INFORME EJECUTIVO Comisión Nacional Antidrogas

INFORME EJECUTIVO
Comisión Nacional Antidrogas
Edificio B-1, Nivel 3, Complejo Plan Maestro Centro de Gobierno, Alameda Juan Pablo II y 17ª Avenida Norte, San Salvador Telefax
(503) 2221-1721 y 2233-7585. Correo-e: [email protected]
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AREA ESTRATÉGICA: TRATAMIENTO, REHABILITACIÓN Y
REINSERCIÓN SOCIAL
I) ANT ECEDENT ES
Con las reformas a la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas en el mes
de octubre de 2003, por medio de Decreto Legislativo Nº: 153 del 02/10/2003, publicado
en el Diario Oficial No. 208, Tomo 361 del 07/11/2003, y de conformidad al Art. 7, el
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, es la institución responsable de elaborar y
hacer cumplir programas de tratamiento y rehabilitación de las personas afectas a drogas,
y de controlar aquellos que estuvieren a cargo de otras instituciones legalmente
autorizadas.
A partir del año 2005, con el apoyo de la Coordinación de Tratamiento y Rehabilitación de
la Dirección Ejecutiva de la Comisión Nacional Antidrogas (CNA), el Programa Nacional de
Salud Mental del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, elaboró el primer Plan
Anual Operativo en el área de Tratamiento basado en las metas planteadas en el Plan
Nacional Antidrogas 2002-2008, dentro del Área de Reducción de la Demanda de Drogas,
específicamente para el Área Estratégica de Tratamiento, Rehabilitación y Reinserción
Social y cuyo seguimiento y monitoreo se realiza de forma conjunta con el Programa
Nacional de Salud Mental – Dirección Ejecutiva de la CNA.
Adicionalmente, se ha logrado el establecimiento de una Mesa de Tratamiento integrada y
funcionando bajo la coordinación conjunta del Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social, y la Coordinación del Área de Tratamiento y Rehabilitación de la Dirección
Ejecutiva de la CNA.
Cabe mencionar que además se ha establecido la Mesa de
Coordinación Nacional para la ejecución del Proyecto AD/CAM/04/H90 impulsado por la
Oficina de las Naciones Unidas Contra las Drogas y el Delito (ONUDD), bajo la
coordinación de la Dirección Ejecutiva de la CNA.
En ese sentido, conforme a las metas planteadas en el Plan Nacional Antidrogas 20022008, dentro del Área de Reducción de la Demanda de Drogas, se establecieron para el
Área Estratégica de Tratamiento, Rehabilitación y Reinserción Social los siguientes:
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OBJETIVOS:
1. Aplicación de las Normas Mínimas de Atenc ión y Tratamiento en el Sector
Público y Privado.
2. Ampliación en la cobertura de los Centros de Tratamiento y Rehabilitación
3. Ampliación de las oportunidades de reinserc ión social
Asimismo y con el fin de cumplir dichos objetivos se planificaron las siguientes
ESTRATEGIAS:
1. Contar con Normas de Promoción y Prevenc ión de Conductas Adictivas.
2. Contar con Normas Mínimas de Tratamiento y Rehabilitación.
3. Contar con Protocolos de Atención de Conductas Adict ivas.
4. Establecer Redes de Tratamiento y Rehabilitación dentro de los SIB ASI.
5. Operativizar el Sistema de Referencia y Retorno de ntro de los SIB ASI.
6. Progra ma Piloto de Reinserción Socia l de Reos con Libertad As istida .
7. Progra ma de Rehabilitación de Sustancias Psicoa ctivas, para mie mbros de la
Fuerza Armada.
Gracias a la asistencia técnica y financiamiento de la Comisión Interamericana para el
Control del Abuso de Drogas (CICAD-OEA) y de la Oficina de las Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito (ONUDD), se ha logrado avanzar en el cumplimiento de las estrategias
establecidas en el Área Estratégica de Tratamiento y Rehabilitación, a continuación se
detallan los resultados alcanzados en cada una de las estrategias planteadas:
II)
RESULT ADOS ALCANZADOS
1) Contar con Normas de Promoción y Prevención de Conductas
Adictivas.
Resultados Esperados:
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“Contar con Normas Mínimas de Promoción y Prevención de Conductas Adictivas,
elaboradas, validadas, oficializadas y reproducidas”.
Responsables:
Dirección de Regulación - Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Programa Nacional de Salud Mental - Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social
Coordinación del Área de Tratamiento de la Dirección Ejecutiva de la CNA
Actividad Realizada: Elaboración “Norma de Atención a Personas con Conductas
Adictivas a Sustancias Psicoactivas”
Con el fin de darle cumplimiento a esta Estrategia y
como resultado del “Taller de Análisis del Decreto
Legislativo No. 153 que reformó la Ley Reguladora
de las
Actividades Relativas a las Drogas”
organizado por la Dirección Ejecutiva en agosto de
2004, en coordinación con el Área de Tratamiento
de la Dirección Ejecutiva de la Comisión Nacional
Antidrogas (CNA), el Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social por medio del Programa Nacional
de Salud Mental y la Dirección de Regulación
iniciaron el proceso para la elaboración de la
“Norma de Atención a Personas con Conductas
Adictivas a Sustancias Psicoactivas”, la cual
después de un proceso de revisión y consultas fue
aprobada por el Señor Ministro de Salud Pública y Asistencia Social por medio del Acuerdo
Ministerial No. 303, publicado en el Diario Oficial No. 197, Tomo 365 del 22 de Octubre de
2004. El objeto de las disposiciones es regular las acciones de promoción, prevención,
tratamiento y rehabilitación, aplicadas a las personas que adolecen de conductas adictivas a
sustancias psicoactivas, así como los requisitos mínimos que deberán reunir los
profesionales legalmente autorizados y los establecimientos donde se proporcionan estos
servicios de atención. El día 8 de diciembre fue oficializada la Norma por parte del Señor
Viceministro de Salud Pública, Dr. José Ernesto Navarro Marín.
