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AB5621
DOCUMENTO DE INFORMACIÓN SOBRE EL PROYECTO (DIP)
ETAPA DE FORMULACIÓN DE LA IDEA DEL PROYECTO
Informe n.º:
Guatemala: Mejorar la Productividad de las PYMEs
Nombre del proyecto
América Latina y el Caribe
Región
Desarrollo del sector privado (100%)
Sector
Número de identificación P112011
del proyecto
República de Guatemala
Prestatario(s)
Ministerio de Economía de Guatemala (MINECO)
Organismo de ejecución
Viceministra María Teresa Ayala
[ ] A [X] B [ ] C [ ] FI [ ] PD (por determinar)
Categoría ambiental
13 de septiembre de 2010
Fecha de elaboración
del DIP
30 de septiembre de 2010
Fecha estimada
de autorización
de la evaluación inicial
18 de noviembre de 2010
Fecha estimada
de aprobación
en el Directorio Ejecutivo
1. Principales temas de desarrollo y base para fundamento de la participación del Banco
Temas de desarrollo clave. Guatemala, que cuenta con una población multiétnica de 13 millones
de habitantes y un ingreso nacional bruto per cápita de US$2610, es la mayor economía de
América Central. Desde fines de la guerra civil en 1996, Guatemala ha logrado considerables
avances en la conclusión de reformas, lo que ha contribuido a un crecimiento económico de base
amplia. El déficit fiscal y la relación entre deuda pública y producto interno bruto (PIB) figuran
entre los más bajos de América Latina. Las instituciones públicas son más sólidas y las tasas de
pobreza se han reducido. En la última década la economía se ha diversificado más en relación a
su base agrícola tradicional. El incremento del acceso a los mercados externos a través de
acuerdos regionales de comercio también han contribuido a la diversificación. En consecuencia,
el crecimiento económico, que en 2007 se elevó al 6,3%, se ha mantenido estable. Esta
estabilidad puede atribuirse en gran parte a políticas macroeconómicas prudentes que han
mantenido la inflación y la deuda pública en niveles manejables y evitado los
desequilibrios fiscales.
A pesar de esos logros, las tasas de pobreza, la desigualdad y los indicadores sociales no se
comparan favorablemente con países similares. Guatemala está entre los cuatro países
latinoamericanos ubicados en el extremo inferior del índice de desarrollo humano global
(Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2007). Pese a una disminución de 5 puntos
porcentuales, la tasa de pobreza sigue siendo mayor que la de muchos países (56,2% en el 2000,
que posteriormente bajó al 51,0% en el 2006). La pobreza extrema, en un 16%, está concentrada
en regiones rurales e indígenas. El coeficiente Gini sólo mejoró un poco entre el 2000 y 2006, y
bajó del 55,0% al 53,7% (Indicadores del Desarrollo Mundial, 2009).
Además, la tasa de crecimiento del PIB bajó de un notable 6,3% en 2007 a aproximadamente
3,3% en 2008 y a un insignificante 0,6% en 2009. Esta disminución se debe en parte a la actual
desaceleración económica mundial, a los bajos niveles de productividad y competitividad del
sector privado y falta de integración. Lograr mejoras en el sector privado en cuanto a su
productividad y acceso a nueva tecnología así como incrementar la participación en mercados
locales y mundiales podría tener enormes y positivas consecuencias en toda la economía.
Fundamento de la participación del Banco. La operación propuesta está plenamente alineada con
la Estrategia de Alianza con el País (EAP) (Informe n.º 44772-GU) correspondiente a los
ejercicios del período 2009-2012. El objetivo global de la EAP consiste en proporcionar a
Guatemala asistencia focalizada e impulsada por la demanda para alcanzar objetivos claves de
desarrollo. La asistencia del Banco se centrará en tres de las prioridades de desarrollo del país: 1)
fortalecimiento de los parámetros fundamentales, 2) promoción del crecimiento sostenible y de
la productividad y 3) aumento de las oportunidades. Se prevé que la operación propuesta
contribuirá a la consecución del objetivo de promoción del crecimiento sostenible y la
productividad y que reforzará el pilar de aumento de las oportunidades al crear oportunidades de
trabajo para sectores sociales vulnerables. La operación contribuirá asimismo a mitigar el crimen
y la violencia, reconocidos como graves problemas económicos y sociales generadores de
importantes costos económicos y sociales para las PYMEs y el sector del turismo. La falta de
oportunidades económicas ha sido identificada como uno de los factores de riesgo en este tema.
