ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL ILUSTRE

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO
COMUNAL
ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE CHANCO
INFORME FINAL
ABRIL, 2015
PLADECO CHANCO
INDICE
PRESENTACIÓN
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RESUMEN EJECUTIVO
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INTRODUCCIÓN
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1. Etapa 0: Generación de condiciones necesarias y
constitución del Equipo Gestor Local (EGL).
1.1. Objetivo de la etapa
1.2. Actividades y resultados
1.2.1. Expectativas del Municipio para la elaboración
del Plan Estratégico Participativo.
1.2.2. Conformación del Equipo Gestor Local
1.2.3. Sectorialización
1.2.4. Difusión participación ciudadana
1.2.5. Información comunal para el diagnóstico
2. Etapa 1: Análisis y complementación global del diagnóstico.
2.1. Objetivo de la etapa
2.2. Metodología para la construcción del Diagnóstico
2.2.1. Diagnóstico Cuantitativo
2.2.2. Diagnóstico Cualitativo
2.3. Diagnóstico
2.3.1. Diagnóstico Cuantitativo
2.3.1.1. Situación Geopolítica
2.3.1.2. Historia
2.3.1.3. Población
2.3.1.4. Pobreza
2.3.1.5 Organizaciones Sociales
2.3.1.6. Salud
2.3.1.7. Educación
2.3.1.8. Ordenamiento Territorial
2.3.1.9. Vivienda
2.3.1.10. Agua Potable
2.3.1.11. Patrimonio
2.3.1.12. Reconstrucción con Identidad
2.3.1.13. Transporte y Telecomunicaciones
2.3.1.14. Gestión Municipal
2.3.1.15. Economía y Empleo
2.3.1.16. Inversión Pública
2.3.1.17. Vocación Productiva
2.3.1.18. Medio Ambiente
2.3.1.19. Seguridad Ciudadana
2.3.1.20. Género
2.3.1.21. Competitividad
2.3.1.22. Política Regional de Localidades Aisladas
2.3.1.23. Programa de Gestión Territorial Zonas
Rezagadas
2.3.1.24. Estrategia Regional de Desarrollo 2020
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84
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88
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PLADECO CHANCO
2.3.2. Diagnóstico Cualitativo
2.3.2.1. Consideraciones Preliminares
2.3.2.2. Transporte
2.3.2.3. Agua Potable y Alcantarillado
2.3.2.4. Comercio, Finanzas y Turismo
2.3.2.5. Multisectorial – Organismos Comunitarios
2.3.2.6. Comunicaciones
2.3.2.7. Salud
2.3.2.8. Deportes
2.3.2.9. Multisectorial – Desarrollo Urbano
2.3.2.10. Educación
2.3.2.11. Energía
2.3.2.12. Silvoagropecuario
2.3.2.13. Multisectorial – Medio Ambiente
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2.3.2.14. Defensa y Seguridad
2.3.2.15. Vivienda
2.3.2.16. Arte y Cultura
2.3.2.17. Multisectorial–Defensas Fluviales,
Canales y Cauces
2.3.2.18. Sectores Productivos
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105
3. Etapa 2: Imagen Objetivo y definición, reformulación o validación
de objetivos estratégicos
3.1. Objetivo de la etapa
3.2. Actividades y Resultados
3.2.1. Visión Comunal
3.2.2. Imagen comunal de Chanco
3.2.3. Definición de los ejes estratégicos
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106
106
108
4. Etapa 3: Desarrollo de un plan de acción y plan de inversiones
para el periodo
4.1. Objetivo de la etapa
4.2. Actividades y Resultados
4.2.1. Levantamiento de la cartera de proyectos
4.2.2. Priorización de la cartera de proyectos
4.2.3. Matriz final de proyectos
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109
109
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109
111
5. Etapa 4: Implementación de un sistema de evaluación y
actualización del Plan de Desarrollo Comunal
5.1. Objetivo de la etapa
5.2. Actividades y resultados
123
123
123
6. Bibliografía
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PLADECO CHANCO
PRESENTACIÓN
La Ilustre Municipalidad de Chanco, junto a su Alcaldesa, Viviana Díaz Meza y el
Honorable Concejo Municipal, presentan a los vecinos de la comuna el Plan de Desarrollo
Comunal, elaborado por el municipio, junto a la participación activa de los ciudadanos de
la comuna, funcionarios municipales y Concejeros, de forma tal de poder dar una
pertinencia integral a esta herramienta de planificación.
La actualización del Plan de Desarrollo Comunal de Chanco, se caracterizó por contar con
una activa participación de los funcionarios municipales, liderados por su Alcaldesa,
quienes durante todo el proceso fueron actores relevantes a la hora de hacer ajustes y
definir las priorizaciones de las necesidades de la comuna.
De esta forma, se estableció un sello en la cartera de proyectos, en el sentido de construir
una carta de navegación que fuera ejecutable con un alto nivel de probabilidad y por otra
parte, tratando de responder a las demandas de la sociedad organizada, haciéndose
cargo de las brechas detectadas en la fase de levantamiento de información secundaria o
cuantitativa del territorio.
Dentro del proceso de planificación se reconocieron como las etapas más estratégicas la
interacción con la comunidad, la propia planificación con el equipo municipal, el esfuerzo
por lograr una mayor coordinación interna y finalmente el levantamiento de la cartera de
proyectos, procesado y ajustado por el equipo municipal.
Es así como se logra esta actualización, de forma tal de poder entregar una herramienta
de trabajo para el desarrollo futuro de la comuna que involucra las necesidades,
realidades y potencialidades de todos los sectores de Chanco.
Imagen: Honorable Concejo Municipal.
De izquierda a derecha: José Humberto Espinosa Campos, David Eduardo Sánchez Arellano, Juan Pablo Cancino Barrios,
Alcaldesa: Viviana Díaz Meza, Elizabeth del Carmen Meza Montecino, Juan Arnoldo Díaz Meza, Javier Antonio Cancino Ibañez.
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PLADECO CHANCO
RESUMEN EJECUTIVO
Marco regulador
De acuerdo a la Ley 19.602, que modifica a la Ley 18.695, hoy ―Ley Orgánica
Constitucional de Municipalidades‖, los municipios deberán contar con, a lo menos tres
instrumentos de Gestión. Estos son:
a) Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO).
b) Plan Regulador Comunal.
c) Presupuesto Municipal.
En este texto legal se califica al PLADECO como ―instrumento rector del desarrollo en la
comuna‖ que “contemplará las acciones destinadas a satisfacer las necesidades de la
comunidad local y a promover su avance social, económico y cultural.”
Para poder trabajar en la planificación comunal, es que desde el Municipio nace la
necesidad de actualizar el Plan de desarrollo, de forma tal de poder visualizar las
acciones, en conjunto con la comunidad para los años venideros.
Desarrollo de la planificación
Para el proceso de planificación, se conformó un Equipo Gestor Local (EGL) que se
conforma por los jefes de los departamentos y servicios de la I. Municipalidad de Chanco.
De esta forma, bajo el liderazgo de la Alcaldesa, Viviana Díaz Meza, y con la participación
del Honorable Concejo Municipal, se dio estructura a la gobernanza del PLADECO.
Diagnóstico de la comuna
Se realizó un diagnóstico comunal cuantitativo y cualitativo, el cual contó con la
participación de la comunidad en talleres donde se pudo expresar la opinión respecto de
los problemas de los diferentes sectores, la comuna en general, el municipio (en cuanto a
la comunicación con este) y la visión de futuro. El total de asistente a estos talleres fueron
164, los que en su mayoría representaban a organizaciones sociales comunales.
De este trabajo se pudo obtener una visión global de la comuna, destacándose las
siguientes conclusiones:
- Incremento de la población en el segmento de 45 a 65 años y la disminución de la
población entre 0 y 14 (entre los años 2002 y 2012). Incrementando la fuerza de
trabajo, pero a su vez, envejeciendo la población.
- La Comuna de Chanco presenta un porcentaje de población rural de más de un 54%,
lo que supera ampliamente al promedio regional (33%), condicionando su potencial de
desarrollo.
- Existen 170 Organizaciones Sociales en la comuna, de las cuales 158 están vigentes.
Además, se cuenta con 40 Sedes Sociales, la gran mayoría de ellas pertenecientes a
Juntas de Vecino.
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PLADECO CHANCO
- Existe la necesidad de fortalecer el capital humano que lideran las organizaciones
sociales. Se deben potenciar nuevos liderazgos, así como también reforzar la
importancia de la participación ciudadana.
- En cuanto a tema de salud municipal, la comuna tiene un sistema de financiamiento de
―costo fijo‖ el cual afecta la asignación de recursos dada la actual población existente.
- La comuna cuenta con un hospital de baja complejidad y siete Postas de Salud Rural
(PSR), las cuales requieren de mejoras para la atención de la población. En total la
Comuna de Chanco cuenta con 207 pacientes en lista de espera.
- La comuna cuenta con tres establecimientos preescolares, uno perteneciente a JUNI y
dos a Fundación INTEGRA. Además cuenta con 16 escuelas básicas, 1 Escuela de
lenguaje y 1 Liceo Técnico Profesional con las especialidades de Técnico Forestal y
Turismo, todos dependientes del Municipio.
- Respecto de los resultados del SIMCE, los establecimientos educacionales de la
comuna se encuentran bajo la media de la región y del país, pero un porcentaje
importante de los establecimientos han evidenciado una mejora.
- En cuanto a la Prueba de Selección Universitaria (PSU), el puntaje promedio obtenido
es muy bajo. En establecimientos municipales, el 2013 no se superó a los 450 puntos
en promedio, puntaje inferior al promedio regional y país en ambas pruebas.
- Si bien existe un instrumento regulador intercomunal para Chanco, se hace
indispensable la actualización de éste y posterior tramitación del plan regulador
comunal, hoy inexistente.
- La condición de secano de la comuna se hace manifiesta al presentar requerimientos,
por parte de la comunidad, de proyectos de Agua Potable Rural en diversas
localidades, así como sistema de alcantarillado en los villorrios más poblados (Pahuil y
Las Vegas)
- Las festividades que se realizan durante el año en Chanco son parte del sello de
Chanco. La promoción de éstas es importante, así como el mantener las tradiciones.
Así mismo es importante la mantención del patrimonio arquitectónico y natural de la
comuna.
- Existe una serie de rutas enroladas, así como de caminos vecinales en diferente
estado de conservación. Sólo hay una ruta pavimentada (M-50). Esto, junto a la falta
de redes de locomoción colectiva rural y carencias en telecomunicaciones,
incrementan la situación de aislamiento de la comuna.
- La dotación de personal de la I. Municipalidad de Chanco se distribuye en 28
funcionarios de Planta, 13 a Contrata, 5 a Honorarios según el artículo 21, 41
Honorarios que pertenecen a programas y 12 funcionarios de servicios traspasados.
85 de estos funcionarios realizan sus labores en el Edificio consistorial de 638,31 m2.
- En general existe una buena percepción respecto de la Gestión Municipal en la
Comuna de Chanco. Sin embargo, se hace necesario mejorar la comunicación del
Municipio con los Sectores para atender sus demandas y entregar información.
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PLADECO CHANCO
- Se pueden identificar cuatro sectores productivos en la comuna: Agricultura, Forestal,
Turísmo y Pesca Artesanal. En general, estos sectores muestran un gran potencial,
pero dependen de la disponibilidad de capital humano capacitado y de la atracción de
inversiones.
Redefinición de la Imagen Objetivo
Una vez finalizado el proceso de diagnóstico participativo, se presenta la sistematización
de la información con la finalidad de elaborar el Objetivo Comunal del plan, permitiendo
así identificar un conjunto de atributos que se espera que la Comuna pueda llegar a tener.
En consecuencia, la Imagen Objetivo del Plan de Desarrollo Comunal sintetiza los
anhelos más recurrentes de la población, sin embargo resguarda de incorporar aquellos
sueños inviables, buscando concentrar las energías y los recursos del Municipio en
aquellos puntos críticos que permitirán aproximarse a metas concretas.
De esta forma, la Imagen Objetivo de la comuna es:
“Chanco, comuna saludable, orgullosa de su patrimonio natural y cultural;
empoderada, activa e integrada al mundo rural, que apuesta hacia un
desarrollo sustentable y sostenible, a partir de su potencial
silvoagropecuario y turístico con imagen de “Pueblo Lindo”, donde las
políticas públicas y los actores locales confluyen, generando capacidades
para elevar la calidad de vida de sus habitantes”
Cartera de Proyectos
Fruto de la etapa de diagnóstico cualitativo, donde la comunidad expresó la problemática
que se observaba en cuanto a cada sector, la comuna y la relación con el municipio, se
obtuvo una serie de observaciones las que fueron agrupadas para dar cuenta de una
situación que requería de una solución.
De esta forma, se realizaron varios talleres con el Equipo Gestor Local y la Alcaldesa,
para elaborar una cartera de proyectos que diera respuesta a las necesidades de la
ciudadanía, que recogiera las brechas cuantitativas de variables estratégicas para la
comuna (información secundaria), así como también de necesidades que no se lograron
extraer de la participación ciudadana. Con todo lo anterior, se evacuó una cartera de
proyectos que considera como premisa una alta probabilidad de materialización en el
horizonte del PLADECO considerando las competencias humanas y técnicas del equipo
municipal.
La cartera de proyectos consensuada con el municipio fue presentada ante el Honorable
Concejo y luego priorizada por la comunidad en talleres por sectores, lo que permitió
concluir con 106 iniciativas, las cuales se concentran en el sector Transporte, Industria,
Comercio y Turismo, Agua Potable y Alcantarillado y Educación y Cultura.
Seguimiento
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PLADECO CHANCO
El Plan de Seguimiento es una herramienta de gestión que sirve para monitorear y
evaluar el avance de la ejecución de los proyectos incorporados en el Plan de Desarrollo
Comunal de Chanco (PLADECO), usando variables concretas y medibles, tales como: eje
estratégico, necesidades, responsables, indicadores y metas de gestión municipal que
deberán cumplirse en el plazo de la ejecución de un estudio, programa o proyecto.
El Plan de Seguimiento tiene un carácter de participativo, liderados tanto por el
responsable municipal como representante del territorio y cada uno en función a los
encargados de los ejes programáticos respectivos. Se deberán acordar trimestralmente
reuniones de coordinación, en las cuales se tratarán los siguientes temas: El objetivo del
Plan de Desarrollo Comunal y el eje estratégico y programático de cada proyecto.
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PLADECO CHANCO
INTRODUCCIÓN
El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), consistió en cinco etapas distribuidas desde
la etapa 0 a la etapa 4. A continuación se presentan los principales resultados de cada
etapa que conforman este Plan.
1. ETAPA 0: Generación de condiciones necesarias y constitución del Equipo
Gestor Local (EGL)
1.1. Objetivo de la etapa
Garantizar que el proceso de elaboración del PLADECO cuenta con todas las
condiciones, coordinaciones y compromisos necesarios para su adecuado inicio y
desarrollo.
1.2. Actividades y resultados
1.2.1. Expectativas del Municipio para la elaboración del Plan Estratégico
Participativo.
Alcaldesa y Honorable Concejo Municipal (HCM)
La Alcaldesa, Sra. Viviana Díaz Meza, junto al Honorable Concejo Municipal dieron a
conocer las expectativas que ellos tenían respecto de la Actualización del Plan de
Desarrollo Comunal, PLADECO, en cuanto a la gestión municipal y aporte al crecimiento
de la Comuna de Chanco.
Se resaltó la relevancia de la planificación estratégica en la gestión, así como la
necesidad de un diagnóstico participativo y priorizado por la comunidad. Por otra parte,
las autoridades regionales fueron proactivas en señalar la necesidad de contar con una
carta de proyectos factibles de ejecutar en los próximos años.
Funcionarios Municipales
En conjunto con las jefaturas de los diferentes departamentos municipales, se destacó la
importancia de contar con un Plan de Desarrollo Comunal, donde se destacó la necesidad
de complementar este Plan con otros documentos locales y regionales, para así lograr
una carpeta de proyectos de acuerdo al desarrollo de la Región. Por otra parte, se
definieron los sectores productivos comunales: Agricultura, turismo, Industria Forestal y
Pesca Artesanal.
1.2.2. Conformación del Equipo Gestor Local
El equipo Gestor Local (EGL) está definido por los funcionarios municipales que están a
cargo de los departamentos relacionados con el desarrollo y seguimiento del PLADECO.
Este quedó conformado por:
Alcaldesa:
Dirección de Desarrollo Comunal - DIDECO:
Unidad de Proyectos (Coordinadora EGL):
Viviana Díaz Meza
Claudia Vega Tejo
Marcela Cisternas Quijada
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PLADECO CHANCO
Departamento de Obras Comunal - DOM:
Programa de Desarrollo Local - PRODESAL:
Departamento de Educación Municipal - DAEM:
Departamento de Salud:
Administrador Municipal:
Of. Mun. de Desarrollo Económico Local y Turismo :
Control Interno:
Dirección de Administración y Finanzas - DAF:
Comunicación y Cultura:
Francisco Rojas Carrián
Eduardo Gallardo Villalobos
Hugo Avello Opazo
Pablina Sánchez Pérez
Jesús Troncoso Tejos
Roberto Jara Delgado
Ricardo Pommiez
Clarina Manríquez Espinosa
Sergio Carrillo
1.2.3. Sectorialización
En coordinación con el EGL, se definió una sectorialización de la comuna en beneficio de
las actividades de participación ciudadana. Esta quedó definida de la siguiente forma:
-
Chanco Zona Urbana
Polhuín, Rahue, Quirimávida, Lircay, La Vega, Las Margaritas, Las Trancas, Los
Médanos.
Carreras Cortas, Quiñipato, El sauce, Reloca Alto, El Colo, Santa Rosa Alto y
Bajo, Punchema.
Pahuil, Loanco, Quilhuiné.
El Carmín, Molco, Huichahue, Lagunillas, Tejerías, Cardonal.
Batuco, La Gloria, Las Toscas, Los Peumos.
1.2.4. Difusión participación ciudadana
En el Marco de la actualización del Plan de Desarrollo Comunal, se presentó los alcances
e importancia de este frente a la comunidad. De esta forma y con los dirigentes sociales
en conocimiento de las implicancias e importancia se definieron las fechas para la
participación ciudadana en la etapa de diagnóstico de la comuna.
1.2.5. Información comunal para el diagnóstico
Se utilizó fuente de información otorgada por el Municipio para el levantamiento del
diagnóstico. Estos documentos son:
- Plan de Trabajo PRODESAL
- Listado de Funcionarios de Planta, Contrata y Honorarios
- PLADECO Chanco 2000 – 2004
- Informe PLADETUR Costa Maule
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PLADECO CHANCO
2. Etapa 1: Análisis y complementación global del diagnóstico
2.1. Objetivo de la Etapa
Diagnosticar problemas y desafíos de la comuna considerando las diferentes fuentes de
información disponible, entrevistas con actores claves y análisis de documentos
estratégicos de desarrollo regional y sectorial, con el fin de definir la imagen objetivo
comunal.
2.2. Metodología para la Construcción del Diagnóstico
2.2.1. Diagnóstico Cuantitativo
Para realizar el diagnóstico sobre la vida en la Comuna de Chanco, se requiere
comprender, desde un punto de vista estadístico, cuales son las características de su
población, situación económica, desarrollo productivo, etc.
Para este capítulo se utilizó la información proporcionada por el mismo municipio, en
cuanto a ciertos estudios que emanan de la estadística propia y otras fuentes
principalmente ligadas a los servicios públicos. De éstas se debe destacar la información
entregada por el Sistema Nacional de Información Municipal que mantiene la
Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE) perteneciente al Ministerio del Interior.
Así como también, la información proporcionada por la Biblioteca del Congreso Nacional a
través de sus Reportes Estadísticos Comunales.
Por otra parte, se utilizó información proveniente del Centro de Competitividad del Maule,
perteneciente a la Universidad de Talca, el cual publica diferentes análisis en cuanto a la
competitividad de las comunas y la política utilizada en el sector de secano. El Gobierno
Regional también aportó información en cuanto a la Política de Zonas Aisladas, de
Rezago Productivo y la Política Rural, en cuyos estudios, la Comuna de Chanco es un
actor relevante.
Por último, se solicitó por medio de la ley de transparencia a las Secretarías Regionales
Ministeriales o bien a las Direcciones Regionales de los diferentes Ministerios o Servicios
Públicos la cartera de proyectos y presupuesto ejecutado para la Comuna de Chanco,
obteniendo diferentes grados de respuestas.
2.2.2. Diagnóstico Cualitativo
Uno de los requerimientos para la elaboración del PLADECO planteado por la Alcaldesa y
su Honorable Concejo a través de las bases de licitación fue la incorporación de la
comunidad en el levantamiento tanto de las necesidades como de la imagen objetivo de
este plan.
El diagnóstico cualitativo tuvo que ver con la incorporación de diversos relatos de los
vecinos de la Comuna de Chanco sobre los problemas que viven en forma cotidiana y que
afectan a su sector y las entidades sociales que los representan.
Cada reunión con la comunidad contó con un desarrollo según la siguiente metodología:
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PLADECO CHANCO
Metodología Participación Ciudadana
Método
Diálogo participativo con dirigentes sociales y vecinos de
los sectores.
Objetivo
Socializar el trabajo desarrollado por la Consultora para
describir problemas y oportunidades que se traducirán en la
elaboración del PLADECO.
Colaborar en la identificación de problemáticas de los
vecinos relativas a su sector, la comuna y su relación con el
municipio.
Identificar las expectativas que tienen los vecinos del
sector sobre cómo será la Comuna de Chanco y su sector en 4
años más.
Descripción
de la
Metodología
y de la
Actividad
La Alcaldesa o bien un representante del Municipio da una
breve bienvenida e introducción, destacando la importancia de
la participación activa de cada uno de los participantes para el
buen desarrollo de la actividad y resultados finales.
La consultora realiza una breve presentación respecto de las
etapas del PLADECO y los productos finales que deben
obtenerse para beneficio de la comuna y sus habitantes. Se
hace hincapié en la libre participación y el compromiso para
asistir a las actividades.
Luego se procede a dividir el sector en subgrupos y debatir en
torno a cuatro preguntas.
¿Cuáles son los problemas de mi sector?
¿Cuáles son los problemas de mi comuna?
¿Qué podemos hacer para mejorar?
¿Cómo es la relación con el municipio?
El diálogo es facilitado por un profesional de la consultora, que
cumple un rol de obtener la información de los vecinos
preguntando por las diferentes áreas de interés y asegurando
que nadie quede sin participar.
Todas las actividades fueron registradas, transcritas e
ingresadas a una base de datos. Una vez obtenida toda la
información, ésta fue analizada por sectores geográficos y
sectores de inversión de acuerdo al SNI de MIDESO lo que
permitió levantar una matriz con las principales ponencias de
los habitantes de la comuna de Chanco.
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PLADECO CHANCO
2.3. Diagnóstico
2.3.1. Diagnóstico Cuantitativo
2.3.1.1.
Situación Geo-Política
La Comuna de Chanco se ubica en la costa sur de la Región del Maule y pertenece a la
Provincia de Cauquenes. Con una superficie de 530 km2, limita al norte con las Comuna
de Constitución y Empedrado (Provincia de Talca), al Este con la Comuna de Cauquenes
y al sur con Pelluhue. Sus límites naturales son al norte el río Loanco y Pinotalca, al sur el
río Rahue y la carretera M-50, al este la Cordillera de la Costa y al oeste con las
formaciones dunarias y el Océano Pacífico. Posee un escudo comunal que se puede
apreciar en la figura más adelante, y su gentilicio es Chanquina/o.
Mapa ubicación comuna de Chanco y Escudo Comunal
Fuente: Política Regional Localidades Aisladas de la Región del Maule, Gore, 2012
Políticamente hablando se encuentra en el distrito 40 – 11ª Circunscripción Sur, su
Alcaldesa es la Sra. Viviana Díaz Meza y el Honorable Concejo Municipal lo integran 6
Concejales: Sr. Juan Aroldo Díaz Meza, Sr. David Sánchez Arellano, Sr. José Humberto
Espinosa Campos, Sr. Juan Pablo Cancino Barrios, Sra. Elizabeth del Carmen Meza
Montecino y Sr. Javier Antonio Cancino Ibáñez.
2.3.1.2.
Historia
El pueblo de Chanco fue fundado el 3 de julio de 1849 en un antiguo sentamiento
indígena. El significado de su nombre en lengua nativa significa brazo de un río o charco
de agua. Originalmente, el pueblo estaba a orillas del mar, pero las dunas avanzaron y
sepultaron el pueblo viejo. A inicios del siglo XX, se crea el bosque que actualmente se
conoce como Reserva Federico Albert, para detener el avance de las dunas. De esta
forma se refundó el pueblo algunos kilómetros al interior.
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PLADECO CHANCO
El año 2000, el Consejo de Monumentos Nacionales declara la zona antigua de Chanco
urbano como ―Zona Típica‖ gracias a su riqueza arquitectónica y casas neo-coloniales.
Su espacialidad urbana se caracteriza por casas de un piso de fachada continua,
corredores y ventanas, puertas y postigos de madera. Además, se puede apreciar la teja
de arcilla rústica y los pilares fabricados de una sola pieza.
2.3.1.3.
Población
De acuerdo a las estadísticas entregadas por el Reporte Estadístico Comunal de la
Biblioteca del Congreso Nacional, la proyección de población total de la Comuna de
Chanco es para el año 2012 de 9.571 habitantes, lo que corresponde a un 1,2 % de
incremento respecto de la población catastrada el año 2002. En forma comparativa, la
comuna tiene una tasa de crecimiento por debajo de las estadísticas regionales y
nacionales, donde en las proyecciones regionales el Maule incrementó su población en un
12,7% y el país en un 15,1% para el mismo período.
En cuanto a la población de hombres y mujeres, se puede decir que las proyecciones
para el 2012, consideran la existencia de 4.948 hombres y 4.623 mujeres, lo que lleva a
un índice de masculinidad de 107,03, que es superior a la proyección regional (99,06) y
nacional (97,99).
Al igual que la tendencia nacional, la población de la Comuna de Chanco ha ido
incrementando en las edades mayores. En el año 2002, el grupo entre los 0 y 14 años
era el más importante con un 27,01% de la población. En la proyección para el año 2012,
este grupo reduce su participación a un 21,9%, y el grupo entre los 45 y 64 años pasa a
ser el más importante con un 24,94%.
Comparación de la Población Según
Grupos Etáreos 2002 - 2012
3000
2500
2000
2002
1500
2012
1000
500
0
0 a 14
15 a 29
30 a 44
45 a 64
65 y más
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, 2012.
14
PLADECO CHANCO
En base a esta misma información se puede calcular el índice de dependencia y el índice
de adultos mayores. En el caso del primero éste se reduce de 58,67 el año 2002 a 50,84
en la proyección para el 2012 y en el caso de los adultos mayores, este se incrementa de
36,87 en el 2002 a 53,91 el 2012.
De acuerdo a la información entregada por el Sistema Nacional de Información Municipal
(SINIM), la Comuna de Chanco presenta un porcentaje de población rural de 54,18% lo
que supera ampliamente al promedio regional de cerca de un 33%. Esta cualidad de la
comuna es sumamente importante ya que la característica de ruralidad marca
fuertemente su condición de desarrollo.
En cuanto a las etnias, según la información declarada en la CASEN 2011, la comuna de
Chanco cuenta con 226 personas de la etnia Mapuche, lo que corresponde al 2,42% de la
población total de la comuna.
De acuerdo al análisis realizado por Riveros el año 2010, basado en los datos del Censo
2002, la Comuna de Chanco recibió a 731 inmigrantes de otras comunas de la Región del
Maule y dejo ir a 981 emigrantes, dando un saldo migratorio de -268 personas. Cabe
destacar que en la comuna no existen instituciones de educación superior, por lo que la
juventud debe emigrar a realizar este tipo de estudios a otras comunas o regiones.
2.3.1.4.
Pobreza
El Ministerio de Desarrollo Social tiene como parte de su misión proveer información
acerca de la realidad social y económica del país. Para cumplir con este objetivo, el
Ministerio levanta la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN)
desde 1987 y ha publicado estadísticas oficiales de la tasa de pobreza a nivel nacional,
regional y comunal utilizando una metodología estándar para análisis de encuestas
complejas. Dado el amplio uso y la creciente demanda por estadísticas a nivel comunal, el
Ministerio de Desarrollo Social acometió la tarea de producir estadísticas más precisas y
exactas a este nivel territorial. (Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, 2011)
La encuesta CASEN permite establecer qué porcentaje de la población vive con ingresos
mensuales por persona inferiores a la línea de pobreza. Se define a partir de una canasta
básica de alimentos, cuyo valor se actualiza según la evolución de los precios. Con ese
valor se definen la línea de indigencia y la línea de pobreza ($32.067 y $ 64.134,
respectivamente para CASEN 2009).
El 77% de las comunas de la Región del Maule bajaron sus índices de pobreza. Esto tras
los resultados de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN)
2011 en comparación con el mismo instrumento del 2009. Cabe consignar que la pobreza
en el Maule bajó del 20,7% al 16,2% y la extrema pobreza del 4,9% al 2,6%. Mientras que
el desglose indica que 23 comunas de la región disminuyeron, una se mantuvo y otras
seis aumentaron sus indicadores. Cauquenes descendió el índice en un -5,6 por ciento;
Pelluhue -11,0 por ciento y Chanco se mantuvo con 0,0 por ciento.
Los resultados para Comuna de Chanco (2011) son alentadores entre las comunas del
primer grupo mencionado anteriormente, pues sólo está por sobre Constitución en
15
PLADECO CHANCO
porcentaje de familias pobres, sin embargo, el nivel supera ampliamente la media
nacional de un 14,8% (no comparable).
Indice de Pobreza (%)
35
30
25
29,2
28,3
23,55
21,22 21,2
20,7
20
17,34
16,2
15
14,4 15,1
2009
2011
10
5
0
Chanco
Pelluhue
Cauquenes Región del
Maule
Nacional
Fuente: Estimaciones SAE, basadas en Encuesta Casen 2009 y 2011, datos censales Instituto Nacional de
Estadísticas, y datos administrativos SINIM, Ministerio del Interior (sobre la base de datos del Ministerio de
Educación). Observatorio Social, Ministerio de Desarrollo Social.
Ahora bien, las líneas de pobreza presentan algunas dificultades metodológicas y
operacionales, tales como las dificultades de medición en los sectores rurales, ya que es
normal que las familias rurales se autoabastezcan de una serie de productos, lo que
genera como dificultad el estimar el ingreso y también el consumo real de estos sectores.
En general, existe consenso en los especialistas en el tema en que las dificultades que
presenta la recolpilación de datos de ingresos de buena calidad son principalmente ‖la
estacionalidad, la carencia de registros adecuados, las transacciones de trueque y las
actividades de subsistencia‖ (Socias, 2002)
Ahora bien, al compararse con sus vecinos, en relaciónal el nivel de familias en situación
de pobreza, Chanco supera a la comuna de Pelluhue pero es inferior a la comuna de
Cauquenes. Este indicador es muy relevante a la hora de generar un priorización de
programas de empleo, intervención social y familiar o cualquier otro que mitigue en el
corto y mediano plazo esta situación.
2.3.1.5.
Organizaciones Sociales
Según información proporcionada por la Municipalidad de Chanco, para el 2011, la mayor
parte de las organizaciones sociales inscritas corresponden a juntas de vecinos, donde se
destaca que un 67% del total de organizaciones pertenecen al área rural de la comuna de
Chanco.
16
PLADECO CHANCO
Organizaciones Sociales, Número, Sedes y Vigencia
Sede
Tipo de Organización
Número
Social
Vigentes
Clubes Deportivos
29
5
28
Club Adulto Mayor
19
4
19
Multi talleres
39
0
36
Juntas de Vecinos
41
27
37
Comité Habitacional
9
0
9
Grupos Juveniles
2
0
2
Centro de Padres y
Apoderados
12
0
12
Voluntariado Capillas
6
0
6
Comité de Agua
Potable
4
0
4
Pescadores
5
1
5
Voluntariado
4
3
4
Total
170
40
162
No
Vigentes
1
0
3
4
0
0
0
0
0
0
0
8
Fuente: Elaboración propia en base a información entregada por la I. Municipalidad de Chanco
De acuerdo a esta información, de las 170 Organizaciones Sociales existentes en la
comuna 162 están vigentes. Además, existen 40 Sedes Sociales, la gran mayoría de
ellas pertenecientes a Juntas de Vecinos. Es importante destacar que algunas
asociaciones no requieren de infraestructura específica ya que, por ejemplo, los Centros
de Padres y Apoderados se juntan en los Establecimientos Educacionales y el
Voluntariado Capillas lo hacen en las mismas Capillas o Parroquia.
2.3.1.6.
Salud
Índice de Desarrollo Humano – Dimensión Salud.
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), mide tres dimensiones esenciales de la población: salud, educación e
ingresos, y la última medición fue realizada en el año 2003.
Respecto a la dimensión Salud, IDH densificado a lo Comunal, la variable que
operacionaliza es "Años de Vida Potencial Perdidos" expresada en una tasa por cada
1.000 habitantes. Asimismo, se considera importante señalar que IDH se mide en una
escala de 0 a 1: Alto cuando el valor es igual o mayor a 0.80; Medio cuando se encuentra
entre 0.50 y 0.79, Bajo cuando es menor a 0.50.
De acuerdo a los datos entregados por Servicio de Salud del Maule (2012), la región
presenta un puntaje de 0,744, encontrándose por debajo de ese valor 12 comunas, el
puntaje más bajo corresponde a Chanco (0,667) y el más alto a Talca (0,848).
17
PLADECO CHANCO
Valor Índice Desarrollo Humano – Dimensión Salud. Comunas Provincia de
Cauquenes
Comunas
Valor índice-Dimensión Salud
Chanco
0,667
Pelluhue
0,798
Cauquenes
0,707
Regional
0,744
País
0,776
Fuente: Departamento de Estadísticas e Información de Salud (DEIS), Ministerio de Salud (MINSAL), Extraído
Febrero 2015.
Indicadores económicos de salud.
A continuación se presentan los principales indicadores referidos a las características
económicas de la salud municipal.
