Proyecto de Ley NO.330 - Asamblea Nacional de Panamá

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2015-2016
PROYECTO DE LEY:
330
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
FECHA DE PRESENTACIÓN:
PROPONENTE:
QUE MODIFICA Y ADICIONA ARTÍCULOS A LA LEY 29
DE 2002, QUE GARANTIZA LA
SALUD Y LA EDUCACIÓN DE LA ADOLESCENTE
EMBARAZADA.
14 DE ABRIL DE 2016.
COMISIÓN DE LA MUJER, LA NIÑEZ, LA
JUVENTUD Y LA FAMILIA.
COMISIÓN:
DE LA MUJER, LA NIÑEZ, LA JUVENTUD Y LA
FAMILIA.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
PROYECTO DE LEY Nº330
COMISIÓN DE LA MUJER, LA NIÑEZ, LA JUVENTUD Y LA FAMILIA
Panamá , 13 de abril de 2016
Honorable Diputad o
Rubén De León Sánchez
Presidente
Asamblea Nacional
E.
S.
D.
Señor Presidente:
En ejercicio de la iniciativa legislativa que establece n los articulos 108 y 109 del
Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamb lea Nacional , la Comisión
de la Mujer, la Niñez, la Juventud y la Familia presenta a consideración de la
Asamblea Nacional , el Proyecto de Ley uPar el c ual se modifican y adicionan
articulos
a la Ley 29 de 2002 Que garantiza la salud y la educación de la
adol esc ente embarazada" , el cual merece la siguiente:
EXPOSICiÓN DE MOTIVOS
La Comisión de la Mujer, la Niñez, la Juve ntud y la Familia, cuyas funciones en pro
del bienestar integral de la familia, están ampliamente refrendadas en el artículo
65 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional ,
cum pliendo su rol de estudiar, proponer proyectos de ley y emitir conceptos
concernientes al cumplimiento de lo aprobado en Códigos y leyes que se refieran
al menor o la familia , presenta al Pleno de la Asamblea Nacional , la siguiente
propuesta legislativa, co n el objetivo de adecuar la normativa en materia de menor
y de familia.
Según la Organización Mundial de la Salud (OMS) , la adolescencia es la etapa
que trans curre entre los 10 Y los 19 años, considerando dos fases : la adolescencia
temprana de 10 a 14 años y la adolescencia tardia de 15 a 19 años. América
Latina tiene la 2a tasa más alta del mundo, de embarazos en adolescentes,
setenta (70) nacimientos por mil mujeres entre 15 y 19 años , foco rojo : menores
de 14 años.
Cuanto más joven es la niña al quedar embarazada, esté o no
casada , mayores son los riesgos para su salud . Un estudio que se realizó en
América Latina muestra que las niñas que dan a luz antes de los 16 años tienen
entre tres y cuatro veces más probabilidades de morir por causas re lacionadas
con la maternidad que las mujeres mayores de 20 años. Una de las principales
causas de mortalidad entre las adolescentes de 15 a 19 años de todo el mundo
son las complicaciones que pueden surgir durante el embarazo y el parto.
Mundial de la Infancia. Fondo de las Nacion es Unidas para la Infancia (UNICEF). Febrero de 2011 .
Estado
Los altos indices de embarazos en adolescentes en nuestro país nos muestran
que el 31 .7% de las mujeres y el 40 .7% de los hombres han tenido su primera
relación sexual antes de los 15 años, según encuesta nacional de Salud Sexual y
Reproductiva (ENASSER-2009) .
Según Censos del 2010 , de la Contraloria General de la República de Panamá , el
total de la población adolescente es de 245,494; de 12 a 19 años y en cuanto a
embarazo , partos e inasistencia escolar son las siguientes : para el año 2012, eran
madres 23,215; en el año 2013, 14,981 ; partos en menores y en el año 2014 ,
18 ,462 , madres adolescentes no asistían a la escuela.
Las estadisticas del Ministerio de Salud (MINSA) , nos muestran en cuanto a la
cobertura de atención a las adolescentes embarazadas del año 2012-2015 son las
siguientes: para el año 2012, fueron atendidas 10,502 adolescentes ; en el año
20 13, 10,152 adolescentes ; en el año 2014 fueron atendidas 10,735 adolescentes
yen el año 2015, 7,413 adolescentes.
Un reporte del Ministerio de Salud del año 2015 , indica que cada 49 minutos una
joven queda embarazada .
La iniciación temprana de la actividad sexual conlleva el riesgo de adquirir
enfermedades de transmisión sexual , como el VIH . En Panama se registró en el
año 2014 , 53 casos de adolescentes de entre 14 y 19 años con el virus de VIH.
El 41 .1 % de la tasa de Mortalidad en adolescentes jóvenes entre 15 y 19 años, es
causada por embarazo, parto o puerperio, siendo la segunda causa después de
las agresiones con un 42 .2%.
Del total de madres adolescentes en el país, no
asisten a la escuela 18,462 madres adolescentes, sólo asisten 4 ,716. Es claro
que no existe supervisión al cumplimiento de la Ley 29 de 2002 y la creciente
deserción escolar.
En todas las Provincias incluyendo las Comarcas, mas del 75% de las madres
adolescentes, no asistían a la escuela. En donde las Provincias con peor situación
fueron la Provincia de Coclé con 84 .6%, la Provincia de Bocas del Toro con 83 ,5%
y Darién con 82 .2 %.
AUas Social, Ministerio de Economla 'J Finanza s.
Hoy a catorce años de vigencia de la Ley 29 de 2002 se hace necesaria una
revisión para identificar las ca rencias y falencias de la implementación de la Ley
~ Qu e
garantiza la salud y la educación de la adolescente embarazada".
Tenemos una Ley que se ha convertido en letra muerta, en un instrumento que
únicamente garantiza una matrícula a las adolescente en un centro educativo ,
pero no esta acompañada de una política sana de prevención y mucho menos de
2
una iniciati va de apoyo a la madre joven para que con tinúe estudios y pueda ser
económicamente activa , no ha sido una
Ley sustentable en el tiempo , las
estadísticas así lo corroboran.
Lamentab temente, los resultados que se pretendian lograr co n la Ley 29 de 2002 ,
han sido nulos, por el incumplimiento del debido control, reglamentación y
seguimiento que se ha debido tener por parte de las instituciones obligadas a
entregar sus informes, como lo establece el articulo 11 de dicha Ley.
Ante todo lo anterior, la Comisión conclu ye que se hace necesario presentar a
consideración del Pleno de la Asamblea Nacional, la presente propuesta
legislativa con estricto apego a lo expresado por los expertos en la materia y
atención al artículo 165 de
legislativa a las
la Constitución Nacional que otorga la facultad
Comisiones Permanentes de la Asamblea Nacional , para
proponer Proyectos de Ley.
Propuesto a consideración del Pleno de la Asamblea Nacional , hoy a los
trece (13) dias del mes de abril de 2016, por la Comisión de la Mujer, la
Niñez, la Juventud y la Familia.
1 MARYLlN VALLARINO
; ,...
Presidenta
~czf~~(-.
HD. KATLEEN LEVY
Vicepresidenta
HD. LUIS E. QUIROs-<;:]
Secretario
H~~'~
Comisionado
HD. ZULAY RODRIGUEZ LU
Comisionada
HD DAN A CASTAÑEDA
Comisionada
HD. SERGI~ GALVÉZ
Comisionadb
____
...!H~-:~E LUIS V';RELA
Comisionado
3
PROYECTO DE LEY Nº330
COMISIÓN DE LA MUJER, LA NIÑEZ, LA JUVENTUD Y LA FAMILIA
PROYECTO DE LEY
De
de
de
2016
"Que modifica y adiciona artículos a la Ley 29 de 2002 "Que garantiza la
salud y la educación de la adolescente embarazada "
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Articulo 1. Modifiquese el ar1iculo 3 de la Ley 29 de 2002 , para que quede aS:
Artículo 3. La adolescente embarazada tiene derecho a recibir, por
parte del Estado, durante el embarazo, parto y puerperio , atención de
salud integral , garantizándole una alimentación que procure el
crecimiento y buen desarrollo de un embarazo saludable, evaluación
y orientación social, así como orientación sicológica e información
legal.