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2) Contar con Normas Mínimas de T ratamiento y Rehabilitación.
Resultados Esperados:
“Aplicación de las Normas Mínimas de Atención y
Tratamiento en el Sector Público y Privado”.
Responsables:
Dirección de Regulación - Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social
Programa
Nacional
de
Salud
Mental
-
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Coordinación del Área de Tratamiento de la
Dirección Ejecutiva de la CNA
Actividades Realizadas:
En cumplimiento de esta Estrategia se ha realizado las siguientes acciones:
2.1. Elaboración del “Reglamento de Funcionamiento de las Instituciones y
Establecimientos que Brindan Atención a Personas Afectas a Drogas”.
En el año 2001, la Dirección Ejecutiva de la entonces Comisión Salvadoreña Antidrogas
(COSA), gestionó ante la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas
(CICAD/OEA) el financiamiento para la validación de las Normas Mínimas de
Tratamiento y Rehabilitación, sin embargo debido a una serie de situaciones de índole
técnico y administrativo por parte del Ministerio de Salud y de las necesidades y
realidades en materia de regulación de este tipo de atención, es hasta el mes de agosto
de 2005 que se inicia el proceso de formulación de la normativa con el nombre de
“Reglamento de Funcionamiento de las Instituciones y Establecimientos que
Brindan Atención a Personas Afectas a Drogas”, el cual fue aprobado y sancionado
por el Señor Presidente de la República, bajo el Decreto Ejecutivo No. 5, publicado en
el Diario Oficial No. 43, Tomo 3705 del 2 de marzo de 2006.
Dicho documento
integra los requisitos y las condiciones mínimas requeridas para la prestación de
atención a personas afectas a drogas.
Durante el evento realizado el día 8 de
diciembre de 2006, el Señor Viceministro de Salud Pública, Dr. José Ernesto Navarro
Marín, oficializó el Reglamento, el cual forma parte del Paquete Técnico Normativo que
regula la atención integral a personas afecta a drogas.
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2.2. “Guía para el Trámite de la Autorización Apertura y del Funcionamiento de las
Instituciones y Establecimientos que brindan Atención a Personas Afectas a
Drogas”
Paralelamente al proceso de elaboración y aprobación del
Reglamento de Funcionamiento de las Instituciones y
Establecimientos que Brindan Atención a Personas Afectas
a Drogas, el Programa Nacional de Salud Mental, la
Dirección de Regulación y la Coordinación del Área de
Tratamiento de la Dirección Ejecutiva de la CNA, contando
además con la participación de un grupo multidisciplinario
de
técnicos
institucionales
representantes
de
las
Instituciones competentes en el tema, iniciaron en julio de
2005 la elaboración del anteproyecto de la “Guía para el
Trámite
de
la
Funcionamiento
Autorización
Apertura
y
del
de
Instituciones
y
las
Establecimientos que brindan Atención a Personas Afectas a Drogas”, la cual
establece de forma sistemática y explicativa, los requisitos que deben cumplir los
establecimientos y el procedimiento a seguir para el trámite y obtención de la
autorización para la apertura de este tipo de instituciones, el trámite de aprobación de
los planes de trabajo y programas preventivos del consumo de drogas y de los
programas de tratamiento de la dependencia drogas,
así como el proceso de
evaluación de los mismos y del funcionamiento de los establecimientos. El documento
fue aprobado por los Miembros de la CNA, según consta en el Punto de Acta No. II.3
del Acta 03-06.
La Guía fue oficializada el día 8 de
diciembre, por el Señor
Viceministro de Salud Pública, Dr. José Ernesto Navarro Marín, y forma parte del
Paquete Técnico Normativo que regula la atención integral a personas afecta a drogas.
fue oficializada la Norma por parte del
2.3. “Patrón Nacional de Evaluación de la Atención Integral de Personas Afectas a
Drogas”.
En el mes de octubre de 2006 con la asistencia técnica y financiera de la Comisión
Interamericana para el Control de Abuso de Drogas de la OEA (CICAD/OEA), y la
presencia del Señor Viceministro de Salud Pública, Dr. José Ernesto Navarro, la
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Presidenta del Consejo Superior de Salud Pública, Lilia de Avendaño y el
Representante en El Salvador de la Organización de Estados Americanos (OEA), Ing.
Rogelio
Sotela,
y
la participación
de un grupo
de instituciones
privadas,
gubernamentales y no gubernamentales, entre ellas Asociación Hogares Crea,
FUNDASALVA, Alcance Victoria, Ministerio de Salud Pública, Consejo Superior de
Salud
Pública, se realizó el Taller para la Elaboración del Patrón Nacional de Evaluación” .
Durante la jornada, que estuvo a cargo del Dr. Luis Alfonso, Especialista del Área de
Reducción de la Demanda de la CICAD, se validó el anteproyecto del “Patrón Nacional
de Evaluación de la Atención Integral de Personas Afectas a Drogas”, que busca la
evaluación del cumplimiento de los Programas
Preventivos y de Tratamiento, así como de los
requisitos
mínimos
funcionamiento
de los
requeridos
para
el
establecimientos
que
brindan atención a personas afectas a drogas.
Asimismo se estableció la programación de la
aplicación del piloto del Patrón de Evaluación,
antes de iniciar su aplicación a nivel nacional en forma escalada y de acuerdo a una
programación anual.
3) Contar con Protocolos de Atención de Conductas Adictivas
Resultados Esperados:
“Aplicación de Protocolos de Atención de Conductas Adictivas en el Sector Público y
Privado”.