Con la finalidad de realizar una comparación con mayor validez, se recurre a las
―comunas con costo fijo‖, es decir aquellas comunas con población menor de 3.500
personas, que de acuerdo a la ley 19.378, el sistema de costo fijo (Salud Municipal) no se
financian con la modalidad de aporte per cápita (MINSAL), con el objeto de asegurar la
atención de salud de su población, se les transfiere los recursos necesarios para permitir
el funcionamiento de los establecimientos asistenciales allí ubicados (Irarrázaval, 2011).
Las comunas denominadas como ―costo fijo‖ en la Región del Maule son las siguientes:
Chanco, Curepto, Empedrado, Hualañé y Licantén; y como se puede ver en la siguiente
figura, la Comuna de Chanco representa la segunda comuna con mayor Ingreso Total, es
decir, incluye el aporte MINSAL más aporte municipal.
Ingresos al sector de salud en Comuna de Chanco y comunas con
costo fijo, 2013.
Fuente: elaboración propia en base a SINIM, 2013.
18
PLADECO CHANCO
No obstante a lo anterior, la mencionada clasificación no está exenta de críticas. Hay
estudios que afirman que las comunas de costo fijo tienen una posición desventajosa en
lo financiero respecto a comunas capitadas (45/56)=80%, por cuanto estarían recibiendo
una transferencia menor que si estuvieran en el sistema de asignación per cápita (Vargas,
2011)
En lo que respecta a los ingresos totales en el sistema de salud municipal de Chanco,
éste incluye el aporte MINSAL y aporte municipal. Este presenta un aumento sostenido
del presupuesto en los últimos 5 años, casi un 70% del presupuesto total, pasando de
aproximadamente 271.303 (M$) en el 2009, a estar por sobre los 395.000 (M$) en el
2013.
Ingresos Totales Sector Salud años 2009 2013 (M$)
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Elaboración propia en base a SINIM 2009-2013
Ahora bien, respecto a los recursos trasferidos por la Municipalidad al sector Salud, se
observa que al comparar con las comunas de costo fijo, Chanco es el segundo municipio
con mayor Ingreso Total y asimismo, posee la segunda más alta dependencia de los
aportes del MINSAL, superando a las comunas de Empedrado, Curepto y Licantén bajo al
aporte por este concepto.
Fuente: elaboración propia IDER en base a SINIM 2006-2010
19
PLADECO CHANCO
Oferta del sistema de Salud.
En Chile, la salud se estructura en función a un sistema mixto donde actúan en forma
separada dos sectores: instituciones, organismos y entidades tanto del sector público
como del sector privado. La red pública de salud en la región del Maule se organiza de
acuerdo a un conjunto de redes territoriales según su tipo de establecimientos y nivel de
complejidad.
El Hospital de Chanco, Dr. Benjamín Pedreros, es un establecimiento tipo 4, es decir,
establecimiento de baja complejidad con menos de 100 camas de dotación, ubicado en
localidades urbano-rurales de más de 10.000 habitantes con un área de influencia no
superior a 30.000 habitantes (MIDEPLAN, 2008). Este hospital presta atención tanto a la
población urbana como rural de las comunas de Chanco y Pelluhue. Además, posee una
ambulancia para trasladar los pacientes hasta el Hospital Base de Cauquenes cuando la
situación lo requiere.
En la Comuna de Chanco predominan las Postas de Salud Rurales (PSR), las cuales se
entienden como establecimientos de atención ambulatoria, localizadas en áreas
geográficas de fácil accesibilidad para poblaciones de 600 a 1.200 habitantes y que presta
servicios a un área que no excede los 20.000 habitantes (artículo 37 del Reglamento
Orgánico de los Servicios de Salud N°140 de 2004.)
De acuerdo a lo señalado por el Departamento de Salud Municipal, es necesario contar
con un furgón amplio para el traslado total de la ronda que visitan las Postas (7
funcionarios: kinesiólogo, nutricionista, psicólogo, asistente social, parvularia, técnico
paramédico). Esto ayudaría a disminuir el tiempo de traslado en un solo viaje, puesto que
actualmente se deben realizar 2 viajes desde el Departamento de Salud a las Postas.
Oferta de establecimientos de salud.
Tipo de
Dependencia Nivel
de
Establecimiento
atención
Establecimiento baja
complejidad
Servicio de
Salud
Terciario
Posta de Salud Rural Municipal
Primario
Posta de Salud Rural Municipal
Primario
Posta de Salud Rural
Municipal
Primario
Posta de Salud Rural Municipal
Primario
Posta de Salud Rural Municipal
Primario
Posta de Salud Rural Municipal
Primario
Posta de Salud Rural Municipal
Primario
Nombre oficial
Hospital Dr.
Benjamín Pedreros
(Chanco)
Posta de Salud
Rural El Colo
Posta de Salud
Rural Pahuil
Posta de Salud
Rural Loanco.
Posta de Salud
Rural El Cardonal.
Posta de Salud
Rural La Vega.
Posta de Salud
Rural Quilhuine
Posta de Salud
Rural Lagunillas
Superficie
construido/Terreno
(m2)
173 / 8.900
220 / 5.000
142 / 600
173 / 5.000
173 / 313,5
173 / 10.100
159 / 460
Fuente: Plan Comunal de Salud, Chanco, 2015. Departamento de Salud, Municipalidad de Chanco
20
PLADECO CHANCO
Como se mencionó anteriormente, en la Comuna de Chanco son las Postas de Salud
Rurales (PSR) las que predominan con respecto a otros tipos de establecimientos:
Consultorios Generales, Centros de Salud y Estaciones Médicas Servicio de Atención
Médica de Urgencia (SAMU). Además en comparación con las comunas de capital fijo, el
número de Postas de Salud Rurales (PSR), supera significativamente a las
municipalidades de Empedrado, Hualañé y Licantén.
Número de Postas de Salud Rural (PSR), comunas capital fijo.
Fuente: Reportes Estadísticos Comunales. BCN, 2012. Datos CASEN, Ministerio de Desarrollo Social.
A continuación se describe la superficie de las postas según sus áreas funcionales:
Superficie Útil de las Postas de Cardonal, El Colo La Vega, Quilhuiné y Lagunillas.
Área
Superficie útil
Box 1
8,99
Box 2
8,99
Box 3
8,99
Box 4
8,99
Sala de Espera
18,56
Atención
8,06
Baño 1
2,06
Baño 2
2,06
Bodega de Leche
4,42
Pasillo
2,84
Baño 3
1,76
Baño 4
1,76
Estar comedor
14,11
Dormitorio 1
9,44
Dormitorio 2
8,14
Baño 5
2,97
Cocina
4,02
Pasillo
5,1
Corredor
30,08
Total
151,34
Fuente: Información entregada por el departamento de Salud de Chanco, Marzo 2015.
21
PLADECO CHANCO
Superficie de la Posta Loanco
Área
Box 1
Box 2
Box 3
Sala de Espera 1
Sala de Espera 2
Atención
Cocina
Baño 1
Baño 2
Closet
Bodega
Bodega de Leche
Comedor
Baño 3
Pasillo
Bodega Exterior
Bodega Interior
Total
Superficie útil
9,14
9,14
7,61
15,99
16,23
11,11
4,92
1,47
1,47
1,43
1,43
7,61
7,9
2,24
1,39
9,37
5,03
113,48
Fuente: Información entregada por el departamento de Salud de Chanco, Marzo 2015
Superficie de la Posta Pahuil
Área
Box 1
Box 2
Box 3
Box 4
Box 5
Box 6
Sala de Espera
Atención
Baño 1
Baño 2
Bodega
Pasillo
Baño 3
Estar comedor
Dormitorio 1
Dormitorio 2
Baño 5
Cocina
Pasillo
Corredor
Total
Superficie útil
8,99
8,99
8,99
8,99
8,99
8,84
33,26
11,11
1,47
1,47
7,31
2,76
1,69
18,63
11,78
8,28
3,4
5,67
5,1
30,08
201,19
Fuente: Información entregada por el departamento de Salud de Chanco, Marzo 2015
22
PLADECO CHANCO
Con respecto a las necesidades de ampliación de las postas rurales de la Comuna de
Chanco se requiere lo siguiente:
En cuanto a las salas de espera, éstas no son suficientes para acoger a todos los
usuarios que asisten a las rondas, que en promedio de asistencia son entre 35 a 40
personas, las que se deben adecuar a sólo 25 sillas. Las personas concurren a la posta
para el retiro de sus medicamentos, atención con el médico, enfermera, matrona y técnico
paramédico. Los usuarios utilizan el patio exterior para esperar su turno de atención
cuando no hay espacio en la sala, lo que es complicado, particularmente en meses de
invierno para grupos como niños y adultos mayores. Las postas que requieren su
ampliación son las siguientes: Lagunillas, La Vega, Cardonal, Quilhuiné y El Colo.
Las postas rurales reciben una segunda ronda que está compuesta por kinesiólogo,
nutricionista, psicólogo, asistente social, parvularia y técnico paramédico. Debido a la
existencia de una cantidad insuficiente de boxs, los profesionales deben esperar que se
desocupe otro profesional para realizar su atención. Esto hace sumamente lento el
proceso de atención a los pacientes y por ende disminuye la eficiencia en la prestación
del servicio de salud. Es importante resaltar que para garantizar la privacidad de cada
profesional con su paciente, es necesario contar con 2 box extras como mínimo en cada
Posta.
De acuerdo a las nueva legislación, es necesario que todas las postas de salud dispongan
de una bodega para almacenar los residuos tóxicos para posteriormente ser enviado a las
instalaciones de eliminación autorizados.
Departamento Municipal de Salud
Organigrama
Fuente: Departamento de Salud, Municipalidad de Chanco, 2015
23
PLADECO CHANCO
Dotación personal
La dotación municipal de profesionales de la salud en la Comuna de Chanco se detalla en
la siguiente tabla:
Dotación Personal del Departamento de Salud de la Comuna de Chanco.
CATEGORIA
Profesionales
Administrativos
Técnicos paramédicos
Conductores
Auxiliares de servicio
Total
NUMERO
9
7
14
6
8
31
Fuente: Departamento de Salud, I. Municipalidad de Chanco, 2015
En total, la Comuna de Chanco cuenta con 207 personas en listas de espera (información
al 9 de marzo de 2015). A continuación se puede observar el detalle da las
especialidades que faltan por ser atendidas en la comuna.
Lista de espera de especialidad al 09 de marzo 2015 del Departamento de Salud
Municipal.
Especialidad
Neurocirugía
Dermatología
Traumatología
Urología
Neirología
Psiquiatría
Cardiología
Reumatología
Cirugía Vascular Periférico
Otorrinolaringología
Endocrinología
Total
Cantidad
8
10
93
28
31
9
12
3
4
3
6
207
Fuente: Información entregada por el departamento de Salud de Chanco, Marzo,2015
Programa de Salud Familiar Municipal
Las prestaciones en Salud Familiar de la Comuna de Chanco programadas para el año
2015, son las siguientes:
24
PLADECO CHANCO
- Programa de Salud del Niño
1. Control de salud de niño sano.-
2.
Evaluación
psicomotor.-
del
desarrollo
3. Control de malnutrición.5. Educación a grupos de riesgo.7. Consulta de morbilidad.9. Atención integral para el desarrollo
de niños y niñas de 0 a 4 años.11. Intervenciones en niños y niñas en
situación de vulnerabilidad, rezago y
déficit en su desarrollo integral.13. Fortalecimiento al desarrollo
prenatal, VDI y Talleres educativos
CHCC.15. Vacunación.-
4. Control de lactancia materna.6. Consulta nutricional.8. Control de enfermedades crónicas.10. Intervenciones educativas de
apoyo a la crianza de 0 a 4 años.12.- Consulta kinésica.-
14. Consulta de salud mental.-
16.
Programa
Nacional
Alimentación Complementaria.-
de
17. Atención a domicilio.
Fuente: Información entregada por el departamento de Salud de Chanco, Marzo,2015
- Programa de Salud del Adolescente
1. Control de salud.2. Consulta morbilidad.3. Control crónico.4. Control prenatal.5. Control de puerperio.6.
Control
de
regulación
de
fecundidad.7. Consejería en salud sexual y
8. Control ginecológico preventivo.reproductiva.9. Educación grupal.10. Consulta morbilidad obstétrica.11.Consulta morbilidad ginecológica
12. Intervención Psicosocial.13. Consulta y/o consejería en salud
14.
Programa
Nacional
de
mental.Alimentación Complementaria.15. Atención a domicilio.Fuente: Información entregada por el departamento de Salud de Chanco, Marzo,2015
- Programa de la Mujer.
1. Control prenatal.3. Control de regulación de fecundidad.
5. Control ginecológico preventivo.
7. Consulta morbilidad obstétrica.9. Consulta nutricional.11. Ecografía Obstétrica del Primer
Trimestre.13. Atención integral a familias
vulnerables psicosocialmente.-
2. Control de puerperio.4. Consejería en salud sexual y
reproductiva.6. Educación grupal.8. Consulta morbilidad ginecológica.10.Programa
Nacional
de
Alimentación Complementaria.12. Acciones de fortalecimiento a los
cuidados prenatales.14.- Talleres educativos a la gestante
y su pareja o acompañante.-
Fuente: Información entregada por el departamento de Salud de Chanco, Marzo,2015
25
PLADECO CHANCO
- Programa del Adulto
1. Consulta de morbilidad.3. Consulta nutricional.5. Intervención psicosocial.7. Educación grupal.9. Atención podología a pacientes
con pie diabético.11.
Intervención
Grupal
de
Actividad Física.-
2. Consulta y control de enfermedades
crónicas.4. Control de salud.6. Consulta y/o consejería de salud mental.8. Atención a domicilio.10. Curación de Pie diabético.-
Fuente: Información entregada por el departamento de Salud de Chanco, Marzo,2015
- Programa del Adulto Mayor.
1. Consulta de morbilidad.-
2. Consulta y control de enfermedades
crónicas.3. Consulta nutricional.4. Control de salud.5. Intervención psicosocial.6. Consulta de salud mental.7. Educación grupal.8. Consulta kinésica.9. Vacunación anti influenza .10. Atención a domicilio.11. Programa de Alimentación 12. Atención podología a pacientes con pie
Complementaria del Adulto Mayor.diabético.
13. Curación de Pie Diabético.Fuente: Información entregada por el departamento de Salud de Chanco, Marzo,2015
- Programa Salud Oral.1. Examen de salud.3. Urgencias.5. Destartraje y pulido coronario.7. Aplicación sellantes.9. Barniz de Flúor.11. Rayos X dental.-
2. Educación grupal.4. Exodoncias .6. Obturaciones temporales y definitivas.8. Pulpotomías .10. Endodoncia.-
Fuente: Información entregada por el departamento de Salud de Chanco, Marzo,2015
Demanda de Salud.
En el país, el acceso de las personas a los Servicios de Salud está determinado por el
tipo de seguro al cual están afiliados. De acuerdo a datos CASEN, el sistema público ha
tenido un incremento sostenido de sus beneficiarios desde el año 2003, lo cual se refleja
tanto a nivel país, regional y comunal. En el año 2011 el 81% de la población pertenece
al seguro público (FONASA) y el 12,9% a seguros privados (ISAPRES). En el caso de la
Comuna de Chanco, el 94,12% de la población pertenece al seguro público, y sólo el
1,99% a seguros privados (ISAPRES), en el mismo período se observa que el sistema
particular ha experimentado una creciente disminución del porcentaje de población no
cubierta por algún seguro de salud (en categoría "Particular"). En cuanto al sistema
previsional, la gran mayoría son afiliados de FONASA y de éstos un alto porcentaje se
encuentran en tramo A.
26
PLADECO CHANCO
Población según sistema de salud
Sistema
Comuna de Chanco
Previsional 2003 2006
2009
2011
Público
8.095 9.068
7.412
8.948
Isapres
174
54
157
34
Particular
904
330
306
370
Total
9.173 9.452
7.875
9.352
% según Territorio ( 2011)
Comuna Región País
95,68
89,64
81,02
0,36
4,65
12,9
3,96
5,70
6,11
100
100
100
Fuente: Reportes Estadísticos Comunales. BCN, 2012. Datos de CASEN, Ministerio de Desarrollo
Social.
FONASA clasifica a sus beneficiarios en tramos según ingreso (A/B/C/D), lo que
determina su forma de acceder a la atención de salud.
Caracterización de tramos FONASA
Tramo Monto de Ingreso
A
Carentes de recursos o indigentes
B
Ingreso imponible mensual menor o igual a $159.000
C
Ingreso imponible mensual mayor a $159.000 y menor o
igual a $232.140. Con más de 3 cargas familiares, pasa a B
D
Ingreso imponible MAYOR a $232.140. Con más de 3
cargas familiares, pasará a tramo C.
Costo
$0
$0
10%
20%
Fuente: FONASA
De acuerdo a datos de la encuesta CASEN, del total de la población de la comuna de
Chanco que se encuentra en FONASA, el 80,2% pertenecen a los grupos A y B de
menores ingresos y el cual es mayor al promedio regional (69,9%) y al promedio país
(60,1%).
Población inscrita en FONASA según tramo.
Grupo
Comuna
Región del
de Chanco
Maule
N
%
N
%
Grupo A
Grupo B
Grupo C
Grupo D
Total
2.240
2.021
539
514
5.314
42,15
38,03
10,14
9,67
100
271.285
330.059
134.215
135.780
871.339
31,13
37,88
15,40
15,58
100
País
N
3.892.834
4.099.913
2.232.995
2.969.490
13.195.232
%
29,50
31,07
16,92
22,50
100
Fuente: Reportes Estadísticos Comunales. BCN, 2012. Datos de CASEN, Ministerio de Desarrollo Social.
Indicadores biodemográficos.
En cuanto a los indicadores biodemográficos, en Chanco destaca la tasa de mortalidad
general e infantil, ambos inferiores al promedio país y asimismo a la media regional.
27
PLADECO CHANCO
Tasa de Mortalidad Infantil y sus componentes. Chile, Región del Maule y
Comuna de Chanco. Año 2011
LUGAR
Tasa Mortalidad
Tasa Mortalidad Tasa Mortalidad
Infantil
Neonatal
Pos neonatal
(Infantil Tardía)
0
0
0
Comuna de Chanco
7,7
5,8
2,3
Región del Maule
7,7
5,4
2,3
Chile
Fuente: Estadística MINSAL Año 2011
El indicador ―Años de Vida Potenciales Perdidos‖ (AVPP), se refiere a la pérdida que sufre
la sociedad como consecuencia de la muerte de personas jóvenes o de fallecimientos
prematuros. El supuesto en el que se basan los AVPP es que cuando más prematura es
la muerte, mayor es la pérdida de vida. Este indicador se construye con la suma de los
AVPP de las personas que en un año determinado fallecieron antes de alcanzar los 80
años de edad, por cada 1.000 habitantes. La tasa de años de vida potencial perdidos en
la Comuna de Chanco para el año 2012 alcanza a los 60,3 AVPP por cada mil habitantes,
siendo una significativamente más baja que el promedio regional y país.
Años de Vida Potencial Perdidos (AVPP), 2012.
100
80
76,2
71,6
Región
País
60,3
60
40
20
0
Chanco
Fuente: Estadísticas Vitales MINSAL, año 2012.
Índice de Equidad en Salud
Según el informe ―Diagnósticos Regionales con Enfoque Desigualdades Sociales en
Salud (DSS)‖ (Ministerio de Salud), que contempló un estudio por el plazo de un decenio
(1997 – 2006), en la Región del Maule existen problemas de salud específicos que deben
ser abordados. Una de las principales causas de mortalidad son las enfermedades del
sistema nervioso. Dentro de estas enfermedades, hay una alta tasa de mortalidad cerebro
vascular y la Comuna de Chanco se ubica en el cuarto grupo de riesgo de cinco.
Si se compara la ruralidad con el Índice de Equidad en Salud entre las comunas de la
Región del Maule, Chanco se ubica en el cuadrante con mayor ruralidad y menor equidad
en salud.
28
PLADECO CHANCO
Fuente: CCMaule, 2010
A partir del mismo estudio, se realiza un análisis conjunto de la Esperanza de Vida y el
Índice de Equidad en Salud, del cual se generó un gráfico de cuadrantes a partir de las
medianas regionales de dichos indicadores, lo que permite clasificar a las comunas de
acuerdo a su posición combinada en ellos. En el análisis territorial se identifican 4
cuadrantes al distribuir las 30 comunas de la Región del Maule, donde la Comuna de
Chanco se ubica en el peor cuadrante, es decir, registra una menor equidad y una menor
esperanza de vida que la mediana regional.
Fuente: MINSAL
29
PLADECO CHANCO
A continuación se muestra un cuadro comparativo con respecto al índice epidémico, es
decir, la razón entre los casos presentados en la semana epidemiológica correspondiente
y los casos esperados que resultan de la mediana del quinquenio para la misma semana.
En la enfermedad de TBC solo existe un caso en la comuna al año 2012, en particular la
tendencia ha sido a la disminución de ésta y en general es semejante al nivel regional y
país.
Índice epidémico de las principales enfermedades
Enfermedades
INDICE EPIDEMICO
Tuberculosis
Parotiditis
Tos ferina
Hepatitis A
Hepatitis B
Chanco
Región
País
Bajo
Normal
Normal
Bajo
Normal
Normal
Normal
Bajo
Bajo
Alto
Normal
Normal
Bajo
Bajo
Alto
Fuente: CCMaule, 2010
Nutrición
Otro de los indicadores que logra visualizar el estado de salud de una población es el
estado nutricional en que se encuentran los niños, ya que éste guarda relación con
condiciones sociodemográficas, de educación, ingresos, entre otros. En este contexto, en
el año 2011, la proporción de niños menores de 5 años desnutridos o en riesgo de
desnutrición es menor en comparación al promedio regional y nacional. Sin embargo, la
situación se invierte respecto a la condición de obesidad, en donde dicha proporción es
mayor en la comuna que en la región y país.
La obesidad en Chanco se presenta con tasas elevadas a partir de la gestación, lo que se
evidencia en que el porcentaje de obesidad de las gestantes que se mantienen en control
alcanza un 36%, en comparación al regional 24% y nacional 25% (aumento comparativo
de 50%). ―Esto es relevante, ya que estudios internacionales asocian actualmente la
presencia de Obesidad Materna y Diabetes Gestacional con el cronograma genético y la
evolución biológica de los niños y futuros adultos; revisiones multicéntricas muestra que
hasta un 45% de los hijos de pacientes que tuvieron Diabetes Gestacional asociada a
Obesidad durante el embarazo desarrolla Diabetes Mellitus tipo 2 a los 25 años‖
(Departamento de Salud Municipal, Plan Comunal de Salud 2015).
Estado nutricional de niños menores de 5 años
Estado
2003
2006
2009
% según territorio (2011)
Nutricional
Comuna
Región
País
Bajo Peso o
Desnutrido
Normal
Obesidad
0
14
50
1,55
2,46
2,77
657
93
573
156
566
103
63,36
12,16
64,10
10,31
64,19
9,84
Fuente: Reportes Estadísticos Comunales. BCN, 2012. Datos de CASEN, Ministerio de Desarrollo
30
PLADECO CHANCO
En el caso de los adultos mayores, se perciben problemas al estudiar aquellos que se
encuentran en control y su estado nutricional. Como se puede ver a continuación, el
porcentaje de la población comunal en condición de bajo peso es mayor a la cifra regional
y nacional.
Estado Nutricional Adultos Mayores (%)
35
29,1 29,3
30
25,9
25
22,2 22,5
20
15
Chanco
17,9
Región
12
10,2 9,7
10
País
5
0
Bajo Peso
Sobre Peso
Obesidad
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social. Observatorio Social. Reporte Comunal: Chanco, Región del Maule. 2014.
En la comuna de Chanco la esperanza de vida al nacer para el período analizado alcanzó
los 70,7 años en hombre y 74,4 años en las mujeres, ambas cifras se encuentran bajo el
promedio regional y nacional.
Esperanza de Vida (años)
84
81,5
82
80
80
78
76
74,4
75,5
73,9
Hombres
74
72
Mujeres
70,7
70
68
66
64
Chanco
Región
País
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social. Observatorio Social. Reporte Comunal: Chanco, Región del Maule. 2014.
31
PLADECO CHANCO
2.3.1.7.
Educación
Aporte municipal
Al comparar con las comunas vecinas, Chanco posee la más alta dependencia de los
aportes del MINEDUC, superando el 78,4% de la comuna de Cauquenes y el 37,26% de
la comuna de Pelluhue bajo al aporte por este concepto.
Aportes Municipales al sector de educación, comunas vecinas, 2013.
Fuente Elaboración propia en base a Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM, 2013)
Dependencia Administrativa (Institucionalidad)
La Comuna de Chanco cuenta con la presencia de dos instituciones dedicadas a la
educación preescolar: La Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), y la Fundación
Nacional de Atención al Menor (INTEGRA). La JUNJI fue creada en 1970, por la Ley N°
17.301, órgano público que se financia con recursos del presupuesto nacional y que
depende jerárquicamente del Ministerio de Educación (MINEDUC). Su misión es entregar
educación parvularia de calidad a niños y niñas, preferentemente menores de cuatro años
y en situación de vulnerabilidad social, para así generar las mejores condiciones
educativas y contribuir a la igualdad de oportunidades. Además, esta institución es la
encargada de supervisar el cumplimiento de la normativa vigente, por parte de los
establecimientos educacionales municipales y privados que entregan educación
preescolar en la Comuna de Chanco
En la comuna existe un establecimiento de educación pre escolar dependiente de la
JUNJI, el que se presenta a continuación.
32
PLADECO CHANCO
Establecimientos de Educación Pre Escolar, dependientes de JUNJI, Comuna
de Chanco, 2014
Nombre
Dependencia
Dirección
Teléfono
Jardín
Carita de
Administrado
Calle David Minchel
79855615
Ángel
por Terceros
s/n sector La Vega
Fuente: www.junji.cl
Por su parte, INTEGRA es una fundación privada sin fines de lucro, fundada en 1975, que
se financia con recursos públicos, cuyo objetivo es lograr el desarrollo integral de niños y
niñas entre tres meses y cinco años de edad, que viven en situación de pobreza o
vulnerabilidad social. En la Comuna de Chanco la Fundación Integra tiene un jardín
infantil y una sala cuna, los que se detallan en la tabla siguiente:
Establecimientos de Educación Pre Escolar, dependientes de Fundación
INTEGRA, Comuna de Chanco, 2014
Nombre Jardín
Dependencia
Dirección
Pulgarcito
Administración Directa
Pedro de Valdivia N° 24
S.C Dulzuritas
Administración Directa
Ignacio Carrera Pinto S/N
En lo referente a la educación, en la comuna el 100% de la matrícula escolar del año 2012
corresponde a establecimientos municipales.
Establecimientos Educacionales de la Comuna de Chanco
Establecimiento
Administración
Niveles
Escuela Antonieta León
Verdugo
Escuela Carreras Cortas
Escuela El Sauce
Escuela El Porvenir
Escuela Ema Vásquez
Gutiérrez
Escuela Gabriela Mistral
Escuela Loanco
Escuela Los Héroes
Escuela Los Peumos
Escuela Pahuil
Escuela Ricardo Salgado
Escuela Quiñipato
Escuela Reloca
Escuela Las Dunas
Escuela San Ambrosio
Escuela Santa Rosa
Liceo Federico Albert
Faupp
Escuela de Lenguaje
Polhuín
I. Municipalidad de Chanco
De 1° a 6° básico
I. Municipalidad de Chanco
I. Municipalidad de Chanco
I. Municipalidad de Chanco
De 1° a 6° básico
De 1° a 6° básico
De 1° a 6° básico
I. Municipalidad de Chanco
De 1° a 6° básico
I. Municipalidad de Chanco
I. Municipalidad de Chanco
I. Municipalidad de Chanco
I. Municipalidad de Chanco
I. Municipalidad de Chanco
I. Municipalidad de Chanco
I. Municipalidad de Chanco
I. Municipalidad de Chanco
I. Municipalidad de Chanco
I. Municipalidad de Chanco
I. Municipalidad de Chanco
De 1° a 6° básico
De pK, 1° a 6° básico
De pK, 1° a 6° básico
De 1° a 6° básico
De pK, 1° a 6° básico
De 1° a 6° básico
De 1° a 6° básico
De 1° a 6° básico
De 1° a 8° básico
De pK, 1° a 6° básico
De 1° a 6° básico
De 1° a 4° Medio,
Tec. Profesional
Nivel Medio Mayor
I. Municipalidad de Chanco
I. Municipalidad de Chanco
Fuente: Departamento de Educación Municipal, 2015.
33
PLADECO CHANCO
Con respecto al Liceo Federico Albert Faupp, este establecimiento pretende instaurar una
estrategia global que los posicione como un Liceo con presencia cultural y académica en
toda la provincia. Todo apuntado al desarrollo local y a la recuperación de la identidad del
Maule Sur. Para ello se dispone de dos especialidades: Servicio en Turismo y Técnico en
Forestal.
Calidad de la Educación
Simce
La evaluación del grado de cumplimiento de los Estándares de Aprendizaje, se realiza
mediante el análisis y comparación de los resultados en las prueba estandarizada SIMCE
y la Prueba de Selección Universitaria (PSU), lo cual se inscribe dentro de las exigencias
de la ley N° 20.370, ―Ley General de Educación‖, promulgada el año 2009; y la ley N°
20.529 sobre el ―Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Pre
Escolar, Básica y Media y su Fiscalización‖, promulgada el año 2011. Los principales
resultados obtenidos en el SIMCE por los establecimientos educacionales municipales se
presentan en las siguientes tablas:
Análisis puntajes SIMCE para 4º año de educación general básica municipal,
Comuna de Chanco.
Establecimiento
Escuela El Porvenir
Escuela Loanco
Escuela Santa Rosa
Escuela Quinipato
Escuela Ema Vásquez
Gutiérrez
Escuela Ricardo Salgado
Escuela Reloca
Escuela Gabriela Mistral
Escuela Los Peumos
Escuela Carreras Cortas
Escuela Pahuil
Escuela San Ambrosio
Escuela Los Héroes
SIMCE
Mat.
147
231
229
280
Var.
2012
-92
-32
13
80
SIMCE
Len.
160
258
307
228
Var.
2012
-32
10
66
15
259
251
282
201
244
241
248
216
82
19
173
25
24
0
26
-27
219
225
275
225
256
243
274
233
13
-30
21
44
-23
7
45
-21
Área
GSE
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Bajo
S/I
Bajo
Bajo
Bajo
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Urbano
Urbano
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Fuente: Elaboración propia con antecedentes extraídos de www.mineduc.cl
Observando las tablas anteriores se puede establecer que:
En 4° año de enseñanza básica:
Cinco establecimientos educacionales presentan un alza en el puntaje de ambas
pruebas con respecto al año 2012 (Escuela Quiñipato, Escuela Ema Vásquez Gutiérrez,
Escuela Ricardo Salgado, Escuela Gabriela Mistral, Escuela Los Peumos y Escuela San
Ambrosio).
34
PLADECO CHANCO
Dos establecimientos educacionales presentan un descenso en el puntaje de
ambas pruebas con respecto al año 2012 (Escuela El Porvenir y Escuela Los Héroes).
Un establecimiento presenta un número de matrícula inferior a la mínima para
realizar la prueba: Escuela Loanco.
-
Un establecimiento mantiene estable sus resultados (Escuela Pahuil)
Análisis puntajes SIMCE para 8º año de educación general básica municipal,
Comuna de Chanco (Año 2013)
Establecimiento
SIMCE
Var.
SIMCE
Var.
Área
GSE
Mat.
2011
Len.
2011
Escuela Carreras Cortas
231
12
244
6
Rural
Bajo
Escuela Pahuil
270
8
274
12
Rural
Bajo
Escuela San Ambrosio
246
-5
240
-14
Urbano Bajo
Escuela Los Héroes
240
0
244
23
Urbano Bajo
Fuente: Elaboración propia con antecedentes extraídos de www.mineduc.cl
En 8° año de enseñanza básica:
Dos establecimientos educacionales presentan un alza en los puntajes de ambas
pruebas: Escuela Carreras Cortas y Escuela Pahuil.
Dos establecimientos educacionales presentan una variación relativamente estable
con respecto al año 2011: Escuela San Ambrosio y Escuela los Héroes.
Respecto de los resultados del SIMCE, los establecimientos educacionales de la comuna
se encuentran bajo la media de la región y del país, pero un porcentaje importante de los
establecimientos han evidenciado una mejora.
Rendimiento SIMCE para 4º año de educación general básica municipal,
comparación comuna, región y país. 2013
Rendimiento SIMCE para 4to año básico,
municipales (2013)
270
265
260
255
250
245
240
235
230
225
220
264
263
258
256
Comprensión de
Lectura
242
236
Chanco
Matemáticas
Región
País
Fuente: Elaboración propia con antecedentes extraídos de www.mineduc.cl
35
PLADECO CHANCO
Rendimiento SIMCE para 8º año de educación general básica municipal,
comparación comuna, región y país. 2013
Rendimiento SIMCE para 8vo año básico,
municipales (2013).
263
265
262
258
260
255
255
251
250
Comprensión de
Lectura
247
Matemáticas
245
240
235
Chanco
Región
País
Fuente: Elaboración propia con antecedentes extraídos de www.mineduc.cl
Análisis Prueba de Selección Universitaria (PSU).
De los establecimientos educacionales municipales, sólo el Liceo Federico Albert Faupp
tiene alumnado que rinde la PSU.
Al respecto, podemos señalar sobre la generación que egresó el año 2012, lo siguiente:
-
Egresaron 72 alumnos(as) de enseñanza media.
-
El promedio de notas de enseñanza media de estos alumnos(as) fue de 5,7.
De los 72 alumnos(as), hubo 67 que obtuvieron promedio sobre nota 5,0 lo que
significa que el 93% de estos egresados superó el promedio de nota 5,0.
-
De los 72 egresados, 207 rindieron la PSU.
-
El puntaje promedio de la PSU en este establecimiento fue de 417,2 puntos.
Los alumnos(as) que obtuvieron puntaje sobre los 475 puntos fueron 13,
representando el 15% de los alumnos que rindieron la prueba.
28 de esos egresados se matricularon en instituciones de educación superior, lo
que significa que el 38% continuó estudios superiores.
