proyecto de ley

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA
REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
REFORMA DEL ARTÍCULO 2, DE LA LEY DE EMISIÓN DE SELLOS
DE NAVIDAD PARA LA CIUDAD DE LOS NIÑOS, N.º 2291,
DE 20 DE NOVIEMBRE DE 1858, Y SUS REFORMAS
SIANY VILLALOBOS ARGÜELLO
DIPUTADA
EXPEDIENTE N.º 18.971
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS
PARLAMENTARIOS
PROYECTO DE LEY
REFORMA DEL ARTÍCULO 2, DE LA LEY DE EMISIÓN DE SELLOS
DE NAVIDAD PARA LA CIUDAD DE LOS NIÑOS, N.º 2291,
DE 20 DE NOVIEMBRE DE 1858, Y SUS REFORMAS
Expediente N.º 18.971
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El denominado “Sello de Navidad“ o estampilla de la Ciudad de los Niños,
fue creado mediante Ley N.º 2291, de 20 de noviembre de 1958, la cual fue
reformada mediante las Leyes N.º 4849, de 24 de setiembre de 1971, y 7157, de
19 de junio de 1990.
Con la Ley de Correos N.º 7768, de 24 de abril de 1998, se transformó la
anterior Dirección Nacional de Comunicaciones (Cortel) en la empresa Correos de
Costa Rica S.A.
De acuerdo con el texto original del artículo 8, inciso i) de la Ley N.º 7768, la
impresión, emisión y custodia de los sellos postales era competencia del Banco
Central de Costa Rica. La Ley N.º 5870 también le otorgaba dicha competencia al
Banco Central de Costa Rica.
No obstante lo anterior, mediante la Ley N.º 8249, de 29 de abril de 2002, se
modificó el artículo 8, inciso i) de la Ley N.º 7768 y a partir de entonces, la
impresión, emisión y custodia de los sellos postales es competencia de Correos de
Costa Rica S.A.
En efecto, el artículo 8 de la indicada normativa dispone:
Artículo 8.- Funciones de la Junta Directiva (*)
i)
Aprobar los planes de emisión de sellos postales. La impresión,
emisión y custodia de los sellos estarán a cargo de Correos de Costa
Rica. Para el escogimiento de motivos deberá consultar a la Comisión
Técnica Filatélica, cuya resolución será vinculante para la Junta Directiva.
(*)
(*) El inciso i) del presente artículo ha sido reformado mediante Ley
N.º 8249, de 29 de abril de 2002. LG# 94, de 17 de mayo de 2002.
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EXP. N.º 18.971
Mediante el artículo 1 de la Ley N.º 2291 (reformada por la Ley N.º 4849, de
24 de setiembre de 1971) el legislador autorizó al Poder Ejecutivo a emitir el Sello
de Navidad. Según la norma, se autoriza al Poder Ejecutivo para que haga la
emisión de dicho sello; en ningún momento el legislador obligó o exigió al Poder
Ejecutivo hacer la emisión.
Lo anterior fue señalado por la Procuraduría General de la República en el
Dictamen N.º C-103-89, de 15 de junio de 1989, en el cual se indica que la emisión
del Sello de Navidad, se trata de una facultad o potestad para el Poder Ejecutivo,
la cual puede omitir libremente realizar.
Este dictamen, que era vinculante para Cortel, mantiene plena vigencia y
validez para Correos de Costa Rica. En este sentido, se debe tomar en cuenta
que de conformidad con el transitorio I de la Ley de Correos, esta empresa asumió
las obligaciones y derechos contraídos por Cortel en actividades propias de
correos.
Si en ese momento era facultativo o potestativo para Cortel (que formaba
parte del Poder Ejecutivo) realizar o no la emisión del Sello de Navidad, con mayor
fundamento jurídico lo es hoy en día dado que Correos de Costa Rica S.A. aunque
sea una empresa pública, está estructurada como sociedad mercantil y desarrolla
una actividad comercial con una independencia administrativa y financiera que el
marco jurídico actual permite.