Responsables:
Dirección de Regulación - Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Programa Nacional de Salud Mental - Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social
Coordinación del Área de Tratamiento de la Dirección Ejecutiva de la CNA
Actividades Realizadas:
En el marco de esta Estrategia se han elaborado los siguientes documentos:
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3.1. “Guías Clínicas para la Atención a las Personas con Conductas Adictivas a
Sustancias Psicoactivas”
En Septiembre del 2003, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social realizó en el
Hotel Mediterráneo Plaza el Taller “Elaboración de Guías Clínicas para el Abordaje de
la Atención de las Adicciones”,
proceso que sufrió retrasos debido en parte a la
conceptualización del abordaje del fenómeno de la dependencia a drogas, sin embargo,
gracias al apoyo por parte de la Oficina de la Organización Panamericana para la Salud
en El Salvador y la participación de diversas instituciones gubernamentales y no
gubernamentales, finalmente en el mes de abril de 2005, logra validar el contenido de la
“Guía Clínica de Atención a las Personas con Conductas Adictivas a Sustancias
Psicoactivas”, la cual busca darle una respuesta a este tipo de conductas desde la
perspectiva de la connotación clínica y de integralidad
de
la
persona,
además
de
sistematizar
las
recomendaciones para la atención integral, así como
dar a conocer a los diferentes niveles de atención las
intervenciones más eficaces y eficientes basadas en
la evidencia científica. El documento que resume las
Guías Clínicas
el cual forma parte del Paquete
Técnico Normativo que regula la Atención Integral a
Personas Afectas a Drogas fue oficializado durante el
evento realizado el día 8 de diciembre de 2006, por el
Señor Viceministro de Salud Pública, Dr. José Ernesto
Navarro Marín.
3.2. Perfil del Programa de Atención Integral
Con fin de brindar una atención integral, pero sobre todo de homologar la atención, el
Programa Nacional de Salud Mental en coordinación con la Dirección Ejecutiva de la
CNA, elaboró, inician en el mes de julio de 2005, el proceso para la elaboración del
Anteproyecto del Perfil del “Programa de Atención Integral a personas afectas a
drogas”, el cual fue aprobado por medio de Resolución Ministerial No. 2219 del 27 de
septiembre de 2006, por parte del Ministro de Salud Pública, y servirá como una
primera guía o modelo de atención, sobre el cual deben basarse todas aquellas
personas o instituciones que pretendan desarrollar programas de tratamiento de la
dependencia de drogas. Durante el evento realizado el día 8 de diciembre de 2006, el
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Señor Viceministro de Salud Pública, Dr. José Ernesto Navarro Marín, oficializó el Perfil
del Programa, el cual forma parte del Paquete Técnico Normativo que regula la
atención integral a personas afecta a drogas.
4) Establecer Redes de T ratamiento y Rehabilitación dentro de los SIBASI.
Resultados Esperados:
“Ampliación en la cobertura de los Centros de Tratamiento y Rehabilitación”
Actividades Realizadas:
En el marco de esta Estrategia se han realizado las siguientes actividades:
4.1. Acuerdo de Cooperación con la Fundación Antidrogas de El Salvador
(FUNDASALVA) para la apertura de la Com unidad Terapeútica “Jaime Hill”
La Comisión Salvadoreña Antidrogas, con el fin de ampliar la cobertura y las diferentes
modalidades de tratamiento ofrecidas, otorgó en el
año
2001
por
medio
de
un
Acuerdo
de
Cooperación, el apoyo financiero aproximado de
$100,000.00 a la Fundación Antidrogas de El
Salvador (FUNDASALVA), gracias al cual se hizo
realidad en la apertura y el funcionamiento de la
Comunidad Terapéutica Jaime A. Hill, ubicada en Los Planes de Renderos, modalidad
de tratamiento que amplia y diversifica la gama de servicios ofrecida por dicha
Fundación.
La creación del albergue permitirá atender a personas que por su nivel
severo de adicción y falta de contención
social,
ameriten
ser
internadas
para
garantizar su rehabilitación que permita su
posterior inserción social y laboral. A partir de
ese momento, la Dirección Ejecutiva, realiza
diversos esfuerzos para ampliar la cobertura
y diversificar las opciones de atención
existentes hasta entonces.
Responsables:
Dirección Ejecutiva de la Comisión Salvadoreña Antidrogas (COSA)
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Fundación Antidrogas de El Salvador (FUNDASALVA)
4.2. Primer Encuentro de Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s) que trabajan
en el área de Tratamiento y Rehabilitación a Drogodependientes.
En el marco de la Celebración de la Semana Nacional de la Lucha Contra las Drogas,
el 24 de junio de 2003, la entonces Comisión Salvadoreña Antidrogas (COSA) realizó
en las instalaciones del Polígono Industrial Don Bosco, el Primer Encuentro de
Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s) que trabajan en el área de
Tratamiento y Rehabilitación a Drogodependientes. Durante el evento, se sentaron
las bases para el establecimiento de un plan de acción para abordar el área de
Tratamiento y Rehabilitación, y trabajar en forma integral y equilibrada en el combate a
este flagelo.
El compromiso adquirido fue
oficializado por medio de la firma del
Acuerdo entre las Organizaciones No
Gubernamentales y la COSA, teniendo
como testigos
de honor
al
Secretario
Ejecutivo de la CICAD/OEA, Sr. David Beall
y al Ministro de Trabajo y Previsión Social,
Lic. Jorge Isidoro Nieto.
