2008 - 2009 - Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de

INFORME AL CONGRESO
SECTOR COMERCIO, INDUSTRIA
Y TURISMO
2008-2009
Julio de 2009
Sector Comercio, Industria y Turismo
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Sector Comercio, Industria y Turismo
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MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
Sector Comercio, Industria y Turismo
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Sector Comercio, Industria y Turismo
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Desde el año 2007, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo definió su Planeación Estratégica 2007 –
2010, en la que se identificaron los ejes temáticos que apuntan al cumplimiento del Plan Nacional de
Desarrollo “Estado Comunitario: desarrollo para todos”, a la Visión de país 2032 y 2019 y a otras políticas
sectoriales.
Los logros del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, durante este periodo, están soportados en tres
objetivos estratégicos, la inserción efectiva a la economía mundial, la transformación productiva y el Impulso
al turismo nacional e internacional. Para alcanzar esto, se definieron 5 pilares fundamentales
1.
2.
3.
4.
5.
Internacionalización de la Economía
Transformación Productiva
Colombia destino Turístico de Clase Mundial
Gestión del Desempeño
Comunicación e Imagen
En el esquema presentado a continuación resume la planeación estratégica sectorial, apareciendo en el techo
la visión, en los pilares los objetivos misionales y en la base los objetivos transversales, dando así origen a los
5 objetivos estratégicos del sector.
Para cada objetivo estratégico se definieron unas estrategias que a su vez contienen iniciativas que apuntan
hacia el cumplimiento de las mismas, para lo cual se definieron metas trimestrales, anuales y cuatrienales.
PRINCIPALES LOGROS AGOSTO 2008 – JUNIO 2009
Teniendo como base el proceso de planeación estratégica adelantado por el sector y liderado por el
Ministerio, durante el periodo objeto de este informe hemos alcanzado los siguientes logros, los cuales se
desarrollarán a lo largo del presente informe:
Sector Comercio, Industria y Turismo
6
PRIMER LOGRO: ALCANZAMOS 10.600 MILLONES DE DOLARES DE INVERSIÓN EXTRANJERA,
CIFRA RECORD EN LA HISTORIA DEL PAIS
Flujos de IED en Colombia
Gracias a la política de Seguridad
US$ Millones
Democrática
y
Confianza
Inversionista, en el 2008 alcanzamos
el monto de Inversión Extranjera más
alto en la historia del país. Llegamos
a $10.600 millones de dólares,
multiplicando por 5 los flujos de
inversión
que
recibíamos
a
comienzos de esta década.
A julio de este año, Colombia recibió
$4.500 millones de dólares de nueva
inversión, a pesar de la crisis
mundial,
que
ha
disminuido
dramáticamente los flujos de
inversión en el mundo;
Colombia recibe hoy en un solo semestre, más del doble de inversión de lo que anteriormente recibía en un
año completo.
¿Qué hemos hecho para lograrlo?
1. Mejoramos el clima de negocios.
2. Negociamos tratados de inversión y acuerdos para evitar la doble tributación.
3. Intensificamos la promoción internacional con el apoyo de Proexport.
4. Introdujimos importantes herramientas: las Zonas Francas, que dan beneficios tributarios a la nueva
inversión, y los Contratos de Estabilidad Jurídica, que garantizan que las condiciones existentes en el
momento de hacer la inversión en Colombia, se mantengan en el tiempo. A la fecha, hemos aprobado ya
49 nuevas zonas francas que van a generar inversiones nuevas por 11 billones de pesos, y más de 130
mil empleos. En Contraste, en los 50 años anteriores, el país solo tuvo 11 zonas francas.
SEGUNDO LOGRO: ALCANZAMOS EXPORTACIONES POR 37.600 MILLONES DE DÓLARES,
NUEVAMENTE LA CIFRA MÁS ALTA EN LA HISTORIA DEL PAIS.
Exportaciones
Aquí cumplimos y superamos el reto
US$ Millones
que nos habíamos trazado. Desde el
primer mandato del Presidente Uribe
hemos triplicado nuestras ventas al
exterior.
Hace 6 años solo
exportábamos $12.000 millones de
dólares. Hoy en día son $37.600.
¿Cómo lo hemos logrado?
1. Negociando TLCs que nos dan
acceso a mas mercados
2.
Promoviendo
nuestros
productos y servicios en el
exterior con el apoyo de
Proexport
3. Simplificando los trámites de comercio
Sector Comercio, Industria y Turismo
7
Este año, en el acumulado a junio, mientras los países vecinos caen entre un 30% y un 40%, en Colombia las
exportaciones han caído un 19%, principalmente por 2 razones:
1. La reducción del precio del petróleo y los minerales y
2. Una menor demanda mundial debido a la crisis.
A pesar de esta caída, Colombia exporta hoy en un semestre, más de lo que exportaba antes, en un año
completo.
TERCER LOGRO: 2 MILLONES 400 MIL VIAJEROS EXTRANJEROS VISITARON COLOMBIA. NUNCA
ANTES HABIAMOS TENIDO TANTOS TURISTAS EN UN SOLO AÑO.
Llegada de viajeros extranjeros 3.000
Miles de viajeros
2.500
2.000
2.242
2.396
1.980
1.500
1.000
705
Estos turistas nos dejaron divisas por 2.500 millones
de dólares, lo que convierte al turismo en el tercer
renglón exportador de Colombia, después del
petróleo y el carbón. El turismo prácticamente había
desaparecido, pues un país sin seguridad es un país
que no es atractivo para los turistas. Hoy, mientras el
turismo en el mundo cae al 8%, en Colombia crece al
11%.
500
¿Cómo lo logramos?
1. Mejorando las condiciones de seguridad en el país.
2. Con mayor conectividad aérea, mas rutas y mas
Fuente: Ministerio de comercio, Industria y Turismo
frecuencias.
* Acumulado enero ‐ abril 2009
3. Con más promoción nacional e internacional.
4. Con mas hoteles, gracias al incentivo de 30 años sin impuestos, lo que ha llevado a la construcción de
15.000 nuevas habitaciones.
5. Con más y mejor infraestructura.
6. Trayendo de vuelta a los cruceros. Con la ayuda de Proexport, el turismo de cruceros sigue creciendo.
Este año llegaremos a 350 mil turistas, cuando hace 5 años recibíamos apenas 32 mil.
0
2006
2007
2008
2009*
CUARTO LOGRO: DIVERSIFICACION DE MERCADOS: NOS ACERCAMOS A LA META DE TENER 9
TLCs CON 45 PAISES
En el último año se firmaron los tratados con Canadá, y con los países de la Asociación Europea de Libre
Comercio, Suiza, Noruega, Islandia y Lichtenstein.
El TLC con Chile entró en vigor el 8 de mayo. Muy pronto entrará en vigor el acuerdo con el Triángulo Norte
de Centroamérica: Guatemala, Honduras y El Salvador.
Estamos próximos al cierre de la negociación con los 27 países de la Unión Europea. Muy pronto iniciaremos
negociaciones con República Dominicana y, por primera vez, con países asiáticos, como Japón.
La búsqueda de nuevos mercados ha sido una política de largo plazo pero cobra aún mayor importancia en la
coyuntura actual.
Sector Comercio, Industria y Turismo
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QUINTO LOGRO: NEGOCIAMOS ACUERDOS DE INVERSION CON 6 PAÍSES
Estos acuerdos nos ayudan a que llegue más inversión a Colombia, brindando confianza, seguridad y
estabilidad en las reglas de juego.
En este último año, firmamos Acuerdos de inversión con China, Canadá, Bélgica y Luxemburgo. Cerramos
negociaciones con India y con Reino Unido. Muy pronto también tendremos acuerdos con Alemania, Francia,
Corea del Sur y Japón.
SEXTO LOGRO: INICIAMOS LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA DEL PAIS, IMPULSANDO 8
SECTORES DE CLASE MUNDIAL
Colombia es como una empresa: su fuerza de ventas viene abriendo mercados, pero su fábrica también tiene
que fortalecerse para así poder competir en el mundo.
Esta fábrica está hoy trabajando para convertir a 8 sectores productivos, en jugadores de clase mundial.
Los 8 sectores pioneros son:
1. Servicios tercerizados a distancia (BPO&O)
2. Software y Servicios de Tecnologías de Información;
3. Cosméticos y Artículos de cuidado personal;
4. Turismo de Salud;
5. Autopartes;
6. Industria Gráfica;
7. Energía Eléctrica, Bienes y Servicios Conexos; y
8. Textiles, Confecciones, Diseño y Moda
¿Como lo estamos haciendo?
Con la ejecución de un plan de trabajo público-privado con metas puntuales, que nos permitirá generar para el
año 2012, 460 mil nuevos empleos de alto nivel y alcanzar exportaciones adicionales por 18.000 millones de
dólares.
SÉPTIMO LOGRO: IMPULSAMOS EL EMPRENDIMIENTO A TRAVES DE LA CREACION DEL FONDO DE
FONDOS DE BANCOLDEX
El reto inicial era crear un Fondo de Capital de riesgo. Mejor que esto, creamos, Bancoldex Capital un
programa de inversión en fondos de capital privado, para apoyar la creación y el desarrollo de muchos fondos
en el país.
¿Por qué esto es mejor? Porque al apoyar la creación de muchos fondos, podemos invertir en más
empresas, más rápido, y con un criterio de rentabilidad y sostenibilidad.
A través de este programa, estamos invirtiendo 30 millones de dólares para la creación de nuevos fondos.
A hoy, hemos invertido ya, 10 millones de dólares en 2 nuevos fondos.
Sector Comercio, Industria y Turismo
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OCTAVO LOGRO: HEMOS MEJORADO SIGNIFICATIVAMENTE EL AMBIENTE DE NEGOCIOS EN
COLOMBIA. GANAMOS POR SEGUNDA VEZ CONSECUTIVA EL PREMIO "HACIENDO NEGOCIOS"
DEL BANCO MUNDIAL
Todos los años el Banco Mundial mide el clima de negocios en 181 paises.
Por segundo año consecutivo, Colombia es el país de América Latina que mas reformas hizo para mejorar su
ambiente de negocios.
Criterios como:
·
·
·
·
Facilidad para crear empresa.
Facilidad para importar y exportar
Facilidad para pagar impuestos.
Facilidad para cerrar empresas.
Son algunos de los aspectos donde Colombia más progresó.
En dos años, pasamos del puesto 83 al puesto 53, entre 181 países. Hoy en día somos el segundo país de
América latina con el mejor clima de negocios, después de Chile que ocupa el puesto 40.
Por otra parte, en nuestros departamentos, hemos puesto en marcha 31 planes regionales de competitividad.
Estos planes son la hoja de ruta, que coordina en las regiones, todos los esfuerzos entre el sector público,
privado y académico en materia de competitividad y productividad.
NOVENO LOGRO: 1.190.000 MICROEMPRESARIOS ACCEDEN POR PRIMERA VEZ AL CREDITO
FORMAL
Con el Programa Banca de las Oportunidades, estamos llegando a todos los microempresarios del país, en
especial a aquellos que nunca habían tenido acceso al crédito formal. Los resultados son sorprendentes:
· Hemos desembolsado ya, a través de la Banca de las oportunidades, 4 millones de créditos por más
de 12 billones de pesos.
· Para lograrlo, Colombia cuenta hoy con una red de 5.160 corresponsales no bancarios, estos son,
tiendas, panaderías, farmacias, negocios que actúan como sucursales bancarias en aquellos rincones
del país donde tradicionalmente los bancos no llegan.
· Por primera vez estamos en 242 municipios que no tenían presencia bancaria. Solo nos faltan 67 para
cubrir todos los municipios del país.
· Recientemente Colombia fue destacada como país líder en microfinanzas, en la pasada Cumbre del
Microcrédito, en Cartagena, que contó con la presencia del Premio Nobel de la Paz Muhammad
Yunus.
DÉCIMO LOGRO: MÁS FINANCIACIÓN PARA LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS
· BANCOLDEX, nuestro Banco de Comercio Exterior se ha convertido en un banco para el desarrollo
empresarial. En el 2002, tan solo el 8% de sus desembolsos era para las mipymes, hoy en día el 67% se
dirige a las micro, pequeñas y medianas empresas, que son las que más lo necesitan. En el último año,
Bancoldex ha desembolsado 3.5 billones de pesos.
Sector Comercio, Industria y Turismo
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· Con el apoyo del FONDO NACIONAL DE GARANTIAS, garantizamos, 4.3 billones de pesos en créditos a
156 mil pequeñas empresas, que de otra forma no habrían podido acceder a préstamos.
· Con el FOMIPYME, Fondo para el Desarrollo y la Modernización de las mipymes, entregamos entre agosto
2008 y junio 2009 recursos no reembolsables por 31.400 millones de pesos, de estos 6.700 millones se
destinaron para apoyar iniciativas empresariales de 6.500 desplazados.
Para este año, y para contrarrestar los efectos de la crisis económica mundial, aportamos a la política anti
cíclica del Gobierno Nacional, aumentando la meta de colocación de recursos de Bancoldex de 3.5 a 5
billones de pesos.
Ya para finalizar los logros, quiero destacar dos proyectos de ley, críticos para el desarrollo del país:
1. La nueva ley de Competencia, trabajada conjuntamente con el Senador Alvaro Ashton y los
Representantes Simón Gaviria, Santiago Castro y Violeta Niño, entre otros destacados ponentes,
que permitirá fijar reglas claras para promover y estimular la competencia.
2. Y la nueva ley Contable, trabajada en conjunto con el Representante Simón Gaviria y el Senador
Aurelio Iragorri, la cual nos permitirá avanzar hacia la adopción crítica de estándares contables
internacionales.
Sector Comercio, Industria y Turismo
11
1.
COMERCIO EXTERIOR
Sector Comercio, Industria y Turismo
12
1.1
PLANEACION ESTRATEGICA SECTORIAL
Para sacar adelante la meta de exportaciones por valor de US$ 40 mil millones con un porcentaje de valor
agregado del 40% durante el período 2007-2010, el Viceministerio de Comercio Exterior realizó entre agosto
de 2008 y julio de 2009 las siguientes acciones, enmarcadas en cuatro estrategias.
1.
2.
3.
4.
Negociar, implementar y aprovechar acuerdos comerciales y de inversión.
Promover exportaciones de valor agregado
Simplificar y reformar la regulación en comercio exterior
Mejorar la coordinación interinstitucional
1.1.1 NEGOCIAR, IMPLEMENTAR Y APROVECHAR ACUERDOS COMERCIALES Y DE INVERSIÓN.
•
Acuerdos Comerciales
Después de la conclusión exitosa de las negociaciones con Canadá y con los países de la Asociación
Europea de Libre Comercio (-AELC ó EFTA, por sus siglas en ingles: Suiza, Noruega, Islandia y
Liechtenstein) en junio de 2008, durante el año de referencia de este informe se adelantaron los procesos de
revisión jurídica y de suscripción de los respectivos Acuerdos en noviembre de 2008. Inmediatamente se dio
inicio a la preparación de la exposición de motivos para presentar los proyectos de Ley al Congreso de la
República. Estos Acuerdos permitirán a los productos y servicios colombianos acceder a un mercado
ampliado de más de 45 millones de consumidores y atraer IED.
Durante el primer semestre de 2009 se surtieron los debates de ambos proyectos de Ley. El proyecto de
Canadá, hizo tránsito en las Comisiones Segundas de Cámara y Senado, fue aprobado en plenaria de
Senado, quedando pendiente la aprobación en plenaria de Cámara. El proyecto de AELC por su parte surtió
primer debate en la Comisión Segunda de Senado y fue aprobado por la Plenaria de Senado.
En el ámbito latinoamericano, se continuó trabajando con México para ampliar y profundizar el
relacionamiento comercial. Con Perú se están concluyendo los acuerdos de fortalecimiento en asuntos
aduaneros, sanitarios, de normas técnicas, de contratación pública, servicios y propiedad industrial, que harán
parte de un Memorando de Entendimiento dentro del Acuerdo de Cartagena.
En enero de 2009, Colombia conjuntamente con Perú y Ecuador, definieron con la Unión Europea los
elementos del nuevo esquema para la negociación de un Acuerdo Comercial amplio de bienes y servicios. A
la fecha se han celebrado cuatro rondas de negociación con avances sustantivos.
En el marco del Acuerdo de Complementación Económica-ACE-59, con el fin de ampliar la liberalización en
materia de servicios, en abril de 2009 se dio inicio a una negociación entre Colombia y el MERCOSUR. En la
primera reunión se acordó el documento de modalidades de negociación y se estableció el cronograma de
reuniones. La segunda ronda tuvo lugar en junio en Bogotá.
Es de destacar que el pasado 8 de mayo entró en vigor el TLC Colombia Chile, cuyo lanzamiento oficial se
hizo el 18 de mayo, coincidiendo con la visita del Canciller de ese país. A su vez, el pasado 2 de julio se
celebró la primera reunión de la Comisión Administradora del Acuerdo, máximo órgano del mismo, con el
propósito de dar un impulso decidido a las labores de implementación y garantizar la correcta operación de
este instrumento.
Sector Comercio, Industria y Turismo
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Por otra parte, de manera bilateral con Brasil se desarrolló el pasado 19 de junio la primera reunión de la
Comisión de Monitoreo Comercial, en la cual los viceministros de comercio analizaron las dificultades que
enfrentan las relaciones comerciales bilaterales y establecieron estrategias de cooperación en áreas como
biocombustibles, financiación de exportaciones, integración de cadenas productivas, así como intercambio de
información entre las entidades involucradas en administrar las relaciones comerciales.
•
Acuerdos de Inversión y Acuerdos de Doble Tributación
En desarrollo de la Agenda de Negociación Conjunta para Acuerdos de Inversión, que consolida una
estrategia de acercamiento a los países más importantes para Colombia en materia de inversión, se
suscribieron Acuerdos para la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones (APPRI) con China, Bélgica
- Luxemburgo y se cerraron las negociaciones con India y Reino Unido. El APPRI con China constituye el
primer acuerdo de inversión de última generación que Colombia firma con Asia, el cual atraerá importantes
flujos de inversión de compañías chinas y se constituye en modelo para los demás países del Asia.
Se avanzó en las negociaciones tendientes a la suscripción de APPRIs entre Colombia y los siguientes
países: Corea (2 rondas, la última en noviembre 2008), Alemania (3 rondas, la última en septiembre 2008),
Francia (1 ronda en febrero 2009) y Japón (2 rondas en abril y junio de 2009).
Para consolidar esta estrategia, se obtuvo la aprobación en el Congreso y en la Corte Constitucional del
Acuerdo para la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones con Suiza, (Ley 1198 de 2008 – Sentencia
C-150 del 11 de marzo de 2009) y del capitulo de inversión contenido en el Tratado de Libre Comercio con
Chile que entró en vigor a partir del 8 de mayo de 2009.
En materia de Acuerdos para evitar la Doble Tributación (ADT), el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
trabajó como facilitador con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, para lograr la suscripción del ADT
con Canadá, y en la preparación de las solicitudes de manifestación de interés de Colombia para negociar
ADTs con India, Canadá, Bélgica y Estados Unidos. De igual manera, se apoyó el trámite para aprobación en
el Congreso de los ADTs con Chile y Canadá.
•
Apertura de oportunidades con Asia
Dentro de la estrategia de inserción de Colombia al Asia, la conformación y conclusión exitosa de los trabajos
encomendados al Grupo de Notables Colombia –Japón merece destacarse. El Grupo se constituyó a
principios del 2008 con la misión expresa de analizar la evolución de las relaciones bilaterales, los factores
que han dificultado su desarrollo y la elaboración de un estudio sobre las relaciones comerciales y de
inversión y las sugerencias de mecanismos más idóneos para su profundización. Las dos reuniones
celebradas en abril en Japón y en octubre en Bogotá, permitieron la entrega de importantes conclusiones y
recomendaciones a ambos gobiernos en enero de 2009, a saber: pronto inicio de negociaciones de un APPRI
y de un ADT, seguido de un Acuerdo de Asociación Económica, que fortalecerán relaciones comerciales y de
inversión con una de las economías más grandes del mundo y del Asia Pacífico.
En el frente del fortalecimiento de las relaciones de inversión de Colombia y los países de Latinoamérica, el
Ministerio continuó liderando el Grupo de Inversión dentro la Iniciativa del ARCO del Pacífico
Latinoamericano, logrando coordinar 4 reuniones del Grupo en el 2008 y una en febrero del 2009.
Se registran avances en el desarrollo de una herramienta de inversión con indicadores macroeconómicos, en
la identificación de proyectos regionales para atraer la inversión de Asia al ARCO, en la elaboración y
Sector Comercio, Industria y Turismo
14
consolidación del inventario de Acuerdos de Inversión y en el Intercambio de experiencias entre los países de
ARCO, en temas como incentivos fiscales a la inversión.
Estas actividades están orientadas al cumplimiento de los objetivos de la Iniciativa ARCO que tiene como
visión proyectar una imagen conjunta frente a Asia para atraer inversión para megaproyectos que aumenten
la competitividad de la región latinoamericana.
1.1.2
PROMOVER EXPORTACIONES DE VALOR AGREGADO
La estrategia comercial descrita, está acompañada de una serie de iniciativas para aprovechar las mejores
condiciones de acceso de bienes y servicios que brindan los acuerdos de comercio y de inversión. Cabe
destacar las siguientes que se realizan con el apoyo de Proexport:
a)
Programas de aprovechamiento, divulgación y acompañamiento a las empresas exportadoras o
potenciales exportadoras, mediante distintos instrumentos como seminarios, cartillas, utilización de
páginas Web y centros de contacto.
b)
Identificación de mercados dinámicos para la exportación de productos de valor agregado y segmentos
especializados y diseño de planes de acción por producto y país de destino.
c)
Programas para fortalecer y preparar la oferta exportable dentro del Programa de Expopymes y creación
de redes empresariales y sus correspondientes proyectos de internacionalización.
d)
Programa Integral de Capacitación (seminarios y capacitación especializada a empresas y personas
naturales) en todos los temas relacionados con los acuerdos comerciales suscritos por Colombia,
incluidas las herramientas de denominación de origen y marcas y la competitividad, para brindar al
empresario instrumentos para diseñar y ejecutar sus planes de negocios y estrategias de
comercialización nacionales e internacionales.
1.1.3
SIMPLIFICAR Y REFORMAR LA REGULACIÓN EN COMERCIO EXTERIOR
Dentro de esta estrategia se destacan las siguientes iniciativas:
•
Trasladar Responsabilidad de Expedir Certificados de Origen a un Ente Privado.
El 26 de marzo de 2009 se expidió el Decreto 1037 “Por el cual se determina una función específica a conferir
a particulares, en materia de comercio exterior, y se adoptan otras disposiciones”. Se estima que para
septiembre de 2009 se haya surtido el proceso de selección y se esté dando traslado de la función de
expedición de certificados de origen al particular que resulte seleccionado.
•
Comercio Exterior Sin Papel
Certificado de Origen Digital –COD-. Se presentaron en la Comisión de Administración del G2 (México y
Colombia) tanto el Proyecto de Decisión como el procedimiento para implementar el certificado de origen
digital y el 13 de abril de 2009 se expidió la Decisión N° 53 por la cual se adopta entre los dos países el
Procedimiento General para el Envío y Recepción de Certificados de Origen Digitales. En julio de 2009 el
intercambio comercial preferencial entre los dos países estará realizándose con base en los procedimientos
establecidos para la aplicación de los certificados de origen digitales.
Sector Comercio, Industria y Turismo
15
En el TLC suscrito con Chile, en vigencia desde el 8 de mayo de 2009, se contempla la realización
electrónica de los certificados de origen. De acuerdo con las actividades desarrolladas en el marco de este
proyecto con Chile, durante el segundo semestre de 2009 se estará poniendo en operación el COD para las
operaciones comerciales con ese país.
En el marco de ALADI, el proyecto de COD ha avanzado y se estarán iniciando pruebas con los países que
manifiesten su interés en el mes de julio de 2009.
•
Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE)
Con la puesta en operación del Formulario Único de Comercio Exterior (FUCE) en septiembre de 2008, se
completó la automatización de los procesos de importación. Adicionalmente, se registran importantes avances
en los proyectos de cooperación con el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo para mejorar
los procedimientos en entidades vinculadas a la VUCE: ICA, INVIMA, Ministerio del Medio Ambiente,
Superintendencia de Industria y Comercio, Dirección Nacional de Estupefacientes e INGEOMINAS.
1.1.4
•
MEJORAR LA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
Mejoramiento de las Estadísticas de Servicios
Para mejorar la calidad de las estadísticas y el análisis de las exportaciones de servicios, en diciembre de
2008 se publicaron los primeros resultados de la Muestra Trimestral de Servicios y la Encuesta Anual de
Servicios que miden la producción del sector servicios de Colombia. Dichos resultados fueron publicados en
las páginas del DANE y del MCIT.
•
Otras acciones
Dentro de las actividades del Comité de Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior, se logró la
reducción de aranceles para 1.861 subpartidas de materias primas empleadas por distintos sectores
productivos, lo que generó ahorros cercanos a los $200.000 millones por dicho concepto, mejorando la
productividad y competitividad de la oferta exportable.
Así mismo, el Ministerio participó en los trabajos conducentes a la aprobación del CONPES de Propiedad
Intelectual (Nº 3533 de julio de 2008) para incentivar la investigación, innovación y producción de nuevas
creaciones en todos los campos y la aprobación del CONPES de Logística (Nº 3547 de octubre de 2008)
mediante el cual se establece el sistema logístico nacional articulado enfocado a mejorar la competitividad del
país.
En desarrollo de la política de facilitación de trámites, el Decreto 1714 del 14 de mayo de 2009 suprimió la
función de administración del Registro Nacional de Exportadores de Café a cargo del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo y estableció que el Comité Nacional de Cafeteros reglamentará todo lo relacionado con su
control y administración, en desarrollo del contrato de administración del Fondo Nacional del Café, suscrito
entre el Gobierno Nacional y la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia.
Sector Comercio, Industria y Turismo
16
1.2
OTROS ASPECTOS RELEVANTES
1.2.1. RELACIONES COMERCIALES DE COLOMBIA CON AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
1. Comunidad Andina
A mediados de junio de 2008 Colombia entregó la Presidencia Pro Témpore de la CAN a la República del
Ecuador y remitió sus comentarios al nuevo Programa de Trabajo 2008-2009.
Los Ministros de Comercio Exterior de los Países Miembros en el marco de la Comisión de la CAN adoptaron
22 Decisiones que contribuyen al desarrollo de la subregión, relacionados en particular con el
perfeccionamiento de la actual zona de libre comercio. Es así como, por ejemplo, se armonizó la legislación
en materia de productos de higiene doméstica y productos absorbentes de higiene personal y se reguló el
ingreso y circulación de muestras de productos cosméticos sin valor comercial, entre otros temas.
Ante los diferentes modelos de desarrollo que están siguiendo los Países Miembros de la CAN, se evidencian
diferencias en la visión sobre el proceso de integración andino, lo cual ha incidido en la toma de decisiones.
