Las Regiones Marinas

Las Regiones Marinas
Geografía del Mar
Juan Carlos Rodríguez Mateos
Dpto. Geografía Humana
Universidad de Sevilla
Concepto de región
a) Un espacio diferenciado e individualizado sobre la
base de determinados rasgos físicos, económicos,
culturales, etc., utilizado como ámbito de análisis,
ordenación y cooperación.
b) Un fenómeno geográfico, un área de la superficie
terrestre que se diferencia de otras por una serie de
criterios y por unos caracteres que pueden ser
relevantes desde el punto de vista de un interés o
problema determinado.
Cómo se delimita una región
(terrestre o marina)
• Depende del criterio o finalidad que se proponga. Así,
una propuesta de carácter científico dará primacía a
unidades físicas o ecológicas; una propuesta de
ordenación, a delimitaciones sobre la base de patrones
de uso y conflictos; una propuesta en materia de
seguridad, a espacios geopolíticos o geoestratégicos; y
así sucesivamente.
• Es quizá recomendable emplear un enfoque múltiple,
o sea, que englobe diversos criterios de
identificación regional (morfología, usos, nivel de
integración regional, potencial cooperativo,...).
La región marina (1)
•
En el ámbito marino, es más complejo delimitar
“parcelas” territoriales de una manera nítida, aunque sí
se ha producido una identificación tradicional de
diversos mares regionales, dado que las sociedades
que han hecho uso de estos mares los han controlado
(“apropiado” en cierta manera) y los han considerado
como espacios cercanos y como espacios vividos
cotidianamente.
Ejemplo: Los mares regionales
europeos
Los mares regionales europeos han sido
identificados tradicionalmente debido al control
(apropiación), uso y explotación que han
desarrollado en ellos las sociedades ribereñas. Se
trata, en la mayor parte de las ocasiones, de
mares semicerrados (Báltico, Mediterráneo,
Negro,...) o cerrados (Caspio), es decir, rodeados
por dos o más Estados que, según la Convención
de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar,
deberían establecer adecuados mecanismos de
cooperación y coordinación a la hora de gestionar
sus aguas y preservarlas frente a la
contaminación y otras amenazas.
Los mares regionales europeos
La región marina (2)
•
Perspectivas de análisis de la región marina:
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Consideración de la región como área geográfica
propiamente dicha, en la que se estudian conflictos que
requieran de una acción institucional regional, concertada;
Enfoque sistemático, que hace más referencia a los
mecanismos regionales que al propio espacio regional
en el que actúan;
Intervención del interés nacional de un Estado o
grupo de Estados en el espacio regional (es decir,
políticas regionales para un conjunto de países que
comparten un espacio marino regional);
Análisis de la región marina y el regionalismo como
parte de una tendencia general hacia una acción
multiestatal en torno a los problemas marinos;
Estudio de los precedentes regionales de un área
(perspectiva histórica).
Tipos de regiones marinas (1)
Características/criterios para clasificar las regiones
marinas:
a)
b)
c)
el potencial de recursos del área, sumado a los patrones de uso de éstos;
d)
el cará
carácter, nivel y papel impulsor de la organizació
organización u organizaciones que ya
existan en el área;
e)
el nivel de simetrí
simetría entre los Estados de la regió
región desde el punto de vista
econó
económico o polí
político;
f)
la estabilidad de la regió
región (equilibrio de fuerzas, posibilidad o no de
conflictos, etc.);
g)
el nivel de desarrollo econó
económico de la regió
región, que puede aparecer como un
fuerte desequilibrio y como causa de primer orden a la hora de explicar
explicar
tensiones y competencia por los recursos.
el grado de complejidad geográ
geográfica del área;
la convergencia de las prá
prácticas regionales con las normas globales (reglas
internacionales de alcance mundial);
Tipos de regiones marinas (2)
Tipos básicos, según los criterios anteriores:
regiones de alto potencial de desarrollo/regiones de
bajo potencial
regiones complejas/regiones simples
regiones organizadas (e integradas)/regiones
desestructuradas
regiones estables/regiones inestables
Tipos de regiones marinas (3)
• Otra clasificación regional, más simple pero también más
aclaratoria, puede ser la que usa tres aspectos básicos como
son el medio ambiente (A), la gestión (B) y las acciones
regionales (C).