Artículo 2. Modifiquese el articulo 4 la Ley 29 de 2002 , para que quede así:
Artículo 4 : Toda adolescente embarazada debe ser informada , en
las instalaciones de salud , públicas o privadas , en donde sea
atendida , así como en los ce ntros educativos donde curse estudios,
sobre
las disposiciones legales,
que
le otorgan
protección y
derechos , establecidas en las leyes y códigos nacionales. Esta
misma
información será proporcionada a sus padres , tutores ,
acudientes , rep resentantes legales o adultos que la acompañen.
A los Minislerios de Salud y Educación les será remitida la
documentación en que conste que en las instalaciones de salud ,
públicas o privadas, donde haya sido alendida la adolescente
embarazada , así como en su centro educativo, que se le ha bri ndado
la atención , orienta ción e información establecida en el párrafo
ante rior, lo cua l deberán remitir en un periodo no mayor de quince
(15) dias, posterior a la fecha de la atención.
Cuando de la información suministrada por la adolescente
embarazada se desprenda la comisión de un delito, la
Institu ción de sa lud pública o privada , así como el Min isterio
de Educación , deberán remitir el documento de sospecha de
posible víctima de un delito al Ministerio Público, en un
término no mayor de 24 hora s, contadas a partir de la
atención a la menor embarazada o del conocimiento del
hecho.
Articulo 3. Modifiquese el articulo 5 de la Ley 29 de 2002 , para que quede asi:
Articulo 5. El Ministerio de Educación aplicará las medidas
administrativas establecidas en el Decreto Ejecutivo 44 3 de
5 de noviembre de 2001 , el cual será aplicado a la
adolescente embarazada.
Articulo 4. Modifiquese el articulo 6 de la Ley 29 de 2002 , para que quede asi:
Articulo 6. Se le asignará a la adolescente embarazada un
sistema de módulos o cualquier metodología adecuada que
garantice el término del curso , el que será supervisado por
profesores o profesoras provenientes del mismo plantel
donde
cursa
estudios ,
cuando
por
razones
médicas
rela cionadas con el embarazo o el parto se vea impedida de
asistir con reg ularidad al centro escolar, atendiendo a lo
establecido en el Decreto Ejecutivo No. 443 de 5 de
noviembre de 200 1.
Articulo 5. Adiciónese el arti culo 7-A. de la Ley 29 de 2002 , para que quede asi :
Articulo 7-A. El Estado, a través de los entes públicos
competentes, formulará políticas dirigidas a:
1. Exhortar la formulación de polí ticas dirigidas a provee r de
información oportuna , permanente e incluyente , sobre la
práctica sexual responsable , así como facilitar el acceso
universal a diagnósticos y tratamientos para enfermedades
de Ira nsmisión sexual y VIHISIDA.
2. Fomentar las medidas necesarias para reducir el número de
embarazos precoces y de abortos, orientadas a acciones
más
de
carácter
preventivo
que
curativo,
ofreciendo
información oportuna sobre la práctica sexual responsable
que llegue tanto a las aulas escolares como a los núcleos
familiares de todas las comunidades urbanas .
3. Estimular la postergación del inicio de las relaciones
sexuales hasta que la persona alcance la madurez fisica ,
emocional y mental.
4. Promover la asistencia de los adolescentes a las consultas
de planificación familiar para lograr una mejor orientación
sobre la anticoncepción y la fecundidad .
5. Fortalecer el funcionamiento de los circulas de adolescentes,
a través del CONSEJO NACIONAL DE JUVENTUD, para
realizar charlas sobre el embarazo en adolescentes y sus
consecuencias.
6. Valorar
la
posibilidad
de
aplicación
de
la
estrategia
educativa, como propuesta en los consultorios y centros
escolares , para mejorar la atención a los adolescentes y
disminuir la incidencia de embarazos en esta etapa de la
vida .
7. Promover acciones para el fomento de la maternidad y
paternidad responsab le dirigida a adolescentes, a través de
los centros de salud , el Consejo Nacional de Juventud y las
autoridades locales.
8. Coordinar, apoyar y contribuir al mejoramiento de los
programas y las acciones de las organizaciones , públicas y
privadas que trabajen con adolescentes, con programas de
orientación sobre la problemática del embarazo en jóvenes
adolescentes.
9. Desarrollar indicadores en cada Institución del Estado que
tenga relación con este tema, para valorar la eficiente
aplicación de esta Ley.
Articulo 6. Modifiquese el articulo 11 de la Ley 29 de 2002 , para que quede asi:
Artículo 11 . Crease el Consejo Nacional de Atención a la
Madre Adolesce nte , adscrito al Ministerio de Desarrollo
Social (M IDES ), como un ente de conce rtación que garantice
los avances y resultados de la implementación de esta Ley,
deberá
presentar un informe trimestra l de estos a la
Comisión de la Mujer, la Niñez, la Juventud y la Familia de la
Asamblea Nacional.
Dicho Consejo estará integrado por:
a. El Ministerio de Desarrollo Social quien lo presidirá.
b. El Minislerio de Salud
c. El Minislerio de Educación
d. El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
e. La Secretaria Nacional de Niñez, Adolescencia
y Familia
(S ENN IAF)
f.
La Caja de Seguro Social
g. El Instituto Nacion al de la Mujer
h. El Instituto Nacional de Formación Profesional.
1.
Dos miembros del Consejo Nacional de la Juventud .
J.
Dos
representantes
gubernamentales
que
de
las
dirijan
organizaciones
programas
de
no
madres
adolescentes.
Cada
miembro
principal
tendrá
un
suplente
que
lo
remplazará e n sus ausen cias tempora les o permanentes.
Los
M inistros
de
Estado
serán
remplazados
en
sus
ausencias por el respectivo Viceministro o por la persona
que designe.
Articulo 7. Adiciónese el Articulo 13 a la Ley 29 de 13 dejunio de 2002 .
Artículo 13. Esta Ley será reglamen tada por el Órgano
Ejecu tivo , en el término de sesenta (60) días calenda rios,
co ntados a partir de su entrada en vige ncia , para lo cual
nombrará una comisión interinstitucional .
Articulo 8. La presente Ley modifica los artículos 3, 4, 5, 6, 11 , 12 Y adiciona los
artículos 7-A, 13 a la Ley 29 de 13 de junio de 2002.
Artículo 9. Modifiquese el articulo 12 de la Ley 29 de 2002, para que quede asi:
Artículo 12. Esta Ley comenzará a regi r al dia siguien te al
de su promulgación
COMUNIQUESE y CÚMPLASE.
Propuesto a co nsidera ción del Pleno de la Asa mblea Nacional, hoya los trece (13)
dias del mes de abril de 20 16, por la Comisión de la Mujer, la Ninez, la Juventud y
la Familia .
)
. MARYLlN VALLARINO
Presidenta
fott"7
t:fd;t
HD. KATLEEN LEVY
Vicepresidenta
\>~
HD. RUBEN DE L ON
Secretario
HD. ZULAY RODRIGUEZ LU
Comisionado
Comisionada
HD. DANA CASTAÑEDA
HD. SERGIO GALVEZ
Comisionada
Comisionado
~
-
'=::::::::::WI:¡".-~O~LUIS VARELA
Comisionado
----
INFORME
., ,
Que rinde la Comisión de la Mujer, la Ninez, la Juventud y la Familia correspondiente al
Primer Debate del Proyecto de Ley NO.330 "Que modifica y adiciona articu tos a la Ley
29 de 2002 , y dicta normas de Prevención , Atención y Protección a la menor
embarazada"
Panamá , 28 de abril de 2016
Honorable Diputado
RUBÉN DE LEÓN SÁNCHEZ
Presidente de la Asamblea Nacional
E.