Esta operación también continuará el largo compromiso que ha tenido el Banco en el sector de
competitividad en Guatemala, a través del Proyecto de Competitividad autónomo de US$15,3
millones (Préstamo n.º 7044-GU), el préstamo de US$30,0 millones para el Proyecto de
Desarrollo Económico Rural (PDER) y estudios sobre el CAFTA, el Clima de Inversión (2003 y
2008) y Préstamos para Políticas de Desarrollo (PPD) para el Crecimiento de Base Amplia
(P094897) y el Desarrollo Fiscal e Institucional I y II (P112312 y P114373).
2. Objetivos propuestos
El objetivo de desarrollo del proyecto consiste en contribuir al crecimiento de las pequeñas y
medianas empresas (PYMEs) en cadenas de valor seleccionadas mediante el aumento de su valor
agregado, la calidad de sus productos y procesos y su integración en los mercados nacionales
e internacionales.
3. Descripción preliminar
El proyecto propuesto consistiría en un préstamo para una inversión específica de
US$32,0 millones a lo largo de un período de cinco años. El contenido del proyecto puede
resumirse del modo siguiente:

Componente 1: Creación de cadenas de valor más productivas
A través de este componente se dará mayor competitividad a las PYMEs mediante la elaboración
y el financiamiento parcial de planes de acción para cadenas de valor seleccionadas en sectores
identificados en el Memorando Económico del País y en un reciente estudio nacional1. En este
1
Juan José Narciso, estudio del Ministerio de Economía, 2010.
componente se seleccionarán sendas cadenas de valor de los sectores turístico, de agroindustrias
y de la madera. El proceso de selección será transparente y competitivo y se basará en criterios
técnicos que reflejen la factibilidad económica, social y ambiental. En los planes de acción se
aplicará un enfoque de asociación público-privada, y se promoverá una sólida participación de
PYMEs. Las cadenas de valor seleccionadas podrán graduarse al cabo de dos años, momento en
que se realizará un nuevo proceso de selección si las condiciones lo permiten. Interesados clave
(PYMEs, cámaras empresariales y asociaciones, el MINECO y el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales (MARN), así como organizaciones indígenas, como el Foro Maya, validarán
la selección de la cadena de valor y los planes de acción.
En el Gráfico 1 se describen las fases, los resultados y el financiamiento del proyecto, el cual se
irá reduciendo a medida que aumente el financiamiento del sector privado, y la cadena de valor
se aproxime al nivel de graduación.
Gráfico 1: Panorama general de la asistencia técnica y financiera
Este componente promoverá herramientas y prácticas de gestión ex-ante de riesgos, como parte
de los planes de acción de las cadenas de valor seleccionadas, para dar mayor sostenibilidad a los
logros en materia de productividad e ingresos. Por ejemplo, las actividades de gestión de riesgos
para la cadena de valor agroindustrial comprenden utilización de semillas resistentes a
enfermedades, preparación para desastres naturales a través de inversiones en infraestructura
focalizadas e instrumentos de seguros, gestión integrada de plagas, seguro de índices para
cultivos y animales y cobertura de precios para insumos.
Turismo. El proyecto operará con un grupo de PYMEs y otras empresas de la cadena de valor
seleccionada y otros interesados para elaborar varios paquetes de turismo sumamente atractivos y
hacer frente a restricciones físicas, regulatorias, de comercialización y de otro género
identificadas por la cadena de valor. Las actividades podrían incluir mejoramiento de sitios del
patrimonio cultural, creación de zonas seguras para rutas focalizadas, capacitación de guías,
fortalecimiento institucional de entidades turísticas, introducción de tecnologías de producción
limpia en pequeños hoteles, creación de un sitio web conjunto y viajes de familiarización a cargo
de operadores de viajes internacionales. El componente atenderá directamente problemas de
seguridad al extraer lecciones del Programa de Asistencia Turística, de Taxi Seguro y de la
experiencia internacional.