Los Representantes Plenipotenciarios Andinos trabajan para superar este inconveniente e identificar una
nueva visión estratégica que permita profundizar el proceso de integración subregional.
•
Relaciones Comerciales con Ecuador
Desde el 23 de enero del presente año, Ecuador impuso una salvaguardia por balanza de pagos aplicable a
todos los países del mundo, incluidos los países miembros de la CAN. Para Colombia, esta medida afecta
420 subpartidas que incluye sectores de gran importancia como el automotor, las confecciones,
electrodomésticos, calzado, muebles de madera, artículos de higiene, cerámica, confitería, entre otros.
Con las Resoluciones 1227 del 27 de marzo y 1244 del 22 de junio de 2009, la SGCAN autorizó a Ecuador a
aplicar al comercio subregional la salvaguardia hasta el 21 de enero de 2010, pero sin suspender el Programa
de Liberación. A la fecha, Ecuador no ha acatado el pronunciamiento de la SGCAN y persiste en aplicar la
salvaguardia como la adoptó a comienzos de año.
Adicionalmente, el 25 de junio Ecuador presentó a la SGCAN una solicitud de salvaguardia cambiaria con el
fin de aplicar por el término de un año, medidas correctivas consistentes en el cobro del arancel nacional a las
importaciones procedentes y originarias de Colombia. El Ministerio de Comercio ha venido adelantando las
acciones legales pertinentes, orientadas a preservar las preferencias andinas.
•
Relaciones Comerciales con Venezuela
Se realizaron tres reuniones presidenciales (julio de 2008, enero y abril de 2009) y dos de Cancillerías y
Ministerios (octubre de 2008 y marzo de 2009). Los temas centrales de estas reuniones han sido el avance en
la relación bilateral posterior a la finalización del Acuerdo de Cartagena, los pagos pendientes por
exportaciones y asuntos puntuales como las exportaciones de vehículos.
En el marco de la reunión de marzo pasado, Colombia entregó a Venezuela un borrador de instrumento
jurídico de complementación económica que, entre otros temas, regularía las relaciones comerciales
bilaterales una vez expiren los beneficios originados por su participación en la CAN en abril de 2011. Este
instrumento pretende un Acuerdo integral que va más allá de lo estrictamente comercial y, en tal sentido,
Colombia está abierta a la inclusión de nuevos temas como financiación, infraestructura y medio ambiente. Se
esperan los comentarios a esta iniciativa por parte de las autoridades de Venezuela.
Sector Comercio, Industria y Turismo
17
En las mismas reuniones Colombia insistió en una solución a los pagos pendientes por exportaciones a
Venezuela, deuda que a junio de 2009 se ha estimado en USD 275 millones. Las autoridades venezolanas
han manifestado voluntad para superar este inconveniente pero informaron de la prioridad que están dando a
las importaciones de medicamentos y alimentos, además de la atención de sus prioridades internas de
abastecimiento de acuerdo con su política de desarrollo endógeno.
En la reunión de Presidentes de abril de 2009, Venezuela acordó aprobar licencias de importación a Colombia
para un cupo de 10.000 vehículos: 5.000 automóviles para transporte público (taxis) y familiares y 5.000 para
camiones, autobuses y vehículos utilitarios, todos a gas. A finales de mayo, Colombia remitió a Venezuela la
distribución entre los productores colombianos del cupo acordado y se espera que el vecino país expida las
respectivas licencias de importación.
En la misma reunión, los Presidentes convinieron la constitución de tres comisiones técnicas para avanzar en
diversos asuntos de la relación bilateral; 1) Comisión Técnica encargada de adelantar los estudios para la
constitución de un Fondo Binacional Estratégico de largo plazo para la promoción y financiamiento de
proyectos binacionales en transporte, salud, ambiente, educación, alimentación, agricultura, energía e
infraestructura, entre otras materias. 2) Comisión Técnica que adelante los estudios para la implementación
de una línea de crédito dirigida a las micro, pequeña y medianas empresas de los dos países. 3) Comisión
Técnica encargada de adelantar los estudios para determinar un posible intercambio comercial en monedas
locales.
Se espera el inicio del trabajo de estas Comisiones antes de la próxima reunión de la Comisión Binacional de
Alto Nivel -COBAN, a celebrarse el próximo 21 de julio.
•
Acuerdo de Libre Comercio del G-2 Colombia y México
Con México se ha venido trabajando desde el 2007 en la incorporación al programa de liberación de varios
productos del ámbito agrícola e industrial. En materia de bienes industriales se acordó la desgravación
inmediata y recíproca para los camiones cisterna y los citratos de sodio y de calcio y el ácido cítrico. También
hay interés bilateral en desgravar los poliestirenos.
En agricultura, los productos de interés para Colombia son lácteos, carne, productos de panadería, dulces,
chocolates, aceite de palma y grasas. Para México son de interés exportador la carne de cerdo, tomate,
huevos, garbanzos, jugos, refrescos y néctares de frutas, preparaciones y complementos alimenticios.
En normas de origen para la siderurgia la norma existente es acero producido en los países miembros del
acuerdo, lo cual funcionó mientras Venezuela estuvo en el Acuerdo. Tras la denuncia del Acuerdo por parte
de Venezuela, dejó de existir acumulación de origen con este país para las exportaciones a México de este
sector. Por esta razón, Colombia propuso a México modificar la norma existente, con el fin de permitir la
incorporación de acero de terceros países en las exportaciones colombianas hacia México.
Para el sector de los textiles y confecciones a partir del 1 de febrero de 2009 y hasta el 31 de enero de 2010
está vigente una nueva Dispensa para permitir el ingreso de insumos provenientes de terceros países, una
vez se comprueba el desabastecimiento, y así permitir que el bien final se beneficie de las preferencias
acordadas.
Por último, para el sector automotor se viene discutiendo el interés de México para modificar las normas de
origen de los tractocamiones.
Sector Comercio, Industria y Turismo
18
•
Acuerdo con Chile
El TLC entre Colombia y Chile fue aprobado por el Congreso el 1 de abril de 2008 (Ley 1189 del 28 de abril
de 2008) y luego de ser declarado exequible por la Corte, entró en vigor el pasado 8 mayo. El 2 de julio se
realizó la primera reunión de la Comisión Administradora del Acuerdo con el objeto de revisar el cumplimiento
de los compromisos del Acuerdo.
•
Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica (ACE) No. 49 con Cuba
Colombia y Cuba profundizaron relaciones comerciales bilaterales. En acceso a mercados, la negociación se
orientó a incluir productos nuevos y profundizar las preferencias ya existentes, con base en los intereses
exportadores de las Partes.
El Gobierno de Colombia expidió los Decretos 3275 de septiembre 2, 3800 de septiembre 29 y 4225 de
noviembre 6 de 2008, con los cuales se da cumplimiento a los compromisos arancelarios adquiridos por
nuestro país en virtud del Segundo Protocolo Adicional al ACE No. 49 suscrito entre Colombia y Cuba. En el
caso de Cuba, fue mediante Resolución Conjunta No 8 del 3 de septiembre de 2008, del Ministerio de
Comercio Exterior y el Ministerio de Finanzas y Precios. Ambos países ya notificaron a ALADI, con lo que el
segundo protocolo entró oficialmente en vigor el 19 de noviembre de 2008.
•
TLC Colombia – Triángulo Norte (Guatemala, Honduras y El Salvador)
En agosto de 2007, los países participantes suscribieron este Acuerdo Comercial. El Tratado ya fue aprobado
por los Congresos de las Partes y se espera que a mediados de julio se emita sentencia de exequibilidad por
parte de la Corte Constitucional de Colombia para realizar el intercambio de notas entre los Cancilleres. Una
vez ocurra esto, los países procederán a definir la fecha de entrada en vigor del Tratado con El Salvador y
Honduras.
En el caso de Guatemala está pendiente de aprobación por parte del Congreso del canje de notas realizado
con posterioridad a la firma del Tratado.
1.2.2 RELACIONES COMERCIALES DE COLOMBIA CON ESTADOS UNIDOS
Como es bien conocido, la puesta en vigor del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos depende
únicamente de su aprobación por parte del Congreso americano. La administración demócrata del Presidente
Obama ha dado claras señales de su compromiso con este Acuerdo y de querer impulsarlo en el Congreso.
Durante el primer semestre de este año, representantes de los dos gobiernos se han reunido en varias
oportunidades para gestionar una agenda que permita preparar un paquete de información relacionada con
mejoras normativas e institucionales encaminadas a atender los principales cuestionamientos que mantienen
el acuerdo en suspenso en el congreso norteamericano, específicamente en materia laboral y ambiental.
Paralelamente a esta labor, la Oficina Comercial y la Embajada en Washington DC continúan desarrollando
una agenda intensiva de encuentros con miembros de la Cámara y del Senado (75 reuniones se han llevado
a cabo en lo que va del 2009) con el fin de acercarnos a las diferentes bancadas y presentarles una
argumentación a favor de nuestro acuerdo sustentada en la realidad actual del país.
Sector Comercio, Industria y Turismo
19
Si bien es cierto que la agenda legislativa de este año en los Estados Unidos tiene temas de gran importancia
para esa nación, como lo son la reforma a la salud y el cambio climático, la Administración ha dejado saber
que los temas de política comercial también son importantes. En esta medida, existe una ventana de
oportunidad para que los acuerdos comerciales pendientes de ratificación, como son los de Colombia,
Panamá y Corea del Sur, hagan su transito por el Congreso Americano durante este año.
1.2.3 MEDIDAS DE DEFENSA COMERCIAL
Con el fin de corregir prácticas de dumping, durante el período comprendido entre julio de 2008 y junio de
2009, se impusieron derechos antidumping definitivos a las importaciones de tornillos y grapas en tiras
originarias de la República Popular China.
Actualmente, se adelantan investigaciones para la imposición de derechos antidumping para las
importaciones de aisladores eléctricos de cerámica y piezas aislantes; palas, azadones, barras y zapapicos y
licuadoras originarias de la República Popular China, así como para las importaciones de Bandas de caucho
para reencauche de llantas originarias de Brasil y México.
Así mismo, se recomendó la aplicación de una medida de salvaguardia para las películas de PVC originarias
de Brasil en el marco del anexo V del Decreto 141 de 2005, relativo al régimen de salvaguardias en el marco
del Acuerdo CAN-MERCOSUR.
Adicionalmente, los exportadores colombianos de películas de PVC y de polipropileno contaron con el apoyo
y orientación del Ministerio en la defensa de sus intereses comerciales que fueron objeto de una salvaguardia
impuesta por el gobierno panameño.
1.2.4. APOYO A CONTROVERSIAS EN EL MARCO DE LA OMC
1. Banano
El tema del banano enfrenta a productores latinoamericanos, europeos y aquellos de excolonias europeas,
por lo que se ha convertido en el mayor contencioso que tiene la OMC. Después de la no puesta en vigencia
del Acuerdo alcanzado en julio de 2008 dentro del proceso de Buenos Oficios liderado por Colombia bajo el
concurso del Director General de la OMC, se ha continuado trabajando arduamente con los actores
involucrados (Comunidad Europea, Misión de Colombia ante la OMC, representantes de países
latinoamericanos, Ministerio de Comercio y Ministerio de Agricultura, representantes de la industria bananera
nacional) en procura de llegar a un acuerdo definitivo.
Después de varios meses de acercamiento, a finales de junio de 2009 los países latinoamericanos
presentaron una nueva propuesta a la Comunidad Europea, que se espera tenga buen recibo y puedan darse
avances en el corto plazo.
2. Panamá Medidas Aduaneras
El Ministerio y la Misión de Colombia ante la OMC continuaron atendiendo la demanda que Panamá interpuso
contra Colombia con ocasión de las medidas aduaneras de precios indicativos y restricción de puertos de
entrada, impuestas sobre las importaciones de textiles, confecciones y calzado provenientes de dicho país.
Sector Comercio, Industria y Turismo
20
Dichas medidas fueron declaradas incompatibles por el Órgano de Solución de Diferencias (OSD) de la OMC
el pasado 19 de mayo. Colombia y Panamá se encuentran adelantando acercamientos con el objeto de definir
el plazo para la implementación del fallo del OSD.
Desde el viernes 19 de junio de 2009, se inició el término de 15 días adicionales, concedidos por el OSD, para
que las Partes negocien el mencionado plazo de implementación. En caso de no existir dicho acuerdo al
vencimiento de este periodo, cualquiera de las Partes puede solicitar al OSD que se inicie un Procedimiento
de Arbitraje con el objetivo de que un arbitro de la OMC defina el plazo adecuado para que Colombia
desarrolle las actividades encaminadas a la implementación del informe del Grupo Especial.
1.3
RESUMEN PRINCIPALES LOGROS DEL VICEMINISTERIO
Dentro del reto de firmar y ratificar Acuerdos de Libre Comercio e Inversión para que se traduzcan en
exportaciones por 40.000 millones de dólares en 2010, se obtuvieron los siguientes logros:
•
Se concluyeron y suscribieron el Acuerdo Comercial y los Acuerdos de Cooperación Laboral y Ambiental
con Canadá, al igual que un Acuerdo de Libre Comercio y 3 Acuerdos Bilaterales en Agricultura con la
AELC (EFTA), con lo cual Colombia podrá acceder a un mercado ampliado de más de 45 millones de
consumidores y atraer flujos importantes de Inversión Extranjera Directa.
•
Se suscribieron APPRIs con China y Bélgica-Luxemburgo, y se cerraron las negociaciones con India y
Reino Unido. El APPRI con China constituye el primer acuerdo de inversión de última generación que
Colombia firma con Asia, el cual atraerá importantes flujos de inversión de compañías chinas y se
constituye en modelo para los demás países del Asia.
•
La estrategia de firmar y ratificar Tratados de Comercio e Inversión incluye la negociación de Acuerdos
para evitar la Doble Tributación, bajo el liderazgo del Ministerio de Hacienda. En este frente, el Ministerio
de Comercio ha participado facilitando la suscripción de un Acuerdo de Doble Tributación con Canadá.
•
Se concluyó con éxito el Grupo de Notables Colombia – Japón, destacándose el pronto inicio de
negociaciones de un APPRI y de un ADT, seguido de un Acuerdo de Asociación Económica,
instrumentos que fortalecerán las relaciones comerciales y de inversión con una de las economías más
grandes del mundo y del Asia Pacífico.
•
Estos factores, unidos a la aplicación de instrumentos como las zonas francas y los contratos de
estabilidad jurídica, han llevado a cumplir las proyecciones de inversión extranjera para el 2008. Se
esperaba un incremento aproximado del 18% pasando de US$ 7.622,00 millones a US$ 8.988,00
millones. El resultado fue satisfactorio al lograr un aumento efectivo del 17% llegando a US$ 10.564,00
millones en 2008 y un acumulado de la inversión extranjera en Colombia que supera los US$ 63.700
millones. (Fuente Sigob. Gov.co/ind/indicadores.aspx?m= 795).
•
El comercio internacional de servicios también ocupa un lugar importante en las prioridades del
Ministerio como herramienta para lograr la transformación productiva y mejorar nuestra inserción en la
economía mundial. El sector servicios representó durante 2008, el 61% del PIB y el 62% del empleo en
el país. En el mismo año, el 20% de nuestras importaciones fueron de servicios y dentro de nuestras
exportaciones, las ventas de servicios representaron el 11% del total.
•
En materia de racionalización de la regulación de comercio exterior, se alcanzó la completa
automatización de los procedimientos de importación y exportación, al poner en vigencia el Módulo de
Sector Comercio, Industria y Turismo
21
Exportaciones de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) y el Formulario Único de Comercio
Exterior (FUCE).
•
En materia de EXPORTACIONES: Para llegar a la meta de US$40.000 millones en 2010, se
establecieron metas intermedias así: 2007: US$27.611 millones; 2008: US$31.255 millones; 2009:
US$35.381; 2010: US$40.000.
En el 2008 las exportaciones sumaron US$37.626 millones, para un crecimiento anual de 25,5%; se
cumplió la meta establecida, resultado muy positivo si se tiene en cuenta el adverso ambiente económico
mundial en el segundo semestre. A julio se registraba un crecimiento anual de 37,7%, superando así el
crecimiento obtenido por otras economías latinoamericanas como Brasil (19,3%), Perú (13%), México
(3,5%) y Chile (0,2%).
En primeros tres meses de 2009, las exportaciones (US$ 7.513 millones) cayeron 13,2% respecto a igual
período del año anterior. Otras economías de la región cayeron más: Chile (-41,5%), Ecuador (-43,8%),
Perú (-31,6%), México (-28,6%) y Brasil (-19,4%). Las cantidades exportadas se incrementaron en 4,8%,
lo que indica que las exportaciones colombianas enfrentan de forma predominante un efecto precio, con
relación al primer trimestre de 2008.
Sector Comercio, Industria y Turismo
22
Sector Comercio, Industria y Turismo
23
2. DESARROLLO EMPRESARIAL
Sector Comercio, Industria y Turismo
24
2.1
PLANEACION ESTRATEGICA SECTORIAL
Con el fin de lograr que en el 2010 el país tenga flujos de inversión extranjera por $12.500 millones de
dólares, el Viceministerio de Desarrollo Empresarial viene liderando la transformación productiva a través de
la generación de sectores de clase mundial, que sean líderes del desarrollo empresarial, del crecimiento
económico, de las exportaciones y de la generación de más y mejores empleos en nuestro país, a través de
la construcción de una alianza de trabajo público - privada, que busca aumentar la productividad y
competitividad. A continuación se relacionan las principales acciones adelantadas entre agosto de 2008 y
junio de 2009, enmarcadas dentro de las siguientes estrategias:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Sectores de Clase Mundial
Atracción de Inversión
Emprendimiento
Competitividad
Acceso a Financiamiento
Regulación y Calidad
Divulgación y coordinación interinstitucional
2.1.1 SECTORES DE CLASE MUNDIAL
Transformación productiva
Con la implementación de la estrategia de transformación productiva, hemos conseguido
un consenso nacional que concibe este Programa como un plan de largo plazo para
generar crecimiento alto y sostenido en la economía y el empleo, que cuenta con el
compromiso y la participación del sector empresarial, el gobierno y la academia, quienes han construido una
alianza sólida y duradera. En 2009, los 8 sectores están liderando el fortalecimiento sectorial del aparato
productivo colombiano a través de la implementación de sus planes de negocios sectoriales, enfocándose en
el desarrollo del recurso humano, en la disponibilidad de un marco normativo y regulatorio adecuado, en el
fortalecimiento de cada industria y en el mejoramiento de la infraestructura.
En este programa, implementamos una metodología de trabajo público – privada para hacer realidad la
transformación productiva que está impulsando el desarrollo de sectores nuevos y emergentes y estimulando
el fortalecimiento de los sectores establecidos, con el fin de convertirlos en sectores de clase mundial.
Este ejercicio
constituye hoy
una
metodología
eficiente
y
prospectiva,
que
el
Ministerio ha
implementado
con
importantes
resultados.
(Ver
Metodología)
1
2
Diagnóstico del sector en el mundo
4
3
Punto de partida y diagnóstico en Colombia
Elaboración del plan de negocios Fase
Socialización e Implementación • Tamaño actual del • Estado actual del sector • Plan de negocios para • Implementacion y mercado en el mundo en Colombia
cerrar las brechas y acompañamiento en • Potencial de • Posición competitiva de alcanzar las metas
la ejecucion Plan de crecimiento del sector Colombia frente a otros • ¿Cómo crecer este Negocios
a nivel mundial
países
sector 10 veces?
• Identificar los • Identificar brechas más • ¿Cómo lograr las principales jugadores importantes ante metas propuestas? mundiales en este competidores y mejores sector
practicas
• Mejores practicas a • Aspiración de largo nivel mundial
plazo
• Tendencias: consumo, • Estrategia sectorial
crecimiento, oferta, demanda, competencia, nichos
Sector Comercio, Industria y Turismo
25
Por medio de procesos abiertos y participativos, se invito a los sectores de la economía colombiana a
concursar para identificar aquellos con potencial de clase mundial. En una primera ola, a los sectores
candidatos se les pidió que construyeran una propuesta de valor sectorial, justificando cómo el sector planea
convertirse en uno de clase mundial y ser dinamizador de la economía, sin que su competitividad dependa de
la tasa de cambio, de aranceles diferenciados, ni de subsidios entre otros, sino bajo condiciones de mercado
abierto y generando factores competitivos sostenibles.
Esta metodología se aplico con el apoyo y recursos de agencias de cooperación internacional como USAID, a
sectores emergentes y con los mismos criterios se replico con gran éxito a sectores establecidos de la
economía colombiana.
15 propuestas de valor sectorial han sido evaluadas por un jurado, cuya función es identificar aquellas con
mejor calidad y coherencia en sus planteamientos, así como también el compromiso del sector para dedicar
recursos humanos, económicos y tiempo para trabajar en la construcción de una agenda público-privada. Ese
jurado lo integran las siguientes entidades:
1.
2.
3.
4.
5.
Departamento Nacional de Planeación
Alta Consejería para la Competitividad y las Regiones
Consejo Privado para la Competitividad
Proexport
Bancoldex
Tras esta evaluación, el jurado determinó que los sectores con una mejor propuesta de valor fueron los
siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Servicios Tercerizados a Distancia (BPO&O)
Software y Tecnologías de la Información (TI)
Cosméticos y Artículos de Aseo
Turismo de salud
Textiles, Confecciones, Diseño y Moda
Industria de Comunicación Gráfica
Autopartes
Energía Eléctrica, servicios y bienes conexos
Actualmente, existe un consenso nacional que concibe este Programa como un plan de largo plazo para
generar crecimiento alto y sostenido en la economía y el empleo, que cuenta con el compromiso y la
participación del sector empresarial, el gobierno y la academia, quienes han construido una alianza sólida y
duradera. En 2009, los 8 sectores están liderando el fortalecimiento sectorial del aparato productivo
colombiano a través de la implementación de sus planes de negocios sectoriales, enfocándose en el
desarrollo del recurso humano, en la disponibilidad de un marco normativo y regulatorio adecuado, en el
fortalecimiento de cada industria y en el mejoramiento de la infraestructura.
En el período comprendido entre agosto de 2008 y junio de 2009, se han adelantado las siguientes acciones,
en desarrollo del Programa de Transformación Productiva:
Desde el 15 de agosto de 2008, iniciamos la etapa de implementación de los planes de negocios de estos dos
sectores, en la cual estamos trabajando de la mano del resto de las entidades responsables, de las regiones y
por supuesto, de la academia, actores claves para que los planes se implementen y las brechas se cierren
Sector Comercio, Industria y Turismo
26
exitosamente. Así mismo, se han conformado Comités en los cinco frentes de trabajo que componen los
planes de negocio:
1. Desarrollo del recurso humano, para generar capacidades y aumentar la aptitud, el talento y la
disposición del recurso humano para trabajar en cada sector y los mecanismos para retenerlo y
reducir los costos generados por su rotación. Para desarrollar sectores de talla mundial, es
importante contar con un recurso humano talentoso, capacitado, entrenado y bilingüe, condición que
se logra, entre otros, trabajando en la creación y consolidación de las alianzas universidad-empresa
para alinear los currículos con las necesidades de los sectores. Así mismo, se desarrolló un portal
web para el Registro Nacional de Personas que dominan el inglés dirigido a apoyar los sectores que
hacen parte del programa de Transformación Productiva.
2. Marco normativo, consistente en adecuar la regulación de los sectores comparando la nacional con
las mejores regulaciones internacionales, que habiliten y faciliten asuntos como: la exportación de los
productos o servicios, derechos de propiedad intelectual, protección de datos y telecomunicaciones,
entre otros.
3. Madurez sectorial, consistente en asegurar la consolidación de la asociatividad, las actividades de
investigación y desarrollo, las alianzas y las sinergias institucionales, con gremios o entes
incluyentes e influyentes, con capacidad de ejecución y responsabilidades y compromisos definidos.
La consolidación de la alianza entre sector público, privado, academia, centros de investigación y
desarrollo, entre otros, serán factores que permitan alcanzar estadios de madurez sectorial.
4. Infraestructura, consistente en generar y asegurar una infraestructura adecuada para el desarrollo
sectorial bajo estándares de talla mundial. Se trata de identificar y solucionar las carencias que los
sectores tienen en transporte, telecomunicaciones, entre otros, que representan los soportes
fundamentales para su competitividad y desarrollo económico sectorial por la reducción en los costos
de transacción, logísticos, transporte e insumos que se generan.
5. Promoción, orientada hacia la definición de estrategias y acciones específicas a la realidad de los
diferentes mercados, que contribuyan a promover y lograr resultados en términos de exportación de
bienes y/o servicios colombianos, atracción de flujos de inversión extranjera directa hacia el país, en
los sectores objeto del estudio.
En Junio del presente año, se finalizó la etapa de formulación de los planes de negocio de 6 sectores con
potencial de clase mundial, adicionales a los dos anteriormente mencionados, con lo cual a su vez se dio
inicio a su implementación. En este proceso, la clave será la articulación público – privada, la apropiación de
los planes por parte de todos los actores y el compromiso con la ejecución y el cumplimiento de las metas. Le
estamos apostando a la transformación productiva del país y a la generación de sectores de clase mundial.
Tenemos con qué.
2.1.2 ATRACCION DE INVERSION
• Promoción y difusión de mecanismos de inversión
Contratos de Estabilidad Jurídica
En el período comprendido entre el 1 de julio de 2008 y el 30 de junio de 2009 el Comité de Estabilidad
Jurídica aprobó 25 solicitudes de contratos de estabilidad jurídica, cuyas inversiones ascienden a la suma de
Sector Comercio, Industria y Turismo
27
4.41 billones de pesos. De las solicitudes se suscribieron 19 contratos, por un monto de 4.08 billones de
pesos.
De otra parte, como consolidado de la gestión, a la fecha se han aprobado 49 solicitudes de Contratos de
Estabilidad Jurídica, con un total aproximado de inversiones por 11,01 billones de pesos, que generarán
alrededor de 16.958 empleos directos. De las solicitudes se han firmado 42 contratos, que significan
compromisos de nueva inversión por 10.73 billones de pesos y 14.366 nuevos empleos directos.
Zonas Francas
En el mismo periodo, 1 de julio de 2008 y el 30 de junio de 2009, el Ministerio emitió 23 decisiones sobre
solicitudes de usuarios de zonas francas, cuyas inversiones ascienden a la suma de 8.24 billones de pesos.
De las solicitudes, 18 fueron aprobadas como nuevas zonas francas (3 Permanentes o multiusuario y 15
Uniempresariales), con inversiones que ascienden a la suma de 8 billones de pesos.
De igual forma, se expidió el Decreto 1197 el 3
de abril de 2009, a través del cual se crean
condiciones y requisitos para la declaratoria de
zonas francas permanentes especiales que se
ubiquen en los departamentos de Putumayo,
Nariño, Huila, Caquetá y Cauca.