S.
D.
Señor Presidente:
La Comisión de la Mujer, la Niñez, la Juventud y la Familia , en cumplimiento con lo
establecido en el articulo 139 del Reglamento Orgánico del Régimen interno de la
Asamblea Nacional , rinde el informe correspondiente al Primer Debate del Proyecto de
Ley NO.330 "Que modifica y adiciona artículos a la ley 29 de 2002 , que garantiza la
salud y la educación de la adolescente embarazada", aprobado en primer debate en la
sesión del 28 de abril de 2016, el cual hacemos en los términos que se expresan a
continuación .
1.
LA INICIATIVA LEGISLATtVA
Esta modificación de la Ley 29 de 2002, "Que garantiza la salud y la educación de la
adolescente embarazada", que corresponde al Proyecto de Ley No. 330 "Que modifica
y adiciona articulos a la Ley 29 de 2002", presentado por la Comisión de la Mujer, la
Niñez, la Juventud y la Familia, en base al artículo 165 de la Constitución Politica de la
República de Panamá .
11.
ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), la adolescencia es la etapa que
transcurre entre los 10 y los 19 años , considerando dos fases : la adolescencia
temprana de 10 a 14 años y la adolescencia tardía de 15 a 19 años. América Latina ,
tiene la segunda tasa más alta del mundo de embarazos en adolescentes, 70
nacimientos por mil mujeres entre 15 y 19 años , foco rojo: menores de 14 años . Cuanto
más joven es la niña
al quedar embarazadas, esté
o no casada , mayores son los
riesgos para su salud . Un estudio que se realizó en América Latina muestra que las
niñas que dan a luz antes de los 16 años tienen entre tres y cuatro veces más
probabilidad de morir por causas relacionadas con la maternidad , que las mujeres
mayores de 20 años. Una de las principales causas de mortalidad entre las
adolescentes de 15 a 19 años en todo el mundo son las complicaciones que pueden
surgir durante el embarazo y el parto.
Los altos índices de embarazos en adolescentes en nuestro país nos muestran que el
31 .7 % de las mujeres y el 40 .7 % de los hombres han tenido su primera relación sexual
antes de los 15 años , según encuesta nacional de Salud Sexual y Reproductiva .
Según el Censos del 2010 , de la Contraloria General de la República de Panamá , el
total de la pOblación adolescente es de 245,494; de 12 a 19 años y en cuanto a
embarazo , partos e inasistencia escolar son las siguientes: para el año 2012 , eran
madres 23,215; en el año 2013, 14,981 ; partos en menores y en el 2014 , 18,462,
madres adolescentes no asistían a las escuela .
Las estadísticas del ministerio de salud (M IN SA) , nos muestran en cuanto a la cobertura
de atención a las adolescentes embarazadas del año 2012 - 2015 son las siguientes:
para el año 2012, fueron atendidas 10,502 adolescentes; en el año 2013, 10,152
adolescentes; en el año 2014 fueron atendidas 10,735 adolescentes y en el año 2015,
7,413 adolescentes.
La
iniciación
temprana
de
la
actividad
sexual conlleva
el riesgo
de
adquirir
enfermedades de transmisión sexual , como eIVIH . En Panamá se registró en el año
2014 , 53 casos de adolescentes de entre 14 y 19 años con el virus.
El 41 .1% de la tasa de Mortalidad en adolescentes jóvenes entre 15 y 19 años, es
causadas por embarazos , partos , siendo la segunda causa después de las agresiones
con un 42 .2%, del total de madres adolescentes en el país , no asisten a las escuela
18 ,462 madres adolescentes , sólo asisten 4 ,716. Es claro que no existe supervisión al
cumplimiento de la ley 29 de 2002 y la creciente deserción escolar.
En todas las Provincias incluyendo las Comarcas , más del 75 % de las madres
adolescentes , no asistían a la escuela. En donde las Provincias con peor situación
fueron la provincia de Coclé con 84 .6%, la proVincia de Boca del Toro con 83 ,5% y
Darién con 82 .2%.
Tenemos una Ley que se ha convertido en letra muerta , en un instrumento que
únicamente garantiza una matriculas a las adolescentes embarazadas en un centro
educativo , pero no está acompañada de una política sana de prevención y mucho
menos de una iniciativa de apoyo a la madre joven para que continúen sus estudios y
pueda ser económicamente acti va , no ha sido una Ley sustentable en el tiempo , las
estadísticas así lo corroboran .
Lamentablemente , los resultados que se pretendian lograr con la Ley 29 de 2002 , han
sido nulos , por el incumplimiento del debido control , reglamentación y seguimiento que
se ha debido tene r por parte de las instituciones obligadas a entregar sus informes,
como lo establece el articulo 11 de dicha Ley.
Hoya catorce años de la vigencia de la Ley 29 de 2002 se hace necesario una revisión
de
la misma
para
identificar
las carencias , fa lencias y las bondades de la
implementación de la Ley "Que garantiza la salud y la educación de la adolescente
embarazada. "
111.
CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
La Comisión de la Mujer, la Nit'lez , la Ju ventud y la Familia , se avocó al estudio del
articulado de la Ley 29 de 2002 "Que garantiza la salud y la educación de la
adolescente embarazada ", con el Objetivo de elaborar una propuesta legislativa
identificando las falencias y las carencias de la Ley 29 de 2002 .
En fecha de 2 1 de abril de 2016 , se llevo a cabo la primera reunión para la discusión del
Proyecto de Ley No.330 "Que modifica y adiciona articulos a la Ley 29 de 2009 y dictan
normas de Prevención, Atención y Protección a la menor embarazada.
Según la Asociación de Planeamiento de la Familia (APLAFA) , las cifras revelan que de
cada 10 embarazos atendidos en alguna de sus ocho clínicas ubicadas en el país, tres
corresponden a menores de edad yque el 68% de las jóvenes embarazadas abandonan
la educación
y 8 de cada
10 embarazadas en
esa
ci rcunstancia
dependen
económicamente de sus padres o su pareja ; mientras el Ministerio de Salud reporta al
año 20 15, que cada 43 minutos una menor sale embarazada , lo que les vislumbra
posibilidades muy limitadas de salir airosas en el desarrollo de su vida personal,
independiente o profesional.
Las siguientes Instituciones e Organizaciones : Ministerio de Educación, Caja de Seguro
Social , Ministerio de Salud , Ministerio de Desarrollo Social, (M IDE) , SENNIAF,
APLAFA, Municipio de Panamá , Ministerio Público, Fundación ofrece un Hogar,
Fundación Museo Arias Madrid , (FASEJU) y Defensoria del Pueblo.
El 25 de abril de 2016 , se realizó la segunda reunión en donde se llego a acuerdos
para que cada institución
y organ iza ciones presentes discutieran sobre la temática y
mandaran sus propuestas por escritos , con la participa ción activa de todos los actores
que día a día tratan el tema del adolescente y nuevamente se les reitero a todas las
instituciones y funda ciones presentes enviaran sus propuestas lo más rápido, ya que
se está trabajando en sesión permanente , para darle primer Debate el 28 de abril de
2016 y presentarlo al pleno de la Asamblea Legislativa antes del 30 de abril de 20 16
fecha en que culmina el 2 periodo legislativo .
En estas reuniones de trabajo estuvieron presentes: HD. Marylin Vallarino Presidenta,
H.D.S. Diego Lambona
En esta reunión estuvieron presentes las siguientes Instituciones e Organizaciones :
Ministerio de Educación (MEDUCA), Caja de Seguro Social, Ministerio de Salud
(M INSA), Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), SENNIAF, Órgano Judicial, Colegio
Nacional de Abogados, Instituto Nacional de la Mujer (INAMU), APLAFA, Municipio de
Panamá , Mini ste rio Público, Fundació n ofrece un Hogar, Fundación Mu seo Arias
Madrid(FASEJ U), Defensoria del Pueblo, Espacio Encuentro de Mujeres , Alianza por la
Vida y la Familia , UNI CEF , Alianza Panameña Pro- Vida , Magisterio Panameño Unido.