Si consideramos que para obtener becas el promedio de notas debe ser igual o superior a
5,0 el 93% de los alumnos podría postular a algún beneficio de este tipo. Sin embargo,
36
PLADECO CHANCO
para postular a un crédito universitario el puntaje promedio mínimo debe ser de 475
puntos, por lo que sólo el 15% de los alumnos(as) del Liceo Federico Albert Faupp de la
generación de 2012, podría obtener este beneficio.
Tabla, Análisis puntajes PSU educación municipal de Chanco, 2012.
Establecimiento
Liceo Federico
Albert Faupp
Número de egresados 2011
72
Alumnos matriculados en Enseñanza de Educación
28
Superior 2012
% de Alumnos matriculados.
39%
Promedio de Notas
5,7
Alumnos con promedio de notas superior a 5,0
67
% Alumnos con promedio de notas superior a 5,0
93%
Puntaje promedio PSU 2013
417,13
% de alumnos con puntaje sobre 475 puntos
29,49%
Número de alumnos con puntaje sobre 475 puntos
13
Fuente: Elaboración propia con antecedentes extraídos de www.mineduc.cl
Según el Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM) de la Subsecretaria de
Desarrollo Regional y Administrativo, el puntaje promedio obtenido es muy bajo. En
establecimientos municipales, el 2013 no se superó a los 450 puntos en promedio,
puntaje inferior al promedio regional y país en ambas pruebas.
Rendimiento PSU, comparación Región, País, 2013
Puntajes promedio PSU, 2013
500
491 488
490
481 480
480
470
460
450
Matemática
450
440
Lenguaje
432
430
420
410
400
Chanco
Región
País
Fuente: Sinim, 2013.
No obstante a lo anterior, en el siguiente cuadro, con respecto al Porcentaje de Puntajes
PSU Igual o Superior a 450 puntos en Establecimientos Municipales de Educación, es
posible observar que la comuna de Chanco ocupa el puesto 19° a nivel regional:
37
PLADECO CHANCO
Ranking Regional de Puntajes PSU igual o superior a 450 puntos, 2013.
Comunas
Porcentaje
1°
Hualañé
78,05
2°
Talca
65,66
3°
Licantén
63,64
4°
Curicó
58,15
5°
Linares
57,93
6°
Teno
50
7°
Rauco
50
8°
Romeral
47,83
9°
Vichuquén
43,75
10° Cauquenes
42,62
11° Pelluhue
42,11
12° Parral
42,03
13° Constitución
40,58
14° San Javier
37,66
15° Molina
34,69
16° Colbún
30,36
17° Rio Claro
30
18° Villa Alegre
29,41
19° Chanco
29,27
20° San Clemente
26,09
21° Retiro
25,38
22° Yerbas Buenas
24,21
23° Empedrado
16,67
24° Pelarco
11,11
25° Sagrada Familia
5,26
Fuente: SINIM, 2013
A continuación se presentan las categorías de nivel educacional declarados por la
población de Chanco el año 2009. Los resultados están expresados en proporción de
población comunal existente. Chanco, a diferencia del promedio región y país presenta
un nivel inferior de educación, con un alto porcentaje de población que no cuentan con
educación del tipo formal, o bien poseen su enseñanza básica incompleta con una cifra
cercana al 33%, entre ambas. En lo que respecta a educación básica completa un 18%
alcanza dicho nivel, siendo un 12,46% el que posee estudios de enseñanza media sin
culminar.
Nivel Educacional de la Población
Nivel educacional
2003
2006
Sin educación
Básica incompleta
Básica completa
Media incompleta
Media completa
Superior incompleta
Superior completa
Total
381
2.572
1.382
1.007
1.359
173
169
6.743
477
2.895
1.351
918
1.184
116
218
7.159
2009
519
2.014
1.157
768
1.225
204
277
6.164
% según territorio 2009
Chanco Región País
8,42
6,20
3,52
32,67
23,71 14,34
18,77
13,98 10,97
12,46
16,21 18,98
19,87
25,86 29,90
3,31
6,17
9,86
4,49
7,88
12,43
99,99
100,01
100
Fuente: Reportes Estadísticos Comunales. BCN, 2012. Datos CASEN, Ministerio de Desarrollo Social.
38
PLADECO CHANCO
Según datos del Ministerio de Educación, en la Comuna de Chanco solo existen
establecimientos municipales y no hay una variación significativa entre los años 2006 y
2011, con un total de 18 y 19 establecimientos respectivamente. El nivel educacional que
ha tenido una mayor variación en cuanto a su matrícula es la educación parvularia que
aumentó de 106 a 129, entre los años 2006 y 2011, respectivamente, situación que se
aprecia en la región y en el país. Sin embargo en dicho período no se perciben matriculas
en educación de adultos, debido a que como se mencionó anteriormente, el nivel
educacional de la población de Chanco es bajo.
Asimismo, el nivel de escolaridad de la Comuna de Chanco es de 7.4, lo cual es
semejante a la Comuna de Pelluhue, sin embargo es inferior al nivel de escolaridad de la
Región del Maule (9.1) y asimismo al nivel del país (10.38). La tasa de analfabetismo es
alta 10,38% (CASEN 2009), muy por sobre al promedio nacional de 3,9%, lo que
posiblemente se relaciona con la condición de ruralidad siendo esto un gran obstáculo
para el desarrollo local.
2.3.1.8.
Ordenamiento Territorial
El ordenamiento del territorio se regula a través de los Instrumentos de Planificación
Territorial (IPT), los que son: Planes Seccionales, Planes Reguladores Comunales,
Planes Reguladores Intercomunales, Planes Reguladores Metropolitanos y Planes
Regionales de Desarrollo Urbano.
“La Planificación Urbana Comunal es aquella que promueve el desarrollo armónico del
territorio comunal, en especial de sus centros poblados, en concordancia con las metas
regionales de desarrollo económico-social.” (Art. 41, Ley General de Urbanismo y
Construcciones - LGUC)
En la comuna de Chanco, existen como instrumentos de planificación territorial vigente:
Límite urbano de Chanco
Fijado el año 1969, éste se define como “la línea imaginaria que delimita las áreas
urbanas y de extensión urbana que conforman el centro poblado, diferenciándolos del
resto del área comunal‖, según el artículo 52 de la LGUC.
Plan Regulador Intercomunal Cauquenes - Chanco – Pelluhue
En vigencia desde el año 2003.
“La Planificación Urbana Intercomunal es aquella que regula el desarrollo físico de las
áreas urbanas y rurales de diversas comunas que, por sus relaciones, se integran en una
unidad urbana” (Artículo 34 LGUC).
Se puede entender el territorio del plan regulador intercomunal como una unidad con
características comunes y la misma aptitud agraria, con límites definidos.
Es importante mencionar que la planificación intercomunal se hace cargo tanto de las
áreas urbanas como rurales, estableciendo lineamientos, propiciando el mejor uso del
suelo para ambas, con modelos urbanos para Cauquenes y rurales para el resto de las
39
PLADECO CHANCO
comunas (Chanco y Pelluhue). Como unificador de estos modelos, está la red de
conexión interurbana, fundamental para garantizar el acceso a las localidades más
alejadas y sustentar el modelo rural.
Se busca fortalecer el modelo rural, lo que permite lograr un desarrollo más equilibrado en
el total. Esto se transforma en una oportunidad para la comuna que busca potenciar el
desarrollo turístico desde su patrimonio natural y las actividades rurales.
El PRI establece los límites de extensión urbana de las localidades de Loanco, Pahuil y
Chanco, y dos ZDUC (Zonas de Desarrollo Urbano Condicionado), una en el sector del
parque Federico Albert y otra en el sector dunario de Reloca.
Durante los últimos 4 años, se ha desarrollado la evaluación ambiental estratégica del PRI
(Plan Regulador Intercomunal) Chanco, la que se encuentra observada por parte MMA
(Ministerio del Medio Ambiente) y producto de las modificaciones que se han realizado a
la OGUC (Art. 2.1.7) y a la LGUC (Art. 59º) se decidió hacer un nuevo estudio para su
reformulación.
Además de lo anterior y complementario al plan regulador intercomunal, se cuenta con un
documento elaborado por el Consejo de Monumentos Nacionales llamado ―Criterios y
lineamientos técnicos para las obras de reconstrucción, y reparación en la Zona Típica o
Pintoresca Pueblo de Chanco‖, que fue aprobado en abril de 2011, donde se plasman los
lineamientos arquitectónicos para los diseños de reconstrucción y reparación en la zona
típica. A pesar de no ser un instrumento de ordenamiento territorial, adquiere un gran
valor ya que fija condiciones especiales de edificación en el área.
Por otra parte, después del terremoto del año 2010, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo
creó para la localidad de Chanco, un Plan Maestro de Regeneración Urbana (PRU), cuyo
principal objetivo es “orientar la toma de decisiones respecto a la planificación (…),
incentivar el desarrollo sustentable en lo económico, social y ambiental, incorporar
instancias de participación ciudadana e integrar aquellas variables que permitan elevar el
estándar urbano” (Documento PRU Chanco, MINVU). De éste se desprenden proyectos
urbanos de carácter público y se plantean estrategias para la reconstrucción habitacional.
Así también, el Gobierno Regional desarrolla en coordinación con distintos servicios
regionales el PROT o Plan Regional de Ordenamiento Territorial, instrumento que busca
integrar el desarrollo regional, actuando de manera transversal con los planes sectoriales,
compatibilizando las actividades de la región en un documento común y en coordinación
con la Estrategia Regional de Desarrollo Maule 2020.
Considerando la necesidad de orientar la recuperación de Chanco luego del terremoto de
2010 y el ajuste de la normativa a la realidad presente de la comuna, es que se requiere
contar con un Plan Regulador Comunal y otros IPT, de manera de acoger los nuevos usos
y demandas de la población.
La oportunidad se presenta en los planes que se encuentran en estudio. En este sentido,
se está abordando la planificación territorial en dos escalas: regional y comunal, lo que se
transforma en una oportunidad para el ordenamiento de la comuna.
40
PLADECO CHANCO
Estudio Plan Regional de Desarrollo Urbano
El Plan Regional de Desarrollo Urbano, sienta las bases para orientar las definiciones de
planificación e inversión regional - tanto pública como privada - en el territorio a través de
un instrumento de gestión que permite regular y orientar el crecimiento en conjunto con
los otros instrumentos de planificación territorial (intercomunal y comunal), recogiendo las
demandas e intereses de la gente, protegiendo el medio ambiente y potenciando los
valores paisajísticos para el desarrollo turístico.
Este plan fomenta el desarrollo de las localidades, evitando la centralización, propiciando
generar nuevas oportunidades para las comunidades y reconociendo su identidad y
patrimonio.
Busca bajar los niveles de pobreza, incentivando el desarrollo de
equipamiento básico (salud, educación y cultura) y ampliar los servicios básicos en el
territorio.
Dentro de los lineamientos, se reconoce que el sector sur de la región está ligado
directamente con la octava región y el puerto de Talcahuano. Propicia un mayor
desarrollo en el sistema costero con la evolución de la ruta costera para el desarrollo
productivo y turístico.
Además se jerarquiza la estructura vial, distinguiendo la
conectividad longitudinal norte–sur con otras regiones, las vías de carácter
comercial/productivo y anillos de articulación productiva que unen los centros del secano
costero/interior con los agrícolas del valle central, además de las transversales que
conectan valle y costa, fundamentales para el desarrollo del sector turístico.
Estudio Plan Regulador Comunal de Chanco – PRC Chanco
Se desarrolló un estudio entre los años 2004 y 2007.
El Plan Regulador Comunal de Chanco incluye, además de dicha localidad, a Loanco. El
resto del territorio comunal queda sujeto a la regulación del Plan Regulador Intercomunal
de Cauquenes - Chanco - Pelluhue.
Se plantean como objetivos del plan regulador, la protección del paisaje, de los suelos y
del patrimonio cultural, la jerarquización de la red vial para la integración de las
localidades, la definición de áreas verdes para la integración social y el esparcimiento e
impedimento de la instalación en el área urbana de actividades peligrosas y
contaminantes.
Para los centros poblados de Chanco y Loanco, se establecen los nuevos límites urbanos,
zonificaciones y usos de suelo. En las áreas urbanas, se definen zonas mixtas,
habitacionales, especiales (equipamientos y áreas verdes), productivas (en el sector sur
de Chanco) y de restricción o protección (reserva, playa, canales y quebradas).
Para la estructura vial, se reconoce el by pass oriente de Chanco planteado en plan
regulador intercomunal, lo que ordena el tráfico pesado que actualmente circula por el
centro de la ciudad. En el sector norte, se propone una calle al poniente paralela a la
calle Balmaceda. Se proyecta la calle Enrique González hacia el oriente hasta el by pass
propuesto, se reconoce de la avenida Los Gigantes que lleva a la playa monolito y la
Avda. P. Rolando Escobar del Mar que conecta con el camino a Cauquenes por Molco.
41
PLADECO CHANCO
Un punto interesante es la definición y reconocimiento de ciclovías como infraestructura
de transporte importante para la comuna, considerando que gran parte de la población
usa bicicletas para movilizarse. Se plantean dos ciclovías en Chanco, en los accesos sur
y norte.
Para Loanco, se reconocen sus usos actuales, potenciando el desarrollo costero y
limitando su crecimiento urbano sin interferir mayormente suelos de alta vocación
agrícola, lo que se complementa con los lineamientos del Plan Regulador Intercomunal.
Como hito relevante de su estudio, en Febrero del año 2008 ingresó a Evaluación
Ambiental en COREMA VII región del Maule y en Agosto de 2009, el municipio desiste de
su tramitación.
El PRC plantea diferencias con el plan regulador intercomunal (PRI), para lo que es
necesario actualizar el PRI en primera instancia (planificado para el año 2015), para luego
continuar con el desarrollo del PRC (que debe incluir un estudio de riesgo), de acuerdo a
lo planteado en el instrumento intercomunal. También sería interesante incluir la localidad
de Pahuil como centro urbano para la planificación.
2.3.1.9.
Vivienda
En cuanto a la situación habitacional de la comuna los datos entregados por el Ministerio
de Desarrollo Social (MIDESO) según la ficha de protección social y en comparación con
el promedio regional, muestran que el indicador más crítico es el hacinamiento.
El nivel de hacinamiento medio (2,5 a 4,9 personas por dormitorio) y crítico (más de 5
personas por dormitorio) es el más alto de la región.
Indicadores de Vivienda Comunal / Regional
Situación
Porcentaje de hogares con hacinamiento medio
Porcentaje de hogares con hacinamiento crítico
Porcentaje de hogares con allegamiento
Porcentaje de hogares con saneamiento deficitario
Porcentaje de hogares en vivienda precaria
Comuna
Región
27,2
6,9
11,4
50,5
13,5
20,4
2,2
16,0
31,1
13,7
Fuente: MIDESO. Observatorio Social, Reporte Chanco, Región del Maule, Datos de Julio 2011. Elaboración propia.
El alto nivel de hacinamiento puede originarse por condiciones económicas, falta de
empleo y planificación familiar.
Tiene como consecuencia la propagación de
enfermedades y el aumento de la violencia, entre otros.
Otro indicador de vivienda que se encuentra bajo el promedio regional, es el saneamiento
deficitario, que se refiere al porcentaje de viviendas que no poseen llave ni WC conectado
a alcantarillado o fosa séptica. En la comuna de Chanco, es el tercero más alto de la
región, por lo que se hace necesario priorizar proyectos de este tipo, lo que trae
beneficios en la salud de la comunidad.
42
PLADECO CHANCO
Los indicadores que se encuentran con índices mejores al promedio regional, son el
allegamiento (más de un hogar por vivienda) y la vivienda precaria (viviendas con piso de
tierra, chozas, rucas, ranchos, mediaguas y piezas dentro de otras viviendas).
De lo anterior se puede inferir que la calidad de la vivienda es cercana al promedio
regional, pero sin embargo, en general no cuentan con soluciones de agua potable y
alcantarillado adecuadas y no existe una solvencia económica por parte de las familias
para su ampliación o mantenimiento, por lo que se producen altos niveles de
hacinamiento.
Estos datos plantean desafíos en diferentes áreas atendidas por la política habitacional,
puesto que la situación de hacinamiento puede ser entendida como una condición de
familia con vivienda donde correspondería ampliación de viviendas.
Con el objetivo de buscar solución a estas problemáticas se ha investigado cual ha sido el
comportamiento de los subsidios habitacionales y el impacto del Programa de
Reconstrucción en los últimos cuatro años para la comuna de Chanco.
Como conclusiones se puede indicar que producto del terremoto de 2010, se produjo una
gran asignación de subsidios de reconstrucción destinados a las familias más vulnerables
(FSV), donde el mayor número corresponde a construcciones en sitio propio – CSP (598)
y en segundo lugar construcciones en nuevos terrenos – CNT (150), programa destinado
a familias damnificadas arrendatarias o allegadas por lo que en rigor es demanda histórica
no atendida.
Ahora, queda como desafío fortalecer las asistencias técnicas y el trabajo con los comités
de vivienda para la postulación al programa para la ampliación de viviendas (PPPF Título
III), el que no tuvo subsidios asignados en este período y que debe atender a los altos
índices de hacinamiento en la comuna.
Además de esto, se requiere la postulación y ejecución de proyectos de saneamiento
sanitario, para mejorar alto el índice de saneamiento deficitario existente.
43
PLADECO CHANCO
Subsidios otorgados en la comuna de Chanco 2011 2011
Programa
UN.
FSV - Reconstrucción CNT (DS174)
FSV - Reconstrucción CSP-PT-ACA (DS174)
FSV - Reconstrucción AVC (DS174)
2012
UF
2013
UN.
UF
150
81.125
98
43.976
UN.
UF
150
81.125
568
267.401
5.291
13
5.291
PPF - Reconstrucción
69
2.567
69
2.567
DS 40 - Reconstrucción
FSV - Regular CNT
(DS49)
FSV - Regular AVC
(DS49)
83
23.150
83
23.150
47
25.245
1
573
98
5.390
-
-
PPF - Regular Térmico
Sistema Integrado de
Subsidios (DS01)
Sistema de Arriendo
(DS52)
3
1
76
9
25.245
573
165
160
460
UN.
13
1
1
UF
203.320
47
19.645
UN
Total
426
PPF - Regular Titulo II
43
UF
2014
3.250
36
Total
595
234.653 258
128.924 202
Definiciones:
FSV: fondo Solidario de Vivienda
PPF: Protección del Patrimonio Familiar Reconstrucción
CNT: construcción en Nuevos Terrenos
CSP: Construcción en Sitio Propio
VT: Construcción en Sitio Propio con Proyecto Tipo
ACA: Construcción en Sitio Propio con Autoconstrucción Asistida
AVC Adquisición de Vivienda Construida
Fuente: SERVIU, 2014.
4.180
12.370
61.440
19
1.045
15
5.430
61
21.210
2
336
2
336
37
7.271
1.092
432.288
2.3.1.10. Agua Potable
De acuerdo a la encuesta nacional que realiza SUBDERE, el año 2011 la cobertura
deficitaria de agua potable para Chanco Rural era de un 19,6% (5% Regional) y en la
zona urbana era de un 1,5% (0,6% Regional). De acuerdo al catastro publicado del MOP,
la comuna cuenta con tres sistemas de Agua Potable Rural que se resumen en el
siguiente cuadro.
Sistemas de alcantarillado existentes en la Comuna de Chanco
Localidad
Año
Nº Arranques
Nº
Tipo
Beneficiarios
La Vega
1998
136
544
Concentrada
Loanco
1998
117
468
Concentrada
Pahuil
1985
156
624
Concentrada
Fuente: Plan de Desarrollo, Programa Gestión Territorial para Zonas Rezagadas, 2014.
44
PLADECO CHANCO
2.3.1.11. Patrimonio
Uno de los puntos importantes que definen la identidad de Chanco es su patrimonio, el
que se categoriza en dos áreas para este análisis:
-
El patrimonio natural, que se compone por los monumentos naturales reconocidos que se
han formado en el tiempo por la naturaleza a través de procesos físicos y biológicos, los
que por su particularidad adquieren un valor estético y científico.
-
El patrimonio cultural, entendido como “la herencia cultural propia del pasado de una
comunidad, con la que ésta vive en la actualidad y que transmite a las generaciones
presentes y futuras.” Según la Convención sobre la protección del patrimonio mundial,
cultural y natural de la UNESCO, 1972.
Patrimonio Natural
El patrimonio natural de Chanco, se reconoce en dos reservas nacionales y un santuario
de la naturaleza, convirtiéndose en la comuna de la región del Maule que tiene más áreas
naturales protegidas.
Según lo que indica la Corporación Nacional Forestal CONAF, una reserva nacional es un
“área cuyos recursos naturales es necesario conservar y utilizar con especial cuidado, por
la susceptibilidad de éstos a sufrir degradación o por su importancia en el resguardo del
bienestar de la comunidad.”
- Reserva Nacional Federico Albert
La Reserva Federico Albert fue creada en el año 1981 con 145 hectáreas y se encuentra
contigua al pueblo de Chanco, lo que presenta una ventaja para el turismo y la
accesibilidad.
Su origen está dado en la plantación de árboles exóticos a fines del siglo XIX para
contener el avance de las dunas hacia el pueblo, con el fin de proteger tanto a la
población como a la agricultura.
Reserva Federico Albert
45
PLADECO CHANCO
Hoy se conservan especies nativas de flora (Boldo, Peumo, Corcolén y Maqui) y fauna
(Perdiz Chilena, Garza Grande, Lechuza Blanca y Coipo) en la reserva.
Dentro de las actividades que se pueden desarrollar, es posible recorrer sus senderos de
trekking, hacer picinic, camping y visitar el centro de información ambiental.
Durante el año 2012, la reserva recibió 5.779 visitantes, lo que la convierte en el cuarto
parque administrado por CONAF más visitado de la región y el más popular en la
provincia de Cauquenes.
- Reserva Nacional Los Ruiles
Según información oficial de la CONAF, la reserva Los Ruiles tiene una superficie de 45
hectáreas, se encuentra en el camino que une Cauquenes y Chanco y comparte territorio
con la comuna de Empedrado (16 Ha).
Fue creada en el año 1992, para la protección del Ruil, un tipo de roble endémico del
sector. Además destaca la conservación de otras especies como el Arrayán, Maitén,
Coigüe, Boldo y Quillay.
Dentro de la fauna resaltan las aves como el Pato Correntino, la Lechuza Blanca, el
Tucúquere y la Loica.
La principal actividad para los turistas en la reserva es el senderismo.
Durante el año 2012, la reserva recibió 2.945 visitantes, la que la convierte en el quinto
parque administrado por CONAF más visitado de la región.
Reserva Los Ruiles
Fuente: Carlos Moreno Letelier
46
PLADECO CHANCO
- Santuario de la Naturaleza Humedal de Reloca
La Ley de Monumentos Nacionales define a los Santuarios de la Naturaleza como
“aquellos sitios terrestres o marinos que ofrezcan posibilidades especiales para estudios e
investigaciones geológicas, paleontológicas, zoológicas, botánicas o de ecología, o que
posean formaciones naturales, cuya conservación sea de interés para la ciencia o para el
Estado”.
Es la única figura legal que permite y promueve la conservación privada en el país.
El Humedal de Reloca fue declarado como santuario de la naturaleza en el año 2005, con
394 Ha y se ubica en la zona costera de la comuna, sector Pahuil. El acceso es
restringido y no cuenta con infraestructura para los visitantes.
Se trata de una laguna costera formada en la desembocadura del estero Reloca, con alta
presencia de aves, valorada tanto por el número como por la diversidad de especies.
Plano de Límites Humedal de Reloca
Fuente: Consejo de Monumentos Nacionales
Dentro de las aves migratorias destacan distintos tipos de gaviotas, chorlos, gaviotines,
zarapitos, pitotoy y playero. También existe presencia de flamencos, especie en estado
de conservación vulnerable. Aves residentes son las taguas, garzas, huala, pilpilén,
patos, perrito, pimpollo, loica, chercán y cisne de cuello negro.
También existen mamíferos como el zorro, el gato colocolo y el coipo, todos vulnerables, y
muchos anfibios y reptiles.
47
PLADECO CHANCO
Imágenes del Humedal de Reloca
Fuente: Consejo de Monumentos Nacionales / Santuarios de la Naturaleza de Chile, CMN
Patos Rana
Pimpollo
Fuente: Santuarios de la Naturaleza de Chile, CMN
Es importante indicar que existe un convenio entre el propietario del lugar y la
municipalidad para permitir el libre acceso. Sin embargo, esto no siempre se cumple
(existen denuncias al respecto), por lo que se hace necesaria una mayor fiscalización a
los privados y/o retomar o actualizar el convenio.
Patrimonio Cultural
Dentro del patrimonio cultural que identifica a la comuna de Chanco, se pueden identificar
3 categorías: arquitectónico, inmaterial e indígena.
- Patrimonio Arquitectónico
Se entiende como las edificaciones inmuebles que han adquirido un valor mucho mayor al
originalmente asignado. Este valor puede ser cultural o emocional, físico o intangible,
histórico o técnico.
Dentro de este patrimonio, podemos identificar el patrimonio urbano (MINVU,
www.patrimoniourbano.cl, 2012) que comprende “las edificaciones y los espacios públicos
cuya forma constitutiva es expresión de la memoria colectiva, arraigada y transmitida, los
que en forma individual o en conjunto, revelan características culturales, ambientales y
sociales que expresan y fomentan la cultura y el arraigo social”.
En este sentido los asentamientos de la comuna de Chanco, están principalmente
formados por edificaciones construidas con adobe y ladrillo, algunos corredores, cubiertas
de tejas de arcilla y fachada continua en la zona urbana. Esto constituye una identidad
48
PLADECO CHANCO
comunal, que se hace necesario proteger y recuperar para fortalecerla, ya que también es
parte de la comunidad del lugar.
Las disposiciones para la protección del patrimonio urbano, pueden quedar en el Plan
Regulador Comunal (PRC), señalando Inmuebles y Zonas de Conservación Histórica, en
relación a las condiciones y características establecidas y sus respectivos planes
seccionales que indiquen los lineamientos de las intervenciones. En el PRC en estudio de
Chanco, no se definen inmuebles ni zonas de conservación histórica en la comuna, ya
que el patrimonio arquitectónico comunal que se quiere preservar se encuentra protegido
por la ley de monumentos nacionales en la definición de la zona típica del pueblo de
Chanco, regulada por el Consejo de Monumentos Nacionales.
Pueblo de Chanco
Es un monumento nacional en la categoría de zona típica, definido como pueblo
tradicional, declarado por decreto exento MINEDUC el 18 de mayo de 2000, con una
superficie total de 394 Ha.
Según el Consejo de Monumentos Nacionales, las Zonas Típicas son “agrupaciones de
bienes inmuebles urbanos o rurales, que constituyen una unidad de asentamiento
representativo de la evolución de la comunidad humana, y que destacan por su unidad
estilística, su materialidad o técnicas constructivas.”
La declaración fue adquirida dado el valor del conjunto en cuanto a su coherencia y el
interés arquitectónico de sus casas de estilo colonial, además de estar emplazada
cercano a un antiguo asentamiento indígena de pescadores y a balnearios de interés
turístico.
“Corresponde a sector de calles Abdón Fuentealba, Errázuriz, Manuel Rodríguez, San
Ambrosio, Germán Riesco, Federico Albert, Arturo Prat, 8 de Noviembre, Libertad, Ramón
Freire, Yerbas Buenas y 18 de Septiembre.” CMN
Esta declaración protege los valores arquitectónicos e históricos del área para la
conservación de sus ―caracteres ambientales‖. Se busca reglamentar las intervenciones,
todo amparado bajo la Ley 17.288 de Monumentos Nacionales, ya que los proyectos para
inmuebles ubicados en ésta área deben ser aprobados por el Consejo de Monumentos
Nacionales. Por otra parte, desde el año 2005 la Ley N° 20.021, penaliza con multas a
quienes dañen los monumentos nacionales.
Las desventajas de esta declaración tienen que ver con la tramitación de los proyectos en
el CMN (aumenta los trámites y plazos para su aprobación), y con la falta de incentivos y
mecanismos de compensación a los propietarios de los inmuebles en la zona típica para
la recuperación de este patrimonio.
Sin embargo, está en desarrollo una modificación de la ley de monumentos nacionales
para generar incentivos y exenciones que beneficien a los habitantes de estos inmuebles.
Además, hoy existe la posibilidad de postular a fondos para la recuperación de los
monumentos ubicados en zonas típicas como el fondo nacional de desarrollo regional
(FNDR), fondos vecinales a nivel municipal (FODEVE), fondo de desarrollo de las artes y
la cultura (FONDART) y otros. También se han implementado subsidios de Reparación,
49
PLADECO CHANCO
Reconstrucción y Rehabilitación Patrimonial del Ministerio de Vivienda y Urbanismo
(MINVU) posteriores al terremoto del 27 de Febrero de 2010.
Límites zona típica pueblo de Chanco sobre foto aérea e imagen
representativa
Fuente: Plano, Consejo de Monumentos Nacionales. Foto,
Carlos Moreno Letelier.
- Patrimonio Inmaterial
Se entiende por patrimonio cultural inmaterial “los usos, representaciones, expresiones,
conocimientos y técnicas -junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios
culturales que les son inherentes- que las comunidades, los grupos y, en algunos casos,
los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural. Este patrimonio
cultural inmaterial, que se transmite de generación en generación, es recreado
constantemente por las comunidades y grupos en función de su entorno, su interacción
con la naturaleza y su historia, infundiéndoles un sentimiento de identidad y continuidad y
contribuyendo así a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana.”
(UNESCO, Convención para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial 2003).
Durante el año en la comuna de Chanco, se realizan las siguientes actividades que
realzan las manifestaciones del patrimonio inmaterial:
Enero
Feria de Loanco, donde se da espacio a artesanos y productores para la
exposición de sus productos.
-
Semana de Las Artes, se realiza la última semana de enero.
50
PLADECO CHANCO
Carretada a la playa, paseo familiar en carretas tiradas por bueyes desde Chanco
a la Playa Monolito
Fuente: I. Municipalidad de Chanco
-
Campeonato de Rodeo Chileno
Febrero
Fiesta de la Virgen de la Candelaria, patrona del pueblo. Procesión religiosa
celebrada cada 2 de febrero que atrae a peregrinos y visitantes de todo Chile. Cruza la
zona típica y culmina en la Parroquia de San Ambrosio.
Fiesta de la Candelaria
Fuente: Folclore y Cultura Chilena
Festival del Cantar Mexicano Guadalupe del Carmen, realizado en febrero de cada
año, donde se recuerda a la cantante popular del mismo nombre, nacida en Quilhuiné,
Comuna de Chanco.
51
PLADECO CHANCO
Fiesta del Folklore Mexicano
Fuente: Azteca Noticas
Como tradición gastronómica, destaca la elaboración de queso Chanco
(mantecoso), originario de Pahuil, para el cual se realiza una feria después del festival del
folklore mexicano durante Febrero.
-
Fiesta de la Trilla a Yegua Cuelta
La comuna también considera algunas actividades productivas como patrimonio local,
tales como la producción de frutillas y la producción pesquera, destacando la extracción
de locos en Loanco.
En cuanto a las artesanías locales típicas, sobresalen los tejidos en lana de oveja y la
artesanía en vidrio y madera.
Este patrimonio se puede proteger mediante el Sistema de Gestión Patrimonial (SIGPA),
que se trata de un registro (al que se postula a través del sitio web www.sigpa.cl) que
busca salvaguardar las manifestaciones y expresiones del patrimonio cultural inmaterial a
partir del principio de generar procesos de gestión de conocimiento, apropiación social y
difusión de los acervos culturales. Su ejecución está pensada a través de la participación
ciudadana, focalizándose en los cultores, comunidades locales, estudiantes,
investigadores y comunidad nacional.
- Patrimonio Indígena
Además de las manifestaciones señaladas en los puntos anteriores, es relevante destacar
y poner en valor los vestigios de los pueblos originarios de la comuna, velando por su
protección, de forma tal que sean preservados debidamente para las generaciones futuras
52
PLADECO CHANCO
y que puedan ser objeto de estudio y fuente de experiencias emocionales para todos
aquellos que los usen, disfruten o visiten.
El 13 de septiembre de 2007 se adopta la Declaración de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indígenas, que establece que "los pueblos indígenas tienen
derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural, sus
conocimientos tradicionales; a practicar y revitalizar sus tradiciones y costumbres
culturales; a practicar y enseñar sus propios idiomas y sus ceremonias espirituales; a
mantener y proteger sus lugares religiosos y culturales y a acceder a ellos; a mantener su
integridad como pueblos distintos, sus valores culturales e identidad étnica, así como a la
restitución de los bienes culturales y espirituales de los cuales hayan sido despojados”.
En el territorio de Chanco, habitaba el pueblo Picunche. Existe evidencia de cementerios
indígenas y conchales, en los lugares que se establecieron. Es importante indicar
también que el pueblo de Chanco tuvo su origen en un asentamiento indígena de
pescadores. En este sentido, es conveniente formalizar estos hallazgos y presentarlos al
Consejo de Monumentos Nacionales para su reconocimiento y protección.
Por otra parte, también es importante educar a la población sobre la herencia de estos
pueblos, en prácticas curativas y medicinales, costumbres, lenguaje y otros, como parte
del reconocimiento, identificación y respeto con los pueblos originarios.
2.3.1.12. Reconstrucción con Identidad
Como se indicó anteriormente, el pueblo de Chanco fue declarado el año 2000 Zona
Típica debido a sus atributos arquitectónicos que conforman un conjunto histórico,
particular y valioso para el país.
Luego del terremoto del 27 de febrero de 2010, la situación fue la siguiente“1.600 casas
se calculan "inhabitables" en la comuna, el 57% de la totalidad según el censo del 2002.
(…) Una de cada tres viviendas patrimoniales estaría en el suelo, según las 700 que antes
incluía la zona de conservación histórica. Además, unas 300 tendrían daños severos,
sostiene el CMN.” Esto según lo informado en el diario El Mercurio el 17 de Agosto de
2010.
El Consejo de Monumentos Nacionales entregó en marzo de 2010 a las autoridades
recomendaciones para actuar sobre los bienes dañados, privilegiando el desarme ante la
demolición.