Es de anotar que a la fecha, como consolidado
de la gestión, adicional a las 11 zonas francas
declaradas antes de la nueva reglamentación, se
han aprobado 46 nuevas zonas francas de las
cuales 13 son Permanentes o multiusuario y 30
Uniempresariales. Así mismo se autorizó la
ampliación de 3 de las zonas francas
permanentes ya existentes, para un total de
nuevas inversiones de 11.1 billones de pesos
que proyectan generar 41.500 empleos directos.
Se expidió el Decreto 1197 el 3 de abril de 2009,
a través del cual se crean flexibilizan condiciones
y requisitos para la declaratoria de zonas francas
permanentes especiales que se ubiquen en los
departamentos de Putumayo, Nariño, Huila,
Caquetá y Cauca, departamentos afectados de
manera especial por el fenómeno de la captación
ilegal de recursos. Así mismo, se expidió el
Decreto 1069 del 31 de marzo de 2009, mediante
el cual se establecen las condiciones para el
cálculo del índice de ocupación en áreas de
desarrollo restringido en suelo rural.
Sector Comercio, Industria y Turismo
28
2.1.3 EMPRENDIMIENTO
Con el fin de promover la creación de empresas, el Gobierno Nacional ha diseñado una política nacional de
emprendimiento soportada en tres pilares: (i) promover la articulación institucional, (ii) facilitar la iniciación
formal de la actividad empresarial y (iii) desarrollar mecanismos de financiación para el emprendimiento, y en
dos ejes transversales que son el fortalecimiento de la industria de soporte no financiero y el fomento de
emprendimientos que incorporen ciencia, tecnología e innovación.
• Articulación institucional para el emprendimiento
La política nacional de emprendimiento es un compromiso de los sectores público, académico y privado. Una
evidencia de ese compromiso es la Red Nacional para el Emprendimiento que se creó el 11 de septiembre de
2008, en cumplimiento de la Ley 1014 de 2006 y es liderada por el MCIT; con el acompañamiento de los
ministerios de Educación; Protección Social; el SENA, Bancóldex, DNP, COLCIENCIAS, y con la participación
de las universidades, fundaciones y el sector privado.
Así mismo en el ámbito departamental, se han creado 18 redes regionales redes regionales para el
emprendimiento, en atención a la Ley 1014 de 2006, en los departamentos de Antioquia, Arauca, Atlántico,
Bolívar, Boyacá, Caldas, Caquetá, Casanare, Córdoba, Huila, Guajira, Magdalena, Nariño, Norte de
Santander, Risaralda, Tolima, Santander y Valle del Cauca. Adicionalmente se encuentran 7 redes en
proceso de creación en Cauca, Cesar, Cundinamarca, Guaviare, Meta, San Andrés y Quindío. Las redes
operan en el marco de las Comisiones Regionales de Competitividad.
Las redes regionales para el emprendimiento tienen como objeto establecer políticas y directrices orientadas
al fomento de la cultura para el emprendimiento; formular un plan estratégico para el desarrollo integral de la
cultura para el emprendimiento; ser articuladoras de organizaciones que apoyan acciones de
emprendimientos innovadores y generadores de empleo en el país; desarrollar acciones conjuntas entre
diversas organizaciones que permitan, aprovechar sinergias y potenciar esfuerzos para impulsar
emprendimientos empresariales.
• Industria de soporte no financiero y fomento de la cultura del emprendimiento
El MCIT ha fomentado permanentemente la cultura emprendedora, mediante la realización anual del concurso
nacional de emprendedores y del Premio Innova y ha difundido metodologías de planes de negocios a
docentes y asesores de unidades de emprendimiento de universidades de todo el territorio nacional.
Adicionalmente, el 18 de noviembre de 2008, el MCIT suscribió un acuerdo de entendimiento con Cisco
Colombia con la finalidad de implementar su Instituto de Emprendimiento en el país, de manera que
contribuya en promover la Cultura de Emprendimiento en alianza con las redes regionales para el
emprendimiento. El Instituto de Emprendimiento de Cisco ofrece una serie de contenidos y aplicaciones
dirigidas a apoyar el proceso de formación de emprendedores y empresarios, a través del uso de tecnologías
de la información. Los tres talleres básicos que ofrece el Instituto son: Creación de una empresa, Crecimiento
de una empresa y aplicación de tecnologías. El MCIT a su vez apoyará el desarrollo de talleres que permitan
fortalecer las capacidades de los docentes y asesores de los institutos locales. Dentro del plan de
implementación del Instituto el MCIT y Cisco se propusieron crear durante 2009 cinco (5) centros de
entrenamiento en Colombia y capacitar al menos 2.000 emprendedores durante el primer año. Se
identificaron conjuntamente 5 departamentos para ofrecer el instituto en el piloto: Antioquia, Atlántico, Arauca,
Santander y Valle del Cauca. Durante 2010 se expandirá gradualmente a todo el territorio nacional.
Sector Comercio, Industria y Turismo
29
• Capital semilla
Tal como se mencionó con anterioridad, es importante destacar que los fondos de capital privado son
diferentes a los de capital semilla, por la etapa de la empresa que financian, los fondos de capital semilla
están orientados al financiamiento de empresas en su etapa temprana. Dentro de la política, estos fondos se
promoverán mediante el Desarrollo del Programa de Financiamiento de Empresa en Etapa Temprana, con la
participación de Fomipyme en fondos de capital semilla y de riesgo en etapa temprana, que a su vez inviertan
en planes de negocios o empresas. Se han aprobado 3.000 millones de pesos para destinarlos durante 2009
a fondos que financien empresas en sus primeras etapas de desarrollo.
2.1.4 COMPETITIVIDAD
• Facilitar la iniciación formal de la actividad empresarial
Es demostrable la forma cómo un país que registra altos índices de informalidad empresarial está
correlacionado con sus bajos niveles de productividad y competitividad, y esto es así porque las empresas
que no tienen un esquema de trabajo formal, no tienen a acceso a esquemas eficientes de crédito, no
acceden a mercados de mayor exigencia en calidad de producto y tienen que quedar con altos costos de
producción y bajos niveles de eficiencia.
Por esta razón, uno de los temas en los que hemos hecho mucho énfasis es precisamente en desarrollar
programas que atiendan esta realidad del país. Se muestra con las estadísticas del DANE, que la informalidad
empresarial ronda el 60% de las empresas y naturalmente este fenómeno se ubica principalmente en las
Mipymes y en especial en la microempresa.
El Ministerio ha fomentado entre los emprendedores la iniciación formal de la actividad empresarial, con el
propósito de consolidar un sector privado a través del cual desarrollar varios propósitos constitucionales,
como lo son aumentar las tasas de crecimiento económico, desarrollar un mercado laboral que genere
empleos de calidad e ingresos suficientes para los trabajadores y la reducción en los niveles de pobreza y
desigualdad.
Lo anterior en el entendido que las empresas que desarrollan sus actividades desde la informalidad, cuentan
con menores niveles de productividad, mantienen una escala de operación inferior a la óptima, no tiene
acceso a los mercados de bienes y servicios ni a los recursos provenientes de compras públicas, entre otros.
Para promover la iniciación formal (i) se apoyó en el trámite de la Ley 1258 de 2008 1, que crea la Sociedad
por Acciones Simplificada (SAS) y a partir de la cual las actividades empresariales puedan ser desarrolladas
por vehículos jurídicos cuya constitución y administración es más eficiente en términos económicos y
operativos. (ii) el 2 de junio se emitió el Decreto 2020 de 2009, reglamentario del artículo 28 de la Ley 1258 de
2008, a partir del cual se define la no obligatoriedad de la Revisoría Fiscal en al Sociedad por Acciones
Simplificada (como regla general, salvo cuando la empresa supere los 5.000 SMMLV en Activos Brutos o
3.000 SMMLV de Ingresos Brutos) eliminando para los emprendedores que optan por este tipo societario
incurrir en los costos asociados a dicho órgano, (iii) con la emisión del Decreto 1879 de 2008 se suprimieron
los requisitos para la apertura de establecimientos de comercio evitando que las autoridades territoriales
exigieran otros diferentes no establecidos en la Ley. Con esto se logra un alivio para las empresas en el
desarrollo de sus actividades económicas, en el sentido que no deberán incurrir en cargas de tiempo y dinero
Durante los primeros siete meses de vigencia de la ley se han constituido 4.525 Sociedades por Acciones Simplificada (SAS) y, desde mayo de 2009,
la SAS se ha convertido en la forma societaria más utilizada por los empresarios, superando a la sociedad limitada.
1
Sector Comercio, Industria y Turismo
30
para la atención de los diferentes trámites y requerimientos hechos en el pasado por las autoridades
territoriales (iv) con la emisión del Decreto 2300 de 2008, se disminuyó el número de empresas sujetas a
vigilancia de la Superintendencia de Sociedades, teniendo en cuenta básicamente el riesgo que generen. Con
esto se logra reducir para estas empresas la carga administrativa que representa atender los requerimientos
que hace la supersociedades a sus vigiladas, (v) con la emisión de los Decretos 1878 de 2008 y 1868 de
2008 se redujeron los estados financieros básicos que deben llevar los microempresarios: pasando de cinco
que actualmente deben llevar -balance general; estados de resultados; estado de cambios en el patrimonio;
estado de cambios en la situación financiera; y, el estado de flujos de efectivo- a dos estados financieros, el
de balance general y el estado e resultados, así como los costos para el registro de los libros respectivos ante
Cámara de Comercio (vi) el 23 de febrero se emitió el decreto 525 de 2009, a partir del cual se da
operatividad al beneficio consagrado en el artículo 43 de la Ley 590 de 2000 y por el cual las Mipymes
Constituidas e Instaladas podrán acceder, a través de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes (PILA) a
un beneficio consistente en el pago gradual de los aportes parafiscales (75% de descuento para el primer año
de operación, 50% para el segundo año de operación y un 25% para el tercer año de operación). La
operatividad de este beneficio representa un alivio económico real en el cumplimiento de las obligaciones
laborales a cargo de los empresarios y un incentivo para iniciar formalmente la actividad empresarial.
Adicional a estas acciones, se ha desarrollado un Programa de Rutas para la Formalización, en convenio con
la Cámara de Comercio de Cali quienes desarrollaron un modelo de intervención cuyos resultados iniciales
dieron la pauta para considerarlo como modelo de acción. La esencia del modelo es que desarrolla
actividades con los microempresarios de acompañamiento en el proceso, lo cual demostró ser una muy
buena práctica para evitar que el empresario solo permanezca formal durante la etapa de capacitación, sino
que se extiende ese acompañamiento hasta que el microempresario logra desarrollar su empresa y acceder a
mercados que le dan sostenibilidad.
Este programa tiene como objetivo
• Identificación de las razones de la Informalidad.
• Identificación, caracterización y segmentación de las unidades informales
• Jornadas de sensibilización.
• Formación para la formalidad: Ruta Micros para la Formalidad.
• Diseño de programas de formalización que garanticen la permanencia de los incorporados: Ruta
Micros
• Acercar la prestación del servicio a las aglomeraciones de las empresas informales.
• Reducción de los costos de los trámites.
• Campaña nacional de divulgación para la formalización.
• Articulación con instrumentos de apoyo gubernamental
Se está adelantando la Fase II del programa y el objetivo final es lograr una formalización de 1000 empresas
durante 2009, y lo que se tiene pensado es que este modelo sea replicado a nivel Nacional en todos los
Departamentos; de hecho en el 2009 parte del desarrollo del programa se adelantará con varias Cámaras de
Comercio del país, como son las del propio Valle del Cauca, en Risaralda e Ibagué, pero la idea es que el
modelo se aplique en todo el territorio nacional.
En esta misma línea, se encuentra otro de los programas de apoyo que ha desarrollado el Viceministerio de
Desarrollo Empresarial y es el que está dirigido a los Pequeños Comerciantes, denominado Pymeco
(Pequeños y medianos comerciantes). Con este grupo de empresarios se busca apoyarlos para que afronten
de la mejor manera la competencia derivada de los formatos de grandes superficies, un fenómeno que ha
Sector Comercio, Industria y Turismo
31
sido común en varios países latinoamericanos, donde el esquema de la tienda de barrio ha tendido a
desaparecer.
El programa está fundamentado en un esquema asociativo, pero referido en aquellos aspectos que generan
valor agregado el pequeño comerciante:
•
Asistencia Técnica para desarrollar un esquema de operación logística que permita desarrollar
esquemas asociativos de Compras, Almacenamiento y Distribución, manejo de inventarios e
identidad de marca de la red de tenderos.
•
Se mejora la rentabilidad de los negocios del pequeño comerciante, mediante compras de mayor
escala, y el traslado a cada empresario de los descuentos por compras de mayor volumen.
•
Se genera un apoyo de gestión logística, que incluye el manejo de inventarios, compras más
efectivas, reducción de pérdidas por exceso de inventario de un determinado producto o pérdidas por
no tener producto a tiempo para cubrir sus demandas de los clientes.
Se mejora la rentabilidad del negocio, y se permite cubrir los mayores costos de ser informal, pero generando
un mayor volumen de ventas.
Teniendo en cuenta que una de las razones por las cuales los empresarios permanecen en la informalidad, ha
radicado en el desconocimiento de las ventajas que trae ser una empresa formal y también el
desconocimiento de los costos ocultos de la informalidad, se impulsa en conjunto con la Comisión Nacional de
Televisión una campaña en medios de televisión locales, en la cual se mostrarán los casos de empresas que
hayan hecho tránsito de la informalidad a la formalidad.
Se cuenta con 17 casos de empresas que han encontrado en la formalidad la posibilidad de acceder a
créditos con el sistema financiero legal, a licitaciones gubernamentales, programas de las Cámaras de
Comercio, apertura de mercados y el fortalecimiento de su imagen frente a los clientes.
“Encuentro por la Transformación Productiva e Internacionalización de las Mipymes
Se realizó el “Encuentro por la Transformación Productiva e Internacionalización de las Mipymes”, evento que
incorporó el Foro Colombiano de la Microempresa y el Congreso Mipyme de las Américas sobre el Comercio
Internacional. Tuvo lugar los días 27, 28 y 29 de mayo en la ciudad de Cali.
El Foro Colombiano de la Microempresa se ha venido realizando durante los últimos tres años, como un
espacio de análisis, conocimiento, encuentro y proyección que contribuya a dinamizar el desarrollo de las
microempresas y de las entidades que las apoyan en el país. En este foro han confluido instituciones públicas
y privadas tanto nacionales como internacionales. Igualmente, ha participado un gran número de pequeños
empresarios, para conocer, debatir y compartir frente a los temas de interés, las nuevas experiencias y
establecer contactos y alianzas.
Por su parte, el Congreso PYME fue una iniciativa surgida en el año 2002, en una reunión de la
Administración de Pequeños Negocios de los Estados Unidos (SBA), el Servicio de Cooperación Técnica de
Chile (SERCOTEC) y el Servicio Brasileño de Apoyo a las Micro y Pequeñas Empresas de Brasil (SEBRAE).
Estas instituciones tuvieron la idea de crear un foro en el cual los proveedores de servicios y de fomento a las
pequeñas empresas de las Américas, pudieran compartir sus ideas y construir relaciones más sólidas.
Sector Comercio, Industria y Turismo
32
El Congreso PYME de las Américas sobre el Comercio Internacional nació entonces como una red
hemisférica de proveedores de servicios para micro, pequeñas y medianas empresas (PYME) con el
propósito de mejorar las oportunidades y la competitividad internacional de las empresas de menor tamaño en
las Américas. Dentro de sus objetivos primordiales está el de identificar y compartir las mejores prácticas de
promoción de negocios de comercio internacional entre los sectores públicos y privados, así como con las
organizaciones sin fines de lucro que apoyan a la PYME.
El apoyo a las PYME ha sido tema relevante en el Proceso de Cumbres de las Américas. En Noviembre de
2005, los líderes de la Cumbre de las Américas expresaron su respaldo al Congreso PYME de las Américas
en la Declaración oficial de la IV Cumbre, celebrada en Mar del Plata, Argentina.
El actual Comité Ejecutivo del Congreso está integrado por el SBA (Estados Unidos); la Secretaría de
Economía (México); El Ministerio de Economía, Industria y Comercio de Costa Rica; el Servicio Brasileño de
Apoyo a las Micro y Pequeñas Empresas (SEBRAE); el Ministerio de Producción (Perú); el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo de Colombia en coordinación con la Corporación para el Desarrollo de las
Microempresas (Colombia); y el Servicio de Cooperación Técnica (Chile).
Además de contar con excelentes expositores nacionales e internacionales en temas de turismo,
transformación productiva, clústers, CTI, emprendimiento, modelos de apoyo a mipymes, internacionalización
y financiación, el encuentro contó con 24 presentaciones en una muestra de la oferta institucional para las
Mipymes en Colombia, en un evento paralelo denominado “Construyendo Futuro para las Mipymes”.
1.587 personas de El Salvador, Panamá, Argentina, España, Bolivia, Uruguay, Peru, Costa Rica, Brasil,
Estados Unidos, Chile, México, y Colombia asistieron al evento. Así mismo, 3.000 personas accedieron al
Congreso vía Internet durante sus tres días de duración.
• Mejora en el indicador Doing Business
El informe Doing Business “Haciendo Negocios” que publica el Banco Mundial desde hace 7 años compara
entre los países, cómo la regulación limita o promueve el desarrollo de la actividad empresarial. La
comparación se hace con base en 10 situaciones que los empresarios deben enfrentar por lo menos una vez
a lo largo de la vida de su negocio, toman como referente la ciudad con mayor población, en el caso de
Colombia Bogotá, y la medición se realiza entre junio del último año y mayo del año siguiente.
El informe hace una clasificación de los países de acuerdo con el número de trámites, el costo y el tiempo que
cada empresario debió gastar de acuerdo con cada situación y en cada informe reconoce a los 10 países que
más reformas implementaron en aras de propiciar un mejor ambiente para hacer negocios con mayor
facilidad.
Las situaciones se comparan con base en la regulación nacional, de la ciudad y la operatividad de las mismas
y por eso las reformas que se documentan reflejan la práctica general de como se aplican las normas. Esta
labor reúne autoridades del nivel nacional, del distrito y del sector privado y supone un trabajo de coordinación
y seguimiento de proyectos en marcha y nuevas iniciativas.
Colombia ha sido reconocida por dos años consecutivos como país más reformador y de acuerdo con el
Doing Business 2009, el último informe que fue publicado en septiembre de 2008 y que cubrió el período que
va de junio del 2007 a mayo del 2008, Colombia ha sido el país de América Latina y el Caribe más reformador
en los últimos cinco años.
Sector Comercio, Industria y Turismo
33
Para el informe Doing Business 2009, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con el apoyo de las
entidades responsables de emprender las reformas y materializarlas, pudo documentar reformas en 5 de las
10 situaciones o indicadores previstos en el informe. Es importante aclarar, que Colombia recibe asistencia
técnica del Banco Mundial y de la Corporación Financiera Internacional para efectos de que las reformas que
se documenten sean aquellas que pueden tener impacto en la medición ya sea porque se presenta una
disminución en el número de trámites o una reducción en el costo o en el tiempo.
El trabajo que se hizo le permitió a Colombia pasar del puesto 66 entre 178 economías al puesto 53 entre
181.
Las mejoras se hicieron en los indicadores: Apertura de Empresa, Permisos de Construcción, Pago de
Impuestos, Comercio Exterior y Cierre de Empresa.
Para el Informe Doing Business 2010, cuyos resultados se conocerán hasta Septiembre de 2009, se
promovieron nuevas reformas que permitieron documentar avances en 9 de los 10 indicadores: Apertura de
Empresa, Permisos de Construcción, Pago de Impuestos, Comercio Exterior, Cierre de Empresa, Registro de
Propiedad, Obtención de Crédito, Protección a Inversionistas y Cumplimiento de Contratos.
• Mejora en el Indicador LAVCA de clima de inversión en capital privado
Al mismo tiempo, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo emprendió la tarea de revisar el índice
LAVCA (Latin America Venture Capital Association) que desde hace 3 años mide a nivel latinoamericano el
desarrollo de la industria del capital privado de riesgo, con el objeto de: i) Proveer a las empresas en
crecimiento de una fuente de financiación alternativa del crédito bancario tradicionalmente utilizado y que
resulta muy oneroso para las PyMEs; ii) Incentivar a los inversionistas de capital privado para orientar sus
recursos hacia las empresas colombianas en crecimiento, procurando proporcionarles un mejor clima de
inversión y una masa crítica de empresas en las que pueden invertir.
Los resultados de la medición efectuada en 2009, con base en los avances reportados realizados durante al
año 2008, mostró a Colombia como el país de América Latina que más avanzó en el mejoramiento de su
clima de inversión en capital privado, posicionándose como en el 5º lugar de la clasificación, entre 12 países
de la región en los que se realizó el estudio. Valga señalar que Colombia incrementó 4 puntos nominales en la
calificación (de 53 a 57), mientras que el país que le siguió, Perú, avanzó un solo punto nominal, con lo cual
nos posicionamos como el país de la región que más esfuerzos hizo y mejores resultados alcanzó durante
2008.
El compromiso para 2009 es continuar contribuyendo a favorecer el crecimiento y a mejorar la competitividad
de las pequeñas y medianas empresas colombianas, mediante la implementación de reformas y planes y
programas que permitan continuar mejorando las condiciones de acceso al capital privado, para lo cual se ha
formulado un plan de acción, algunos de cuyos componentes ya se encuentran en marcha.
2.1.5 ACCESO A FINANCIAMIENTO
• Acceso a financiamiento de Mipymes a través de Banca de Oportunidades
Las metas:
•
Incrementar la cobertura financiera en 50 municipios
•
Ampliar la cobertura con ONG en 60 municipios
Sector Comercio, Industria y Turismo
34
•
•
•
1.500.000 créditos desembolsados a microempresarios
300.000 microempresarios con crédito por 1ª. vez.
Fortalecimiento institucional de 8 cooperativas y 5 ONGs
La Banca de las Oportunidades, es un programa de Gobierno que busca en esencia facilitar el acceso a la
financiación a los microempresarios y en especial a toda una población con actividad económica pero que
nunca habían tenido financiación del sistema formal de financiación, ya que se limitaban a contar con sus
propios recursos, el de familiares y en el peor de los casos con los recursos del agiotista, con las
consecuencias que esto genera.
Las cifras obtenidas son contundentes:
CORRESPONSALES NO BANCARIOS
TOTAL NACIONAL:
Citibank:
Otros Bancos:
5.160
4.114
1.046
DESEMBOLSOS DE CRÉDITOS A MICROEMPRESAS
Agosto de 2002 a Mayo de 2009.
4.1 MILLONES DE CRÉDITOS
POR 12.4 BILLONES DE PESOS
MICROEMPRESARIOS QUE HAN ACCEDIDO A CRÉDITO POR PRIMERA VEZ:
Bancos y CFC:
357.022
Cooperativas:
41.800
ONG’s:
792.137
TOTAL:
1.190.959
Fuente: Asobancaria, Confecoop, Emprender
BANCARIZACIÓN DE LA POBLACIÓN MAYOR DE 18 AÑOS EN COLOMBIA
Julio de 2006:
47.06 %
Diciembre de 2006
51.10%
Marzo de 2007
51.98%
Junio de 2007
54.04%
Diciembre de 2007
55.21%
Marzo de 2008
55.52%
Junio de 2008:
55.49%
Septiembre de 2008:
55.60%
*Fuente: Asobancaria
BANCARIZACIÓN DE LA POBLACIÓN TOTAL EN COLOMBIA
Julio de 2006:
30.17 %
Octubre de 2007
30.96%
Marzo de 2007
33.56%
Junio de 2007
35.06%
Septiembre de 2007
36.57%
Sector Comercio, Industria y Turismo
35
Diciembre de 2007:
37.81%
Marzo de 2008*:
38.02%
Junio de 2008*:
38,37%
Septiembre de 2008*:
38.62%
* Recalculado con la Población del Censo de 2005 – Fuente Banca de las Oportunidades, antes de Marzo de
2008, Fuente Asobancaria.
• Fortalecimiento de Fomipyme
El Fondo Colombiano para la Modernización y Desarrollo Tecnológico de las Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas ha sido uno de los instrumentos que ha permitido una amplia cobertura a nivel nacional a través de
las diferentes convocatorias que se han realizado desde el año 2001. Desde su inicio y hasta la fecha se han
aprobado 828 proyectos por valor de $142.691 millones, de los cuales han terminado 463 proyectos,
presentando entre otros los siguientes resultados:
• Atención a 67.109 personas ubicados en los 32 departamentos y a 13.275 empresas (mipymes).
• 6.672 empleos generados
• Creación de 1.856 empresas, de las cuales 217 son de carácter asociativo.
En cuanto a las actividades que se han adelantado entre el año 2008 y el año 2009 se encuentran:
Año 2008
• Proyectos Cofinanciados. Aprobación de 106 proyectos por valor $17.358 millones en las
diferentes convocatorias (nacional, Premio Innova 2008, Población Desplazada, Población
Afrocolombiana, Regionales y proyectos Ley 1151/07). Al respecto es preciso aclarar que dichos
recursos no incluyen los gastos de operación del Fondo que corresponden a $2.430 millones.
•
Convenios Regionales. Se logró la suscripción de convenios con los Departamentos de Antioquia,
Risaralda, Cesar y los cabildos indígenas de Panam y Pastas por valor de $1.145 millones.
•
Talleres de Estructuración de Proyectos. Con el fin de mejorar la calidad de las propuestas y
facilitar el acceso al Fomipyme se formaron 373 personas en la metodología de marco lógico en los
Departamentos de Boyacá, Tolima, Guajira, Cauca, Orinoquia, San Andrés y Providencia, Norte de
Santander, Antioquia y Caquetá, lo cual permite tener a 781 personas capacitadas, provenientes de
501 instituciones regionales en 26 Departamentos.
Año 2009
En lo que ha transcurrido del año 2009 y como resultado de la implementación de la metodología del banco
de proyectos para el Fomipyme se encuentra la siguiente situación:
•
Proyectos Cofinanciados. Aprobación de $12.190 millones de pesos que cofinancian 58 proyectos
de los cuales 29 benefician directamente a microempresas ($5.980 millones), 26 a pymes ($3.722
millones) y 3 programas especiales que benefician a micro y a pymes por valor de $2.488 millones.
•
Convenios Regionales. Suscripción de convenios con los Departamentos de la Guajira ($800
millones de los cuales $500 millones aporta el Departamento y $300 millones aporta el Fomipyme),
Risaralda ($700 millones de los cuales $500 aporta Fomipyme y $200 millones el Departamento) y
se encuentra en proceso con los Departamentos del Huila.
•
Apertura y desarrollo de la convocatoria de Premio Innova 2009.