Es importante señalar que las instituciones presentes coincidieron en los siguientes
puntos :
•
Elaborar una Ley que vaya cánsona con la realidad de la adolescente
embarazada .
•
Que todas las instituciones que tienen que ver con este tema sean
las
responsables que esta ley se cumpla .
•
Buscar soluciones a co rto plazo para frenar e l aumento de adolescentes
emba raz adas .
•
El estado es el responsables de una mejor calidad de vida pa ra todos , se
tiene que buscar alternativas para preparar mejor a los padres ya que son
ellos los respons ables de la educación de sus hijos
ANALlSIS y CONSULTA
IV.
En fecha de 21 de abril de 20 16, la Comisión de la Mujer, la Niñez, la Juventud y la
Familia , hizo la presentación de la ini ciativa legislativa en el salón de reuniones del
ed ifi cio nuevo de la Asamblea Nacional.
Estuvieron presentes las siguientes instituciones e Organizaciones: Ministerio de
Educación (MEDU CA) , Caja de Seguro Social , Salud , MIDES, SENN IAF, 6rgano
Judicial , Colegio Nacional de Abogados, INAMU , APLAFA, Municipio de Panam. ,
Mini sterio
Público,
Fundación
ofrece
un
Hogar,
Fundación
Museo
Arias
Madrid(FASEJU) y Defensoria del Pueblo.
En esta reu nión los participantes manifestaron que es importante la modificación de
esta ley, ya que es un tema que tiene que ver con los Derechos Humanos.
El Estado tiene que buscar los mecanismo y las herramientas necesarias en busca de
una pol1tica integral , que vaya cónsona con la integración de la familia , que es la
responsab les de educar a sus hijos , y así evitar
que sus hijos especialmente la
adolescente se enfrente a un embarazo no deseado.
La Ley 29 del 2002. que habla de las adolescentes embarazadas, ha quedado en letra
muerta; no se ha cumplido ningún artículo , en casi 15 años los resultados han sido
nulos, y lo que se ha visto es el aumento de adolescentes embarazadas. La
preocupación que existe es que las edades de estas embarazadas están
bajando y
esos embarazos vienen acampanados de enfermedades de transmisión sexual.
Las in stituciones que tienen qu e ver co n esta realidad , no han hecho nad a; han pasado
gobierno tras gobierno y no se ha hecho nada al respecto , se necesita acciones
concretas a co rto plazo.
Es alarmante que segun informe del Ministerio de Salud (MINSA) cada 34 .5 minutos
queda una nina embarazada ;
y lo más preocupante es que nos co nvertimos en
cómplice de un delito, porque los embarazadores viven una vida tan tranquila que no se
le hace nada .
Los
ninos
que
nacen
de
madresadolescentes
mu chas
veces
padecen
de
algunaenfermedad , más que nad a en el cere bro debido a que sus madres han
consumido algún tipo de fármaco nocivo a la sa lud .
Lo que se busca es encontrar las formulas para lograr la prevención , es decir buscar
las acciones para orientar a esas jóvenes y que no sean víctimas de un embarazo no
deseado.
Estuvieron presentes las siguientes instituciones e organizaciones presentes . Ministerio
de Educación (MEDUCA), Caja de Seguro Social , Salud ,Ministerio de Desarrollo
Social(M IDES), SENNIAF , Órgano Judicial , Colegio Nacional de Abogados,lnstituto
Nacional de la mujer(I NAMU) , APLAFA, Municipio de Panama , Ministerio Público,
Fundación Ofrece un Hogar,FASEJU , Defensoria del Pueblo , Asociación Panameña de
Abogados Penalistas , Espacio Encuentro de Mujeres, Alianza por la Vida y la Familia y
UNICEF .
Entre las modificaciones sugeridas a la Ley 29 de 2002 , se encuentra que la menor
embarazada reciba durante la gestación , el parto y el puerperio la atención de salud
integral y la garantía de la alimentación y que la información de todos los casos de
menores gestantes sea de conocimiento tanto del Ministerio de Educación como del
Ministerio de Salud .
El Ministerio de Salud (M IN SA), mostró en cuanto a la cobertura de atención a las
adolescentes embarazadas en el año 20 15, fue de 7,413 adolescentes, son los casos
que se han atendido y fa ltan los casos de adolescentes que no acuden a los centros de
atención .
Un reporte del Ministerio de Salud del año 2016 , indica que cada 34 minutos y medio,
una joven queda embarazada , ya no es cada 49 minutos como se tenia en reporte del
año 2015.
La iniciación temprana
de la actividad sexual conlleva
el
riesgo de adquirir
enfermedades de transmisión sexual, como el V IH. En Panamá se reg istró en el año
2014 , 53 casos de adolescentes de entre 14 y 19 años con el virus de VIH.
El Ministerio de Educación expresó que se sienten preocupados por los altos índices de
deserción escolar que existe por parte de la adolescente embarazada. Tanto es así, que
del total de madres adolescentes en el pais , no asisten a la escuela 18,462 madres
adolescentes , y que según registro sólo asisten 4,716.
Es claro que no existe
supervisión al cumplimiento de la Ley 29 de 2002 .
Las instituciones y los participantes de fundaciones e independientes
presentes,
estuvieron de acuerdo en que debe existir planificación entre la parejas sean adultos o
jóvenes, debe haber prevención, si ya la joven se embarazo a que no vuelva a
embarazarse; y la que no está embarazada evitar que se embarace.
Hay que enseñarles valores , respeto y amor a nuestros hijos e hijas . La educación
cuesta, pero más nos cuesta la ignorancia, y que si no nos preocupamos por darles
una buena educación a nuestros hijos , los resu ltados serán hijos con graves problemas .
Estamos ten iendo una sociedad degenerada , el embarazo en los jóvenes es un síntoma
de ello, no existen Polí ticas Públicas para las fami lias ; existe un Código de la Familia
en
su Libro Tercero de la Participación del Estado en la Política Familiar que no se
cumple. Tenemos que trabaja r en conjunto para hacer programas en cuanto al
bienestar familiar.
Falta voluntad por parte de las instituciones que están involucradas en la realización de
los programas de Educación y de Salud para nuestros adolescentes.
La Diputada Va ll arino concluyó que la Comisión sigue en sesión permanente y que el
próximo jueves 28 de abril de 2016 se dará Primer Debate al Proyecto de Ley 330 "Qu e
modifica y adiciona artículos a la Ley 29 de 2002 , que garantiza la salud y la
educación de la adolescente embarazada ".
v-
EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
En fecha del 28 abril de 2016 , se llevó a cabo el Primer Debate del Proyecto de Ley 330
"Que modifica y adiciona artículos a la Ley 29 de 2002 y dicta normas de Prevención,
Atención y Protección a la menor embarazada ", donde se hizo una revisión total a la
Ley 29 de 2002 y 6 (seis) articulas de la Ley 29 de 2002 , fueron modificados, se
adicionaron 3 articulas nuevos, y se hizo cambio en el titu lo del Proyecto de Ley .
En esta reunión de Primer Debate estuvieron presente : Ministerio de Educación ,
APLAFA, Colegio Nacional de Abogados, Caja de Seguro Social , Ministerio Público,
SENNIAF, Órgano Judicial , Tribunal Superior de Familia , Ministerio de Salud ,
Fundación ofrece un Hogar, Fundación Museo Arias Madrid (FASEJU), Instituto
Nacional de la Mujer (I NAM U), Alianza Panameña Pro Vida y Familia , Ministerio de
desarrollo Social (MIDES) , Fiscalia Cuarta de Descargo , Espacio Encuentro de Mujeres ,
Instituto Panameño de Educación Familiar, UNICEF, Alcaldía de Panamá .
Durante el periodo de intervenciones , los co misionados presentes se manifestaron a
favor de la iniciativa legislativa.
