en
política. Asegura a cada ciudadano
Kenya: 1) Democracia
iguales
social
mutua.
Esto
derechos
es
una
políticos. 2) Responsabilidad
a la nación
del espíritu familiar
africano
como
un
todo.
extensión
De una
todos
iguales oportunidades
parte, el estado asegura
para
de otro
lado los miembros
del moderno
sus
Estado
ciudadanos,
total
la
contribuir
al -desarrollo
de
deben
y voluntariamente
de variadas
formas
de propiedad
nación.
3) El uso
—estatal,
e
individualsea
eficiente
corporativa
que
para
cooperativa,
la
dela
evitar
sectores
diferentes.
4) Difusión
propiedad
para
concentración
del poder económico.
5)Controles
asegurar
para
la
sociedad
utilizada
en
el
mutuo
interés
de
la
sea
que
propiedad
m
miembros.
6) Impuestos
progresivos."23
y de sus
“Tanto
Y continúa
diciendo
Mboya en relación a: “Medidas práctica
el Socialismo
Africano
de
en
en
el uso
para
Kenya: 1) El control
los recursos
la
debe ser
seleccionado
para
promover
y designado
tradición
la responsabilidad
social
mutua
en
el desafricana,
arrollo
de Kenya.
Nuestro
deberá
asegurar
que
plan económico
los sectores
crezcan
públicos y cooperativos
rápidamente para
abarcar
un
economía
sector
suficientemente
de
nuestra
grande
establecer
las bases
socialistas
del futuro.
2) La nacionalipara
zación debe ser sólo usada
naciolo requiera
la seguridad
cuando
beneficios
sociales
nal, cuando
mayores
puedan ser obtenidos,
mal uticuando
los recursos
productivos son seria y claramente
otros
inefectivos
medios
sean
de control
lizados, cuando
y los
recursos
vital
sea
financieros
un
servicio
lo permitan,
o cuando
el
como
deba
ser
para
pueblo y
parte
proveído por el gobierno
de su responsabilidad
las
con
la Nación.
3) Africanización:
para
del godeben
ser
informadas
empresas
extranjeras
que el deseo
bierno
es la africanización
de la economía
entonces
iniciar
y deben
22
P.
A.
Desarrollo”,
23
T. J.
en
"Finanzas
en
la agricultura",
REID. "La inversión
y
Vol. III, N9 3, sep.
66, p. 229.
will
African
Socialism
MBOYA, “The road for the future
en
Vol.
Nairobi.
Today",
11, N9 1. Jan-june,
-
"Kenya
1133:;
thelgvay";
P.
114
‘
acelerar
modo
que
o
sectores
b)
los programas
la africanización
de la economía”.
de
de
y aprendizaje,
rápidamente en todos
entrenamiento
sea
2‘
lograda
tal
los
Túnez.
Al tiempo de la Independencia
de la colonia
,Túnez heredó
mercado
no
un
extenso
sector
de su población
balanceado,
de subsistencia
(75 %) con una economia
y junto a esta economía
moderno, en especial en el Norte del
primaria un pequeño sector
de un
inpaís. Esto traía los lógicos problemas
desequilibrio
las diferencias
en
el poder adquisitivo
de
terno,
agravado
por
la población. 25
un
ha
Se
dictado
en
Túnez
elección
de aquello
Decenal
el Plan
(1962-71)
que apala asunción
ideológica, sino como
por
que la iniciativa
privada no realizó.
fracaso
el goque ese
quedó demostrado,
cautelosa
en
experimentación, a embarcarse
un
curso
de acción para
el que no estaba
condiciones
en
técnicas
ni políticas.
Durante
los dos períodos que
pueden distinguirse
antes
del Plan
antes
en
estabilizar
Decenal, se puso el acento
que
en
reformar
estructuras.
Dichos
períodos fueron:
rece,
parte
Hasta
bierno
no
como
una
del Estado
el momento
prefirió
en
una
de
Consolidación
de la Independencia:
El tránsito
lento si se quieIndependencia
requiere un proceso
Lleel efecto
económica.
de una
posible dislocación
a la independencia
presentó para Túnez grandes problemas,
Lo
a
Francia.
lazos
lo unían
especial por los variados
que
no
se
fue
sino
una
brusca
hizo,
que
provocar
ruptura,
que paulatinamente
en
el inmese
fue haciendo
la separación, cumpliendo
1956-1959.
la colonia
a la
disminuir
re
gar
en
Con el adveninecesidades
económico-financieras.
de
seria
declinación
se
independencia
produjo una
de muchos
resultado
de la partida
económica, como
obreros
de nacionalidad
especializados, empresarios
y capitalistas
en
francesa
actitud
reticente
y una
aquellos que permanecieron
la
restablecer
tuvo
éxito.en
en
Túnez.