• Según dicha triple división tenemos:
(A) región física
(B) región de ordenación o región administrativa
(management region, en inglés)
(C) región operacional
(es decir, un ámbito apropiado para el despliegue de acuerdos
regionales, que quedaría acotado por límites físicos o legales
impuestos por esos acuerdos)
Regionalización de tipo ecológico: los Grandes
Ecosistemas Marinos (Large Marine Ecosystems)
Regionalización para la gestión pesquera:
las áreas FAO (en aguas europeas)
Regionalización para la gestión pesquera: los
Consejos Regionales de Pesca europeos
Regiones y sub-regiones marinas en la UE.
Directiva estrategia marina [SEC (2005) 1290]
El “regionalismo marino”
En qué consiste (1):
• Mucho más que un planteamiento de análisis geoeconómico, intenta
presentarse como una herramienta en la que los Estados  sobre
todo los más débiles  encuentren un medio de ayuda mutua y
de desarrollo compartido. Dar respuestas concertadas a
problemas comunes parece ser la idea central de ese
planteamiento.
• Es, en suma, el enfoque que contempla los aspectos marinos, sobre
todo los conflictivos, desde una óptica netamente geográfica  y
no puramente sectorial  e indicando cuáles pueden ser los
instrumentos (legales, institucionales, financieros) de integración y
cooperación más acordes con cada situación.
El “regionalismo marino”
En qué consiste (2):
• Es también un modo de analizar, diagnosticar y proponer
soluciones dentro de un marco espacial bien definido por
sus rasgos y por la interacción de intereses económicos y
estatales diferentes. Podemos pues considerarlo como vía
intermedia  entre la acción unilateral del Estado y la acción
global  para el entendimiento y la actuación dentro del marco de
las relaciones internacionales.
El “regionalismo marino”
Ventajas del enfoque:
• Ayuda a una mejor percepción de los asuntos humanos y marinos
• A nivel regional es más sencillo establecer un cierto grado de
organización de la información y de las instituciones implicadas,
puesto que nos enfrentamos con un espacio más abarcable
• Hay un beneficio de tipo prescriptivo y asociado a aspectos de
interés como la cooperación y la integración regionales
• El nivel regional permite el futuro desarrollo de planteamientos
teoréticos a nivel explicativo y predictivo
El “regionalismo marino”
Inconvenientes:
• El enfoque regional puede complicar algunos problemas,
especialmente cuando un bloque regional adopta posturas
diferentes a las de otros países
• Parece obvio que algunas cuestiones requieren la
colaboración con países externos a una región
• Determinados acuerdos pueden tener objetivos y efectos
opuestos a los de esos Estados externos (restricciones a la
explotación de recursos, limitaciones a la navegación, discriminación
en general, etc.)
El “regionalismo marino”
Tendencias del regionalismo marino:
• Teóricamente parecen encaminarse hacia mayores grados de
integración, hacia una más profunda preocupación por la ayuda
al desarrollo y hacia la experimentación de diversos
acercamientos a los problemas del mar
• En general, se vislumbra una tendencia, a través del Programa de
Mares Regionales del PNUMA de un respaldo institucional a las
regiones marinas
Sostenibilidad y regiones marinas
La búsqueda de un desarrollo equilibrado social y
territorialmente, sostenible ecológicamente y
eficaz económicamente supone un reto de tal
envergadura que los Estados ribereños de una región
marina se ven impelidos casi sin darse cuenta a
cooperar y a plantear una ordenación integrada y
coordinada del espacio, de sus recursos y de sus
aprovechamientos.