Responsables:
Dirección Ejecutiva de la Comisión Salvadoreña Antidrogas (COSA)
Ministerio de Trabajo y Previsión Social
Polígono Industrial Don Bosco
4.3. Programa Am bulatorio de Terapia Grupal, Unidad
de Adicciones del Hospital Nacional General y de
Psiquiatría ”Dr. José Molina Martínez”
El programa creado en el año 2002 a iniciativa del
personal que laboraba en la Unidad de Adicciones
del Hospital Psiquiátrico,
con el fin de atender el
cambio reflejado en el perfil epidemiológico de la atención brindada en el centro
hospitalario, específicamente los Trastornos Mentales y de Comportamiento a causa
del abuso de sustancias psicoactivas, diagnostico que se ubicó en el quinto lugar en
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las causas de consulta por emergencia reportadas, y en segundo lugar entre las causas
de egreso hospitalario.
En la actualidad, el programa tiene como objetivo ofrecer un programa de terapia grupal
a los usuarios internos ó ambulatorios con problemas de drogodependencia que
consultan y que tienen menos de tres meses de abstinencia en las diferentes drogas.
El programa se compone de 20 sesiones en las que se utilizan diferentes técnicas
entre ellas: relajación, imaginería, temas educativos, ejercicios de autoestima, con la
participación de miembros de grupos de auto ayuda (Alcohólicos y Narcóticos
Anónimos) procurando continuar su proceso de rehabilitación y reinserción psicosocial.
Asimismo, la Unidad de Adicciones del Hospital Psiquiátrico ha venido trabajando
desde el año 2003 con aproximadamente 13 instituciones, que servirán de base para la
oficialización y legalización de la Red Nacional de
Establecimientos e Instituciones Públicos y Privados
que brindan Atención Integral a Personas Afectas a
Drogas.
Responsable:
Unidad de Adicciones del Hospital General y de
Psiquiatría – Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Programa Nacional de
Salud Mental – Ministerio de
Salud Pública y
Asistencia Social
Coordinación del Área de Tratamiento de la Dirección Ejecutiva de la CNA
4.4. Inventario Nacional de Iniciativas Locales en la Reducción de la Demanda y
Oferta de Drogas.
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En el mes de Enero de 2004, con el apoyo
financiero del Gobierno de Canadá a través de la
Comisión Interamericana para el Control de Abuso
de DROGAS (CICAD/OEA), se ejecutó el Proyecto
“Inventario Nacional de Iniciativas Locales en la
Reducción de la Demanda y Oferta de Drogas”, el
cual permitió realizar una investigación en los 262
municipios del país sobre drogas y delitos conexos, maras e iniciativas locales de
Prevención, Tratamiento y Rehabilitación, lo que permitió la elaboración de un
diagnóstico de los 262 municipios, así como la elaboración de un primer directorio de
las organizaciones no gubernamentales, entidades y establecimientos privados que
brindan atención y tratamiento a personas afectas a drogas localizadas e identificadas
en cada Municipio. El estudio fue publicado en tres tomos con un primer tiraje de 126
ejemplares,
y
también
puede
ser
consultado
en
la
dirección
www.gobernacion.gob.sv/observatorio del Sitio Web de la Comisión Nacional
Antidrogas.
Responsable:
Dirección Ejecutiva de la Comisión Salvadoreña Antidrogas (COSA)
4.5. Primera Convocatoria para la creación de la Red Nacional de Instituciones y
organizaciones no gubernamentales Tratamiento y Rehabilitación.
El 28 de junio de 2006, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social en
coordinación con la Coordinación del Área de Tratamiento de la Dirección Ejecutiva de
la Comisión Nacional Antidrogas (CNA) y la Secretaría de la Juventud, realizó la
Primera
Convocatoria
Instituciones
y
Pública
de
Organizaciones
No
gubernamentales que trabajan en la Atención
a
Personas
Afectas
a
Drogas
en
las
instalaciones de la Secretaría de la Juventud,
con el fin de integrar en una Red a los centros e
iniciativas
existentes
a
nivel
nacional.
La
conformación de la Red incluye actividades como la convocatoria, registro, clasificación,
legalización y oficialización de la red, cuyo objetivo además de coordinar esfuerzos,
tiene como objetivo mediato crear el perfil institucional de las mismas a fin de publicar
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un directorio oficial de instituciones públicas y privadas. En el evento participaron 16
instituciones entre públicas, privadas y no gubernamentales.
Responsable:
Unidad de Adicciones del Hospital General y de Psiquiatría – Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social
Programa Nacional de
Salud Mental – Ministerio de
Salud Pública y
Asistencia Social
Coordinación del Área de Tratamiento de la Dirección Ejecutiva de la CNA
5) Operativizar el Sistema de Referencia y Retorno dentro de los SIBASI.
Resultados Esperados:
“La ampliación en la cobertura de los Centros de Tratamiento y Rehabilitación”
Responsable:
Programa Nacional de Salud Mental – Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social
Coordinación del Área de Tratamiento de la Dirección Ejecutiva de la CNA
Actividades Realizadas:
La ampliación de la cobertura en la atención, conlleva consigo el establecimiento de
un sistema que facilite la derivación y contrarreferencia de pacientes, en ese sentido
y con el fin de darle cumplimiento a esta estrategia, el Programa Nacional de Salud
Mental, estableció las siguientes fases:
1) Elaboración del Anteproyecto;
2)
Revisión y validación del Anteproyecto, 3) Aprobación Ministerial del Anteproyecto,
4) Reproducción Instrumento; 5) Oficialización; 6) Implementación; y 7) Seguimiento,
monitoreo y evaluación de la implementación y cumplimiento.
En el año 2006, se dio cumplimiento a las dos primeras fases, habiéndose realizado
las siguientes actividades:
5.1. Fase 1: Elaboración del Anteproyecto
En el mes de agosto de 2005, durante el taller de Normas
Mínimas realizado por la Oficina de las Naciones Unidas
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Contra la Drogas y el Delito (ONUDD) y apoyo técnico del Área de Reducción de la
Demanda de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD),
se elaboró y revisó el primer borrador del anteproyecto del “Sistema Nacional de
Referencia y Retorno”, elaborado bajo el concepto de que en el proceso de
proporcionar atención adecuada a las personas con trastornos por consumo y
dependencia de drogas, es fundamental la relación que se establece entre las
características de la demanda de servicios de tratamiento en un momento dado y la
correspondiente oferta de los mismos, así como también, la manera como los usuarios
logran acceder a los servicios y los diversos factores que determinan dicho acceso.
