Descargar este archivo PDF - Revista de Derecho Ambiental

V
VǤ
A
đćĊėęĔĆėėĔĘĔėĉĊĚͳ
V
Ž’”‡•‡–‡–”ƒ„ƒŒ‘„—•…ƒ”‡’ƒ•ƒ”…”À–‹…ƒ‡–‡Ž‘•ƒ…‡”…ƒ‹‡–‘•“—‡Šƒ‡š‹•–‹†‘‡
—‡•–”‘’ƒÀ•ƒ…‡”…ƒ†‡Žƒ†‡ϐ‹‹…‹×†‡Ž†‡”‡…Š‘ƒ˜‹˜‹”‡—‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡
…‘–ƒ‹ƒ…‹×
ŽƒžŽ‹•‹•ƒ–‡”‹‘”ǡ•‡”‡ƒŽ‹œƒ”ž†‡•†‡Žƒ’‡”•’‡…–‹˜ƒ‘–‘”‰ƒ†ƒ’‘”‡Ž’”‘—…‹ƒ‹‡Ǧ
–‘†‡Ž”‹„—ƒŽ‘•–‹–—…‹‘ƒŽƒ’”‘’ו‹–‘†‡Ž‡…”‡–‘—’”‡‘͑ͺͲǡ†‡Ž‹‹•–‡”‹‘
‡…”‡–ƒ”Àƒ ‡‡”ƒŽ †‡ Žƒ ”‡•‹†‡…‹ƒǡ “—‡ ‡•–ƒ„Ž‡…‹× —ƒ ‘”ƒ †‡ ‡‹•‹× ’ƒ”ƒ ‡Ž
‘Ž‹„†‡‘ › —Žˆƒ–‘• ‡ ‡Ž ‡•–‡”‘ ƒ”±ǡ ‡‰‹× †‡Ž ‹„‡”–ƒ†‘” ‡‡”ƒŽ ‡”ƒ”†‘
Ʋ‹‰‰‹•ʹǤ
”‡˜‡‹‘•ƒŽŽ‡…–‘”“—‡‡…‘–”ƒ”ž—–‡š–‘†‡ƒ–—”ƒŽ‡œƒ„ƒ•–ƒ–‡–‡×”‹…ƒǤ‹‡Ǧ
„ƒ”‰‘ǡ‘•‡†‡„‡’‡”†‡”•—’”‡–‡•‹×’”ž…–‹…ƒǣ…‘Žƒ„‘”ƒ”‡Žƒ†‡ϐ‹‹…‹×†‡—ƒ”‡‰Žƒ
†‡Œ—‹…‹‘’ƒ”ƒ†‡–‡”‹ƒ”ƒ“—‡ŽŽ‘•…ƒ•‘•‡“—‡‡Ž†‡”‡…Š‘ƒ˜‹˜‹”‡—‡†‹‘ƒ„‹‡Ǧ
–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×†‡„‡‡–‡†‡”•‡˜—Ž‡”ƒ†‘Ǥ
Ǥ V2Dz
VdzǢ
A
‹’‡”Œ—‹…‹‘†‡Ž‘•’”‘—…‹ƒ‹‡–‘•Œ—”‹•’”—†‡…‹ƒŽ‡•“—‡’”‘…—”ƒ”‘ǡ‡—’”‹‡”
‘‡–‘ǡ†‡ϐ‹‹”Ž‘•ƒŽ…ƒ…‡•†‡Ž†‡”‡…Š‘ƒ˜‹˜‹”‡—‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒǦ
ͳ
ʹ
‰”‡•ƒ†‘†‡Žƒƒ…—Ž–ƒ††‡‡”‡…Š‘†‡Žƒ‹˜‡”•‹†ƒ††‡Š‹Ž‡ǡƒÓ‘ʹͲͲͶǤ›—†ƒ–‡†‡Ž‡–”‘†‡‡”‡…Š‘
„‹‡–ƒŽ†‡Žƒ‹˜‡”•‹†ƒ††‡Š‹Ž‡ȋʹͲͲ͹ǦʹͲͲͺȌǤȋ‘‡–ƒ”‹‘•ǡƒƒŽ„‡„ƒ””‘•̷‰ƒ‹ŽǤ…‘ȌǤ
‡–‡…‹ƒ”‹„—ƒŽ‘•–‹–—…‹‘ƒŽ†‡ʹ͸†‡ƒ„”‹Ž†‡ʹͲͲ͹†‹…–ƒ†ƒ‡”‘Žͷ͹͹ǦʹͲͲ͸Ǥ
169
‹ƒ…‹×͵ǡˆ—‡Žƒ‡›†‡ƒ•‡•
‡‡”ƒŽ‡•†‡Ž‡†‹‘„‹‡–‡ȋ‡ƒ†‡Žƒ–‡
ȌŽƒ
“—‡ƒ”…×—ƒ–‡•›—†‡•’—±•‡‡•–ƒƒ–‡”‹ƒǤ‡ˆ‡…–‘ǡ‡Žƒ”–À…—Ž‘ʹ醇‡•‡…—‡”Ǧ
’‘Ž‡‰ƒŽ†‡ϐ‹‹×Ž‘•…‘…‡’–‘•‡•‡…‹ƒŽ‡•“—‡‹–‡‰”ƒ‡Ž†‡”‡…Š‘Ǣƒ•Àǣ…‘–ƒ‹ƒ…‹×
ȋƒ”–À…—Ž‘ʹιŽ‡–”ƒDz…dzȌǢ…‘–ƒ‹ƒ–‡ȋƒ”–À…—Ž‘ʹιŽ‡–”ƒDz†dzȌǡ‡†‹‘ƒ„‹‡–‡ȋƒ”–À…—Ž‘ʹι
Ž‡–”ƒŽŽȌ›‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×ȋƒ”–À…—Ž‘ʹιŽ‡–”ƒDzdzȌͶǤ
Ž”‡•’‡…–‘ǡ›•‹“—‡’—‡†ƒ†‡•…‘‘…‡”•‡‡Ž‹’‘”–ƒ–‡ƒ’‘”–‡“—‡–—˜‘Žƒ
‡
Žƒ†‡Ž‹‹–ƒ…‹×…‘…‡’–—ƒŽ†‡Ž†‡”‡…Š‘ƒ˜‹˜‹”‡—‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹Ǧ
ƒ…‹×ǡ‡•–—˜‘Ž‡Œ‘•†‡’‘‡”ϐ‹ƒŽƒ‹…‡”–‹†—„”‡‡š‹•–‡–‡‡Žƒƒ–‡”‹ƒǤ—›’‘”‡Ž
…‘–”ƒ”‹‘ǢŽƒ•†‡ϐ‹‹…‹‘‡•ƒ†‘’–ƒ†ƒ•‡†‹…Š‘…—‡”’‘Ž‡‰ƒŽ•‘…‘–”ƒ†‹…–‘”‹ƒ•›‡š’Ž‹Ǧ
…ƒŽ‘•’”‘„Ž‡ƒ•†‡ƒ’Ž‹…ƒ…‹×“—‡’‡”•‹•–‡Šƒ•–ƒ‡Ž†Àƒ†‡Š‘›ͷǤ
‹‡–‡†‡”‡Ž…‘ϐŽ‹…–‘ƒŽ—†‹†‘•‡‡š’Ž‹…ƒ‡ˆ—…‹×†‡Žƒ†‹•’ƒ”‹†ƒ††‡…”‹–‡”‹‘•
—–‹Ž‹œƒ†‘• ’ƒ”ƒ †‡ϐ‹‹…‹‘‡• …Žƒ˜‡Ǥ •Àǡ ‹‡–”ƒ• “—‡ Dz…‘–ƒ‹ƒ…‹×dz •‡ †‡ϐ‹‹× ‡
…‘•‹†‡”ƒ…‹×†‡Ž‘•’ƒ”ž‡–”‘•ǡ‡‹‡–‡‡–‡–±…‹…‘•ǡ‡•–ƒ„Ž‡…‹†‘•’‘”ŽƒDzŽ‡‰‹•Ǧ
Žƒ…‹×˜‹‰‡–‡dz͸ǡŽƒ•†‡ϐ‹‹…‹‘‡•†‡Dz…‘–ƒ‹ƒ–‡dz›Dz‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒǦ
‹ƒ…‹×dz…‘•‹†‡”ƒ”‘…”‹–‡”‹‘•ž•ƒ„‹‡”–‘•…‘‘Ž‘•‘‡Ž”‹‡•‰‘’ƒ”ƒDzŽƒ•ƒŽ—††‡
Žƒ•’‡”•‘ƒ•ǡŽƒ…ƒŽ‹†ƒ††‡˜‹†ƒ†‡Žƒ’‘„Žƒ…‹×ǡŽƒ’”‡•‡”˜ƒ…‹×†‡Žƒƒ–—”ƒŽ‡œƒ›Žƒ
…‘•‡”˜ƒ…‹×†‡Ž’ƒ–”‹‘‹‘ƒ„‹‡–ƒŽdzǤŽ…‘ϐŽ‹…–‘‡•‡˜‹†‡–‡ǡ†‡•†‡“—‡•‡ƒŽ—†‡
ƒ’ƒ”ž‡–”‘•“—‡‘•‘ǡ‡…‡•ƒ”‹ƒ‡–‡ǡ…‘‹…‹†‡–‡•Ǥ‡ˆ‡…–‘Ǣ…‘‘˜‡”‡‘•Ž‘•
͵
Ͷ
ͷ
͸
170
…‘’Ž‡–‘‡•–—†‹‘†‡‡•–ƒƒ–‡”‹ƒŽ‘‡…‘–”ƒ‘•‡ǣ‡’‡––‘ǡƒïŽǤŽ”‡…—”•‘†‡’”‘–‡……‹×
›‡Ž†‡”‡…Š‘ƒ˜‹˜‹”‡—‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×Ǥšƒ‡†‡“—‹…‡ƒÓ‘•†‡Œ—”‹•’”—†‡…‹ƒǤ
‡˜‹•–ƒŠ‹Ž‡ƒ†‡‡”‡…Š‘ǤʹͷȋͳȌǣͳ͵ͻǦͳ͹ͶǡͳͻͻͺǤ
”–À…—Ž‘ʹι
ǡŽ‡–”ƒ…Ȍ‘–ƒ‹ƒ…‹×ǣŽƒ’”‡•‡…‹ƒ‡‡Žƒ„‹‡–‡†‡•—•–ƒ…‹ƒ•ǡ‡Ž‡‡–‘•ǡ‡‡”‰Àƒ•
‘…‘„‹ƒ…‹×†‡‡ŽŽ‘•ǡ‡…‘…‡–”ƒ…‹‘‡•‘…‘…‡–”ƒ…‹‘‡•›’‡”ƒ‡…‹ƒ•—’‡”‹‘”‡•‘‹ˆ‡”‹‘”‡•ǡ•‡‰ï
…‘””‡•’‘†ƒǡƒŽƒ•‡•–ƒ„Ž‡…‹†ƒ•‡ŽƒŽ‡‰‹•Žƒ…‹×˜‹‰‡–‡ǢŽ‡–”ƒ†Ȍ‘–ƒ‹ƒ–‡ǣ–‘†‘‡Ž‡‡–‘ǡ…‘’—‡•–‘ǡ
•—•–ƒ…‹ƒǡ†‡”‹˜ƒ†‘“—À‹…‘‘„‹‘Ž×‰‹…‘ǡ‡‡”‰Àƒǡ”ƒ†‹ƒ…‹×ǡ˜‹„”ƒ…‹×ǡ”—‹†‘ǡ‘—ƒ…‘„‹ƒ…‹×†‡‡ŽŽ‘•ǡ
…—›ƒ’”‡•‡…‹ƒ‡‡Žƒ„‹‡–‡ǡ‡…‹‡”–‘•‹˜‡Ž‡•ǡ…‘…‡–”ƒ…‹‘‡•‘’‡”À‘†‘•†‡–‹‡’‘ǡ’—‡†ƒ…‘•–‹–—‹”—
”‹‡•‰‘ƒŽƒ•ƒŽ—††‡Žƒ•’‡”•‘ƒ•ǡƒŽƒ…ƒŽ‹†ƒ††‡˜‹†ƒ†‡Žƒ’‘„Žƒ…‹×ǡƒŽƒ’”‡•‡”˜ƒ…‹×†‡Žƒƒ–—”ƒŽ‡œƒ‘ƒŽƒ
…‘•‡”˜ƒ…‹×†‡Ž’ƒ–”‹‘‹‘ƒ„‹‡–ƒŽǢ Ž‡–”ƒŽŽȌ‡†‹‘„‹‡–‡ǣ‡Ž•‹•–‡ƒ‰Ž‘„ƒŽ…‘•–‹–—‹†‘’‘”‡Ž‡‡Ǧ
–‘•ƒ–—”ƒŽ‡•›ƒ”–‹ϐ‹…‹ƒŽ‡•†‡ƒ–—”ƒŽ‡œƒϐÀ•‹…ƒǡ“—À‹…ƒ‘„‹‘Ž×‰‹…ƒǡ•‘…‹‘…—Ž–—”ƒŽ‡•›•—•‹–‡”ƒ……‹‘‡•ǡ‡
’‡”ƒ‡–‡‘†‹ϐ‹…ƒ…‹×’‘”Žƒƒ……‹×Š—ƒƒ‘ƒ–—”ƒŽ›“—‡”‹‰‡›…‘†‹…‹‘ƒŽƒ‡š‹•–‡…‹ƒ›†‡•ƒ””‘ŽŽ‘
†‡Žƒ˜‹†ƒ‡•—•ïŽ–‹’Ž‡•ƒ‹ˆ‡•–ƒ…‹‘‡•ǢŽ‡–”ƒȌ‡†‹‘„‹‡–‡‹„”‡†‡‘–ƒ‹ƒ…‹×ǣƒ“—±Ž‡‡Ž
“—‡Ž‘•…‘–ƒ‹ƒ–‡••‡‡…—‡–”ƒ‡…‘…‡–”ƒ…‹‘‡•›’‡”À‘†‘•‹ˆ‡”‹‘”‡•ƒƒ“—‡ŽŽ‘••—•…‡’–‹„Ž‡•†‡
…‘•–‹–—‹”—”‹‡•‰‘ƒŽƒ•ƒŽ—††‡Žƒ•’‡”•‘ƒ•ǡƒŽƒ…ƒŽ‹†ƒ††‡˜‹†ƒ†‡Žƒ’‘„Žƒ…‹×ǡƒŽƒ’”‡•‡”˜ƒ…‹×†‡Žƒ
ƒ–—”ƒŽ‡œƒ‘ƒŽƒ…‘•‡”˜ƒ…‹×†‡Ž’ƒ–”‹‘‹‘ƒ„‹‡–ƒŽǤ
…‘–”ƒ†‡Ž‘•‡ÓƒŽƒ†‘ǡ
‘•‡ǡ‘†”‹‰‘Ǥƒ‡‰—Žƒ…‹× ‘•–‹–—…‹‘ƒŽ†‡Ž„‹‡–‡‡Š‹Ž‡Ǥ
•’‡…–‘••—•–ƒ–‹˜‘•›ƒ†Œ‡–‹˜‘•Ǥ†‹–Ǥ‡š‹•‡š‹•Ǥƒ–‹ƒ‰‘ʹͲͲͷǤ’͵ͷǤƒ”ƒ‡Žƒ—–‘”ǡ†‡„‡Šƒ…‡”•‡‡Žƒ
ƒ–‡”‹ƒ—ƒ†‹•–‹…‹×‡–”‡Ž‘‘”ƒ†‘›Ž‘‘‘”ƒ†‘ǣDzȏǥȐ•–‘—‡˜‡ƒ’‡•ƒ”“—‡Žƒ
ǡ…‘Žƒ
†‡ϐ‹‹…‹×†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×ǡ“—‹•‘”‡ˆ‡”‹”•‡ï‹…ƒ‡–‡ƒŽ‘•…‘–ƒ‹ƒ–‡•“—‡•‡‡…—‡–”ƒ‘”ƒ†‘•
›“—‡…—ƒ†‘†‡ϐ‹‹×‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×ǡ’”‡–‡†‹×ƒŽ—†‹”ƒŽ‘•…‘–ƒ‹ƒ–‡•“—‡‘
•‡‡…—‡–”ƒ‘”ƒ†‘•Ǥ‡‡•–ƒƒ‡”ƒǡŽƒŽ‡›ǡ‡†‹ƒ–‡†‹ˆ‡”‡–‡•†‡ϐ‹‹…‹‘‡•ǡ‡•–ƒ”Àƒ”‡ϐ‹”‹±†‘•‡–ƒ–‘
ƒŽž„‹–‘†‡Ž‘‘”ƒ†‘…‘‘†‡Ž‘‘”‡‰—Žƒ†‘ȏǥȐdz
—‡•–”‘’ƒÀ•ǡŽƒŽ‡‰‹•Žƒ…‹×ƒ„‹‡–ƒŽ‡•–ž…‘•–‹–—‹†ƒ„ž•‹…ƒ‡–‡’‘”Žƒ
Ǣ…—‡”’‘Ž‡‰ƒŽ“—‡ǡƒ†‡Ǧ