Debido a la urgencia post terremoto y la necesidad de entregarles solución a las familias
afectadas, muchas de las construcciones patrimoniales de la zona típica fueron demolidas
y no desarmadas, perdiéndose una parte importante de las construcciones originales de la
zona típica.
53
PLADECO CHANCO
Pérdida de Inmuebles Típicos en la Ruta de la Procesión de la Virgen de la
Candelaria
Fuente: Documento PRU Chanco 2011, MINVU
Posteriormente, el Consejo de Monumentos Nacionales desarrolló el documento llamado
―Criterios y lineamientos técnicos para las obras de reconstrucción, y reparación en la
Zona Típica o Pintoresca Pueblo de Chanco‖, que fue aprobado en abril de 2011, donde
se plasman los lineamientos arquitectónicos para los diseños de reconstrucción y
reparación en el área protegida. Este instrumento adquiere un gran valor ya que es el
único que fija condiciones especiales de edificación y ha servido como base para el
desarrollo de proyectos de reconstrucción en esta zona.
Por otra parte, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo creó para la localidad de Chanco, un
Plan Maestro de Regeneración Urbana (PRU), cuyo principal objetivo es “orientar la
toma de decisiones respecto a la planificación (…), incentivar el desarrollo sustentable en
lo económico, social y ambiental, incorporar instancias de participación ciudadana e
integrar aquellas variables que permitan elevar el estándar urbano” (Documento PRU
Chanco, MINVU). De éste se desprenden proyectos urbanos de carácter público y se
plantean estrategias para la reconstrucción habitacional.
Sin embargo, como se indicó anteriormente, existen pocos incentivos para la
conservación del patrimonio, además de la tramitación de los proyectos en el CMN. Por
estas razones, se espera que esto cambie con la modificación de la ley de monumentos
nacionales para generar incentivos y exenciones que beneficien a los habitantes de estos
inmuebles.
Como estrategia municipal se sugiere en primera instancia educar a la comunidad sobre
el valor del patrimonio cultural arquitectónico comunal, haciéndolos participar activamente,
de manera que las personas puedan reconocerlo como único, protegerlo, promoverlo y
valorarlo como un elemento que atrae turistas y recursos.
54
PLADECO CHANCO
También es recomendable la difusión de este patrimonio turísticamente, revisando
experiencias exitosas de este tipo tanto nacional como internacionalmente, incluyéndolo
en el plan de desarrollo turístico como un elemento diferenciador de otras comunas,
enfocado a un turista que valora la historia y la cultura.
Además, se sugiere la capacitación técnica para reconstruir con soluciones sencillas de
adobe y madera a partir de la reutilización de los materiales de las casas, mejorando la
gestión de escombros. Según la organización Reclaiming Heritage, "De esta manera,
estos materiales reclamados pasan a ser piezas simbólicas con un valor propio y su
reutilización, una manera sensible de preservar la cultura e identidad de la zona". Esto
además, facilita la identificación de la comunidad con las nuevas construcciones.
2.3.1.13. Transporte y Telecomunicaciones
En cuanto a la red vial de la Comuna de Chanco, existe un solo camino pavimentado que
es el que conecta Cauquenes con Constitución (M-50), el que pasa por el pueblo de
Chanco. Por otra parte, existe un grupo de caminos enrolados, de los cuales su
mantención depende de la Dirección de Vialidad del MOP, los cuales se encuentran, de
acuerdo al informe de zonas rezagadas en buen estado de conservación. Existe un tercer
grupo de caminos vecinales no enrolados que muestran diferentes niveles de problemas,
los cuales vialidad no considera en su plan de mantención.
A continuación se muestra detalle de los caminos existentes en la Comuna de Chanco:
Caminos en la Comuna de Chanco
ROL
Nombre
M-50
Cauquenes – Chanco – L-30-M (Viñales)
M-320
Quebrada Honda – Punchema por San Pedro
M-420
Pahuil – empedrado por Quilhuiné
M-424
Cruce Ruta M-320 – Pueblecillo
M-432
El Recreo – Carreras Cortas
M-434
Pahuil – Cruce ruta M-320
M-440
Punchema – Paso Malo
M-442
Cruce M-438 (El Sauce) Cruce M-320 (Pantanillo)
M-444
Cruce M-450 (Paso Malo)- Peduco – Cruce M-440
(Escuela Santa Rosa)
M-450
Cruce M-50 (Chanco) – Rari – Cruce M-40
(Empedrado)
M-470
Embalse Tutuvén – Cabrería - Chanco
M-472
Cruce Ruta M-470 – Santa Herminia
M-474
Margaritas – Cruce Ruta M-470
M-476
Cruce M-50 (La Vega) – Cruce M-50 (Polhuín)
M-480
Molco – Carmín – Pailán
M-500
Cruce Ruta 128 (Cauquenes) – Cruce m-50
(Chanco por Molco)
M-550
San Juan – Tapihue - Cardonal
Carpeta
Pavimento
Ripio
Ripio
Tierra
Ripio
Ripio
Ripio
Tierra
Tierra
Ripio
Ripio
Tierra
Ripio
Ripio
Tierra
Ripio
Tierra
Fuente: Red Caminera MOP 2013. www.mapas.mop.cl
Como se observa en el cuadro anterior, la Comuna de Chanco posee solo una ruta
pavimentada, correspondiente al 6% de caminos en relación al total de caminos, de
acuerdo a lo indicado en el cuadro siguiente:
55
PLADECO CHANCO
Comparación Estado de Rutas
Comuna
Superficie
Kms.
(km2)
pavimentados
Cauquenes
2.216
102
Chanco
530
31
Pelluhue
371
43
Empedrado
565
14
Kms.
Ripio
371
94
56
60
Kms.
tierra
331
73
52
95
% caminos
pavimentados
5
6
12
2
Fuente: Programa Gestión Territorial Zonas Rezagadas, 2014
El transporte interregional lo realizan dos empresas de buses, las que tienen frecuencias
diarias a Chanco pueblo. El transporte hacia el interior de la comuna es deficitario. Solo
dos o tres veces a la semana se hacen recorridos a localidades como El Colo, Batuco, El
Carmín principalmente. De acuerdo a información de la SEREMITT, en cuanto al subsidio
a zonas aisladas, Chanco posee dos de éstos con un monto mensual de M$22.637.- y
del subsidio al transporte escolar posee 5 con un monto M$103.769.- que beneficia a las
escuelas Ema Vásquez Gutiérrez de Huichahue, Escuela de Carreras Cortas, Escuela
San Ambrosio, Escuela de Pahuil y el Liceo Federico Albert Faupp.
En cuanto a la conectividad digital, la comuna, al igual que la región, presenta altos
niveles de retraso, lo cual limita el acceso de la población a competir en mercados,
restringe potenciales clientes y dificulta el acceso a información tanto pública como
privada que se difunde por medio de la web.
56
PLADECO CHANCO
2.3.1.14. Gestión Municipal
Organigrama
La organización interna de la I. Municipalidad de Chanco, se conforma de una Alcaldía, el
Honorable Concejo Municipal con 5 Concejeros, un Administrador Municipal y 8
departamentos como se puede apreciar en el organigrama. Además cuenta con un
departamento de Control Interno, una Secretaría y una OIRS. Por otra parte, depende del
municipio el Juzgado de Policía Local.
Organigrama Municipal
Fuente: Elaboración propia en base a información Municipal
De acuerdo a información entregada por la I. Municipalidad de Chanco, la dotación de
personal se distribuye en 28 funcionarios de Planta, 13 a Contrata, 5 a Honorarios según
el artículo 21, 41 Honorarios que pertenecen a programas y 12 funcionarios de servicios
traspasados. El detalle de la distribución de estos funcionarios se puede ver a
continuación.
57
PLADECO CHANCO
Detalle distribución funcionarios I. Municipalidad de Chanco
Departamento
Planta Contrata
Sup.
Alcaldía
1
0
0
Administración
Municipal
1
0
0
Secretaria Municipal
1
0
0
Dirección De Control
1
1
0
Oficina Partes
1
0
0
Comunicaciones
0
0
0
Dirección De Obras
3
0
0
Unidad De Proyectos
2
1
0
Dirección De Finanzas
7
1
1
DIDECO
3
2
0
PRODESAL
0
0
0
Turismo
1
0
0
Movilización
2
7
1
Depto. Aseo
0
0
0
Sub Total Ed.
Consistorial
23
12
2
Juzgado de Policía
Local
3
1
0
EGIS
0
0
0
Corp. Asistencia
Judicial
0
0
0
Total General
26
13
2
Fuente: I. Municipalidad de Chanco, 2015.
Honorarios Programas
0
0
Salud Educación
0
0
Total
1
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
2
1
0
2
1
12
12
2
0
2
0
0
0
0
1
0
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
2
1
0
1
1
0
0
1
2
1
1
2
3
4
6
6
11
18
12
4
12
4
3
34
3
8
85
2
0
0
4
0
0
0
1
6
5
0
5
3
41
0
3
0
9
3
99
De acuerdo a al información entregada por el municipio, el Juzgado de Policía Local, la
EGIS y la Corporación de Asistencia Judicial funcionan en dependencias fuera del Edificio
Consistorial. El primero de ellos lo hace en una propiedad del SERVIU la cual se
encuentra con un comodato y los otros dos departamentos arrienda a particulares.
El Edificio Consistorial tiene una superficie de 638, 31 m2, donde realizan sus funciones
85 funcionarios. En general, muestra problemas de distribución, circulación y espacios
para el adecuado trabajo de los profesionales. Además, el estado de conservación no es
el adecuado. Es recomendable realizar un estudio para evaluar la construcción de una
nueva infraestructura que sea funcional, ayude a la mejor coordinación de los funcionarios
y permita una adecuada atención a los vecinos de la comuna.
Dependencias de la I. Municipalidad de Chanco (Edificio Consistorial)
58
PLADECO CHANCO
Balance Ejecución Presupuestaria
Existen diferentes indicadores que dan cuenta de la Gestión Municipal. En cuanto a los
ingresos municipales, estos sirven para observar en términos comparativos la mayor o
menor independencia del municipio respecto del Fondo Común Municipal (FCM). Como
referencia se puede señalar que cerca del 38% de los municipios dependen entre un 50%
y un 70% de este fondo.
Ingresos Municipales 2001 - 2013
Ingresos
2011
Municipales
(Montos en M$)
Ingreso Total
Percibido
Ingresos por Patentes
Municipales
Ingresos por Permisos
de Circulación
Ingresos fondo Común
Municipal (FCM)
Ingresos Propios
Permanentes (IPP)
Ingresos por
Transferencias
Ingresos por
Impuestos
Patentes Mineras
Derechos de Aseo
2012
2013
1.878.584
2.273.079
2.345.628
13.941
16.043
17.822
40.479
51.543
50.982
1.164.703
1.261.030
1.322.705
177.023
237.420
224.127
447.121
650.023
652.063
83.654
106.308
110.794
10.702
3.539
8.373
3.523
8.935
1.914
Fuente: SINIM, elaboración propia
La participación de los Ingresos Propios Permanentes (IPP) en el Ingreso Total, es para el
año 2013 un 9,56%, en cambio la participación del Fondo Común Municipal representa el
56,39%. En el cuadro siguiente se puede ver la comparación respecto a las variables de
Ingresos Municipales respecto de las comunas del Secano (categorización según ICC,
2014)
Participación de IPP y FCM en el Ingreso Total
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Participación de Ingresos
Propios Permanentes
(IPP en el Ingreso total
(%)
Participación del Fondo
Común Municipal (FCM)
en el Ingreso Total (%)
F
uente: Elaboración propia en base datos SINIM, SUBDERE.
59
PLADECO CHANCO
Dependencia del FCM sobre los IPP (%)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
86,96 84,48
63,72
85,51 84,04
80,29
66,26 70,72
73,34
63,31
69,22
61,56
43,67
Fuente: Elaboración propia en base datos SINIM, SUBDERE.
Se puede observar la baja participación de los Ingresos Permanentes en los Ingresos
Municipales, siendo sólo superado por la comuna de Empedrado. En cuanto a su
dependencia del Fondo Común Municipal, Chanco es la segunda comuna más
dependiente, solo superada por Curepto.
Al comparar el IPP per Cápita, Chanco presenta un valor anual de $23.000/ persona,
siendo el más bajo de todas las comunas del Secano, las que promedian $52.000/
persona.
En cuanto a los Gastos Municipales, los Gastos Corrientes representan un 67,66% del
Gasto Total. El área de Gestión Interna en el Gasto Total (Devengado) representa un
72,2%. En cuanto a los gastos en Servicios comunitarios, estos representan un 8,73% y
el gasto en programas sociales un 13,3%. En la tabla siguiente se puede observar el
monto de los gastos municipales en diferentes actividades.
Gastos Municipales 2011 - 2013
Gastos Municipales
(Montos en M$)
Gasto Total Devengado
Gastos Municipales en Gestión Interna
Gastos Municipales en Actividades Municipales
Gastos Municipales en Programas Culturales
Gastos Municipales en Programas
Recreacionales
Gastos Municipales en Programas Sociales
2011
2012
2013
1.826.243
1.291.133
39.560
50.467
3.477
2.410.294
1.703.805
59.421
91.384
4.786
2.445.068
1.765.301
21.011
109.307
10.751
218.934
348.552
325.184
Fuente: SINIM, elaboración propia
Al realizar la comparación con los municipios del Secano, se puede observar que la
comuna de Chanco posee un gasto relativo mayor en cuanto al área de Programas
Sociales respecto de las otras comunas en la comparación. Así mismo posee un gasto
mayor en actividades del área Cultural, lo que da cuenta de la inversión que hace el
municipio en los festivales y actividades costumbristas durante el año.
60
PLADECO CHANCO
Participación de Gastos Corrientes en Gastos Totales
(%)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
83
72
76
65
68
56
63
74
73
59
59
51
41
Fuente: Elaboración propia en base datos SINIM, SUBDERE.
Participación de las Areas Sociales y Cultura en el Gasto Total
(Devengado), %.
14
12
10
8
6
4
2
0
Participación del Área de
Programas Sociales en el
Gasto Total (Devengado)
Participación del Área de
Programas Culturales en
el Gasto Total
(Devengado)
Fuente: Elaboración propia en base datos SINIM, SUBDERE.
Un aspecto a considerar en la Gestión Municipal, tiene relación con el gasto en personal,
en el caso de la caso de la Comuna de Chanco éste es de M$72.406, lo que representa
un 39,1% de los Gastos Corrientes. En el caso del Gasto en Personal de Planta, éste
asciende a M$ 334.911, el personal a Contrata a M$ 109.370 y el a Honorarios a M$
25.698.- en el caso del personal a Contrata, el Municipio de Chanco se encuentra
excedido respecto al límite establecido de un 20% del gasto.
En cuanto a los indicadores seleccionados por SUBDERE para medir Gestión Municipal,
se desprende que hay una baja eficiencia en el cobro de patentes, con un 77,52%,
superando a las comunas de San Javier, Cauquenes y Constitución. Este dato es
importante dado a que el número de establecimientos al cual fiscalizar es menor al de
otras comunas, por lo que se puede realizar una mejor labor.
61
PLADECO CHANCO
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
94
93
Eficiencia Cobro Patentes Municipales (% )
92 92 90 89
81 78 78 78 77
63
58
Fuente: Elaboración propia en base datos SINIM, SUBDERE.
En cuanto al porcentaje de ejecución presupuestaria, Chanco presenta una sobre
ejecución con un 102%, siendo la comuna que encabeza este indicador en el grupo de
comunas del Secano.
2.3.1.15. Economía y Empleo
De acuerdo a la información proporcionada por el Servicio de Impuestos Internos, la
comuna de Chanco presenta, para el año 2013, 430 empresas con ventas anuales de UF
476.007. El número de trabajadores dependientes informados por estas empresas es de
1.060 y la renta neta informada para estos trabajadores, de UF 114.138.
Estadística empresas de Chanco
Comuna
Número de
Ventas
Empresas
(UF)
Chanco
Pelluhue
Empedrado
430
504
194
476.007
852.749
621.992
Número de
trabajadores
Dependientes
Informados
1.060
994
550
Renta Neta
Informada de
Trabajadores
Dependientes
(UF)
114.138
125.584
60.943
Fuente: SII
De las 430 empresas que presenta la Comuna de Chanco, 173 pertenecen al rubro
comercio, 125 a agricultura, ganadería y silvicultura, 37 a la industria manufacturera no
metálica, 19 a construcción, 16 a servicios comunitarios, 15 a hoteles y restaurantes, 15 a
Transporte y las demás se reparten en otros rubros.
62
PLADECO CHANCO
Número de Empresas por Rubro, 2013.
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
173
125
37
19
4
3
2
3
15
15
2
14
16
1
1
Fuente: SII
En cuanto a las ventas, un 38,38% provienen del rubro Comercio y un 32,24% del sector
Silvoagropecuario, siendo entre los dos sectores, los que contribuyen en su gran mayoría
a la economía local. El sector hoteles y restaurantes contribuye cerca del 2% de las
ventas de las empresas locales.
De los 1.060 empleos informados para el 2013, 393 son entregados por la administración
pública en todos sus servicios. 367 pertenecen al sector Silvoagropecuario y 107 a las 15
empresas declaradas en el sector transporte, almacenamiento y comunicaciones. En el
cuadro siguiente se puede observar la tendencia en cuanto al empleo en la Comuna de
Chanco y la región del Maule. Se puede ver la baja en el empleo relacionado con las
actividades Silvoagropecuarias en la zona, no así en la Región, donde se ha sido
creciente.
63
PLADECO CHANCO
Trabajadores informados por sector productivo
Origen
2007
Silvoagropecuario
Comuna
2009 2011
2013
2007
2009
Región
2011
2013
724
508
283
367
92.502
93.008
100.607
102.814
Pesca
0
0
0
0
863
865
566
532
Minas y Canteras
Industrias man. no
metálicas
Industrias man.
metálicas
0
0
12
10
1.443
1.758
2.415
2.252
39
33
60
40
27.980
28.509
30.243
35.463
0
0
0
0
4.957
5.720
6.968
7.472
Electricidad, gas y agua
4
5
6
3
1.133
1.251
1.315
1.403
Construcción
Comercio al por mayor
y menor
5
1
2
13
36.777
36.390
35.355
37.624
55
63
85
89
46.918
42.241
43.156
48.866
0
3
2
3
4.238
4.721
5.593
7.380
24
5
9
107
14.316
15.936
18.210
18.196
1
3
2
0
3.740
4.497
6.053
3.112
7
12
13
20
22.494
24.664
29.913
28.598
339
351
336
393
13.285
14.868
15.447
17.706
0
0
0
0
10.156
10.879
11.864
13.319
0
1
1
1
7.422
8.326
9.023
9.346
7
0
10
14
10.495
11.912
11.403
11.500
0
0
0
0
9
15
22
45
0
0
0
0
0
0
0
0
1.205
0
985
0
821
0
1.060
65
298.793
24
305.584
8
328.161
Hoteles y restaurantes
Transporte,
almacenamiento y
comunicaciones
Intermediación
financiera
Actividades inmob.,
emp. y de alquiler
Adm. pública y
defensa, seg. social
afiliación obligatoria
Enseñanza
Servicios sociales y de
salud
Otras act. de servicios
com., soc. y personales
Administración de
edificios
Org. y órganos
extraterritoriales
Sin información
Total
9
345.637
Fuente: SII
64
PLADECO CHANCO
En cuanto al tamaño de las empresas, Chanco cuenta con una empresa de tamaño
medio, 48 empresas pequeñas, 327 microempresas y 54 que no han declarado ventas. El
detalle de estas empresas se puede ver en el cuadro siguiente.
Número de Empresas Según Tamaño (2013)
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
155
89
83
54
33
7
8
1
Fuente: SII
Además, las ventas anuales de las empresas registradas en la Comuna de Chanco
llegaron a 476.007 UF, las que al valor de esta moneda al 2/01/2015 equivale a M$
11.722.627.-, siendo las empresas agrupadas en los niveles pequeña 2, 3 y mediana 1,
las que más acumulan ventas. Estas categorías no se pueden analizar diferenciadamente
ya que debido al número de empresas en cada categoría el SII no puede liberar la
información individual.
Ventas Anuales (M$)
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
MICRO 1
MICRO 2
MICRO 3 PEQUEÑA PEQ. 2, 3 Y
1
MED.
Fuente: SII
El año 2013 iniciaron su actividad económica 74 empresas en la Comuna de Chanco, 22
lo hicieron en primera categoría y de estas 8 en el rubro comercio. Las restantes 54
iniciaron su actividad en 2da categoría de las cuales 52 lo hicieron en servicios
comunitarios, sociales y personales.
65
PLADECO CHANCO
Empleo
En relación con la cantidad de trabajadores según empresas por tamaño - en Chanco existe una primacía de pequeñas empresas (86%), registrándose 360 al año 2011;
situación semejante a la realidad nacional. Sin embargo éstas, en Chanco, han tenido una
disminución de casi un 37%, a diferencia de la Región del Maule según registros de los
años 2006 al 2011.
Número de trabajadores según tamaño de empresas 2006-2008-2011.
Grande
Mediana
Micro
Pequeña
Total
Comuna
2006
2008
0
0
6
6
423
213
588
588
1.017
807
2011
7
0
112
360
419
Región
2006
2008
57.980
84.761
57.399
65.162
36.670
37.326
105.018 107.708
257.067 294.957
2011
81.494
66.976
32.367
117.567
298.357
Fuente: Servicio de Impuestos Internos (SII)
La siguiente figura nos muestra que en la mayoría de las comunas del secano predomina
el número de trabajadores en empresas clasificadas como pequeñas, a excepción de las
comunas de Curepto, Pencahue y Constitución.
Número de trabajadores según tamaño de empresas, 2011.
Chanco
Cauque Pelluhu Vichuqu
Sagrada
Pencahu Constitu Empedr San
Hualañé Rauco
Curepto
nes
e
én
Familia
e
ción
ado
Javier
Grande
7
962
15
0
0
0
664
0
92
2.784
0
2.875
Mediana
0
419
74
98
434
689
1.966
0
614
4.477
43
2.271
Micro
112
1.055
121
82
444
199
906
410
107
1.003
84
1.894
Pequeña
360
3.127
210
121
536
1.375
5.837
266
0
4.463
195
3.657
Fuente: Servicio de Impuestos Internos (SII)
En relación a la población ocupada, desocupada e inactiva, se observa una estabilidad de
los ocupados en la Comuna de Chanco. En el caso de los desocupados evidencia
irregularidad, a pesar que esta cifra disminuye en el periodo de 2009-2011, lo que indica
que durante estos períodos al parecer no ha existido un aumento o desarrollo de la
economía en un ámbito distinto al habitual, siendo el ocupado parte de los mismos
sectores tradicionales, escaseando la innovación y nuevas oportunidades laborales.
66
PLADECO CHANCO
Población ocupada, desocupada e inactiva CASEN 2006-2009-2011
Comuna
Ocupados
Desocupados
Inactivos
2006
2009
2011
2006
2009
2011
2006
2009
2011
Chanco
46,92
46,78
43,57
6,7
6,82
4,3
49,95
50,2
45,62
Región
51,34
47,51
51,53
6,75
9,16
5,51
55,05
52,3
54,53
País
53,11
50,04
51,62
7,32
10,2
7,73
57,3
55,73
55,95
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo
Social.
La tasa de ocupación es la relación porcentual entre la población ocupada (OC) y el
número de personas que integran la población en edad de trabajar (Jiménez, 1999). En el
caso de la Comuna de Chanco, ésta rodea entre el 45 y 48%, lo que es semejante a sus
comunas vecinas.
Los trabajadores en Chanco representan el 0,18% de los empleos que genera la Región.
Los rubros que absorben mayor mano de obra están constituidos por la administración
pública (41,6%), agricultura, ganadería y silvicultura (38,5%). Los datos del Censo 2002
indican una tendencia de la Actividad Económica que al compararla con las comunas
vecinas se observa que la distribución de la Población Económicamente Activa (PEA)
tiene una clara tendencia a 3 sectores: i) Administración pública, y defensa, planes de
seguro social afiliación obligatoria (341 trabajadores) ii) la agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca (316 trabajadores) seguido por el comercio (81 trabajadores).
La tasa de desempleo de la Región del Maule, además de estacional —por la naturaleza
agrícola de la Región—, es contra cíclico y persistente; se observan aumentos
significativos en períodos de contracción y disminuciones muy lentas en fases de
expansión económica. Ello, entre otros factores, acusa los efectos no deseados de un
marco institucional que, buscando proteger a los trabajadores de la volatilidad propia de
una economía pequeña y abierta (como la chilena), sube los costos de despido e,
implícitamente, aumenta los costos de contratación; afectando especialmente a los
jóvenes más pobres.
A escala nacional, las regiones ubicadas en el centro sur de Chile son las que tienen
proporciones más altas de ocupados en el sector agrícola respecto del total de los
ocupados. La Región del Maule con 26,9% lidera la cifra, seguida por las regiones de
O’Higgins, con 24,4%, y la Araucanía, con 21,8%. (ODEPA, 2012) Una desagregación por
sexo de la ocupación en el sector agrícola a nivel regional indica que el 22% de los
ocupados son mujeres y el 78% hombres. Este elevado porcentaje de participación
masculina se repite en todo el país, pero en la Región del Maule la participación femenina
es un 2% superior a la participación promedio nacional.
De los 111.454 ocupados en la agricultura en la Región del Maule, es importante ver la
realidad frente al tipo de contratos, es decir permanentes o de temporada. En la región en
este período el 69% de los asalariados tenía un contrato temporal y un 31% tenía un
contrato permanente. En la Comuna de Chanco y de acuerdo al total de la población
activa, el empleo temporal es una actividad importante. En la siguiente figura se observan
grandes diferencias entre temporadas de verano e invierno, considerando que en la
actualidad la comuna posee un gran número de terrenos asociados a la actividad forestal,
la cual se basa principalmente en la recolección de callampas y en la producción de leña y
67
PLADECO CHANCO
carbón efectuadas esta última tanto por hombres como por mujeres, constituyéndose en
un trabajo de tipo estacional. Además en verano los empleos temporales, en particular la
cosecha de frutilla, son primordiales (Universidad de Talca, 2013).
Empleo Temporal en la Comuna de Chanco
Empleo Temporal (Nº)
700
606
600
500
Mayo, Junio, Julio 2006
400
315
291
300
200
Febrero, Marzo, Abril
2007
139
111
100
28
0
Total
Hombres
Mujeres
Fuente: Elaboración propia en base a los datos entregados por ODEPA, en base al CENSO agropecuario y
forestal (2007).
2.3.1.16. Inversión Pública
Con respecto a la Inversión Pública, de acuerdo a los datos que nos entrega el Sistema
Nacional de Inversiones (SNI) y los obtenidos con los distintos servicios que invierten en
la comuna y el Gobierno Regional, se analizaron las proyectos y programas con inversión
en Chanco durante los últimos 4 años, iniciativas que se clasificaron en una base de datos
de elaboración propia.
Para el análisis de la inversión, se analizaron de manera separada los proyectos de los
programas de transferencia, ordenándolos por sectores de inversión que nos permiten
agrupar las iniciativas por áreas.
En el análisis de proyectos, se considera el último año vigente en la contabilización,
tomando en cuenta solo los proyectos que influyen exclusivamente en la comuna.
68
PLADECO CHANCO
Análisis de Proyectos
Número de proyectos
Cantidad de proyectos según sector de inversión
20
TRANSPORTE
18
AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO
DEPORTES
16
14
12
EDUCACION Y CULTURA
10
ENERGIA
8
JUSTICIA
6
4
MULTISECTORIAL
2
SALUD
0
2011
2012
2013
2014
SOCIAL
Fuente: Elaboración propia.
Mayor cantidad de iniciativas en: Social (29,2%) y Multisectorial (20,8%). Menor cantidad
de iniciativas en: Energía (1,4%) y Justicia (1,4%).
Montos de los proyectos según sector de inversión
TRANSPORTE
3000000
SOCIAL
2500000
Montos M$
ENERGIA
2000000
SALUD
MULTISECTORIAL
1500000
AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO
DEPORTES
1000000
EDUCACION Y CULTURA
500000
ENERGIA
0
2011
2012
2013
2014
2015
JUSTICIA
Fuente: Elaboración propia.
Mayores montos de inversión en: Multisectorial (42,6%) y Deportes (14,9%). Menores
montos de inversión en: Energía (0,5%) y Agua Potable y Alcantarillado (3,7%).
69
PLADECO CHANCO
Cantidad de proyectos según fuente de financiamiento
20
Número de proyectos
18
16
SUBDERE
14
12
SERVIU
10
MINEDUC
8
JUNJI
6
GORE
4
DOH
2
0
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: Elaboración propia.
Instituciones que más iniciativas financian en la comuna: Gobierno Regional (43,7%),
Ministerio del Interior SUBDERE (42,3%). Instituciones que menos iniciativas financian en
la comuna: MINEDUC (1,4%) y JUNJI (1,4%).
Montos de los proyectos según fuente de financiamiento
1600000
Montos M$
1400000
1200000
SUBDERE
1000000
SERVIU
MINEDUC
800000
JUNJI
600000
GORE
400000
DOH
200000
0
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: Elaboración propia.
Las instituciones que invierten la mayor cantidad de recursos en iniciativas en la comuna
son: Gobierno Regional (61%), Ministerio del Interior SUBDERE (15,7%).
Las
instituciones que invierten la menor cantidad de recursos en iniciativas en la comuna son:
MINEDUC (2,1%) y JUNJI (3,4%).
70
PLADECO CHANCO
Análisis de Programas de Transferencias
Cantidad de Programas según sector de inversión
VIVIENDA
60
Número de programas
TRANSPORTE
50
COMERCIO, FINANZAS Y
TURISMO
DEFENSA Y SEGURIDAD
40
DEPORTE
30
EDUCACIÓN Y CULTURA
20
MULTISECTORIAL
10
SALUD
SILVOAGROPECUARIO
0
2011
2012
2013
2014
SOCIAL
Fuente: Elaboración propia
Mayor cantidad de programas en: Social (45,3%) y Silvoagropecuario (26,9%). Menor
cantidad de programas en: Comercio, Finanzas y Turismo (0,5%) y Defensa y Seguridad
(0,5%).
Montos de los programas según sector de inversión
VIVIENDA
9.000.000
TRANSPORTE
8.000.000
6.000.000
COMERCIO, FINANZAS Y
TURISMO
DEFENSA Y SEGURIDAD
5.000.000
DEPORTE
4.000.000
EDUCACIÓN Y CULTURA
3.000.000
MULTISECTORIAL
Montos M$
7.000.000
2.000.000
SALUD
1.000.000
SILVOAGROPECUARIO
0
2011
2012
2013
2014
SOCIAL
Fuente: Elaboración propia
Los mayores montos en programas están asociados a: Vivienda (46%) y Social (38,2%).
Los menores montos en programas están asociados a: Defensa y Seguridad (0,02%) y
Comercio, Finanzas y Turismo (0,1%).
71
PLADECO CHANCO
Cantidad de programas según fuente de financiamiento
60
SERVIU
SUBDERE
Número de Programas
50
SERNAM
SENCE
40
MTT
MINEDUC
30
MIDESO
JUNJI
20
INDAP
IPS
10
GORE
FOSIS
0
CORFO
2011
2012
2013
2014
Fuente: Elaboración propia
Instituciones que más programas financian en la comuna: INDAP (25,2%) y SUBDERE
(18,4%). Instituciones que menos programas financian en la comuna: MINEDUC (0,5%) y
JUNJI (1,5%).
Montos de programas según fuente de financiamiento
Recursos invertidos en Programas
9000000
SUBDERE
8000000
SERVIU
7000000
SERNAM
SENCE
6000000
MTT
5000000
MINEDUC
4000000
MIDESO
3000000
JUNJI
2000000
IPS
INDAP
1000000
GORE
0
2011
2012
2013
2014
FOSIS
Fuente: Elaboración propia
72
PLADECO CHANCO
Las instituciones que invierten la mayor cantidad de recursos en programas de
transferencia en la comuna son: SERVIU (45,6%) y el IPS (34,3%). Las instituciones que
invierten la menor cantidad de recursos en programas de transferencia en la comuna son:
FOSIS (0,04%) y SERNAM (0,2%). Se puede notar un mayor monto anual invertido en
programas de vivienda durante los años 2011 y 2012, producto del terremoto del 27 de
Febrero de 2010.
2.3.1.17. Vocación Productiva
Vocaciones Productivas
Dentro de los antecedentes recabados del territorio, es posible identificar cuatro sectores
productivos predominantes en la comuna, éstos son:




Agricultura
Forestal
Turismo
Pesca artesanal
Agricultura
La Comuna de Chanco tiene una vocación productiva eminentemente Silvoagropecuaria
con un rango de acción importante en la Agricultura Familiar Campesina (AFC). Como se
pudo observar en el capítulo de Economía, las empresas de este rubro proveen de un
38,38% de las ventas globales de la comuna, además de proveer de cerca de un 35% de
los empleos dependientes informados de la misma.
De acuerdo a los datos del Censo Agropecuario, realizado el año 2007, la superficie de
explotaciones agropecuarias era de 19.090 ha. (38,76% de la comuna) con un total de
746 explotaciones, la superficie forestal de 30.160,03 ha. (61,24% de la comuna) con un
total de 171 explotaciones, lo que genera un total de 49.250 ha productivas y 924
explotaciones. La tabla a continuación muestra la comparación de estos datos con la
información regional y nacional.
Tipos de explotaciones en la Comuna de Chanco, Región del Maule y País,
2007
Chanco
Maule
Tipo de
Explotación
ha
Agropecuaria
19.090,00
38,8%
Forestal
30.160,03
61,2%
Total
49.250,03
%
ha
País
%
1.893.964,51
70,3%
798.334,58
29,7%
2.692.299,09
ha
%
29.781.690,81 81,7%
6.657.842,37 18,3%
36.439.533,18
Fuente: Censo Agropecuario 2007, ODEPA
En cuanto al tamaño de los predios, y como se puede observar en la tabla a continuación,
un alto porcentaje de informantes (33,8%) se encuentran en los predios de entre 1 y 5 ha,
pero esto representa sólo el 3,37%, en tanto la mayor superficie la representan los predios
de más 20 ha, particularmente sobre 200 ha con un 21,43% de la superficie, pero con tan
sólo un 1,99% de los informantes.