5.2. Fase 2: Revisión y validación del Anteproyecto
Debido al proceso de reestructuración y al proceso para la creación de redes, que esta
siendo llevado por el Ministerio de Salud, la versión actualizada del borrador está
siendo revisada para su validación técnica antes de que sea presentado para su
aprobación al Ministro de Salud Pública y Asistencia Social.
6) Programa Piloto de Reinserción Social de Reos con Libertad Asistida.
Resultados Esperados:
“Ampliación de las opor tun idades de re inserc ión social”
Responsables:
Dirección General de Centros Penales
Coordinación del Área de Tratamiento de la Dirección Ejecutiva de la CNA
Programa Nacional de Salud Mental del Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social
Departamento de Prueba y Libertad Asistida, Corte Suprema de Justicia
Asociación Hogares Crea El Salvador
Actividad Realizada: Elaboración del Anteproyecto del “Programa de Prevención y
Tratamiento de Personas Afectas a Drogas
Internas en el Centro Penal de
Sonsonate”
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Como resultado de los compromisos adquiridos durante la Reunión Técnica realizada por la
Comisión Interamericana para el Control de Abuso de
Drogas de la OEA (CICAD/OEA), en la Ciudad de Antigua
Guatemala a finales del mes de febrero y primera semana
de marzo del 2006, en el marco del Proyecto “Programas de
Tratamiento para el Abuso de Drogas en Sistemas
Carcelarios” impulsado por la Unidad de la Reducción de la
Demanda de la CICAD y el Departamento de Servicios Correccionales de Canadá (CSC), en
los meses de julio y octubre se desarrollaron dos talleres nacionales con el fin de elaborar
anteproyecto del “Programa de Prevención y Tratamiento de
Personas Afectas a Drogas Internas en el Centro Penal de
Sonsonate”, específicamente a través de un proyecto piloto
por medio del cual se diseñará e implementará un programa
de atención integral bajo la modalidad de Comunidad
Terapéutica, modalidad que se encuentra contemplada en el
ordenamiento jurídico en materia penitenciaria vigente. Los
eventos han contado con la participación del personal a nivel técnico de las siguientes
instituciones: Departamento de Prueba y Libertad Asistida de la Corte Suprema, Consejo
Criminológico Regional Occidental, Consejo Criminológico Nacional, Equipo Técnico del
Centro Penal, Inspectoría General de Centros Penales, del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social y de la organización no Gubernamental Asociación Hogares Crea.
Actualmente el proyecto se encuentra en la fase de sistematización de los insumos
resultados de las mesas de trabajo. Se espera contar con una primera versión del Proyecto
a finales de este año a fin de presentarlo a consideración de las autoridades
correspondientes.
III)
Otras Actividades Realizadas:
Adicionalmente en el marco de las Estrategia establecidas y mencionadas anteriormente se han
desarrollado las siguientes actividades:
1.
“Centros de Atención para los Trabajadores y su Familia (CASTAF)”
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En el mes de noviembre de 2002, el Ministerio de Trabajo y
Previsión Social, en coordinación con el Área de Tratamiento
de la Dirección Ejecutiva de la Comisión Nacional Antidrogas, y
el apoyo técnico de la Oficina Regional para México y
Centroamérica del entonces Programa de las Naciones Unidas
para la Fiscalización Internacional de Drogas (PNUFID),
elaboró el Anteproyecto para la creación de los “Centros de Atención Sanitaria para
Trabajadores y sus Familias (CASTAF)“, el cual se enmarca dentro de las actividades
impulsadas por el “Programa subregional integral de generación de estructuras en
prevención, rehabilitación y reinserción social”, AD/CAM/00/F17 y por la Oficina de Área de
la OIT. El proyecto tendrá como fin la promoción de la seguridad e higiene en el lugar del
trabajo, así como la prevención de las adicciones en los centros de trabajo a través del
fortalecimiento de las capacidades de los Comités de Seguridad y Salud Ocupacional y la
creación de los centros de atención, con el cual buscará atender de manera integral, las
diferentes manifestaciones y comorbilidades asociadas al consumo, uso y abuso de drogas,
tanto lícitas como ilícitas.
Responsables:
Ministerio de Trabajo y Previsión Social
Coordinación del Área de Tratamiento de la Dirección Ejecutiva de la Comisión
Nacional Antidrogas.
2.
“J
Jornada de capacitación dirigido al personal del Departam ento de Prueba y Libertad
Asistida”
En el mes de marzo de 2003, la Dirección Ejecutiva de la
Comisión Salvadoreña Antidrogas, en coordinación con la
Corte Suprema de Justicia, organizó la “J
Jornada de
capacitación dirigido al personal del Departamento de
Prueba y Libertad Asistida”, la jornada de capacitación fue
dirigida al personal de la Corte Suprema de Justicia, donde
participaron 43 personas que trabajan con reos que gozan
del beneficio de Libertad Asistida, con el fin de concientizarlos que la reinserción sociolaboral de las personas rehabilitadas es la última de las fases de un programa efectivo de
tratamiento, y que para lograr la reinserción social de las personas que además de la
dependencia de drogas, se encuentran cumpliendo una condena bajo el beneficio de libertad
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(503) 2221-1721 y 2233-7585. Correo-e: [email protected]
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asistida, requiere del establecimiento y desarrollo de un programa integral de atención, como
el preámbulo para lograr la efectiva reinserción socio-laboral de la población privada de
libertad.