ž•ǡ‡•–ƒ„Ž‡…‡—‡•–”ƒ‹•–‹–—…‹‘ƒŽ‹†ƒ†ƒ„‹‡–ƒŽǤŠ‘”ƒ„‹‡Ǣƒ’‡•ƒ”†‡“—‡Žƒ
”‡‰—ŽƒŽ‘•‡Ž‡‡Ǧ
–‘•‡•‡…‹ƒŽ‡•†‡Žƒ‘”ƒ–‹˜ƒƒ„‹‡–ƒŽ†‡Ž‡‰ƒ‡Žƒƒ†‹‹•–”ƒ…‹×—…Šƒ•†‡ϐ‹‹…‹‘‡•†‡‹’‘”–ƒ…‹ƒǤ
•–‘‹‘‡•”ƒœ‘ƒ„Ž‡ǡ‡Žƒ‡†‹†ƒ“—‡Žƒ•‘”ƒ•ƒ„‹‡–ƒŽ‡•‡š‹‰‡—ƒŽ–‘‰”ƒ†‘†‡…‘‘…‹‹‡–‘
–±…‹…‘›•—’‘‡—†‹ƒ‹•‘”‡‰—Žƒ–‹˜‘“—‡‘•‡’—‡†‡‡•’‡”ƒ”†‡ŽŽ‡‰‹•Žƒ†‘”Ǥ‡‡•–ƒƒ‡”ƒǡŽƒ†Ǧ
‹‹•–”ƒ…‹×†‡Ž•–ƒ†‘‡•–žŽŽƒƒ†ƒƒ†‹…–ƒ”—ƒ•‡”‹‡†‡‘”ƒ•ƒ„‹‡–ƒŽ‡•…‘•–‹–—‹†ƒ•ǡ‡•‡…‹ƒŽ‡–‡ǡ
’‘”Žƒ•‘”ƒ•†‡…ƒŽ‹†ƒ†ƒ„‹‡–ƒŽȋ’”‹ƒ”‹ƒ•›•‡…—†ƒ”‹ƒ•ȌǢ›’‘”Žƒ•‘”ƒ•†‡‡‹•‹×Ǥ‡•–‡’—–‘ǡ
Šƒ›“—‡•‡ÓƒŽƒ”“—‡‡Ž‹˜‡Ž†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×‡ˆ‡…–‹˜‘‡•–ž†‡–‡”‹ƒ†‘’‘”‡•–‡–‹’‘†‡‘”ƒ•ƒ†‹‹•Ǧ
–”ƒ–‹˜ƒ•ǡ’ƒ”–‹…—Žƒ”‡–‡Žƒ•‘”ƒ•†‡…ƒŽ‹†ƒ†Ǥƒ•‘”ƒ•†‡…ƒŽ‹†ƒ†’”‹ƒ”‹ƒ•›•‡…—†ƒ”‹ƒ•›Žƒ•‘”ƒ•
†‡‡‹•‹×‡•–ž†‡ϐ‹‹†ƒ•‡‡Žƒ”–À…—Ž‘ʹιŽ‡–”ƒ•ȌǢÓȌ›‘Ȍ†‡Žƒ
ǡ”‡•’‡…–‹˜ƒ‡–‡Ǥ
VǤǤǤ
’ƒ”ž‡–”‘••‘„”‡Žƒ„ƒ•‡†‡Ž‘•…—ƒŽ‡••‡…‘ϐ‹‰—”ƒŽƒDzŽ‡‰‹•Žƒ…‹×˜‹‰‡–‡dzǡ‡•–žŽ‡Œ‘•
†‡‰ƒ”ƒ–‹œƒ”‡•–ž†ƒ”‡•–ƒŽ‡•…‘‘Žƒ…ƒŽ‹†ƒ††‡˜‹†ƒ†‡Žƒ’‘„Žƒ…‹×‘Žƒ’”‡•‡”˜ƒ…‹×
†‡Žƒƒ–—”ƒŽ‡œƒ͹Ǥ
”‡–‡ƒŽ…‘ϐŽ‹…–‘ƒŽ—†‹†‘Žƒƒ›‘”’ƒ”–‡†‡Žƒ†‘…–”‹ƒƒ…‹‘ƒŽƒ•À…‘‘Žƒ•‡–‡…‹ƒ
†‡Ž”‹„—ƒŽ‘•–‹–—…‹‘ƒŽƒƒŽ‹œƒ†ƒž•ƒ†‡Žƒ–‡ǡ•‡Šƒ‹…Ž‹ƒ†‘’‘”—ƒ’‘•–—”ƒ
ƒ”…ƒ†ƒ‡–‡’‘•‹–‹˜‹•–ƒ’ƒ”ƒ‡–‡†‡”Žƒ‰ƒ”ƒ–Àƒ…‘•–‹–—…‹‘ƒŽƒ˜‹˜‹”‡—‡†‹‘
ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×Ǥ‡•‡•‡–‹†‘ǡ›†‡‡š‹•–‹”‘”ƒ“—‡”‡‰—Ž‡ƒŽ‰ï
Dz…‘–ƒ‹ƒ–‡dz†‡„‡‡•–ƒ”•‡ƒ‡ŽŽƒ’ƒ”ƒ†‡–‡”‹ƒ”•‹•‡Šƒ˜—Ž‡”ƒ†‘‘‘Žƒ‰ƒ”ƒ–Àƒ
…‘•–‹–—…‹‘ƒŽǤ  †‡ϐ‹‹–‹˜ƒǡ •‡ •‡ÓƒŽƒ “—‡ ‡Ž †‡”‡…Š‘ ƒ ˜‹˜‹” ‡ — ‡†‹‘ ƒ„‹‡–‡
Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×†‡„‡•‡”‹–‡”’”‡–ƒ†‘‡ˆ—…‹×†‡Žƒ†‡ϐ‹‹…‹×†‡Dz…‘–ƒ‹Ǧ
ƒ…‹×dz …‘–‡‹†ƒ’‘”‡Žƒ”–À…—Ž‘ʹιŽ‡–”ƒ…Ȍ†‡Žƒ
Ǥ
‘ƒ–‡”‹‘”ǡ‘†‡„‡…‘•‹†‡”ƒ”•‡ǡ‡’”‹…‹’‹‘ǡ…‘‘ƒŽ‰‘‡‰ƒ–‹˜‘Ǥ‡ˆ‡…–‘ǡ‡Ž’”‘Ǧ
…‡†‹‹‡–‘‡•–ƒ„Ž‡…‹†‘’‘”‡Ž‡…”‡–‘—’”‡‘͑ͻ͵†‡Ž‹‹•–‡”‹‘‡…”‡–ƒ”Àƒ
‡‡”ƒŽ
†‡Žƒ”‡•‹†‡…‹ƒ“—‡‡•–ƒ„Ž‡…‡‡Ž‡‰Žƒ‡–‘’ƒ”ƒŽƒ‹…–ƒ…‹×†‡‘”ƒ•†‡ƒŽ‹†ƒ†
„‹‡–ƒŽ›†‡‹•‹×ȋ͑ͻ͵Ȍͺ‡•ǡ–ƒŽ˜‡œǡ‡Ž‡Œ‘”‡•’ƒ…‹‘’ƒ”ƒ“—‡•‡’‘†‡”‡
Ž‘•†‹•–‹–‘•‹–‡”‡•‡•‹˜‘Ž—…”ƒ†‘•›•‡‹…‘”’‘”‡‡Ž‹‡˜‹–ƒ„Ž‡…‘’‘‡–‡’‘ŽÀ–‹…‘
“—‡†‡„‡…‘–‡’ŽƒŽƒ†‡ϐ‹‹…‹×”‡•’‡…–‘†‡Ž‰”ƒ†‘†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×“—‡†‡•‡ƒ‘•
–‡‡”…‘‘•‘…‹‡†ƒ†Ǥ‡•‡•‡–‹†‘ǡŽƒ‡Žƒ„‘”ƒ…‹×†‡Žƒ•‘”ƒ•†‡‡‹•‹×›…ƒŽ‹†ƒ†
ƒ„‹‡–ƒŽǡƒ†‡ž•†‡…‘–‡’Žƒ”‹•–ƒ…‹ƒ•†‡’ƒ”–‹…‹’ƒ…‹×…‹—†ƒ†ƒƒȋ”–À…—Ž‘ʹͲ͐
͑ͻ͵Ȍǡ…‘–‡’ŽƒŽƒ‡Žƒ„‘”ƒ…‹×†‡ƒžŽ‹•‹•–±…‹…‘•›‡…‘×‹…‘•Ǥ†‡ϐ‹‹–‹˜ƒǡ›
ˆ”‡–‡ƒŽ‘•…‘…‡’–‘•Œ—”À†‹…‘•‹†‡–‡”‹ƒ†‘•…‘‘‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒǦ
‹ƒ…‹×ǡ“la indeterminación de la ley es más tolerable cuando dichos procedimientos
ȋŽ‘•’”‘…‡†‹‹‡–‘•ƒ†‹‹•–”ƒ–‹˜‘•Ȍofrecen garantías suficientes de que el proceso de
concreción de la inicialmente vaga regulación legal se llevará a cabo de manera especialmente diligente y en condiciones de neutralidad de los distintos niveles implicados. La
actividad legislativa y la de aplicación de la ley son entendidas de este modo, como partes
de un mismo circuito directivo en el que los procedimientos administrativos y jurisdiccionales tienen la función de compensar la indeterminación de la ley”9.•–‘‹‘ǡ…Žƒ”‘
‡•–žǡ †‡„‡ ‡–‡†‡”•‡ •‹ ’‡”Œ—‹…‹‘ †‡ Ž‘ “—‡ •‡ÓƒŽƒ”ž ž• ƒ†‡Žƒ–‡ ”‡•’‡…–‘ †‡ Žƒ•
’‘•‹„‹Ž‹†ƒ†‡•†‡‹’—‰ƒ”‡Žƒ…–‘ƒ†‹‹•–”ƒ–‹˜‘“—‡‡•–ƒ„Ž‡…‡—ƒ‘”ƒ†‡‡‹•‹×
‘…ƒŽ‹†ƒ††‡–‡”‹ƒ†ƒ•Ǥ
Š‘”ƒ„‹‡ǡ—‡•…‡ƒ”‹‘ž•…‘’Ž‡Œ‘•‡Šƒ’Žƒ–‡ƒ†‘‡ŽƒŠ‹’×–‡•‹•†‡‘‡š‹•–‹”
‘”ƒƒŽ‰—ƒ“—‡”‡‰—Ž‡ƒŽ‰ïDz…‘–ƒ‹ƒ–‡dz†‡–‡”‹ƒ†‘ǤŽ”‡•’‡…–‘ǡ‡š‹•–‡†‘•
’‘•‹…‹‘‡• „ƒ•–ƒ–‡ †‡ϐ‹‹†ƒ•ǣ ƒ ’”‹‡”ƒǡ •‡ÓƒŽƒ “—‡ •‹‡†‘ Žƒ Dz…‘–ƒ‹ƒ…‹×dz —
͹
ͺ
ͻ
Ž‡ˆ‡…–‘ǡ„ƒ•–ƒƒƒŽ‹œƒ”Žƒ†‡ϐ‹‹…‹×ƒ†‘’–ƒ†ƒ’‘”Žƒ
ƒ’”‘’ו‹–‘†‡Žƒ•‘”ƒ•’”‹ƒ”‹ƒ•†‡…ƒŽ‹†ƒ†
ƒ„‹‡–ƒŽ…‘‘ǣDzȏǥȐƒ“—‡ŽŽƒ“—‡‡•–ƒ„Ž‡…‡Ž‘•˜ƒŽ‘”‡•›…‘…‡–”ƒ…‹‘‡•›’‡”À‘†‘•žš‹‘•‘À‹‘•
’‡”‹•‹„Ž‡•†‡‡Ž‡‡–‘•ǡ…‘’—‡•–‘•ǡ•—•–ƒ…‹ƒ•ǡ†‡”‹˜ƒ†‘•ǡ“—À‹…‘•‘„‹‘Ž×‰‹…‘•ǡ‡‡”‰Àƒ•ǡ”ƒ†‹ƒ…‹‘‡•ǡ
˜‹„”ƒ…‹‘‡•ǡ”—‹†‘•‘…‘„‹ƒ…‹×†‡‡ŽŽ‘•ǡ…—›ƒ’”‡•‡…‹ƒ‘…ƒ”‡…‹ƒ‡‡Žƒ„‹‡–‡’—‡†ƒ…‘•–‹–—‹”—
”‹‡•‰‘’ƒ”ƒŽƒ˜‹†ƒ‘Žƒ•ƒŽ—††‡Žƒ’‘„Žƒ…‹×dzȋŽ†‡•–ƒ…ƒ†‘‡•—‡•–”‘ȌǤ‘„”‡‡Ž’ƒ”–‹…—Žƒ”ǡ—ƒˆ—‡–‡†‡…”ÀǦ
–‹…ƒ•ƒ‡•–ƒ†‡ϐ‹‹…‹×‡•“—‡—ƒ‹–‡”’”‡–ƒ…‹×”‡•–”‹…–‹˜ƒ†‡Žƒ‹•ƒ„‹‡’‘†”ÀƒŽŽ‡˜ƒ”‘•ƒ…‘…Ž—‹”“—‡
DzȏǥȐŽƒ•‡•ˆ‡”ƒ•†‡’”‘–‡……‹×“—‡‘–‘”‰ƒ”Àƒ‡Ž†‡”‡…Š‘ƒ˜‹˜‹”‡—‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×
…‘‹…‹†‹”Àƒ…‘‡•ˆ‡”ƒ•›ƒ’”‘–‡‰‹†ƒ•’‘”‘–”‘•†‡”‡…Š‘•…‘•–‹–—…‹‘ƒŽ‡•ǡ’‘”‡Œ‡’Ž‘‡Ž’”‘’‹‘†‡”‡…Š‘ƒ
Žƒ˜‹†ƒ›ƒŽƒ‹–‡‰”‹†ƒ†ϐÀ•‹…ƒ›’•À“—‹…ƒȏǥȐdzlǡ‘”‰‡Ǥ—†ƒ‡–‘•†‡‡”‡…Š‘„‹‡–ƒŽǤ†‹–Ǥ
†‹…‹‘‡•‹˜‡”•‹–ƒ”‹ƒ•†‡ƒŽ’ƒ”ƒÀ•‘ǤƒŽ’ƒ”ƒÀ•‘ǤʹͲͲ͹Ǥ’͹͸Ǥ
—„Ž‹…ƒ†‘‡‡Ž‹ƒ”‹‘ϐ‹…‹ƒŽ…‘ˆ‡…Šƒʹ͸†‡‘…–—„”‡†‡ͳͻͻͷǤ
‡‰ƒǡ—‹•Ǥ”‘…‡†‹‹‡–‘•†‹‹•–”ƒ–‹˜‘•›Žƒ—”‹•†‹……‹×‘–‡…‹‘•‘Ǧ†‹‹•–”ƒ–‹˜ƒǤǣƒ
—•–‹…‹ƒ†‹‹•–”ƒ–‹˜ƒǤה“—‡œ—ƒƒ”Ž‘•ȋ‘‘”†‹ƒ†‘”ȌǤ†‹–Ǥ‡š‹•‡š‹•Ǥ–‰‘ǤʹͲͲͷǤ’Ǥ͵ͳ͹Ǥ
171
…‘…‡’–‘†‡ϐ‹‹†‘•‘„”‡Žƒ„ƒ•‡†‡ŽƒDzŽ‡‰‹•Žƒ…‹×˜‹‰‡–‡dzǡŽƒƒ—•‡…‹ƒ†‡‡•–ƒïŽ–‹ƒ
’”‘˜‘…ƒŽƒ‹‡š‹‰‹„‹Ž‹†ƒ††‡Ž†‡”‡…Š‘Ǥ‡‡•–ƒƒ‡”ƒǡ‡Ž‹•‘•×Ž‘’‘†”Àƒ•‡”˜—Ž‡Ǧ
”ƒ†‘‡Žƒ‡†‹†ƒ“—‡‡š‹•–ƒ—ƒ‘”ƒŽ‡‰ƒŽ‘ƒ†‹‹•–”ƒ–‹˜ƒ“—‡’—‡†ƒ‹ˆ”‹‰‹”•‡ǤͳͲ
