(Microsoft PowerPoint - 3 INstitucionalidad y D\272 Local 0ct. 2012

Institucionalidad para el Desarrollo y
Fomento del Turismo y el Rol de los
Municipios.
Expositor:
Ph.
Ph. D. Víctor Leiva Romero
[email protected] – tel.: 7 4306843
Director Escuela de Ecoturismo Universidad Andrés Bello
Institucionalidad para el Desarrollo y Fomento del Turismo
Ministerio – Subsecretaría – SERNATUR – Dir. Regionales – Oficinas
Municipales de Turismo
Fuentes de Financiamiento de apoyo a proyectos productivos (CORFO
– FNDR – Fondos Sectoriales – Fondos municipales )
¿Continuidad de los esfuerzos financiados con apoyo del Estado?
¿Porqué fracasan una parte significativa de los emprendimientos
turísticos, en especial los rurales?
Intervienen multiplicidad de actores públicos y privados
¿Cómo coordinar a esos actores? CASO proyectos MOP Y MINVU
Acceso a borde costero marítimo, lacustre, fluvial.
NORMAS DE CALIDAD (Certificación) de Equipamientos, servicios,
recursos humanos.
¿CAPACIDAD o VOLUNTAD DE FISCALIZACIÓN DEL ESTADO?
¿Qué IMPORTANCIA TIENE EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO?
DESARROLLO LOCAL
DEL TURISMO
IMPACTOS TERRITORIALES
LA PLANIFICACIÓN COMO HERRAMIENTA DE
GESTIÓN TERRITORIAL DEL DESARROLLO
CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN:
La Planificación, es un PROCESO que busca intervenir
deliberadamente en la realidad, con el fin de
MODELARLA u orientarla hacia una imagen objetivo
(Visión) que se percibe como más deseable que la
situación actual
PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
Los instrumentos de planificación pueden ser impositivos o indicativos
Diagnóstico es un insumo para elaborar los
instrumentos de planificación
Políticas
Estrategias
Planes
Programas
Proyectos
Presupuestos
Acciones
Realidad
espacial y
social
(Territorio)
ZONA DE INTERES TURISTICO NACIONAL LAGO GENERAL CARRERA
REGION DE AISEN
DECLARADA MEDIANTE RESOLUCIÓN EXENTA Nº 296, DEL 16 DE MARZO
• El O.T. es al mismo tiempo una disciplina científica, una
técnica administrativa y una política articuladora de las
demás, porque debe ser objetivo y utiliza instrumentos legales
y de planificación para articular todas las otras políticas
sectoriales de la sociedad.
• Esto implica que el O.T. debe hacerse desde una perspectiva
interdisciplinaria y global ( = sistémica) porque afecta a todos
los sectores de la sociedad y del territorio .
Una eficiente
ficiente aplicación de BUENOS instrumentos de
planificación física del territorio permiten regular el
uso y hacerlo racional y sustentable.
sustentable.
Objetivo General del Ordenamiento Territorial
El objetivo general del O.T. es la mejora de las condiciones
de bienestar y calidad de vida de los ciudadanos.
Implica lograr un desarrollo equilibrado de las
regiones y la organización física del espacio
Se realiza según el modelo de sociedad que se desea:
¿democrática? ¿dictatorial? ¿liberal ? ¿centralista? Etc.
¿El
actual ordenamiento del territorio de la región (País,
comuna, ciudad) es un freno o un impulso para el
desarrollo local, regional o nacional?
EN RESUMEN la práctica del O.T. implica que su
implementación debe ser:
Democrática (c/participación ciudadana), de no ser
así está condenada a fracasar
Global (coordinadora e integradora de políticas
sectoriales)
Funcional (debe
realidades espaciales)
adaptarse
a
las
diferentes
Prospectiva (debe tomar en cuenta las tendencias a
largo plazo que inciden en el territorio).
Ejemplo: APORTE DE LAS UNIDADES MUNICIPALES AL DESARROLLO
TURÍSTICO LOCAL
Mejor utilización de los recursos humanos y económicos con los que se
cuenta
IMAGEN OBJETIVO
Dirección de Obras
Dirección Desarrollo
Comunitario
Educación Municipalizada
Dir. Aseo y Ornato
Oficina de Colocaciones
Secretaría Municipal
Depto. De Personal
O
B
J
E
T
I
V
O
S
Dirección de Finanzas
Dirección de Tránsito
Salud municipalizada
Secretaría de Planificación
Dirección de Medio Ambiente
Alcaldía
¿Cuáles son los instrumentos de planificación útiles para
el ordenamiento territorial para un desarrollo turístico local
sustentable?
Instrumentos indicativos
Instrumentos impositivos (normativos)
Tienen distinta capacidad de intervenir eficazmente en el
ordenamiento del territorio
Instrumentos planificación que pueden incidir en el ordenamiento
territorial de manera indirecta. Ejemplos:
Política Nacional de Turismo (indicativo)
Plan Maestro de Desarrollo turístico (indicativo)
Estrategia Regional de Desarrollo (indicativo)
Ley de Bases del Medio Ambiente (normativo)
Áreas de Desarrollo Indígena - ADI (normativo)
Plan Comunal de Desarrollo (indicativo)
Plan Comunal de Desarrollo Turístico (indicativo)
Ordenanzas municipales (Impositivo)
Instrumentos normativos (impositivos) de planificación física
Planes Reguladores Comunales e Intercomunales
Planes de Ordenamiento Turístico
PLANES REGULADORES COMUNALES E INTERCOMUNALES
Un plan regulador comunal es un instrumento constituido por un
conjunto de normas sobre adecuadas condiciones de higiene y
seguridad en los edificios y espacios urbanos y de comodidad en la
relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo,
equipamiento y esparcimiento
Principales objetivos de los planes reguladores urbanos
Ordenar el crecimiento urbano
Fijar normas para construcción
Zonificar áreas de uso del suelo y normas para cada área
Jerarquizar vías de transporte
Localizar el equipamiento comunitario
Fijar límites urbanos
Permiten (entre otras cosas) la existencia de las zonas y
centros de interés turístico
“Las áreas del territorio que tengan condiciones especiales para la
atracción del turismo, podrán ser declaradas zonas o centros de
interés turístico nacional” (sernatur)
PLANES DE ORDENAMIENTO TURÍSTICO
Los planes de ordenamiento turístico son un instrumento de
planificación física del turismo
Los principales objetivos de un plan de ordenamiento turístico
son los siguientes:
Delimitar el uso del suelo con fines turísticos
Establecer normas específicas para proyectos de urbanización
Desalentar el crecimiento en zonas no aptas para localización
de inversiones en equipamiento turístico
Consolidar destinos turísticos especializados
Compatibilizar el uso turístico del suelo con otros usos
productivos
Estimular una inversión turística compatible con el medio
ambiente
Definir capacidad de infraestructura por cada tipo de uso del
suelo
Institucionalidad para el Desarrollo y
Fomento del Turismo y el Rol de los
Municipios.
Expositor:
Ph. D. Víctor Leiva Romero
Director Escuela de Ecoturismo Universidad Andrés Bello