Responsables:
Dirección General de Centros Penales
Coordinación del Área de Tratamiento de la Dirección Ejecutiva de la CNA
Programa Nacional de Salud Mental del Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social
Departamento de Prueba y Libertad Asistida, Corte Suprema de Justicia
3.
Participación en el “Taller de Trabajo Intersectorial para el diseño de un Plan Nacional
para la Prevención y Control del Consumo del Tabaco”
El 24 de junio de 2003, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social por medio de la
Gerencia del Adulto Mayor, organizó y realizó el Taller de Trabajo Intersectorial para el
diseño de un Plan Nacional para la Prevención y Control del Consumo del Tabaco, por
medio de la instalación de tres mesas de trabajo con la participación de diferentes entidades
entre ellas: Ministerio de Educación, Ministerio de Trabajo, Unidad Ecológica (UNES),
Asociación de Ex-Fumadores (EXFUSAL), Comité de Defensa del Consumidor, Asociación
de Pediatría, Asociación de Neumología y la Facultad de Medicina de la Universidad de El
Salvador y la Comisión Salvadoreña Antidrogas.
Responsables:
Gerencia del Adulto Mayor del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Coordinación del Área de Tratamiento de la Dirección Ejecutiva de la Comisión
Nacional Antidrogas.
4.
Taller de Sensibilización “Drogas lícitas e ilícitas: Como afectan la productividad en la
Empresa”
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En el marco de la celebración de la Semana Nacional de la
Lucha Contra las Drogas y con el fin de promover estilos de vida
saludables, la Dirección Ejecutiva de la Comisión Salvadoreña
Antidrogas, en coordinación con el Ministerio de Trabajo y
Previsión Social, realizaron el 30 de Junio de 2003, en el local de
la Asociación Salvadoreña de la Industria (ASI), el Taller de
Sensibilización: “Drogas lícitas e ilícitas: Como afectan la productividad en la empresa”,
jornada de capacitación dirigida a los Comités de Seguridad Ocupacional.
Responsables:
Ministerio de Trabajo y Previsión Social
Coordinación del Área de Tratamiento de la Dirección
Ejecutiva de la Comisión Nacional Antidrogas.
5. Torneo Deportivo de las Personas Privadas de Libertad “El
Salvador sin Drogas”.
Como una forma de promover estilos de vida saludables y libres de droga en las personas
privadas de libertad, en el marco de la celebración de la Semana Nacional de la Lucha
Contra las Drogas del 2003, la Dirección Ejecutiva de la Comisión Salvadoreña Antidrogas,
en coordinación con la Dirección General de Centros Penales, organizó el Torneo Deportivo
“El Salvador Sin Drogas” en las Instalaciones del Centro Penitenciario la Esperanza, evento
en el cual participaron varios equipos de fútbol integrados por los internos e internas de
algunos de los Centros Penales, entre ellos, la Penitenciaría de Occidente, Central, Cárcel
de Mujeres, así como empleadas de la Corte Suprema de Justicia.
Responsables:
Dirección General de Centros Penales - Ministerio de Gobernación
Coordinación del Área de Tratamiento de la Dirección Ejecutiva de la CNA
6.
“Oficialización del Paquete Técnico Normativo que Regula la Atención Integral a Personas
Afectas a Drogas”
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Con el fin de dar cumplimiento a algunas de las metas establecidas en el Plan Nacional
Antidrogas 2002-2008 para el Área de Tratamiento y
Rehabilitación,
relacionadas
con
el
establecimiento
y
aplicación de Normas Mínimas de Promoción y Prevención
de Conductas Adictivas, así como de Protocolos de Atención
a Personas Afectas a Drogas, tanto en el sector público como
en el privado, además de cumplir el acuerdo de “Oficializar
de manera integral el Paquete Técnico Normativo para la Atención Integral a Personas
Afectadas a Drogas”, tomado por los Miembros de la CNA durante su reunión ordinaria
realizada el jueves 27 de 2006, según consta en el Punto II.3 del Acta 03-06, y luego de
concluir el proceso elaboración, establecimiento y actualización de la normativa técnico-legal
en materia de drogas, gracias a la asistencia técnica y
financiamiento de la Comisión Interamericana para el Control
del Abuso de Drogas (CICAD-OEA), de la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), y de
la Organización Panamericana de la Salud (OPS), el
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social representado
por el Viceministro de Salud, Dr. José Ernesto Navarro Marín, con el apoyo y en coordinación
con la Dirección Ejecutiva de la Comisión Nacional Antidrogas (CNA), oficializó el pasado 8
de diciembre de 2006, el Paquete Técnico Normativo que Regula la Atención Integral a
Personas Afectas a Drogas, el cual está integrado por los documentos siguientes:
1. Norma de Atención a Personas con Conductas Adictivas a Sustancias Psicoactivas
2. Reglamento de Funcionamiento de las Instituciones y Establecimientos que Brindan
Atención a Personas Afectas a Drogas; Guía para el Tramite de la autorización de
apertura y funcionamiento de las Instituciones y Establecimientos que brindan Atención
Integral a Personas Afectas a Drogas;
3. Perfil del Programa del Programa de Atención Integral a Personas Afectas a Drogas; y
4. Guías Clínicas para la Atención a Personas con Conductas Adictivas a Sustancias
Psicoactivas.
Al
evento asistieron representantes
de los organismos donantes,
organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales proveedoras de la atención a personas afectas a
drogas.
Responsables:
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Dirección de Regulación del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Programa Nacional de Salud Mental del Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social
Coordinación del Área de Tratamiento de la Dirección Ejecutiva de la CNA
IV) Eventos de Formación y Capacitación
En el área de capacitac ión en los tem as relacionados con la Reducción de la Demanda
de Drogas: específicam ente en lo relacionado con el área de Tratam iento, Rehabil itac ión
y Re in serción Soc ial y Laboral, se ha partic ipado en los sigu ien tes e ven tos de
capacitación :
2001
1)
Primer Taller Subregional del Proyecto AD/CAM/00/F17 “Programa Subregional Integral
de Generación de Estructuras en Prevención, Rehabilitación y Reinserción Social”.