Programa de Mares Regionales:
marco teórico y rasgos generales
• TOMA DE CONCIENCIA SOBRE LA CONTAMINACIÓN
MARINA
• NECESIDAD DE MAYOR COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
PUNTO DE PARTIDA
• NECESIDAD DE RACIONALIZAR LA INTERVENCIÓN
SOBRE EL MEDIO
REGIONALIZACIÓN
EN QUÉ CONTEXTO SURGE
CONFERENCIA DE ESTOCOLMO PARA EL MEDIO
AMBIENTE (1972)
PLAN DE ACCIÓN PARA EL MEDIO AMBIENTE
PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO
AMBIENTE (PNUMA)
PROGRAMA DE MARES REGIONALES
• Cooperación regional
CUÁLES SON SUS
CARACTERES GENERALES
• Coordinación política y científica
• Regionalización
• Mayor concreción territorial
• Especialización técnico-jurídica (protocolos de protección)
• Implicación de organizaciones internacionales, mundiales y
regionales
Estructura del Programa de Mares
Regionales
NACIONES UNIDAS
Consejo de Administración
Secretariado
PNUMA
Fondo
Comité Coordinación
Programa de Mares
Regionales
Centro de Actividades
para Mares Regionales
(Ginebra)
Área regional concreta
Dispositivo global
Aspectos científicos
Plan de Acción
Coordinación con Organismos
Internacionales y regionales
Dispositivo
financiero
Dispositivo
Institucional
Dispositivo Jurídico
- Convenio–marco
- Protocolos especializados
Programa de Mares Regionales
(PMR) del PNUMA.
Planes de Acción:
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Mediterráneo (1975; modificado en 1995)
Región de Kuwait (1978)
Gran Caribe (1981)
Mares de Asia Oriental (1981)
Pacífico Sudeste (1981)
África Occidental y Central (1981)
Mar Rojo-Golfo de Adén (1982)
Pacífico Sur (1982)
África Oriental (1985)
Pacífico Noroccidental (1994)
Mares de Asia del Sur (1995)
Mar Negro (1996)
Atlántico Sudoccidental superior (1998)
Pacífico Nororiental (2001)
Programas independientes
asociados al PMR
• Mar Báltico (Convenciones de Helsinki de 1974 y 1992)
• Atlántico Nororiental (Convenio OSPAR de 1992)
• Ártico (Programa de Protección del Medio Ambiente Ártico PAME-; Consejo del Mar Ártico de 1996)
• Antártico (sin plan de acción sobre mares regionales, pero
regulado por importantes instrumentos: Tratado Antártico
de 1959, Convenio para la Conservación de los Recursos
Marinos Vivos del Antártico y Protocolo de Madrid sobre la
protección del medio ambiente del Antártico)
Programa de Mares Regionales
Un caso regional paradigmático:
el Mediterráneo
El Mediterráneo está experimentando ya cambios en el
sentido de lo que hemos venido afirmando. A pesar de la
existencia de fuerzas disgregadoras y centrífugas, hay
también elementos para confiar en una gestión
compartida de la región: nuevo Plan de Acción
regional, Asociación Euro-Mediterránea,
Conferencia para la Seguridad y la Cooperación en
el Mediterráneo, diálogos políticos de OTAN y UEO
con países terceros mediterráneos,...).
El Plan de Acción para el
Mediterráneo. Grandes apartados:
• Vertiente científica: Análisis y prevención de la contaminación
marina. Programa Coordinado de Vigilancia e Investigación de la
Contaminación en el Mediterráneo (Programa MEDPOL).
• Disposiciones de índole jurídica: Convenio-marco de
Barcelona (1976) y protocolos de lucha contra la contaminación,
de zonas protegidas o de biodiversidad.
• Planificación y desarrollo integrados: Su objetivo es lograr una
mayor integración entre conservación de recursos mediterráneos y
desarrollo a largo plazo. Plan Azul.
• Implicaciones institucionales y financieras: Reuniones de
las partes contratantes (“órgano político”), organismos y
centros regionales especializados. A nivel financiero, sólo hay
aportaciones voluntarias de los Estados miembros.
Recapitulación
LAS REGIONES MARINAS. Idea Central:
La región marina ha venido consagrándose como concepto
geográfico desde el siglo pasado, aunque es desde hace
algunas décadas cuando ha ido adquiriendo unas
connotaciones diferentes.
Se ha superado el mero enfoque idiográfico para pasar a otro
en el que se integran cuestiones ambientales (protección del
mar), socioeconómicas (crisis de los sectores marítimos
tradicionales) y de cooperación internacional (región marina
como espacio compartido).
Retos como la globalización, la degradación de los
ecosistemas marinos o la consecución de un desarrollo global
sostenible acentúan la necesidad de esta nueva visión de la
región marina.