Por todo lo anteriormente expuesto.
LA COMISION DE LA MUJER, LA NIÑEZ, LA JUVENTUD Y LA FAMILIA.
RESUELVE
1. Presentar al Pleno de la Asamblea Nacional el Proyecto de Ley No. 330
"Oue modifica y adiciona articulas a la Ley 29 de 2002 y dicta normas de
Prevención , Atención y Protección a la menor embarazada ,"
2. Solicitar al Pleno se le dé el trámite correspondiente para que sea sometido a
Segundo Debate.
POR LA COMISION DE LA MUJ R, LA NIÑEZ, LA JUVENTUD Y LA FAMILIA
Presidenta
'<I'~ú~í
HD. LUIS E. OU I
Vicepresidenta
Secretario
~~
.
BEN-DET ON
Comisionado
Comisionado
________ ~ 'O· ~
HD. JAVIER ORTEiGAO
Comisionado
' -_ __ ----H::D:.. J~O= E-t 15 VA~~A
Comisionado
r
,
.....
TEXTO ÚNICO
--"
-
.
Que conliene las modificaciones introducidas al Proyecto de Ley No. 330 'Que
modifica y adiciona articulos a la Ley 29 de 2002 y dicta normas de Prevención.
Atención y Protección a la menor embarazada",
Panamá , 28 de abril de 20016
La Comisión de la Mujer. la Niñez, la Juventud y la Familia. presenta al Pleno de
la Asamblea Nacional. el texto aprobado del Proyecto de Ley No.330 arriba
enunciado, y recomienda el siguiente Texto Único que corresponde al Proyecto de
Ley tal como fue aprobado en primer debate por esta Comisión , con sus
modificaciones.
PROYECTO DE LEY 330
De
de
de 2016
"Que modifica y adiciona artículos a la Ley 29 de 2002 y dicta normas de
Prevención , Atención y Protección a la menor embarazada ".
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Articulo 1. Modifiquese el articu lo 1 de la Ley 29 de 2002, para que quede asi :
Artículo 1. La presente ley tiene por objeto dar un marco
normativo que garantice los mecanismos legales para el
ejercicio pleno de los derechos reconocidos en la Legislación
Nacional y
Convenios Internacionales firmados y ratificados
por Panamá , en materia de niñez y adolescente embarazada ,
desarrollo social, garantice su permanencia en el sistema
educativo, contribuyendo al reconociendo y respeto de su
dignidad , asi como la prevención para la reducción de los
embarazos en niñas y adolescentes.
Articulo 2. Modifiquese el articulo 2 de la Ley 29 de 2002, para que quede asi :
Artículo 2. Para los efectos de ésta Ley se considera adolescente
embarazada a toda niña o adolescente en estado de gestación .
Articulo 3. Adiciónese un articu lo nuevo a la Ley 29 de 2002 , para que quede
así :
Artículo Nuevo 1. La presente Ley tiene como objetivos:
1. Garantizar a la adolescente embarazada el principio de igualdad
de oportunidades y vida digna en todos los ámbitos , la
protección y su seguridad social.
2. Garantizar
y
divulgar
el
derecho
de
las
adolescentes
embarazadas para la satisfacción de sus necesidades básicas,
tales como: salud , educación, asistencia médica , orientación
social , sicológica y legal, que contribuya a asegurarle una mejor
calidad de vida .
3. Priorizar el
acompañamiento
integral
de
las
adolescentes
madres y sus hijosfhijas a fin de mitigar el impacto negativo que
la maternidad temprana pueda tener en su propio desarrollo y en
el de sus hijosfhijas .
4. Garantizar a las adolescentes embarazadas, así como a las y los
jóvenes el derecho a una salud integral y a una salud sexual y
reproductiva
equitativa
y
de
calidad,
que
contribuya
al
desarrollo humano de las y los jóvenes en general.
5. Abordar el embarazo adolescente en el marco de una política
multisectorial
para
la
atención
integral
de
las
madres
adolescentes , los padres adolescente, las y los adolescentes y
priorizar la inversión a través de un programa presupuestal
considerando los múltiples factores y determinantes sociales
que explican el problema.
6. Hacer efectiva con carácter obligatorio la participación del padre
adolescente, en los programas materno/infantil como parte de
una paternidad responsable, a fin de que reconozca que las
consecuencias de un embarazo en la adolescencia son también
responsabilidad de él, extendiéndole las medidas de prev ención
y protección de la presente ley.
Articulo 4. Modifiquese el articulo 3 de la Ley 29 de 2002 , para que quede asi :
Artículo 3. La adolescente embarazada tiene derecho a recibi r de
las instancias correspondientes (MINSA, MEDUCA, MIDES) y
durante el embarazo , parto y puerperio, atención de salud integral,
así como la debida evaluación y orientación social, psicológica e
información legal.
La adolescente embarazada tiene derecho a recibir por parte del
presunto padre una pensión prenatal que garantice a la madre
una alimentación que procure el crecimiento y buen desarrollo
de un embarazo saludable.
Articulo 5. Modifiquese el articu lo 4 de la Ley 29 de 2002 , para que quede asi :
Artículo 4. Toda niña o adolescente embarazada debe ser
informada en un lenguaje sencillo en las instalaciones de salud
públicas
o
privadas
donde
sea
atendida ,
sobre
las
disposiciones legales, que le otorgan protección y derechos,
establecidas en las leyes , convenios y códigos. Esta misma
información y la condición de salud , y los tratamientos médicos
que reciba la menor serán proporcionados a sus padres, tutores
o representantes legales.
Todas las Instituciones de Salud públicas o privadas , así como
en las escuelas o de intervención , están obligadas a rem itir al
Ministerio de Salud la documentación en que conste la atención
brindada a una adolescente embarazada, el cual se remitirá en
un período no mayor de quince (15) días posterior a la fecha de
la atención .
Cuando de la información suministrada por la adolescente
embarazada se sospeche estar ante la presencia de la posible
comisión de un delito, la institución de salud pública o privada
remitirá el formulario de sospecha de la posible víctima al
Ministerio
Público
y a
la
Secretaría
Nacional
de
Niñez,
Adolescencia y Familia (SENNIAF), en un término no mayor de
48 horas, contadas a partir de la atención a la
menor
embarazada.
Articulo 6. Modifíquese el articulo 6 de la Ley 29 de 2002 , para que quede asi:
Articulo 6. El Ministerio de Educación garantizará que a las
niñas y adolescentes embarazadas se les aplique un
sistema
de módulos o cualquier metodología adecuada que garantice el
término del curso, el que será supervisado por profesores o
profesoras
provenientes
del
mismo
plantel
donde
cursa
estudios , una vez el médico tratante fije la fecha probable de
parto, la estudiante menor embarazada dejará de asistir a clases
en horario regular mes y medio antes de la fecha probable de
parto y deberá reintegrarse a clases mes y medio después del
parto o
antes por razones médicas relacionadas con el
embarazo o el parto se vea impedida de asistir con regularidad
al centro escolar debidamente comprobado con la constancia
médica .
El
Ministerio de Educación
a través de los departamentos
psicológicos de los distintos centros escolares, escuelas y
colegios darán seguimiento a las adolescentes embarazadas en
cada uno de esos centros de estudio, en colaboración con el
Ministerio de Desarrollo Social y la Secretaria Nacional de
Niñez, Adolescencia y Familia (SENNIAF), a fin de garantizar
que las mismas siguen asistiendo a clases , y en los casos
donde hayan abandonado los estudios sin que medie una
certificación de su ausencia , deberán realizar un trabajo social
a la casa de la menor
para obtener información sobre su
situación . Informe que deberán presentar trimestralmente a la
Regional de Educación y Ministerio de Salud para su debido
trámite ante el Consejo Nacional para la prevención, atención y
disminución de los embarazos en adolescentes.