Realizado en Montelimar Nicaragua del 29 de julio al 4 de
agosto de 2001. Durante e Taller se adquirieron entre otros
compromisos, impulsar el
establecimiento y fortalecer la
generación de estructuras en Prevención y de Tratamiento y
Rehabilitación, involucrando tanto a entidades públicas como
privadas, con el fin de unir esfuerzos en pro de alcanzar
mejores resultados.
2)
Foro“Desregulación Psicológica”; “Aspectos el Riesgo Genéticos y Ambientales
asociados al Consumo de Drogas” y “Resultados de Investigaciones en Adolescentes
del Área Centroamericana en lo relativo al Consumo de Drogas”, Agosto de 2001,
impartidas por el Dr. Edward Lennon Murrelle en coordinación con la Escuela de
Comunicaciones “Mónica Herrera” y la Embajada de los Estados Unidos.
3)
“Seminario Planeación y Necesidades de Tratamiento, Sistema Familiar-Doble
Diagnóstico”, Agosto 20 al 23, 2001, impartido por el Christ Center of Counceling and
Adicction Studies.
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4)
“Taller de Validación del Programa de Salud Mental del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social” Septiembre 4 y 5, 2001, San Salvador impartido por el Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS).
5)
“Simposium Internacional sobre Farmacodependencia”, Realizado por los Centros de
Integración Juvenil (CIJ) en la Ciudad de México del 6 al 7 de diciembre de 2001.
2002
6)
“Seminario Taller Regional Sobre Técnicas de Prevención y
Control de Drogas”, Abril 24 y 25, 2002, San Salvador, impartido por
Expertos Policiales de Carabineros de Chile, con el auspicio del
ICESPO, Agencia de Cooperación Internacional (JICA) y la Agencia de
Cooperación Internacional de Chile (AGCI).
7)
Segundo Taller Regional del Proyecto AD/CAM/00/F17 “Programa Subregional Integral
de Generación de Estructuras en Prevención, Tratamiento, Rehabilitación, Reinserción
Social y Comunicación Social”.
En el mes de Octubre de 2002, se realizó en el Hotel Intercontinental de San Salvador el
“Taller Regional Centro-América y México sobre Generación
de Estructuras en Prevención, Tratamiento, Rehabilitación,
Reinserción Social y Comunicación Social”.
La delegación
de El Salvador estuvo conformada por 50 personas
aproximadamente tanto del sector público, como privado. El
evento fue financiado por el Programa de las Naciones
Unidas para la Fiscalización Internacional de las Drogas (PNUFID) en el marco del Proyecto
AD/CAM/00/F17, fue inaugurado por el Señor José Vila del Castillo, Representante para
México y Centroamérica del PNUFID, el Señor Embajador de España y el Viceministro de
Gobernación, Lic. René Mario Figueroa.
8)
“Conferencia Internacional del Tráfico Ilícito de Tabaco”
Organizada por la Organización Mundial de la Salud (OMS) con el
auspicio del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos de
Norteamérica por medio del Buró de Alcohol, Tabaco y Armas de
Fuego (ATF) y celebrada en julio de 2002 en la sede de las
Naciones Unidades en Nueva York, Estados Unidos, con el fin de
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abordar aspectos relacionados y las disposiciones contenidas en el proyecto de Convenio
Marco de la OMS para el Control del Tabaco.
2003
9)
“Proyecto:
Diagnóstico
Mesoamericano
sobre
Adicciones”
Atendiendo invitación de la Dirección de Cooperación
Internacional de la Secretaría de Relaciones Exteriores y la
Embajada de México acreditada en El Salvador, una
delegación conformada por representantes del Ministerio de
Salud y de la Dirección Ejecutiva de la Comisión Salvadoreña Antidrogas, han participado
desde el mes de julio de 2003 en 5 de los 6 talleres realizados en diferentes países de la
región mesoamericana.
Dicho proyecto surgido en el marco de la Quinta Cumbre del
Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla, tiene como objetivo generar información
sobre las características del problema de las adicciones en cada país a fin de apoyar la
elaboración de estrategias efectivas de prevención, atención, tratamiento y rehabilitación,
mejorando con ello la capacidad de respuesta de los sistemas de salud nacionales y la
calidad de vida de los individuos y en general el desarrollo de los países.
10) “Segunda Jornada de Capacitación en Salud Mental” y “Taller de Validación de la
Política Nacional de Salud Mental”, Agosto 2003, San Salvador, desarrollada por la
Comisión de Salud Mental del Consejo Nacional de Salud Mental (CNSM).
11) “Taller de Validación Guías Clínicas de Atención de las Personas con Conductas
Adictivas”, Septiembre 2003, impartido por el Programa de Salud Mental del Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social.
12) “Reunión del Grupo de Expertos en el Área de Reducción de la Demanda de la
Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD/OEA)”
En el mes de Octubre de 2003, la Dirección Ejecutiva de la Comisión
Salvadoreña
Antidrogas, participó en la reunión del Grupo de Expertos del Hemisferio en el área de
Reducción de la Demanda de Drogas, realizado en la Ciudad de Buenos Aires, Argentina,
para discutir temas relacionados con el tratamiento y rehabilitación, así como diferentes
temas relacionados con el área de la prevención del uso y abuso de Drogas.