ƒ•‡‰—†ƒ’‘•–—”ƒǡ•‘•–‹‡‡“—‡Žƒƒ—•‡…‹ƒ†‡‘”ƒ‘’‘†”Àƒ’”‘˜‘…ƒ”Žƒ‹‡š‹•Ǧ
–‡…‹ƒ†‡Ž†‡”‡…Š‘ͳͳǤŽ”‡•’‡…–‘ǡ„ƒ•–‡•‡ÓƒŽƒ”‡ˆƒ˜‘”†‡ŽƒïŽ–‹ƒ’‘•–—”ƒǡ“—‡ƒ•—Ǧ
‹”Žƒ’‘•‹…‹×…‘–”ƒ”‹ƒ•‹‰‹ϐ‹…ƒ”Àƒǡ‡Žƒ’”ž…–‹…ƒǡ•‡ÓƒŽƒ”“—‡Žƒ˜‹‰‡…‹ƒ†‡Žƒ‘”ƒ
…‘•–‹–—…‹‘ƒŽ‡•–ž…‘†‹…‹‘ƒ†ƒ’‘”Žƒ†‹…–ƒ…‹×†‡—ƒ…–‘ƒ†‹‹•–”ƒ–‹˜‘Ǥ‡ˆ‡…–‘ǡ
†‡„‡”‡…‘”†ƒ”•‡“—‡Žƒ•‘”ƒ•ƒ„‹‡–ƒŽ‡•‡•–ž…‘•–‹–—‹†ƒ•ǡ’”‹…‹’ƒŽ‡–‡ǡ’‘”
‘”ƒ•†‡‡•‡…ƒ”ž…–‡”Ǥ‡•†‡‡•–‡’—–‘†‡˜‹•–ƒǡŽƒ‹–‡”’”‡–ƒ…‹×“—‡…‹”…—•…”‹„‡Žƒ
‡š‹•–‡…‹ƒ†‡Ž†‡”‡…Š‘…‘•–‹–—…‹‘ƒŽƒŽƒ˜—Ž‡”ƒ…‹×†‡‘”ƒ•†‡…ƒ”ž…–‡”‹ˆ”ƒ…‘•Ǧ
–‹–—…‹‘ƒŽǡ”‡•—Ž–ƒ†‹ϐÀ…‹Ž†‡•‘•–‡‡”Ǥ
Žƒ”‹ϐ‹…ƒ†‘‡•–‡ïŽ–‹‘’—–‘ǡ†‡„‡”‡•‘Ž˜‡”•‡ǡ‡–‘…‡•ǡ…׏‘’—‡†‡†‡–‡”‹ƒ”•‡Žƒ
‹ˆ”ƒ……‹×†‡Ž†‡”‡…Š‘ƒ˜‹˜‹”‡—‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×‡ƒ—•‡Ǧ
…‹ƒ†‡‘”ƒ“—‡”‡‰—Ž‡—…‘–ƒ‹ƒ–‡†‡–‡”‹ƒ†‘Ǥ•–ƒ‡•Žƒ’”‡‰—–ƒ“—‡„—•…ƒ
”‡•’‘†‡”Žƒ•‡–‡…‹ƒ†‡Ž”‹„—ƒŽ‘•–‹–—…‹‘ƒŽ‡…‘‡–‘›“—‡‡Ž’”‡•‡–‡ƒ”–ÀǦ
…—Ž‘ǡ„—•…ƒ…‘’Ž‡‡–ƒ”Ǥ
ǤǤ
ιͺͲ
V
Ž”‹„—ƒŽ‘•–‹–—…‹‘ƒŽǡ–—˜‘‘…ƒ•‹×†‡’”‘—…‹ƒ”•‡”‡•’‡…–‘†‡Ž‘•ƒŽ…ƒ…‡•†‡Ž
Dz†‡”‡…Š‘ƒ˜‹˜‹”‡—‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×dz‡—ƒ•‡–‡…‹ƒ†‡Ž
‡•†‡ƒ„”‹Ž†‡ʹͲͲ͹ǤŽ…‘–‡š–‘†‡Ž’”‘—…‹ƒ‹‡–‘ƒ–‡”‹‘”ǡ‡•–—˜‘…‘•–‹–—‹†‘’‘”
‡Ž”‡“—‡”‹‹‡–‘’”‘‘˜‹†‘’‘”Ͷͺ†‹’—–ƒ†‘•’ƒ”ƒ“—‡•‡”‡•‘Ž˜‹‡”ƒŽƒ‹…‘•–‹–—…‹‘Ǧ
ƒŽ‹†ƒ††‡Ž‡…”‡–‘—’”‡‘ιͺͲǡ†‡Ž‹‹•–‡”‹‘‡…”‡–ƒ”Àƒ
‡‡”ƒŽ†‡Žƒ”‡•‹†‡…‹ƒǡ
“—‡‡•–ƒ„Ž‡…‹×—ƒ‘”ƒ†‡‡‹•‹×’ƒ”ƒ‘Ž‹„†‡‘›•—Žˆƒ–‘•‡‡Ž‡•–‡”‘ƒ”±ǡ—„‹Ǧ
…ƒ†‘‡Žƒ‡‰‹×†‡Ž‹„‡”–ƒ†‘”
‡‡”ƒŽ‡”ƒ”†‘Ʋ‹‰‰‹•ȋ‡ƒ†‡Žƒ–‡ǡ‡…”‡–‘
—’”‡‘ιͺͲȌͳʹǤ
ǡ‘”“—‡”ƒ†—ƒ”†‘Ǥ‡”‡…Š‘„‹‡–ƒŽŠ‹Ž‡‘ǡ’ƒ”–‡‰‡‡”ƒŽǤƒ–‹ƒ‰‘ǡ‡š‹•‡š‹•ǡʹͲͲ͸Ǥ’ǤͷͲǤ
DzȏǥȐƒ›“—‡–‡‡”…Žƒ”‹†ƒ†•À“—‡…—ƒ†‘Žƒ‘•–‹–—…‹×ƒ•‡‰—”ƒƒ–‘†ƒ•Žƒ•’‡”•‘ƒ•‡Ž†‡”‡…Š‘ƒ˜‹˜‹”‡
—‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×ǡ‡•–ž”‡ϐ‹”‹±†‘•‡ƒŽ’”‘’‹‘…‘…‡’–‘†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×ǡ‡•–ƒ„Ž‡Ǧ
…‹†‘‡‡Žƒ”–À…—Ž‘ʹ醇Žƒ‡›ιͳͻǤ͵ͲͲ‡•—Ž‡–”ƒDz…dz…‘‘ǤǤǤǢ•–‘•‹‰‹ϐ‹…ƒ“—‡Žƒ‰ƒ”ƒ–Àƒ‡š‹•–‡›’—‡†‡
•‡”‡Œ‡”…‹†ƒ‡–ƒ–‘‡Ž…‘’‘‡–‡†‡“—‡•‡–”ƒ–‡•‡‡…—‡–”‡”‡‰—Žƒ†‘ȋ‡ŒǤǣ‘”ƒ•†‡…ƒŽ‹†ƒ†›‡‹•‹×
˜‹‰‡–‡ȌȏǥȐdz
ͳͳ ‹•Š‡”ƒ˜‹‡”ǤŽ—–—”‘†‡Ž‡”‡…Š‘„‹‡–ƒŽǣ‘‰”‡•‘–‡”ƒ…‹‘ƒŽ†‡Ž‡†‹‘„‹‡–‡Ǣ
ƒ…—Ž–ƒ††‡‡”‡…Š‘‹˜‡”•‹†ƒ††‡Š‹Ž‡ǤDzȏǥȐ‘†‘Ž‘‡š’—‡•–‘ƒ–‡”‹‘”‡–‡’ƒ”‡…‡…‘†—…‹”‘•ƒŽƒ
…‘…Ž—•‹×“—‡…—ƒ†‘‡š‹•–‡—…‘–ƒ‹ƒ–‡‘”ƒ†‘ǡ•‡ƒ‡…ƒŽ‹†ƒ†‘‡‡‹•‹×ǡ‡Ž…‘…‡’–‘†‡…‘–ƒǦ
‹ƒ…‹×’ƒ”‡…‡‹†‡ˆ‡…–‹„Ž‡‡–‡ƒ•‘…‹ƒ†‘ƒ†‹…Šƒ‘”ƒǡ›’‘”‡†‡Ž‘•”‹„—ƒŽ‡•‘…—ƒŽ“—‹‡”×”‰ƒ‘
†‡Žƒƒ†‹‹•–”ƒ…‹×ǡƒŽ…‘•–ƒ–ƒ”—ƒ•‹–—ƒ…‹×“—‡‹’‘”–‡Žƒ’”‡•‡…‹ƒ‡‡Žƒ„‹‡–‡†‡‡•‡‡Ž‡‡–‘ǡ
†‡„‡”ž”‡‹–‹”•‡ƒŽƒ‘”ƒǤǤǤ‡”‘ǡƒ•—˜‡œǡ‘–”‘•‡Ž‡‡–‘•“—‡‘‡•–ž‘”ƒ†‘•’—‡†ƒ•‡”‡•–‹ƒ†‘•
…‘‘…‘–ƒ‹ƒ–‡•’‘”Ž‘•”‹„—ƒŽ‡•ǡ›’‘”Ž‘–ƒ–‘•—’”‡•‡…‹ƒ‡‡Žƒ„‹‡–‡’—‡†‡ƒˆ‡…–ƒ”Žƒ‰ƒ”ƒ–Àƒ
‘•–‹–—…‹‘ƒŽȏǥȐǤdzǤ‡”–ƒ„‹±ƒ
‘•‡‘†”‹‰‘Ǥ„‹†Ǥǡ’Ǥ͵ͷǤ
ͳʹ ‘•’ƒ”Žƒ‡–ƒ”‹‘•…—‡•–‹‘ƒ”‘Žƒ…‘•–‹–—…‹‘ƒŽ‹†ƒ††‡Ž‡…”‡–‘—’”‡‘ιͺͲ’‘”–”ƒ•‰”‡†‹”Žƒ••‹Ǧ
‰—‹‡–‡•†‹•’‘•‹…‹‘‡•…‘•–‹–—…‹‘ƒŽ‡•ǣƒȌƒŽ‡‰ƒŽ‹†ƒ††‡Žƒƒ…–—ƒ…‹×ƒ†‹‹•–”ƒ–‹˜ƒȋƒ”–À…—Ž‘•͸›͹ȌǢ„ȌŽ
†‡”‡…Š‘ƒŽƒ˜‹†ƒȋƒ”–À…—Ž‘ͳͻιͳȌǢ…ȌŽ†‡”‡…Š‘ƒŽƒ‹‰—ƒŽ’”‘–‡……‹×†‡ŽƒŽ‡›‡‡Ž‡Œ‡”…‹…‹‘†‡Ž‘•†‡”‡…Š‘•
ȋƒ”–À…—Ž‘ͳͻι͵Ȍ; †Ȍ‡Ž†‡”‡…Š‘ƒ˜‹˜‹”‡—‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×ȋƒ”–À…—Ž‘ͳͻιͺȌǢ‡Ȍƒ
‰ƒ”ƒ–Àƒ†‡“—‡‡Ž•–ƒ†‘ǡ…—ƒ†‘†‡•ƒ””‘ŽŽ‡‘’ƒ”–‹…‹’‡‡ƒ…–‹˜‹†ƒ†‡•‡’”‡•ƒ”‹ƒŽ‡•ǡ‡•–±•—Œ‡–‘ƒŽƒŽ‡‰‹•Ǧ
ͳͲ
172
VǤǤǤ
Ž‘“—‡‹’‘”–ƒƒ‡ˆ‡…–‘•†‡‡•–‡ƒ”–À…—Ž‘ǡŽ‘•”‡“—‹”‡–‡•‡•–‹ƒ”‘“—‡‡Ž‡…”‡–‘
—’”‡‘ιͺͲ˜—Ž‡”ƒ„ƒ‡Ž†‡”‡…Š‘ƒ˜‹˜‹”‡—‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹ƒǦ
…‹×ǤŽ”‡•’‡…–‘ǡ•‡•‡ÓƒŽ×’‘”Ž‘•”‡“—‹”‡–‡•“—‡“si ya este derechoȋ‡Ž†‡”‡…Š‘ƒ˜‹˜‹”
‡—‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×Ȍ se ve afectado hoy en la zona de aplicación de la norma especial, debido a la contaminación histórica de CODELCO que han debido soportar los habitantes, como consta en todos los informes y estudios independientes,
pretender legalizar dicha contaminación histórica mediante un acto administrativo es
inconstitucional […]”.
‘ƒ–‡”‹‘”ǡ‡”‡…‡—ƒ‡š’Ž‹…ƒ…‹×‡•’‡…‹ƒŽǤŽ‘‡†—Žƒ”ǡ‡Ž‡…”‡–‘—’”‡‘ιͺͲ
‡•–ƒ„Ž‡…‹×’ƒ”ž‡–”‘•†‡‡‹•‹×ž•ϐŽ‡š‹„Ž‡•ǡ’ƒ”ƒ‡Ž…ƒ•‘†‡Ž‘Ž‹„†‡‘›Ž‘••—ŽǦ
ˆƒ–‘•ͳ͵ǡ“—‡Ž‘•…‘–‡’Žƒ†‘•‡ŽƒDz‘”ƒ†‡‡‹•‹×’ƒ”ƒŽƒ”‡‰—Žƒ…‹×†‡…‘–ƒ‹Ǧ
ƒ–‡•ƒ•‘…‹ƒ†‘•ƒŽƒ•†‡•…ƒ”‰ƒ•†‡”‡•‹†—‘•ŽÀ“—‹†‘•ƒƒ‰—ƒ•ƒ”‹ƒ•›…‘–‹‡–ƒŽ‡•
•—’‡”ϐ‹…‹ƒŽ‡•dzǡϐ‹Œƒ†ƒ’‘”‡Ž‡…”‡–‘—’”‡‘ιͻͲǡ†‡Ž‹‹•–‡”‹‘‡…”‡–ƒ”Àƒ
‡‡”ƒŽ†‡
Žƒ”‡•‹†‡…‹ƒǡ†‡ŽƒÓ‘ʹͲͲͲȋ‡ƒ†‡Žƒ–‡‡…”‡–‘—’”‡‘ιͻͲȌǤ‡•‡•‡–‹†‘ǡŽ‘•
”‡“—‹”‡–‡•ƒ…—•ƒ”‘‡‡Ž‡…”‡–‘—’”‡‘ιͺͲǡ—‹–‡–‘†‡Žƒƒ†‹‹•–”ƒ…‹×’‘”
ƒ†‡…—ƒ”Žƒ‘”ƒ†‡‡‹•‹×†‡‘Ž‹„†‡‘›•—Žˆƒ–‘•’ƒ”ƒŽ‘•‡•–ž†ƒ”‡•†‡’”‘†—…Ǧ
…‹×†‡Žƒ†‹˜‹•‹×Ž‡‹‡–‡†‡ǡ‹ˆ”‹‰‹‡†‘ǡƒŒ—‹…‹‘†‡Ž‘•”‡“—‹”‡–‡•ǡ—
ƒ…–‘‘”ƒ–‹˜‘ƒ–‡”‹‘”ǣ‡Ž‡…”‡–‘—’”‡‘ιͻͲǤ
†‡ϐ‹‹–‹˜ƒǡ‡Ž…‘ϐŽ‹…–‘•‡’Žƒ–‡×…‘•‹†‡”ƒ†‘•‹Žƒ†‹‹•–”ƒ…‹×†‡Ž•–ƒ†‘‡”ƒ
…‘’‡–‡–‡…‘‘’ƒ”ƒ†‹…–ƒ”—ƒ‘”ƒ†‡‡‹•‹×“—‡‡•–ƒ„Ž‡…‹‡”ƒ’ƒ”ž‡–”‘•†‡
‡‹•‹×ž•ϐŽ‡š‹„Ž‡•“—‡—ƒ‘”ƒ†‡‡‹•‹×ƒ–‡”‹‘”ǤŽ”‡•’‡…–‘ǡ›–ƒŽ…‘‘‡šǦ
’‘†”‡‘•ž•ƒ†‡Žƒ–‡ǡŽƒ†‹‹•–”ƒ…‹×‡•…‘’‡–‡–‡’ƒ”ƒƒ†‘’–ƒ””‡•‘Ž—…‹‘‡•
†‡‡•ƒƒ–—”ƒŽ‡œƒǤ‡•‡•‡–‹†‘ǡ’—‡†‡Šƒ„‡”…‘•–‹–—‹†‘—‡””‘”‡•–”ƒ–±‰‹…‘ƒ’‡Žƒ”