•
A la fecha se encuentra en proceso de implementación del piloto de Fomipyme Enfoque Demanda
en los Departamentos de Risaralda, Huila, Santander y Nariño, la cual cuenta con $2.000 millones de
Sector Comercio, Industria y Turismo
36
pesos para cofinanciar proyectos presentados en dichos departamentos, los cuales podrán con
aportes de los Departamentos con los cuales se suscriba el convenio. Al respecto, se tiene firmado
el convenio con el Departamento de Risaralda y se encuentra en proceso con el Departamento del
Huila.
• Apoyo a Población Desplazada
Como parte del Sistema Nacional de Atención a la Población Desplazada – SNAIPD, la Dirección Mipymes
del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, ha venido trabajando para dar atención prioritaria y oportuna
a la población en situación de desplazamiento a través de las siguientes acciones:
¾ Generar posibilidades concretas para que la población desplazada ponga en marcha proyectos de
estabilización socioeconómica y participe en forma productiva en un proyecto colectivo.
¾ Identificar alternativas de generación de ingresos para la población desplazada.
En este sentido, el Ministerio ha realizado su intervención en los siguientes aspectos:
Participación en la Definición de Políticas.
El Ministerio coordina conjuntamente con el SENA, el programa de oportunidades laborales y productivas de
las mujeres jefes de hogar en condición de desplazamiento con el objetivo de fortalecer desde un enfoque
diferencial a las mujeres, redes de apoyo y comunidades así como a las autoridades nacionales, regionales y
locales, en el marco de brindar a las mujeres en situación de desplazamiento las herramientas que permitan
la generación de ingreso para su sostenibilidad a través de proyectos productivos o su empleabilidad. En este
sentido y en cumplimiento de los autos 092 y 237 de 2008, en el año 2009 se adelantaron acciones para la
construcción del Manual Operativo del Programa, Focalización y Priorización de los Departamentos
(Guaviare, Antioquia, Sincelejo, Bolívar y Bogotá), para lo cual en el mes de julio se realizará la apertura de la
convocatoria de Fomipyme para estas regiones.
Cofinanciación de Proyectos
El Fomipyme realiza su intervención en la fase de estabilización socioeconómica a través de la cofinanciación
de Programas y proyectos productivos de generación de ingresos, presentando los siguientes logros:
•
•
•
Aprobación de 23 proyectos a población desplazada entre el año 2008 y 2009 por valor de $6.754
millones ($4.916 millones en 2008 y $1.837 en lo corrido del 2009), los cuales garantizarán la
atención de 6.574 personas durante estos años.
Apertura de dos convocatorias dirigidas a población desplazada que permitirán la cofinanciación de
proyectos por valor total de $3.112,7 ($1.000 millones para mujeres del Auto 092 y $2.162,7 millones
para población desplazada a nivel nacional). dentro de las cuales se tendrán en cuenta aspectos de
enfoque diferencial y de género
Apoyo Población Afrocolombiana y Vulnerable
El Ministerio ha formulado la Política de Desarrollo Empresarial para la población afrocolombiana que permitió
el desarrollo de la convocatoria conjunta en el año 2008 en asocio con la Fundación Panamericana de
Desarrollo – FUPAD, en la cual fueron aprobados ocho (8) proyectos por valor de $1.368,7 millones y en lo
corrido del año 2009, se ha aprobado un proyecto por valor de $63 millones.
Sector Comercio, Industria y Turismo
37
En el mes de agosto de 2009 se tiene programada la apertura de una nueva convocatoria por valor de $937
millones dirigida a población afrocolombiana que se espera complementar con recursos provenientes de
cooperación internacional como la Organización Internacional para las Migraciones – OIM.
En lo que se refiere a la atención a mujer empresaria, en el año 2008 se aprobó un proyecto por valor de
$123,4 millones y en el año 2009 se aprobó un nuevo proyecto por valor de $1.000 millones denominado
“Programa Nacional para el Desarrollo Integral de la Mujer” con una cobertura de 28 departamentos y 4.500
mujeres.
2.1.6 REGULACION Y CALIDAD
• Logística y Transporte
El 28 de Diciembre de 2008 expidió la Circular Conjunta Externa No. 01, por medio de la cual se adopta el
Manual de Procedimientos de la Inspección Física Simultánea de Mercancías – Régimen de Exportación –
Puertos, el cual se implementa a partir de febrero de 2009 en todos los puertos de servicio público.
Para llevar a cabo la implementación de la IFSM este Ministerio, conjuntamente con las entidades de control,
realizó jornadas de divulgación del procedimiento en los distintos puertos del país (Cartagena – Enero 29,
Barranquilla – Febrero 17, Santa Marta – Febrero 18 y Buenaventura – Febrero 24) y viene realizando
seguimiento a la operatividad del proceso. Así mismo, este Ministerio viene adelantando la coordinación
interinstitucional para implementar este proceso en los aeropuertos y pasos fronterizos.
De igual manera, y con el propósito de disminuir tiempos y costos a las operaciones de exportación, se viene
adelantando por parte del Programa Gobierno en Línea y este Ministerio, el diseño de optimización y
automatización del proceso de inspección, que permitirá al exportador consultar desde su computador la
trazabilidad y resultado del proceso de inspección.
Como complemento a la optimización y automatización del proceso de inspección, el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, viene adelantando los trámites administrativos para la firma de un Acuerdo de
Cooperación con IFC – Banco Mundial, para el diseño, desarrollo e implementación de los perfiles de riesgos
de las entidades de control: DIAN, ICA, INVIMA y Policía Antinarcóticos.
• Otros avances en Regulación
1. Aprobación de la ley de contabilidad
Se aprobó por parte de este honorable congreso la Ley de Contabilidad (1314 de julio de 2009), a través de la
cual se logra la armonización de las normas contables colombianas con Normas Internacionales de
Información Financiera.. Con esta nueva ley, nuestro país se ubica dentro de los estándares internacionales
en la materia, lo cual es muy importante para acelerar la competitividad y el crecimiento de la actividad
empresarial en el país, pues se establece un sistema único y homogéneo para llevar la contabilidad de las
empresas tanto nacionales, como extranjeras establecidas en el país. Adicionalmente al contar con un
sistema contable internacionalmente reconocido, se abren posibilidades laborales a los contadores
colombianos, que podrán trabajar en las cada día más abundantes en Colombia, empresas de tercerización
de servicios a distancia de varios países del mundo.
Sector Comercio, Industria y Turismo
38
2. Aprobación de la ley de protección de la competencia
Por otra parte, después de un trabajo arduo y coordinado entre el Gobierno Nacional y el Congreso de la
República, el 16 de junio de 2009 se aprobó la ley 1340 de julio de 2009, “Por la cual se dictan normas en
materia de protección de la competencia” , que se convierte en una poderosa herramienta para prevenir y
combatir aquellas prácticas comerciales que tienen por objeto restringir o impedir la libre competencia en los
mercados, premisa fundamental del desarrollo empresarial y la competitividad y, por ende, del desarrollo
económico de un país.
El texto aprobado resultó adecuado a los fines que se perseguían: contar con una autoridad de protección de
la competencia más sólida y con mejores herramientas para combatir más eficazmente las prácticas que
llevan a casos como los señalados al comienzo. De esta forma, la ley cumple con los objetivos fijados en el
sentido de: centralizar las funciones de protección de la competencia en una sola autoridad y fortalecer su
capacidad de acción, lo cual es necesario para una efectiva represión de las prácticas anticompetitivas;
permitir a los consumidores acceder a precios justos, de acuerdo con la calidad y determinados por el
mercado; adecuar las normas a la realidad de los mercados actuales; evitar que se obstaculice la
permanencia de las industrias en crecimiento e incentivar la competitividad nacional.
Consecuentemente, el aspecto más relevante del texto de la ley es la consolidación de una autoridad única
que centraliza las funciones de protección de la competencia en todos los mercados. Así mismo, se destacan
la introducción del concepto de abogacía de la competencia entendida como participación de la autoridad de
protección de la competencia en los procesos regulatorios; criterios y procedimientos claros para autorización
de integraciones empresariales y para investigaciones por prácticas restrictivas de la competencia, incluyendo
la forma en que los terceros y las demás entidades públicas pueden intervenir; las condiciones en que puede
ser aplicable la excepción de eficiencia; el señalamiento explícito de los casos en que la autoridad de
competencia puede ordenar la reversión de una operación de integración empresarial; los beneficios para
quienes, habiendo participado en ellas, denuncien la existencia de prácticas restrictivas de la competencia,
facilitando la identificación y sanción de las mismas; la regulación de las condiciones y el momento en que los
investigados por una práctica anticompetitiva pueden ofrecer garantías dentro de una investigación; el
incremento significativo del monto de las multas, haciéndolas persuasivas; y la ampliación del término de
caducidad de la facultad sancionatoria.
2.1.7 DIVULGACION Y COORDINACION INTERINSTITUCIONAL
• Comisiones Regionales de Competitividad
En el período comprendido entre el 1 de julio de 2008 y el 30 de junio de 2009, el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo asesoro y apoyó la formulación de los planes regionales de competitividad de las
Comisiones Regionales de Competitividad (CRC), instancias que fueron creadas en todos los departamentos
del país.
Las CRC han sido reconocidas como parte integrante del Sistema Nacional de Competitividad (SNC), y
buscan coordinar, concertar y articular todos los esfuerzos del sector público, privado, académico y de la
sociedad civil en materia de competitividad y productividad de las regiones.
Uno de los primeros retos que han tenido las CRC ha sido la consolidación de los Planes Regionales de
Competitividad, como una guía específica para cada departamento con miras a su futuro, planteando en cada
uno de ellos su propia visión, la cual esta en función de las capacidades productivas, comparativas y
competitivas de cada departamento, en donde su horizonte de tiempo tiene diferentes plazos para la
implementación y ejecución del plan que varia entre los años de 2020 a 2038.
Sector Comercio, Industria y Turismo
39
Los objetivos del PRC son, entre otros, unir a la región en una sola visión, priorizar los proyectos de acuerdo
a su impacto, plantearse metas, trabajar por la consecución de las mismas, hacer seguimiento y monitoreo
periódico a las metas establecidas y a los compromisos adquiridos.
Los departamentos acogieron la formulación de un PRC que oriente sus potencialidades para el crecimiento
económico, se apoyaron en los insumos disponibles de la región, se consolidó un espacio de participación
entre los actores de la región y se seleccionaron las acciones según impacto esperado y facilidad de
implementación. Del anterior proceso se derivaron en total 83 objetivos estratégicos y 2.004 acciones a ser
implementadas en los departamentos del país.
Cabe decir que todos los planes apuntan a los lineamientos estratégicos plasmados en la “Visión Colombia
2032” de la Política Nacional de Competitividad. Así mismo, cada uno de los planes creados cuenta con
iniciativas que se ligan con los sectores productivos de cada región en donde existe una priorización en el
corto, mediano y largo plazo para su ejecución, así como un plan de trabajo concreto con responsables,
metas y fechas de cumplimiento. Cada una de las Comisiones Regionales tendrá bajo su responsabilidad la
implementación del plan y deberá realizar un seguimiento y monitoreo permanente a las metas definidas para
garantizar su ejecución. Los PRC servirán a futuras administraciones nacionales y regionales como punto de
partida para elaborar sus diferentes Planes de Desarrollo y para priorizar aquellos proyectos estratégicos de
competitividad que ya han sido concertados en los diferentes departamentos del país.
• Colombia Crece
El pasado 20 de mayo se llevó a cabo el II Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de Competitividad,
en el cual se presentó un diagnostico acerca de las diferentes iniciativas que presentan las regiones en
materia de competitividad, de las principales apuestas por departamentos y por regiones, de los sectores
priorizados a lo largo del país, y de la relación entre las prioridades regionales y la Política Nacional de
Competitividad.
El Programa COLOMBIA CRECE es una iniciativa del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo que busca
informar y promover de manera directa la oferta institucional en sus tres sectores con empresarios,
exportadores, estudiantes y demás actores productivos en cada región de Colombia. Igualmente busca
solucionar problemas, resolver necesidades y acceder a herramientas para la participación de los sectores y
espacios económicos que puedan promover la competitividad y la productividad de las regiones.
Durante los eventos se desarrollan conferencias especificas sobre la oferta institucional de cada una de las
entidades del sector comercio, industria y turismo que responden a las sugerencias temáticas emitidas por las
regiones, y se organizan mesas temáticas en las cuales los empresarios dialogan con los funcionarios del
sector comercio, industria y turismo, acerca de los temas de interés; se resuelven las inquietudes y se llegan a
unos compromisos que se priorizan y entregan a la Presidencia de la República, con el fin de efectuar
posteriormente un consultorio empresarial moderado por el Presidente de la República de Colombia.
Entre agosto de 2008 y junio de 2009 el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo realizó, conjuntamente
con las cámaras de comercio, alcaldías y gobernaciones, 11 eventos que contaron con más de 7.177
asistentes (Duitama 706 asistentes, Santa Marta 446, Manizales 530, Villavicencio 239, Armenia 156,
Bucaramanga 700, Cúcuta 1000, Montería 1200, Popayán 600, Cartagena 600, Neiva 1000). En los 11
eventos se efectuaron más de 400 consultas a los directivos del Ministerio y sus entidades adscritas, de las
cuales actualmente se hace el seguimiento a su cumplimiento y avance en ejecución.
Sector Comercio, Industria y Turismo
40
2.2
OTROS ASPECTOS RELEVANTES
• Capital de trabajo y modernización de las mipymes
Bancoldex dio un giro para convertirse en el Banco de Desarrollo de las Mipymes; los datos lo demuestran
ampliamente:
Micro
0%
Otros
18%
Micro
13%
Pyme
8%
Grande
74%
Desembolsos 2002: $1,9 billones Otros
13%
Grande
31%
Pyme
43%
Desembolsos 2008: $3,9 billones Créditos a plazos más largos enfocados en la modernización
•
•
En 2008, el 62% de los créditos otorgados fueron de mediano y largo plazo. En 2002, dichos créditos
representaron el 43% del total.
Los créditos destinados a la modernización empresarial, ascendieron en 2008 al 47% del total. En
2002, estos equivalían al 14%.
A la par de estas iniciativas de Bancoldex, está la actividad desplegada eficientemente por el Fondo Nacional
de Garantías, que hoy es un acompañamiento a la Mipyme colombiana para atender y apoyar un aspecto de
permanente inquietud para el empresario, como es el de tener garantías suficientes y adecuadas para los
créditos que se solicitan. En este punto, la labor del FNG ha viabilizado el acceso a la financiación de las
Mipymes.
Dentro del tema de acceso a mercados, un aspecto de mucha importancia para las Mipymes es el referido a
las Compras Públicas. Este es un tema recurrente en varios escenarios de discusión y hay que decir que el
tema estaba siendo tratado desde las primeras discusiones de las modificaciones a la conocida ley de
contratación o Ley 80. Finalmente se logró definir una modificación a esta ley y en su texto quedó
contemplado el esquema de preferencias de compras públicas para Mipymes. En los actuales momentos, el
Gobierno adelanta la reglamentación respectiva, que le permite a las Mipymes tener acceso a un mercado de
compras estatales de volúmenes muy importante.
Uno de los factores que se han identificado como de mayor importancia relativa en los análisis que se hacen
recurrentemente acerca de la capacidad productiva del país y de sus índices de productividad y
competitividad, es el que se refiere a la informalidad empresarial.
Sector Comercio, Industria y Turismo
41
•
Proyecto desarrollo económico local y comercio en Colombia
El proyecto “Desarrollo Económico Local y Comercio en Colombia” se sustenta en el convenio de
Financiación DCI-ALA/2007/19-004, suscrito el 13 de mayo de 2008, entre el Ministerio de Relaciones
Exteriores de la República de Colombia y la Comisión de la Comunidad Europea, en el cual, el Ministerio el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Viceministerio de Desarrollo Empresarial - Dirección Mipymes,
son los responsables de la ejecución, cuyo objeto es la promoción del desarrollo económico local equitativo y
sostenible en el país, reforzando la competitividad empresarial y facilitando la integración de las unidades
productivas locales en circuitos económicos nacionales para las micro, pequeña y mediana empresa.
El proyecto centra sus acciones en 6 departamentos: Boyacá, Santander, Bolívar, Meta, Cesar, Valle del
Cauca, las cuales contemplan dos dimensiones: Fortalecimiento institucional y el apoyo al financiamiento de
las iniciativas productivas. En cada departamento están seleccionadas unas zonas específicas las cuales son
objeto de la aplicación del enfoque leaders de Desarrollo Local, que derivaran un plan estratégico y una
identificación de proyectos productivos con la visión de nuevos negocios o el mejoramiento de los sectores
existentes.
A la fecha se han realizado las siguientes acciones:
o Diagnósticos regionales en las zonas seleccionadas en seis departamentos
o Gestiones con los departamentos para la socialización del proyecto, concertación de zonas de
intervención y recursos para la cofinanciación.
o Aprobación por parte del Embajador de la Unión Europea del presupuesto del programa
o Proceso en los Departamentos para adelantar las convocatorias para la financiación de proyectos.
•
Mesas Temáticas de los Consejos Superiores:
Se diseño una estrategia para la Tecnología consistente en un “proyecto para incentivar la tecnología, la
innovación, el desarrollo y la transformación de las empresas colombianas” esto de conformidad con la meta
para el 2009 de contar con estrategias puntuales de apoyo a las empresas en cada una de las mesas
temáticas.
•
Sistema de Información de las MiPymes
Se definieron cuales son los contenidos del Sistema de información de Mipymes, mediante consulta a las
diferentes entidades que constituyen el Sistema Nacional de Mipymes y el Sistema nacional de Apoyo a las
Mipymes de MINCOMERCIO se condensó la propuesta de requerimientos de información, se evaluaron las
fuentes de información del sistema. Se diseño la implementación del sistema, se identificaron las entidades
que suministran microcrédito y se publicó la lista con sus programas en la pagina Web del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo para consulta de los microempresarios.
•
Sistema Nacional de Apoyo a las Mipymes:
La Dirección de Mipymes de MINCOMERCIO viene coordinando y centralizando las acciones de apoyo del
Sistema creado por la Ley 590 de 2000. Con el objeto de facilitar el suministro de la información requerida, la
Dirección de Mipymes diseñó un formulario para identificación de programas de apoyo a las Mipymes con el
que se solicitó información a las entidades que conforman el Sistema Nacional de Apoyo a las Mipymes, y se
publicó la lista de entidades que conforman el Sistema Nacional de Oferta de Apoyo a las Mipymes en la
página Web del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para consulta de los usuarios.
Sector Comercio, Industria y Turismo
42
•
Control de Certificaciones de Microcrédito
De acuerdo con la Resolución 001 de 2007 del Consejo Superior de Microempresa, la Dirección de Mipymes
viene acopiando las certificaciones e informes sobre colocaciones de microcrédito, con el fin de verificar que
las entidades que suministran ese tipo de crédito cumplan con las actividades de asesoría y acompañamiento
a los microempresarios en procura de mayor efectividad del suministro de recursos a las actividades de las
empresas más pequeñas.
2.3
•
PRINCIPALES LOGROS DEL VICEMINISTERIO
Se inició el proceso de Transformación Productiva, impulsando 8 sectores para volverlos sectores de
clase mundial, los cuales cuentan con su plan de negocios y están en implementación. Los sectores
pioneros son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Servicios tercerizados a distancia (BPO&O), uno de los sectores que más rápido crece en el mundo
Software y Servicios de TI
Cosméticos y Artículos de Aseo
Turismo de Salud;
Autopartes
Industria de la Comunicación Gráfica
Energía Eléctrica, Bienes y Servicios Conexos y
Textiles, Confecciones, Diseño y Moda
•
Inversión Extranjera. Alcanzamos el monto de Inversión Extranjera Directa más alto en la historia del
país. Llegamos a US$10.564 millones de dólares, con lo cual multiplicamos por 5 los flujos típicos de
inversión que recibía el país a principios de esta década. A julio de este año, Colombia recibió 4.655
millones de dólares de inversión. A pesar de la crisis mundial que ha disminuido dramáticamente los
flujos de inversión en el mundo, en un solo semestre recibimos más del doble de lo que anteriormente
recibíamos como país en un año completo.
•
Fortalecimiento del uso de instrumentos de promoción de la inversión. A junio, se han aprobado 49
zonas francas que generarán $11 billones de inversión, 41.500 empleos directos. En contratos de
estabilidad jurídica, los cuales le garantizan al inversionista que las normas existentes determinantes
para hacer su inversión se mantengan en el tiempo, de julio de 2008 a junio de 2009 se aprobaron 25
solicitudes, cuyas inversiones ascienden a 4,41 billones de pesos.
•
Impulso al Emprendimiento. Tenemos una política pública de emprendimiento basada en 3 pilares:
apoyo a la iniciación formal de la actividad empresarial, financiamiento y articulación de la
institucionalidad. En materia de financiamiento el Ministerio viene promoviendo e impulsando la industria
de los Fondos de Capital en Colombia generando las condiciones necesarias para promover una cultura
de inversión. Se lanzó el programa Bancoldex Capital para atender las necesidades de capital de las
empresas y mejorar la infraestructura productiva del país.
•
Por segundo año consecutivo, Colombia es el país más reformador en América latina. Colombia pasó
del puesto 66 en 2008 al puesto 53 en 2009. Hoy en día somos el segundo país del continente con el
mejor clima de negocios, después de Chile.
Sector Comercio, Industria y Turismo
43
•
Fortalecimiento de la Presencia Regional. A la fecha hemos realizado 25 versiones de Colombia Crece
por todo el país, con más de 13.900 asistentes. Así mismo, este año pusimos en marcha 31 planes
regionales de competitividad, y se introdujo el estudio Haciendo negocios a nivel regional para 21
ciudades del país.
•
Acceso al Financiamiento. A través de la Banca de las Oportunidades estamos llegando a todos los
microempresarios del país, 1.190.959 microempresarios cuentan por primera vez con acceso al crédito
formal y se han desembolsado 4,1 millones de créditos por $12,4 billones. De igual forma, a través de
Bancoldex se han desembolsado $3.5 billones para el desarrollo empresarial. Así mismo, con el Fondo
Nacional de Garantías, se garantizaron entre agosto 2008 y junio 2009 $4.3 billones en créditos
beneficiando a 156.600 empresas.
•
Regulación y Calidad. Se aprobaron la Ley de Competencia y la Ley contable. Estas leyes, brindan un
mejor entorno para los negocios, al fijar reglas claras para la competencia con una autoridad única, la
Superintendencia de Industria y Comercio y al adoptar la convergencia gradual del país hacia
estándares contables internacionales.
Sector Comercio, Industria y Turismo
44
Sector Comercio, Industria y Turismo
45
3. TURISMO
Sector Comercio, Industria y Turismo
46
3.1
PLANEACION ESTRATEGICA SECTORIAL
Como líder del objetivo de Colombia Destino Turístico de Clase Mundial, el Viceministerio de Turismo a
adelantado las siguientes acciones entre agosto de 2008 y julio de 2009, enmarcadas dentro de las siguientes
estrategias:
1. Oferta de turismo de primer nivel internacional con énfasis en Inversión Extranjera Directa.
2. Impulso al Turismo Nacional
3. Mejoramiento del acceso e infraestructura.
4. Divulgación y Promoción Turística
5. Mejoramiento Coordinación Interinstitucional
3.1.1 OFERTA DE TURISMO DE PRIMER NIVEL INTERNACIONAL CON ÉNFASIS EN INVERSION
EXTRANJERA DIRECTA
Iniciativa que pretende desarrollar las condiciones para que zonas turísticas nacionales con potencial turístico
internacional de alto impacto, hasta ahora desconocidas o atrasadas, se conviertan en oportunidades para
atraer inversión extranjera que redunde en el desarrollo económico y social de la comunidad local. Para este
propósito se han creado herramientas como la del FONTUR, Fondo de Desarrollo Turístico (resolución
0727/08), que se convierte en el receptor de los beneficios económicos de la venta y explotación de los
bienes que pertenecían a la extinta CNT, cuyos recursos, por virtud de la ley 1101 se canalizarán para el
apoyo en la planeación y desarrollo de proyectos turísticos de impacto internacional.
Después de precisar que el término de la
exención se contaba desde el momento de
inicio de operaciones del nuevo hotel o de su
ampliación o remodelación y no desde la
vigencia de la ley que la creo (2002) hemos
reforzado la difusión de los beneficios
tributarios. De acuerdo con el seguimiento y
acompañamiento a los inversionistas hemos
registrado en el periodo comprendido entre
agosto de 2008 y junio de 2009 un total de 41
proyectos en todo país. En el 2008 se inicio la
construcción de 2.379 habitaciones de la cuales
825 fueron inauguradas en lo corrido de agosto
a diciembre de ese año y para el 2009 se tienen
proyectadas más de 3.700 habitaciones de las Gráfico 1. Crecimiento acumulado de habitaciones nuevas 2004- 2012 cuales 1.174 han sido inauguradas en lo que va Proyectos Hoteleros realizados y proyectados. Seguimiento Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo - junio 2009
corrido del año.
Gráfico 2.
Proyecto Turístico
Isla de San Pedro
Laguna de Tota –
Aquitania.
Sector Comercio, Industria y Turismo
Plan Maestro
Sobre el desarrollo de Megaproyectos Turísticos ya hemos
contratado y recibido los planes maestros de la Isla de Barú,
la Isla de San Pedro en Tota y la Marina de Cartagena y
están en realización los de las playas de Mayapo, en el
municipio de Manaure y el proyecto arquitectónico para el
Hotel Isleno en la Isla de San Andres, Planes que
constituyen el paso fundamental para la consecución de
inversionistas nacionales y extranjeros en este tipo de
47
proyectos de gran magnitud
Gráfico 3. Plan Maestro Marina de Cartagena de Indias
3.1.2
IMPULSO AL TURISMO NACIONAL
Iniciativa que busca incrementar el movimiento turístico interno invitando a nuestra gente para que continúe
viajando por el territorio nacional e invierta en su país a través del turismo beneficiando social y
económicamente a los destinos nacionales. Nos encontramos desarrollando actividades para fortalecer los
nuevos o emergentes productos turísticos especializados como el Avistamiento de Aves y de ballenas, el
Buceo, y el Termalismo, entre otros, así como programas para mercado joven y tercera edad. Continuamos
con la promoción para que los prestadores y destinos se certifiquen en normas de calidad turística. Las
Unidades Sectoriales de Normalización lideradas por el Ministerio cuenta con 49 Normas Técnicas
Sectoriales de Calidad expedidas que integran todo el programa de Calidad Turística del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, destacado en el contexto latinoamericano en el V Encuentro Iberoamericano
de Calidad Turística que tuvo lugar en marzo de 2009 en la ciudad de Cartagena de Indias.