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22
2004
13) “Taller Subregional de Sensibilización y Capacitación sobre el Convenio Marco de la
Organización Mundial para la Salud (OMS) para el Control del Tabaco”
Organizada por la Organización Mundial de la Salud (OMS) del 4 al 7 de mayo de 2004, se
participó por invitación de la Oficina Nacional (El Salvador) de la Organización Panamericana
de la Salud (OPS/ELS) en el Taller Subregional de Sensibilización y Capacitación sobre el
Convenio Marco de la Organización Mundial para la Salud (OMS) para el Control del Tabaco,
realizado en Costa Rica.
14) “Programa de Visitantes Internacionales”
En el mes de abril de 2004, la Dirección Ejecutiva de la Comisión Salvadoreña Antidrogas,
atendiendo invitación del Departamento de Estado de los Estados Unidos de América,
participó en el Programa de Visitantes Internacionales, visitando Washington D.C., durante
las cuales se habló sobre la temática “Políticas para Control de Drogas de Estados Unidos y
Esfuerzos en Reducción de la Demanda”. El programa de actividades incluyó la visita a
diferentes instituciones gubernamentales y privadas en las áreas de prevención escolar,
laboral y comunitaria, tratamiento, rehabilitación, investigación, control de la demanda y
alternativas judiciales en las ciudades de Washington, D.C., Nueva York, Denver y Houston.
El viaje representó una valiosa oportunidad para establecer contactos y aportar nuevos
enfoques a la Comisión Salvadoreña Antidrogas en el campo de reducción de la demanda de
drogas.
15) “Taller sobre el Marco Normativo e Institucional del Fenómeno de las Drogas en
Centroamérica”, Mayo 2004, organizado por la Delegación del Gobierno para el Plan
Nacional sobre Drogas de España y realizado en el Centro de Formación de la Agencia
Española de Cooperación Internacional (AECI) en la Ciudad de La Antigua, Guatemala.
16) “Taller de Análisis sobre el Decreto Legislativo No. 153 Ley Reguladora de las
Actividades Relativas a las Drogas” y “Taller sobre la Política Nacional de la Reducción
de la Demanda y Control de la Oferta de Drogas, Plan Nacional 2004-2009 y PAO 2005”,
Agosto 2004, organizado por la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de
Drogas de la Organización de los Estados Americanos (CICAD/OEA) y realizado en el Hotel
Terraza, San Salvador.
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2005
17) “Taller Nacional en Normas Mínimas y Sistema de Tratamiento para la Dependencia de
Drogas”, Agosto 2005, realizado en el Marco del Proyecto AD/CAM/04/H90, organizado por
la Comisión Interamericana para el Control de Abuso de Drogas de la OEA (CICAD/OEA) y la
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y realizado en el Hotel Terraza, de
la Ciudad de San Salvador, El Salvador.
2006
18) “Reunión Técnica en el marco del Proyecto Programas de Tratamiento para el Abuso
de Drogas en Sistemas Carcelarios”
Proyecto impulsado por la Unidad de la Reducción de la
Demanda de la Comisión Interamericana para el Control de
Abuso de Drogas
de la OEA (CICAD/OEA),
y
el
Departamento de Servicios Correccionales de Canadá
(CSC), efectuada en Febrero-marzo de 2006, en la Ciudad
de Antigua Guatemala, Guatemala.
19) “Tercer Taller Regional del Proyecto AD/CAM/04/H90 Establecimiento
de
Rehabilitación
y
una
Red
de
Reinserción
Tratamiento,
Social
en
Centroamericana”, Marzo de 2006, realizado en la Ciudad
de Panamá
al
amparo
Proyecto
AD/CAM/04/H90 -
Establecimiento de una Red de Tratamiento, Rehabilitación
y Reinserción Social en Centroamericana
20)
“I y II Taller para la elaboración del Anteproyecto Programa de Prevención y
Tratamiento de Personas Afectas a Drogas internas en
el Centro Penal de Sonsonate”, realizados en los meses
de Julio y Septiembre Octubre de 2006, en la Salas 1 y 2 del
Centro de Capacitación del Ministerio de Gobernación, San
Salvador, El Salvador, con la participación de técnicos de
los Consejos Criminológicos regionales, personal del
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Ministerio de Salud Pública, del Departamento de Prueba y Libertad Asistida de la Corte
Suprema de Justicia, entre otros.
21) “Pasantía sobre Tratamiento del Consumo de Drogas”
Realizado en Agosto de 2006, en la Ciudad de
Santiago de Chile, organizada por la
Secretaría Ejecutiva de la Comisión Interamericana para el Control de Abuso de Drogas
(CICAD/OEA), y el Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes de Chile (CONACE),
al amparo del Acuerdo de Cooperación Horizontal en el Área de Reducción de la Demanda
entre el Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes de Chile (CONACE) y la
CICAD.
22)
“Taller Ambientes Libres de Humo”, Septiembre de 2006,
organizado por la
Representación en El Salvador de la Organización Panamericana de la Salud (OPS),
realizado en el Salón el Izote de la Oficina en El Salvador de la OPS.
23)
“II Seminario del Proyecto Intervención Psicosocial para el rescate de la Niñez y la
Adolescencia con el componente en fármaco dependencia en El Salvador”, Septiembre
de 2006, organizado por FUNDASALVA y realizado en el Hotel Radisson, San Salvador, El
Salvador.
24) “II Jornada Científica de la Red Vida de Centros de Tratamiento para personas con
Drogodependencia”, Septiembre de 2006, realizado en el Auditórium del Hospital Nacional
Psiquiátrico, San Salvador, El Salvador.
25)
“Taller para la Elaboración del Patrón Nacional de Evaluación de la Atención brindada
a Personas Afectas a Drogas por parte de los
Establecimientos e Instituciones Públicas y Privadas”,
realizado en Octubre de 2006, con el apoyo técnico y
financiero del Área para la Reducción de la Demanda de la
Comisión Interamericana para el Control del Abuso de
Drogas (CICAD).en la Sala de Capacitación del Ministerio
de Gobernación, San Salvador, El Salvador.
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