ƒ‡•–ƒïŽ–‹ƒ…‹”…—•–ƒ…‹ƒǡž•“—‡ƒŽ’ƒ”ž‡–”‘†‡‡‹•‹×‹•‘ǡ…‘–‡‹†‘‡Žƒ
‘”ƒ‹’—‰ƒ†ƒǤ
ͳǤ V
VǤ
A. ROL DE LA LBGMA, EN LA INTERPRETACIîN DE LA GARANTÍA CONSTITUCIONAL.
‡•—Ž–ƒ‹–‡”‡•ƒ–‡”‡•…ƒ–ƒ”‡ŽŒ—‹…‹‘†‡Ž”‹„—ƒŽ‘•–‹–—…‹‘ƒŽ‡…—ƒ–‘ƒ“—‡’‡•‡
ƒ“—‡Žƒ
‘–‹‡‡‡Ž…ƒ”ž…–‡”†‡—ƒŽ‡›‹–‡”’”‡–ƒ–‹˜ƒ†‡Žƒ‘•–‹–—…‹×ͳͶǡŽƒ•
Žƒ…‹×…‘ïǢˆȌŽ†‡”‡…Š‘ƒŽƒ‘†‹•…”‹‹ƒ…‹×ƒ”„‹–”ƒ”‹ƒ‡ƒ–‡”‹ƒ‡…‘×‹…ƒǢ‰ȌŽ†‘‹‹‘À‹‘
Ž‡‰ƒŽȋƒ”–À…—Ž‘͸͵ȌǢŠȌǤ
ͳ͵ ƒ–‘‡Ž‘Ž‹„†‡‘…‘‘Ž‘••—Žˆƒ–‘••‘…‘’—‡•–‘•†‡”‹˜ƒ†‘•†‡Ž’”‘…‡•ƒ‹‡–‘‹†—•–”‹ƒŽ†‡Ž…‘„”‡Ǥ
ͳͶ ‡›‡•‹–‡”’”‡–ƒ–‹˜ƒ•†‡Žƒ…‘•–‹–—…‹×•‘ƒ“—‡ŽŽƒ•‘”ƒ•Ž‡‰ƒŽ‡•“—‡‹–‡”’”‡–ƒ’”‡…‡’–‘•…‘•–‹–—…‹‘Ǧ
ƒŽ‡•ǤŽƒ”–À…—Ž‘͸͸鋐…‹•‘’”‹‡”‘†‡Žƒ‘•–‹–—…‹×ǡ‡•–ƒ„Ž‡…‡—“—×”—‡•’‡…‹ƒŽ’ƒ”ƒ•—ƒ’”‘„ƒ…‹×ǣ
ƒ•–”‡•“—‹–ƒ•’ƒ”–‡•†‡Ž‘•†‹’—–ƒ†‘•›•‡ƒ†‘”‡•‡‡Œ‡”…‹…‹‘ȋ”‡–‡ƒŽƒ•‘”ƒ•Ž‡‰ƒŽ‡•Dz•‹’Ž‡•dz“—‡ǡ
†‡ƒ…—‡”†‘ƒŽ‹•‘ƒ”–À…—Ž‘͸͸͑‹…‹•‘ϐ‹ƒŽ†‡Žƒ‘•–‹–—…‹×ǡ•‡ƒ’”—‡„ƒ’‘”Žƒƒ›‘”Àƒ†‡Ž‘•‹‡„”‘•
’”‡•‡–‡•‡…ƒ†ƒžƒ”ƒȌǤ
173
†‡ϐ‹‹…‹‘‡•…‘–‡’Žƒ†ƒ•‡†‹…Š‘…—‡”’‘Ž‡‰ƒŽ‘’—‡†‡•‡”‹‰‘”ƒ†ƒ•ƒŽ‘‡–‘
†‡‹–‡”’”‡–ƒ”Žƒ‰ƒ”ƒ–Àƒ†‡Žƒ”–À…—Ž‘ͳͻιͺ†‡Žƒ…ƒ”–ƒˆ—†ƒ‡–ƒŽ15Ǧͳ͸Ǥ
‘‹…‹†‹‘•…‘Ž‘•‘•–‡‹†‘’‘”Žƒ•‡–‡…‹ƒ‡‡•–‡’—–‘Ǥ‡•‡•‡–‹†‘ǡ—‘†‡Ž‘•
’”‘’ו‹–‘• ‡š’ŽÀ…‹–‘• †‡ Žƒ ˆ—‡ ”‡‰—Žƒ” ‡Ž †‡”‡…Š‘ …‘•–‹–—…‹‘ƒŽ ȋƒ”–À…—Ž‘ ͳι
ȌǤ‡•…‘‘…‡”ǡ‡–‘…‡•ǡŽƒ‹ϐŽ—‡…‹ƒ“—‡Šƒ–‡‹†‘Žƒ
‡Žƒ…‘…”‡…‹×
†‡Ž†‡”‡…Š‘…‘•–‹–—…‹‘ƒŽ•‹‰‹ϐ‹…ƒ”Àƒ†‡•…‘‘…‡”‡ŽŠ‡…Š‘“—‡‡Ž†‡”‡…Š‘ƒ„‹‡–ƒŽ
†‡ŽƒïŽ–‹ƒ†±…ƒ†ƒ•‡Šƒ…‘•–”—‹†‘‡–‘”‘ƒ‡•‡…—‡”’‘Ž‡‰ƒŽǤ
–‘†‘…ƒ•‘ǡ›•‹’‡”Œ—‹…‹‘†‡Ž‘“—‡ƒ…ƒ„ƒ‘•†‡•‡ÓƒŽƒ”ǡ‡•‡…‡•ƒ”‹‘Šƒ…‡”—ƒ‹Ǧ
’‘”–ƒ–‡’”‡…‹•‹×ǣ’‘”—…Š‘“—‡Žƒ
‘’—‡†ƒ•‡”‹‰‘”ƒ†ƒ‡‡•–ƒƒ–‡”‹ƒǡ
‘’—‡†‡…‘•‹†‡”ž”•‡Ž‡…‘‘—ƒ”‡‰Žƒ†‡Œ—‹…‹‘†‡ϐ‹‹–‹˜‘Ǥ‡ˆ‡…–‘ǡŽƒ
‘
…—‡–ƒ…‘ŽƒŽ‡‰‹–‹‹†ƒ†’‘ŽÀ–‹…ƒ•—ϐ‹…‹‡–‡’ƒ”ƒ’”‘†—…‹”‡•‡‡ˆ‡…–‘ͳ͹Ǥ‡‡•–ƒˆ‘”ƒ
‡–‡†‡‘• “—‡ •‡”Àƒ …‘…‡„‹„Ž‡ “—‡ ‡ — …ƒ•‘ ‡š–”‡‘ǡ —ƒ •‡–‡…‹ƒ Œ—†‹…‹ƒŽ •‡
ƒ’ƒ”–ƒ”ƒ†‡Žƒ•†‡ϐ‹‹…‹‘‡•…‘–‡‹†ƒ•‡Žƒ
›‡•–‹‡˜—Ž‡”ƒ†‘‡Ž†‡”‡…Š‘ƒ
˜‹˜‹”‡—‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×Ǥ
B. NATURALEZA Y ALCANCE DE LA NORMAS DE EMISIîN; RELACIîN DE ƒSTAS CON
LAS NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL.ͳͺ
ƒŽ…‘‘›ƒ•‡•‡ÓƒŽ×ǡ—ƒ•—–‘“—‡ƒ”…ׇŽ†‡•ƒ””‘ŽŽ‘†‡Žƒ•‡–‡…‹ƒ†‡Ž”‹„—ƒŽ
‘•–‹–—…‹‘ƒŽˆ—‡†‡–‡”‹ƒ”•‹Žƒ†‹‹•–”ƒ…‹×†‡Ž•–ƒ†‘…‘–ƒ„ƒ‘‘…‘ˆƒ…—Ž–ƒǦ
†‡••—ϐ‹…‹‡–‡•’ƒ”ƒ†‹…–ƒ”—ƒ‘”ƒ†‡‡‹•‹×…‘Žƒ•…ƒ”ƒ…–‡”À•–‹…ƒ•†‡Ž‡…”‡–‘—Ǧ
’”‡‘ιͺͲǤ†‡ϐ‹‹–‹˜ƒǡ•‡…‘…Ž—›×“—‡‡‡•–‡…ƒ•‘‡Žƒ…–—ƒ”†‡Žƒ†‹‹•–”ƒ…‹×
†‡Ž•–ƒ†‘‘‡”ƒ…—‡•–‹‘ƒ„Ž‡ǤŽ”‡•’‡…–‘ǡŽƒƒϐ‹”ƒ…‹×ƒ–‡”‹‘”’”‡…‹•ƒ†‡—„”‡˜‡
…‘‡–ƒ”‹‘”‡•’‡…–‘†‡Žƒƒ–—”ƒŽ‡œƒŒ—”À†‹…ƒ†‡Žƒ•‘”ƒ•†‡…ƒŽ‹†ƒ†ƒ„‹‡–ƒŽ›Žƒ•
‘”ƒ•†‡‡‹•‹×‡‡Ž†‡”‡…Š‘…Š‹Ž‡‘Ǥ
ƒ•‘”ƒ•†‡…ƒŽ‹†ƒ†„—•…ƒ”‡‰—Žƒ”Žƒ’”‡•‡…‹ƒ†‡…‘–ƒ‹ƒ–‡•‡‡Ž‡†‹‘ǡ‡Ǧ
†‹ƒ–‡‡Ž‡•–ƒ„Ž‡…‹‹‡–‘†‡‡•–ž†ƒ”‡•ǤŽ‡ˆ‡…–‘›ǡ–ƒŽ…‘‘Ž‘•‡ÓƒŽƒ‡”ï†‡œǡ“la
ƒ’”‹‡”ƒ’ƒ”–‡†‡Ž…‘•‹†‡”ƒ†‘†‡…‹‘–‡”…‡”‘•‡ÓƒŽƒŽ‘•‹‰—‹‡–‡ǣDzȏǥȐ–ƒŽ•‡–‹†‘ǡ›ƒ’‡•ƒ”†‡“—‡
‘–‹‡‡‡Ž…ƒ”ž…–‡”†‡—ƒŽ‡›‹–‡”’”‡–ƒ–‹˜ƒ†‡Žƒ‘•–‹–—…‹×ǡ‘’—‡†‡’”‡•…‹†‹”•‡†‡Ž‘•…‘…‡’–‘•“—‡
ˆ‘”—ŽƒǦdz’ƒ”ƒ–‘†‘•Ž‘•‡ˆ‡…–‘•Ž‡‰ƒŽ‡•dzǦ‡Žƒ”–À…—Ž‘ʹ醇Žƒ‡›ιͳͻǤ͵ͲͲǡ’ƒ”ƒƒ’”‡…‹ƒ”•‹Žƒ’”‡•‡…‹ƒ†‡
—…‘–ƒ‹ƒ–‡‡•ž•“—‡—‹’ƒ…–‘‘ƒŽ–‡”ƒ…‹×†‡Žƒ„‹‡–‡›‡”‡…‡•‡”…ƒŽ‹ϐ‹…ƒ†ƒ†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×
ȏǥȐdzǤ
ͳ͸ ‡•–‡’—–‘ǡŽƒ•‡–‡…‹ƒ‘†‡Œƒ†‡•‡””‡Ž‡˜ƒ–‡Ǥ‡ˆ‡…–‘ǡ’ƒ”ƒ‡Ž‹‹•–”‘”‡†ƒ…–‘”†‡Žƒ•‡–‡…‹ƒǡ†‘
ƒïŽ ‡”–‡Ž•‡ǡ ‡•–‘ •‹‰‹ϐ‹…× — …ƒ„‹‘ †‡ ’‘•‹…‹×Ǥ Ž ”‡•’‡…–‘ǡ ±•–‡ Šƒ„Àƒ •‘•–‡‹†‘ Šƒ…‡ ’‘…‘ ‡‘•
†‡†‹‡œƒÓ‘•“—‡Žƒ•†‡ϐ‹‹…‹‘‡•…‘–‡‹†ƒ•‡‡Žƒ”–À…—Ž‘ʹ醇Žƒ
‘•—Œ‡–ƒ„ƒƒŽ‘•–”‹„—ƒŽ‡•
†‡Œ—•–‹…‹ƒ‡•—‹–‡”’”‡–ƒ…‹×†‡Ž†‡”‡…Š‘ƒ˜‹˜‹”‡—‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×ǡ’‘”‘
–‡‡”‡Ž…ƒ”ž…–‡”†‡Ž‡›‹–‡”’”‡–ƒ–‹˜ƒ†‡Žƒ…‘•–‹–—…‹×Ǥ•Àǡ Dzƒ›“—‡ƒ†˜‡”–‹”“—‡Žƒ’”‘—Ž‰ƒ…‹×†‡Žƒ
‡›ιͳͻǤ͵ͲͲȏǤǤǤȐ‘Šƒ‘†‹ϐ‹…ƒ†‘‡•–ƒ•‹–—ƒ…‹×ǦŽƒ‹†‡ϐ‹‹…‹×†‡Ž‘•…‘…‡’–‘•‡†‹‘ƒ„‹‡–‡›‡Ǧ
†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×Ǧǡ’—‡•DzŽƒ•†‡ϐ‹‹…‹‘‡•“—‡‡ŽŽƒˆ‘”—Žƒ‡•—ƒ”–À…—Ž‘ʹ鐑”‡˜‹•–‡ǡ
…—ƒ†‘•‡”‡ϐ‹‡”‡ƒŽƒ‘•–‹–—…‹×‘ŽÀ–‹…ƒǡ‡Ž…ƒ”ž…–‡”†‡Ž‡›‡•‹–‡”’”‡–ƒ–‹˜ƒ•†‡Žƒ‘•–‹–—…‹×›–‹‡‡
—ƒŽ…ƒ…‡•‹’Ž‡‡–‡Ž‡‰ƒŽ“—‡‘‹’‹†‡“—‡Ž‘•–”‹„—ƒŽ‡•†‡’”‘–‡……‹×‡–‹‡†ƒŽ‘•–±”‹‘•—•ƒ†‘•
’‘”Žƒƒ”–ƒ—†ƒ‡–ƒŽ‡‘–”‘•‡–‹†‘ȏǥȐdzǤ‡’‡––‘ǡƒïŽǤ„‹†Ǥ
ͳ͹ …‘–”ƒ†‡Ž‘“—‡ƒ“—À•‡•‡ÓƒŽƒǣlǡ‘”‰‡Ǥ„Ǥ‹–ǤǤͺ͸DzȏǥȐƒ†‡ϐ‹‹…‹×†‡‡†‹‘ƒ„‹‡–‡“—‡
‡–”‡‰ƒ‡ŽŽ‡‰‹•Žƒ†‘”…Š‹Ž‡‘ǡ–‹‡‡–”ƒ•…‡†‡…‹ƒ‘•×Ž‘’‘”‡Ž”ƒ‰‘†‡Žƒ‘”ƒ“—‡•‡…‘–‹‡‡ǡ•‹‘“—‡
–ƒ„‹±’‘”“—‡•‡‰ïŽ‘’”‡˜‹•–‘‡‡Žƒ”–À…—Ž‘ͳ†‡Žƒ‹•ƒ
ǡ‡Ž…‘–‡‹†‘†‡Ž†‡”‡…Š‘ƒ˜‹˜‹”‡—
‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×•‡”‡‰—Žƒ”ž’‘”Žƒ•†‹•’‘•‹…‹‘‡•†‡Žƒ’”‘’‹ƒŽ‡›ǤConsecuentemente,
deberá concluirse que esta definición legal determina lo que debe entenderse por medio ambiente a efectos de
lo dispuesto en el artículo 19 Nº8 CPRȏǥȐdzǤŽ†‡•–ƒ…ƒ†‘‡•—‡•–”‘Ǥ
ͳͺ Ž†‡•ƒ””‘ŽŽ‘†‡Ž‘•ƒ”‰—‡–‘•†‡Ž”‹„—ƒŽ‘•–‹–—…‹‘ƒŽǡ‡‡•–ƒƒ–‡”‹ƒǡŽ‘‡…‘–”ƒ‘•‡–”‡Ž‘•…‘Ǧ
•‹†‡”ƒ†‘•Ͷι›ͳʹ醇Žƒ•‡–‡…‹ƒƒŽ—†‹†ƒǤ
ͳͷ
174
VǤǤǤ
importancia de las normas de calidad ambiental radica en que a través de ellas se hace
posible la determinación de lo que debe ser entendido por medio ambiente libre de contaminación, concepto que, según la definición del artículo 2 m) LBGMA, atiende a las concentraciones y niveles de contaminación en el entorno […]”.ͳͻ
ƒ•‘”ƒ•†‡‡‹•‹×ǡ’‘”•—’ƒ”–‡ǡ‘„—•…ƒ†‡–‡”‹ƒ”‡ˆ‘”ƒ†‹”‡…–ƒ‡Ž‡•–žǦ
†ƒ”†‡…‘–ƒ‹ƒ–‡•’”‡•‡–‡•‡‡Ž‡†‹‘ƒ„‹‡–‡•‹‘“—‡–ƒ•×Ž‘„—•…ƒ”‡‰—Žƒ”
Žƒ‡‹•‹×†‡Ž‘•‹•‘•Ǥ‘„”‡‡Ž’ƒ”–‹…—Žƒ”ǡ‡•‡˜‹†‡–‡“—‡…‘‡Ž‡•–ƒ„Ž‡…‹‹‡–‘
†‡‘”ƒ•†‡‡‹•‹×–ƒ„‹±„—•…ƒ…‘•‡‰—‹”•‡‡•–ž†ƒ”‡•†‡…ƒŽ‹†ƒ†ƒ„‹‡–ƒŽǡ
•‹‡„ƒ”‰‘‡•‹’‘”–ƒ–‡–‡‡”’”‡•‡–‡“—‡ǡ“la relación existente entre los niveles de
emisiones totales […] y los niveles de contaminantes […] responde a una serie de procesos
físicos, químicos y meteorológicos, de naturaleza no lineal, por lo cual no es posible establecer una relación directa entre ambos niveles […]”.ʹͲ
†‡ϐ‹‹–‹˜ƒǡ›’‡•‡ƒ“—‡–ƒ–‘Žƒ•‘”ƒ•†‡…ƒŽ‹†ƒ†…‘‘Žƒ•‘”ƒ•†‡‡‹•‹×
„—•…ƒ’”‘–‡‰‡”‡Ž†‡”‡…Š‘ƒ˜‹˜‹”‡—‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×ǡ•×Ž‘
Žƒ•’”‹‡”ƒ•–‡†”ÀƒŽƒƒ’–‹–—†’ƒ”ƒ†‡ϐ‹‹”Ž‘•‹˜‡Ž‡•†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×“—‡ǡ†‡•‡”
˜—Ž‡”ƒ†‘•ǡ•‹‰‹ϐ‹…ƒ”Àƒǡ’‡”•‡ǡ—ƒ˜—Ž‡”ƒ…‹×†‡Ž†‡”‡…Š‘…‘•–‹–—…‹‘ƒŽǤ
•–‹ƒ‘•ǡ‡–‘…‡•ǡ“—‡‡‡•–ƒƒ–‡”‹ƒŽƒ•…‘…Ž—•‹‘‡•†‡Ž”‹„—ƒŽ‘•–‹–—…‹‘ƒŽ