En el periodo de junio 2008 a mayo 2009, se han certificado 65 prestadores de servicios turísticos, tal como
se muestra en el siguiente cuadro:
Prestador de Servicios Turísticos
Hoteles
Alojamientos Rurales
Agencias de viaje
Guías de Turismo
Certificados entre
junio 2008 - mayo 2009
19
2
24
20
Igualmente se destaca, como proyecto pionero en América Latina, el proceso de certificación de calidad como
Destinos Turísticos Sostenibles de Colombia, en Playa Cristal (Santa Marta), Puerto Nariño (Amazonas), que
iniciaron proceso en el segundo semestre de 2008, y el Centro Histórico de Cartagena de Indias que inició
proceso en 2009.
En cuanto a la Promoción Turística Nacional, para generar ese dinamismo interno, como fruto de este plan,
Colombia cuenta hoy con el Portal Único de Turismo www.turismocolombia.com y páginas de Internet como la
de Posadas Turísticas de Colombia (www.posadasturísticasdecolombia.com) que se convierten en
herramientas importantes de difusión y promoción de los destinos nacionales, que se complementará con
proyectos que se lanzaran en el mes de septiembre como la Campaña de Promoción Nacional y el Sistema
de Información Turística.
Sector Comercio, Industria y Turismo
48
Por otra parte, durante el periodo de junio 2008 - mayo 2009 se han realizado múltiples acciones
encaminadas a mejorar la promoción turística a nivel nacional e internacional y se han implementado varias
herramientas de apoyo a la promoción y comercialización, que significaron un incremento de la inversión del
Fondo de Promoción Turística, de $20.369 millones en el 2007 frente a $24.618 millones de pesos en el 2008.
En los 5 primeros meses del año se llevan aprobados proyectos de inversión por $21.222 millones. Entre
otras acciones se destacan:
· Campaña Neiva, Huila: El Ministerio en Coordinación con la Entidad Administradora del Fondo de
Promoción Turística, y con recursos del Ministerio y de este Fondo, realizó el diseño, producción y
ejecución de la Campaña “Camino a Neiva” en el segundo semestre de 2008 con el propósito de
recuperar la confianza de los turistas y viajeros al departamento de Huila.
· Campaña Vacaciones de Octubre: Se diseñó, se produjo y se ejecutó una campaña de
sensibilización encaminada a fortalecer iniciativas y originar corrientes de viaje y desplazamientos
masivos en la semana de receso escolar que el Ministerio de Educación Nacional decretó dos años
atrás. Se trata de estimular las experiencias vacacionales en una nueva temporada turística con énfasis
en la participación de los estudiantes y sus familias aprovechando el mencionado receso.
Adicionalmente, se trabajó en coordinación con agentes privados del sector turismo para desarrollar
productos especializados para esta temporada.
· Página web Posadas Turísticas. Promoción de Destinos: Se ejecutó la fase II del proyecto de
promoción consistente en una identificación y puesta en marcha de la oferta de servicios de alojamiento
turístico en posadas turísticas, generando piezas de apoyo a la promoción y comercialización de 10.000
guías impresas y 10.000 catálogos digitales que recogen y presentan la oferta en su entorno, indicando
sus atractivos turísticos y las actividades que se puedan realizar en cada destino. Se incorporaron
posadas en los destinos de Nuquí, Bahía Solano, San Andrés, Providencia y Santa Catalina, Barichara,
Pitalito, San Agustín, Desierto de la Tatacoa, Sierra Nevada de Santa Marta, Salento ,Filandia y el
Cabo de La Vela.
· Publicación de la Guía de Turismo de Naturaleza: Se publicaron 10.000 ejemplares de la Guía de
Turismo de Naturaleza. Esta guía de turismo especializado presenta la oferta ambiental asociada con el
turismo en todos los destinos del territorio colombiano y responde a la necesidad de promocionar
destinos por el carácter único de sus productos turísticos de naturaleza.
3.1.3
MEJORAMIENTO DEL ACCESO E INFRAESTRUCTURA
• Acceso y Conectividad
Iniciativa que por un lado busca incrementar el turismo receptivo a través del mejoramiento de la seguridad
turística local y la disminución o flexibilización de las barreras de inmigración y advertencias de viaje que
encuentran muchos visitantes extranjeros para venir a Colombia y por otra parte, crear y mejorar las
condiciones de la infraestructura y planta turística en los destinos nacionales que contribuya no solamente a
brindar al turista un mejor disfrute de los mismos sino que facilite el ejercicio de una actividad turística más
organizada y segura.
Referente al acceso y la conectividad, en el 2008 se inició la operación de 10 nuevas rutas con 52 vuelos
semanales, y se ampliaron 8 rutas con 49 nuevos vuelos semanales, es decir, un total de 101 vuelos
semanales adicionales para favorecer el turismo, el comercio y la inversión a través de una mayor
conectividad del país con el mundo. En lo corrido de 2009 se han abierto 21 frecuencias nuevas así:
Sector Comercio, Industria y Turismo
49
RUTAS
AEROLINEA
VUELOS
SEMANALES
INICIO
Orlando- Bogotá
Jet Blue
7
ene-09
Aruba - Riohacha
Tiara Air
2
mar-09
Fort Lauderdale - Medellín Spirit
7
mar-09
Lima - Cartagena
2
abr-09
3
21
jun-09
LAN Perú
Manaus-Bogotá
Varig
TOTAL NUEVAS RUTAS
Referente a los acuerdos aéreos el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ha impulsado las
negociaciones con Emiratos Árabes Unidos y Aruba que permiten la llegada de aerolíneas como Emirates
Airlines y Tiara Air, adicionalmente se abrió la posibilidad del acuerdo con China.
Gráfico 4. Ilustración del Acceso a nuevas rutas aéreas internacionales hacia Colombia
Por otra parte, gracias a la gestión del Ministerio de Comercio Industria y Turismo con el Ministerio de
Relaciones Exteriores para la flexibilización de los Travel Warnings de los países alrededor del mundo que los
publican para sus nacionales, previniéndolos de los riesgos que corren al venir a Colombia, en el 2008 se
logró un mejoramiento sustancial en la redacción de los Travel Warnings de los siguientes países:
•
•
•
Estados Unidos
Alemania
Japón
•
•
•
Suiza
Francia
Reino Unido
Sobre el tema de visas para facilitar el acceso de extranjeros al territorio nacional, producto de esta misma
gestión, se logró la exclusión de visados para: Polonia, Marruecos, India (negocios), Sudáfrica, Brunei
Darussalam, Emiratos Árabes Unidos, Estonia, Irlanda, Islas Salomón, Micronesia, Papua Nueva Guinea,
Suriname, Bután, Eslovenia, Fiji, Islas Marshall, Letonia, Palau y Samoa. Con la expedición de la Resolución
1240 de 2008 del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Por otro lado, se logró flexibilización de los requisitos de expedición de visas para China y Rusia, no exigiendo
la entrevista personal para visas de negocios
Sector Comercio, Industria y Turismo
50
• Infraestructura Turística
En este punto hemos impulsado la cimentación y el inicio de la construcción de importantes proyectos de
infraestructura en los destinos turísticos a lo largo y ancho del país como por ejemplo, el teleférico del Parque
Nacional del Chicamocha en Santander, el Parque Flora y Fauna de Pereira (proyecto)que contó con el
aporte para la adquisición de la mitad de los terrenos, el desarrollo del Centro Cultural Metropolitano de
Armenia y la construcción del malecón turístico de Free Town en San Andrés, entre otros, cuya culminación
permitirá mejorar la dinámica turística local, la competitividad de los destinos y la economía de las regiones.
El mayor logro en las obras de infraestructura lideradas por el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en cabeza del
Viceministerio de Turismo en el último año es la culminación
de obra del TELEFERICO DEL PARQUE NACIONAL DEL
CHICAMOCHA, construcción que empezó en octubre de
2007, fue terminada el 15 de diciembre de 2008. Se trata de
un sistema monocable con cabinas sujetas a un cable de
acero en movimiento halado por motores y ruedas en cada
estación, los cuales activa el funcionamiento del sistema
gracias a tres plantas de energía de 13.200 voltios. El
trayecto total es de 6.3 km de los cuales 2 km son entre las
estaciones Parque-Río y 4.3 entre el Río y la Mesa de los
Santos, distancia que se recorre en 22 minutos
aproximadamente.
Gráfico 5. Panorámica del Teleférico del Parque Nacional
del Chicamocha
El aporte total del Gobierno Nacional fue de 31.969 millones de pesos y el del Departamento fue de $3.811
millones, para un total de 35.780 millones de pesos invertidos en el mejoramiento de este destino turístico.
Durante los seis primeros meses de funcionamiento ha movilizado más de 129.000 visitantes.
• Señalización Vial Turística
Como parte del mejoramiento a la Infraestructura turística se ha dado inicio al Programa Nacional de
Señalización Vial Turística que cuenta con una financiación total aprobada por el Comité Directivo del Fondo
de Promoción Turística de $ 6,630 millones, para señalizar los primeros 6.294 Kms del país en las vías
principales de 23 departamentos.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Gráfico 6. Plan de Señalización Vial Turística financiado para las siguientes rutas
Sector Comercio, Industria y Turismo
Bogotá – Bucaramanga
Tunja – Tota
Ibagué – Armenia – Pereira – Manizales
Armenia – Quimbaya (Parques)
Cartagena – Riohacha
Neiva – San Agustín
Armenia – Cali
Bogotá – Guaduas – Honda – Mariquita – Ibagué
Bogotá – Neiva
Espinal – Ibagué
Medellín – Montería – Sincelejo – Cartagena
Bogotá – Villavicencio – Yopal – Duitama
Honda – La Dorada – Doradal – Guarne – Medellín
Troncal de la Costa (La Dorada – Bosconia – Cienaga)
Bucaramanga – San Alberto
Bucaramanga – Cúcuta
Bosconia – Valledupar – Maicao – Riohacha
Cali – Popayán – Pasto – Ipiales
Medellín – La Pintada – Cerritos
Laberinto – La Plata – Inza – Totoro
Manizales – Fresno – Mariquita
Cali – Loboguerrero – Buenaventura – Buga
Circunvalares San Andrés y Providencia
51
3.1.4
DIVULGACIÓN Y PROMOCIÓN TURÍSTICA INTERNACIONAL
Iniciativa que busca difundir, promocionar y vender internacionalmente a Colombia como destino turístico de
primer nivel, con el fin de incrementar el numero de visitantes extranjeros y su tiempo de estadía en el país
que beneficiará tanto la economía nacional como la economía local. En esta estrategia de la mano con
Proexport se generan viajes de familiarización de periodistas y mayoristas internacionales a los principales
destinos turísticos del país para que una vez se devuelvan a sus países se transmita la buena experiencia de
su viaje a Colombia. Por otro lado se están identificando eventos internacionales que se celebren de manera
periódica para gestionar y promocionar nuestro país para que sea sede de su próximo encuentro, así hemos
logrado la sede de próximos eventos internacionales de asociaciones mundiales médicas, deportivas,
económicas y empresariales.
Así, dentro de las actividades de promoción internacional de agosto de 2008 a mayo de 2009, se captaron 14
eventos internacionales para Colombia, se asistió a 35 ferias internacionales, se firmaron 13 acuerdos con
mayoristas y se recibieron 560 mayoristas y 278 periodistas en viajes de familiarización.
Y por otra parte, Proexport a través de sus gestiones con las entidades territoriales y en acuerdo con el Fondo
de Promoción Turística, abrió 26 nuevos PIT’s distribuidos en las siguientes ciudades:
CIUDAD
ARMENIA
BARRANQUILLA
BOGOTA
BUCARAMANGA
CARTAGENA
GUAJIRA
MANIZALES
POPAYÁN
SAN ANDRES
SANTA MARTA
SANTA VERÓNICA
CALI
TOTAL
PITS
2
1
3
1
8
1
1
1
1
2
1
4
26
3.1.5 MEJORAMIENTO COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
Iniciativa que busca articular las diferentes entidades públicas y privadas que intervienen en el sector turístico
con el fin de armonizar la ejecución de sus programas y proyectos y orientarlos hacia la consecución de los
mismos fines del sector, evitando que se adopten medidas por organismos de estado que contraríen los
esfuerzos utilizados para su desarrollo.
Específicamente en materia turística, se ha generado una dinámica que exige de parte del gobierno, mayores
esfuerzos y compromisos para apalancar a las regiones en procesos de co-responsabilidad frente a los
diferentes sectores y entidades público-privadas, mayores niveles de articulación intersectorial e
interinstitucional. Con miras a lograr un mejoramiento representativo de la competitividad turística nacional, el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a través del Viceministerio de Turismo, ha puesto en marcha
desde noviembre de 2008, el programa denominado “Gestores Regionales de Competitividad Turística”,
mediante el cual no solo se brinda apoyo focalizado a las regiones del país a través de gerentes regionales,
sino que fortalece el principio de descentralización y compromete a las autoridades con el desarrollo turistico.
Sector Comercio, Industria y Turismo
52
Por otra parte, como acciones de apoyo, que generan cohesión sectorial e integración entre los actores del
turismo con miras a generar una cultura para la competitividad, semestralmente el Viceministerio de Turismo
realiza el “Encuentro Nacional de Autoridades Regionales de Turismo”, que en el segundo semestre de
2008 tuvo lugar el Santa Marta y en el primer semestre de 2009 en la Isla de San Andrés contando este último
con más de 121 participantes.
Además, se generaron importantes eventos que aportaron al fortalecimiento de la Competitividad Turística
Nacional, iniciativas que buscaron encaminar esfuerzos en la búsqueda de una oferta de productos altamente
competitivos para los mercados nacionales e internacionales e incentivar el comercio de los productos
turísticos especializados de las diferentes regiones del país con los principales operadores del turismo
nacional.
Es así como se realizó con éxito la primera Rueda Nacional de Negocios Turísticos
“TURISMO NEGOCIA”, el 15 de septiembre en el hotel Tequendama contando con la
participación de 298 vendedores y 79 compradores, que consolidaron un total de 1.144 citas
de negocios entre vendedores y compradores provenientes de destinos como: Armenia, Barranquilla, Bogotá,
Bucaramanga; Cajicá, Calarcá, Cali, Coveñas, Cartagena, Curití, Duitama, Florencia, Florida Blanca,
Guadalajara de Buga, Leticia, Los Santos, Manizales, Medellín, Melgar, Neiva, Pasto, Pereira, Pitalito,
Popayán, San Agustín, San Andrés, San Antero, San Antonio del Tequendama, San Gil, Santa Marta,
Socorro, Sogamoso, Sopó, Sotaquirá, Tinjacá, Tunja, Uribia, Villa de Leyva, Villavicencio, Villeta y Yopal,
entre otros.
Y la primera versión del evento TURISMO COMPITE, “Por un turismo de clase mundial”,
certamen realizado los días 29 y 30 de septiembre de 2008, que contó con la presencia
de conferencistas nacionales e internacionales, quienes trataron temas cruciales para la competitividad
turística del país abordando temáticas especificas como : Mejoramiento a la competitividad turística; Ambiente
de negocios y trámites; Política y normatividad; Fondo de Promoción Turística; y Financiación e incentivos, de
las cuales se establecieron compromisos de las entidades involucradas. El evento contó con la asistencia de
500 participantes, entre prestadores de servicios turísticos, entidades territoriales, secretarios de Turismo
departamentales y municipales; asociaciones gremiales de Turismo, miembros de la academia,
parlamentarios y representantes de las comisiones regionales de la competitividad y fue transmitido en tiempo
real por Internet con una vinculación superior a 1.200 internautas.
3.2
PRESULTADO DE LOS INDICADORES DEL PLAN INDICATIVO Y SIGOB
Los resultados 2008 arrojados por los principales indicadores del Plan Indicativo Anual de Colombia, destino
de Clase Mundial son los siguientes:
Nombre Indicador
Unidad de Medida
Línea de Base
(Diciembre 2006)
META 2008
RESULTADO
(Diciembre 2008)
Cumplimiento
Viajeros extranjeros
Nº de Turistas extranjeros
1.979.000
2.481.000
2.395.913
96,57%
Viajeros extranjeros facilitados por
Proexport
No. de turistas extranjeros
72.032
254.000
308.776
121,57%
Millones de Dólares
2.009
2.300
2.459
106,91%
Número de prestadores de
servicios turísticos
0
50
57
114,00%
Número de posadas
turísticas
0
120
138
115,00%
Ingresos por turismo*
Prestadores de servicios turísticos
certificados en calidad
Posadas turísticas habilitadas por año
Sector Comercio, Industria y Turismo
53
Nombre Indicador
Unidad de Medida
Redes de turismo temático en temas
específicos (buceo, avistamiento de aves o
de ballenas, espeleología, pesca, surfing)
Convenios de competitividad turística
actualizados - revisados y mejoradas
Eventos internacionales captados para
realizarse en Colombia
Línea de Base
(Diciembre 2006)
META 2008
RESULTADO
Cumplimiento
(Diciembre 2008)
Número de redes de
turismo temático
0
2
2
100,00%
Número de matrices
revisadas y mejoradas
29
29
29
100%
Número de eventos
0
10
13
130%
La descripción de los indicadores SIGOB a la fecha de corte de este informe es el siguiente:
Llegada de viajeros extranjeros
3.000
2.500
Miles de viajeros
Gracias a los programas de promoción turística, así como
a la inversión para el mejoramiento de destinos y
competitividad del sector, en el año 2008 la llegada de
viajeros extranjeros se incrementó en 154 mil , pasando
de 2 millones 241 mil en 2007 a 2 millones 395 mil . Por
su parte el ingreso de divisas por turismo pasó de US$2,
263 mil millones en 2007 a US$2,459 mil millones en
2008. En el primer semestre de 2009, a pesar de la
coyuntura económica internacional y su impacto en el
turismo, el DAS registró la llegada al país de 638.000
viajeros extranjeros, lo que representó 60 mil viajeros
más que en el mismo periodo de 2008, es decir un
incremento superior al 10%
2.000
2.242
2.396
1.980
1.500
1.000
705
500
0
2006
2007
2008
2009*
Fuente: Ministerio de comercio, Industria y Turismo
* Acumulado enero ‐ abril 2009
Nuevas habitaciones hoteleras certificadas
Por otra parte, en el año 2008 el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo certificó 1.231
nuevas habitaciones hoteleras y 1.843
habitaciones remodeladas para efectos de la
obtención de la exención hotelera Entre enero y
abril de 2009, se certificaron mediante visitas
de verificación de prestación de servicios
turísticos hoteleros, con el mismo propósito,
479 nuevas habitaciones hoteleras y 1.348
habitaciones hoteleras remodeladas. La tasa de
ocupación hotelera fue de 54,2% en 2008 y de
49,6% en el primer trimestre de 2009.
Habitaciones hoteleras remodeladas certificadas
3.000
2.644
2.500
1.843
1.820
2.000
1.348
1.500
999
1.000
637
El programa Rutas Vive Colombia, que se
enmarca en el plan de seguridad turística,
registró 557 rutas seguras en 2008; en enero –
mayo 2009 se incorporaron en el programa un
total de 213 rutas.
500
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009*
Fuente: Ministerio de comercio, Industria y Turismo
* Acumulado enero ‐ abril 2009
Sector Comercio, Industria y Turismo
54
3.3
OTROS ASPECTOS RELEVANTES
3.3.1. APOYO A LA PROMOCIÓN Y COMPETITIVIDAD TURÍSTICA A TRAVES DEL RECAUDO DEL
IMPUESTO AL TURISMO Y LA CONTRIBUCIÓN PARAFISCAL. EJECUCION
• Recaudo impuesto al turismo
El recaudo del Impuesto al turismo experimentó un crecimiento importante entre los años 2007 (año de su
puesta en vigencia) y 2008, del 29%, al pasar de $ 4.900 millones a $ 6.336.
Cabe anotar que el recaudo del trimestre Enero – Marzo 2009 ($8.123 millones) representa un aumento
significativo del 300% comparado con el primer trimestre del año anterior ($2.044)
• Recaudo Contribución parafiscal
El recaudo de la Contribución Parafiscal también experimentó un crecimiento importante entre los años 2007
y 2008, el 21% , al pasar de $ 14.796 millones a $ 17.954.
En cuanto al recaudo del primer trimestre de 2009 frente a igual periodo del 2008 tuvo un incremento del 20%
al pasar de $4.469 a 5.358.
• Ejecución de esos recursos
Los proyectos aprobados por el Fondo de Promoción en el 2008 ascendieron a $24.618.
En el período Enero-mayo 2008 se aprobaron $2.800 millones y para el mismo período de 2009 la cifra
asciende $21.222, un incremento del 658% !!
3.3.2
FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN PARA CIMENTAR UNA CULTURA TURÍSTICA
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo continúa fortaleciendo el programa “Colegios Amigos del
Turismo” cuyo objetivo es el de articular las acciones educativas propuestas por el programa con los sistemas
curriculares de las instituciones educativas básica y media, de tal manera que los contenidos turísticos, y en
general el uso creativo del tiempo libre, sea un eje trasversal de contenidos de todas las asignaturas, como
eje articulador de las diferentes propuesta curriculares, en aquellas instituciones que voluntariamente deseen
enfocar su formación hacia el turismo, programa al cual se encuentran vinculados 18 colegios del país como
plan piloto.
3.3.3
APORTE A LA DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRATICA
El tema de seguridad es un tema vital para el desarrollo turístico. Es así como el sector se ha visto favorecido
por las diferentes acciones y frentes que se derivan de la política nacional de Seguridad democrática, que con
resultados tangibles, ha colocado a “Colombia de nuevo en el mapa del turismo mundial” tal como lo
reconoció ante el mundo, la Organización Mundial del turismo en la pasada feria de turismo FITUR en Madrid
en enero de 2009. Ello se debe principalmente al mejoramiento de las condiciones de seguridad para los
viajes y el turismo, base sobre la cual el Gobierno Colombiano ha podido ir consolidando una mejor imagen
del país.
En el marco de este propósito nacional, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo desarrolla varios
programas que contribuyen a fortalecer la seguridad para los turistas tanto nacionales como internacionales:
Sector Comercio, Industria y Turismo
55
Las “Rutas Seguras Vive Colombia” fortalece dispositivos especiales de seguridad para los viajeros en
carreteras que se identifican para altas temporadas y puentes festivos a lo largo de cada año. Actualmente
están activas y programadas para 2009, 467 Rutas. Durante 2008, se realizaron 557 rutas, de las que se
beneficiaron 24 departamentos. En lo corrido del año hasta el 31 de mayo de 2009 se han efectuado 213
rutas seguras.
Este programa es una acción derivada de los “Consejos de Seguridad turística” que lidera el Ministerio y que
se celebran antes y después de cada temporada para preparar y evaluar el comportamiento de los
mecanismos dispuestos. Durante el segundo semestre de 2008 se realizaron 19 consejos de seguridad
turística: Armenia, Riohacha, Bucaramanga, Valledupar, Pasto, Leticia, Santa Marta, Neiva, Bogotá, Cali,
Sincelejo, Cartagena, Nuqui, Barranquilla, Tunja, San José del Guaviare, Florencia. En lo corrido del 2009 se
han efectuado 2 en Quindío y Santa Marta.
3.4
PRINCIPALES LOGROS DEL VICEMINISTERIO
Los logros más representativos que se alcanzaron en el periodo que comprende el presente informe son:
• Culminación de Obra del Teleférico del Parque Nacional del Chicamocha: La construcción del
Chicamocha empezó en octubre de 2007, fue terminada el 15 de diciembre de 2008, se trata de un sistema
monocable con cabinas sujetas a un cable de acero en movimiento halado por motores y ruedas en cada
estación. El trayecto total es de 6.3 km de los cuales 2 km son entre las estaciones Parque-Río y 4.3 entre
el Río y la Mesa de los Santos, distancia que se recorre en 22 minutos aproximadamente. El aporte total del
Gobierno Nacional fue de 31.969 millones de pesos y el departamento aportó a la obra $3.811 millones,
para un total de 35.780 millones de pesos.
• Crecimiento de la oferta hotelera en 2.300 habitaciones.
• Incremento en la Oferta Aérea Internacional: En el 2008 se inició la operación de 9 nuevas rutas con 53
vuelos semanales, y se ampliaron 8 rutas con 50 vuelos semanales nuevos, pasando de 88 vuelos
semanales a diciembre 2007, a 191 a diciembre de 2008, en rutas nuevas y ampliadas.
• Elaboración de Planes Maestros Conceptuales de Barú, Tota (Isla De San Pedro) y Marina de
Cartagena: Buscando dar los primeros pasos para la construcción de megaproyectos turísticos, se
realizaron los Planes Maestros Conceptuales de Barú (contratado por la sociedad Playa Blanca Barú y
elaborado por la firma EDAW), el de la Isla de San Pedro en Tota (Elaborado por el consultor Héctor López
Bandera) y el de la Marina de Cartagena de Indias (contratado por Proexport y realizado por la firma
EDAW).
• Realización de 2 Macro-Eventos para el Sector Turístico: la primera Rueda Nacional de Negocios
Turísticos “TURISMO NEGOCIA” y la primera versión del evento “TURISMO COMPITE, Por un turismo de
clase mundial”, iniciativas que buscaron encaminar esfuerzos en la búsqueda de una oferta de productos
altamente competitivos para los mercados nacionales e internacionales e incentivar el comercio de los
productos turísticos especializados de las diferentes regiones del país con los principales operadores del
turismo nacional.
• Más Promoción Internacional: Dentro de las actividades de promoción internacional, se captaron 10
eventos internacionales, se asistió a 35 ferias internacionales, se firmaron 13 acuerdos con mayoristas y se
recibieron 560 mayoristas y 278 periodistas en viajes de familiarización.
Sector Comercio, Industria y Turismo
56
• Diseño y Financiación del Plan Nacional para la Señalización Turística Vial: Con una financiación total
aprobada por el Comité Directivo del Fondo de Promoción Turística de $ 6,630 millones se elaboró el plan
Nacional para señalización turística vial, para señalizar 6.294 Kms.A la fecha se cuenta con el Manual de
Señalización Turística Vial y los procesos de contratación en marcha para la implementación de las
señales.
• Repotenciación del Fondo de Promoción Turística: Gracias a la gestión derivada de la ley 1101 de
2006, en el año 2008 se logró fortalecer aún más el papel del Fondo de Promoción Turística para apoyar el
desarrollo de proyectos de competitividad y promoción turística tanto regional y nacional como
internacional, pasando de 48 proyectos aprobados en el 2007 a 144 en el 2008 que representa un aumento
del 200%, y un 910% en recursos pasando de $ 2.324 a $ 27.843 millones. El promedio por proyecto subió
de $48 a $193 millones. En el período Enero-mayo 2008 se aprobaron $2.800 millones y para el mismo
período de 2009 la cifra asciende $21.222, un incremento del 658% !!