Pese
a ello,
el gobierno
mantuvieron
al mismo
los precios
se
estabilidad:
nivel, la cotino
sufrió
variantes
de importancia,
del dinar
zación internacional
con
se
gubernaapoyo
y se fundaron,
equilibró el presupuesto
uno
de desarrollo:
dos bancos
mental,
agrario, otro industrial.
diato
con
las
miento
de la
la actividad
destres
Durante
estos
primeros años, el gobierno tunecino
tenconservadora
arrolló
una
que
y monetaria
política fiscal
las
el valor
de la
día a:
1) aumentar
2) proteger
reservas;
estas
los precios.
moneda
bases,
Aseguradas
y 3) estabilizar
24
MBOYA,
op.
cit., p. 11.
25
Para
la redacción
de este
ha
se
subpunto
de CHARLES
A. MICAUD,
LEON
CARL
BROWN
MOORE:
of modernization",
“Tunisia, the politics
I
tenido
N.
la obra
HENRY
1964.
presente
y CLEMENT
York,
115
Túnez
e iniciar
se
preparó para
el crecimiento
dar empleo
económico
su
a
a
gran
masa
de
desocupados
largo plazo.
La condición
el desempleo:
ecosin cambios
mantenido
en
los
la Independencia.
El mayor
primeros
de desocupados
y semiocupados.
problema era el gran número
los 200 y 250.000
entre
(¡A de la fuerza
personas
que oscilaban
intentó
combatir
la desocuYa en 1956 el gobierno
de trabajo).
triunfó
sí en eliminar
la
no
sistemáticamente;
pación, aunque
en
Pero
sus
en
aspectos más visibles.
vagancia y la mendicidad
se
industrial
el problema
desarrollo
de un
ausencia
adecuado,
capital, donde afluían
agudizó cada año, en especial en la ciudad
sureñas
los pobladores de las provincias
y occidentales.
por cientos
1959-1961.
de la
nómica
tres
La
batalla
contra
población se había
años
posteriores
a
1959:
Decía Bourguiba
en
a todos
los ciu“Queremos imbuir
la esperanza
dadanos
con
de conquistar
a la miseria
y la resigla creencia
en
el determinismo
El
nación, en romper
ciego...
las grandes
masas
de desocupados
mayor
problema es colocar
en
la lucha
contra
el subdesarrollo.
." El programa
de movilizar
los recursos
humanos
el desarrollo
económico
comenzó
en
para
1957.
En
1959
el número
de trabajadores
aumentó
a
140.000.
en
1960 a 160.000, en 1962 a 210.000.
.
de las tareas
a que
eran
aplicados los déslas concernientes
a la limpieza
refode la tierra,
ocupados, eran
de
obras
construcción
restación, nivelamiento,
viales, drenajes,
cisternas.
Se comenzaron
de
a entrenar
tareas
trabajadores
para
albañilería
un
con
en
el fin de utilizarlos
plan
y carpintería,
nacional
costo.
El recurso
de construcción
de viviendas
a bajo
más grande
fue
del país, la fuerza
humana,
que históricamente
también
su
un
de
utilizó
en
se
mayor
problema social,
programa
desarrollo
económico
en
el tiempo más corto
posible y con un
mínimo
de inversión;
Remorales.
el plan también
tuvo
efectos
ubicó en los campos
buscar
a los que
los habían
abandonado
para
de
los proyectos
en
las ciudades,
fortaleció
trabajo inútilmente
del
autoayuda
local, precondjción del suceso
y de planeamiento
Plan
Nacional.
La
mayor
parte
'
A‘ co1962-1971.
Decenal:
La Perspectiva,
Planeamiento
mienzos
de 1961, el presidente
el “año del
Bourguiba anunció
a largo
Planeamiento".
El gobierno se hizo cargo
de un programa
al mismo
social
efectuando
plazo para el desarrollo
y económico,
al pueblo
esfuerzo
informar
educativo
tiempo, un intenso
para
acerca
de los métodos
24
de
El
Plan.
del
junio de
y propósitos
orden
1961, Bourguiba
de poner
dijo: “Ha llegado el momento
en
nuestras
actividades
de la razón".
a la disciplina
y someterlas
Explicó que la empresa
sola, no traería más
privada, actuando
altos niveles
de vida, sino lentamente
innecesariamente
y a costos
—
¡16
colectivo
seria
eficiente.