‘‡”‡…‡”‡’ƒ”‘•Ǥ‘”Ž‘†‡ž•ǡ›–ƒŽ…‘‘Ž‘•‡ÓƒŽƒ‡š’”‡•ƒ‡–‡Žƒ
”‡•Ǧ
’‡…–‘†‡Žƒ•‘”ƒ•†‡‡‹•‹×ǡ±•–ƒ••‡†‹…–ƒǡ“considerando las condiciones y características ambientales propias de la zona en que se aplicarán”ʹͳ.…‘•‡…—‡…‹ƒǡ›†‡
ƒ…—‡”†‘ƒŽƒŽ×‰‹…ƒ†‡Žƒ
ǡŽƒ‘”ƒ†‡‡‹•‹×‰‡‡”ƒŽ…‘–‡‹†ƒ‡‡Ž‡…”‡–‘
—’”‡‘ιͻͲ‘–‡ÀƒŽƒ…ƒ’ƒ…‹†ƒ††‡‹Š‹„‹”ƒŽƒ†‹‹•–”ƒ…‹×†‡Ž•–ƒ†‘’ƒ”ƒ†‹…Ǧ
–ƒ”‘”ƒ•†‡‡‹•‹×‡•’‡…‹ƒŽ‡•‡œ‘ƒ•†‡–‡”‹ƒ†ƒ•Ǥ
‘•ƒ†‹•–‹–ƒŠ—„‹‡”ƒ•—…‡†‹†‘ǡ‡…ƒ•‘†‡Šƒ„‡”‡š‹•–‹†‘—ƒ‘”ƒ’”‹ƒ”‹ƒ†‡…ƒǦ
Ž‹†ƒ†ƒ„‹‡–ƒŽ˜‹‰‡–‡‡‡Ž’ƒÀ•‘ǡ—ƒ‘”ƒ•‡…—†ƒ”Àƒ†‡…ƒŽ‹†ƒ†ƒ„‹‡–ƒŽ˜‹Ǧ
‰‡–‡‡Žƒœ‘ƒǤ‡•–ƒŠ‹’×–‡•‹•ǡ—ƒ‘”ƒ†‡‡‹•‹×“—‡Š—„‹‡”ƒ˜—Ž‡”ƒ†‘Ž‘•
’ƒ”ž‡–”‘• ‡•–ƒ„Ž‡…‹†‘• ’‘” Žƒ• ’”‹‡”ƒ• Šƒ„”Àƒ ”‡•—Ž–ƒ†‘ǡ ƒ Ž‘ ‡‘•ǡ ‹Ž‡‰ƒŽ ȋ•‹ ‘
‹…‘•–‹–—…‹‘ƒŽȌǤ–‘†‘…ƒ•‘ǡ×–‡•‡“—‡‡•–‘‹‘•—…‡†‡”ž”ƒ”ƒ•˜‡…‡•ǡ–‘†ƒ˜‡œ
“—‡‹‡–”ƒ•“—‡Žƒ‘”ƒ†‡‡‹•‹×•‡‹†‡‡“el efluente de la fuente emisora”ǡŽƒ•
‘”ƒ•†‡…ƒŽ‹†ƒ†ȋ’”‹ƒ”‹ƒ•›•‡…—†ƒ”‹ƒ•Ȍǡ•‡‹†‡‡“el ambiente”Ǥ
‹’‡”Œ—‹…‹‘†‡‡ŽŽ‘ǡ‡Ž…ƒ•‘ƒƒŽ‹œƒ†‘’‘†”ÀƒŠƒ„‡”†ƒ†‘Ž—‰ƒ”ƒ—ƒ†‡ƒ“—‡ŽŽƒ•”ƒ”ƒ•
Dz‡š…‡’…‹‘‡•dzǤ‡ˆ‡…–‘ǡ‡Žƒœ‘ƒ†‡ƒ’Ž‹…ƒ…‹×†‡Ž‡…”‡–‘—’”‡‘ιͺͲ•×Ž‘‡š‹•–‡
—ƒˆ—‡–‡‡‹•‘”ƒ†‡”‡Ž‡˜ƒ…‹ƒ’ƒ”ƒ‡Ž…ƒ•‘†‡Ž‘•…‘–ƒ‹ƒ–‡•”‡‰Žƒ†‘•Ǥ…‘Ǧ
•‡…—‡…‹ƒǡ‡š‹•–‡”ƒœ‘‡•ž•“—‡•—ϐ‹…‹‡–‡•’ƒ”ƒ•‘•–‡‡”“—‡Žƒ‘”ƒ†‡‡‹•‹×
•‡†‹…–ƒǡ†‡Š‡…Š‘ǡ”‡•’‡…–‘†‡‡•ƒï‹…ƒˆ—‡–‡ǡŽ‘“—‡•‡–”ƒ†—…‡‡—ƒ‡š…‡’…‹×ƒ†Ǧ
‘‹‡†‡ŽͻͲ›‘‡—ƒ”‡‰Žƒ†‡‡‹•‹×’”‘’‹ƒ‡–‡–ƒŽǤ
lǤ„…‹–ǤͳͶͶǤ
‹†ǡ”–À…—Ž‘ͳ͑Ž‡–”ƒ†Ȍ͑ͷͺ†‡Ž‹‹•–‡”‹‘‡…”‡–ƒ”Àƒ
‡‡”ƒŽ†‡Žƒ”‡•‹†‡…‹ƒǡ“—‡‡ˆ‘”—Žƒ›…Ǧ
–—ƒŽ‹œƒŽƒ†‡”‡˜‡…‹×›‡•…‘–ƒ‹ƒ…‹×–‘•ˆ±”‹…ƒƒ”ƒŽƒ‡‰‹×‡–”‘’‘Ž‹–ƒƒȋ—„Ž‹…ƒ†‘‡‡Ž
‹ƒ”‹‘ϐ‹…‹ƒŽ‡Žʹͻ†‡‡‡”‘†‡ʹͲͲͶȌǤ
ʹͳ ”–À…—Ž‘ͶͲ‹…‹•‘ʹι
Ǥ
ͳͻ
ʹͲ
175
C. CONCEPTO DE CONTAMINACIîN ASUMIDO POR LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL; VULNERACIîN DEL DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE
LIBRE DE CONTAMINACIîN.ʹʹ
•—ƒŽž•–‹ƒ“—‡‡Ž”‹„—ƒŽ‘•–‹–—…‹‘ƒŽ‘Šƒ›ƒƒ„‘”†ƒ†‘…‘ƒ›‘”†‡–‡‹‹‡Ǧ
–‘Ž‘•ƒŽ…ƒ…‡•…‘…‡’–—ƒŽ‡•†‡ŽDz†‡”‡…Š‘ƒ˜‹˜‹”‡—‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘Ǧ
–ƒ‹ƒ…‹×dzǤ–‘†‘…ƒ•‘ǡ•‡…‘…Ž—›‡“—‡’ƒ”ƒ‡Ž”‹„—ƒŽ‘•–‹–—…‹‘ƒŽǡŽƒ‰ƒ”ƒ–Àƒ
‡•–ž˜‹…—Žƒ†ƒ‡–±”‹‘•…ƒ•‹ƒ„•‘Ž—–‘•ƒŽ…‘…‡’–‘†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×†‡ϐ‹‹†‘’‘”
‡Žƒ”–À…—Ž‘ʹ͑Ž‡–”ƒ…Ȍ†‡Žƒ
ǤŽ”‡•’‡…–‘ǡŽƒ•‡–‡…‹ƒ•‡ÓƒŽƒ‡‡•–‡’—–‘“—‡ǡ
“DECIMOTERCERO: […].mientras no se aprueben las normas de calidad ambiental respectivas que determinen objetivamente los parámetros dentro de los cuales es admisible en
el ambiente una sustancia o elemento, no corresponde hablar de contaminación, a menos
que se acredite inequívocamente la presencia en el ambiente de un contaminante, en términos tales que constituya un riesgo cierto a la vida, a la salud de la población, a la conservación del ambiente o la preservación de la naturaleza, o bien que exista una situación
de pública e indiscutida notoriedad de la presencia gravemente nociva en el ambiente de
un contaminante”ʹ͵ ȋ‘•†‡•–ƒ…ƒ†‘••‘—‡•–”‘•ȌǤ
Ž”‡•’‡…–‘ǡ›•‹’‡”Œ—‹…‹‘†‡Ž‘“—‡•‡ÓƒŽƒ‘•ƒ’”‘’ו‹–‘†‡Žƒƒ’–‹–—††‡Žƒ•‘”Ǧ
ƒ•†‡…ƒŽ‹†ƒ†ƒ„‹‡–ƒŽ›†‡Žƒ•‘”ƒ•†‡‡‹•‹×ƒŽƒŠ‘”ƒ†‡†‡ϐ‹‹”‡Ž…‘–‡‹†‘
…‘…”‡–‘†‡Ž†‡”‡…Š‘ƒ˜‹˜‹”‡—‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×ǡ‡•–‹ƒ‘•
“—‡‡•–‡ïŽ–‹‘‘’—‡†‡‹ˆ‡”‹”•‡ǡ‡š…Ž—•‹˜ƒ‡–‡ǡ•‘„”‡Žƒ„ƒ•‡†‡Ž…‘…‡’–‘†‡…‘Ǧ
–ƒ‹ƒ…‹×ƒ–‡•…‹–ƒ†‘Ǥ‡•‡•‡–‹†‘ǡ‘†‡„‡‘Ž˜‹†ƒ”•‡“—‡†‡ƒ…—‡”†‘ƒŽ’”‘’‹‘
”‹„—ƒŽ‘•–‹–—…‹‘ƒŽǡŽƒ•†‹•’‘•‹…‹‘‡•…‘–‡‹†ƒ•’‘”Žƒ
†‡„‡•‡”…‘•‹Ǧ
†‡”ƒ†ƒ•‡‡•–ƒƒ–‡”‹ƒǤ•Àǡ‡ŽŽ‹–‡”ƒŽȌ†‡Žƒ”–À…—Ž‘ʹ͑†‡†‹…Š‘…—‡”’‘Ž‡‰ƒŽ†‡ϐ‹‡ǡ
’”‡…‹•ƒ‡–‡ǡ‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×…‘‘ǡ“aquel en el que los contaminantes se encuentran en concentraciones y períodos inferiores a aquellos susceptibles
de constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la población, a la
preservación de la naturaleza o a la conservación del patrimonio ambiental”.
ƒ’”‡…‹•‹×‡•‹’‘”–ƒ–‡–‘†ƒ˜‡œ“—‡‡Ž…‘…‡’–‘†‡Dz‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘Ǧ
–ƒ‹ƒ…‹×dz‹…‘”’‘”ƒ—…”‹–‡”‹‘“—‡ǡƒ—‡•–”‘‡–‡†‡”ǡ‡•–žŽŽƒƒ†‘ƒŒ—‰ƒ”—”‘Ž
…Žƒ˜‡‡Žƒƒ–‡”‹ƒ“—‡‘•‘…—’ƒǤ‘•”‡ˆ‡”‹‘•ƒŽƒDz…ƒŽ‹†ƒ††‡˜‹†ƒ†‡Žƒ•’‡”•‘ƒ•dz
…‘‘”‡‰Žƒ’ƒ”ƒŒ—œ‰ƒ”Žƒ˜—Ž‡”ƒ…‹×†‡Žƒ‰ƒ”ƒ–Àƒ…‘•–‹–—…‹‘ƒŽǤ‡ˆ‡…–‘ǡ…”‡‡‘•
“—‡‡•–‡ïŽ–‹‘…”‹–‡”‹‘ǡ‡•‡Ž“—‡‡Œ‘”‡š’”‡•ƒ‡Ž’ƒ…–‘•‘…‹ƒŽ“—‡‡š‹•–‡–”ƒ•‡Ž‹˜‡Ž
†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×“—‡…‘‘•‘…‹‡†ƒ†‡•–ƒ‘•†‹•’—‡•–‘•ƒƒ…‡’–ƒ”ʹͶǤ
ƒ…ƒŽ‹†ƒ††‡˜‹†ƒ†‡Žƒ•’‡”•‘ƒ•ǡ’‘”•—’ƒ”–‡ǡ‘–‘”‰ƒƒŽ†‡”‡…Š‘ƒ˜‹˜‹”‡—‡†‹‘
ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×—…‘–‡‹†‘’ƒ”–‹…—Žƒ”ǡ”‡•’‡…–‘†‡‘–”ƒ•‰ƒ”ƒ–Àƒ•
…‘•–‹–—…‹‘ƒŽ‡•Ǥ‡•‡•‡–‹†‘ǡŽƒ‹–‡”’”‡–ƒ…‹×†‡Ž”‹„—ƒŽ‘•–‹–—…‹‘ƒŽ‡•–ƒǦ
„‹±…”‹–‹…ƒ„Ž‡†‡•†‡—’—–‘†‡˜‹•–ƒ•‹•–‡ž–‹…‘’‘”…—ƒ–‘†‡•…‘ϐ‹‰—”ƒ‡Ž…‘–‡Ǧ
‹†‘’”‘’‹‘†‡Ž†‡”‡…Š‘ƒ˜‹˜‹”‡—‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×ǡ…‘ˆ—Ǧ
•–ƒ’ƒ”–‡†‡Ž‘•ƒ”‰—‡–‘•†‡Ž”‹„—ƒŽ‘•–‹–—…‹‘ƒŽǡŽ‘•‡…‘–”ƒ‘•‡Ž‘•…‘•‹†‡”ƒ†‘•ͳʹι›ͳ͵ι
†‡Žƒ•‡–‡…‹ƒƒŽ—†‹†ƒǤ
ʹ͵ ƒ”–‡ϐ‹ƒŽǡ…‘•‹†‡”ƒ†‘ͳ͵醇Žƒ•‡–‡…‹ƒ†‡Ž”‹„—ƒŽ‘•–‹–—…‹‘ƒŽ†‡͸†‡ƒ„”‹Ž†‡ʹͲͲ͹†‹…–ƒ†ƒ‡”‘Ž
ͷ͹͹ǦʹͲͲ͸Ǥ
ʹͶ lǡ‘”‰‡Ǥ„…‹–Ǥ’Ǥͳ͸ͷDzȏǥȐ—‡Žƒ†‡…‹•‹×†‡Ž‡•–ž†ƒ”‘‹˜‡Ž†‡‹‹•‹×‘†‡‡‹•‹×•‡ƒ‡
†‡ϐ‹‹–‹˜ƒ†‡…ƒ”ž…–‡”’‘ŽÀ–‹…‘‘‡•—ƒ’ƒ”–‹…—Žƒ”‹†ƒ††‡Ž‡”‡…Š‘„‹‡–ƒŽ…Š‹Ž‡‘›‡Žƒ’”ž…–‹…ƒ‡
‡”‡…Š‘…‘’ƒ”ƒ†‘ǡ–‘†‘‡•–ž†ƒ””‡•’‘†‡‡†‡ϐ‹‹–‹˜ƒƒ—compromiso‡–”‡Žƒ’”‘–‡……‹×ƒ„‹‡–ƒŽ›
Ž‘•‹–‡”‡•‡•‡…‘×‹…‘•›•‘…‹ƒŽ‡•‹˜‘Ž—…”ƒ†‘•ȏǥȐdzǤ
ʹʹ
176
VǤǤǤ
†‹±†‘Ž‘…‘‘–”‘•†‡”‡…Š‘•…‘•–‹–—…‹‘ƒŽ‡•…‘‘‡Ž†‡”‡…Š‘ƒŽƒ˜‹†ƒ‘‡Ž†‡”‡…Š‘
ƒŽƒ•ƒŽ—†Ǥ†‡ϐ‹‹–‹˜ƒǡ‡Ž…”‹–‡”‹‘†‡ŽƒDz…ƒŽ‹†ƒ††‡˜‹†ƒdz†‡Žƒ•’‡”•‘ƒ•ǡ‘–‘”‰ƒƒŽƒ
‰ƒ”ƒ–Àƒ”‡…‘‘…‹†ƒ’‘”‡Žƒ”–À…—Ž‘ͳͻ͑ͺ†‡Žƒ‘•–‹–—…‹×—ƒ†‹‡•‹×’”‘’‹ƒǤ
‘†‘†‡‡Œ‡’Ž‘ǡ“los niveles y períodos de contaminación aceptables para mantener la
salud humana son distintos a los niveles y períodos de contaminación aceptables para la
calidad de vida de la población. Una buena calidad de vida supone unos máximos de contaminación bastante bajos, o lo que es lo mismo, una norma muy estricta. Por el contrario,
la mantención de la salud exige sólo unos niveles meramente aceptables […]”ʹͷ.