• Flexibilización de Travel Warnings y Visados Hacia Colombia: Gracias a la gestión del Ministerio de
Comercio Industria y Turismo con el Ministerio de Relaciones Exteriores para la flexibilización de los Travel
Warnings se logró un mejoramiento sustancial en la redacción de los textos de Estados Unidos, Alemania,
Japón, Suiza, Francia y Reino Unido. Sobre el tema de visas para facilitar el acceso de extranjeros al
territorio nacional, producto de esta misma gestión, se logró la exclusión de visados para: Polonia,
Marruecos, India (negocios), Sudáfrica, Brunei Darussalam, Emiratos Árabes Unidos, Estonia, Irlanda, Islas
Salomón, Micronesia, Papua Nueva Guinea, Suriname, Bután, Eslovenia, Fiji, Islas Marshall, Letonia, Palau
y Samoa. Con la expedición de la Resolución 1240 de 2008 del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Sector Comercio, Industria y Turismo
57
4. SECRETARIA GENERAL
Sector Comercio, Industria y Turismo
58
4.1
PLANEACION ESTRATEGICA SECTORIAL
La Planeación Estratégica del Sector Comercio, Industria y Turismo trazada para el periodo 2007 - 2010,
contempla como uno de los objetivos estrategias de apoyo, el relacionado con la “Gestión del Desempeño”,
soporte de los pilares misionales.
Con este objetivo estratégico se busca
• Motivar y lograr el compromiso de los funcionarios del sector para sintonizarlos con la visión y permitir que
soporten el cambio que se requiere para lograr la misión del sector.
• Generar una cultura de cambio en todos los funcionarios del sector.
• Atraer, desarrollar y retener talento con competencias excepcionales, a través de programas de incentivos
y capacitación.
• Alinear el manejo de talento del MCIT y sus entes asociados en cuanto a asignación de
responsabilidades, gestión del desempeño y desarrollo individual.
• Compartir y replicar las mejores prácticas de cada entidad a nivel inter-institucional y buscar nuevas
prácticas que permitan mejorar el manejo de talento a nivel sector.
Para el cumplimiento de estos objetivos se plantearon las siguientes estrategias:
• Modelo de gestión orientado a resultados
• Potenciar capacitación
• Fortalecer esquema de incentivos
• Fortalecer valores que generen un sentido de responsabilidad y compromiso con el país.
• Aprovechar economías de escala en proveedores RRHH
4.1.1 CREAR UN MODELO DE GESTIÓN POR RESULTADOS (QUE CONSULTE LAS
PARTICULARIDADES DE CADA ENTIDAD)
Para la vigencia 2008, esta iniciativa se desarrollaría en dos fases, a saber:
Fase 1: Sin compensación variable. Las entidades del Sector Comercio, en el 2008, crearon un modelo de
gestión por resultados, consultando las particularidades de cada organización y evaluaron su desempeño.
Fase 2: Con compensación variable. Para la fase 2, durante el 2008, el Ministerio y sus entes asociados,
evaluaron la posibilidad de contar con un modelo de gestión con compensación variable y estímulos. Con el
trabajo realizado se estableció que las entidades cuya naturaleza es pública debían atender la normatividad
que sobre la materia ha emanado el Gobierno Nacional a través del Departamento Administrativo de la
Función Pública.
En cuanto al pago por compensación, el DAFP hace un análisis, presentando como logros en Colombia las
bonificaciones especiales dadas en entidades con sistemas especiales de remuneración, tal es el caso de la
Rama Judicial y de la DIAN. Desde el punto de vista de las entidades del Sector Comercio, cuya naturaleza
es privada, podrían gozar de mayor autonomía para establecer este tipo de modelo.
En tal sentido, Bancoldex se encuentra en la implementación de la prueba piloto del modelo de compensación
variable. Proexport ya cuenta con este modelo. El FNG y Artesanías de Colombia por circunstancias
relacionadas con el presupuesto no aplican este modelo. Fiducoldex espera conocer los resultados obtenidos
por el banco, para revisar la posibilidad de iniciar su aplicación.
Sector Comercio, Industria y Turismo
59
Para el 2009, todas las entidades cuentan con modelo de gestión por resultados, modelo que se encuentra
articulado con la Planeación Estratégica Sectorial y por medio del cual se evalúa la gestión de los entes
asociados, adicional al modelo de evaluación del desempeño laboral que aplica cada organismo a sus
colaboradores. Para este año se propició la presentación de cada uno de estos modelos, con el fin de
escuchar a los participantes, compartir experiencias y revisar hasta que punto los planteamientos expuestos
pueden mejorar la gestión en otra entidad.
Adicionalmente, la alta dirección del Sector Comercio, Industria y Turismo con el ánimo de propender por el
establecimiento de relaciones laborales sanas y armoniosas, aplicó la encuesta de clima organizacional de
manera sectorial, mecanismo de retroalimentación eficaz que permite direccionar y coordinar acciones de
intervención, garantizando a cada uno de los encuestados y de las entidades asociadas, la confidencialidad
de las respuestas, así como de los resultados de la aplicación del instrumento.
Los resultados de la encuesta de clima organizacional, de tipo sectorial fueron divulgados, en la vigencia de
2009, por el señor Ministro de Comercio, Industria y Turismo el 10 de febrero, en la reunión de Planeación
Estratégica Sectorial. Adicionalmente, en reunión separada con las directivas de cada entidad, se dio a
conocer los resultados institucionales, enfatizando en aquellos aspectos en los que se puede apoyar la
entidad para lograr un mejor desempeño.
4.1.2 POTENCIAR CAPACITACION
• Lanzar un modelo de capacitación para todos los funcionarios del sector e instaurar una política de
formación de clase mundial.
Los objetivos que persigue esta iniciativa se relacionan con el incremento del nivel de competencias a través
de un mejor conocimiento del sector, facilitar la adquisición y/o profundización de conocimientos y habilidades
transversales o comunes y compartir e implementar las mejores prácticas interinstitucionales.
Para el logro de estos objetivos las entidades adscritas y vinculadas desarrollaron actividades de capacitación
en las cuales se informó sobre el quehacer misional de cada una de ellas, se desarrollaron presentaciones de
las entidades sobresalientes en los temas del recurso humano, quienes enseñaron sus experiencias y
ofrecieron el apoyo para que las demás organizaciones adoptaran las mejores prácticas. Adicionalmente, se
formuló y ejecutó el Plan Sectorial de Capacitación y cada entidad desarrolló su plan institucional.
Del plan de capacitación sectorial sobresalen las siguientes actividades: una charla encaminada al apoyo de
las relaciones del grupo familiar mediante el mantenimiento de la comunicación entre sus miembros, que
contó con la asistencia de 50 personas; y un taller por entidad para la interiorización de los valores comunes
del sector.
Durante el primer semestre del 2009, se consolidaron los planes de capacitación sectorial e institucionales y
se destaca la participación del sector Comercio, Industria y Turismo en la Feria de servicio al ciudadano
organizada por la Alcaldía Mayor de Bogotá, del 24 al 26 de junio en Corferias, espacio que permitió el
intercambio de experiencias con organizaciones e instituciones públicas y privadas y la oportunidad de
divulgar información, capacitar y promocionar servicios y trámites para el ciudadano, de acuerdo con los
temas misionales y la particularidad de las entidades que conforman el Sector. El Sector contó con 4 stands y
se atendieron 485 ciudadanos que recibieron documentos, asesoría y capacitación de las nueve entidades.
Sector Comercio, Industria y Turismo
60
Adicionalmente y como acción encaminada al logro del objetivo concerniente al incremento del nivel de
competencias a través de un mejor conocimiento del sector, facilitar la adquisición y/o profundización de
conocimientos y habilidades transversales, con el fin de formar capital humano de talla mundial, las entidades
del sector tuvieron la oportunidad de acceder a 25 becas en temas relacionados con el comercio
internacional, en cursos como introducción a la OMC, Propiedad intelectual, obstáculos técnicos al comercio,
facilitación del comercio, negociaciones internacionales y política comercial.
4.1.3 FORTALECER ESQUEMAS DE INCENTIVOS
•
Mejorar el esquema de bienestar para todos los funcionarios del sector.
Es importante contar con un ambiente de bienestar optimo, puesto que se busca elevar y mantener el sentido
de pertenencia, la motivación y el liderazgo de los servidores públicos, para ellos se planeó el desarrollo de
actividades que permitan crear hábitos sanos de saludo física y mental, el mejoramiento de la calidad de vida
y promover espacios de reflexión y participación del grupo familiar que conlleve y apunten al desarrollo de
habilidades propias del hogar y respondan a diferentes problemáticas dentro del contexto social.
Para esto, se cuenta con una Política de Bienestar Sectorial resultado de la complementariedad de las
políticas que ejecutan el Ministerio y sus entes asociados, cada entidad ha formulado e implementa su Plan
Institucional de Bienestar, atendiendo las directrices sectoriales. El plan es financiado por cada entidad de
acuerdo con su disponibilidad de recursos.
Dentro de las actividades programadas en el segundo semestre de 2008, resaltamos: Se realizaron las
olimpiadas sectoriales que contaron con las participación del 18% de los funcionarios de sector (378
personas), en seis modalidades deportivas. Adicionalmente, se destaca la realización, el 12 de diciembre de
2008, del evento de integración y lanzamiento del “Día del sector”, efectuado en el Centro de Convenciones
Gonzalo Jiménez de Quesada, el cual contó con la participación de 1.204 funcionarios (58%).
Para el primer semestre de 2009, El Plan de Bienestar Sectorial cumplió con la actividad programada para el
Q2 que consistía en la celebración del día de la Secretaria. Esta actividad de integración sectorial se
desarrolló en Lago Mar el Peñón en Girardot, en la que participaron 153 funcionarias del sector.
4.1.4 FORTALECER VALORES QUE GENEREN UN SENTIDO DE RESPONSABILIDAD Y COMPROMISO
CON EL PAIS.
• Lanzar programas para generar cambio de mentalidad en los funcionarios del sector.
Esta iniciativa se precisa en el 2008, así: Formular e implementar un Programa Sectorial e Institucional de
Responsabilidad Social Empresarial (RSE) y gobierno corporativo (GP). En desarrollo de esta iniciativa se
busca formular e implementar de forma programada y de manera consistente aquellos compromisos, legales
y éticos, nacionales e internacionales, que se derivan de los impactos que la actividad de las organizaciones
producen en el ámbito social, laboral, medioambiental y de los derechos humanos. Inicialmente se elaboró un
Plan de Trabajo que conduce a la implementación de un sistema de responsabilidad social empresarial,
basado en la norma SA8000.
Como primera paso se diseñó el plan de trabajo sectorial de responsabilidad social empresarial y gobierno
corporativo para el 2008, se firmó el acta de acuerdo de voluntades institucional y sectorial, por medio de la
cual el Ministerio y sus entidades adscritas manifiestan su firme voluntad de trabajar en la implementación de
Sector Comercio, Industria y Turismo
61
dicho sistema. Se cuenta con un diagnóstico sectorial basado en los diagnósticos institucionales de las ocho
(8) entidades que hacen parte del sector. Se diseñó la política de RSE y se adelantó la consecución de
recursos de cooperación internacional de la Unión Europea por €800.000. Para la implementación de las
acciones para el 2009, cada entidad cuenta con plan institucional, el cual se basa en el plan sectorial definido
para esta estrategia.
4.1.5 APROVECHAR ECONOMIAS DE ESCALA EN PROVEEDORES DE RECURSOS HUMANOS
• Unificar proveedores a nivel sector y optimizar negociaciones con proveedores al manejarlas de forma
colectiva y encontrar economías de escala.
En desarrollo de esta iniciativa se realizó en primer lugar una encuesta en la que se buscaba identificar cuáles
eran los proveedores que atendían al Ministerio y sus entidades adscritas y vinculadas en materia de Cajas
de Compensación, Empresas Prestadoras de Servicios de Salud, Administradoras de Riesgos Profesionales,
fondos o cooperativas de empleados.
En el 2008, revisado el entorno, se identificó que la determinación de la EPS es una elección individual y
voluntaria de cada funcionario, circunstancia por la cual el sector solamente pudo apoyar negociaciones en
materia de planes complementarios con COMPENSAR EPS. En cuanto a caja de compensación se precisó
que el 96% de los funcionarios cuentan con Compensar como su caja, el restante 4% se encuentra con
CAFAM. Estudiada esta situación, se ha gestionó un programa en el marco de la iniciativa de Bienestar
denominada el día del sector el cual fue apoyado por COMPENSAR – Caja de Compensación Familiar.
En el caso de las ARPs, se propuso la presentación por parte de las diferentes Administradoras de Riesgos
que atienden al Ministerio y sus entes asociados con el fin de contar con la información de los servicios
prestados por cada una de ellas y con base en esto evaluar el mayor aporte que realizan, como conclusión se
recomendó la propuesta efectuada por ARP Liberty. No obstante, es autonomía de cada una de las entidades
que hacen parte del sector su vinculación a dicha administradora, pues para el traslado se debe cumplir el
procedimiento establecido por el Decreto 1122 de 2007, que señala la realización de Licitación Pública.
De otra parte, se realizaron reuniones con los fondos de empleados y cooperativas con el fin de revisar como
estas organizaciones podrían apoyar al sector, en actividades de bienestar. Esta iniciativa no tuvo eco, dada
la individualidad que maneja este tipo de empresas.
Para el 2009 se realizaron varias reuniones con las entidades del sector para llevar a cabo un proceso de
contratación conjunto para la adquisición de bienes y servicios, que permitiera generar economías de escala.
Se estableció que el primer proceso podría ser la adquisición de elementos de papelería y útiles de oficina.
Se analizó el tema frente a las normas y se llegó a la conclusión que la mayoría de las entidades del sector,
en el tema de contratación, se rigen por normas del sector privado, y no se aplica Ley 80 de 1993, Ley 1150
de 2007. Así no es posible llevar a cabo un proceso diferente al que está establecido en sus manuales
internos de contratación, y por ende no podrían aunarse para entre todo el sector llevar a cabo un solo
proceso de contratación, salvo las Superintendencias de Industria y Comercio y la Superintendencia de
Sociedades que se rigen por las normas contractuales que rigen al Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo.
Así el proceso solo podrá realizarse entre el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y las
Superintendencias de Industria y Comercio y de Sociedades, para lo cual y de acuerdo con lo expuesto por
esta última que ya tiene sus adquisiciones, se iniciarían las reuniones en el mes de octubre de 2009 para en
Sector Comercio, Industria y Turismo
62
el mes de diciembre de 2009 tener cronograma del proceso de contratación, estudios previos y demás
necesarios para iniciar el proceso público entre estas tres entidades en el mes de enero de 2010
Cada una de estas iniciativas ha contribuido a mejorar el clima organizacional del Ministerio y de las entidades
adscritas y vinculadas y a optimizar el bienestar de los colaboradores que conforman el sector, todo ello
encaminado a lograr la visión planteada para el objetivo estratégico de “Gestión del Desempeño”, que señala
“En el 2010 el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y sus entes asociados tendrán un esquema de
gestión de desempeño que soporta los objetivos estratégicos del sector y que será modelo en el sector
público por su capacidad de atraer, desarrollar y retener talento excepcional”.
Se anexa el tablero de control para el 2008 y primer semestre de 2009, en el que se evalúa la gestión
realizada durante la vigencia señalada.
4.2
SISTEMA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO
En cumplimiento de lo ordenado por la Ley 489 de 1998, la cual define el Sistema de Desarrollo
Administrativo como “un conjunto de políticas, estrategias, metodologías, técnicas y mecanismos de carácter
administrativo y organizacional para la gestión y manejo de los recursos humanos, técnicos, materiales,
físicos y financieros de las entidades de la Administración Pública, orientado a fortalecer la capacidad
administrativa y el desempeño institucional”, el Comité de Desarrollo Administrativo del Sector Comercio,
Industria y Turismo presentó el Plan Sectorial de Desarrollo Administrativo, el cual fue adoptado por el
Ministerio para al implementación del Plan Institucional, durante la vigencia 2008.
Así, mediante reunión celebrada el 13 de Marzo de 2008 el Comité Sectorial establece el plan
correspondiente para la vigencia 2008, el cual es desplegado al interior del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo. Para la vigencia 2009, este mismo comité en reunión realizada el 18 de marzo de 2009
Atendiendo los lineamientos establecidos por el Departamento Administrativo de la Función Pública, el plan
despliega cinco políticas, a saber:
4.2.1 POLÍTICA DE DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO ESTATAL
Con esta política se busca que el ingreso, permanencia y retiro de los servidores públicos se encause en el
desarrollo de las habilidades, destrezas y competencias de los servidores públicos, para ello se debe contar
con reglas claras para que su ingreso y permanencia se base en el mérito y en el cumplimiento de la función
administrativa.
Así, el sector ha considerando el talento humano soporte fundamental en el desarrollo de la gestión, por
cuanto sobre él recae la responsabilidad de la producción de los bienes y servicios de competencia de la
Entidad. Adicionalmente, cada funcionario es agente de la imagen corporativa que el Ministerio refleja en la
ciudadanía, al ser ejemplo de la cultura organizacional que impacta nuestro sector de influencia.
Para el 2008, con el fin de garantizar la gestión integral del talento humano de las entidades del sector se
aprobó la implementación de tres acciones, las cuales se ejecutaron a lo largo del año:
-
Adelantar acciones para asegurar que los servidores públicos cuenten con conocimientos sobre la
entidad, la atención al cliente interno y externo y los temas específicos del cargo. Para ello se propuso
promover que los servidores públicos que ingresan participen del programa de inducción y que los
Sector Comercio, Industria y Turismo
63
servidores antiguos participen del programa de reinducción. El área de Gestión Humana realizó las
invitaciones para la participación de los servidores públicos objeto de la acción propuesta y adelantó las
charlas de inducción propuestas.
-
Crear y mantener condiciones que favorezcan el desarrollo personal y laboral del servidor. Esto se revisó
a través de la evaluación del clima organizacional de la entidad y de la realización de las evaluaciones del
desempeño correspondiente al año 2008.
-
Definir, divulgar e implementar el plan de Capacitación, Bienestar Social y Salud Ocupacional del 2008.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, contó con Plan de Capacitación, Bienestar Social y Salud
Ocupacional para el 2008, el cual fue ejecutado, de acuerdo con lo planeado. Para el 2009 los planes
propuestos se viene adelantando según lo programado.
4.2.2. POLÍTICA GESTIÓN DE CALIDAD
La Ley 872 de 2003, crea el Sistema de Gestión de la Calidad en la Rama Ejecutiva del Poder Público y en
otras entidades prestadoras de servicios, “como una herramienta de gestión sistemática y transparente que
permita evaluar el desempeño institucional en términos de calidad y satisfacción social en la prestación de
servicios a cargo de las entidades”.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, atendiendo lo ordenado por el legislador, plantea un sistema
de gestión de la calidad con un enfoque basado en los procesos desplegados al interior del Ministerio, cuyos
productos, sean estos bienes o servicios, deben atender las expectativas de los diferentes actores (clientes)
que concurren al sector, destinatarios y beneficiarios de los funciones asignadas a la entidad. Así, en
cumplimiento del ordenamiento legal, se adoptó el sistema de gestión de calidad, en el 2008.
Paralelamente, se implementó el Modelo Estándar de Control Interno - MECI para el Estado Colombiano –
MECI 1000::2005, establecido mediante Decreto 1599 de 2005, el cual proporciona la estructura básica para
evaluar la estrategia, la gestión y los propios mecanismos de evaluación del proceso administrativo, todo ello
basado en el autocontrol. Mediante Decreto 2913 de 2007, se amplió y homologó la fecha final para el
cumplimiento de la implementación integral del Modelo Estándar de Control Interno - MECI y de la Norma
Técnica de Calidad NTCGP 1000:2004, plazo que finalizó el día 08 de diciembre de 2008
Así, con el fin de consolidar un mejor estado al servicio del ciudadano la Política de Gestión de la Calidad
para el 2008 y primer semestre de 2009, desarrolló las siguientes acciones:
-
-
Implementó el Sistema de Gestión de la Calidad – SGC y el Modelo Estándar de Control Interno – MECI,
como un sistema articulado: el Sistema Integrado de Gestión, establecido mediante la Resolución No.
3261 del 4 de diciembre de 2009.
Realizó reuniones sectoriales con los responsables del tema, circunstancia que se aprovechó para
compartir herramientas y experiencias, con lo que se logró fortalecer la coordinación sectorial.
Adicionalmente y con el fin de fortalecer la administración documental, elemento esencial de un sistema
de gestión de calidad, se adelantó un programa de gestión documental (Archivo), el cual contempló:
• Recepción de archivos de gestión de las dependencias del ministerio, ejecutando el cronograma
propuesto.
• Se realizó la capacitación en manejo de archivos con el fin de presentar los documentos
aprobados por el Grupo de Gestión de Calidad : Guía para el Manejo Documental, Procedimiento
Sector Comercio, Industria y Turismo
64
para el Control de Documentos y Guía para la elaboración de Documentos y se capacitó en el
software de correspondencia Lotus Notes.
• El comité de archivos realizó las reuniones programadas.
•
Desde otra perspectiva, para garantizar el mejoramiento continuo de las áreas tecnológicas, se realizó al
interior de la entidad, una encuesta de opinión de la prestación de los servicios informáticos.
4.2.3. POLÍTICA DEMOCRATIZACION DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA
De acuerdo con los lineamientos establecidos por el DAFP, esta política busca “consolidar la cultura de la
participación ciudadana en la gestión pública, con el fin de facilitar la integración de los ciudadanos y
servidores públicos en el logro de las metas económicas y sociales del país y a construir organizaciones
abiertas que permitan la rendición social de cuentas y propicien la atención oportuna de quejas y reclamos,
para el mejoramiento de los niveles de gobernabilidad.
La política brinda al ciudadano la posibilidad de concretar su participación en la atención a las demandas de
bienestar social y en estrechar los vínculos de corresponsabilidad entre las entidades, los sectores y la
ciudadanía. El acercamiento entre ciudadanía y entidades se desarrolla no solamente en su función veedora y
de control a la gestión, sino haciéndola partícipe, cogestora y beneficiaria de proyectos de interés colectivo.”
La Política de Democratización de la Administración Pública, con el fin de desarrollar y gestionar acciones
encaminadas a fortalecer la participación ciudadana. Adelanta las siguientes actividades:
–
Acerca a la comunidad y a los funcionarios hacia el conocimiento del sector comercio, industria y turismo,
para lo cual realizó un permanente seguimiento a los contenidos del Portal del Estado Colombiano.
–
Se Divulga la Planeación Estratégica Sectorial a través de los eventos sectoriales que se realizaron, con
relación a la Planeación Estratégica. En el primer semestre se dieron a conocer los resultados 2007 y el
Plan de Acción del 2008, los cuales se pueden revisar en la dirección
http://libreta.proexport.com.co:8080/descargas/index.php, la presentación efectuada por el Ministro y los
Viceministros para cada uno de los ejes temáticos, tales como Repotenciación de Exportaciones,
Sectores de Talla Mundial, Salto en la Productividad y en el Empleo y Colombia Destino Turístico de
Clase Mundial, así mismo, como los ejes transversales de Gestión del Desempeño y Comunicación e
Imagen. El 10 de febrero de 2009, en reunión sectorial se presentaron los resultados alcanzados en el
2008 y se hizo la presentación del Plan de Acción Sectorial para el 2009.
–
Se Implementó el programa para la simplificación o supresión de trámites innecesarios, en el marco de la
política de Racionalización y Automatización de Trámites. Es así como el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación, el Departamento
Administrativo de la Función Pública y 17 entidades vinculadas al comercio exterior, realizó la
armonización de los requisitos, trámites y documentos exigidos por las entidades que intervienen en las
operaciones de importación y exportación, con el fin de facilitar y agilizar las transacciones
internacionales y propiciar mejores condiciones de competitividad de los productos y servicios nacionales
en el exterior.
Así mismo crearon el instrumento informático Ventanilla Única de Comercio Exterior-VUCE, el cual cuenta
con tres módulos que son Importaciones, Exportaciones y Formulario Único de Comercio Exterior-FUCE.
Sector Comercio, Industria y Turismo
65
Permitiendo al usuario efectuar las operaciones de comercio exterior vía Internet, ante las entidades
competentes para la realización de sus operaciones de comercio exterior.
Este sistema, garantiza la seguridad tecnológica y jurídica de los diferentes trámites al integrar la firma digital.
Adicionalmente, permite el pago electrónico en línea, buscando de esta manera agilizar este trámite.
A través de la VUCE, se integran 18 entidades administrativas relacionadas con trámites de comercio exterior,
dependiendo del producto, las cuales emitirán las autorizaciones previas electrónicamente.
Las entidades que participan en el proceso son los Ministerios de Comercio, Industria y Turismo, Minas y
Energía, Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Transporte, Protección Social, Relaciones Exteriores,
Agricultura, Defensa y Cultura; las Superintendencias de Industria y Comercio y de Vigilancia y Seguridad
Privada; Incoder, ICA, Ingeominas, Invima, Indumil, Dirección Nacional de Estupefacientes y el Fondo
Nacional de Estupefacientes.
Establecieron un período de transición hasta el 30 de agosto de 2005 y a partir del 1º de septiembre de 2005
entraría en vigencia únicamente el tramite vía electrónica (Circular externa 049 del 6 de julio de 2005).
En los desarrollos tecnológicos que se resaltan para el 2009, se puede mencionar la inclusión de la
emisión de certificados de origen electrónico, eliminando el papel para los trámites de comercio exterior
que se adelantan con los países de México y Chile, todo esto se maneja de manera virtual a través de
la VUCE.
–
Con el ánimo de fortalecer la coordinación sectorial se realizaron reuniones de los jefes de las áreas de
atención al ciudadano, en las que se establecieron canales de comunicación, para mejorar la atención a
los ciudadanos en las entidades del Sector. Para el 2009, se plantea la publicación de un portafolio de
servicios sectorial, en la que se enfatice sobre el quehacer misional de los entes asociados al sector y
sobre el fortalecimiento del enlace a “Quejas y Reclamos”, puesto que se observan falencias por parte de
ciudadano para el uso del link.
–
Igualmente se adelantaron periódicamente reuniones Sectoriales de Jefes de Sistemas o quienes hagan
sus veces, en las que se efectuó el seguimiento a los temas relacionados con Agenda de Conectividad,
Gobierno en Línea y en el 2009 se han ocupado del seguimiento a los indicadores de gestión propuestos
por las áreas de sistemas, durante esta vigencia.
–
Desde otra perspectiva, y con el fin democratizar la Administración Pública para fortalecer la participación
ciudadana, en la vigencia 2008 se buscó establecer lineamientos con miras a mejorar los resultados de
medición de Transparencia por Colombia, instrumento que mide las condiciones institucionales para
prevenir el surgimiento de riesgos de corrupción en las entidades públicas. Esta medición la realiza una
entidad privada, la Corporación Transparencia por Colombia, que desde la independencia de la sociedad
civil, provee a la ciudadanía de una herramienta para el control social. En tal sentido el Subcomité de
Coordinación del Sistema de Control Interno del Sector Comercio, Industria y Turismo, en reunión
efectuada en el primer semestre trató el tema “Presentación del Índice de Transparencia Nacional del
Sector Industria y Turismo a cargo de Transparencia por Colombia, la Doctora Marcel Restrepo Hung”
charla que sirvió de insumo básico e inicial para conocer la manera como dicha organización realiza el
cálculo del mencionado índice. Para el 2009 las entidades de sector han solicitado el retiro de esta
actividad, puesto que como se ha descrito, el índice de transparencia es un indicador exógeno sobre el
cual las entidades del sector no tienen ingerencia en su construcción.