Agroindustrias. El proyecto operará con un grupo de PYMEs y otras empresas en la cadena de
valor seleccionada y con otros interesados para promover inversiones privadas productivas y la
creación de empleo. Las actividades correspondientes podrían incluir la creación de una cadena
de frío, desarrollo de nuevos productos, actividades de inteligencia de mercado, creación de
mercados-nicho (sello “orgánico” o “comercio justo”) y certificación de PYMEs.
Productos de madera. El proyecto respaldará intervenciones en la cadena de valor de productos
de maderas seleccionados que den lugar a inversiones productivas y a la creación de empleo. El
impacto ambiental neto previsiblemente será positivo, ya que se promoverá el uso de madera
certificada, mejores técnicas de corte (que permitan producir más madera de cada árbol) y
mejores técnicas de secado. Las actividades correspondientes podrían incluir fabricación de
hornos solares secos y ensamblado de madera, inteligencia de mercado, creación y promoción de
nuevos productos y capacitación en un oficio. Con recursos del proyecto no podrá financiarse
equipo de corte y extracción de madera en trozas. El MARN, Rainforest Alliance y otras
entidades interesadas examinarán las propuestas para verificar la observancia, en los planes de
acción, de todos los requisitos del Banco (OP 4.36) y del país.

Componente 2: Mejoramiento del clima de negocios y servicios de apoyo
para PYMEs
A través de este componente se abordarán problemas específicos de políticas públicas,
institucionales y regulatorios que dificultan la creación de una cadena de valor y van en
detrimento de un clima de negocios habilitante, especialmente para PYMEs. A través de este
componente se atenderán i) problemas de política nacional, incluidos los identificados en el
memorando de reforma de Doing Business y en el memorando económico sobre el país y ii)
políticas específicas experimentadas por las cadenas de valor respaldadas por el proyecto. A
través de este componente se respaldará a personal de dedicación especial del MINECO para que
coordine soluciones a los problemas con organismos públicos pertinentes y entidades privadas,
con utilización de asistencia técnica especializada, capacitación y equipo para superar esas
deficiencias de productividad.
Calidad. Mediante este componente se fortalecerá la infraestructura nacional de calidad y se
garantizará el acceso de las PYMEs a servicios de calidad y certificación. Se centrará la atención
en ámbitos tales como acreditación, metrología, reglamentos técnicos y normas (incluidas
normas fitosanitarias y sanitarias), en coordinación con otros ministerios. Además se financiarán
actividades de capacitación y, en un proceso de reducción paulatina, personal técnico adicional,
especialmente para el laboratorio de metrología. El proyecto financiará asimismo el
fortalecimiento de la capacidad (capacitación, equipos) necesaria para ampliar la cobertura de los
servicios de acreditación. Asimismo, se fortalecerá la plataforma de información del sistema
nacional de calidad mediante la ampliación de la información en línea sobre normas y un
directorio de empresas certificadas y laboratorios acreditados. A medida que en las cadenas de
valor se identifiquen obstáculos específicos al crecimiento y a la productividad relacionados con
la calidad, serán agregados al plan de trabajo de reforma.