Š‘”ƒ„‹‡ǡ”‡…‘‘…‡‘•“—‡DzŽƒ…ƒŽ‹†ƒ††‡˜‹†ƒ†‡Žƒ’‘„Žƒ…‹×dz•‡–”ƒ–ƒ†‡—…‘…‡’Ǧ
–‘Œ—”À†‹…‘‹†‡–‡”‹ƒ†‘†‡…‘–‡‹†‘ƒ„‹‡”–‘Ǥ‡Š‡…Š‘ǡ†‘…–”‹ƒž•“—‡ƒ—–‘”‹œƒ†ƒ
Ž‘…”‹–‹…ƒ’‘”•—…ƒ”ž…–‡”Dz‹–”À•‡…ƒ‡–‡˜ƒŽ‘”ƒ–‹˜‘ǡ“—‡†‡’‡†‡”ž†‡…”‹–‡”‹‘•‹‡Ǧ
˜‹–ƒ„Ž‡‡–‡•—„Œ‡–‹˜‘•dzʹ͸Ǥ‘’‘†‡‘•‡•–ƒ”†‡ƒ…—‡”†‘…‘Žƒƒϐ‹”ƒ…‹×ƒ–‡”‹‘”ǤŽ
…‘…‡’–‘†‡…ƒŽ‹†ƒ††‡˜‹†ƒ†‡Žƒ’‘„Žƒ…‹×‡•‹†‹…ƒ–‹˜‘†‡—‡•–ž†ƒ”…‘•‡•—ƒ†‘
“—‡’—‡†‡†‡–‡”‹ƒ”•‡ǡ…‘ƒŽ‰ï‰”ƒ†‘†‡…‡”–‡œƒǡ‡…ƒ†ƒ…ƒ•‘’ƒ”–‹…—Žƒ”Ǥ‘”‘–”ƒ
’ƒ”–‡ǡ›‡Žƒ‡†‹†ƒ“—‡ˆ—‡”‡”‡…‘‘…‹†ƒ•—‹’‘”–ƒ…‹ƒ…‘‘…”‹–‡”‹‘†‡ϐ‹‹–‘”‹‘†‡Ž
†‡”‡…Š‘ƒ˜‹˜‹”‡—‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×ǡ‡•–ƒ‘•…‹‡”–‘•“—‡•‡
‰‡‡”ƒ”Àƒ’”‡•‹‘‡•Ž‡‰‹•Žƒ–‹˜ƒ•›Œ—”‹•’”—†‡…‹ƒŽ‡•‡‡Ž•‡–‹†‘†‡†‡ϐ‹‹”…‘ƒ›‘”
’”‡…‹•‹×•—•…‘’‘‡–‡•Ǥ
•‹’‘”–ƒ–‡•‡ÓƒŽƒ”ǡ‡•‘•Àǡ“—‡‡•–ƒ‘•Šƒ„Žƒ†‘†‡•†‡Žƒ’‡”•’‡…–‹˜ƒ†‡…ƒ•‘•ŽÀ‹Ǧ
–‡Ǥž•…‘…”‡–ƒ‡–‡ǡ†‡•‹–—ƒ…‹‘‡•†‡ƒˆ‡…–ƒ…‹×†‡Ž†‡”‡…Š‘“—‡’—†‹‡”‡ŽŽ‡‰ƒ”ƒ
†ƒ”•‡‡ƒ—•‡…‹ƒ†‡‘”ƒ†‡…ƒŽ‹†ƒ†Ǥ‡•‡•‡–‹†‘ǡ‘‘•“—‡†ƒž•“—‡”‡…‘‘Ǧ
…‡”“—‡ǡˆ”‡–‡ƒŽƒ‡š‹•–‡…‹ƒ†‡—ƒ‘”ƒ†‡…ƒŽ‹†ƒ†ƒ„‹‡–ƒŽǡ‘•‡”Àƒ’‘•‹„Ž‡‡Ž‡Ǧ
˜ƒ”—…—‡•–‹‘ƒ‹‡–‘ž•ƒŽŽž†‡Ž…‘–‡…‹‘•‘ƒ†‹‹•–”ƒ–‹˜‘‡•’‡…‹ƒŽ‡•–ƒ„Ž‡…‹†‘
’‘”‡Žƒ”–À…—Ž‘ͷͲ͑†‡Žƒ
ȋƒ”–À…—Ž‘͵ͺ͑͑ͻ͵ȌǢ‘„‹‡ǡƒ–”ƒ˜±•†‡—ƒƒ……‹×
†‡—Ž‹†ƒ††‡†‡”‡…Š‘’ï„Ž‹…‘ʹ͹Ǥ
‡•’‡…–‘ †‡ Žƒ ”‡‰—Žƒ…‹× †‡Ž …‘–‡…‹‘•‘ ƒ†‹‹•–”ƒ–‹˜‘ ‡•’‡…‹ƒŽ ƒ–‡• ƒŽ—†‹†‘ǡ ‘
’‘†‡‘•†‡Œƒ”ƒ“—À†‡ˆ‘”—Žƒ”—ƒ…”À–‹…ƒǤ‡•‡•‡–‹†‘ǡ‡•–‡ïŽ–‹‘•×Ž‘–‹‡‡Ž—‰ƒ”
‡ƒ“—‡ŽŽ‘•…ƒ•‘•‡“—‡•‡‡•–‹‡‹ˆ”‹‰‹†‘‡Ž–‡š–‘†‡Žƒ
›•‡†‡—‡•–”‡ǡƒ†‡Ǧ
ž•ǡ—’‡”Œ—‹…‹‘†‡Ž”‡…—””‡–‡ǤŽ‡ˆ‡…–‘ǡ‘•‡’‘†”Àƒ†‡„ƒ–‹”‡‡•–‡’”‘…‡†‹‹‡–‘
—ƒ…—‡•–‹×†‡…‘•–‹–—…‹‘ƒŽ‹†ƒ†ȋ–‘†ƒ˜‡œ“—‡‡š…‡†‡”Àƒ‡Ž‘„Œ‡–‘†‡Ž”‡…—”•‘Ȍƒ•À
…‘‘“—‡‡‡•–‡–‹’‘†‡…ƒ•‘•ǡ”‡•—Ž–ƒ†‹ϐÀ…‹Žƒ…”‡†‹–ƒ”‡Ž’‡”Œ—‹…‹‘–‘†ƒ˜‡œ“—‡Žƒ•‘”Ǧ
lǡ‘”‰‡Ǥ„‹–Ǥ’‰•ǤͻͳǦͻʹǤ
Aƒ–‡‘ǡƒ×ǤDz”ƒ–ƒ†‘†‡‡”‡…Š‘„‹‡–ƒŽdzǡ‘Ž—‡ǡ†‹–‘‹ƒŽ”‹˜‹—ǤǤǤͳͻͻͳǤDz‡•‡ƒ
Ž‘••‘Ž‡‡•’”‘—…‹ƒ‹‡–‘•ƒŽ”‡•’‡…–‘ǡ‡•–‹ƒ‘•“—‡Žƒ…ƒŽ‹†ƒ††‡˜‹†ƒ‡•‡–±”‹‘•‰‡‡”ƒŽ‡•—ƒ
‘…‹×‹–”À•‡…ƒ‡–‡˜ƒŽ‘”ƒ–‹˜ƒǡ“—‡†‡’‡†‡”ž†‡Ž‘•…”‹–‡”‹‘•‹‡˜‹–ƒ„Ž‡‡–‡•—„Œ‡–‹˜‘•ǤǤǤ•‹’‘•‹„Ž‡
‡š–”ƒ‡”…‘•‡…—‡…‹ƒ•Œ—”À†‹…ƒ•…‘…”‡–ƒ•†‡…‘’”‡•‹‘‡•†‡Žƒ…ƒŽ‹†ƒ††‡˜‹†ƒ‡š…‡•‹˜ƒ‡–‡ƒ’Ž‹ƒ•ǡ
ƒ—“—‡ï–‹Ž‡•‡–±”‹‘•ϐ‹Ž‘•×ϐ‹…‘•‘’‘ŽÀ–‹…‘•ǤǤǤdzǤ–‘†‘…ƒ•‘ǡ‡•–‘‘‘„•–ƒ’ƒ”ƒ“—‡‡Ž‹•‘ƒ—–‘”•‘•Ǧ
–‡‰ƒ’‘•–‡”‹‘”‡–‡“—‡‡‡Ž…ƒ•‘†‡Žƒ…ƒŽ‹†ƒ††‡˜‹†ƒǡDzEstamos evidentemente en presencia de un principio general, de un valor de características relativas, pero no por ello meramente subjetivo... La objetivación es
posible en muchos casos si se recurre a otros postulados constitucionales como el de la igualdad, comparándose
las condiciones ambientales de una misma comunidad”.
ʹ͹ Žƒ”–À…—Ž‘ͷͲ†‡Žƒ
‡•–ƒ„Ž‡…‡—…‘–‡…‹‘•‘ƒ†‹‹•–”ƒ–‹˜‘‡•’‡…‹ƒŽ’ƒ”ƒ‡Ž…ƒ•‘‡“—‡ƒŽ‰—‹‡
†‡•‡‡‘’‘‡”•‡ƒŽ‘†‹•’—‡•–‘’‘”—ƒ‘”ƒ†‡…ƒŽ‹†ƒ†ƒ„‹‡–ƒŽǤŽ‡ˆ‡…–‘ǣDz•–‘•†‡…”‡–‘••‡”ž”‡…ŽƒǦ
ƒ„Ž‡•ƒ–‡‡ŽŒ—‡œ†‡Ž‡–”ƒ•…‘’‡–‡–‡ǡ†‡ƒ…—‡”†‘…‘Ž‘†‹•’—‡•–‘‡Ž‘•ƒ”–À…—Ž‘•͸Ͳ›•‹‰—‹‡–‡•ǡ’‘”
…—ƒŽ“—‹‡”’‡”•‘ƒ“—‡…‘•‹†‡”‡“—‡‘•‡ƒŒ—•–‡ƒ‡•–ƒŽ‡››ƒŽƒ…—ƒŽ…ƒ—•‡’‡”Œ—‹…‹‘ǤŽ’Žƒœ‘’ƒ”ƒ‹–‡”Ǧ
’‘‡”‡Ž”‡…Žƒ‘•‡”ž†‡–”‡‹–ƒ†Àƒ•ǡ…‘–ƒ†‘†‡•†‡Žƒˆ‡…Šƒ†‡•—’—„Ž‹…ƒ…‹×‡‡Ž‹ƒ”‹‘ϐ‹…‹ƒŽ‘†‡•†‡Žƒ
ˆ‡…Šƒ†‡•—ƒ’Ž‹…ƒ…‹×ǡ–”ƒ–ž†‘•‡†‡”‡‰—Žƒ…‹‘‡•‡•’‡…‹ƒŽ‡•†‡‡‡”‰‡…‹ƒȏǥȐdzǤ
ʹͷ
ʹ͸
177
ƒ•†‡…ƒŽ‹†ƒ†ǡž•“—‡‘„Ž‹‰ƒ”ƒ—’ƒ”–‹…—Žƒ”ǡ‘„Ž‹‰ƒƒŽƒ†‹‹•–”ƒ…‹×†‡Ž•–ƒ†‘
ƒ“—‡•‡…—’Žƒ…‘†‡–‡”‹ƒ†‘‡•–ž†ƒ”ʹͺǤ
ƒƒ……‹×†‡—Ž‹†ƒ††‡†‡”‡…Š‘’ï„Ž‹…‘ǡ’‘”•—’ƒ”–‡ǡ…‘–‡’Žƒ’‡”À‘†‘•†‡–”ƒ‹Ǧ
–ƒ…‹×–ƒŽƒ”‰‘•“—‡ž•˜ƒŽ†”Àƒ‡•’‡”ƒ”‡Ž’Žƒœ‘‡•–ƒ„Ž‡…‹†‘’‘”‡Ž‹…‹•‘…—ƒ”–‘†‡Ž
ƒ”–À…—Ž‘͵ʹ†‡Žƒ
ǡ”‡ˆ‡”‹†‘ƒ“—‡Žƒ•‘”ƒ•†‡”‡˜‹•‹×†‡„‡”‡˜‹•ƒ”•‡…ƒ†ƒ
…‹…‘ƒÓ‘•ʹͻǤ
•ƒ•À…‘‘ǡƒ—‡•–”‘‡–‡†‡”ǡ†‡„‡”‡’Žƒ–‡ƒ”•‡Žƒ•˜Àƒ•…‘–‡…‹‘•‘ƒ†‹‹•–”ƒ–‹Ǧ
˜ƒ•’ƒ”ƒ‹’—‰ƒ”Žƒ•‘”ƒ•†‡…ƒŽ‹†ƒ†ƒ„‹‡–ƒŽ›‡‰‡‡”ƒŽǡŽƒ•†‡…‹•‹‘‡•ƒ†‹Ǧ
‹•–”ƒ–‹˜ƒ•ǡ–ƒ–‘†‡•†‡‡Ž’—–‘†‡˜‹•–ƒ’”‘…‡•ƒŽ…‘‘†‡•†‡‡Ž’—–‘†‡˜‹•–ƒ‘”‰žǦ
‹…‘Ǥ
ǤǤ
A
V
‡‘•”‡ƒŽ‹œƒ†‘—„”‡˜‡ƒžŽ‹•‹•†‡Ž‘•…‘…‡’–‘•‹˜‘Ž—…”ƒ†‘•‡‡Ž†‡”‡…Š‘ƒ˜‹˜‹”
‡—‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×ǡ•—‹–‡”’”‡–ƒ…‹×’‘”’ƒ”–‡†‡Žƒ†‘…Ǧ
–”‹ƒƒ…‹‘ƒŽ›…׏‘‡•–ƒ•ïŽ–‹ƒ•’‘•‹…‹‘‡•Šƒ•‹†‘”‡…‡’…‹‘ƒ†ƒ•’‘”—”‡…‹‡–‡
ˆƒŽŽ‘†‡Ž”‹„—ƒŽ‘•–‹–—…‹‘ƒŽǤ
‘•‹†‡”ƒ‘•“—‡‡Ž…‘…‡’–‘†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×ǡ…‘–‡’Žƒ†‘’‘”‡Žƒ”–À…—Ž‘ʹ͑Ž‡–”ƒ
…Ȍ†‡Žƒ
ǡ‘‡•‡Žž•ƒ†‡…—ƒ†‘’ƒ”ƒ…‘˜‡”–‹”•‡‡Žƒ”‡‰Žƒ†‡Œ—‹…‹‘’‘”‡†‹‘
†‡Žƒ…—ƒŽ•‡†‡–‡”‹‡Žƒ•˜‹‘Žƒ…‹‘‡•ƒŽ†‡”‡…Š‘†‡˜‹˜‹”‡—‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡
†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×Ǥ‡•‡•‡–‹†‘ǡ—ƒ”‡‰Žƒ“—‡‘•’ƒ”‡…‡‡Œ‘”’ƒ”ƒ‘”‹‡–ƒ”‡•ƒ
–ƒ”‡ƒ‡•Žƒ“—‡‡•–ž…‘–‡‹†ƒ‡Žƒ†‡ϐ‹‹…‹×†‡Dz‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹ƒǦ
…‹×dz…‘–‡’Žƒ†‘’‘”‡Žƒ”–À…—Ž‘ʹ͑Ž‡–”ƒȌ†‡Žƒ
Ǥ•–‘‹‘ǡ’ƒ”–‹…—Žƒ”‡Ǧ
–‡’‘”“—‡†‹…Šƒ†‡ϐ‹‹…‹×…‘•‹†‡”ƒ—‡Ž‡‡–‘“—‡‘•’ƒ”‡…‡…‡–”ƒŽ‡Žƒ…‘ϐ‹Ǧ
‰—”ƒ…‹×†‡ŽŒ—”À†‹…‘’”‘–‡‰‹†‘’‘”‡Žƒ”–À…—Ž‘ͳͻ͑ͺ†‡Žƒ‘•–‹–—…‹×Ǥ‘•‡•–ƒ‘•
”‡ϐ‹”‹‡†‘ƒŽƒDz…ƒŽ‹†ƒ††‡˜‹†ƒ†‡Žƒ’‘„Žƒ…‹×dzǤ
ƒ›“—‡ƒ†˜‡”–‹”ǡ•‹‡„ƒ”‰‘ǡ“—‡‡•–‡ïŽ–‹‘…”‹–‡”‹‘‘†‡•’‹‡”–ƒ‰”ƒ†‡••‹’ƒ–Àƒ•
‡’ƒ”–‡•‹’‘”–ƒ–‡•‡‹ϐŽ—›‡–‡•†‡Žƒ†‘…–”‹ƒǤ‹’‡”Œ—‹…‹‘†‡‡ŽŽ‘ǡ‡•–‹ƒ‘•“—‡