El planeaelevados; sólo un esfuerzo
es
esfuerzos
necesario,
agregó, no sólo para coordinar
reservar
del ingreso nacional
inparte importante
para
las ganancias
en
los canales
coproductivas
y colocar
La disciplina
es
la obtenida
esencial,
rrespondientes.
pero-no
de la persuación
bajo coerción, sino a través
y la cooperación
total
del pueblo.
las necesarias
limiEste, no sólo debe aceptar
taciones
a su
deberá
activamente
en
la
elalibertad,
participar
boración
ser
un
y ejecución del programa
que debe
“plan popunecesaria
Al presentar
la Perspectilar", condición
para su éxito.
va
el 23 de agosto de 1961, Bourguiba
hizo claro
un
que no era
plan sino simplemente un proyecto para ser discutido
y analizado
en
varios
niveles
de gobierno.
Ya a fines
de 1961, la primera
miento
sino para
versiones
un
Plan
Trienal
estaba
listo para
su
(1962-64)
puesta en
La introducción
a la Perspectiva
la
en
claro
puso
que
estaba
basada
no
en
econóninguna ideología o doctrina
del pueblo tunecino
reflejaba la personalidad
pero
y los
sociales
del país. Establecía
un
“caimperativos
y económicos
mino
tunecino
del socialismo",
esperaba y pedía la cooperación y
esfuerzos
colectivos.
La empresa
privada, dice la introducción,
tiene
un
de
debe
tunecina,
lugar en la economía
pero
operar
al plan.
acuerdo
También
informaba
que el plan no sería rígido
sino flexible
del pueblo.
y respondería a las necesidades
etapa,
marcha.
misma
mica,
al desarrollo
lista
de los obstáculos
Se hizo una
económico,
recursos
naturales
desde
irregulares,
y lluvias
magros
que iban
del capital invere insuficiencia
la falta
de personal entrenado
doméstico
tido.
Se hizo hincapié en la pequeñez del mercado
y
con
el extranla vulnerabilidad
de las entradas
por el intercambio
interlos mercados
en
jero, el que depende de precios establecidos
entre
factor
el desequilibrio
de debilidad
nacionales.
Señala como
así como
de la economia,
los sectores
modernos
y tradicionales
del país.
entre
la parte norte
y la del centro-sur
a
1°) TuPerspectivaúiene cuatro
objetivos fundamentales:
del
la dependencia
de la economía.
Su fin es reducir
industrial
en
los sectores
financiero,
y agrícola. 29)
humana.
Se traduce
en
y
igualdad de oportunidades
la redistribución
de vida y envuelve
de los niveles
mejoramiento
educación
del ingreso para proveer
vivienda,
mejor alimentación,
báside las estructuras
de salubridad.
39) Reforma
y condiciones
Se hace para
e inversiones.
cas
de la economía, de las instituciones
sectores
de la econoentre
los diferentes
el desequilibrio
remover
la etapa del creciAlcanzar
mía y del país. 49) Autodesarrollo.
inlos ingresos
será' logrado cuando
miento
autosostenido,
que
suficientes
los más importantes
ternos
sean
cubrir
requeripara
de inversiones.
mientos
La
nificación
extranjero
Promoción
Mientras
la
Perspectiva
intentó
sentar
propósitos
y métodos,
117
el
dictado
Trienal,
Plan
en
1962,
establece
detalladas
metas
y
fines.
esos
implementar
para
Significativamente se le
“pre-Plan”,-dado que uno de sus objetivos más importantes
Plan
el subsiguiente
Septenal, depara
experiencia
a la luz de nuevas
la posibilidad
de cambios
mayores
la posible
unión
económica
del Maghreb.
tal como
situaciones,
aún más elevados
Los objetivos son
que aquellos establecidos
La producción agrícola debe
la Perspectiva.
en
elevarse,
según
concretas,
llama
es
proveer
abierta
jando
e] Plan, en
debe
trial
40
un
la de los
sobre
cada
año.
% por
duplicarse
años
la indus-
anteriores,
La mayor
dificultad
afrontan
los administradores
del
que
las prioridades
Plan
es
seleccionar
en
la inversión,
no
sólo en
a los
sectores
de la economía, sino en términos
relación
de tipos
Otro
inconveniente
lo constituye
de inversión.
el pequeño tamaño
del mercado
a bajos
costos
tunecino,
que impide producir
manufacturados.
La Perspectiva
muchos
bienes
la
expropone
portación de los bienes que produzcan las industrias
proyectadas,
de capital.