Articulo 7. Adiciónese un artículo nuevo a la Ley 29 de 2002, para que quede así :
Artículo Nuevo 2. El Estado, a través
del Ministerio de
Educación (M EDUCA) , Ministerio de Salud (MINsA), Caja de
Seguro Social (CSS), Ministerio de Desarrollo Social (MIDES),
Secretaria
Nacional
de
Niñez,
Adolescencia
y
Familia
(sENNIAF), Instituto Nacional de la Mujer (INAMU), y otras
instituciones, formularán políticas dirigidas a:
1. Desarrollar políticas dirigidas a proveer información oportuna,
permanente e incluyente, sobre educación sexual responsable ,
para reducir el número de embarazos precoces y de abortos,
orientadas a acciones más de carácter preventivo que curativo,
ofreciendo información oportuna que llegue tanto a las aulas
escolares como
a los
núcleos
familiares
de todas las
comunidades urbanas y rurales , utilizando evidencias como
datos estadísticos, relatos sobre experiencias reales , folletos y
otras iniciativas que motiven su cabal comprensión .
2. Gestionar la formulación de políticas dirigidas a proveer la
información oportuna, permanente e incluyente, sobre la salud
sexual y salud reproductiva enfatizando en la maternidad y
paternidad responsable , asi como facilitar el acceso universal a
diagnóstico y tratamientos para infecciones de transmisión
sexual y VIH/sIDA.
3. Fomentar los servicios amigables para adolescentes en todas
las
regiones
de
salud ,
incluyendo
los
gabinetes
psicoeducativos del Ministerio de Educación , de tal manera que
se
realicen
acciones
articuladas
que
permitan
seguimiento a los casos detectados desde
los
el
debido
planteles
educativos.
4. Proveer información oportuna , permanente e incluyente, sobre
la prevención de embarazos en adoles centes a través de
talleres para el desarrollo de habilidades sociales que tomen en
cuenta sus
necesidades afectivas , emocionales y valores
morales para que logren reflexionar sobre las consecuencias de
una práctica sexual irresponsable, con el fin de evitar, además
enfermedades de transmisión sexual y VIH/SIDA y depresiones
5. Promover
programas
que
motiven
a
los
adolescentes
a
postergar el inicio de las relaciones sexuales y alertarlo sobre
las prácticas sexuales riesgosas , hasta que la persona alcance
la madurez fisica , emocional y mental.
6. Promover la asistencia de los adolescentes a las consultas de
planificación familiar, posterior al embarazo, para lograr una
mejor orientación sobre la anticoncepción y la fecundidad .
7. Fortalecer el funcionamiento de los círculos de adolescentes, a
través del CONSEJO DE POLlTICAS PUBLICAS DE JUVENTUD,
para realizar capacitaciones sobre la prevención del embarazo
en adolescentes, y las complicaciones que trae para la madre
adolescente y el recién nacido.
8. Establecer estrategias de prevención y sensibilización , en los
colegios, escuelas y centros escolares, con el fin de mejorar la
atención a las niñas y adolescentes, y disminuir la incidencia de
embarazos en esta población .
9. Promover acciones
para el fomento
de
la
maternidad
y
paternidad responsable dirigida a las y los adolescentes, a los
padres de las niñas y adolescentes embarazadas, y de los
padres del menor responsable del embarazo, a través de los
Centros de Salud, Autoridades locales y comunales, Centros
Educativos , Asociación de padres de familia , y Organizaciones
de la sociedad civil que brinden atención a la familia .
10. Coordinar,
apoyar
y
contribuir
al
mejoramiento
de
los
programas y las acciones de las organizaciones, públicas y
privadas que trabajen con adolescentes, con programas de
orientación sobre la problemática del embarazo en jóvenes
adolescentes.
11 . Fomentar talleres para padres en las escuelas públicas y
privadas que sean obligatorios, tanto para los padres y las
madres,
con
el
fin
de
orientarlos
a
desarrollar
una
comunicación efectiva con sus hijos a través de la disciplina
positiva , con el objeto de reducir el riesgo de embarazos
precoces .
En
las aulas escolares se debe ofrecer una
educación sexual basado en la afectividad y la sexualidad, con
material adecuado a la edad del estudiante, basado en sus
necesidades afectivas y en valores morales con la participación
de las Asociaciones de Padres de Familia .
12.Desarrollar indicadores en las Institución del Estado que tenga
relación con este tema, para valorar la eficiente aplicación de la
Ley.
13. Fortalecimiento de las acciones de información y divulgación
pública del marco normativo que protege los derechos de las
adolescentes
y
jóvenes
en
salud,
con
énfasis
en
las
adolescentes embarazadas.
Artículo 8. Adiciónese un articulo nuevo a la Ley 29 de 2002 , pa ra que quede así :
Artículo Nuevo 3. La familia y la sociedad recibirán a través de
los medios de comunicación televisivos, radiales y escritos de
forma voluntaria y permanente, programas de educación sobre
salud
sexual
dirigidas
a la
prevención
y
promoción
de
campañas orientadas a la reducción de los embarazos en niñas
y adolescentes, sobre la base de la responsabilidad social
empresarial que deben mantener los medios de comunicación ,
supervisadas
Comunicación
por la Junta Consultiva de
los
Medios de
Social, rindiendo informe semestral
de las
acciones desarrolladas.
Articulo 9. Modifique el articulo 11 de la Ley 29 de 2002 , para que quede asi :
Artículo 11 . Crease el Consejo Nacional de Atención a la Madre
Adolescente,
adscrito
al
Ministerio
de
Desarrollo
Social
(MIDES), como un ente de concertación que garantice los
avances y resultados de la implementación de esta Ley, deberá
presentar un informe trimestral de estos a la Comisión de la
Mujer, la Niñez, la Juventud y la Familia de la Asamblea
Nacional.
Dicho Consejo estará integrado por:
a. El Ministerio de Desarrollo Social quien lo presidirá.
b. El Ministerio de Salud
c. El Ministerio de Educación
d. El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
e. La
Secretaria
Nacional
de
Niñez, Adolescencia
y Familia
(SENNIAF)
f. La Caja de Seguro Social
g. El Instituto Nacional de la Mujer
h. Un representante de la Jurisdicción de Niñez y Adolescencia del
Órgano Judicial
i.
Dos mi embros del Consejo Nacional de la Juventud.
j. Dos representantes de las organizaciones no gubernamentales
que dirijan programas de madres adolescentes .
Cada miembro principal tendrá un suplente que lo remplazará
en sus ausencias temporales o permanentes .
Los Ministros de Estado serán remplazados en sus ausencias
por el respectivo Viceministro o por la persona que designe.
Articulo 10. Esta Ley será reglamentada por el 6rgano Ejecutivo, en el término
de sesenta (60) dias calenda rios, contados a pa rt ir de su entrada en vigencia , para
lo cual nombrará una comisión interinstitucional.
Articulo 11. Esta Ley modifica los articulos 1, 2, 3. 4. 6 Y 11; Y adiciona articulas
nuevos a la Ley 29 de 2002.
Arti culo 12. Esta Ley comenzara a regir al dia siguiente de su promulgación.
COMUNIQUES E y CUMPLASE.
Propuesto a consideración del Pl eno de la Asamblea Nacional, hoya los
28 dias del mes de abril de 2016 , por la Comisión de la Mujer, la Niñez, la
Juventud y la Familia.
Presidenta
~~E.1QlffiiID~==
HD. LUIS
Vicepresidenta
Secretario
==t3
HD. RU
N
Comisionado
HD . ~~~~,AÑEDA
Comisionada
-= -::zce~
HD. SERGIO GALVÉZ
Comisionado
da
-t::a~ ' O &r::HD. JAVIER
ORTEG~
Comisionado
-:-:::::-:---~'"
' -____~~~~~:SVARELA
Comisionado
'-------
L EY
De
de
de 2016
Qlle reforma la Ley 29 de 2002, sob re la meno r de edad embarazada,
y dicta otra s dispos iciones
LA ASA MBLEA NAC IONA L
DECR ETA:
Artíc ul o 1. El artículo I de la Ley 29 de 2002 queda así:
A rt ic ul o l . Esta Le)' tiene por objeto estab lece r un marco normati vo qlJe garanti ce
bs mecanismos legales para el ejerc icio pleno de los derechos reconocidos en la
icgisbción nac ional y co nveni os internaciona les firmados y fati licados por Panamú
¡;'Il
materi a de niñez y adolescen te embarazada, con el fin de mej o rar su ca lidad de
'/ ida y su iniegraci ón plena al desa rrollo soc ial , ga ranli zar su pe llllan encia en el
-:, ;stcma educati vo, con tri buir al reco nocimiento y re speto de su dignidad y preveni r
: ' red ucir los embarazos en menores de edad .