‡„‡–‡‡”•‡’”‡•‡–‡“—‡†‡ƒ…—‡”†‘ƒŽ‘“—‡†‹•’‘‡Žƒ‘”ƒ–”ƒ•…”‹–ƒǡ•‹‡Ž‘–‹˜‘†‡Žƒ‹’—‰ƒ…‹×
…‘””‡•’‘†‹‡”‡ƒƒŽ‰‘†‹•–‹–‘“—‡—ƒ…‘–”ƒ†‹……‹×…‘Žƒ
ǡDz‘’‘†”Àƒ‡Œ‡”…‡”•‡‡•–‡…‘–‡…‹‘•‘
ƒ†‹‹•–”ƒ–‹˜‘‡•’‡…‹ƒŽǡ•‹‘“—‡†‡„‡”ž‹–‡”’‘‡”•‡Žƒƒ……‹×‘”†‹ƒ”‹ƒ†‡—Ž‹†ƒ††‡†‡”‡…Š‘’ï„Ž‹…‘
ȏǥȐdzǤ–”ƒ…”À–‹…ƒ“—‡•‡ˆ‘”—ŽƒƒŽ…‘–‡…‹‘•‘ƒ†‹‹•–”ƒ–‹˜‘‡•’‡…‹ƒŽƒ–‡•”‡ˆ‡”‹†‘ǡ•‡”‡ϐ‹‡”‡ƒ•—Ž‡‰‹Ǧ
–‹ƒ…‹×Ǥ‡•‡•‡–‹†‘ǡ›†‡•†‡“—‡•‡‡š‹‰‡—’‡”Œ—‹…‹‘’ƒ”ƒ’‘†‡”‹…‘ƒ”Žƒƒ……‹×ǡ•‡Šƒ•‡ÓƒŽƒ†‘“—‡
DzȏǥȐ‡Ž”‡“—‹•‹–‘†‡Ž’‡”Œ—‹…‹‘‘’—‡†‡•‡”ƒ’”‡…‹ƒ†‘†‡‹‰—ƒŽ‘†‘ȋ‡Ž•‡–‹†‘†‡’‡”Œ—‹…‹‘‡…‘×‹Ǧ
…‘Ȍ”‡•’‡…–‘†‡Žƒ•‘”ƒ•†‡…ƒŽ‹†ƒ†ƒ„‹‡–ƒŽǡ“—‡‘‘„Ž‹‰ƒ†‹”‡…–ƒ‡–‡ƒŽ‘•ƒ†‹‹•–”ƒ†‘•ȏǥȐǤ
‡ˆ‡…–‘ǡ‡‡•–‘•†‘•…ƒ•‘•Ž‘•…‘–‹‡‡†‹•’‘•‹…‹‘‡•“—‡‹–‡”‡•ƒƒ–‘†ƒŽƒ…‹—†ƒ†ƒÀƒǡ’‡”‘“—‡’‘”
Ž‘‰‡‡”ƒŽ‘’‘†”ž…ƒ—•ƒ”Ž‡—’‡”Œ—‹…‹‘†‹”‡…–‘ƒ—ƒ’‡”•‘ƒ†‡–‡”‹ƒ†ƒǡƒŽ‡‘•‡‡Ž•‡–‹†‘–”ƒ†‹Ǧ
…‹‘ƒŽ†‡Žƒ’ƒŽƒ„”ƒȏǥȐǤƒ•…‹–ƒ••‘†‡ǣlǡ‘”‰‡ǤDzŽ‘–”‘Ž—†‹…‹ƒŽ†‡ƒ•‘”ƒ•”‹ƒ”‹ƒ•†‡
‡”‡…Š‘„‹‡–ƒŽǤ±ϐ‹…‹–†‡’Ž‹…ƒ…‹×›””‘”‡•‡‡Ž‹•‡Ó‘‡‰ƒŽdzǤǣǡ—ƒƒ”Ž‘•Ǥƒ—•–‹…‹ƒ
†‹‹•–”ƒ–‹˜ƒǤƒ–‹ƒ‰‘ǡ‡š‹•‡š‹•ǡʹͲͲͷǤ’’Ǥʹ͹ͳǦʹͻͻǤ
ʹͻ ”–À…—Ž‘͵ʹ͑‹…‹•‘Ͷ͑
DzȏǥȐ‘†ƒ‘”ƒ†‡…ƒŽ‹†ƒ†ƒ„‹‡–ƒŽ•‡”ž”‡˜‹•ƒ†ƒ’‘”Žƒ‘‹•‹×ƒ…‹‘ƒŽ
†‡Ž‡†‹‘„‹‡–‡ƒŽ‘‡‘•…ƒ†ƒ…‹…‘ƒÓ‘•ǡƒ’Ž‹…ƒ†‘‡Ž‹•‘’”‘…‡†‹‹‡–‘ƒ–‡•‹†‹…ƒ†‘ȏǥȐdzǤ
ʹͺ
178
VǤǤǤ
‡Ž…‘…‡’–‘‡•–žŽŽƒƒ†‘ƒŒ—‰ƒ”—”‘Ž•‹‰‹ϐ‹…ƒ–‹˜‘‡Žƒ‹–‡”’”‡–ƒ…‹×†‡Ž†‡”‡…Š‘
…‘•–‹–—…‹‘ƒŽƒ˜‹˜‹”‡—‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×͵ͲǢ’ƒ”–‹…—Žƒ”‡–‡ǡ
‡‡ŽƒžŽ‹•‹•“—‡•‡”‡ƒŽ‹…‡…ƒ•‘ƒ…ƒ•‘ƒ‡ˆ‡…–‘•†‡†‡–‡”‹ƒ”‡˜‡–—ƒŽ‡•˜—Ž‡”ƒ…‹‘Ǧ
‡•†‡Ž†‡”‡…Š‘Ǥ
‘†‘‡•–‘–”ƒ•—–ƒ“—‡—…”‹–‡”‹‘…‘‘‡Ž†‡Ž“riesgo para la calidad de vida de la población”‡•‡Ž“—‡‡•–ž‡…‘†‹…‹‘‡•†‡ƒ•—‹”†‡‡Œ‘”ˆ‘”ƒ‡Ž’ƒ…–‘•‘…‹ƒŽ“—‡˜ƒ
‡˜—‡Ž–‘‡Žƒ†‡–‡”‹ƒ…‹×†‡Ž‰”ƒ†‘†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×“—‡ǡ…‘‘•‘…‹‡†ƒ†ǡ‡•–ƒ‘•
†‹•’—‡•–‘•ƒƒ…‡’–ƒ”‡‡Žƒ„‹‡–‡ǢŒ—‹…‹‘“—‡—ƒŒ—•–ƒ›…‘Š‡”‡–‡†‡ˆ‡•ƒ†‡Žƒ•—Ǧ
’”‡ƒ…Àƒ…‘•–‹–—…‹‘ƒŽ‡‡•–ƒƒ–‡”‹ƒǡ‡•–ž‘„Ž‹‰ƒ†ƒƒ…‘•‹†‡”ƒ”Ǥ
Š‘”ƒ„‹‡ǡ‡•–‹ƒ‘•“—‡‡•„ƒ•–ƒ–‡…Žƒ”‘“—‡•‹ƒï’‡”•‹•–‡–ƒ–ƒ•†—†ƒ•‡‡•–ƒ•
ƒ–‡”‹ƒ••‡†‡„‡ǡ’”‹…‹’ƒŽ‡–‡ǡƒŽƒ•…‘ˆ—•‹‘‡•…‘…‡’–—ƒŽ‡•‡Žƒ•“—‡‹…—””‡Žƒ
’”‘’‹ƒ
Ǥ‡•‡•‡–‹†‘ǡ›•—ž†‘‘•ƒŽƒ•†‡…‡ƒ•†‡˜‘…‡•“—‡‡š‹‰‡ƒ–‡Ǧ
…‹× ”‡•’‡…–‘ †‡ •—• ”‡•’‡…–‹˜‘• ž„‹–‘• †‡ ƒžŽ‹•‹•ǡ ‡• †‡ ‡•’‡”ƒ” “—‡ Žƒ †‹•…—•‹×
…‘…‡’–—ƒŽ ”‡•’‡…–‘ ƒ Ž‘• ŽÀ‹–‡• †‡Ž †‡”‡…Š‘ ƒ ˜‹˜‹” ‡ — ‡†‹‘ ƒ„‹‡–‡ Ž‹„”‡ †‡
…‘–ƒ‹ƒ…‹×…‘„”‡ƒŽ‰—ƒ”‡Ž‡˜ƒ…‹ƒ›’—‡†ƒ•‡”‘„Œ‡–‘†‡†‹•…—•‹×’ƒ”Žƒ‡–ƒ”‹ƒǤ
‘„”‡‡Ž’ƒ”–‹…—Žƒ”ǡŽ‘•…Žƒ”‘•›•‘„”ƒ•‡š’—‡•–‘•‡‡•–‡–”ƒ„ƒŒ‘˜—‡Ž˜‡‹’”‡•…‹Ǧ
†‹„Ž‡ǡƒ‹‡–‡†‡”ǡ—ƒ•‘Ž—…‹×Ž‡‰‹•Žƒ–‹˜ƒ†‡‡•–ƒƒ–‡”‹ƒǤ
•‹‹•‘ǡ›ƒ‡ˆ‡…–‘•†‡ˆ‘”–ƒŽ‡…‡”Žƒ•‰ƒ”ƒ–Àƒ•†‡Ž’”‘…‡†‹‹‡–‘ƒ†‹‹•–”ƒ–‹˜‘‡•Ǧ
–ƒ„Ž‡…‹†‘’ƒ”ƒŽƒ†‹…–ƒ…‹×†‡Žƒ•‘”ƒ•†‡…ƒŽ‹†ƒ†ƒ„‹‡–ƒŽ›Žƒ•‘”ƒ•†‡‡‹•‹×ǡ
‡•‹’”‡•…‹†‹„Ž‡”‡ˆ‘”—Žƒ”‡Ž…‘–‡…‹‘•‘ƒ†‹‹•–”ƒ–‹˜‘‡•’‡…‹ƒŽ‡•–ƒ„Ž‡…‹†‘’ƒ”ƒ
‹’—‰ƒ”‡•‡–‹’‘†‡‘”ƒ•Ǥ‡ˆ‡…–‘ǡ—ƒƒ›‘”’”‡•‹×Œ—”‹•’”—†‡…‹ƒŽ”‡•’‡…–‘
†‡Ž…‘…‡’–‘†‡Dz‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×dz…‘•–‹–—‹”Àƒ—ƒŽ‹…‹‡–‡‹Ǧ
‡˜‹–ƒ„Ž‡ ’ƒ”ƒ †‡ϐ‹‹” ž• …‘Š‡”‡–‡‡–‡ ‡Ž †‡”‡…Š‘ ‰ƒ”ƒ–‹œƒ†‘ ’‘” ‡Ž ƒ”–À…—Ž‘ ͳͻ
͑ͺ†‡ŽƒǤ
A
‘”“—‡”ƒǡ†—ƒ”†‘Ǥ‡”‡…Š‘„‹‡–ƒŽŠ‹Ž‡‘ǡ’ƒ”–‡‰‡‡”ƒŽǤƒ–‹ƒ‰‘ǡ‡š‹•
‡š‹•ǡʹͲͲ͸Ǥ͵ͺͷ’Ǥ
lǡ‘”‰‡ǤDzŽ‘–”‘Ž—†‹…‹ƒŽ†‡ƒ•‘”ƒ•”‹ƒ”‹ƒ•†‡‡”‡…Š‘„‹‡–ƒŽǤ
±ϐ‹…‹–†‡’Ž‹…ƒ…‹×›””‘”‡•‡‡Ž‹•‡Ó‘‡‰ƒŽdzǤǣǡ—ƒƒ”Ž‘•Ǥƒ—•Ǧ
–‹…‹ƒ†‹‹•–”ƒ–‹˜ƒǤƒ–‹ƒ‰‘ǡ‡š‹•‡š‹•ǡʹͲͲͷǤ’’Ǥʹ͹ͳǦʹͻͻǤ
l‘–‘ǡ‘”‰‡Ǥ—†ƒ‡–‘•†‡‡”‡…Š‘„‹‡–ƒŽǤ†‹–Ǥ†‹…‹‘‡•‹˜‡”•‹Ǧ
–ƒ”‹ƒ•†‡ƒŽ’ƒ”ƒÀ•‘ǡ‘–‹ϐ‹…‹ƒ‹˜‡”•‹†ƒ†ƒ–׎‹…ƒ†‡ƒŽ’ƒ”ƒÀ•‘ǤƒŽ’ƒ”ƒÀ•‘ǡʹͲͲͺǤ
ʹͺͷ’Ǥ
‡’‡––‘ǡ ƒïŽǤ Ž ”‡…—”•‘ †‡ ’”‘–‡……‹× › ‡Ž †‡”‡…Š‘ ƒ ˜‹˜‹” ‡ — ‡†‹‘
ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×Ǥšƒ‡†‡“—‹…‡ƒÓ‘•†‡Œ—”‹•’”—†‡…‹ƒǤ‡˜‹•–ƒ
Š‹Ž‡ƒ†‡‡”‡…Š‘ǤʹͷȋͳȌǣͳ͵ͻǦͳ͹ͶǡͳͻͻͺǤ
͵Ͳ
”ƒ‰ƒǡ‡•ï•ǤDzƒ”‘–‡……‹×†‡Ž‡”‡…Š‘ƒ—‡†‹‘„‹‡–‡†‡…—ƒ†‘dzǤ†‹–‘”‹ƒŽ‘•ŠǤǤǤ
ƒ”…‡Ž‘ƒǤͳͻͻͷǤDzƒ…ƒŽ‹†ƒ††‡˜‹†ƒ›‡Ž‡†‹‘ƒ„‹‡–‡ƒ’ƒ”‡…‡‡Žƒ‘•–‹–—…‹×…‘‘…‘…‡’–‘•‡•–”‡Ǧ
…Šƒ‡–‡”‡Žƒ…‹‘ƒ†‘•’‡”‘†‹•–‹–‘•ǤǤǤŽŽ‘‘•ŽŽ‡˜ƒ”Àƒƒƒ†‹–‹”—ƒ…‘…‡’…‹×ž•ƒ’Ž‹ƒ†‡Žƒ…ƒŽ‹†ƒ†
†‡˜‹†ƒ“—‡Žƒ‡š…Ž—•‹˜ƒ‡–‡”‡Žƒ…‹‘ƒ†ƒ…‘Žƒ’”‘–‡……‹×†‡Ž‡†‹‘ƒ„‹‡–‡ǤǤǤ‡Ž…‘…‡’–‘Œ—”À†‹…‘†‡
…ƒŽ‹†ƒ††‡˜‹†ƒŠƒ…‘‡œƒ†‘ƒ•‡””‡…‹„‹†‘’‘”‡Ž‡”‡…Š‘ǡ›‡‡•–‡’”‘…‡•‘Žƒ†‡ϐ‹‹…‹×Œ—”À†‹…ƒ†‡Ž‹•Ǧ
‘‹…‘”’‘”ƒ”ž†‡–‡”‹ƒ†ƒ•‘–ƒ•†‡Ž…‘…‡’–‘’”‡˜‹‘”‡‡Žƒ„‘”ž†‘Ž‘Šƒ•–ƒ“—‡ƒŽ…ƒ…‡—ƒ•‹‰‹ϐ‹…ƒ…‹×
Œ—”À†‹…ƒdzǤ
179
‡‰ƒǡ—‹•Ǥ”‘…‡†‹‹‡–‘•†‹‹•–”ƒ–‹˜‘•›Žƒ—”‹•†‹……‹×‘–‡…‹‘•‘†Ǧ
‹‹•–”ƒ–‹˜ƒǤǣƒ—•–‹…‹ƒ†‹‹•–”ƒ–‹˜ƒǤה“—‡œǡ—ƒƒ”Ž‘•ȋ‘‘”†‹Ǧ
ƒ†‘”ȌǤ†‹–Ǥ‡š‹•‡š‹•Ǥ–‰‘ǤʹͲͲͷǤ’’Ǥ͵ͲͳǦ͵ͶͲǤ
‘•‡ǡ‘†”‹‰‘Ǥƒ‡‰—Žƒ…‹×‘•–‹–—…‹‘ƒŽ†‡Ž„‹‡–‡‡Š‹Ž‡Ǥ•’‡…–‘•
•—•–ƒ–‹˜‘•›ƒ†Œ‡–‹˜‘•Ǥ†‹–Ǥ‡š‹•‡š‹•Ǥƒ–‹ƒ‰‘ʹͲͲͷǤ͵͸Ͳ’Ǥ
”ƒ‰ƒǡ‡•ï•ǤDzƒ”‘–‡……‹×†‡Ž‡”‡…Š‘ƒ—‡†‹‘„‹‡–‡†‡…—ƒ†‘dzǤ†‹Ǧ
–‘”‹ƒŽ‘•ŠǤǤǤƒ”…‡Ž‘ƒǤͳͻͻͷǤ
Aƒ–‡‘ǡƒ×ǤDz”ƒ–ƒ†‘†‡‡”‡…Š‘„‹‡–ƒŽdzǡ‘Ž—‡ǡ†‹–Ǥ”‹˜‹—ǤǤǤ
ͳͻͻͳǤ
lSǡƒ–”‹…‹ƒǢ2ǡ‘‹‰‘Ǣǡ‘”‰‡ǤDzƒ–‡”‹ƒŽ‡•†‡Žƒ•‡•‘„”‡‡Ž”Ǧ
†‡ï„Ž‹…‘…‘×‹…‘dzǤƒ…—Ž–ƒ††‡‡”‡…Š‘ǡ‹˜‡”•‹†ƒ††‡Š‹Ž‡ǤʹͲͲʹǤ
‹•Š‡”ǡƒ˜‹‡”ǤŽ—–—”‘†‡Ž‡”‡…Š‘„‹‡–ƒŽǤǣ‘‰”‡•‘–‡”ƒ…‹‘ƒŽ†‡Ž
‡†‹‘„‹‡–‡Ǣƒ…—Ž–ƒ††‡‡”‡…Š‘‹˜‡”•‹†ƒ††‡Š‹Ž‡Ǥ
180
VǤǤǤ
ǡʹ͸
ǡʹͲͲ͹Ǥȗ
Santiago de Chile, veintiséis de abril de dos mil siete.