El interrogante
si ¿serán comes
incluyendo bienes
o la soluciones
—a
internacional,
petitivos en el mercado
largo
tunecino
en
el más amplio del Maghreb?
plazo— incluir el mercado
Para
un
recursos
naturales
país con magros
y un
pequeño
mercado
el crecimiento
autosostenido
en
los próximos
interno,
10 años
es
El precio a pagar
inalcanzable.
probablemente
por
desarrollo
adecuado
de instituciones
puede ser la creación
la soberanía
limitando
nacional.
supranacionales
¿Qué camino
elegir, la soberanía
política o la modernización?
un
'
Hasta
camino,
manteniendo
de Bizerta
afirmación
Un
marían
mejantes
como
un
1961
incluso
los
a
sus
marcaron
tunecinos
de
costa
lazos
parecían haber
elegido
limitaciones
Pero en
aceptar
Francia.
comienzo
con
el
de
una
el
segundo
soberanía,
su
a
ese
nueva
año
los
etapa
sucesos
de
auto-
nacional.
mercado
común
maghrebino, donde
tienen
raza,
religión, costumbres,
no
sería —y no nos referimos
sólo
excesivo
precio para un desarrollo
V.
“los países que lo forlengua, problemas sea
Túnezcolectivo
considerado
eficaz.
CONCLUSIONES
1. Hemos
los principales
expuesto
que
problemas económicos
afectan
al Africa
de sus
Esas
diy algunas
posibles soluciones.
ficultades
son
en
o menor
comunes.
medida, a otras regiomayor
nes
subdesarrolladas
en
es inLatina.
Pero
Asia, en América
dudable, también, que los africanos
deben
afrontar
esos
problemas
de distinta.
manera.
H8
al mismo
2. Es difícil realizar,
tiempo, el desarrollo
político
los países africanos
económico
hacen
frente
y todos
y el desarrollo
lo que es indudable
Pero
es
a ese
dilema.
mismo
que los problelos políticos. De allí que
mas
más urgentes
que los afligen son
a ser
solucionadas
con
tiendan
estas
cuestiones
prioridad a otros
necesidad
fue llegar a la- Independencia.
La primera
problemas.
“Buscad
primero el reino político y lo demás se os dará por añaPrimero
liberarse
del yugo
didura”, decía Nkrumah.
conseguir
la construcción
de un país.
colonial
y luego iniciar
Puede
nación
una
este
criticarse
camino, pero creemos
político.
requiere un gran esfuerzo
segundo capacitar y organizar a quienes
Estado,
y
ejecutar
un
Pero
finahnente
programa,
muchas
son
las
dificultades
los
van
respetando
se
que
el
crear
a
preparar
plan.
ese
económicos,
problemas
el futuro
en
consolidar
que
Primero
marcha
en
poner
la solución
de
que
la mirada
y con
puesta
en
la unión
económica,
nacionales.
3. Pensamos
a largo alcance
radica
africano
cas
e intereses
del continente
las característila
oponen:
balca-
tribalos problemas
nización; los artificiales
orgullos nacionales;
—en
les; la cuestión
racial; la falta de educación
especial, técnica 20los intereses
sumados
el neocolonialismo;
internacionales;
a graves
cuestiones
continentales:
Sudáfrica, las coloRhodesia,
nias
difícil
hacen
portuguesas,
integrar econópor el momento,
micamente
al Africa
efectivizar
uniones
o, al menos,
parciales
de
para
esa
Otra
4.
ción
los
5.
frente
creemos
masiva
pero
encarar
sin
cuestión
que
de
armónico
desarrollo
un
debe
creemos
que
ha
Si bien son
los mismos
a
la Independencia
los organismos
que
ayuda técnico-financiera
Africa
tes,
facilitar
manera,
es
la agraria,
próximos años.
los
africanos
—con
sus
que
supere
aten-
dificultades
que
problemas
internacionales
y eficiente.
preferente
merecer
numerosas
provocar
tienen
en
hacer
que
emergentes-
una
deben
prestar
las actuales
carencias.
latentiene
grandes recursos
posibilidades
y enormes
sólo
falsas
barreras
superando
podrán, todos unidos,
con
tarea
la enorm'e
de hacer
seriamente,
posibilidades,
Africano
el Continente
que
alcance el siglo xx.
utopías,
20
Tarea
que
la
tima
en
que
de los inscriptos
requiere
Universidad
lo está
en
una
la
gran
de Dakar,
Facultad
campaña
de esclarecimiento,
la mayor
del continente,
de Derecho.
se
el
70
es-
%
119