Artícult\ 2. El artículo 2 de la Ley 29 de 2002 queda así:
A rtícul o 2. Para los efecto s de esta Ley, se con sidera menor de edad embarazada
toda nii'la o ado lescen te en estado de gestación.
A rtículo 3. Se adiciona el artíc ul o 1~A a la Ley 29 de 2002. así:
A rtículo I -A. La presente Ley tiene los objetivos sigui entes:
~.
Garant izar a la menor de edad embarazada el pri ncip io de igua ldad de
o portunidades y vi da digna en todos los ámbi tos. as í como la protecc ión y su
seguridad soc ia l.
Garanti zar y divu lgar el derecho de las menores de edad embarazadas para la
satisfacción de sus neces idades bás icas. como sa lud , educación, asistencia
médi ca y ori entaci ón soc ial , sico lógica y legal , que contribu ya a asegurarles
una mejor ca lidad de vida.
3.
Priori zar e l acom pailamie ntu integral de las menores de edad madres y sus
hiju s. a fi n de miti gar e l impac to negativo que la mat ernidad tempra na pueda
tener en su propio desarro ll o y en el de sus hijos .
.:l .
Garantizar a la s menores de edad embarazadas, así como a los jóvenes, el
derec ho a una salud integral ya una sa lud sex ual y reproductiva equitativa y
de calidad , que co ntribuya al desarro ll o humano de los jóvenes en ge neral.
J.
Abordar el embarazo ado lescente en el marco de una políticn mul!i sectoria l
para la atención int egra! de las madres y los padres ado lescentes. y prio ri zar la
in versió n a tra vés de un programa presupuestal considerando los múltipl es
facto res y determinan tes soc iales que exp lican el probl ema .
6
Hacer efectiva. con cli rácter obligatorio. la parti cipación del padre adolescente
en [os programas
matern o ~infalltil
como parte de una patern idad responsable. a
fin de qlle reconozca que las consec uencias de un embarazo en la ado lescencia
son también re sponsabilidad de él, 'i se le brinde las medidas de prevención y
protecc ión de la presente Ley.
7.
Garantizar a las menores de edad embarazadas e l derec ho a una vida libre de
violencia. estableciendo mecani smos e fectivos y o portun os para prevenir,
atender y sancionar las diversas mani fest aciones dc violencia. haciendo énfasis
en la s situaciones de vio lencia sexual.
Artí cul o 4. El artículo J de la Ley 29 de 2002 queda así:
Arlicul o 3. La menor de edad embarazada ti ene derecho a reci bi r del Mini sterio de
Sa lud. Mini sterio de Educació n y Mini sterio de Desarroll o Social d urante el
embarazo, parto y puerperio atenc ión de sa lud integral. así como la debida
evaluaci ón y o ri en tació n soc ial , psicológica y legal.
La men or de edad embarazada tiene derec ho a recibir del presunto padre una
pensión pren atal que garantice
él
la mad re una al imentación que procure el
I.:rec imi ellto y buen desarrollo de un emba razo sa ludabl e.
Artk uh! 5. El artículo 4 de la Ley 29 de 2002 queda as í:
Arlículo 4. Toda menor de edad embarazada debe ser informada en
Ull
lenguaje
se ncillo en las in sta laciones de salud públicas o pri vadas donde sea atendida sobre
1(15
disposiciones legales que le otorgan protecc ión y derechos estabiecidos en las
leyes. conve ni os y códigos. Esta misma informaci ón y la condi ción de salud, así
como los tratamientos med icos que reci ba la menor, serán proporc ionados a sus
padres, tutores o represe ntant es legales.
Todas las in stituc iones de salud púb licas o privadas, así co rno los centros
educativos o centros de atenc ión y protección al menor de edad. debidamente
acreditados, están obl igados a remitir al Mini sterio de Salud la documentac ión en
que conSte la atenci ón brindada a una menor de edad embarazada en un prriodo no
mayo r de qu ince días posterior a la fec ha dc la atención.
Cuando de la información sumini strada por la menor de edad embarazada se
sospeche la posi ble comi sión de un delito. la institución de salud pública o pri vada,
as í como los ce ntros educativos o cen tros de atención y protección al menor de
edad. debi dament e acred it ados. remiti rán el formulario de sospec ha de la pos ible
víc tima al Mini steri o Públi co y a la Secretaría Nacional de Niñ ez, Ado lesce ncia y
Fam ilia para las acc ione s correspond ientes de acuerdo con sus competencias. en un
término no mayor de ve inticuatro horas. contado a partir de la atención a la menor
de edad embarazada .
Artícu lo 6. Se adi cio na el artículo 4-A a la Ley 29 de 2002 , así:
Artícul o 4-A. El Estado, a travcs del Ministerio de Educac ión. de l Mini sterio de
Sa lud. de la Caja de Seg uro Soc ial. del Mini sterio de Desa rrollo Social. de la
2
.
~
~.
I.<~
,.
:
o?)
i
Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia, del In stituto Nacional de la
Mujer y de otras instituciones, formulará políticas dirigida s a:
l.
Desarrollar plane s, programas y actividades d iri gi dos a provee r información
opo rtuna. permanente e inclu yente sobre educac ión sex ual respon sable para
reducir el número de embarazos precoces y de abonos, orientados a acciones
de carácter preventivo más que curati vo, ofreciendo inform ación oport una
que llegue a las aulas escolares y a los núcleos familiares dc todas las
comunidades
urbana s y
rurales,
utili zando
ev idenci as.
como
datos
estadísticos, relatos sobre ex perien cias reales. folletos y otras iniciativas que
moti ven su cabal comprensión.
2.
Gestionar la formulació n de políticas dirigidas a provee r informaci ón
oportuna. permanente e incluyente sobre la sa lud sex ual y salud reprod ucti va
enfatizando en la maternidad y paternidad responsable. así como fa ci litar el
acceso universal a diagnósti co y tratamientos para infecc io nes de transmi sión
se xual y VIHJSIDA.
3.
Fomentar la atención para adolescentes en todas las reglones de sal ud .
incluye ndo los gabinetes psicoped agógicos del Min isterio de Educación, de
manera que se realicen acciones arti cu ladas que permitan el debid o
seg uimiento a los casos detectados desde los centros ed ucati vos.
4.
Proveer infonnación oportuna, permanente e incluye nte sobre la prevención
de embarazos en menores de edad , a través de programas para e l desarrollo
de habilidades soc iales que tomen en cuenta sus necesidades afectivas,
emocionales y valores moral es para que logren reflexionar sobre las
consecuencias de una práctica sex ual irresponsab le, con el fin de evitar
infecc iones de transmisión sexual y VII-l/SIDA Y depresiones.
5.
Promover programas que motiven a los adolescentes a poste rgar e l inicio de
las relaciones sex ual es hasta que alcancen la madurez fisica, emoc ional y
mentaL y que los alerten sobre las prácticas sex uales riesgosas.
6.
Promover la asistencia de los adolescentes a las con sultas de planifi cac ión
familiar. posterior al embarazo, para lograr una mej or orientación so bre los
métodos de re gulació n de la fecund idad .
7.
Fomentar la creación de foro s juveniles. a través del Consejo de Po líti cas
Públicas de Juventud. para brindar orientaci ó n y capacitación so bre la
temáti ca del embarazo. prevención y consec uencias en los menores de edad.