73
PLADECO CHANCO
Tamaño Explotación y número de informantes Comuna de Chanco, 2007
Informantes
Superficie
Tamaño del
Predio
número
%
ha
% del total
<1
58
7,71%
35,7
0,19%
1<5
251
33,38%
644,2
3,37%
5 < 10
137
18,22%
972,0
5,09%
10 < 20
126
16,76%
1.767,1
9,26%
20 < 50
109
14,49%
3.321,2
17,40%
50 < 100
28
3,72%
1.949,6
10,21%
100 < 200
24
3,19%
3.204,6
16,79%
200 < 500
15
1,99%
4.091,8
21,43%
500 < 1.000
3
0,40%
1.947,0
10,20%
1.000 < 2.000
1
0,13%
1.156,8
6,06%
> 2.000
0
0,00%
0,00%
Total
752
100,00%
19.090,0
100,00%
Fuente: Censo Agropecuario 2007, ODEPA
De la superficie cultivada, el total que posee riego es de 259,3 ha (13,4%), de éstas 11,3
corresponden a sistemas gravitacionales, 4,6 a sistemas mecánicos mayores (aspersión)
y 243,4 (93,86%) a riego por goteo o cintas.
En el cuadro siguiente, se pueden observar los principales cultivos de la Comuna de
Chanco. Se aprecia que la gran mayoría corresponden a plantaciones forestales seguidos
por cereales y leguminosas - tubérculos.
Cultivos Comuna de Chanco
Cultivo
Informantes
Cereales
330
Leguminosas - tubérculos
395
Hortalizas
33
Flores
6
Forrajeras
37
Frutales
43
Plantaciones Forestal
290
Ha
968,4
472,6
4,72
0,18
122,5
234
4.743
Fuente: Censo Agropecuario 2007
En cuanto a la actividad pecuaria, el año 2007 se encontraban 6.134 cabezas de ganado,
de las cuales 3.736 (60,9%) correspondían a bovinos, 918 (14,9%) a cerdos, 786 (12,8%)
a ovinos, 545 (8,8%) a equinos y 149 (2,4%) a caprinos.
74
PLADECO CHANCO
Frutillas
Del total de superficie plantada con frutillas en la Región del Maule (644 ha), el 54% se
concentra principalmente en las comunas de Chanco y Pelluhue (350 ha), (SAT Frutillero
Chanco-Pelluhue; INDAP Cauquenes).
De estas cifras, alrededor de 100 ha de producción de frutillas se encuentran en manos
de pequeños productores asociados a SAT en la Comuna de Chanco y 90 ha en la
Comuna de Pelluhue.
La superficie promedio de producción de frutillas por agricultor es de 1,2 ha. y las
principales variedades son Camarosa, Monterrey y Alveon, alcanzando rendimientos
promedios de 38.000 K/ha.
Es importante destacar que la actividad frutícola, particularmente la producción de frutillas,
genera empleo temporal por alrededor de 8 meses en el año.
Desafíos:




Tecnificar el cultivo (implementación de túneles plásticos)
Incorporar nuevas variedades
Promover el consumo
Industrialización del cultivo en la comuna (atraer inversiones)
Para apoyar la actividad agropecuaria, INDAP a través de la I. Municipalidad de Chanco,
financian 6 módulos del Programa de Desarrollo Local (PRODESAL). Este consiste en la
asesoría de 2 Veterinarios, 2 Tec. Agrícolas y 2 Forestales que atienden a 714 familias de
los sectores rurales de la comuna.
En la actualidad CORFO se encuentra financiando un proyecto de NODO de Frutillas para
las comunas de Pelluhue y Chanco, donde pequeños productores reciben asesoría
técnica en producción forzada bajo invernadero.
Forestal
La Comuna de Chanco posee también una vocación productiva Forestal. Con cerca de 20
mil hectáreas plantadas de bosques y su cercanía a Constitución (polo Forestal) permiten
que este rubro tenga un alto potencial de crecimiento.
La comuna cuenta, según el catastro del INFOR con una mayoría de plantaciones de Pino
radiata y algunas hectáreas de Eucaliptos. En la tabla a continuación se puede ver esto
en más detalle y comparado con las comunas vecinas.
75
PLADECO CHANCO
Inventario Bosque Plantado
(Dic, 2012, ha)
30.000
27.701
25.000
20.000
16.852
Eucalyptus globulus
15.000
5.000
Pinus radiata
8.961
10.000
2.302
2.623
202
Chanco
Pelluhue
Empedrado
Fuente: Anuario forestal, INFOR, 2014.
Por otra parte, de acuerdo al Directorio Forestal de INFOR, la comuna cuenta con 3
aserraderos y una fábrica impregnadora de polines.
Aserraderos e Impregnadoras de la comuna de Chanco
Nombre
Dirección
Tipo
de Producción
Aserradero/
Anual (m3)
Impregnadora
Carlos
Muñoz
Fuentes
Joaquín Pedrero
Hurtado
Soc
Comercial
Valdebenito
y
Rojas Ltda.
Agroforestal
Cauquenes Ltda
Los Médanos Km 2,5
Permanente, Pinero
5.000 a 10.000
Km 39 camino a
Chanco
El
Recreo/Carreras
Cortas s/n
Portátil Pinero con
elaboración
Permanente Pinero
Menor a 1.000
Km
38
Ruta
Cauquenes – Chanco,
Rahue
Impregnado
3.000 a 5.000
3.000 a 5.000
Especie
Pino
Radiata
Pino
Radiata
Pino
Radiata
Pino
Radiata
Fuente: Anuario Forestal, INFOR, 2014
76
PLADECO CHANCO
Turismo
Una de las principales herramientas de planificación turística que utiliza SERNATUR es la
identificación de ―Áreas Turísticas de Desarrollo Prioritario‖. En el caso de la Región del
Maule se destacan 7 zonas, entre ellas el área costera donde figura la Comuna de
Chanco.
Áreas Turísticas de Desarrollo Prioritario Región del Maule, SERNATUR
Nombre
Comuna
Romeral – Los Queñes
Romeral
Curicó - Alrededores
Curicó – Molina – Teno – Rauco – Sagrada
Familia
Talca – Cordillera San Clemente
Talca – San Clemente – San Javier – Villa Alegre
– Colbún
Área Costera
Vichuquén – Licantén – Curepto – Constitución –
Chanco – Pelluhue
Molina – Radal Siete Tazas
Molina
Linares - Pueblos Típicos Termas Linares
Talca – Alrededores – Ramal Maule – Talca – Pencahue – San Javier –
Constitución
Constitución
Fuente: PLADETUR Costa Maule, 2012 – 2013, SERNATUR
En cuanto una zona turística prioritaria demuestra una importancia especial en varios
ámbitos, ésta puede convertirse en una Zona de Interés Turístico (ZOIT) o Centro de
Interés Turístico (CEIT). En la región del Maule solo existe una ZOIT y corresponde a las
comunas de Chanco y Pelluhue (Resolución Ex. Nº 1291 04/11/2009).
En general, el destino ―Costa Maulina‖ no cuenta con atractivos de jerarquía internacional,
pero sí de forma nacional y regional. La Comuna de Chanco cuenta con 11 atractivos de
los cuales 3 son nacionales, 6 son regionales y 2 locales.
Atractivos Turísticos de la Comuna de Chanco de acuerdo a pauta
SERNATUR
Nombre
Jerarquía
Categoría
Reserva Nacional Federico Albert
Nacional
Sitio Natural
Reserva Nacional Los Ruiles
Nacional
Sitio Natural
Pueblo de Chanco
Nacional
Folklore
Humedal de Reloca
Regional
Sitio Natural
Playa Monolito
Regional
Sitio Natural
Santos del Mar y Loberías de Loanco Regional
Sitio Natural
Feria del Queso en Chanco
Regional
Acontecimiento
Programado
Fiesta de la Candelaria en Chanco
Regional
Acontecimiento
Programado
Festival del Cantar Mexicano, Regional
Acontecimiento
Guadalupe del Carmen
Programado
Playa y Caleta de Loanco
Local
Sitio Natural
Feria Libre de Chanco
Local
Folklore
Fuente: Elaboración propia, datos SERNATUR 2010.
77
PLADECO CHANCO
En el informe del PLADETUR Costa Maule, se dio a conocer una evaluación de la calidad
de los atractivos turísticos de las diferentes comunas del sector señalado. De estas se
puede destacar la Reserva Nacional con un 73% (máxima puntuación la obtiene el Museo
de Vichuquén con 80%), el Pueblo de Chanco y el humedal de Reloca con 67% y la Playa
y Caleta de Loanco con 60%.
De la evaluación presentada en este informe, se puede hacer el siguiente resumen:
Resumen estudio atractivos turísticos, PLADETUR Costa Maule
Atractivo
R.N. Federico
Albert
Pueblo de
Chanco
Playa y Caleta
de Loanco
Humedal de
Reloca
Playa Monolito
Museo
Guadalupe del
Carmen
Santos del Mar
y Loberías de
Loanco
Calidad
Accesibilidad
Sostenibilidad
Infraestructura
y Equipamiento
Ranking
73
85
100
90
87
67
100
60
100
81
60
-
67
80
80
67
85
80
40
75
-
100
95
60
20
60
60
73
44
-
95
80
60
75
Fuente: PLADETUR Costa Maule, SERNATUR 2012.
Se debe agregar que el Museo Guadalupe del Carmen se encuentra cerrado desde el
terremoto del 2010 debido a los graves daños sufridos. El Humedal de Reloca presenta
una baja accesibilidad ya que es un recinto privado que no siempre cumple con los
requerimientos de libre acceso solicitados, además de poseer una la falta de
equipamiento, interpretación y señalética. Por otra parte, el PLADETUR no considera la
Reserva Nacional Los Ruiles, la cual se encuentra catalogada en SERNATUR como
perteneciente a la Comuna de Pelluhue, lo que es erróneo.
Se debe destacar el lugar que ocupa la RN Federico Albert, la cual resalta por su
accesibilidad, infraestructura, equipamiento, etc., lo que la hace uno de los principales
atractivos de la zona costera de la Región del Maule.
Uno de los tres productos turísticos detectados en el informe del la costa maulina es la
Ruta de las Aves, la cual comprende actividades de senderismo, cabalgatas, escalada
en rocas, observación de aves, entre otras. Con una duración de 2 a 3 días contempla la
vista de las Rocas de Curanipe, la Laguna de Reloca y la RN Federico Albert.
Por otra parte, la costa maulina cuenta con una Ruta Patrimonial, la que se divide en tres
tramos, siendo el tercero, costa sur el que pasa por la Caleta de Loanco, el Humedal de
Reloca, El Pueblo de Chanco (particularmente su Iglesia), la playa del Monolito y la RN
Federico Albert.
De acuerdo al catastro realizado por SERNATUR el año 2010, Chanco cuenta con 5
establecimiento para alojamiento, los que suman 52 camas.
Esta cantidad es
ostensiblemente menor a la de su vecina comuna de Pelluhue. De acuerdo a información
entregada por la I. Municipalidad de Chanco, existen también, 8 hospedajes (pensiones y
78
PLADECO CHANCO
cabañas) que no cuentan con formalidad en términos de patentes comerciales e inicio de
actividades ante al Servicio de Impuestos Internos.
Establecimientos y camas disponible por comuna
Comuna
Establecimientos (Nº)
Vichuquén
16
Licantén
37
Constitución
21
Chanco
5
Pelluhue
36
Total Catastro
115
Camas (Nº)
356
1.338
621
52
905
3.275
Fuente: PLADETUR Costa Maule, SERNATUR 2012.
La Comuna de Chanco presenta un buen número de atractivos, pero aun la industria
turística es insipiente. La falta de señalética, de oferta turística (alojamiento, restaurantes,
actividades e información) y el factor de que algunos recursos turísticos estén en manos
de privados (limita accesibilidad), son algunos de los factores que hacen que el turismo no
asuma el potencial que tiene.
Respecto de la promoción que realiza SERNATUR en su página web (www.sernatur.cl),
es posible observar que solo existen tres establecimientos registrados en este portal
(Alojamiento: Fundo San Bonifacio; Alimentación: Restaurant Donde Raimundo y
entretención: Mielax)
Por otra parte, la eventual construcción de la planta Termoeléctrica Los Robles amenaza
la conservación de las riquezas naturales y del paisaje de la comuna.
Pesca Artesanal
En la Comuna de Chanco, existen físicamente cuatro organizaciones de pescadores, pero
sólo dos de ellas están debidamente inscritas (Registro SERNAPESCA) en la comuna,
una tercera, que está inscrita por error desde el año 2013 en la comuna de Pelluhue y
una cuarta correspondiente a pescadores de orilla, ubicados en la playa de Monolito,
quienes no están inscritos. El cuadro siguiente muestra una breve descripción de cada
una de ellas.
Organización
Tipo
Sector
Caleta
Número
Integrantes
S.T.I. de Pescadores Artesanales y
Mariscadores de Orilla Caleta Monolito
Sindicato
Chanco
Pelluhue
19
S.T.I. Pescadores Artes Buzos Marisc
Algueros Acuicul y Act Conex Loanco
Sindicato
Loanco
Loanco
38
Org. Funcional de Pescadores Artesanales y
Buzos Mariscadores Loanco Chanco
Organización
Funcional
Loanco
Loanco
80
S.T.I de Pescadores Artesanales y
Mariscadores de Orilla
Sindicato
Loanco
Loanco
29
S. T. I. Nueva Esperanza de Loanco de
Pescadores Artesanales, Acuicultores, Buzo
Mariscador y Mariscador de Orilla
Sindicato
Loanco
Loanco
-
Fuente: SERNAPESCA, 2015
79
PLADECO CHANCO
2.3.1.18. Medio Ambiente
Información entregada por el Servicio de Evaluación Ambiental – SEA, demuestra que en
la Comuna de Chanco en los últimos años, solo se han realizado declaraciones de
impacto ambiental – DIA, y no Estudios - EIA, de acuerdo a la siguiente tabla:
Nombre
Mejoramiento Planta de
Tratamiento
Aguas
Servidas
Plan
Regulador
Comunal
Planta
tratamiento
Aguas Servidas
Relleno
Sanitario
Chanco
Vertedero
Explotación de arenas
Silícicas Loanco 9-1 al
15
Vertedero para residuos
domiciliarios Fundo Mira
Mar
Discotheque Supernova
Reposición
con
re
ubicación
y
equipamiento
Escuela
E. Vásquez Huichahue
Explotación con Arenas
Silícicas
Pertenencias
San Gonzalo 01 al 06
Construcción
Infraestructura
Adm.
Reserva Nac. Federico
Albert
Construcción Guardería
Reserva Nacional Los
Ruiles
Titular
Inversión
(MMU$)
Estado
Sector
Productivo
0.7900
En Calificación
Saneamiento
Ambiental
0,0000
Desistido
0,9900
Aprobado
0,0006
Aprobado
Planificación
Territorial
Saneamiento
Ambiental
Saneamiento
Ambiental
0,0500
Desistido
0,2000
Aprobado
0,0400
Desistido
Saneamiento
Ambiental
0,0000
0,2800
Aprobado
Desistido
Equipamiento
Equipamiento
0.0800
Aprobado
Minería
0,0500
Aprobado
Otros
0,0400
Aprobado
Otros
Nuevo Sur S.A.
I. Municipalidad
Nuevo Sur S.A.
Soc.
constructora
Alfonso Meza
Meza Ltda.
Alfonso Patricio
Meza Meza
Minera Faro
Carranza S.A.
Alfonso Patricio
Meza Meza
Millaray Araya
Saneamiento
Ambiental
Minería
I. Municipalidad
Andrés Pirazzoli
y Cía. Ltda.
CONAF
CONAF
Fuente: Elaboración propia en base a información entregada por el SEIA
Respecto a la manifestación de denuncias por parte de la comunidad o empresas y
servicios públicos, información entregada por el encargado regional de la
Superintendencia de Medio Ambiente - SMA, no se registran acciones de ningún tipo
desde que se creó dicho organismo y respecto a los proyectos aprobados por el SEIA,
señalados en la tabla anterior. La SMA no tiene como foco una mayor supervisión
exhaustiva dado el bajo riesgo que implica cada uno de ellos.
80
PLADECO CHANCO
2.3.1.19. Seguridad Ciudadana
La Comuna de Chanco cuenta con un Plan Comunal de Emergencia (2015) donde se
detallan los recursos físicos y la planificación para el Comité de Protección Civil y
Emergencias, y la comunidad para la prevención y atención de situaciones de emergencia
y/o desastres en la Comuna.
Entre los recursos relacionados con Seguridad Pública identificados, la Comuna cuenta
con: una Comisaría de Carabineros, un Centro de Detención Preventiva, 3 Compañías de
Bomberos, un Juzgado de Policía Local, entre otros.
El Comité Comunal de Protección Civil está conformado por:
-
Alcaldesa de la Comuna (Preside)
Director Comunal de Protección Civil y Emergencia (secretario Ejecutivo)
Comisario de Carabineros de Chile
Superintendente o Comandante del Cuerpo de Bomberos de Chanco
Alcaide de Centro de Detención Preventiva
Representante Empresa Emelectric S.A.
Representante de Empresa Aguas Nuevo Sur Maule S.A.
Jefe Reserva Nacional Forestal Federico Albert (Conaf)
Presidente (a) Unión Comunal de Juntas de Vecinos ―Chanco‖
Presidente (a) Unión Comunal de Adulto Mayor ―Chanco‖
Encargado de Tránsito y Patentes de la Municipalidad
Director (a) Departamento de Salud Municipal
Director (a) Comunal de Educación Municipal
Jefe de Movilización de la Municipalidad
Jefe Departamento Agrícola Municipalidad (Prodesal)
Director (a) de Desarrollo Comunitario Municipal (DIDECO)
Director (a) de Obras Municipales (DOM)
Directora del Jardín Infantil Pulgarcito
Directora Sala Cuna ―Siembra Dulzura‖
El Plan Comunal de Emergencia da cuenta de los roles y funciones de cada uno de los
integrantes de los Comités y Equipo Municipal.
Por otra parte, la Comisaría de Chanco cuenta con un contingente total de 23 carabineros:
1º Comisario: Mayor Ernaldo Bustamante Villalobos.
2º Comisario: Capitán Javier Oportus Rivera.
3º Comisario: Teniente Sebastián Farías Reyes.
En cuento a los vehículos, se cuenta con 2 motos todo terreno, 1 Radio Patrulla, 3
Furgones Z y 1 Retén Móvil
De acuerdo a la información entregada en el Informe Anual de Carabineros para el año
2013, La Comuna de Chanco registró 222 aprehendidos, de ellos 191 eran hombres y 31
mujeres. La distribución según tipo de delito se puede ver en el cuadro a continuación.
81
PLADECO CHANCO
Aprehendidos según tipo de delito, año 2013.
Grupo de delito
Cauquenes Chanco Pelluhue Empedrado
2
Contra el orden y
seguridad pública cometido
por los particulares
1
Contra el orden de la
4
3
1
familia y la moralidad
pública
28
Contra las personas
161
38
22
26
Contra la propiedad
111
31
15
2
Otros crímenes simples y
9
delitos
38
Contra leyes especiales
183
69
7
16
Faltas
89
25
4
93
Otros hechos
178
25
72
16
Violencia intrafamiliar
93
32
14
Fuente: Informe anual de Carabineros, 2013, INE.
Por otra parte, las denuncias por delitos sumaron 719, de las cuales 543 fueron para
hombres y 176 para mujeres. Al igual que en el caso anterior, el detalle por grupo de
delito se puede ver en el cuadro siguiente.
Denuncias según tipo de delito, 2013
Grupo de delito
Cauquenes
Contra el orden y
seguridad pública
cometido por los
particulares
Contra el orden de la
12
familia y la moralidad
pública
Contra las personas
365
Contra la propiedad
632
Otros crímenes simples
6
y delitos
Contra leyes especiales
1734
Faltas
262
Otros hechos
126
Violencia intrafamiliar
234
Ley de menores
32
Chanco
Pelluhue Empedrado
-
-
-
13
6
-
74
154
2
76
209
1
47
82
2
364
29
32
47
4
676
63
55
59
5
610
20
13
23
4
Fuente: Informe anual de Carabineros, 2013, INE.
En cuanto a la violencia intrafamiliar, la comuna de Chanco presentó 47 denuncias, de las
cuales 16 resultaron en detenciones. De éstas 15 fueron por lesiones leves a mujeres y 1
por este mismo tipo de lesiones pero contra adultos mayores. De las denuncias, 35
fueron por violencia psicológica, de las cuales ninguna terminó en la detención del
denunciado.
Por cuanto a las causas ingresadas al Juzgado de Policía Local de Chanco el año 2013,
éstas fueron 1.464, de las cuales 1.124 tuvieron un fallo judicial. La mayor cantidad de
82
PLADECO CHANCO
causas son por Infracción a la Ley de Tránsito, con 864 iniciativas. Le siguen las causas
por Infracción a la Ley de Alcoholes, con 456.
2.3.1.20. Género
La Comuna de Chanco cuenta, para el año 2015, con 4.592 mujeres según las
estimaciones del Censo 2002. Lo que corresponde a prácticamente la mitad de la
población de la comuna.
El Servicio Nacional de la Mujer, SERNAM y la I. Municipalidad de Chanco tiene un
convenio para desarrollar el programa ―Mujeres Trabajadora y Jefa de Hogar‖ el cual
contempla una serie de apoyos para las participantes enfocados a lograr la incorporación
de éstas en mejores condiciones al mercado laboral. El programa cuenta con dos
profesionales que realizan las evaluaciones, actividades y seguimiento de cada una de las
100 beneficiarias. Para el año 2015, este programa tuvo un financiamiento de
$10.814.000.Por otra parte el SERNAM tiene un Centro de la Mujer en la ciudad de Cauquenes que
atiende a dicha localidad, a la comuna de Pelluhue y la de Chanco.
En cuanto a la violencia contra la mujer, el año 2013 se efectuaron 6 denuncias por
lesiones leves y se aprehendió a 15 personas por ese motivo. A la vez, se registraron 35
denuncias por violencia psicológica pero no se registraron aprehendidos.
En cuanto a las Organizaciones sociales de las mujeres, en la actualidad la Comuna de
Chanco cuenta con 26 Multitalleres Femeninos funcionando y 1 Unión Comunal de
Multitalleres. Además cuenta con 3 centros de madres, 3 talleres laborales y 3 mesas de
Mujeres Rurales.
En cuanto al PRODESAL, este programa de asesoría en sistemas productivos agrícola
atiende a 714 usuarios de los cuales un 52% son mujeres. A continuación se muestra la
distribución de beneficiarios PRODESAL en sus 6 unidades de operación.
Unidad PRODESAL
1
2
3
4
5
6
Total
Mujeres
51
37
58
72
74
82
374
Hombres
68
82
61
47
45
37
340
Fuente: I. Municipalidad de Chanco, 2015.
El programa Ingreso Ético Familiar cuenta con 409 beneficiarios, de los cuales 227
corresponden a mujeres (55,5%) y en el programa de Fortalecimiento OMIL representan
el 50,4% de un total de 226 personas que participan en el.
83
PLADECO CHANCO
2.3.1.21. Competitividad
El Centro de Competitividad de la Universidad de Talca, ha elaborado el Índice de
Competitividad Comunal (ICC), en base a las definiciones de la OCDE y algunos modelos
de análisis planteados por Michael Porter. El ICC, busca ser un indicador local que
permita medir los avances en la creación de competitividad, así como también pueda
identificar las fortalezas y desafíos de cada una de las comunas de la región.
El ICC incorpora dentro de su mediciones factores como Economía, Personas,
Infraestructura, Gobierno, Innovación y Medioambiente, los cuales cuentan con
subfactores que agrupan variables individuales.
Al aplicar el ICC a las comunas del Secano, entre las cuales se encuentra Chanco,
destaca la comuna de Cauquenes en la primera posición con un índice de 52,2% (del
valor máximo teórico), seguido por Sagrada Familia y Pencahue. La Comuna de Chanco
se encuentra dentro del grupo de las comunas en posición de rezago circunstancial y
emergente con un 29,6%. Este grupo lo comparte con Curepto, Pelluhue y Empedrado.
Índice de Competitividad Comunal para el Secano de la Región del Maule
Fuente: ICC Maule, Centro Competitividad, U. Talca.
De esta forma, Chanco se presenta en el lugar 11 de las 13 de las comunas del Secano
de la Región del Maule. Su bajo desempeño se explica por la obtención del penúltimo
lugar en los factores de Infraestructura, Gobierno y un 11º lugar en el factor Personas.
Por el contrario, en el factor economía, se ubica en el 5º lugar, dado principalmente por un
buen desempeño en cuanto al subfactor empresas (7º), Condiciones de Desarrollo (2º) e
Ingresos (7º). Se destaca el incremento del número de empresas y el hecho de poseer
una de las más altas poblaciones económicamente activas. Por otra parte, la variable
ingreso promedio por hogar es menor respecto de las otras comunas en la comparación.
84
PLADECO CHANCO
Fuente: ICC Maule, Centro Competitividad, U. Talca.
En cuanto al factor personas, Chanco ocupa el lugar 11 con 24,8 puntos siendo su
desempeño influenciado por los subfactores Salud y Bienestar (10º) y Educación (12). Su
fuerza de trabajo, muestra una menor participación en los programas de capacitación del
SENCE que las otras comunas del Secano. En educación, la variable que compara el
resultado del SIMCE es la que muestra el peor resultado relativo, además, gran parte de
la población mayor de 15 años (58,8%) muestra un nivel educacional máximo de básica.
En el factor infraestructura, la Comuna de Chanco ocupa el lugar 12 con 18,5 puntos. Esto
está dado principalmente por el bajo ranking en el subfactor Riego, donde la inversión en
proyectos de riego es la principal causa de este pobre desempeño. La inversión comunal
es menor (45,2 millones en los años 2009-2011) a la realizada por otras comunas del
mismo sector (543,3 millones promedio para el mismo periodo). Sólo el 10,8% de los
suelos cultivables son regados.
En general hay una buena percepción en cuanto a la inversión en infraestructura de salud
pública, lo que se contrasta con la baja cobertura de agua potable rural que es de tan solo
un 58,6% (el promedio de las comunas del secano es de 81,7%).
En lo que respecta a la Gestión Comunal, la comuna se encuentra en el lugar 12, lo que
está dado principalmente por los subfactores Inversión y Finanzas Municipales. La
comuna cuenta con un alto nivel de profesionalización municipal y una muy buena
percepción del diálogo entre los actores comunales y las autoridades. En cuanto a las
finanzas municipales, ésta es altamente dependiente del Fondo común Municipal (FCM),
el más alto de todas las comunas analizadas. De esta forma cuenta con los menores
ingresos propios permanentes, $18.000 por habitante al año, lo que está muy por debajo
de los $223.000 anuales per cápita de la comuna de Vichuquén por ejemplo.
En cuanto al factor Innovación se ubica en el lugar 10º con una regular percepción de este
factor en las propuestas de negocios de los empresarios, así como una baja percepción
del apoyo otorgado por las instituciones de soporte (universidades, centros tecnológicos,
etc.), a pesar de que éstas tienen una alta credibilidad en la población de Chanco.
85
PLADECO CHANCO
Por último, en cuanto al factor medioambiental, su baja posición relativa (10º) se explica
por la ausencia de iniciativas medioambientales, la no certificación ambiental del
municipio y un bajo nivel de áreas verdes por habitante.
A continuación, el estudio realizado por el Centro de Competitividad de la Universidad de
Talca presenta un cuadro de propuestas de Desafíos y Fortalezas para la comuna.
Tabla: fortalezas y desafíos para la comuna de Chanco.
Fuente: ICC Maule, Centro Competitividad, U. Talca.
2.3.1.22. Política Regional de Localidades Aisladas
Como se ha expuesto anteriormente, la Región del Maule es un territorio principalmente
rural lo que implica la existencia de conjuntos habitacionales con escaso número de
familias que viven en condiciones de aislamiento. Durante al año 2011, SUBDERE realizó
un estudio a nivel nacional para identificar el grado de aislamiento de los territorios. De
este estudio se desprendieron indicadores de Aislamiento Estructural, Grado de
Integración e Índice de Aislamiento.
86
PLADECO CHANCO
Índice de Aislamiento Comunal
Comuna
Aislamiento
Estructural
Vichuquén
0,4599
Pelluhue
0,4917
Licantén
0,3926
Hualañé
0,3781
Chanco
0,4072
Curepto
0,3707
Empedrado
0,2890
Grado de
Integración
0,3938
0,4858
0,4660
0,4735
0,5006
0,4942
0,5216
Índice de
Aislamiento
0,3278
0,4749
0,5395
0,5689
0,5940
0,6178
0,7541
Fuente: Estudio Identificación de Territorios Aislados, SUBDERE, 2011
Es así como la Comuna de Chanco figura entre las más aisladas en la región. La ruralidad
presenta problemas de desigualdad ya que principalmente los habitantes de estas zonas
no pueden acceder a los servicios básicos ofrecidos por el Estado, haciendo más difícil su
integración.
La población estimada para el año 2013 para la comuna de Chanco es
habitantes, de los cuales el 54,18% corresponde a población rural.
de 9.549
En cuanto al estudio realizado por el Gobierno Regional (2012) denominado Política
Regional de Localidades Aisladas, se determinaron los siguientes nudos críticos para las
localidades priorizadas en la comuna de Chanco.
Nudos Críticos para Localidades Aisladas
Localidad
Estado
Locomoción Alumbrado
Camino
colectiva
Público
Los
Médanos
Lagunillas
Peralillo
El Carmín
Molco
Tejerías
Quilhuiné
Polhuín Alto
Regular
No
Regular
Deficiente
Regular
Regular
Regular
Malo
Regular
No
No
No
-
La Bodega
Regular
No
Malo
Deteriorado
Regular
No
No
No
permanente
No
permanente
-
El Sauce
La Gloria
Batuco
Los Peumos
Huichahue
Regular
Malo
Alcantarillado
Agua
Potable
No + algunos
domiciliarios
No
No
No
No
No
No
No + algunos
domiciliarios
No + algunos
domiciliarios
No
No
No
No
Pozos
No
No
No
No
No
No
No
Vertiente
Pozos
Pozos
Pozos
Pozos
Pozos
Pozos
No
Vertiente
No
No
No
Pozos
Pozos
Pozos
No
No
Pozos
No
No
Pozos
Fuente: Elaboración propia en base a datos en la Política Regional de Zonas Aisladas, GORE.
En general el estudio determinó que en estas localidades la mayoría de los caminos son
de tierra, en regular estado, lo que se complica en invierno ya que con las lluvias muchos
de ellos quedan no transitables, dejando a las localidades aisladas completamente.
87
PLADECO CHANCO
Además deja de manifiesto la existencia de lugares puntuales donde aún no existe
sistema eléctrico domiciliario, con todos los inconvenientes que esto conlleva. Por otra
parte, el agua se extrae de pozos, lo que en una zona de secano y particularmente en
verano lleva a la total falta de suministro por consecuencia de la sequía. Por último las
excretas son eliminadas en fosas sépticas o pozos negros.
2.3.1.23. Programa de Gestión Territorial para Zonas Rezagadas
Durante el año 2014, el Gobierno Regional del Maule, a petición del Gobierno Nacional,
realizó el Plan de Desarrollo del Programa Gestión Territorial para Zonas Rezagadas. A
pesar de que el análisis se realizó para las comunas de Cauquenes, Chanco, Pelluhue y
Empedrado, existen ciertas observaciones que son pertinentes de destacar en este
diagnóstico cualitativo.
En el ámbito social, este Plan da cuenta de una múltiple cantidad de asociaciones, juntas
de vecinos, clubes de adulto mayor, comités de vivienda, etc. Esta alta condición de
asociatividad no necesariamente refleja la participación activa de éstas ni de forma directa
ni vinculante con las políticas locales. Además, hace notar un envejecimiento de los
liderazgos, destacando la necesidad de generar planes de renovación de éstos.
Algunas de las problemáticas que se destacan en el estudio son la extracción de basura,
la contaminación ambiental, la falta de inversión la baja productividad laboral y la falta de
mano de obra calificada.
En cuanto a los intereses, afloran la posibilidad de mejorar la imagen turística, generar
una política medio ambiental y potenciar la comercialización de los productos locales.
La educación también es un tema destacado en el Plan, reiterando el alto nivel de
analfabetismo y la baja escolaridad, particularmente de las comunas de Chanco y
Empedrado.
En el ámbito de desarrollo económico, el Plan identifica algunas brechas, principalmente
relacionadas con la dependencia agrícola de las comunas estudiadas. La existencia de
un bajo tejido empresarial es uno de los factores identificados como problemáticos, así
como la baja formalización de los actores relacionados con el turismo. También se hace
notar el efecto de la mala calidad de la red vial en la potencialidad de la actividad
comercial.
El Plan para zonas rezagadas contempla cuatro ejes estratégicos en los cuales se
determinaron las respectivas brechas:
-
Infraestructura y conectividad
o
o
o
o
Mal estado de Caminos, particularmente rurales, necesidad de by pass.
Falta infraestructura hídrica, tranques, APR, etc. tanto para consumo
humano como para riego.
Deficiente conectividad Digital: telefonía celular e internet.
Falta acceso a Playas (Laguna Reloca, Playa Monolito).
88
PLADECO CHANCO
-
Desarrollo Productivo
o
o
General:
Escasez de agua o sistemas de riego poco eficientes.
Capital humano con bajo nivel de gestión y alta informalidad.
o
o
o
Frutilla:
Mala calidad del material genético plantado, multiplicación propia.
Bajos rendimientos y problemas de post cosecha.
Problemas de comercialización.
o
o
o
o
o
o
o
-
Desarrollo Social
o
o
o
o
o
o
o
o
-
Turismo:
Falta implementación de señalética turística caminera.
Falta programa de higiene y ornato.
Falta registro de empresas de servicios turísticos.
Carencia de certificado de sello de calidad turística.
Falta uso de tecnologías sustentables.
Carencia de agua potable y de conectividad digital (TV, Internet,
Teléfono)
Alta estacionalidad.
Salud
Falta de horas de especialistas.