Sector Comercio, Industria y Turismo
66
–
En procura de fortalecer la función de coordinación sectorial a todos los niveles, El 23 de enero de 2009
la Secretaria General del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, convocó a los Secretarios
Generales o directivos que hacen sus veces, de los entes asociados al sector, con el propósito de
plantear la realización de procesos de contratación de manera sectorial. En esta reunión las entidades
sugirieron la compra de diversos elementos, que a priori podrían ser adquiridos en un proceso
contractual. Al respecto, se concluyó que las áreas administrativas o de compras, se reunirían, bajo la
coordinación de la Dra. Sandra Patricia Restrepo, coordinadora del Grupo de Administrativa del
Ministerio, con el fin de identificar cuales productos comunes se podrían comprar de manera unificada,
revisar la viabilidad jurídica y técnica para iniciar los procesos precontractuales, analizar la posibilidad de
unificar el formato del plan de compras y plantear un cronograma de trabajo, para adelantar la
contratación.
–
Desde el punto de vista del Presupuesto Público se propuso para el 2008 y 2009 la realización de
Comités sectoriales de Seguimiento a los Proyectos de Inversión: Ejecución y Resultados, con el ánimo
de apoyar a las áreas misionales en los procesos de contratación y lograr que la ejecución de los
recursos públicos se realice de manera planeada, reuniones que se realizaron, de acuerdo con lo
programado. Para 2009, la reunión se llevó a cabo el 10 de Julio de 2009 y contó con la participación de
la totalidad de los entes asociados al sector.
4.2.4. POLÍTICA MORALIZACION Y TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACION PUBLICA
Con esta política se busca fortalecer los valores de responsabilidad y vocación de servicio de los servidores
del estado y promover la publicidad de sus actuaciones para prevenir conductas corruptas y la identificación
de áreas susceptibles de corrupción, comprometiendo a la Administración Pública organizada sectorialmente,
para establecer y ejecutar acciones en contra de la corrupción a todos los niveles y en la búsqueda de
estrategias para contrarrestarla.
Para la ejecución de la Política de Moralización y Transparencia, se aplicarán instrumentos para fortalecer el
cumplimiento de las funciones del estado, tales como:
Se implementaron mecanismos para brindar transparencia en el ejercicio de la función administrativa, a través
de las auditorias integrales, realizadas por la Oficina de Control Interno, de acuerdo con el Plan Anual de
Auditorias.
Se creó el Observatorio del Sistema de Control Interno Sectorial, con participación de todas las entidades que
hacen parte del sector Comercio, Industria y Turismo y bajo la coordinación de la Oficina de Control Interno
del Ministerio. Para el 2009, el observatorio se mantiene actualizado.
Durante el 2008 se realizó la difusión de los procesos y procedimientos de contratación, los cuales
atienden lo establecido en la normatividad expedida en la materia en los años 2007 y 2008.
Se realizó una campaña para sensibilizar a los funcionarios en los procesos de contratación pública: para ello
se hizo una charla a los interventores sobre la contratación pública y sus responsabilidades
Para adelantar la operatividad de los procesos de control interno disciplinario, se previó la realización de
acciones encaminadas a la prevención de acciones disciplinarias.
Sector Comercio, Industria y Turismo
67
Se Ejecutaron campañas preventivas y correctivas para disminuir la ocurrencia de conductas que puedan
constituir faltas disciplinarias. En efecto, se difundió por Intranet y por cartelera informática, una campaña
preventiva sobre el Régimen Disciplinario de los Servidores Públicos (Ley 734 de 2002)
Vía Intranet, en el 2008 se publicaron los TIPS sobre la Ley 734 de 2002, recordando los deberes y
responsabilidades de los Servidores Públicos, así como el Glosario sobre Régimen Disciplinario. Utilizando
este mismo canal en el 2009 se publicaron notas relacionadas con el buen trato entre los servidores públicos.
El 23 de junio de 2009 se realizó una campaña sectorial dirigida a la formación de valores de responsabilidad
y vocación de servicio, para garantizar el interés del servidor en la administración de lo público.
4.2.5. POLÍTICA REDISEÑOS ORGANIZACIONALES
El Departamento Administrativo de la Función Pública busca que esta política “sea dirigida a diseñar
organizaciones modernas, flexibles y abiertas al entorno, orientadas hacia la funcionalidad y modernización
de las estructuras administrativas y racionalización de las plantas de personal con miras a desarrollar sus
objetivos y funciones dentro de un marco de austeridad y eficiencia, que promueva la cultura del trabajo en
equipo, con capacidad de transformarse, adaptarse y responder en forma ágil y oportuna a las demandas y
necesidades de la comunidad, para el logro de los objetivos del Estado Comunitario.”
La Política de Rediseños Organizacionales, para esta vigencia busca el diseño de organizaciones modernas,
flexibles y abiertas al entorno, para lo cual se han adelantado las siguientes acciones:
En el marco del programa de renovación del estado, de acuerdo con los lineamientos de la Presidencia
de la República y el Departamento Nacional de Planeación, se continuó con la restructuración de las
siguientes entidades sector:
–
Superintendencia de Industria y Comercio
El Ministerio recibió las observaciones efectuadas por el Comité Técnico PRAP, las cuales fueron transmitidas
a la Superintendencia de Industria y Comercio, para su evaluación y fines pertinentes. Las directrices
impartidas por el DNP, DAFP y MinHacienda sugieren la presentación de un estudio técnico, en el cual el
costo de la reestructuración sea cero.
Al respecto y con el fin de atender los planteamientos señalados, durante el primer semestre se realizaron
reuniones de trabajo entre, la Superintendencia de Industria y Comercio, el Departamento Administrativo de la
Función Pública, el Ministerio de Hacienda, el Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo. La propuesta corregida y ajustada, fue enviada por la Superintendencia de
Industria y Comercio, para su aprobación por parte de las instancias pertinentes.
–
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo:
El nuevo esquema de Planeación Estratégica Sectorial iniciado en el 2007, sumado a factores tales como:
asignación de nuevas funciones establecidas por el Gobierno para el Ministerio, las implicaciones que se
derivan de la implementación de acuerdos comerciales que hacen necesario reforzar el aparato productivo
nacional para adecuarlo a los nuevos retos que se avecinan para estar a tono la competitividad internacional,
hacen que se requiera de un proceso de rediseño organizacional para el Ministerio de tal forma que pueda
cumplir con las nuevas metas y funciones fijadas.
Para ello el Ministerio requirió de la contratación del apoyo profesional, especializado y altamente calificado
en temas concernientes con le estructura y funcionalidad de las entidades públicas, encaminado a determinar
Sector Comercio, Industria y Turismo
68
los criterios y elaborar los diferentes documentos que soporten el estudio técnico que justifique su nueva
estructura; estudio integral que se presentó a las instancias pertinentes durante el mes de julio de 2008.
Para que dicho estudio técnico cuente con el aval de las entidades encargadas de su aprobación, el Ministerio
efectuó presentaciones sobre la optimización de la estructura a entidades tales como: Departamento
Administrativo de la Función Pública, Ministerio de Hacienda y Crédito Público y al Programa de la
Administración de la Función Pública, en las que se justificó el rediseño requerido y se cuantificaron los costos
en que se incurrirán.
De acuerdo con el diagnóstico efectuado se encontró que el Viceministerio de Desarrollo Empresarial requería
ser fortalecido en las temáticas de Emprendimiento, Clima de Negocios y Fomipyme. Así mismo, el
Viceministerio de Turismo demanda refuerzo en la temático de Oferta y Promoción Turística, todo ello
encaminado a gestionar acciones relacionadas con infraestructura turística, la inversión en turismo y la
coordinación de la política de promoción turística; casos para los cuales se recomienda la contratación de
personal especializado en el tema.
Otra de las modificaciones sustanciales planteadas en el Estudio Técnico está relacionada con el cambio de
rol que ejercerán las Direcciones Territoriales, pues se sugiere que éstas dependan directamente del
Despacho del Ministro, para que puedan desempeñar sus funciones de manera transversal para cubrir los
tres ejes de negocio comercio, industria y turismo.
En respuesta a la propuesta presentado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Departamento
Nacional de Planeación, El Departamento Administrativo de la Función Pública y el Ministerio de Hacienda,
manifiestan que la reestructuración planteada se realice a costo cero, dadas las dificultades
macroeconómicas por las que atraviesa el país, circunstancia que impide asumir nuevos costos por parte del
estado colombiano.
De otra parte, con el fin de alcanzar la modernización y funcionalidad de las entidades del sector, se
adelantan acciones para procurar el traslado de las funciones relacionadas con pensiones a cargo del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, para ello el 27 de febrero de 2008, se envió a la Directora
General de Seguridad Económica y Pensiones del Ministerio de Protección Social, comunicación solicitándole
informara al Ministerio el estado de avance de la reglamentación de la Ley 1151 de 2007, con respecto a la
Unidad Administrativa Especial de Gestión de Personal y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social
– UGPP, y sobre los procedimientos que se pueden ir adelantando para hacer la respectiva entrega.
En el mismo sentido, se enviaron oficios, al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el 03 de marzo de 2008
y fueron reiterados en octubre y noviembre de 2008.
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, mediante comunicación del 26 de diciembre de 2008, la Dra.
Mónica Uribe Botero, Directora General de Regulación Económica de la Seguridad Social, informa que se
encuentran en el proceso de implementación de la Unidad, la cual esperan entre en funcionamiento en el
transcurso de la siguiente vigencia.
En consecuencia, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo sostiene un permanente contacto con la
Dirección de Regulación Económica de la Seguridad Social del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con
el fin de determinar el momento en que estén dadas las condiciones para el paso de la obligación pensional a
las instancias pertinentes. Para ello, se continua con el envío de comunicaciones mensuales, en las que se
solicita se informe sobre lo avances en la implementación de la reglamentación de la ley 1151 de 2007 y de la
Sector Comercio, Industria y Turismo
69
organización de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional. A la fecha, estamos a la espera de
respuesta positiva sobre el particular.
Con esta política, la renovación de la Administración Pública, busca la consolidación de una estructura
organizacional interna, producto del diagnóstico del rediseño organizacional, lo cual implica, más que el
reacomodamiento de la estructura interna, de la planta de personal y el ajuste del manual específico de
funciones y competencias; el fortalecimiento de los procesos, atado al mejoramiento continuo de la entidad,
todo ello encaminado al logro de metas físicas, financieras y sociales propuestas en el ejercicio de Planeación
Estratégica del sector.
4.3
EJECUCION PRESUPUESTAL
La ejecución presupuestal de la Unidad Ejecutora 3501-01 Gestión General y 3501-02 Dirección de Comercio
Exterior, al 31 de Diciembre de 2008, alcanzaron el 94.58% y 96.85% respectivamente para un total del
Ministerio de 94.71%, como se detalla a continuación:
DIC 31/2008 – UNIDAD EJECUTORA 3501- 01 GESTION GENERAL
EJECUCION
CONCEPTO (Millones)
APROPIACION
%
Compromisos
Gastos de Personal
20.534.5
19.026.6
92.66%
Gastos Generales
11.006.1
10.160.4
92.32%
Transferencias Corrientes
72.667.7
65.062.6
89.53%
Transferencias de Capital
45.000.0
45.000.0
100.00%
TOTAL FUNCIONAMIENTO
149.208.3
139.249.7
93.33%
Inversión
59.465.9
58.117.6
97.73%
TOTAL PRESUPUESTO
208.674.2
197.367.3
94.58%
SALDO
DIC 31/2008 – UNIDAD EJECUTORA 3501-02 DIRECCION DE COMERCIO EXTERIOR
EJECUCION
CONCEPTO (Millones)
APROPIACION
%
SALDO
Compromisos
Gastos de Personal
9.214.0
8.925.1
96.87%
Gastos Generales
2.271.2
2.183.5
96.14%
Transferencias Corrientes
0.0
0.0
0.0%
TOTAL FUNCIONAMIENTO
11.485.2
11.108.7
96.72%
Inversión
1.130.2
1.109.8
98.19%
TOTAL PRESUPUESTO
12.615.4
12.218.5
96.85%
1.507.8
845.6
7.605.0
0.0
9.958.6
1.348.2
11.306.9
288.8
87.6
0.0
376.4
20.4
396.9
DIC 31/2008 – TOTAL MINISTERIO DE COMERCIO INDUSTRIA Y TURISMO
EJECUCION
CONCEPTO (Millones)
APROPIACION
%
SALDO
Compromisos
Gastos de Personal
29.748.5
27.951.8
93.96%
1.796.7
Gastos Generales
13.277.3
12.343.9
92.97%
933.4
Transferencias Corrientes
72.667.7
65.062.6
89.53%
7.605.1
Transferencias de Capital
45.000.0
45.000.0
100.00%
0.0
TOTAL FUNCIONAMIENTO
160.693.5
150.358.3
93.57%
10.335.2
Inversión
60.596.1
59.227.4
94.74%
1.368.7
TOTAL PRESUPUESTO
221.289.6
209.585.7
94.71%
11.703.9
Sector Comercio, Industria y Turismo
70
INVERSIONES FORZOSAS
•
En cumplimiento de las normas vigentes, en especial el Artículo 1 del Decreto 1525 de 2008, la
Dirección de Comercio Exterior está obligada a invertir los excedentes temporales de liquidez originados
en el recaudo de los recursos, en Títulos emitidos por la Dirección del Tesoro Nacional, Títulos de
Tesorería – TES Clase B, en el Depósito Central de Valores del Banco de la República.
•
Al 31 de Diciembre de 2008, el Ministerio de Comercio Industria y Turismo - Dirección de Comercio
Exterior poseía inversiones TES, por Valor Nominal de $ 38.403.6 Millones, Valor de Mercado $
39.923.9 y con Valor de Redención de $ 46.847.6 Millones (Incluye Cupones de Rendimientos).
EJECUCION PRESUPUESTAL A 30 DE JUNIO DE 2009
La ejecución presupuestal de la Unidad Ejecutora 3501-01 Gestión General y 3501-02 Dirección de Comercio
Exterior, al 30 de Junio de 2009, alcanza el 61.64% y 46.31% respectivamente para un total del Ministerio de
60.00%, como se detalla a continuación:
JUNIO 30/ 2009 – UNIDAD EJECUTORA 3501- 01 GESTION GENERAL
EJECUCION
CONCEPTO (Millones)
APROPIACION
%
Compromisos
Gastos de Personal
21.882.9
9.636.4
44.04%
Gastos Generales
12.386.0
6.818.3
55.05%
Transferencias Corrientes
73.456.8
31.706.4
43.16%
Transferencias de Capital
0.0
0.0
0.00%
TOTAL FUNCIONAMIENTO
107.725.7
48.161.2
44.71%
Inversión
164.448.1
119.594.0
72.72%
TOTAL PRESUPUESTO
272.173.8
167.755.3
61.64%
SALDO
12.246.4
5.567.6
41.750.3
0.0
59.564.4
44.854.0
104.418.5
JUNIO 30/2009 – UNIDAD EJECUTORA 3501-02 DIRECCION DE COMERCIO EXTERIOR
EJECUCION
CONCEPTO (Millones)
APROPIACION
%
SALDO
Compromisos
Gastos de Personal
10.284.0
4.349.4
42.29%
5.934.5
Gastos Generales
2.345.6
1.454.2
62.00%
891.3
Transferencias Corrientes
93.8
0.0
0.00%
93.8
TOTAL FUNCIONAMIENTO
12.723.4
5.803.7
45.61%
6.919.6
Inversión
1.167.0
629.1
53.91%
537.8
TOTAL PRESUPUESTO
13.890.4
6.432.8
46.31%
7.457.5
JUNIO 30/2009 – TOTAL MINISTERIO DE COMERCIO INDUSTRIA Y TURISMO
EJECUCION
CONCEPTO (Millones)
APROPIACION
%
SALDO
Compromisos
Gastos de Personal
32.166.9
13.895.8
43.20%
18.180.9
Gastos Generales
14.731.6
8.272.5
56.20%
6.458.9
Transferencias Corrientes
73.550.6
31.706.4
43.10%
41.844.1
Transferencias de Capital
0.0
0.0
0.00%
0.0
TOTAL FUNCIONAMIENTO
120.449.1
53.964.9
44.80%
66.484.0
Inversión
165.615.1
120.223.1
72.60%
45.391.8
TOTAL PRESUPUESTO
286.064.2
174.188.1
60.90%
111.876.0
Sector Comercio, Industria y Turismo
71
INVERSIONES FORZOSAS
•
En cumplimiento de las normas vigentes, en especial el Artículo 1 del Decreto 1525 de 2008, la
Dirección de Comercio Exterior está obligada a invertir los excedentes temporales de liquidez originados
en el recaudo de los recursos, en Títulos emitidos por la Dirección del Tesoro Nacional, Títulos de
Tesorería – TES Clase B, en el Depósito Central de Valores del Banco de la República.
•
4.4
•
Al 30 de Junio de 2009, el Ministerio de Comercio Industria y Turismo - Dirección de Comercio
Exterior poseía inversiones TES, por Valor Nominal de $ 39.654.8 Millones, Valor de Mercado $
43.382.9 y con Valor de Redención de $ 48.378.8 Millones (Incluye Cupones de Rendimientos).
PRINCIPALES LOGROS
Implementación Sistema Integrado de Gestión SIG - Mincomercio:
En cumplimiento de la Ley 87 de 1993, que estableció las normas para el Ejercicio de Control Interno en las
entidades y organismos del estado; la Ley 872 de 2003 que creó el Sistema de Gestión de la Calidad en la
Rama Ejecutivo del Poder Público; y las Normas: Técnica de Calidad en la Gestión Pública, NTCGP
1000:2004 y Meci 1000:2005, se implementó el SIG:
El Sistema es una herramienta de gestión sistemática y transparente para dirigir y evaluar el desempeño
institucional en términos de calidad y de satisfacción social en la prestación de los servicios, enmarcada en
los planes de desarrollo y estratégico; comprende, entre otros:
• Política de Calidad
• Objetivos de Calidad
• Manual Operativo
Desde el punto de vista del quehacer del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo encaminado al
mejoramiento de la calidad de vida laboral, sobresalen las siguientes acciones adelantadas:
•
•
Remodelación de los pisos 1, 2, 7 y 18 del Ministerio, así como el cambio de cableado eléctrico e
iluminación de todos los pisos, generando áreas más cómodas y muy bien presentadas y proporcionando
a los funcionarios mejores condiciones de espacio, iluminación, archivo y comunicación para trabajar.
Con el fin de contribuir al bienestar de los funcionarios, se entregaron 436 sillas ergonómicas, se
adquirieron accesorios ergonómicos (apoya pies, bases graduables para portátiles y monitores, atril para
documentos), diademas telefónicas, botiquines, elementos médicos.
Adicionalmente, se renovó y modernizó la entidad, así:
•
•
•
•
Renovación de parte del parque automotor, lo que implicó una importante reducción de costos de
mantenimiento.
Dotación de equipos audiovisuales en las salas de reuniones de los Despachos del Ministro,
Viceministros, Secretario General, Negociador Internacional y Salón Múltiple. Se acondicionó el Salón
Múltiple con un equipo de sonido y de traducción simultánea, adaptándose un cuarto especial para ello.
Se adquirieron equipos de cómputo con mayor capacidad, portátiles, tablero electrónico y scanner para la
digitalización de documentos.
Modernización de la planta telefónica, a tecnología digital VOZ-IP lo cual permite tarificación de las
llamadas por centro de costos, estadísticas de llamadas recibidas, identificación de quien llama,
utilización de la red de datos en la sede local y oficinas regionales, centralización de todos los teléfonos
Sector Comercio, Industria y Turismo
72
•
fijos y FAX a través de una central digital, logrando así una mejor administración del servicio y reducción
de costos en aproximadamente 35%; además de la adquisición de 527 aparatos telefónicos.
Se compraron cámaras de video para todos los pisos del Ministerio, las cuales quedarán conectadas al
centro de control de la administración del edificio, esto con el fin de mejorar la seguridad de las
instalaciones.
Las principales acciones adelantadas para mejorar el esquema de bienestar del Sector Comercio, Industria
Turismo, fueron:
• En el mes de Octubre se realizó la encuesta de Clima Organizacional del Sector.
• Se organizaron y realizaron las olimpiadas sectoriales, en las que participó el 18% de los funcionarios del
sector (378 personas), en seis modalidades deportivas.
• El 12 de diciembre de 2008 se realizó el evento de integración y lanzamiento del “Día del Sector” y
premiación de las olimpiadas, efectuado en el Centro de Convenciones Gonzalo Jiménez de Quesada,
con la participación de 1.204 funcionarios (58%)
• Resultado de la encuesta de proveedores comunes, se observa que siete de las entidades del sector
cuentan con COMPENSAR como su caja de compensación familiar, circunstancia que favoreció la
organización del evento de cierre de fin de año.
.
Sector Comercio, Industria y Turismo
73
5. BANCO PARA EL DESARROLLO EMPRESARIAL Y
COMERCIO EXTERIOR BANCOLDEX
Sector Comercio, Industria y Turismo
74
5.1
PLANEACION ESTRATEGICA SECTORIAL
El compromiso asumido por Bancóldex respecto a las estrategias del PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL
DEL MCIT se refleja en la participación y liderazgo en las siguientes iniciativas:
Estrategias del plan sectorial del MCIT
1. Internacionalización de la economía
2.Transformación productiva
4. Colombia, destino de clase mundial
5. Gestión del desempeño
6. Estrategia de comunicación e imagen
Líder de
iniciativa
4
1
1
Participante en
iniciativa
6
4
4
5.1.1 ESTRATEGIA: TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA
•
Promover la creación de Fondos de Capital Privado y Capital Emprendedor
Responsable: Gustavo Ardila
Coordinador: Mauro Sartori
•
Apoyo a la capitalización de empresas a través del desarrollo de fondos de capital privado: el
programa Bancóldex Capital
Un fondo de capital privado / venture capital es un instrumento de financiación de largo plazo para empresas
a través de capital o cuasi capital. En su estructura, un fondo cuenta con un gestor profesional (o
administrador) cuya función es hacer inversiones en empresas que él considere elegibles y que tienen
potencial para crecer y generar valor para el inversionista. Así mismo, el gestor deberá buscar y convocar a
inversionistas interesados en este tipo de instrumentos, cuyos recursos se invertirán en las empresas
escogidas. La finalidad de su trabajo será entonces, no solo hacer una inyección de capital, sino participar en
la administración (o en las decisiones críticas) de las empresas para generar valor. Al cabo de un tiempo se
espera que esas empresas ya fortalecidas sean vendidas o llevadas a la bolsa, teniendo en cuenta que ahora
están valoradas por encima de su precio original, de manera que se ha generado una ganancia importante
para el inversionista.
El desarrollo de la industria de fondos de capital privado ha demostrado sus bondades en distintas economías
del mundo. Se registran importantes resultados en materia de mejoras en productividad, crecimiento en
ventas, inversión y empleo (entre otros), a través de “dinero inteligente”, como le llaman algunos expertos. La
presencia de gestores profesionales representa una oportunidad para que las empresas generen valor a
través de una administración más sofisticada, mejores prácticas de gobierno corporativo, asesoría etc. Así
mismo, los fondos se han convertido en instrumentos muy útiles para la profundización de los mercados de
capitales, en la medida en que su foco de atención está precisamente en las empresas no listadas en bolsa.
Tras el Decreto 2175 de 2007, en los últimos dos años el interés por estos fondos se incrementó
notablemente en el país. Hoy en día se registran más de veinte iniciativas de fondos en Colombia, aunque el
número podría ser mayor. A través de los mismos se proyectan inversiones superiores a los US$1,500
millones. Si bien éstas son cifras interesantes para el país, es aún un negocio incipiente en un entorno global
en el que se mueven más de US$540 billones. El negocio en Colombia representa un poco más del 2% de la
región latinoamericana y esta última, a su vez, es apenas el 1% del negocio de private equity en el mundo.
Así que hay mucho espacio para crecer y oportunidades para fortalecer estos instrumentos de inversión en el
país.
Sector Comercio, Industria y Turismo
75
Una de las iniciativas de transformación productiva del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, que hace
parte de la política nacional de emprendimiento de Colombia, ha sido el diseño y desarrollo del programa
BANCÓLDEX CAPITAL, cuyo lanzamiento se llevó a cabo en febrero de 2009, con el propósito de apoyar el
desarrollo de los fondos de capital privado a gran escala en Colombia.
BANCOLDEX CAPITAL tiene como objetivos principales: 1) poner a disposición de las empresas colombianas
nuevas fuentes de financiamiento de largo plazo a través de capital fresco, como complemento de las líneas
tradicionales de crédito ofrecidas por Bancóldex a través de la banca; 2) promover la industria de fondos
capital privado en el país y 3) atraer nuevos inversionistas locales y extranjeros para que participen en esta
industria.
Todo lo anterior se implementa a través de una estrategia de apoyo financiero o de inversión en fondos, y otra
de apoyo no financiero que comprende una serie de iniciativas orientadas a facilitar el desarrollo de la
industria.
•
Apoyo financiero para el desarrollo de la industria de fondos de capital privado
Bancóldex S.A., como instrumento de la política de desarrollo empresarial del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo - MCIT actuará como inversionista (Limited partner) en Fondos de Capital Privado (Private
Equity) en el país. Para el efecto, se entiende por fondos de capital privado aquellos que invierten en
empresas en etapas avanzadas de desarrollo, con trayectoria en el mercado y que podrían estar más cerca
de una salida en bolsa o una venta estratégica. No se consideran en esta categoría los fondos que invierten
en ideas o proyectos (start up), capital semilla, empresas nacientes o en fase temprana de desarrollo, ya que
estos últimos serán promovidos mediante otras iniciativas de la política nacional de emprendimiento.
A través de BANCÓLDEX CAPITAL, el Banco aspira a invertir USD 30 millones[1] en fondos de capital
privado en el país. Bancóldex S.A. entregará recursos a varios fondos elegibles y será un inversionista más
(Limited partner). Pero más allá de lo anterior, con la inversión se estaría otorgando un “voto de confianza” del
Banco, el cual tiene trayectoria, reconocimiento internacional, respaldo oficial y la credibilidad para atraer
nuevos y más inversionistas.
El programa de inversión está dirigido a los fondos que inviertan preferiblemente en empresas de sectores de
comercio, industria y servicios; de acuerdo con la política de desarrollo empresarial del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo. Bancóldex S.A. sólo podrá invertir en fondos administrados por gestores (fund
managers) que cuenten con reconocimiento profesional y preferiblemente con experiencia en el negocio (track
record).