8.
Establecer estrateg ias de prevención y sensibili zació n en ce ntros educativos
con el fin de mejorar la atenció n a las menores de eelad, así co mo de
disminui r la incidencia de embarazos en esta pobl ac ión.
9.
Prom over acciones para el
fomc nto de la maternidad y patemidad
responsable dirigida a los adole scentes, a los padres de las menores de edad
embarazadas, así como de los padres del menor responsable del embarazo, a
través de los centros de sa lud , aut oridades loca les y comunales, ccntros
3
educativos, asoc iación de padres de familia y organizaciones de la sociedad
civil que brinden mención a la familia.
! O.
Coordinar. apoyar y cont ribui r al mejoramiento de los programas y las
acciones de las o rganizaciones. públicas y privadas, que trabajen con
adolescentes. -.:on programas de orientación so bre la problemática del
embarazo en jóvenes adolescentes.
11.
Fomentar talle res para padres en los centros educati vos oficiales y
particulares quc sean obligatorios para los padres y las madres, con el fin de
orientarlos a desarrollar ulla comunicación efectiva con sus hijos a través de
la disc iplina positiva, con el objeto de reducir el riesgo de embarazos
precoces.
I~ .
Desarrollar indicadores en las instituc iones del Estado que tengan re lación
con este tema para valorar la eficie nte aplicación de la ley.
I J.
Fortalecer las acciones de inrormación y divulgación pública del marco
normativo que protege los derechos de las adolescentes y jóvenes en sa lud.
con cnfasis en las adolescentes embarazadas.
14.
Promover el desa rrollo de programas,! campailas en los centros educativos
oficiales y particulares que brinden informac ión y pro vean a los menores de
edad, con énfasis en las adolescentes embarazadas, de herramientas para
prevenir que sean víctimas de las distintas formas de violencia a la cual están
expuestos y de manera muy particular la violenc ia sexual.
Ar tícul o 7. El artículo 6 de la Ley 29 de 2002 queda as í:
f\rtícul (l 6. El Ministeri o de Educaci ón garantizará que a las menores de edad
embarazadas se les aplique un sistema de módulos o cualqllier metodología
adecuada que garantice el término del curso, el que se rá supervisado por profesores
provenientes del mismo centro educativo donde cu rsan estudios. Una vez el médico
¡ratante lije la fecha probable de parto. la estudiante menor de edad embarazada
dejará de asistir a clases en horario regular mes y medio antes de la fecha probable
de parto o por razo nes m¿dica s relacionadas co n el embarazo o el parto que le
impidan asistir con regularidad al centro educativo debidamen te comprobadas co n la
consta ncia médica. y deberá reintegrarse a clases mes y medio después del pano.
El Mini sterio de Educación, a través de los gabinetes psico pedagó gicos y de
los departamentos de orientació n, dará seguimiento a las menores de edad
embarazadas en cada uno de esos centros educativos, en colaboración con el
Mini sterio de Desarrollo Social y la Secretaria Nacional de Nii'lez, Adolesce ncia y
Eunilia , a fin de garantizar que estas sigan asistiendo a clases. En los casos en que
hayan abandonado los estudios sin que medie una certifi cac ión que justifique su
ausencia, deberán real izar
Ull
inlorme de trabajo soc ial a la residencia de la menor
para obtener información sobre su si tuación . Informe que deberán presentar
¡rimestralmente a la Dirección Regional de Educac ión respectiva y al Mini steri o de
.
~
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.....-:: ..
ex'
~- .
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' ../
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Salud para su debido trámite an te e[ Consejo Nacional para la Prevención. Atención
y Disminución de los Embarazos en Adolescentes.
Artículo 8. Se adiciona el artícu lo 9-A a la Ley 29 de 2002, así:
Articulo 9-A. La familia y [a soci edad recibirán a Iravés de los medios de
l:ol11unic,lción televisivos. radiales y escritos de forma voluntaria y permanente
campañas orientadas a la reducción de los embarazos en menores de edad. sobre la
base de la responsabilidad social empresarial que deben mantener los medios de
comunicación, supervisadas por la junta ConsultLva de lo s Medios de COLllunicación
Soc ial. rindiendo informe semestral de las acciones desarrolladas.
Artícu! o 9. El artículo 11 de la Ley 29 de 2002 queda así:
Artículo 11. Se crea el Co nsejo Nacional de Atención a la Madre Adolescente.
Jdscrito al Mini sterio de De sarrollo Social.
6aí~l.L1ti ce
COIllO
un ent e de concertación que
los avances y resultados de la implementación de esta Ley. El Consejo
deberá prese ntar un informe trimestrai de estos avances y resultados a la Com isió n
de la Mujer, la Niñez. la Juventud y la Familia de la Asamblea Nacional.
El Consejo estará integrado por:
l.
E! minislro de Desarrollo Social, quien 10 presidirá.
2.
El mini stro de Salud.
J.
El ministro de Educación.
4
El ministro de Trabajo y Desarrollo Laboral.
5.
El director gcncral de la Sccretaría Nac ional de Niñez. Adolescencia y
Fam ili a.
6.
E[ director general de la Caja de Seguro Social.
7.
El direc tor general del Instituto Nacional de la Mujer.
g.
Un representante de la Juri sdicción de Niíiez y Adolescencia de l Órgano
Judi cial.
9.
Un representante de la Autoridad Tradicional Comarcal.
10.
Dos mi embros del Consejo Nacional de la Juventud .
11.
Dos representantes de las org.::mizac iones no gubernamental es que dirijan
programas de madres ado lescentes.
Cada miembro principal tendrá un suplente que lo reemplazará en sus
ause ncias temporales o perrnancntcs.
Los min istros de Estado ser:in reemplazados en sus ausencias por el
viceminislro o por la persona que designe.
Artículo 10. Se adiciona el artículo ll-A a la Ley 29 de 2002 , así:
Artículo Il -A. Esta Ley será reglamen tada por el Órgano Ejecutivo a tra ves de la
com isión interin stitucional que nombrará para tal erecto.
s
A rticulo 11. EllÍlul o de la Ley 29 de 2002 queda así:
Que dic ta normas de prcvención , atención y protección a la menor de edad
embarazada
Artícul o 12. Tod a referencia al términ o adolescente embarazada se entenderá menor de
edad embarazada.
Artí cul o 13. El artícu lo 176 del Código Pcnal queda así:
A rtículo 176. Qui en, valiéndose de una cond ición de ven taja, logre acceso
sexual con persona mayor de catorce afias y menor de d iec iocho, aunque med ie
conse ntimi ento. será sanci onado con prisión de dos a cuatro afias.
La sanción será aumentada de un tercio hasta la mitad del máx llllo:
J.
Cuando e l alJto r sea ministro de culto, pariente ce rcano. tutor. educador o
estuv iera a cargo. por cualqui er título. de su guarda, crianza o cuidado
temporal.
"
Si la vícti ma res ultara embarazada o sufr iera co ntagio de alguna enfermedad
de transm isio n sex ual.
"
Si en razón del delito sufrido, se prod ujera su deserci ón esco lar.
4,
Cuando, mediante enga ño . haya promesa de matrimonio para lograr el
co nsen timi ento de la víctima .
Artíc ul u 14. La presente Ley modifica los artículos 1. 2.3,4.6 Y II Y adic iona los artícu los
l·.'\. , 4·A , 9· A Y II·A a la Ley 29 de 13 de j uni o de 2002. Mad i fica el art ículo 176 del Tex to
Ún ico del Cód igo Penal.
ArtículO) 15. Esta Ley comenzara a regi r e l día siguiente al de su promulgación.
C OM UNÍQ UESE Y CÚMPLA S E.
ProyeclO 330 de 20 I 6 apro bado en terce r debate en el Palac io Justo Arose mena. ci udad de
P a n ~l.In a. a los trei nta y un días del mes de agosto del año dos mil dieciséis.
El Presiden te,
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