Ausentismo laboral de médicos y especialistas.
Falta stock de medicamentos.
Envejecimiento de la población y consecuente reorientación de políticas
de salud.
Educación:
Falta de oferta de educación superior (técnica y universitaria)
Oferta Técnica de enseñanza media no concordante con las
necesidades laborales locales.
Bajos puntajes SIMCE y PSU.
Comunidad escolar ausente y con débil vinculación con DAEM
Habitabilidad y Medio Ambiente
o
o
o
o
o
Falta de áreas verdes
Falta de vertedero encarece recolección de basura.
Pérdida de inmuebles de valor histórico con el terremoto del 27 F.
Problema de manejo de residuos.
Problemas de regulación de terrenos.
89
PLADECO CHANCO
A continuación se presentan la cartera de proyectos e iniciativas estratégicas del
Plan de Desarrollo que postula a financiamiento del Fondo de Convergencia 2015
(Proyectos abarcan todo el territorio de rezago).
Nombre Iniciativa
Observatorio
Turístico
Territorial
Programa Fomento turismo
Territorial
Programa Fomento Riego
Programa
fomento
a
actividades
prioritarias
(Berries –Leche-Vinícola)
Estudio
Acuícola
de
Diversificación de Especies
Marinas para la Costa del
Territorio
Fondo Desarrollo Productivo
Territorial – Centro Desarrollo
Empresarial
Fondo
Desarrollo
de
Emprendimientos
y
Habitabilidad Territorial
Estudio
de
Factibilidad
Programa
Extracción
de
Basura
Programa Apoyo Certificación
Ambiental
Actualización
Humedales
Maule sur Costero (Estudio)
Diagnóstico
Residuos
Plásticos Agrícolas
Programa
Especial
de
Saneamiento de Títulos de
Dominio
Programa Conectado
Institución
Responsable
Etapa
Duración
SERNATUR
Ejecución
2015/2016
Recursos
Solicitados
(M$)
190.000
SERNATUR
Ejecución
2015/2016
250.000
INDAP
INDAP
Ejecución
Ejecución
2015
2015
300.000
300.000
GORE
Estudio
2015
80.000
SERCOTEC
Ejecución
2015/2018
450.000
FOSIS
Ejecución
2015/2017
200.000
SEREMI M.
A. /GORE
Factibilidad
2015
150.000
SEREMI M.
A. /GORE
SEREMI M.
A. /GORE
SEREMI M.
A. /GORE
Bienes
Nacionales
Ejecución
2015
120.000
Ejecución
2015
80.000
Estudio
2015
100.000
Ejecución
2014/2018
80.000
SEREMITT
Ejecución
2015/2018
80.000
Fuente: Plan de Desarrollo Programa Gestión Territorial para Zonas Rezagadas, 2014
90
PLADECO CHANCO
Proyectos e iniciativas de inversión que forman parte de Plan, pero cuya fuente de
financiamiento corresponde a fondos sectoriales, FNDR o ambas.
Nombre Iniciativa
Institución
Responsable
Etapa
Costo
Total (M$)
APR
MOP/DOH
Ejecución
1.187.760
Construcción APR Los
Gansos La Puntiaguda
MOP/DOH
Ejecución
256.600
Diseño Mejoramiento o
Conservación
APR
Loanco
hacia
Los
Gansos La Puntiaguda
Reposición Pavimentos
Ruta
M-50
sector
Chanco – Constitución
Conservación Caminos
Básicos: M-500, Cruce
Ruta 128 – Cruce M-50
(Chanco por Molco),
sector Cruce M-480Chanco, Cruce M-500
Molco – el Carmín.
Mejoramiento Plaza de
Armas
y
Entorno,
Chanco
MOP/DOH
Diseño
20.000
MOP/ Vialidad
Ejecución
43.551.132
238.320
MOP/ Vialidad
Ejecución
1.405.000
400.500
MINVU
Ejecución
430.000
430.000
Construcción
Carreras Cortas
Recursos
Solicitados
(M$)
Pendiente
programación
recursos
Pendiente
programación
recursos
Pendiente
programación
recursos
Fuente: Plan de Desarrollo Programa Gestión Territorial para Zonas Rezagadas, 2014
2.3.1.24. Estrategia Regional de Desarrollo - ERD 2020
La carta de navegación de la Región del Maule que está establecida con un horizonte al
2020, tiene como Imagen Objetivo lo siguiente:
“Una Región del Maule próspera y atractiva, con mejor calidad de vida para sus hombres
y mujeres, donde exista mayor equidad y oportunidades, superando con ello las brechas
territoriales y de género.
Una Región rural moderna, con tradición y futuro, que apuesta a convertir a Chile en
potencia alimentaria y forestal en base al conocimiento, innovación y el emprendimiento,
fruto de una sostenida articulación público-privada. Con una fuerte identidad regional
asociada a su patrimonio histórico, natural y cultural, fortaleciendo así el desarrollo del
turismo de intereses especiales y posicionando al Maule en el concierto nacional y
mundial.
Una Región en que sus habitantes vivan seguros, en paz y armonía, no sólo con su
prójimo, sino que también con su entorno. Una Región del Maule con una elevada
capacidad de gobierno y capital social, donde los maulinos y maulinas, sean protagonistas
en la construcción de su propio desarrollo”
91
PLADECO CHANCO
Adicionalmente, los objetivos estratégicos de la ERD se resumen en los siguientes 12
enunciados:
1.- Reducir la indigencia, los niveles de pobreza y las diferencias territoriales de pobreza
en la Región.
2.- Posicionarse como una región con alta competitividad económica y productiva, a
través de su conversión en potencia alimentaria y forestal de Chile y el mundo, en región
de servicios y en región turística de intereses especiales.
3.- Mejorar la salud de la comunidad maulina y facilitar el acceso a un servicio de salud de
la mejor calidad.
4.- Reducir el analfabetismo de la población menor de 60 años, junto con alcanzar una
alta cobertura y una alta calidad educacional, proyectándose a ser una región generadora
de capital humano avanzado
5.- Lograr una distribución del ingreso mas equitativa, con diferencias territoriales y de
género menos marcadas.
6.- Mejorar los niveles de habitabilidad social (déficit de vivienda, servicios básicos y
espacios públicos)
7.- Aumentar la empleabilidad en la Región y atenuar el efecto de la estacionalidad del
empleo.
8.- Fortalecer la seguridad pública en el Maule hasta llegar a ser una de las regiones más
seguras de Chile
9.- Fortalecer el capital social y cívico en la comunidad regional
10.- Contribuir a la sostenibilidad del medio ambiente del Maule
11.- Avanzar en el proceso de reconocer y fortalecer nuestra identidad cultural con el fin
de conservar y mantener nuestra singularidad, nuestros sueños y nuestra memoria
común.
12.- Fortalecer la capacidad de gobierno de la Región.
Al analizar la declaración de los objetivos estratégicos de ERD del Maule, se puede
concluir que existe una alta coincidencia respecto del diagnóstico realizado a la comuna
de Chanco, tanto en los desafíos de la comuna (educación, salud, pobreza, medio
ambiente, entre otros), como las oportunidades que tienen ambos territorios (Región
agroalimentaria, forestal y turística).
Por otra parte, es importante señalar que cuando se diseñó la Estrategia Regional del
Maule durante el año 2008, se mencionó específicamente para la comuna de Chanco la
deficiencia en infraestructura básica, la electrificación de determinados sectores, lo cual
en el desarrollo del actual diagnóstico comunal ya no es un tema relevante.
92
PLADECO CHANCO
2.3.2. Diagnóstico Cualitativo
2.3.2.1.
Consideraciones Preliminares
En general, al realizar las actividades con la comunidad, se contó con una buena
participación (nivel de asistencia y disposición a participar) y colaboración por parte de
los funcionarios municipales. La recepción de los dirigentes sociales fue positiva, y se
notó la necesidad de que fueran escuchados en una instancia diferente a los conductos
regulares de comunicación.
Los vecinos de Chanco manifestaron un cariño especial por su comuna e interés por
participar activamente en el desarrollo del territorio y sus localidades. Respecto a al
asistencia, se registraron 164 participantes de acuerdo a la siguiente distribución.
Participantes Talleres PLADECO Chanco 2015
Sector Reunión
Fecha
Total
Mujeres
Chanco Urbano
10-01-15
18
9
Carreras Cortas
10-01-15
33
18
Pahuil
10-01-15
16
8
Batuco
13-01-15
31
15
El Carmín
13-01-15
15
12
Polhuín
15-01-15
19
13
Sector Productivo
15-01-15
10
5
Total
164
87 (53%)
Hombres
9
15
8
16
3
6
5
77 (47%)
Fuente: elaboración propia en base a listados de asistencia a talleres, 2015
Por otro lado, es importante indicar que los talleres se realizaron en un ambiente
distendido donde pudieron expresar libremente sus inquietudes y opiniones en relación a
las preguntas realizadas.
Los resultados de los diferente talleres consideraron el análisis de las siguientes
preguntas:
-
¿Cuáles son los problemas de su sector?
¿Cuáles son los problemas de su comuna?
¿Cómo es su relación con el municipio?
Con el objeto de otorgar un mayor orden y sistematización de la información cualitativa
levantada, ésta se presenta de acuerdo a los sectores convocados:
Nº
Lugar de
Reunión
1
Batuco
2
Carreras
Cortas
3
El Carmín
4
Pahuil
5
Polhuín
Sectores
convocados
Batuco,
La
Gloria,
Las
Toscas y
Los
Peumos
Carreras
Cortas,
Quiñipato,
El Sauce,
Reloca
Alto,
El
Colo, Santa
Rosa Alto y
Bajo,
Punchema
El Carmín,
Molco,
Huichahue,
Lagunillas,
Tejerías y
Cardonal.
Pahuil,
Loanco y
Quilhuiné
Polhuín,
Rahue,
Quirimávida,
Lircay,
La
Vega,
Las
Margaritas,
Las Trancas,
Los
Médanos
6
Chanco
Área
Urbana
93
PLADECO CHANCO
Resumen de Resultados de Acuerdo a Sector de Inversión:
2.3.2.2.
Transporte
Transporte
1
2
3
4
5
6
Batuco, La Gloria, Las
Toscas y Los Peumos
Carreras Cortas,
Quiñipato, El Sauce,
Reloca Alto, El Colo,
Santa Rosa Alto y Bajo,
Punchema
El Carmín, Molco,
Huichahue,
Lagunillas, Tejerías y
Cardonal.
Pahuil, Loanco y Quilhuiné
Polhuín, Rahue,
Quirimávida, Lircay, La
Vega, Las Margaritas, Las
Trancas, Los Médanos
Área Urbana
Falta
Pavimentación
de caminos (La
Vega)
Falta señalética
Caminos en mal
estado
Falta
locomoción
colectiva
Falta
locomoción
colectiva
Caminos en mal
estado
Falta locomoción
colectiva
Falta puente
Batuco –
Tenequín
Caminos en mal
estado
Calle cerrada
por privados
(Reloca –
Quiñipato)
By pass Chanco
Caminos en
mal estado
Mejorar ruta
Chanco –
Cauquenes
por Molco
Falta
locomoción
escolar en
Lagunillas
Terminal de
buses
Faltan veredas
Mejorar camino
Chanco
Empedrado
Pavimento
Camino Chanco a
Carreras Cortas
Falta Puente El
Membrillo (Vegas
de Reloca)
Terminal de
buses de
Chanco
Falta Señalética
Pavimento
Camino Chanco
a Carreras
Cortas
Locomoción
colectiva (Loanco)
By pass Chanco
Limitar velocidad
de los
automóviles por
la Ruta (Pahuil)
Terminal de buses
de Chanco
Calles en mal
estado
Falta de
señalética y
semáforos
Mejoramiento
veredas
Buena disposición
del Municipio para
entregar
movilización
Garita de
locomoción
( Loanco)
El sector Transporte resultó ser uno de los más importantes en las reuniones con la
comunidad. Es común en los sectores rurales la apreciación del mal estado de los
caminos y la falta de locomoción colectiva. Esta necesidad es congruente con los
resultados encontrados en el estudio para la Política de Localidades Aisladas realizado
por el Gobierno Regional el año 2012.
De acuerdo a lo expresado, el mejoramiento de la red vial, así como de la locomoción
colectiva son necesarios para el desarrollo del sector, potenciando las posibilidades de
comercialización de sus productos, mejorando el acceso a los sistemas de salud y
educación, así abriendo puertas para el turismo.
Existen dos requerimientos que fueron señalados por gran parte de los sectores, que son
la necesidad de contar con un terminal de buses y la construcción del by-pass al pueblo
de Chanco (proyecto que ya se encuentra en desarrollo).
En particular en el sector de Carreras Cortas, se hizo notar que el camino que une Reloca
y Quiñipato se encuentra cerrado por particulares, lo que es de especial cuidado por la
legalidad que esta situación tiene.
94
PLADECO CHANCO
2.3.2.3.
Agua Potable y Alcantarillado
Agua Potable y Alcantarillado
3
1
2
Batuco, La Gloria, Las Toscas y
Los Peumos
Carreras Cortas, Quiñipato, El
Sauce, Reloca Alto, El Colo,
Santa Rosa Alto y Bajo,
Punchema
El Carmín, Molco, Huichahue,
Lagunillas, Tejerías y
Cardonal.
Falta de agua
potable
( En particular
sector La Gloria)
Falta de agua
potable
(Carreras Cortas)
Falta de
alcantarillado
( En particular
sector La Gloria)
Limpiar fosa de la
escuela (Batuco)
Falta de agua
potable
(Reloca Alto)
Falta de agua
potable
(Tejerías,
Huichahue,
Molco,
Lagunillas)
Aguas
contaminadas el
sector
Lagunillas.
4
5
Pahuil, Loanco y Quilhuiné
Polhuín, Rahue, Quirimávida,
Lircay, La Vega, Las
Margaritas, Las Trancas, Los
Médanos
Falta de agua
potable
(Pahuil, en
particular en
estación de
verano)
Falta de
alcantarillado
(Pahuil y
Loanco)
Falta de agua
potable
(Las Margaritas,
Las Trancas,
Polhuín, Lircay
Falta
Alcantarillado
(La Vega)
La necesidad de sistemas de Agua Potable Rural (APR) es una constante en las
comunidades rurales de la Comuna de Chanco, no así en el Sector Urbano.
Actualmente en estas localidades existe la dependencia de pozos profundos, así como de
agua de vertiente, soluciones que no siempre tienen capacidad para satisfacer la
demanda, particularmente en verano.
Otra forma de enfrentar la falta de agua potable ha sido su distribución mediante
camiones aljibes, lo cual ha mostrado ser una solución de emergencia que se ha
perpetuado en el tiempo.
La legislación actual se focaliza en localidades semiconcentradas que priorizan sectores
rurales con poblaciones que son mayores a las que se encuentran en la comuna de
Chanco, lo que ha sido una dificultad para los proyectos presentados por la comuna. Esta
situación debería cambiar en el corto tiempo según lo indicado por funcionarios
municipales ya que se analiza la glosa presupuestaria que otorga recursos para APR.
En cuanto a los sistemas de alcantarillado, éstos fueron sugeridos con fuerza en los
sectores de Pahuil, La Gloria y La Vega. De acuerdo a la comunidad, el problema se
genera por la falta de mantención de las fosas lo que en conjunto con la condición de falta
de pavimento de los caminos hacen que las aguas servidas estén en las calles, formando
barro que genera malos olores y potencial de enfermedades.
95
PLADECO CHANCO
2.3.2.4.
Comercio, Finanzas y Turismo
Comercio, Finanzas y Turismo
3
4
1
2
Batuco, La Gloria, Las
Toscas y Los Peumos
Carreras Cortas,
Quiñipato, El Sauce,
Reloca Alto, El Colo,
Santa Rosa Alto y Bajo,
Punchema
Fomento al
turismo comunal
Fomento al
turismo comunal
Necesidad de un
mercado en
Chanco
Necesidad
de
más
oportunidades
laborales
Necesidad de un
mercado en
Chanco
El Carmín, Molco,
Huichahue,
Lagunillas, Tejerías y
Cardonal.
Necesidad de
un mercado
en Chanco
Pahuil, Loanco y
Quilhuiné
Fomento al
turismo
comunal
Necesidad de
un mercado
en Chanco
5
6
Polhuín, Rahue,
Quirimávida, Lircay,
La Vega, Las
Margaritas, Las
Trancas, Los
Médanos
Área Urbana
Fomento al
turismo
comunal
Necesidad de
un mercado
en Chanco
Necesidad de
más
oportunidades
laborales
Feria Local en
La Vega
Fomento al
turismo
comunal
Necesidad de
un mercado
en Chanco
Necesidad de
más
oportunidades
laborales
Centro
de
información
turística
Un tercer sector que presentó alto interés por parte de la comunidad tiene que ver con el
Comercio, la Economía y el Turismo. La necesidad de fomentar el turismo comunal fue
común en los sectores ya que ven en ello la posibilidad de un mayor desarrollo
económico. La habilitación de playas, el mejoramiento del Camino de los Gigantes, la
señalética turística, la puesta en valor de la caleta de Loanco, etc., fueron solicitudes
realizadas por los vecinos de la comuna. También se expresó la necesidad de tener un
camping público y una piscina salada estilo ―Donde Gilberto‖ en Duao, Licantén.
Como un problema se presentó la feria que ocurre todos los días domingos en la ciudad
de Chanco. Esto se refleja en molestias , inseguridad y atochamiento vial para vecinos y
visitantes. Es por eso que se plantea la posibilidad de un Mercado Municipal, que evite los
problemas en las calles y además sea un lugar para que las personas del sector rural
puedan vender y comprar alimentos y otros bienes. Se propone incorporar en el mercado
el aspecto turístico, donde los artesanos puedan presentar sus productos.
Por último, se vio que es común la necesidad de generar más oportunidades laborales,
particularmente para los jóvenes de forma tal de evitar que emigren a otras comunas en
busca de empleo. Estas oportunidades pueden venir del turismo o bien de la instalación
de agroindustrias vinculadas a la frutilla, callampas o alguna agroindustria.
96
PLADECO CHANCO
2.3.2.5.
Multisectorial – Organizaciones Comunitarias
1
Multisectorial – Organizaciones Comunitarias
2
3
4
5
Batuco, La Gloria,
Las Toscas y Los
Peumos
Carreras Cortas,
Quiñipato, El Sauce,
Reloca Alto, El Colo,
Santa Rosa Alto y
Bajo, Punchema
El Carmín, Molco,
Huichahue,
Lagunillas, Tejerías y
Cardonal.
Fortalecimient
o juntas de
vecinos.(Las Toscas)
Más
oportunidades
de empleo.(Reloca Alto)
Fortalecimient
o juntas de
vecinos.(Tejerías,
Huichahue,
Molco,
Lagunillas)
Sede adulto
mayor.(Batuco)
Fortalecimient
o juntas de
vecinos
(Sta. Rosa,
Quiñipato,
Reloca Alto
Falta
cementerio
municipal.(Tejerías,
Huichahue,
Molco,
Lagunillas)
Mejorar
coordinación
con municipio
(La Gloria)
Se valora el
trabajo
de
DIDECO
(Carreras
Cortas)
Mejorar
la
atención
de
funcionarios
municipales.
(Tejerías,
Huichahue,
Molco,
Lagunillas)
Pahuil, Loanco y
Quilhuiné
Fortalecimient
o juntas de
vecinos.(En general y
particularment
e en los
sectores de
Loanco,
Quilhuiné)
Falta sede en
Pahuil.-
Mejorar
coordinación
interna
municipal para
responder
a
demandas.
(Loanco,
Quilhuiné)
Polhuín, Rahue,
Quirimávida, Lircay,
La Vega, Las
Margaritas, Las
Trancas, Los
Médanos
6
Área Urbana
Falta apoyo
para
postulación a
proyectos.(La Vega)
Sede adulto mayor.( Sector Centro)
Capacitación
para jóvenes.( En particular
los sectores
de Las
Margaritas,
Las Trancas,
Polhuín,
Lircay)
Se
valoran
subvenciones
a Juntas de
Vecinos (Las
Margaritas,
Las Trancas,
Polhuín,
Lircay)
Mayor capacitación
a dirigentes
(Sector
Centro).
Falta espacio para
la artesanía.(Sector
Centro).
Las organizaciones comunitarias también estuvieron presentes entre las necesidades
de la comunidad en cuanto al fortalecimiento de las juntas de vecinos, en su capacidad de
organización, comunicación y liderazgo. El apoyo a la gestión de las organizaciones y su
representatividad también fueron mencionadas.
Se pudo observar la necesidad de mejorar la coordinación con el municipio en cuanto a la
atención y priorización de los requerimientos, principalmente dado por fallas en el flujo de
información. Este aspecto también se puede ver en el punto siguiente en cuanto a las
comunicaciones.
Particularmente se da a conocer la falta de algunas sedes sociales, del adulto mayor y de
un Cementerio Municipal.
97
PLADECO CHANCO
2.3.2.6.
Comunicaciones
1
2
Batuco, La Gloria,
Las Toscas y Los
Peumos
Carreras Cortas,
Quiñipato, El Sauce,
Reloca Alto, El Colo,
Santa Rosa Alto y
Bajo, Punchema
Mala Señal de
teléfonos y TV
Falta
comunicación
con el
municipio,
faltan más
visitas a la
comunidad.
Buena
atención y
respuesta a
solicitudes
(Sta. Rosa –
Quiñipato)
Comunicaciones
3
4
5
6
El Carmín, Molco,
Huichahue,
Lagunillas, Tejerías y
Cardonal.
Pahuil, Loanco y
Quilhuiné
Polhuín, Rahue,
Quirimávida, Lircay,
La Vega, Las
Margaritas, Las
Trancas, Los
Médanos
Área Urbana
Mala Señal de
teléfonos y TV
Mala Señal de
teléfonos y TV
Buena
Comunicación
con el
Municipio
Buena
recepción de
la Alcaldesa
Falta
comunicación
con el
municipio,
faltan más
visitas a la
comunidad.
Falta
comunicación
con el
municipio,
faltan más
visitas a la
comunidad.
Buena
relación con el
municipio
Buena
Información,
capacidad de
resolver
problemas por
parte del
Municipio
(Sector Sur)
Buena
respuesta,
buena
relación,
Alcaldesa
cercana y
sencilla
(Pahuil)
El aislamiento en Chanco no es solo en cuanto a sus caminos y la falta de locomoción
colectiva, sino que también a su conexión digital en lo que respecta a telefonía y
televisión. Las comunicaciones en la comuna son parte de la problemática del sector
rural, donde la falta de éstas agrava la situación de aislamiento físico que presentan.
Por otra parte, las comunidades se mostraron conformes de la acción municipal en cuanto
a la respuesta a sus solicitudes, pero dejaron ver la falta de visitas de los funcionarios
municipales, para que estos se puedan enterar de las necesidades de ellos, así como
también los vecinos puedan conocer de las novedades del municipio (avances, proyectos,
concursos, etc.)
En la localidad de El Carmín y Pahuil, las señales de TV ganaron un concurso, pero las
comunidades no tienen más información respecto de que sucedió con esto.
98
PLADECO CHANCO
2.3.2.7.
Salud
Salud
1
2
3
4
5
6
Batuco, La Gloria,
Las Toscas y Los
Peumos
Carreras Cortas,
Quiñipato, El Sauce,
Reloca Alto, El Colo,
Santa Rosa Alto y
Bajo, Punchema
El Carmín, Molco,
Huichahue,
Lagunillas, Tejerías y
Cardonal.
Pahuil, Loanco y
Quilhuiné
Polhuín, Rahue,
Quirimávida, Lircay,
La Vega, Las
Margaritas, Las
Trancas, Los
Médanos
Área Urbana
Faltan más
horas
médicas.(Sector La
Gloria)
Falta atención
dental.(Sector La
Gloria)
Falta atención
dental.(Sta. Rosa,
Quiñipato y
Reloca Alto)
Faltan más
horas
médicas.(Carreras
Cortas)
En particular
médicos
Especialistas
(Sta. Rosa,
Quiñipato)
Falta
ambulancia.(Carreras
Cortas)
Faltan
especialistas
(El Carmín)
Falta atención
para niños
(Pahuil)
Falta clínica
dental móvil
en La Vega
Faltan
especialistas
en Hospital de
Chanco
Falta urgencia
después de
las 17.30
En posta rural
de El
Cardonal.
Faltan
especialistas y
horas médicas
(Pahuil)
Falta Posta en
Polhuín
Baja
complejidad
Hospital de
Chanco
Mala calidad
del agua de la
posta de El
Cardonal
Falta atención
dental Posta
de Loanco
Faltan
especialistas
en Hospital de
Chanco
Baja
complejidad
Hospital
De
Chanco
Problemas de
atención en el
hospital
y
faltan
especialistas
(Tejerías,
Huichahue,
Molco,
Lagunillas)
Falta
ambulancia
(Pahuil,
Loanco)
Faltan
medicamentos
En cuanto al sector salud, éste responde a las necesidades nacionales sobre los
requerimientos de especialistas y la falta de horas médicas. También se destacó la
posibilidad de contar con un mejor sistema de ambulancias. La comunidad anhela contar
con un transporte más eficiente a los centros de salud, particularmente al Hospital de
Chanco.
Sobre el hospital se hizo notar la categoría de baja complejidad lo que, a juicio de ellos,
funciona como un consultorio.
Otro aspecto importante de destacar es la necesidad de atención dental. En particular en
el sector La Vega, se solicitó un carro dental para atención algunos días del mes y que
éste fuese rotando por las diferentes localidades rurales.
En cuanto a la atención en las postas, la del sector El Cardonal y Lagunillas tienen
problemas de abastecimiento de agua, lo que genera un problema sanitario.
99
PLADECO CHANCO
2.3.2.8.
Deportes
Deportes
1
2
3
4
5
6
Batuco, La Gloria, Las
Toscas y Los Peumos
Carreras Cortas,
Quiñipato, El Sauce,
Reloca Alto, El Colo,
Santa Rosa Alto y
Bajo, Punchema
El Carmín, Molco,
Huichahue,
Lagunillas, Tejerías y
Cardonal.
Pahuil, Loanco y
Quilhuiné
Polhuín, Rahue,
Quirimávida, Lircay,
La Vega, Las
Margaritas, Las
Trancas, Los
Médanos
Área Urbana
Falta
infraestructura
deportiva
Sector Las
Toscas
Falta
infraestructura
deportiva.
(Reloca Alto y
Carreras
Cortas)
Mala
condición
estadio de
Chanco
Faltan
monitores
para
actividades
deportivas
(Pahuil)
Falta Plaza
Activa y Pasto
sintético en
multicancha
en La Vega.-
Mal estado de
la
infraestructura
deportiva
Mal estado
infraestructura
existente
(Batuco)
Faltan
actividades
deportivas
(Reloca Alto)
Falta fomentar
actividades
deportivas en
Sector Centro)
Disponer
de
un
estadio
municipal
adecuado.-
Falta
infraestructura
deportiva
(Loanco,
Quilhuiné,
Pahuil)
Falta Piscina
en Pahuil
Falta
infraestructura
deportiva a
nivel
municipal.
Mala
condición
estadio
Chanco
Falta cubierta
multicancha.
(Tejerías,
Huichahue,
Molco,
Lagunillas)
Falta cancha
en Lagunillas
Falta
multicancha
en
Las
Trancas
y
Polhuín
Falta cancha
de pasto
sintético en
Sector
Centro.-
de
El deporte centró sus necesidades en la falta de infraestructura adecuada, la mantención
de la ya existente y en la necesidad de actividades deportivas (o bien monitores para
realizarlas). Otro aspecto a destacar de este sector es, según los vecinos, la mala
condición en que se encuentra el estadio de Chanco.
En los casos donde se cuenta con buena infraestructura los vecinos solicitaron el tener
acceso a actividades organizadas con monitores particularmente para niños, jóvenes y
adultos mayores.
2.3.2.9.
Multisectorial – Desarrollo Urbano
Multisectorial – Desarrollo Urbano
3
4
5
1
2
Batuco, La Gloria, Las
Toscas y Los Peumos
Carreras Cortas,
Quiñipato, El Sauce,
Reloca Alto, El Colo,
Santa Rosa Alto y
Bajo, Punchema
Juegos
infantiles (Las
Toscas)
―Costanera‖ en
sector del rio
donde se
bañan.
(Batuco)
Baños
públicos en
Chanco
El Carmín, Molco,
Huichahue,
Lagunillas, Tejerías y
Cardonal.
Plaza activa
(Carmín)
6
Pahuil, Loanco y
Quilhuiné
Polhuín, Rahue,
Quirimávida, Lircay,
La Vega, Las
Margaritas, Las
Trancas, Los
Médanos
Área Urbana
Mantención de
áreas verdes
Mantención de
áreas verdes
Mantención de
áreas verdes
Baños
públicos en
Chanco
Baños
públicos en
Chanco
Baños
públicos en
Chanco
Mejoramiento
Plaza
Pedro
De Valdivia
Habilitación de
Playa
El
Monolito.
100
PLADECO CHANCO
En cuanto al desarrollo urbano, uno de los requerimientos mencionados en varias
localidades fue la falta de baños públicos en la ciudad de Chanco. De acuerdo a los
participantes, esto es particularmente problemático los días domingos cuando los vecinos
acuden al mercado y deben utilizar dependencias de restaurantes u amigos.
Por otra parte, es importante para la comunidad de Chanco la mantención de las áreas
verdes. En diferentes sectores se pudo observar el requerimiento de un servicio de aseo y
ornato de las plazas, así como riego para mantener en buena condición las plazas.
En particular, el sector de Batuco solicitó una plaza con juegos infantiles y en El Carmín
una plaza activa.
2.3.2.10. Educación
1
2
Batuco, La Gloria, Las
Toscas y Los Peumos
Carreras Cortas, Quiñipato,
El Sauce, Reloca Alto, El
Colo, Santa Rosa Alto y
Bajo, Punchema
Mejorar la calidad
de los profesores
Percepción de
mala calidad
Educación
3
El Carmín, Molco,
Huichahue, Lagunillas,
Tejerías y Cardonal.
Faltan docentes
en Escuela de
Pahuil
Percepción de
mala calidad
Falta oferta de
jardín infantil
Falta de oferta de
educación
superior
Mejorar acceso a
educación
superior
Escuela de
Lagunillas no
cuenta con agua
potable.
4
6
Pahuil, Loanco y Quilhuiné
Área Urbana
Falta Protección
(reja) frente a la
escuela de Pahuil.
Falta biblioteca de
Pahuil
Falta trabajo con
padres y
apoderados
Falta Jardín
Infantil en zona
sur
Falta mejorar
calidad de
profesores
( sector sur)
El sector educación no se presenta, en primera instancia, como una problemática para la
comunidad. Los problemas que tiene que ver con este sector sólo aparecen al ser
consultados directamente por la educación en la comuna.
Existe una percepción de mala calidad relacionada con la acción de los docentes.
Además se hace notar la necesidad de un mayor trabajo con padres y apoderados por
parte de los establecimientos educacionales.
La falta de un establecimiento de educación superior representa para la comunidad un
problema, al verse obligados, los alumnos, a continuar sus estudios en otras comunas.
En cuanto a la infraestructura específica, se requiere de una biblioteca en la Escuela de
Pahuil, así como de un Jardín Infantil en la localidad de El Carmín y en Chanco Urbano
sector sur.
101
PLADECO CHANCO
2.3.2.11. Energía
Energía
1
2
3
4
5
6
Batuco, La Gloria,
Las Toscas y Los
Peumos
Carreras Cortas,
Quiñipato, El Sauce,
Reloca Alto, El Colo,
Santa Rosa Alto y
Bajo, Punchema
El Carmín, Molco,
Huichahue,
Lagunillas, Tejerías y
Cardonal.
Pahuil, Loanco y
Quilhuiné
Polhuín, Rahue,
Quirimávida, Lircay,
La Vega, Las
Margaritas, Las
Trancas, Los
Médanos
Área Urbana
Falta luz en la
escuela
(sector de
Reloca Alto)
Mala
ubicación del
interruptor
cancha
Huichahue,
no permite
prender luces
en fin de
semana.
Falta
iluminación en
la posta de
Loanco
camino a la
playa y varias
poblaciones
Falta
iluminación en
sectores sede
Polhuín, Las
Trancas y Las
Margaritas
Falta
iluminación
sede Las
Toscas
Falta
iluminación
camino
público al
norte
Electricidad
(servicio)
inestable sub
sector Las
Toscas
El sector energía se resume principalmente en la falta de luz eléctrica pública en sectores
puntuales de la comuna. La comunidad reconoce el avance en esta área, ya que hace
algunos años Chanco no contaba con la red de electricidad domiciliaria que posee
actualmente.
Este ítem redunda en la seguridad pública, ya que la falta de luminarias en las calles y
algunos sectores del camino hacen de estos lugares adecuados para el delito. Por otra
parte, en combinación con el mal estado de los caminos, la falta de luz genera peligro
tanto a peatones como a conductores.
2.3.2.12. Silvoagropecuario
Silvoagropecuario
3
1
2
Batuco, La Gloria, Las
Toscas y Los Peumos
Carreras Cortas, Quiñipato,
El Sauce, Reloca Alto, El
Colo, Santa Rosa Alto y
Bajo, Punchema
Falta cupo en
PRODESAL
(Batuco)
Faltan
oportunidades de
trabajo
Se valora el
trabajo de
PRODESAL
El Carmín, Molco,
Huichahue, Lagunillas,
Tejerías y Cardonal.
Falta cupo en
PRODESAL (El
Carmín)
4
5
Pahuil, Loanco y Quilhuiné
Polhuín, Rahue,
Quirimávida, Lircay, La
Vega, Las Margaritas, Las
Trancas, Los Médanos
Faltan
oportunidades de
trabajo
Faltan
oportunidades de
trabajo
Se valora el
trabajo de
PRODESAL
En el sector Silvoagropecuario, la mayor preocupación es la falta de oportunidades
laborales. A pesar de que la gran mayoría de las personas se emplean, ya sea en la
frutilla y/o en las callampas, les gustaría tener una mayor estabilidad con empresas
agroindustriales o bien en otros rubros.
La mayor preocupación va enfocada a las oportunidades para los jóvenes, los cuales
después de terminados sus estudios emigran hacia otras comunas al no ver posibilidades
interesantes de trabajo en Chanco.