VISTOS:
Con fecha 25 de septiembre de 2006, cuarenta y nueve señores diputados, que representan más de la
cuarta parte de los miembros en ejercicio de esa Corporación, dedujeron un requerimiento en conformidad a lo dispuesto en el artículo 93, inciso primero, Nº 16, de la Constitución, con el objeto de que
se declare la inconstitucionalidad del Decreto Supremo Nº 80, de 26 de agosto de 2006, del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia, en adelante Decreto Supremo Nº 80, que “Establece la norma de
emisión para molibdeno y sulfatos de efluentes descargados desde tranques de relaves al estero Carén”.
Indican los requirentes que en el Decreto Supremo antes mencionado se fija una norma de emisión
especial para la división El Teniente de la empresa CODELCO, aplicable a los elementos contaminantes molibdeno y sulfatos que se viertan en el estero Carén y que provengan de los residuos industriales líquidos del tranque de relaves del mismo nombre operado en la zona por la referida empresa.
Señalan que la dictación de esta norma implica la flexibilización de los estándares de protección
ambiental fijados de modo general, en todo el país y para toda la industria, por el Decreto Supremo
Nº 90, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, en adelante Decreto Supremo
Nº 90, cuya aplicación comenzó en el mes de septiembre de 2006, al permitirse la evacuación de una
mayor carga de contaminantes –entiéndase molibdeno y sulfatos- al cauce del estero.
En primer término, señalan los diputados requirentes que el Decreto Supremo Nº 80 viola la Constitución Política de la República y la legislación ambiental al establecer una discriminación arbitraria vulnerando el derecho fundamental a la igualdad ante la ley […] al fijarse una norma ad-hoc
como privilegio sólo para CODELCO […]
En el mismo sentido, los requirentes señalan que el Decreto Supremo Nº 80 incurre también en
infracción al artículo 19, Nº 22, de la Constitución, en cuanto consagra: “La no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica.” En este caso el
Estado ha efectuado una diferenciación para un tranque de relaves de una división de una empresa,
CODELCO, por decreto y no por ley, como lo exige el constituyente.
El Vicepresidente de la República expresa que […] el principio de igualdad en materia ambiental
tiene una especificidad propia […]. Las normas de emisión son un ejemplo concreto del reconocimiento legal de la diversidad y dinamismo de la realidad ambiental, que determina esta particular
concreción del principio de igualdad en esta materia.
Siguiendo lo que a su juicio ha señalado esta Magistratura, plantea que en conformidad con el principio de igualdad, ha de concluirse que el trato diferenciado previsto por el decreto sólo infringiría
las garantías constitucionales invocadas por los requirentes si la norma discriminara entre sujetos
que están en las mismas circunstancias o situaciones; o si las diferencias que contempla no obedecieran a razones objetivas, sino a meros caprichos o motivos subjetivos; o si dichas diferencias no
persiguieran una finalidad legítima, no resultaran razonables o fueran desproporcionadas. Expone
que ninguna de estas circunstancias se da en el caso del estero Carén.
En tercer término, los requirentes exponen que el Decreto Supremo Nº 80 viola también el inciso
segundo del artículo 19, Nº 21, que establece que “El Estado y sus organismos podrán desarrollar
actividades empresariales o participar en ellas sólo si una ley de quórum calificado los autoriza. En
tal caso, esas actividades estarán sometidas a la legislación común aplicable a los particulares, sin
perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deberá ser, asimismo, de quórum calificado;”.
ȗ
‘””ƒœ‘‡•†‡‡•’ƒ…‹‘•‡‹…Ž—›‡’ƒ”…‹ƒŽ‡–‡ƒŽ‰—‘•˜‹•–‘•›…‘•‹†‡”ƒ†‘•†‡‡•–‡ˆƒŽŽ‘Ǥ
181
La Contralor General de la República Subrogante expone que […] aceptar el planteamiento de los
requirentes importaría concluir que la fijación de una norma de emisión que afecte o pueda llegar a
afectar a una empresa del Estado o con participación estatal debiera llevarse a cabo mediante una
ley de quórum calificado que así lo disponga […].
En cuarto término, sostienen los requirentes que el Decreto Supremo Nº 80 infringe el artículo 19, Nº8,
de la Constitución, por cuanto no se está asegurando, mediante el acto impugnado, el debido resguardo
al derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Si ya este derecho se ve afectado hoy
en la zona de aplicación de la norma especial, debido a la contaminación histórica de CODELCO que
han debido soportar sus habitantes, como consta de todos los informes y estudios independientes, pretender legalizar dicha contaminación histórica mediante un acto administrativo es inconstitucional.
La Contralor General de la República Subrogante indica que no se aprecia cómo podría menoscabar
el deber del Estado en relación con el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación
la fijación de una norma especial de emisión que está expresamente considerada en la ley, que ha
sido dictada por la autoridad competente conforme al procedimiento establecido y que se encuentra debidamente fundada.
Por último, se afirma por los requirentes que, de modo consecuencial, se infringe también el artículo
19, Nº 1, de la Carta Fundamental, al afectarse y ponerse en riesgo la integridad física y psíquica
de los habitantes y vecinos de la comuna de Alhué, quienes no pueden ni beber el agua ni regar sus
predios con ella, sin grave riesgo sanitario.
Al respecto, el Vicepresidente de la República afirma que los recursos hídricos del estero Carén y
del estero Alhué no están destinados al consumo humano […]. Concluye […] que el argumento de
los requirentes implica sostener que existe un óptimo de estándar predefinido y objetivo, del cual se
apartó el Decreto Supremo Nº 80. Sin embargo, ese óptimo no existe. Es el procedimiento de elaboración de la norma el que lleva a definir un estándar determinado.
La Contralor General de la República Subrogante […] concluye que en cuanto a la conveniencia de
las medidas comprendidas en el decreto impugnado, debe tenerse presente que al momento de examinar preventivamente la juridicidad de un acto administrativo, la Contraloría General de la República no puede calificar la conveniencia o el mérito de lo dispuesto por la autoridad respectiva, sino
que debe limitarse a verificar que éste se ajusta a lo prescrito en la Constitución y en las leyes.
CONSIDERANDO:
SEGUNDO. Que la impugnación del decreto supremo individualizado se fundamenta en haber establecido, en su artículo 5°, como límites máximos permitidos para descargas de residuos líquidos
desde tranques de relave al estero Carén, una concentración de 1,60 mg/L para Molibdeno y 2.000
mg/L para sulfatos, los que son superiores a los establecidos con carácter general para las descargas de residuos líquidos a aguas continentales superficiales y marinas en el Decreto Supremo N° 90,
de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que son, respectivamente, de 1 mg/ L
para Molibdeno y 1.000 mg/L para sulfatos;
TERCERO. Que, como ha quedado también consignado en los vistos, los requirentes invocan como
infringidos por el DS N° 80, de 2006, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, los artículos 6°; 7°; 19 N°s 1, 2, 3, 8, 21 y 22; y 63 de la Constitución Política, aunque respecto de algunas de las
normas constitucionales que dan como vulneradas no señalan en forma precisa -como se indicará
más adelante en esta sentencia- el vicio de inconstitucionalidad que les afectaría;
CUARTO. Que antes de analizar los diferentes vicios de inconstitucionalidad aducidos por los requirentes, es necesario examinar la naturaleza de las normas de emisión y su inserción dentro de los
diferentes instrumentos de gestión ambiental que contempla la Ley N° 19.300, sobre bases generales del medio ambiente; pues la adecuada comprensión de lo que es una norma de emisión y su diferencia con las normas de calidad ambiental es antecedente indispensable para apreciar el alcance
de las potestades que tiene la autoridad administrativa competente para dictar normas de emisión
y los límites que enmarcan su actuación;
182
VǤǤǤ
QUINTO. Que, conforme a lo dispuesto en el artículo 2°, letra o), de la Ley N° 19.300, se entiende para
todos los efectos legales por “Normas de emisión: las que establecen la cantidad máxima permitida
para un contaminante medida en el efluente de la fuente emisora”. Dichas normas, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 40 de la misma ley, se aprueban mediante decreto supremo que señalará su
ámbito territorial de aplicación y, en su elaboración, la Comisión Nacional del Medio Ambiente debe
considerar las condiciones y características ambientales propias de la zona en que se aplicarán;
SEXTO. Que, acorde a lo dispuesto también en el artículo 2° de la Ley N° 19.300, en sus letras n)
y ñ), las normas de calidad ambiental son aquellas que establecen los valores máximos o mínimos
permisibles para determinados elementos del medio ambiente […];
SÉPTIMO. Que es coherente con el objetivo de uno y otro tipo de normas de calidad ambiental, destinadas las primarias a evitar riesgos para la vida o salud de los seres humanos, y las secundarias a
evitar riesgos para los distintos componentes del medio ambiente o para las especies y ecosistemas
del país, que las normas primarias de calidad ambiental, según lo dispone el artículo 32 de la Ley N°
19.300, sean de aplicación general en todo el territorio de la República, exigencia de uniformidad
que, en cambio, no es aplicable a las normas secundarias de calidad ambiental;
DÉCIMO. Que aunque, por definición, una norma de emisión establece la cantidad máxima para un
contaminante medida en el efluente de la fuente emisora, la Ley N° 19.300, sobre bases generales
del medio ambiente, no exige que, antes de dictar una norma de emisión, se apruebe una norma de
calidad ambiental, sea ella primaria o secundaria, normas estas últimas que, como se recordará,
establecen los valores máximos o mínimos permisibles de determinados elementos del medio ambiente. La aprobación de una norma de emisión, sujeta por cierto en su elaboración a las exigencias
legales y reglamentarias pertinentes, está entregada, entonces, a la apreciación que efectúe la autoridad ambiental competente acerca de su necesidad y conveniencia como instrumento de gestión
ambiental preventivo […];
DECIMOPRIMERO. Que al dictar una norma de emisión, como también al aprobar las normas de
calidad ambiental, o un plan de prevención o descontaminación, los órganos del Estado competentes que intervienen en su génesis, lo hacen para cumplir el deber que el artículo 19 N° 8 de la Constitución Política impone al Estado en su conjunto de velar por que el derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminación no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza;
DECIMOTERCERO. Que no es admisible sostener que el Decreto Supremo impugnado legaliza una
contaminación histórica, como afirman los requirentes, pues jurídicamente contaminación no es
cualquier impacto o alteración ambiental sino la situación que supera los parámetros ambientales
establecidos, y la norma que se ataca no contiene una autorización de tal índole. En tal sentido, y a
pesar de que no tiene el carácter de una ley interpretativa de la Constitución, no puede prescindirse
de los conceptos que formula –“para todos los efectos legales”- el artículo 2° de la Ley N° 19.300,
sobre bases generales del medio ambiente, para apreciar si la presencia de un contaminante es
más que un impacto o alteración del ambiente y merece ser calificada de contaminación. Dicho
artículo define en su letra k) “impacto ambiental” como “la alteración del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en un área determinada”, mientras que
“contaminación”, según la letra c) del mismo artículo, es “la presencia en el ambiente de sustancias,
elementos, energía o combinación de ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencias
superiores o inferiores, según corresponda, a las establecidas en la legislación vigente”. De tal forma, mientras no se aprueben las normas de calidad ambiental respectivas que determinen objetivamente los parámetros dentro de los cuales es admisible en el ambiente una sustancia o elemento,
no corresponde hablar de contaminación, a menos que se acredite inequívocamente la presencia
en el ambiente de un contaminante, en términos tales que constituya un riesgo cierto a la vida, a la
salud de la población, a la conservación del ambiente o la preservación de la naturaleza, o bien que
exista una situación de pública e indiscutida notoriedad de la presencia gravemente nociva en el
ambiente de un contaminante;
DECIMOCUARTO. Que, asimismo, no puede concluirse que el citado Decreto Supremo N° 80, de
2006, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, vulnere lo establecido en el artículo 19
183
N° 1 de la Constitución Política, […] ya que no es suficiente para aceptarla la sola circunstancia de
que las aguas de un curso de agua no sean aptas para el consumo humano, lo que ocurre en muchos
ríos y esteros del país;
DECIMOQUINTO. Que, por su parte y a pesar de que el decreto impugnado aprueba efectivamente
normas de emisión especiales para molibdeno y sulfatos de efluentes descargados desde tranques
de relave al estero Carén, que son superiores a las que con carácter general estableció el Decreto
Supremo N° 90, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, para las descargas de
residuos líquidos a aguas continentales superficiales y marinas, ha de estimarse –como se verá en
los considerandos siguientes- que no por ello infringe la garantía general de igualdad ante la ley
contenida en el N° 2 del artículo 19 de la Constitución Política […];
DECIMOSEXTO. Que para llegar a la conclusión expuesta en el considerando anterior ha de tenerse
en cuenta, primeramente, que la autoridad administrativa que aprobó la norma de emisión especial para molibdeno y sulfatos de efluentes descargados desde tranques de relave al estero Carén,
ha actuado legalmente habilitada, ya que es la propia Ley N° 19.300, sobre bases generales del
medio ambiente, la que, por una parte, al regular el establecimiento de las normas de emisión en
su artículo 40, dispone que el decreto supremo que las apruebe “señalará su ámbito territorial de
aplicación” […]
DECIMOSÉPTIMO. Que el respeto integral de las garantías constitucionales de igualdad ante la
ley y de no discriminación arbitraria en materia económica por parte de los órganos del Estado,
exige también la existencia de factores y circunstancias especiales que justifiquen el trato diferente
autorizado por la ley, y que, en el caso de normas de emisión para efluentes que tienen un ámbito
de aplicación territorial acotado, se vinculan con las características del curso de aguas a que se
descargan, características que en el caso sub lite han sido ponderadas por los órganos administrativos que intervinieron en la elaboración de la norma de emisión y por la Contraloría General de la
República […];
VIGÉSIMO. Que el requerimiento ataca también la constitucionalidad del Decreto Supremo N° 80,
de 2006, por infringir lo dispuesto en el inciso segundo del N° 21 del artículo 19 de la Carta Fundamental, […] quedándole por tanto vedado a un simple decreto supremo contemplar un régimen de
excepción a favor de una empresa del Estado como es Codelco Chile;
VIGÉSIMOPRIMERO. Que el reproche expuesto debe asimismo rechazarse porque el decreto supremo impugnado no ha creado un régimen de excepción, habiéndose limitado a dar cumplimiento a la
norma del artículo 40 de la Ley N° 19.300, sobre bases generales del medio ambiente, que contiene
la legislación común aplicable a los particulares y que expresamente señala que el decreto supremo
que establezca una norma de emisión señalará su ámbito territorial de aplicación, que es lo que ha
ocurrido en la especie;
SE DECLARA:
QUE SE RECHAZA EL REQUERIMIENTO INTERPUESTO A
FOJAS 1.
Redactó la sentencia el Ministro señor Raúl Bertelsen Repetto. Pronunciada por el Excmo. Tribunal
Constitucional, integrado por su Presidente don José Luis Cea Egaña y los Ministros señores, Juan
Colombo Campbell, Raúl Bertelsen Repetto, Hernán Vodanovic Schnake, Mario Fernández Baeza,
Jorge Correa Sutil, Marcelo Venegas Palacios, señora Marisol Peña Torres, Enrique Navarro Beltrán y Francisco Fernández Fredes. Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael
Larrain Cruz.
184