En el caso del Sello de Navidad, está claro que es un servicio que Correos
de Costa Rica le brinda a la Ciudad de los Niños y, además de lo anterior, no hay
ninguna ley que obligue a la empresa a realizar dicha emisión ni hacerla en forma
gratuita. Esto de acuerdo con el principio de legalidad, contemplado en el artículo
11 de la Constitución Política y la Ley General de la Administración Pública, cuyo
libro I aplica a la empresa de conformidad con el artículo 16 de la Ley N.º 7768.
Aparte de ello, nos encontramos ante una situación donde resulta
claramente aplicable la conocida máxima jurídica de "quien puede lo más, puede
lo menos"; es decir, que si existe una autorización legal y facultativa para la
emisión de los Sellos de Navidad, también es del todo razonable que se puedan
regular la cantidad de sellos a emitir, dentro de un margen de rentabilidad y
razonabilidad tanto para Correos de Costa Rica como para la Ciudad de los Niños.
Conforme al artículo 3 de la Ley N.º 2291, a toda carta, paquete o
encomienda que se despache por correo durante el mes de diciembre de cada
año, ya que solo durante ese mes tiene valor postal el sello, deberá forzosamente
agregársele el Sello de Navidad. En ese sentido, dado que es una norma vigente,
la única obligación que tiene Correos de Costa Rica es velar por que se cumpla
con esto, independientemente de quien realice el proceso de impresión, emisión,
custodia y venta del Sello de Navidad. Además de la impresión, emisión y
custodia de los Sellos de Navidad, Correos de Costa Rica ha venido realizando la
venta de estos sellos, servicio que la ley no exige que lo haga dicha empresa, y
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bien podría realizarla la misma Asociación Ciudad de los Niños o hacerlo a través
un tercero.
Al existir un promedio de venta por parte de la empresa, buscando además
la rentabilidad para ambas instituciones, y de conformidad con la solicitud que
hace la Ciudad de los Niños, institución benéfica que recibe los ingresos que
genera la venta del Sello de Navidad, se considera que existen razones
suficientes, con base en los principios de razonabilidad, legalidad y
discrecionalidad, se presenta esta iniciativa de ley que someto a consideración de
las señoras y señores diputados, para reformar el artículo 2 de la Ley N.º 2291, de
20 de noviembre de 1958, Ley de Emisión de Sellos de Navidad para la Ciudad de
los Niños, específicamente en lo que corresponde a la cantidad de estampillas a
imprimir, previo acuerdo con lo requerido por esa misma Institución, y Correos de
Costa Rica S.A., todo con el sano propósito de no emitir grandes cantidades de
sellos o estampillas, que solo podrán ser utilizadas en la navidad correspondiente.
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LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DECRETA:
REFORMA DEL ARTÍCULO 2, DE LA LEY DE EMISIÓN DE SELLOS
DE NAVIDAD PARA LA CIUDAD DE LOS NIÑOS, N.º 2291,
DE 20 DE NOVIEMBRE DE 1858, Y SUS REFORMAS
ARTÍCULO ÚNICO.Refórmase la Ley de Emisión de Sellos de Navidad
para la Ciudad de los Niños, N.º 2291, de 20 de noviembre de 1958, y sus
reformas, cuyo texto dirá:
“Artículo 2.La cantidad de sellos para esta emisión, será definida
de acuerdo con el comportamiento de las ventas de los últimos cinco
años, y será establecida por la Asociación Ciudad de los Niños en
coordinación con Correos de Costa Rica S.A. El valor facial de estos sellos
será determinado por Correos de Costa Rica S.A. y podrá tener
incrementos anuales proporcionales al índice inflacionario del país.”
Rige a partir de su publicación.
Siany Villalobos Argüello
DIPUTADA
19 de noviembre de 2013
NOTA:
Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión
Permanente de Asuntos Hacendarios.
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