102
PLADECO CHANCO
En cuanto al programa PRODESAL éste es valorado por la comunidad y en algunos
casos puntuales esperan tener más cupos para poder ingresar.
2.3.2.13. Multisectorial – Medio Ambiente
1
Batuco, La Gloria, Las
Toscas y Los Peumos
Faltan
contenedores de
basura
Veraneantes
ensucian sector
Puente El Sauce
Multisectorial – Medio Ambiente
2
4
5
Polhuín, Rahue,
Quirimávida, Lircay, La
Vega, Las Margaritas, Las
Trancas, Los Médanos
6
Carreras Cortas,
Quiñipato, El Sauce,
Reloca Alto, El Colo, Santa
Rosa Alto y Bajo,
Punchema
Pahuil, Loanco y Quilhuiné
Área Urbana
Problemas en la
recolección de
basura en Santa
Rosa Alto y Bajo,
Punchema y
Reloca Alto
Faltan
contenedores de
basura en Reloca
Alto
Baja frecuencia
en retiro de
basura (Pahuil)
Falta de aseo en
las calles en La
Vega
No quieren
termoeléctrica
Faltan
contenedores Sta.
Emita.
Faltan
contenedores de
basura para
reciclaje en Las
Margaritas, Las
Trancas, Polhuín,
Lircay
Faltan
contenedores de
basura
No llega camión
de basura en
Reloca Alto
Problemas
con
aguas servidas en
la calle
Falta Limpieza de
las playas
En el sector medioambiente también fue destacado en la participación ciudadana. Los
vecinos mostraron preocupación por la falta de camiones de basura y frecuencia de retiro
de ésta. Además, en varios sectores se solicitó tener más contenedores ya que los
actuales no dan abasto.
Por otra parte, se señaló la necesidad de educar en temas ambientales relacionados con
la basura, ésto como parte del cuidado de las personas al lugar donde viven. En general,
los vecinos desean una comuna limpia, sin basura y con personas que respeten el medio
ambiente.
Un tema que la comunidad detecta como amenaza es la Termoeléctrica Los Robles.
Ellos se encuentran totalmente en contra de la construcción de ésta ya que la perciben
como un impacto negativo en cuanto el medio ambiente, turismo y agricultura, que
amenaza sus recursos naturales y no concuerda con el espíritu de la comuna en cuanto a
la naturaleza, tranquilidad y espacio libre de contaminación.
2.3.2.14. Defensa y Seguridad
Defensa y Seguridad
4
2
3
Carreras Cortas, Quiñipato,
El Sauce, Reloca Alto, El
Colo, Santa Rosa Alto y
Bajo, Punchema
El Carmín, Molco,
Huichahue, Lagunillas,
Tejerías y Cardonal.
Falta vigilancia de
Carabineros en
Carreras Cortas,
Sta. Rosa y
Quiñipato
Algunos casos de
abigeato en
Reloca Alto.
Fiscalización
velocidad a
camiones
forestales
Pahuil, Loanco y Quilhuiné
Falta vigilancia de
Carabineros
Falta presencia
de un retén de
carabineros.
5
6
Polhuín, Rahue,
Quirimávida, Lircay, La
Vega, Las Margaritas, Las
Trancas, Los Médanos
Área Urbana
Falta presencia
de un retén de
carabineros en
sector La Vega
Falta iluminación
Plazoleta Pedro
De Valdivia.
Colapso vial el día
del Mercado
103
PLADECO CHANCO
En general, el sector defensa y seguridad no se percibe como gran problema en cuanto
a la delincuencia. En Chanco urbano existe un mayor nivel de sensación de victimización,
pero no en forma alarmante.
La comunidad solicita iluminación y una mayor vigilancia de Carabineros, tanto por temas
delictuales como también por el tránsito de camiones a alta velocidad en las vías.
En los sectores de Pahuil y Polhuín se solicita un Retén de Carabineros.
2.3.2.15. Vivienda
Vivienda
4
1
Batuco, La Gloria, Las
Toscas y Los Peumos
Casas con
subsidios sin
terminar en
Batuco
6
Pahuil, Loanco y
Quilhuiné
Falta apoyo
para
postulación a
subsidios de
vivienda
(Pahuil)
Área Urbana
Peligro de
derrumbes de
construcciones en
mal estado
Falta cerrar sitios
eriazos
En cuanto a las viviendas, en el sector de Batuco hay casas con subsidio de
reconstrucción sin terminar ya que la empresa a cargo abandonó las faenas.
Por otra parte, en el sector urbano de Chanco, la comunidad manifiesta su preocupación
por el peligro de derrumbes de algunas casas que se encuentran en mal estado producto
del terremoto del 24/F y la falta de cierre de sitios eriazos.
Además, en Pahuil, mostraron su necesidad de apoyo para la postulación a los subsidios
de vivienda otorgados por el estado.
2.3.2.16. Arte y Cultura
Arte y Cultura
3
4
El Carmín, Molco, Huichahue,
Lagunillas, Tejerías y Cardonal.
Pahuil, Loanco y Quilhuiné
Reconstrucción de la
Iglesia de Chanco
Reconstrucción de la Iglesia de
Chanco
Actividades culturales y
recreativas para los niños.
En cuanto al Arte y la Cultura, los vecinos de los sectores de Pahuil y El Carmín hacen
notar la necesidad de la pronta reconstrucción de la Iglesia de Chanco, la cual consideran
patrimonio de la comuna.
Además se solicitan actividades culturales y recreacionales para los niños.
104
PLADECO CHANCO
2.3.2.17. Multisectorial – Defensas fluviales, canales y cauces.
Multisectorial – Defensas fluviales,
canales y cauces
1
2
5
Batuco, La Gloria, Las
Toscas y Los Peumos
Carreras Cortas,
Quiñipato, El Sauce,
Reloca Alto, El Colo,
Santa Rosa Alto y Bajo,
Punchema
Agua para riego,
en particular
sub-sector Las
Toscas
Agua para riego,
en particular
sub-sector
Reloca Alto
Polhuín, Rahue,
Quirimávida, Lircay, La
Vega, Las Margaritas, Las
Trancas, Los Médanos
Inundación de
caminos
En el sector relacionado con las aguas, cauces y defensas fluviales, la comunidad hace
notar la falta de agua para riego. Esta situación está en parte cubierta por el programa
PRODESAL que tiene proyectos de riego para sus productores, pero éste no alcanza para
todas las personas.
Por otra parte hacen notar en el sector de Polhuín el problema de inundación de los
caminos.
2.3.2.18. Sectores Productivos
Sectores Productivos
Comercio,
Finanzas y
Turismo
Educación
Minería
Falta fomento
al
turismo
comunal
Migración de
jóvenes
a
estudiar
a
otras comunas
Capacitación
de gente local
para
faenas
mineras
Necesidad de
un
mercado
en Chanco
Necesidad de
oportunidades
de trabajo
Def.
Fluviales
Rebalse
Reloca
Rio
Silvoagro
pecuario
Transporte
Faltan
oportunidades
de
trabajo,
particularment
e para jóvenes
Caminos
en
mal estado
Socavón
en
camino a la
copa de agua
Finalmente, en cuanto a los sectores productivos, gran parte de los participantes
representan al sector Silvoagropecuario, particularmente beneficiarios del PRODESAL.
Dentro de los requerimientos de este sector, está la necesidad de generar nuevas
oportunidades laborales, ya sea ligadas a la agricultura por medio de la frutilla o bien en
otras áreas como el turismo.
Se menciona como debilidad el no tener un mercado propio de Chanco, al hacer notar
que a la feria libre de los domingos puede asistir cualquier persona, no necesariamente
con productos locales.
El mal estado de los caminos también es importante para el sector productivo ya que no
les permite el fluido tránsito de mercadería e insumos hacia y desde los lugares de
abastecimiento.
105
PLADECO CHANCO
3. Etapa 2: Imagen Objetivo y definición, reformulación o validación de objetivos
estratégicos.
3.1. Objetivo de la etapa
Determinar la Imagen Objetivo representativa de la comuna, respecto de los atributos y
rasgos que ésta debiese tener. Elaborar y validar los lineamientos estratégicos y
objetivos comunales.
3.2. Actividades y Resultados
Una vez finalizado el proceso de diagnóstico participativo, se presenta la sistematización
de la información con la finalidad de elaborar el Objetivo Comunal del plan,
comprometida para ésta etapa permitiendo así, identificar un conjunto de atributos que se
espera que la Comuna pueda llegar a tener. Esta definición contiene los valores básicos a
los cuales la sociedad de Chanco aspira, de acuerdo a planteado en los talleres
desarrollados tanto en los sectores rurales, Chanco urbano y al interior de las distintas
instancias del Municipio.
3.2.1. Visión Comunal
En este contexto, uno de los resultados esperados del proceso de diagnóstico
participativo fue identificar una visión acerca de cómo la comunidad de Chanco
consideraba que debiera ser su comuna de aquí al año 2019, con la finalidad de construir
una descripción acerca de los atributos y condiciones deseables que debiera cumplir la
comuna una vez ejecutado el Plan.
A continuación se presenta la Visión Comunal proyectada al año 2019, como resultado del
trabajo participativo con los miembros del Equipo Gestor Municipal, expresada en el
siguiente texto:
“Chanco, será el centro del desarrollo silvoagropecuario y turístico del
sector secano de la Región del Maule, ya que está inserta en un patrimonio natural
en equilibrio con el desarrollo económico en concordancia con la integración rural
y calidad vida de sus habitantes”
3.2.2. Imagen comunal de Chanco
La definición de una Imagen Objetivo resulta importante ya que otorga un sentido de
integridad y finalidad a todo el Plan de Desarrollo Comunal y que servirá de base para la
demarcación de los ejes estratégicos, programas, estudios y proyectos, para que
guardan coherencia a la presente imagen objetivo comunal.
Para su construcción y validación se tomó en cuenta lo siguiente:
- Las visiones de los actores locales, expresadas en los talleres de diagnóstico
participativo tanto territorial como sectorial.
- Las visiones expresadas por la Alcaldesa, equipo municipal y jefaturas municipales.
106
PLADECO CHANCO
En consecuencia, la Imagen Objetivo del Plan de Desarrollo Comunal sintetiza los
anhelos más recurrentes de la población, sin embargo resguarda de incorporar aquellos
sueños inviables, buscando concentrar las energías y los recursos del Municipio en
aquellos puntos críticos que permitirán aproximarse a metas concretas.
Las ideas fuerza incorporadas en la definición de imagen objetivo comunal se desprenden
del trabajo de diagnostico y reflexión participativa. Los conceptos que la conforman dicen
relación con cualidades deseables que debiera tener el sistema comunal y que actúan
como condiciones necesarias para lograr un mayor bienestar social.
IDEAS FUERZA DE LA IMAGEN OBJETIVO
Chanco, comuna que se identifica
con su condición histórica
patrimonial, de carácter rural y
tranquilidad de " Pueblo Lindo",
características que favorecen el
desarrollo turístico.
Comuna conectada,
preocupada por la
educación y salud de su
gente y con ciudadanos
activos y participativos.
Comuna atractiva para el desarrollo
de inversiones, considerando el
cultivo de la frutilla como su ícono
local, respetando el medio ambiente
y cuidando los recursos naturales,
asegurando la disponibilidad de
agua.
Finalmente, la Imagen Objetivo de la Comuna es:
“Chanco, comuna saludable, orgullosa de su patrimonio natural y cultural;
empoderada, activa e integrada al mundo rural, que apuesta hacia un
desarrollo sustentable y sostenible, a partir de su potencial
silvoagropecuario y turístico con imagen de “Pueblo Lindo”, donde las
políticas públicas y los actores locales confluyen, generando capacidades
para elevar la calidad de vida de sus habitantes”
107
PLADECO CHANCO
3.2.3. Definición de los ejes estratégicos
Para ordenar de mejor modo el Plan de Desarrollo Comunal de Chanco, que permitirá
trazar un camino que se espera recorrer entre los años venideros, es necesario
determinar y definir algunos ejes temáticos relativos a áreas que son del interés del
Municipio y de la comunidad en general.
Los ejes Estratégicos permiten fijar las prioridades de la Estrategia y en definitiva resumir
la Estrategia misma, señalando tanto a los actores responsables como actores gestores
de la carpeta de proyectos, y de este modo decidor cuál es el rumbo que va a tomar la
autoridad a partir de lo que ha expresado la comunidad y equipo municipal.
Cabe destacar que todos los ejes que se presentarán tienen aspectos que se deben
desarrollar a mediano y largo plazo, pero para efectos del PLADECO se pondrá énfasis al
corto plazo, que son los próximos cinco años.
A continuación se muestra un esquema con los objetivos de cada eje estratégico
comunal, que se construyeron en base a los procesos de diagnóstico, consulta y talleres,
y que se proponen como parte de la Propuesta Estratégica:
MATRIZ DE EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL
Infraestructura y
Conectividad
Mejorar
conectividad
vial de Chanco
urbano - rural
Ampliar
cobertura de
Agua Potable
Rural y riego
en sectores
rurales
Desarrollo
Productivo
Potenciar
turismo rural y
ecológico
Fomentar
diversificación
productiva y
valor agregado
Potenciar el
patrimonio
natural y
cultural
Desarrollo Social
Habitabilidad y
Medio Ambiente
Crear
oportunidades
para la
ciudadanía
Preservación
del entorno
ambiental y
patrimonio
natural
Mejorar la
calidad de la
educación
municipal y la
atención de
salud primaria
Mejorar las
condiciones
de
habitabilidad y
seguridad
pública
108
PLADECO CHANCO
4. ETAPA 3: Desarrollo de un plan de acción y plan de inversiones para el periodo.
4.1. Objetivo de la etapa
Elaborar matriz de planes, programas, proyectos y acciones, que consideren
oportunidades reales de financiamiento, ya sean de origen municipal, regional o sectorial.
Identificar esbozos de soluciones a los problemas propuestos en el diagnóstico cualitativo
y cuantitativo.
4.2. Actividades y resultados
El Plan de acción priorizado es el que establece los compromisos concretos del municipio
en beneficio de la comunidad, resumidos en un listado de proyectos ordenados por sector
de inversión según el Sistema Nacional de Inversiones (SNI).
El Plan de inversión fue presentado a la comunidad y priorizado según sus preferencias.
También fue presentado al Honorable Concejo Municipal, donde se realizaron las
preguntas y aportes pertinentes.
4.2.1. Levantamiento de la cartera de proyectos
Fruto de la etapa de diagnóstico cualitativo, donde la comunidad expresó la problemática
que se observaba en cuanto a cada sector, la comuna y la relación con el municipio, se
obtuvo una serie de observaciones las que fueron agrupadas para dar cuenta de una
situación que requería de una solución.
En términos metodológicos, la Consultora OP Ingeniería Ltda., realizó varios talleres con
el Equipo Gestor Local y la Alcaldesa, para elaborar una cartera de proyectos que diera
respuesta a las necesidades de la ciudadanía, que recogiera las brechas cuantitativas de
variables estratégicas para la comuna (información secundaria), así como también de
necesidades que no se lograron extraer de la participación ciudadana. Con todo lo
anterior, se evacuó una cartera de proyectos que considera como premisa una alta
probabilidad de materialización en el horizonte del PLADECO considerando las
competencias humanas y técnicas del equipo municipal.
4.2.2. Priorización de la cartera de proyectos
La cartera de proyectos consensuada con el municipio fue presentada ante el Honorable
Concejo. Se contó con la presencia de todos los concejales los cuales revisaron la
cartera presentada, realizaron comentarios y observaciones las cuales fueron atendidas
por la Alcaldesa.
En esta misma oportunidad se presentó el calendario de reuniones para la priorización
con la comunidad de la cartera de proyectos. Esta había sido previamente coordinada
con el municipio, el cual fue el encargado de realizar la convocatoria a los representantes
de las organizaciones sociales.
En cada una de las reuniones, se entregó a cada participante una ficha, la que debían
llenar con su nombre, edad y sector que representaban.
109
PLADECO CHANCO
Esta ficha contenía el listado de proyectos tanto para el sector como para la comuna en
general. Al costado de cada iniciativa los dirigentes de las organizaciones sociales debían
colocar una nota de prioridad de 1 a 5 de acuerdo a la siguiente escala de prioridad:
5 - Muy Alta
4 – Alta
3 – Media
2 – Baja
1 – No priorizado
Se procedió a leer cada una de las iniciativas y a realizar una breve explicación en los
casos que correspondiera o bien que se presentaran dudas. Un funcionario del municipio
acompaño la actividad, de forma tal de que la información fuese de primera fuente.
Luego de realizado el trabajo con la comunidad se ajustó la cartera de proyectos junto al
municipio para terminar con un listado de 106 iniciativas con una distribución por sector de
inversión de acuerdo al gráfico que se muestra a continuación.
Iniciativas por Sector de Inversión,
PLADECO 2015 - 2020
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Fuente: elaboración propia
Los resultados finales de la priorización realizada por cada uno de los sectores se puede
apreciar en la ―Matriz Final de Proyectos‖, la que además reúne toda la información
concerniente a las iniciativas.
110
PLADECO CHANCO
4.2.3. Matriz final de proyectos
Esta matriz esta elaborada en base a la metodología sugerida por la Subsecretaría de
Desarrollo Regional del Ministerio del Interior, SUBDERE. De esta forma se cuenta con
un listado priorizado, el cual se encuentra ordenado por sector de inversión de acuerdo al
Sistema Nacional de Inversiones (SNI). Además cada iniciativa se asocia a un área de
trabajo y un eje estratégico provenientes de la imagen objetivo elaborada en el desarrollo
del PLADECO.
De acuerdo a esto, las columnas de la Matriz se definen de la siguiente manera:
- SECTOR: Sector de inversión de acuerdo al Sistema Nacional de Inversiones.
- ÁREAS DE TRABAJO: Se definen de acuerdo a las grandes líneas de trabajo que se
acordaron respecto de la Imagen Objetivo de la Comuna.
- EJES ESTRATÉGICOS: Son los ejes que se derivan de las Áreas de Trabajo
acordadas en la Imagen Objetivo.
- INICIATIVA:
- NOMBRE: Nombre de la Iniciativa
- DESCRIPCIÓN: Breve descripción de la iniciativa
- FUENTE DE FINANCIAMIENTO: fuente de la cual provienen los recursos para financiar
la iniciativa: MUNICIPAL, FNDR (Fondo Nacional de Desarrollo Regional), SECTORIAL
(Ministerial), OTRO (Privados, ONGs, otros.)
- PRIORIDAD: Prioridad otorgada por el municipio a la iniciativa. Esta puede ser A: Alta,
M: Media o B: Baja.
- CALENDARIO: Indica la fecha de término de ejecución del compromiso respecto de la
iniciativa (finalizar la gestión, realizar el diseño, etc.)
- RESPONSABLE:
-DE GESTIÓN: Responsable de gestionar que la iniciativa se realice.
-DE EJECUCIÓN: Es quien debe realizar la actividad para que la iniciativa de
materialice.
- INDICADOR: Indicador de éxito de la iniciativa.
Esta matriz final debe convertirse en una carta de navegación para el municipio en cuanto
a las actividades a realizar los próximos 4 años.
111
PLADECO CHANCO
MATRIZ DE PROYECTOS PLAN DE DESARROLLO COMUNAL, I. MUNICIPALIDAD DE CHANCO
SECTOR
ÁREAS DE
TRABAJO
Desarrollo
Productivo
Desarrollo
Productivo
SILVOAGROPECUARIO
Desarrollo
Productivo
Desarrollo
Productivo
Desarrollo
Productivo
Desarrollo
Productivo
Desarrollo
Productivo
EJES
ESTRATÉGICOS
Fomentar y
diversificación
productiva y valor
agregado
Fomentar y
diversificación
productiva y valor
agregado
Fomentar y
diversificación
productiva y valor
agregado
Fomentar y
diversificación
productiva y valor
agregado
Fomentar y
diversificación
productiva y valor
agregado
Fomentar y
diversificación
productiva y valor
agregado
Fomentar y
diversificación
productiva y valor
agregado
Fomentar y
diversificación
productiva y valor
agregado
Ampliar la
Infraestructura cobertura de APR y
y Conectividad riego en sectores
rurales
PESCA
Desarrollo
Productivo
Desarrollo
Productivo
Fomentar y
diversificación
productiva y valor
agregado
INICIATIVA
NOMBRE
Gestión de nuevo grupo
PRODESAL
DESCRIPCIÓN
Se realizará la gestión ante
INDAP para el levantamiento de
un nuevo grupo de acuerdo a la
nueva estructura de los
PRODESALes.
RECURSOS
PRIORIDAD
FECHA
RESPONSABLE
GESTIÓN
EJECUCIÓN
INDAP
A
2017
DIDECO
INDAP
INDICADOR
Programa de mejoramiento
de producción de cultivos
tradicionales, chacras y
hortalizas
Busca mejorar la producción de
cultivos tradicionales, chacras y
hortalizas en la comuna.
INDAP
M
ANUAL
PRODESAL
PRODESAL
20% de los usuarios
que poseen el rubro
acceden al programa.
Programa de Trazabilidad,
sanidad animal y
mejoramiento de raza
Busca aplicar herramientas de
trazabilidad, cuidado animal y
mejoramiento de razas.
INDAP
M
ANUAL
PRODESAL
PRODESAL
20% de los usuarios
que poseen el rubro
acceden al programa.
Programa de desarrollo de
Apoyo a pequeños productores en
producción animal (mayores
la producción animal.
y menores)
INDAP
M
ANUAL
PRODESAL
PRODESAL
20% de los usuarios
que poseen el rubro
acceden al programa.
Programa de Producción
Limpia, agroecológico y BPA
en cultivos tradicionales,
hortalizas y berries
busca mejorar los sistemas de
producción para hacerlos
sustentables y amigables con el
medio ambiente.
INDAP
M
ANUAL
PRODESAL
PRODESAL
20% de los usuarios
que poseen el rubro
acceden al programa.
Programa en inversiones,
maquinaria y equipos
busca renovar y fortalecer las
maquinarias y equipos de los
pequeños agricultores.
INDAP
A
ANUAL
PRODESAL
PRODESAL
20% de los usuarios
que poseen el rubro
acceden al programa.
Desarrollo programa
diversificación forestal
(PFNM, carbón, miel)
Busca alternativas de la
producción forestal y nuevas
fuentes de ingresos
complementarios a dicha
actividad.
INDAP
A
ANUAL
PRODESAL
PRODESAL
20% de los usuarios
que poseen el rubro
acceden al programa.
Desarrollo convenios y
alianzas estratégicas con
instituciones (CONAF,
INFOR, SAG, INIA)
Busca fortalecer al programa
PRODESAL para dar un mejor
servicio a sus beneficiarios.
INDAP
A
ANUAL
PRODESAL
PRODESAL
Al menos un convenio
o alianza con alguna
institución.
INDAP
A
ANUAL
PRODESAL
PRODESAL
% de usuarios que
acceden al programa
Programa de obras menores Busca mejorar el acceso a agua
de riego intrapredial y
de riego a los pequeños
extrapredial
agricultores.
Estudio para ver que especies
Estudio acuícola para la marinas son adecuadas y
diversificación de especies sustentables de explotar en las
marinas para la costa del costas de Chanco. Proyecto en el
territorio
marco de las Zonas Rezagadas
de GORE.
FNDR
M
2015
OMDEL
GORE
Informe realizado
112
PLADECO CHANCO
MATRIZ DE PROYECTOS PLAN DE DESARROLLO COMUNAL, I. MUNICIPALIDAD DE CHANCO
SECTOR
ÁREAS
DE
TRABAJO
Desarrollo
Social
Desarrollo
Productivo
Desarrollo
Productivo
INDUSTRIA, COMERCIO, FINANZAS Y TURISMO
Desarrollo
Productivo
EJES
ESTRATÉGICOS
Crear nuevas
oportunidades para
la ciudadanía
Fomentar y
diversificación
productiva y valor
agregado
Fomentar y
diversificación
productiva y valor
agregado
Fomentar y
diversificación
productiva y valor
agregado
Desarrollo
Productivo
Fomentar y
diversificación
productiva y valor
agregado
Desarrollo
Productivo
Fomentar y
diversificación
productiva y valor
agregado
Desarrollo
Productivo
Potenciar turismo
rural y ecológico
Desarrollo
Productivo
Potenciar
patrimonio natural y
cultural
Desarrollo
Productivo
Fomentar y
diversificación
productiva y valor
agregado
Desarrollo
Productivo
Potenciar turismo
rural y ecológico
Desarrollo
Productivo
Fomentar y
diversificación
productiva y valor
agregado
INICIATIVA
NOMBRE
RECURSOS
PRIORIDAD
FECHA
RESPONSABLE
GESTIÓN
EJECUCIÓN
FOSIS,
SENCE
A
ANUAL
DIDECO
DIDECO,
OMDEL
Numero de inscritos.
MUNICIPAL
M
2017
ADM.
MUNICIPAL
UNIDAD
PROYECTOS
Ordenanza municipal
MUNICIPAL
A
2017
UN. DE
PROYECTOS
UNIDAD
PROYECTOS
Estudio realizado
FNDR
M
2018
OMDEL
OMDEL
Capacitaciones, fondos
obtenidos,
permisos
municipales otorgados,
ferias
DESCRIPCIÓN
Programa de
Fortalecimiento OMIL
municipal
Programa que busca dar
alternativas de empleo a las
personas de Chanco.
Gestión que busca colocar orden
Actualización y aplicación
a la Feria de Chanco, de forma tal
de ordenanza municipal
de no generar problemas viales y
de ferias
de seguridad cuando se realiza.
Prefactibilidad Mercado
de Chanco
Estudio de Prefactibilidad para ver
la posibilidad de construcción del
Mercado de Chanco.
Programa de
fortalecimiento de la
diversificación productiva
y agregación de valor
Programa que busca diversificar
la matriz productiva regional
Programa de capacitación para
Programa de capacitación
pequeños agricultores con el fin
en comercialización para
de mejorar la producción y
la Agricultura Familiar
comercialización de sus
Campesina
productos.
Programa que busca fortalecer las
asociaciones gremiales
Programa de
existentes, así como la creación
fortalecimiento de
de nuevas entidades que
Asociaciones Gremiales
representen los sectores
productivos de la comuna.
INDICADOR
INDAP
A
ANUAL
PRODESAL
PRODESAL
Capacitaciones
realizadas, participación
en ferias, aumento
facturación
MUNICIPAL
A
ANUAL
TURISMO
TURISMO
Numero de socios, AG
directivas vigentes
Programa de
Busca fortalecer la identidad
fortalecimiento del turismo turística comunal e incrementar el
e identidad comunal
turismo local.
MUNICIPAL
A
ANUAL
TURISMO
TURISMO
Programa de producción, Busca poner en valor productos
rescate y puesta en valor como la frutilla blanca, callampas,
de productos tradicionales etc.
MUNICIPAL
/ INDAP
A
ANUAL
PRODESAL,
OMDEL
PRODESAL,
OMDEL
Se realizará la gestión ante el
Ministerio de Economía para
Gestión para la promoción
desarrollar un programa de
del emprendimiento
fomento al emprendimiento en la
comuna de Chanco.
Gestión para la
formalización de
empresas turísticas
El proyecto se encuentra en etapa
Reposición puesto venta de diseño y se espera poder
de mariscos
presentarlo a ejecución sujeto a
disponibilidad presupuestaria.
Numero de personas
capacitadas, campañas
educativas, señalética
puesta
Capacitaciones
realizadas, generación
emprendimientos,
participación en ferias.
FNDR /
ECONOMÍA
A
ANUAL
OMDEL
ECONOMÍA
Capacitaciones
realizadas, generación
nuevos
emprendimientos.
MUNICIPAL
M
2016
TURISMO
TURISMO
Aumento en permisos
municipales
SUBDERE
A
2016
UNIDAD DE
PROYECTOS
UNIDAD
PROYECTOS
Obtención
de
aprobación técnica del
proyecto
113
PLADECO CHANCO
MATRIZ DE PROYECTOS PLAN DE DESARROLLO COMUNAL, I. MUNICIPALIDAD DE CHANCO
SECTOR
ÁREAS DE
TRABAJO
Habitabilidad y
Medio
Ambiente
Habitabilidad y
Medio
Ambiente
ENERGÍA
Habitabilidad y
Medio
Ambiente
Habitabilidad y
Medio
Ambiente
Habitabilidad y
Medio
Ambiente
Habitabilidad y
Medio
Ambiente
Habitabilidad y
Medio
Ambiente
EJES
ESTRATÉGIC
OS
Mejorar la
habitabilidad y
seguridad
pública.
Mejorar la
habitabilidad y
seguridad
pública.
Mejorar la
habitabilidad y
seguridad
pública.
Mejorar la
habitabilidad y
seguridad
pública.
Mejorar la
habitabilidad y
seguridad
pública.
Mejorar la
habitabilidad y
seguridad
pública.
Mejorar la
habitabilidad y
seguridad
pública.
VIVIENDA
Mejorar la
Habitabilidad y
habitabilidad y
Medio
seguridad
Ambiente
pública.
Mejorar la
Habitabilidad y
habitabilidad y
Medio
seguridad
Ambiente
pública.
Mejorar la
Habitabilidad y
habitabilidad y
Medio
seguridad
Ambiente
pública.
Mejorar la
Habitabilidad y
habitabilidad y
Medio
seguridad
Ambiente
pública.
INICIATIVA
NOMBRE
Estudio de diagnóstico de
las necesidades de
iluminación pública
comunal
Programa de
conservación de
iluminación pública
comunal
Programa
dendroenergético y
certificación de leña
RECURSOS
PRIORIDAD
FECHA
MUNICIPAL
A
2015
DEPT. DE
OBRAS
DEPT. DE
OBRAS
Estudio terminado
DEPT. DE
OBRAS
Conservación de
10% de los puntos
de iluminación en
forma anual.
DESCRIPCIÓN
Levantamiento de las necesidad de
iluminación pública en la comuna.
RESPONSABLE
GESTIÓN
EJECUCIÓN
INDICADOR
Mantención de las luminarias públicas
de la comuna
MUNICIPAL
A
ANUAL
DEPT. DE
OBRAS
Busca nuevas alternativas para
productos madereros
MUNICIPAL
M
ANUAL
PRODESAL
PRODESAL
FNDR
A
2017
UNIDAD DE
PROYECTOS
UNIDAD
PROYECTOS
Presentación
de
proyecto
para
ejecución
FNDR
A
2017
UNIDAD DE
PROYECTOS
UNIDAD
PROYECTOS
Presentación
de
proyecto
para
ejecución
FNDR
A
2018
UNIDAD DE
PROYECTOS
UNIDAD
PROYECTOS
Presentación
de
proyecto
para
ejecución
MUNICIPAL
A
2016
UNIDAD DE
PROYECTOS
UNIDAD
PROYECTOS
Estudio terminado
Esta iniciativa forma parte de la cartera
Reposición de luminarias
de proyectos de Zona Rezagada del
alum. publico área urbana
GORE. Se debe presentar el proyecto
sec. 1-Chanco
para su ejecución.
Esta iniciativa forma parte de la cartera
Reposición de luminarias
de proyectos de Zona Rezagada del
alum. publico área urbana
GORE. Se debe presentar el proyecto
sec. 2-Chanco
para su ejecución.
Esta iniciativa forma parte de la cartera
Reposición de luminarias
de proyectos de Zona Rezagada del
alumbrado publico caserío
GORE. Se debe presentar el proyecto
La Vega y Pahuil
para su ejecución.
Realización de un estudio para ver la
Electrificación domiciliaria
factibilidad de electrificación
La Silleta Las Lajas
domiciliaria ene l sector de la iniciativa.
100%
de
los
inmuebles
con
peligro
de
derrumbe o sin
cierro notificados
Actas de reuniones
trimestrales para el
100%
de
los
comités de vivienda
Programa fiscalización a
inmuebles con peligro de
derrumbe y sin cierro
Este programa tiene por objetivo hacer
cumplir la ley respecto de los sitios
eriazos y notificar a los propietarios de
plazos para cierre de sus sitios
MUNICIPAL
A
ANUAL
DEPT. DE
OBRAS
DEPT. DE
OBRAS
Programa de
fortalecimiento de
asistencias técnicas a los
comités de vivienda
Apoyo por parte de la EGIS Municipal
a las postulaciones de los comités de
vivienda
MUNICIPAL
A
ANUAL
EGIS
MUNICIPAL
EGIS
MUNICIPAL
Programa ampliación de
viviendas
Apoyo por parte de la EGIS Municipal
la postulación de grupos de vivienda al
subsidio de ampliación.
MINVU
A
ANUAL
EGIS
MUNICIPAL
EGIS
MUNICIPAL
Postulación de a lo
menos un grupo
anual
Programa subsidio de
mejoramiento térmico de
viviendas
Apoyo por parte de la EGIS Municipal
la postulación de grupos de vivienda al
subsidio de mejoramiento térmico.
MINVU
A
ANUAL
EGIS
MUNICIPAL
EGIS
MUNICIPAL
Postulación de a lo
menos un grupo
anual
114
PLADECO CHANCO
MATRIZ DE PROYECTOS PLAN DE DESARROLLO COMUNAL, I. MUNICIPALIDAD DE CHANCO
TRANSPORTE
SECTOR
ÁREAS DE
EJES
TRABAJO
ESTRATÉGICOS
Habitabilidad y Preservación
Medio
entorno ambiental y
Ambiente
patrimonio natural
Mejorar
Infraestructura conectividad vial de
y Conectividad Chanco urbano y
rural
NOMBRE
Actualización convenio
acceso al Humedal de
Reloca
Programa de
Conservación Caminos
Vecinales Comuna de
Chanco
INICIATIVA
DESCRIPCIÓN
Gestión municipal ante el propietario
para asegurar acceso al humedal de
acuerdo a la ley de acceso a playas.
Postulación de proyectos al FNDR
para la conservación de caminos
vecinales
Mejorar
Infraestructura conectividad vial de
y Conectividad Chanco urbano y
rural
Construcción by pass
de Chanco
Gestión municipal ante el MOP para un
pronunciamiento oficial respecto del
trazado del by pass.