Reformas y políticas sobre el clima de negocios. A través del componente 2 se financiará
también la labor identificada por el equipo de Doing Business de la Corporación Financiera
Internacional en el memorando de reforma (septiembre de 2008), que comprende cuestiones de
tributación y administración de empresas que afectan significativamente a las PYMEs. Como
muchas de esas empresas son informales, mediante este componente se respaldarán reformas
relacionadas con la iniciación y el cierre de una empresa. Además de las medidas de Doing
Business, se identificarán otros reglamentos y tributos que representen cargas para las empresas a
través de diagnósticos de la cadena de valor. Mediante este componente se financiará asimismo
la digitalización del Registro de Comercio y se promoverá la armonización de los sistemas
tributario y de seguridad social. Se dará respaldo a organismos de centralización de trámites y
servicios en línea para importaciones, exportaciones y registro de empresas, ya que benefician
directamente a las PYMEs. Dado que según Doing Business de 2010, el tiempo necesario para la
ejecución de un contrato es de 1459 días, el proyecto respaldará mecanismos alternativos de
solución de diferencias. Se trata de una cuestión transversal que afecta a las cadenas de valor, ya
que la colaboración suele verse frustrada por pérdida de confianza. Además, para complementar
la gestión de riesgos prevista en el primer componente, a través de este componente se financiará
un proceso nacional de preparación de mapas de riesgos. Por último, un vacío de información
estadística sobre PYMEs dificulta las decisiones de políticas orientadas por las PYMEs y afecta
la labor de seguimiento del proyecto. Mediante este componente se financiarán encuestas
necesarias para obtener información adecuada e instalar, dentro del MINECO, un sistema de
seguimiento periódico.

Componente 3: Unidad de Ejecución de Proyectos
Mediante este componente se fortalecerá la Unidad de Ejecución de Proyectos (UEP) existente,
utilizada para ejecutar el proyecto de Comercio Internacional del BID, ya que se agregarán un
coordinador de proyecto, un asistente administrativo y un coordinador de seguimiento y
evaluación, que dependerán del comité directivo. La UEP se encargará de tareas de
administración financiera, compras, salvaguardias y un sistema de seguimiento y evaluación, que
incluirá mecanismos de verificación y medidas de salvaguardia. La UEP estará orientada por el
MARN y, posiblemente, por un experto social contratado que se especialice en cumplimiento de
requisitos de salvaguardia nacionales y del Banco en todas las actividades financiadas por el
proyecto. Si se considera necesario durante la preparación del proyecto, se contratará a un
experto en asuntos sociales con experiencia pertinente que trabajará para la Unidad de Ejecución
de Proyectos del Ministerio de Economía, a fin de garantizar una adecuada ejecución de marcos
de salvaguardias sociales del proyecto (el marco de planificación relativo a los pueblos indígenas
y el marco de políticas de reasentamiento). Ese especialista se encargaría de evaluar los
potenciales impactos y/o efectos (desfavorables y positivos) del reasentamiento para los pueblos
indígenas, de actividades financiadas en el marco de los planes de acción, además de garantizar
un adecuado seguimiento y evaluación de planes de salvaguardias. También se encargaría de
garantizar consultas continuas con grupos indígenas y de promover la inclusión social dentro de
las cadenas de valor.
Se asignarán al componente 1 o al componente 2, según sea necesario, consultores y expertos
técnicos a corto plazo del MINECO.
4. Políticas de salvaguardia
Políticas de salvaguardias activadas por el proyecto
Evaluación ambiental (OP/BP 4.01)
Hábitats naturales (OP/BP 4.04)
Bosques (OP/BP 4.36)
Control de plagas (OP 4.09)
Recursos culturales físicos (OP/BP 4.11)
Pueblos indígenas (OP/BP 4.10)
Reasentamiento involuntario (OP/BP 4.12)
Seguridad de las presas (OP/BP 4.37)
Proyectos en vías navegables internacionales
(OP/BP 7.50)
Proyectos en zonas en disputa (OP/BP 7.60)
Uso experimental de los sistemas de los prestatarios
para abordar las cuestiones relativas a las salvaguardias
ambientales y sociales en los proyectos financiados
por el Banco (OP/BP 4.00)
Sí
X
X
X
X
X
X
X
No
PD
X
X
X
X
5. Financiamiento provisional
Fuente:
Prestatario
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
Total
6. Forma de contacto
Persona de contacto: Michael J. Goldberg
Cargo: Especialista Superior en Desarrollo del Sector Privado
Tel.: (202) 458-2012
Fax: (202) 614-1583
Correo electrónico: [email protected]
(en millones
de US$)
6,0
32,0
38,0