Mejorar
Infraestructura conectividad vial de
y Conectividad Chanco urbano y
rural
Estudio de diagnóstico
de transporte público
Gestión ante el MTT para el
levantamiento de información de
necesidades de transporte público,
particularmente en sectores rurales.
Mejorar
Infraestructura conectividad vial de
y Conectividad Chanco urbano y
rural
Programa para
construcción y
conservación de
paraderos de
transporte público
Proyecto para la construcción de
nuevos paraderos de transporte
público.
Mejorar
Infraestructura conectividad vial de
y Conectividad Chanco urbano y
rural
Mejorar
Infraestructura conectividad vial de
y Conectividad Chanco urbano y
rural
Mejorar
Infraestructura conectividad vial de
y Conectividad Chanco urbano y
rural
Mejorar
Infraestructura conectividad vial de
y Conectividad Chanco urbano y
rural
Mejorar
Infraestructura conectividad vial de
y Conectividad Chanco urbano y
rural
Mejorar
Infraestructura conectividad vial de
y Conectividad Chanco urbano y
rural
Gestión ante el MTT para el
Estudio de necesidades
levantamiento de información de
de señalización vial
necesidades de señalización vial
urbana
urbana.
Estudio de
Estudio de levantamiento de
prefactibilidad para
necesidades de transporte escolar
nuevas rutas de
rural.
transporte escolar rural
Gestión municipal ante CONAF para
Habilitación Paseo Los
permitir la ejecución de un proyecto
Gigantes, Acceso Playa
mejoramiento del acceso a la playa
Monolito
Monolito
Construcción puente
Batuco - Tenequín
Proyecto en ejecución
Gestión ante el MOP para estudio de
Prefactibilidad puente
prefactibilidad de puente Reloca en el
Reloca sector Quilhuiné
sector de Quilhuiné
Prefactibilidad terminal
de buses de Chanco
Realización de estudio de
prefactibilidad que deberá determinar
las características del terminal, así
como su localización.
RECURSOS
FNDR
PRIORIDAD
FECHA
RESPONSABLE
GESTIÓN
EJECUCIÓN
M
2015
DIRECTOR DE
CONTROL
"A"
ANUAL
UNIDAD DE
PROYECTOS
INDICADOR
Respuesta formal
DIRECTOR DE
por escrito del
CONTROL
propietario
DEPT. DE
OBRAS
Postulación de 8
proyectos al 2018
FNDR / MOP
A
ANUAL
ALCALDESA
MOP
Pronunciamiento
oficial del MOP
sobre la situación
del proyecto by
pass
MTT
A
2016
UNIDAD DE
PROYECTOS
MTT
Estudio terminado
MUNICIPAL
/ FNDR /
SUBDERE
M
ANUAL
UNIDAD DE
PROYECTOS
DEPT. DE
OBRAS
MTT
M
2016
UNIDAD DE
PROYECTOS
MTT
Estudio terminado
EDUCACIÓ
N/MTT
A
2016
DAEM
DAEM
Estudio terminado
MUNICIPAL
M
2016
UNIDAD DE
PROYECTOS
UNIDAD
PROYECTOS
Estudio terminado
FNDR-FRIL
A
2015
UNIDAD DE
PROYECTOS
DEPT. DE
OBRAS
Proyecto terminado
MOP
M
2015
UNIDAD DE
PROYECTOS
DEPT. DE
OBRAS
Respuesta
del MOP
FNDR /
SUBDERE
A
2017
UNIDAD DE
PROYECTOS
UNIDAD
PROYECTOS
Construcción
y
conservación de 10
paraderos al 2018
formal
Estudio terminado
115
PLADECO CHANCO
MATRIZ DE PROYECTOS PLAN DE DESARROLLO COMUNAL, I. MUNICIPALIDAD DE CHANCO
TRANSPORTE
SECTOR
ÁREAS DE
TRABAJO
EJES
ESTRATÉGICOS
Mejorar
Infraestructura conectividad vial de
y Conectividad Chanco urbano y
rural
Programa de
conservación de
caminos enrolados
Mejorar
Infraestructura conectividad vial de
y Conectividad Chanco urbano y
rural
Programa de
conservación vial
urbana
COMUNICA
CIONES
Mejorar
Infraestructura conectividad vial de
y Conectividad Chanco urbano y
rural
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
NOMBRE
Gestión de las solicitudes de las
juntas de vecino frente al MOP en
cuanto a la mantención de caminos
enrolados.
Gestión municipal ante MINVU y
GORE para la inclusión de vías
urbanas en el plan de conservación
sectorial.
Gestión ante el MOP para definición
de área de tuición de la ruta. Diseño
Franja peatonal acceso
terminado y se realizarán las
sur de Chanco
gestiones para la obtención de
recursos.
Mejorar
Infraestructura conectividad vial de
y Conectividad Chanco urbano y
rural
Estudio de diagnóstico
de transporte público
Ampliar cobertura
Infraestructura
de APR y riego en
y Conectividad
sectores rurales
Catastro de APR
comunal
Ampliar cobertura
Infraestructura
de APR y riego en
y Conectividad
sectores rurales
Construcción APR
Carreras Cortas
Ampliar cobertura
Infraestructura
de APR y riego en
y Conectividad
sectores rurales
Alcantarillado y
pavimentación básica
villorrio La Vega
Ampliar cobertura
Infraestructura
de APR y riego en
y Conectividad
sectores rurales
Ampliar cobertura
Infraestructura
de APR y riego en
y Conectividad
sectores rurales
INICIATIVA
DESCRIPCIÓN
Diseño APR Las
Conejas
Diseño APR Los
Gansos
Gestión ante el MTT para el
levantamiento de información de
necesidades de transporte público,
particularmente en sectores rurales.
Levantamiento de información por
sector respecto de las necesidades
de agua potable. Identificación de
nuevas localidades para proyectos.
Obtención de Rate favorable para la
ejecución del APR de Carreras
Cortas
Gestión ante SUBDERE para la
obtención de recursos para el diseño
del proyecto de alcantarillado y
pavimentación básica de La Vega.
Realización de las gestiones para
finalizar la etapa de diseño en
cuanto a la factibilidad de agua.
Gestión para finalizar diseño en
cuanto a la aprobación por parte del
MOP.
RECURSOS
PRIORIDAD
FECHA
RESPONSABLE
GESTIÓN
EJECUCIÓN
INDICADOR
100%
de
los
requerimientos
de
mejoramiento
de
caminos
enrolados
presentados por las
juntas de vecinos
gestionados por el
municipio en MOP.
Solicitud anual al
MINVU
para
la
conservación
vial
urbana
MOP
A
ANUAL
ADMINISTRAD
OR
MUNICIPAL
MOP
FNDR /
MINVU
A
ANUAL
DEPT. DE
OBRAS
MINVU
MOP
A
2015
ADMINISTRAD
OR
MUNICIPAL
MOP
Respuesta formal por
escrito del MOP
MTT
A
2016
UNIDAD DE
PROYECTOS
MTT
Estudio terminado
MUNICIPAL
A
ANUAL
UNIDAD DE
PROYECTOS
MOP
A
2016
UNIDAD DE
PROYECTOS
MOP
obtención de RS para
ejecución
UNIDAD
PROYECTOS
Audiencia anual con
SUBDERE
para
solicitar recursos y
oficio
UNIDAD
2 sectores levantados
PROYECTOS,
anualmente
PRODESAL
SUBDERE
A
ANUAL
UNIDAD DE
PROYECTOS
SUBDERE
A
ANUAL
UNIDAD DE
PROYECTOS
UNIDAD
PROYECTOS
Presentación de la
acción concurrente
SUBDERE
"A"
ANUAL
UNIDAD DE
PROYECTOS
UNIDAD
PROYECTOS
Presentación de la
acción concurrente
Ampliar cobertura
Infraestructura
de APR y riego en
y Conectividad
sectores rurales
Diseño de
alcantarillado, AP y
pavimentación sector
Los Pasos
Finalización del diseño y obtención
de rate para ejecución.
SUBDERE
A
2018
UNIDAD DE
PROYECTOS
UNIDAD
PROYECTOS
obtención de RS para
ejecución
Ampliar cobertura
Infraestructura
de APR y riego en
y Conectividad
sectores rurales
APR, alcantarillado y
pavimentación Pahuil
Gestión para actualizar el diseño.
SUBDERE
A
ANUAL
UNIDAD DE
PROYECTOS
UNIDAD
PROYECTOS
Respuesta formal por
escrito del MOP DOH
al año 2016
116
PLADECO CHANCO
MATRIZ DE PROYECTOS PLAN DE DESARROLLO COMUNAL, I. MUNICIPALIDAD DE CHANCO
AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO
SECTOR
ÁREAS DE
TRABAJO
EJES
ESTRATÉGICOS
Ampliar cobertura de
Infraestructura
APR y riego en
y Conectividad
sectores rurales
Ampliar cobertura de
Infraestructura
APR y riego en
y Conectividad
sectores rurales
Ampliar cobertura de
Infraestructura
APR y riego en
y Conectividad
sectores rurales
INICIATIVA
DESCRIPCIÓN
Presentación de estudio de
factibilidad para alcantarillado en
Loanco
RECURSOS
PRIORIDAD
FECHA
SUBDERE
A
2016
UNIDAD DE
PROYECTOS
UNIDAD
PROYECTOS
Presentación de la
acción concurrente
UNIDAD
PROYECTOS
Audiencia anual con
SUBDERE
para
solicitar recursos y
oficio
UNIDAD
PROYECTOS
Audiencia anual con
SUBDERE
para
solicitar recursos y
oficio
SUBDERE
A
ANUAL
UNIDAD DE
PROYECTOS
Diseño terminado. Se realizarán las
gestiones para solicitar los recursos
para la ejecución del proyecto.
SUBDERE
A
ANUAL
UNIDAD DE
PROYECTOS
M
2016
DEPT. DE
SALUD
A
2015
DEPT. DE
SALUD
ALCALDESA
ANUAL
DIDECO
DEPT. DE
SALUD,
DIDEDO,
TURISMO
A
BI
ANUAL
DEPT. DE
SALUD
UNIDAD
PROYECTOS
SALUD
A
2017
DEPT. DE
SALUD
ALCALDESA
Estrategia comunicacional para dar
a conocer los beneficios, programas
y prestaciones que tiene el sistema
de salud local para sus beneficiarios.
MUNICIPAL
A
ANUAL
DEPT. DE
SALUD
DEPT. DE
SALUD
Difusión en el 100%
de las postas rurales
Un programa que se realizará en
coordinación con el Hospital de
Chanco y considera enfermedades
como obesidad, diabetes,
hipertensión, etc.
MUNICIPAL
M
ANUAL
DEPT. DE
SALUD
DEPT. DE
SALUD
Un club de pacientes
con
enfermedades
crónicas por posta
Desarrollo
Social
Levantamiento de Informe
diagnóstico de necesidades de
infraestructura de salud en la
comuna
Desarrollo
Social
Mejorar la educación
municipal y la
atención de salud
primaria
Gestión municipal
para distribución de
horas de
especialistas
Gestión de Alcaldesa frente a SS
Maule para lograr una mejore
distribución de horas de
especialistas para cubrir demanda
de las postas rurales.
Programa de
atención al adulto
mayor
Considera el apoyo de profesionales
de DIDECO para la formulación de
proyectos a presentar a SENAMA.
MUNICIPAL
A
Programa de
conservación de
infraestructura de
salud
Considera la mantención de las
postas rurales de acuerdo a un
programa anual.
SUBDERE /
FNDR /
SALUD
Clínica dental móvil
Elaboración de un proyecto para
solicitar recursos para adquirir una
unidad dental móvil
Desarrollo
Social
Mejorar la educación
municipal y la
atención de salud
primaria
Programa de
estrategia
comunicacional para
mejorar difusión de
prestaciones
Desarrollo
Social
Mejorar la educación
municipal y la
atención de salud
primaria
Programa Club de la
Obesidad y otras
enfermedades
Desarrollo
Social
Desarrollo
Social
INDICADOR
DEPT. DE
SALUD,
UNIDAD DE Entrega de informe
PROYECTOS,
DIDECO
Estudio de
necesidades de
infraestructura de
salud
Mejorar la educación
municipal y la
atención de salud
primaria
Mejorar la educación
municipal y la
atención de salud
primaria
Mejorar la educación
municipal y la
atención de salud
primaria
RESPONSABLE
GESTIÓN
EJECUCIÓN
Diseño terminado. Se realizarán las
gestiones para solicitar los recursos
para la ejecución del proyecto.
Mejorar la educación
municipal y la
atención de salud
primaria
Desarrollo
Social
SALUD
NOMBRE
Factibilidad
alcantarillado de
Loanco
Ampliación sistema
de agua potable,
alcantarillado y
casetas sanitarias
Pueblo Nuevo
Agua potable y
alcantarillado de
aguas servidas calle
sin nombre sector
Sur Poniente
MUNICIPAL
Reunión con el SSM y
envío oficio con
solicitud
100% de proyectos
postulados
al
SENAMA con apoyo
municipal
100%
de
infraestructura
de
salud
municipal
conservada al 2018
Presentación
del
proyecto al SSM y
envío oficio con
solicitud
117
PLADECO CHANCO
MATRIZ DE PROYECTOS PLAN DE DESARROLLO COMUNAL, I. MUNICIPALIDAD DE CHANCO
EDUCACIÓN Y CULTURA
SECTOR
ÁREAS DE
TRABAJO
EJES
ESTRATÉGICOS
Desarrollo
Social
Mejorar la educación
municipal y la
atención de salud
primaria
Desarrollo
Social
Mejorar la educación
municipal y la
atención de salud
primaria
Desarrollo
Social
Mejorar la educación
municipal y la
atención de salud
primaria
Desarrollo
Social
Mejorar la educación
municipal y la
atención de salud
primaria
Desarrollo
Social
Mejorar la educación
municipal y la
atención de salud
primaria
Desarrollo
Social
Mejorar la educación
municipal y la
atención de salud
primaria
Desarrollo
Productivo
Potenciar patrimonio
natural y cultural
Desarrollo
Productivo
Potenciar patrimonio
natural y cultural
Desarrollo
Social
Desarrollo
Social
Crear nuevas
oportunidades para la
ciudadanía
Crear nuevas
oportunidades para la
ciudadanía
INICIATIVA
DESCRIPCIÓN
Elaboración de un estudio de oferta
Estudio de oferta y
y demanda en cuanto a necesidades
demanda de
de infraestructura para las escuelas
infraestructura
y Liceo de la comuna de Chanco.
educacional comunal Abarca todos los niveles de
educación.
Programa de
Capacitación integral para
capacitación y
profesores, padres, apoderados y
perfeccionamiento
alumnos para el mejoramiento de la
con inclusión de
calidad de la educación. Este
todos los actores de
programa considera el seguimiento
la comunidad
de las acciones de capacitación.
educativa
Programa de
Programa de mantención de la
conservación y
infraestructura educación, además
normalización de
de la normalización de los
infraestructura
establecimientos. Se incluye a la
educacional
Escuela de San Ambrosio.
Programa para
fomentar los valores Postulación de un programa para
y habilidades
fomentar las habilidades
vinculados a la
emprendedoras en alumnos del
cultura del
Liceo Federico Albert.
emprendimiento
Programa reposición
y equipamiento
Postulación a programas de
tecnológico para las renovación de equipamiento
escuelas de la
tecnológico del MINEDUC.
comuna
Realización de un estudio para ver la
Prefactibilidad
posibilidad de fusión de el Liceo
Reposición Liceo
Federico Albert y la Escuela Los
Federico Albert y
Héroes de forma tal de tener un solo
Escuela Los Héroes establecimiento de pre kínder a 4to
medio.
Obtención de Rate favorable para la
Reposición Iglesia de
ejecución de la reposición del la
Chanco - Ejecución
Iglesia de Chanco
Reposición Centro
Considera las gestiones para
Cultural Guadalupe
finalizar el diseño de la reposición
Del Carmen - Diseño del Museo Guadalupe del Carmen.
Realización de un programa anual
Programa de
de actividades infantiles en
actividades infantiles
diferentes sectores de Chanco
Realización de un ciclo de cine
Programa de cine
itinerante en diferentes sectores de
itinerante
la comuna.
RECURSOS
PRIORIDAD
FECHA
MINEDUC
A
2016
NOMBRE
MINEDUC
A
ANUAL
RESPONSABLE
GESTIÓN
EJECUCIÓN
INDICADOR
DAEM
Contar con un informe
de oferta y demanda
DAEM
DAEM
Capacitaciones
anuales para el 100%
de la comunidad
educativa
100%
de
infraestructura
educacional municipal
conservada al 2018
DAEM
MINEDUC
A
ANUAL
DAEM
DAEM,
UNIDAD DE
PROYECTOS
ECONOMÍA
A
2016
DAEM
DAEM
Proyecto postulado a
MINECON
100% de escuelas
municipales
con
equipamiento
tecnológico renovado
al 2018
MINEDUC
A
ANUAL
DAEM
DAEM
MINEDUC
A
2017
DAEM
DAEM,
UNIDAD DE
PROYECTOS
MOP
A
2015
UNIDAD DE
PROYECTOS
MOP
MUNICIPAL
A
2017
UNIDAD DE
PROYECTOS
UNIDAD
PROYECTOS
MUNICIPAL
M
ANUAL
DIDECO
TURISMO
MUNICIPAL
M
ANUAL
DIDECO
TURISMO
Estudio
Prefactibilidad
terminado
de
obtención de RS para
ejecución
Regularización
terreno
del
Realización de al
menos 3 actividades
anuales
Realización de al
menos 3 actividades
anuales
118
PLADECO CHANCO
MATRIZ DE PROYECTOS PLAN DE DESARROLLO COMUNAL, I. MUNICIPALIDAD DE CHANCO
DEPORTES
SECTOR
ÁREAS DE
TRABAJO
NOMBRE
Estudio de oferta y
demanda de
infraestructura
deportiva comunal
Programa de
actividades
deportivas y
recreacionales
Desarrollo
Social
Crear nuevas
oportunidades para la
ciudadanía
Desarrollo
Social
Crear nuevas
oportunidades para la
ciudadanía
Desarrollo
Social
Crear nuevas
oportunidades para la
ciudadanía
Reposición pasto y
sistema de riego
cancha de fútbol
estadio fiscal
Desarrollo
Social
Crear nuevas
oportunidades para la
ciudadanía
Construcción cierre
perimetral terreno
multicancha y sede
social La Quinta
Desarrollo
Social
Desarrollo
Social
Desarrollo
Social
Crear nuevas
oportunidades para la
ciudadanía
Crear nuevas
oportunidades para la
ciudadanía
Crear nuevas
oportunidades para la
ciudadanía
Crear nuevas
oportunidades para la
ciudadanía
Crear nuevas
Desarrollo
oportunidades para la
Social
ciudadanía
Habitabilidad y Mejorar la
Medio
habitabilidad y
Ambiente
seguridad pública.
Habitabilidad y Mejorar la
Medio
habitabilidad y
Ambiente
seguridad pública.
Desarrollo
Social
DEFENSA Y
SEGURIDAD
EJES
ESTRATÉGICOS
Construcción
Multicancha Escuela
de Quiñipato
Reposición gimnasio
municipal
Mejoramiento cancha
de tenis Chanco
Construcción cierre
multicancha La
Quinta
Construcción cancha
pasto sintético Pahuil
Reactivación del
consejo comunal de
seguridad pública
Actualización plan de
emergencia comunal
INICIATIVA
DESCRIPCIÓN
Levantamiento de las necesidades
comunales y locales de
infraestructura deportiva.
Programa que contempla la
disponibilidad de monitores para
realizar actividades deportivas en la
infraestructura comunal existente.
Se busca cambiar el pasto y sistema
de riego de la cancha de futbol del
estadio fiscal. Diseño se encuentra
terminado y se elaborará un
proyecto para ser presentado a la
fuente de financiamiento.
Se busca levantar un sede social
para el sector la quinta, que incluye
el cierre perimetral del terreno de la
multicancha. Diseño terminado y se
presentaría un proyecto a la fuente
de financiamiento.
El proyecto considera el diseño de la
multicancha para el sector de
Quiñipato.
El proyecto considera la elaboración
de un diseño para la reposición del
Gimnasio Municipal de Chanco.
El proyecto considera finalizar la
etapa de diseño de la cancha de
tenis y presentarlo a etapa de
ejecución.
El proyecto considera el cierre de la
multicancha dentro del sitio donde
también se encuentra la sede social.
El proyecto considera la
construcción de una cancha de
pasto sintético en Pahuil.
Reactivar el Consejo Comunal de
Seguridad Pública con reuniones de
coordinación periódicas
Actualización del Plan de
Emergencia Comunal y su validación
por parte de ONEMI.
RECURSOS
PRIORIDAD
FECHA
MUNICIPAL
A
2017
ENCARGADO
DE DEPORTE
ENCARGADO Estudio de oferta y
DE DEPORTE demanda terminado
FNDR /
MINEDUC /
IND
A
ANUAL
ENCARGADO
DE DEPORTE
Ejecución
de
al
ENCARGADO
menos una actividad
DE DEPORTE
anual
FNDR
A
2016
UNIDAD DE
PROYECTOS
DEPT. DE
OBRAS
Presentación
del
proyecto a fuente de
financiamiento
SUBDERE
A
ANUAL
UNIDAD DE
PROYECTOS
DEPT. DE
OBRAS
Gestión anual ante
SUBDERE
para
obtención de recursos
SUBDERE
A
2016
UNIDAD DE
PROYECTOS
DEPT. DE
OBRAS
Actualización
presentación
proyecto
FNDR
A
2017
UNIDAD DE
PROYECTOS
UNIDAD
PROYECTOS
FNDR
A
2017
UNIDAD DE
PROYECTOS
DEPT. DE
OBRAS
FNDR
A
2017
UNIDAD DE
PROYECTOS
DEPT. DE
OBRAS
FNDR / IND
A
2017
UNIDAD DE
PROYECTOS
DEPT. DE
OBRAS
A
2015
ADMINISTRAD
OR
MUNICIPAL
A
ANUAL
ENCARGADO
EMERGENCIA
MUNICIPAL
RESPONSABLE
GESTIÓN
EJECUCIÓN
INDICADOR
y
del
Presentación a etapa
de diseño
Postulación
proyecto
ejecución
de
para
Postulación
proyecto
ejecución
Postulación
proyecto
ejecución
de
para
de
para
ADMINISTRAD
OR
Acta de reactivación
MUNICIPAL
Envío anual a ONEMI
ENCARGADO
de
documento
EMERGENCIA
actualizado
119
PLADECO CHANCO
MATRIZ DE PROYECTOS PLAN DE DESARROLLO COMUNAL, I. MUNICIPALIDAD DE CHANCO
EJES
ESTRATÉGICOS
INICIATIVA
DESCRIPCIÓN
RECURSOS
PRIORIDAD
FECHA
RESPONSABLE
GESTIÓN
EJECUCIÓN
INDICADOR
MUNICIPAL
A
2015
DIDECO
DIDECO
Catastro terminado
MUNICIPAL
A
ANUAL
DIDECO
DIDECO
Al
menos
una
capacitación anual
MUNICIPAL
/ MIDESO
A
2016
DIDECO
DIDECO
Oficina funcionando
DEPT. DE
OBRAS
Crear nuevas
oportunidades para la
ciudadanía
Desarrollo
Social
Crear nuevas
oportunidades para la
ciudadanía
Desarrollo
Social
Crear nuevas
oportunidades para la
ciudadanía
Desarrollo
Social
Crear nuevas
oportunidades para la
ciudadanía
Ampliación y
mejoramiento sede
social El Colo
Diseño terminado. Gestión para
obtención de recursos sectoriales.
SUBDERE
A
ANUAL
UNIDAD DE
PROYECTOS
Desarrollo
Social
Crear nuevas
oportunidades para la
ciudadanía
Construcción sede
social junta de
vecinos El Bosque
Diseño terminado. Gestión para
obtención de recursos sectoriales.
SUBDERE
A
ANUAL
UNIDAD DE
PROYECTOS
DEPT. DE
OBRAS
Desarrollo
Social
Crear nuevas
oportunidades para la
ciudadanía
Mejoramiento y
ampliación sede
social junta de
vecinos Pahuil
Proyecto en etapa de diseño para
postular ejecución a FRIL
FNDR-FRIL
A
2015
UNIDAD DE
PROYECTOS
DEPT. DE
OBRAS
Proyecto postulado
Desarrollo
Social
Crear nuevas
oportunidades para la
ciudadanía
Construcción Sede
Social Batuco
Proyecto en etapa de diseño para
postular ejecución a FRIL
FNDR-FRIL
A
2015
UNIDAD DE
PROYECTOS
DEPT. DE
OBRAS
Proyecto postulado
Desarrollo
Social
Crear nuevas
oportunidades para la
ciudadanía
Programa de
fortalecimiento de la
comunicación entre
el municipio y la
comunidad
Reuniones periódicas con las
organizaciones sociales para realizar
una labor de seguimiento y de
comunicación de las actividades que
realiza el municipio.
MUNICIPAL
A
ANUAL
ADMINISTRAD
OR
MUNICIPAL
EGL
Reuniones anuales en
terreno con el 100%
de las juntas de
vecinos activas.
Habitabilidad y Preservación entorno
Medio
ambiental y
Ambiente
patrimonio natural
Normalización
Edificio Consistorial
Postular para etapa de diseño.
FNDR /
SUBDERE
A
2018
UNIDAD DE
PROYECTOS
DEPT. DE
OBRAS
Postulación etapa de
diseño
Habitabilidad y Preservación entorno
Medio
ambiental y
Ambiente
patrimonio natural
Levantamiento de un proyecto para
Defensas fluviales en solicitar recursos para diseñar las
la Comuna de
defensas fluviales en la comuna de
Chanco
Chanco y así evitar desborde de ríos
e inundaciones.
FNDR
A
2017
DEPT. DE
OBRAS
DEPT. DE
OBRAS
Solicitud de recursos
para diseño
MULTISECTORIAL – ORGANIZACIONES COMUNITARIAS
Desarrollo
Social
NOMBRE
Catastro de
necesidades
infraestructura para
las organizaciones
comunitarias
Programa de
fortalecimiento a
organizaciones
sociales
Instalación de oficina
de protección de
derechos
MULTISEC
T.– SERV.
GENERAL.
ÁREAS DE
TRABAJO
MULTISEC
. – DEF.
FLUVIAL.
SECTOR
Levantamiento de los requerimientos
de infraestructura para las
organizaciones sociales de la
comuna.
Programa que comprende la
capacitación de las organizaciones
sociales para mejorar su capacidad
de gestión.
Instalación de oficina municipal de
protección de los derechos de los
niños.
Gestión anual para la
obtención de los
recursos
para
ejecución.
Gestión anual para la
obtención de los
recursos
para
ejecución.
120
PLADECO CHANCO
MATRIZ DE PROYECTOS PLAN DE DESARROLLO COMUNAL, I. MUNICIPALIDAD DE CHANCO
MULTISECTORIAL – MEDIO AMBIENTE
MULTISECTORIAL – DESARROLLO URBANO
SECTOR
ÁREAS DE
TRABAJO
EJES
ESTRATÉGICOS
Habitabilidad y Preservación entorno
Medio
ambiental y
Ambiente
patrimonio natural
Habitabilidad y Preservación entorno
Medio
ambiental y
Ambiente
patrimonio natural
Habitabilidad y Preservación entorno
Medio
ambiental y
Ambiente
patrimonio natural
Aprobación Plan
Regulador Comunal
Habilitación y
mantención de
playas Monolito y
Loanco
Programa de
conservación y
mejoramiento de
espacios públicos en
la comuna
Habitabilidad y Preservación entorno
Medio
ambiental y
Ambiente
patrimonio natural
Habilitación Paseo
Histórico Abdón
Fuentealba
Habitabilidad y Mejorar la
Medio
habitabilidad y
Ambiente
seguridad pública.
Habitabilidad y Preservación entorno
Medio
ambiental y
Ambiente
patrimonio natural
Diseño pasaje
peatonal Pedro
Pinochet
Estudio de los
ecosistemas de la
Comuna de Chanco
Programa
participación
ciudadana en la
gestión ambiental
Programa educación
ambiental a
organizaciones
sociales y escuelas
Programa de
certificación
ambiental de
establecimientos
educacionales
Habitabilidad y Preservación entorno
Medio
ambiental y
Ambiente
patrimonio natural
Habitabilidad y Preservación entorno
Medio
ambiental y
Ambiente
patrimonio natural
Habitabilidad y Preservación entorno
Medio
ambiental y
Ambiente
patrimonio natural
Habitabilidad y Preservación entorno
Medio
ambiental y
Ambiente
patrimonio natural
MULTISEC. OTROS
NOMBRE
Desarrollo
Social
Crear nuevas
oportunidades para la
ciudadanía
Programa de retiro
de envases
Estudio de
diagnóstico
organizacional de la
estructura municipal
INICIATIVA
DESCRIPCIÓN
Gestiones tendientes a obtener la
aprobación del Plan Regulador
Comunal. Se requiere de la
actualización del Plan Regulador
Intercomunal para luego aprobar el
PRC.
RECURSOS
PRIORIDAD
FECHA
MINVU
A
ANUAL
DEPT. DE
OBRAS
DEPT. DE
OBRAS,
ALCALDESA
Habilitación de las dos principales
playas de la comuna.
MUNICIPAL
/
SECTORIAL
A
ANUAL
DEPT. DE
OBRAS
DEPT. DE
OBRAS
Ejecución anual
Este programa comprende la
mantención de las áreas verdes y el
mejoramiento de plazas de la
comuna.
MUNICIPAL
A
ANUAL
DEPT. DE
OBRAS
DEPT. DE
OBRAS
Ejecución anual
MINVU
A
2018
UNIDAD DE
PROYECTOS
DEPT. DE
OBRAS
Gestión anual con el
MINVU para acelerar
el término del diseño
MUNICIPAL
M
2017
UNIDAD DE
PROYECTOS
DEPT. DE
OBRAS
Diseño terminado
MEDIO
AMBIENTE
M
2016
PRODESAL
MEDIO
AMBIENTE
N° de participación en
estudios
de
Ecosistemas
Programa enfocado en la comunidad
para dar a conocer elementos de
gestión ambiental.
MEDIO
AMBIENTE
M
ANUAL
PRODESAL
MEDIO
AMBIENTE
% de Organizaciones
sociales participan del
programa
Programa de educación ambiental
destinado a escuelas y
organizaciones sociales.
MEDIO
AMBIENTE
A
ANUAL
DIDECO,
EDUCACIÓN,
SALUD
MEDIO
AMBIENTE
% de Organizaciones
sociales y escuelas
que
acceden
al
programa
MEDIO
AMBIENTE
A
2017
DAEM
MEDIO
AMBIENTE
N°
Establecimientos
certificados
MEDIO
AMBIENTE
M
2017
PRODESAL
MEDIO
AMBIENTE
25 % de usuarios que
participa del programa
MUNICIPAL
M
2015
ADMINISTRAD
OR
MUNICIPAL
CONTROL
INTERNO
Estudio terminado
El diseño del paseo histórico se
encuentra en ejecución, por lo que
se busca acelerar el término de este
para iniciar su ejecución.
Finalizar el Diseño del pasaje
peatonal Pedro Pinochet para dar
una solución al sector.
Estudio medio ambiental sobre los
ecosistemas de la comuna de
Chanco.
Certificación de establecimientos
educacionales de acuerdo a normas
ambientales. Es necesario la
certificación ambiental comunal
previa.
Programa enfocado al retiro de
envases de agroquímicos en los
sectores rurales productivos.
Realizar un estudio para ver las
necesidad en cuanto a estructura
organizacional de la I. M. De
Chanco. Debe abarcar aspectos de
grupos de trabajos, departamentos,
áreas, etc.
RESPONSABLE
GESTIÓN
EJECUCIÓN
INDICADOR
Audiencia semestral
ante el MINVU
de
121
PLADECO CHANCO
122
PLADECO CHANCO
5. Etapa 4: Implementación de un sistema de evaluación y actualización del Plan
de Desarrollo Comunal.
5.1. Objetivo de la etapa
Cerrar el proceso de construcción del PLADECO y diseñar un sistema de control de
gestión, evaluación y actualización del mismo.
5.2. Actividades y resultados
El Plan de Seguimiento es una herramienta de gestión que sirve para monitorear y
evaluar el avance de la ejecución de los proyectos incorporados en el Plan de Desarrollo
Comunal de Chanco (PLADECO), usando variables concretas y medibles, tales como: eje
estratégico, necesidades, responsables, indicadores y metas de gestión municipal que
deberán cumplirse en el plazo de la ejecución de un estudio, programa o proyecto.
Para diseñar el Plan de Seguimiento del eje estratégico, se requiere un trabajo
participativo en ambas direcciones entre el Responsable de Ejecución de cada proyecto y
el Responsable de Gestión.
RESPONSABLE DE
GESTIÓN
RESPONSABLE DE
EJECUCIÓN
INICIATIVA:
PROYECTO
PROGRAMA
ESTUDIO
EL Plan de Seguimiento tiene un carácter de participativo, liderados tanto por el
responsable municipal como representante del territorio y cada uno en función a los
encargados de los ejes programáticos respectivos. Se deberán acordar trimestralmente
reuniones de coordinación, en las cuales se tratarán los siguientes temas: El objetivo del
Plan de Desarrollo Comunal y el eje estratégico y programático de cada proyecto.
123
PLADECO CHANCO
GESTIÓN PARTICIPATICA DE PROYECTOS
Encargado Municipal de Ejecución del PLADECO
Encargado
Eje
Programático
1
Encargado
Eje
Programático
2
Encargado
Eje
Programático
3
Proyectos – Programas – Estudios
Encargado
Eje
Programático
1
Encargado
Eje
Programático
2
Encargado
Eje
Programático
3
Presidente o Representante del Territorio
Es posible entender el Plan de Seguimiento del eje estratégico como una
herramienta que permite traducir la visión de la organización, expresada en cuanto
al seguimiento que se haga de la gestión, a través de diversos indicadores,
estableciendo un sistema de medición del logro de los objetivos. Por lo tanto las
pautas de seguimiento que se presentan a continuación, tienen la capacidad de
medir la materialización de las estrategias definidas en todos los ámbitos del
PLADECO.
124
PLADECO CHANCO
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125
PLADECO CHANCO
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