A la fecha, el Comité de Inversiones de Bancóldex Capital ha aprobado tres inversiones en dos fondos con
enfoque PYME que, potencialmente, podrían llegar al equivalente de USD 10 millones, sujeto al
perfeccionamiento y negociación final de los compromisos de inversión. La agenda para el resto de 2009
prevé la evaluación de inversiones en otros cuatro fondos más.
•
Apoyo no financiero para el desarrollo de la industria de fondos de capital privado
En cuanto al apoyo no financiero para el desarrollo de la industria de fondos de capital privado en Colombia,
se tiene previsto que para el cuarto trimestre de 2009 se cuente con una agenda para el desarrollo de
[1]
Monto inicial del programa autorizado por la Junta Directiva.
Sector Comercio, Industria y Turismo
76
actividades conjuntas con inversionistas, gestores y empresarios, con el propósito de llevar a ésta industria al
cumplimiento de los mejores estándares internacionales. Ello supone emprender acciones orientadas hacia la
promoción de mejores prácticas a nivel de gestores y empresas, brindar acompañamiento para el logro de
cambios regulatorios y otros incentivos; así como programas de educación y entrenamiento, entre otros.
•
Alternativas de financiación: Mercado de Valores
Responsable: Mauro Sartori
Coordinador: María Cristina Albarracín
• Desarrollo del Mercado de Valores como alternativa de financiación para las empresas
En 2009, la Secretaria Técnica del Consejo Directivo del Programa para la Promoción del Mercado de
Valores, a cargo del Ministerio de Comercio Industria y Turismo, en conjunto con Asobolsa, elaboraron un
plan de acción con 19 componentes que procuran desarrollar algunos aspectos del mercado de valores en
Colombia. Dicho plan es el resultado de la recolección de sugerencias realizadas por los miembros e invitados
permanentes del consejo en el año 2008 entidades públicas y privadas. El plan contiene, entre otros,
propuestas de índole regulatorio, de infraestructura de mercado, de gobierno corporativo y de capacitación.
Actualmente, la Secretaría Técnica está coordinando la conformación de grupos de trabajo compuestos por
las diferentes entidades, quienes estarán encargados de definir y ejecutar las actividades de cada
componente. En particular, se está elaborando una propuesta de flexibilización del mercado, con el objetivo
de simplificar los trámites y reducir los tiempos del proceso de emisión de acciones, bonos y papeles
comerciales. Está propuesta está siendo financiada por USAID.
• Acceso a financiamiento Mipymes: Banca de las Oportunidades
Responsable: Carlos Moya
Información a abril de 2009.
Meta Q2 (abril- junio) 370.000 operaciones.
CONCEPTO
PERIODO
MICROEMPRESARIOS
Q2 :ABRIL 2009
Enero – Abril 2009
124.053
489.549
CONCEPTO
PERIODO
MICROEMPRESARIOS
MICROEMPRESARIOS QUE HAN
ACCEDIDO A CRÉDITO POR PRIMERA VEZ
Q2 : Abril 2009
Enero – Abril 2009
34.254
79.013
CREDITOS DESEMBOLSADOS A
MICROEMPRESARIOS
Información a abril 2009.
Meta Q2: 75.000
Meta para Q2: 30 municipios Q4: 30 municipios. Se superó la meta del año 2009
CONCEPTO
Ampliar Cobertura con ONG
PERIODO
Q2 :ABRIL -JUNIO 2009
Puntos abiertos a junio de 2009
61 municipios con el apoyo de Banca de las
Oportunidades de la Segunda y Tercera
Convocatoria *
Meta para Q2: 8 cooperativas
CONCEPTO
Fortalecimiento Institucional a partir de un
diagnóstico
Sector Comercio, Industria y Turismo
PERIODO
Q2 :ABRIL –JUNIO* 2009
No. de Entidades
9 cooperativas :Realizados diagnósticos e
iniciado trabajo de asistencia técnica
77
CONCEPTO
VINCULAR 10 INTERMEDIARIOS TRADICIONALES
NUEVOS CON CUPO EN BANCOLDEX.
•
PERÍODO
Q2: ABRIL-JUNIO 2009
No. Entidadades Vinculadas
Se han vinculado 6:
- CREZCAMOS (B/manga),
- COOPTENJO (Tenjo)
-COOPROCENVA (Cali)
- COOPERATIVA
MULTIACTIVA LEON XIII
DE MACEO LTDA
(Maceo, Antioquia)
- COOPERATIVA COLANTA
(Medellín)
- COOPAC (Bogotá).
Acceso a financiamiento Mipymes: Financiación a productividad y crecimiento de las mipymes:
Bancóldex
Responsable: César Pérez
Cumplimiento: 104.9%
Presupuesto a Junio 30-2009
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
5.1.2
•
$ 0,205 billones desembolsados a microempresas
48.400 créditos a microempresas
$ 0,664 billones en desembolsos a Pymes
4.800 créditos aPymes
$ 0,320 billones desembolsos “aProgresar”
$ 80.000 millones en “Liquidex”
Vinculación de 5 nuevas entidades no vigiladas por
Superfinanciera, como intermediarios para crédito
microempresarial
Ejecución a Junio 30-2009
•
•
•
•
•
•
•
0.209 billones desembolsados a micros (101.9%)
48.171 créditos a microempresas (99,5%)
0.678 billones en desembolsos a Pymes (102,1%)
4.763 créditos a Pymes (99,2%)
0.484 billones en desembolsos “aProgresar” (151,2%)
48.197 millones en Liquidex (60,2%)
Vinculación de 6 nuevas EOCM (120%)
ESTRATEGIA: GESTIÓN DEL DESEMPEÑO
Potenciar capacitación
Responsable: Martha Yolima Cagüeñas
Avance:
Las entidades están cumpliendo el plan de capacitación del primer semestre del 2009, Artesanías de
Colombia cumplió su plan al 90%.
Alertas, restricciones o riesgos:
Presupuesto, tiempo, saturación de actividades, falta de acompañamiento
5.1.3
•
ESTRATEGIA: COMUNICACIÓN E IMAGEN
Publicación Guía del Exportador
Responsable: Mónica Serna
Publicaciones en la separata de Portafolio “Guía del Exportador”
Información de interés para el Sector de Comercio, Industria y Turismo en la Guía del Exportador. La Guía
seguirá el mismo esquema que utiliza el Ministerio en la página que publica los jueves en Portafolio. Es decir
que se incluirán breves del Sector de Industria, Comercio y Turismo. La información central registra la gestión
de Bancóldex.
Avance: A la fecha, 4 guías publicadas
Metas: Publicación mensual del Sector CIT
Principales entegables: 11
Sector Comercio, Industria y Turismo
78
5.2
RESULTADO DE LOS INDICADORES DEL SIGOB
5.2.1
BANCOLDEX
TOTAL CUATRIENIO Indicador
Unidad de Medida
Meta
Recursos de crédito desembolsados a través de Bancoldex a microempresarios
Miles de millones de pesos
Resultado Acumulado
2009
Cumplimiento a junio 30 2009
Resultado a junio
Meta
Cumplimiento a junio
1.550
1.446
93,3%
465
231
49,8%
380.000
368.394
97,0%
110.000
52.974
48,2%
Créditos otorgados por Bancoldex a microempresarios
Créditos
Recursos de crédito desembolsados por Bancoldex a Pymes
Miles de millones de pesos
4.000
4.265
106,6%
1.200
690
57,5%
Créditos
42.000
27.951
66,6%
11.600
4.836
41,7%
Billones de pesos
10,1
9,98
98,8%
3,0
1,58
47,9%
Miles de millones de pesos
1.400
2.191
156,5%
400
497
124,2%
Empresarios
30.000
22.542
75,1%
9.000
4.746
52,7%
Créditos otorgados por Bancoldex a Pymes
Total recursos de crédito desembolsados a través de Bancoldex (incluye desembolsos a microempresas, pymes, grandes empresas, al comercio exterior y mercado nacional) Recursos de crédito desembolsados por Bancoldex orientados a mejorar la productividad y la competitividad de las Mipymes ‐ Cupo especial de crédito "aprogresar"
Empresarios capacitados en desarrollo de programas de formación empresarial organizados por Bancóldex
Nota: Las metas de cuatrienio y 2009 se revisarán para el mes de agosto
5.2.2
•
BANCA DE LAS OPORTUNIDADES
Acceso a servicios financieros
1) Cobertura Financiera a todos los municipios en el 2010.
Al iniciar el programa de Banca de las Oportunidades se identificó que 307 municipios no contaban con la
presencia de establecimientos de crédito, situación que no le permitía el acceso a servicios financieros a toda
la población.
De los 1.102 municipios colombianos, actualmente hay 67 municipios que no tienen presencia de entidades
financieras. La convocatoria realizada por Banca de las Oportunidades adjudicada al Banco Agrario de
Colombia ha contribuido con estos resultados gracias a la apertura de 128 CNB.
2)
5,000,000 de créditos a microempresa:
2,000,000 Bancos y CFC
2,750,000 ONG
250,000 Cooperativas
Sector Comercio, Industria y Turismo
79
Total Créditos a
Microempresarios
Meta Cuatrienio
Resultado
Acumulado
2006-2009
% Cumpl.
Acum.
Meta 2009
Resultado 2009
Cooperativas
ONG
250.000
2.750.000
121.166
2.524.847
48%
92%
44.000
846.000
14.244
270.802
Bancos Y CFC
2.000.000
1.302.961
65%
460.000
204.002
TOTALES
5.000.000
3.948.974
79%
1.350.000
489.048
*Reporte disponible: Información a abril de 2009 para Banco y CFC y ONG. Cooperativas información a
marzo 2009.
3)
Cooperativas : 850,000 nuevos asociados
Avances Cuatrienio 2006 - 2010
Periodo
Línea de Base Cuatrienio
Resultado Año 2006
AÑO 2006 (Agosto a Diciembre)
AÑO 2007
AÑO 2008
AÑO 2009
Cuatrienio:
*Reporte disponible a marzo 2009.
•
Meta
Resultado
Avance
---212.500
212.500
250.000
-93.731
93.731
275.932
415.022
44.759
---129,85 %
195,3 %
17,9%
850.000
829.444
97,6%
Acceso a financiamiento Mipymes.
Adicionalmente, dentro del período agosto 2008 y junio 2009 se mencionan los siguientes avances:
Entorno y regulación:
-
Corresponsales no Bancarios: Decreto 1121 de marzo 31 de 2009, que reglamenta los servicios
financieros prestados por los establecimientos de crédito a través de corresponsales no bancarios.
-
Cuentas de ahorro electrónicas: Decretos 4590 de 2008 y 1349 de abril de 2009 para incentivar el ahorro
en las familias más vulnerables.
-
Circular Externa 025 de 2007 de SF, Circular externa 039 de 2008 de SF, Circular Básica Contable y
Financiera No. 004 de 2008 de la Superintendencia de Economía Solidaria permiten a Banca de las
Oportunidades constituir una gran base de datos de información para hacer reportes periódicos,
monitoreo y seguimiento continuo del desempeño de las entidades microcrediticias.
-
Con la aprobación de la Ley Habeas Data de diciembre de 2008 y Decreto 1727 del 15 de mayo de 2009
se reguló el manejo de la información contenida en bases de datos personales, en especial la financiera,
crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros y se dictan otras disposiciones.
• Bancarización:
En 2002, el nivel de Bancarización de la población colombiana era del 29.2%. La meta de Bancarización
sobre el total de la población para el año 2010 es del 34.5%. A continuación se presenta la evolución de los
niveles de bancarización:
Sector Comercio, Industria y Turismo
80
•
•
•
Bancarización de la Población mayor de 18 años en Colombia.
Julio de 2006:
47.06 %
Diciembre de 2007: 55.21%
Septiembre de 2008: 55.60%
•
•
•
Bancarización de la Población total en Colombia
Julio de 2006:
30.17 %
Diciembre de 2007:
37.81%
Septiembre de 2008*:
38.62%
Fuente Asobancaria.
* Recalculado con la Población del Censo de 2005 – Fuente Banca de las Oportunidades.
Otras actividades:
• Dentro del esquema de trabajo de Red Juntos para la superación de la pobreza extrema se
establecieron mesas técnicas de trabajo para cada una de las 9 dimensiones, en las cuales confluyen los
diferentes actores de la red para la discusión, análisis, concertación y seguimiento de las acciones
interinstitucionales.
• Adicionalmente, con la coordinación de la Banca de las Oportunidades, se conformó la Mesa de la
Dimensión de Bancarización y Ahorro con la participación de Acción Social, Ministerio de Agricultura, SENA,
Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, Banca de las Oportunidades y Departamento Nacional
de Planeación. El programa más importante de la mesa de Bancarización está orientado hacia la educación
financiera de ésta población. Banca de las Oportunidades apoya el proceso de bancarización a familias en
acción
• Colombia fue seleccionada como país sede de la Cumbre Regional de Microcrédito para América Latina
y el Caribe 2009, evento que se llevó a cabo en Cartagena de Indias en junio de 2009. Esta Cumbre es el foro
por excelencia para analizar el papel de las microfinanzas como instrumento eficaz para combatir la pobreza y
contó con la presencia del Premio Nobel de la Paz, Muhammad Yunus y una asistencia de aprox. 900
expertos en microfinanzas de 35 países.
• Mediante el convenio con el BID para promover el acceso a servicios financieros para familias de bajos
recursos y aprovechando los avances tecnológicos en telefonía móvil, se contrató un estudio de diagnóstico
cuyas conclusiones han permitido modificar la reglamentación relativa a las cuentas de ahorro electrónicas
expedidas en lo corrido del año 2009
• En octubre de 2008 se contrató la ONG que atenderá a 100 microempresarios y/o emprendedores en 15
municipios menores de 50.000 habitantes, mediante la capacitación y otorgamiento de crédito.
• En octubre de 2008 se contrató el estudio para analizar las necesidades de la población de Familias en
Acción en materia de seguros con el fin diseñar un producto que cubra dichas necesidades.
• Durante 2008 se abrieron tres convocatorias para ampliación en cobertura de IMF en municipios de
menos de 50.000 habitantes, lo cual ha permitido ampliar cobertura en 104 municipios en 21 departamentos,
a través de 11 ONGs seleccionadas.
Sector Comercio, Industria y Turismo
81
• Se llevó a cabo el programa piloto de cofinanciación para la ampliación de cobertura de Cooperativas
con actividad financiera en municipios con menos de 50.000 habitantes, mediante 9 cooperativas en 7
departamentos y en 6 municipios con menos de 50.000 habitantes. En mayo de 2009 se abrió la segunda
convocatoria con fecha de de cierre: 21 de julio de 2009.
• Se realizó el programa piloto de cofinanciación para la ampliación de cobertura de compañías de
financiamiento comercial en municipios con menos de 50.000 habitantes, beneficiando a 15 municipios en 4
departamentos que no contaban con la presencia en dichas Compañías de Financiamiento Comercial.
• En desarrollo el contrato para Asistencia Técnica para implementar programas de grupos de autoayuda
firmado en junio de 2008 con la Corporación para el Desarrollo de la Microempresa y los convenios firmados
con el Programa Promoción de Derechos y Redes Constructoras de Paz (PPDRCP), Semillas de esperanza
de CIREC y con Red Juntos se garantiza la implementación de la metodología, para beneficiar a 3.500
familias de menores ingresos en 7 departamentos y 38 municipios.
• En desarrollo el contrato firmado con WOCCU el 15 de agosto 2008 para la asistencia técnica para
fortalecer estructuralmente las cooperativas de ahorro y crédito, multiactivas con ahorro y cooperativas de
aporte y crédito. Vinculó a 9 cooperativas en 12 departamentos y 32 municipios.
5.3
SISTEMA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO
5.3.1 POLITICA 1. DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO ESTATAL
Las acciones de esta política avanzaron durante el primer semestre de acuerdo con el cronograma
5.3.2 POLITICA 2. GESTIÓN DE LA CALIDAD
Las acciones de esta política avanzaron durante el primer semestre de manera adecuada, resaltando que el
Banco tiene implementado el SCI- MECI.
5.3.3 POLITICA 3. DEMOCRATIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Las acciones de esta política avanzaron durante el primer semestre de acuerdo con el cronograma
5.3.4 POLITICA 4. MORALIZACIÓN Y TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Las acciones de esta política avanzaron durante el primer semestre de acuerdo con los compromisos del
Banco.
5.3.5 POLITICA 5. REDISEÑOS ORGANIZACIONALES
Las acciones de esta política avanzaron durante el primer semestre de de acuerdo con el plan informático
establecido.
En resumen:
El Banco observó avance de los compromisos de acuerdo con el cronograma de las acciones previstas para
el primer semestre del año 2009.
Sector Comercio, Industria y Turismo
82
5.4
PRINCIPALES LOGROS DE LA ENTIDAD ENTRE AGOSTO/08 – JUNIO /09
Se cumplieron las metas establecidas para los indicadores corporativos del Banco:
•
•
•
•
•
•
Modernización empresarial: Entre agosto 2008 y junio 2009 se han desembolsado COP 1.56
billones destinados a Modernización empresarial, de los cuales COP 938.849 millones corresponden
a desembolsos de la línea aProgresar.
Transformación de plazos: Entre agosto de 2008 y junio de 2009, los recursos desembolsados a
mediano y largo plazo representaron 59% del total de los desembolsos.
Enfoque Mipyme: Entre agosto de 2008 y junio de 2009, el 53% fue destinado a microempresas y
pymes.
Cobertura regional: En 2008, la cobertura del Banco alcanzó 679 municipios. Entre enero y junio de
2009, 361 municipios del país han recibido recursos de Bancóldex
Comercio exterior (agosto 2008 y junio 2009)
1. Financiamiento: USD 158.6 millones
2. Operación Bancaria Internacional: USD 418 millones
Se gestionó y contrató una línea de crédito con el BID, Línea “Clip”, por USD 650 millones, con una
primera financiación de USD 100 millones, a 25 años con 4 años de gracia, la cual será destinada al
apoyo de la transformación productiva y al desarrollo del comercio exterior, entre otros.
Adicionalmente, el Banco ha gestionado recursos adicionales con la Agencia Japonesa de
Cooperación Internacional JICA, el Banco de Cooperación de Japón- JBIC y la Corporación Andina
de Fomento – CAF, entre otros.
•
Se consolidaron los dos nuevos productos de microseguros:
• Futurex Vida - Suramericana:
- 10 entidades vinculadas
- 45.122 asegurados a 31 de mayo de 2009
- Valor asegurado total: COP 105.000 millones
- Primas generadas durante el programa: COP 524 millones
• Futurex Daños - Mapfre 2:
- 4 entidades vinculadas
- 3 asegurados a 31 de mayo de 2009
- Primas generadas durante el programa: COP 9,12 millones
•
Promover la creación de Fondos de Capital Privado y Capital Emprendedor
• Lanzamiento del programa de inversión en fondos de capital por USD30 millones
• Compromisos de inversión en fondos de capital por USD 12 millones
•
Se fortaleció y profundizó el impacto del programa de formación empresarial aProgresar
• Ampliación de cobertura a 31 ciudades intermedias
• Empresarios capacitados: Entre agosto de 2008 y junio de 2009 fueron capacitados 10.017
empresarios
•
Se continuó con el fortalecimiento de entidades microfinancieras
2
La colocación de este producto inició en enero de 2009
Sector Comercio, Industria y Turismo
83
•
•
Trabajo conjunto con AECID: contratación por parte de la Agencia para otorgar asistencia
técnica en planeación estratégica dirigida a dos cooperativas
Trabajo conjunto con la Banca de las Oportunidades para el fortalecimiento de ONG´s y
Cooperativas
•
Se diseñaron nuevos productos para atender las necesidades actuales de los empresarios:
• Cupo especial de crédito para empresas exportadores a Venezuela (2 cupos)
• Cupo especial de crédito Entes territoriales ,departamentos de Risaralda, Cundinamarca, Meta,
Arauca. Municipios de Rionegro, Pereira, Barranquilla, Bogotá capital
• Cupo especial de crédito para Bogotá- Banca Capital (5 cupos)
• Cupo especial Contracíclico
• Cupo especial Colombia Productiva
• Cupo especial Zona de Frontera
• Cupo especial para bienes durables
•
Se obtuvo la Certificación del Sistema de Gestión de Calidad en:
• NTCGP1000: 2004
• ISO 9001: 2000
• Acreditación en UKAS y ANAB (certificaciones internacionales)
Logros Banca de las Oportunidades:
Resultados:
Corresponsales no bancarios:
Durante el periodo comprendido entre junio de 2007 y mayo de 2009 se han abierto 5.160 Corresponsales No
Bancarios (CNBS). A través de estos Corresponsales No Bancarios se han realizado 15.404.118
transacciones por un monto de COP $2.9 billones.
Desembolsos de Créditos a Microempresas:
Desde la creación de la Banca de las Oportunidades (en Agosto de 2006) hasta abril de 2009 se han
desembolsado 3.958.902 microcréditos por un monto de COP $ 12.1 billones. De estos créditos, 1.190.959
personas han accedido a crédito formal por primera vez.
Saldo de Cartera a la Microempresa:
‐ Julio 2002: 732.000 millones
‐ Julio 2006: 3.5 Billones
‐ Abril 2009: 7.4 Billones
Crecimiento de Cartera de Microcrédito de Julio de 06 a abril de 2009: 112.5%
Crecimiento Sistema financiero desde julio 06 hasta abril de 2009: 64.2%
Sector Comercio, Industria y Turismo
84
Sector Comercio, Industria y Turismo
85
6. FONDO NACIONAL DE GARANTIAS – FNG –
Sector Comercio, Industria y Turismo
86
6.1
PLANEACION ESTRATEGICA SECTORIAL
El FNG participa activamente en la iniciativa “Acceso a Financiamiento Mipymes” de la estrategia
“Transformación Productiva” del Plan Estratégico Sectorial del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Sus metas están enmarcadas en:
ƒ
ƒ
ƒ
Garantizar $5.3 billones en nuevos desembolsos de crédito en el segmento de Mipymes para la
vigencia 2009.
Beneficiar a 202.000 empresas dentro del segmento de Mipymes con créditos garantizados por el
FNG durante 2009.
Colocar $50.000 millones de pesos de créditos con garantía del programa piloto “Cupos Rotativos de
Crédito” en el 2009.
En relación con esta iniciativa el FNG
Movilización de crédito Mipymes
(Millones de pesos)
logró movilizar en el 2008 $5.05 billones
$ 6.000.000
en créditos y beneficiar a 192.512
$ 5.000.000
empresas, llegando a un cumplimiento
$ 4.000.000
del 84.3% y 87.5% respectivamente de
$ 3.000.000
las metas establecidas para el año
2008. A junio de 2009 el FNG ha
$ 2.000.000
garantizado $2.2 billones en créditos
$ 1.000.000
para mipymes, cumpliendo en un 92.4
$0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
% su meta semestral de $2.38 billones;
los anteriores créditos han beneficiado
a 76.285 empresas, cumpliendo en
84% su meta semestral de 90.900 empresas. Al evaluar este desempeño es importante destacar que a partir
del segundo semestre de 2008 los bancos establecieron criterios más estrictos para el otorgamiento de
crédito, lo cual se sintió de forma muy marcada en el segmento de la mipyme.
Con respecto a los créditos garantizados
de la línea de cupos rotativos, la
movilización en 2008 fue de $2.293
200.000
millones y de $5.405 millones para el
180.000
160.000
primer semestre de 2009, reflejando que
140.000
el producto de garantía inicialmente
120.000
ofrecido por el FNG no se adaptó a las
100.000
80.000
necesidades operativas y tecnológicas de
60.000
los intermediarios financieros, pese a que
40.000
el prototipo del mismo había sido
20.000
0
consultado con ellos y había recibido su
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
visto bueno. Durante el último trimestre de
2008 y el primer semestre de 2009 el FNG
ha diseñado y desarrollado el producto
“Cupos Rotativos Globales” adaptándose a las necesidades funcionales de los productos financieros
existentes dentro del mercado como: Credipago Virtual, Credicash, Cupo Activo, Tarjetas de Crédito y
Factoring Triangular, y a las requisiciones operativas de los intermediarios financieros. El producto entrará a
producción el primero de agosto de 2009.
Beneficiarios de crédito Mipymes
(Número)
Sector Comercio, Industria y Turismo
87
6.2 SISTEMA DE GESTION Y SEGUIMIENTO A METAS DE GOBIERNO - SIGOB
En concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo “Estado Comunitario: Desarrollo para todos”, el FNG ha
planteado dentro del sistema de metas presidenciales SIGOB la meta denominada “Créditos garantizados por
el Fondo Nacional de Garantías”, la cual contiene cuatro indicadores entre monto y beneficiarios (número de
créditos), así:
Garantías a Mipymes
La Línea Empresarial para Mipymes del FNG logró en 2008 una movilización de $5.05 billones beneficiando a
192.512 empresarios con un cumplimiento del 84.3% y 87.5% de sus metas anuales respectivamente. En los
primeros seis meses del presente año ha logrado una movilización de crédito por valor de $2.2 billones, con un
avance del 41,52% de la meta anual, y ha respaldado 76.285 créditos, con un avance del 37,76% de su meta
anual.
Línea de Base Cuatrienio
Agosto - Diciembre 2006
2007
2008
2009 (Enero – Junio)
Monto Garantizado
(cifras en millones de pesos)
Meta
Resultado
Avance
-$ 7.574.157
--$ 1.572.658
-$ 3.600.000
$ 4.760.337
132%
$ 6.000.000
$ 5.056.396
84%
$ 5.300.000
$ 2.200.434
41,52%
Cuatrienio 2006 - 2010
$ 16.040.000
Año
$ 13.589.824
84,72%
Beneficiarios
Meta
Resultado
Avance
--180.000
220.000
202.000
802.000
457.160
83.293
203.165
192.512
76.285
555.255
--113%
88%
37,76%
69,23%
Microcrédito
Debido a la importancia del microcrédito dentro las estrategias del Gobierno Nacional para promover el
desarrollo social y combatir la pobreza, el FNG ha establecido dentro de sus metas un indicador de su
movilización de crédito para este segmento.
Los resultados obtenidos por el FNG en 2008 muestran una movilización de $383 mil millones, con un
cumplimiento del 87% de la meta anual, en 104.006 beneficiarios logrando un cumplimiento del 88%. Por su
parte, en los primeros seis meses del año 2009 se refleja una movilización de $128 mil millones
aproximadamente, logrando un avance del 32% de su meta anual, y registrando 31.679 créditos respaldados,
que corresponden a un avance del 29,06%.
Año
Línea de Base Cuatrienio
Agosto - Diciembre 2006
2007
2008
2009 (Enero – Junio)
Cuatrienio 2006 - 2010
Monto Garantizado
(cifras en millones de pesos)
Meta
Resultado
Avance
Beneficiarios
Meta
Resultado
Avance
--$ 300.000
$ 440.000
$ 403.000
$ 1.007.501
$ 179.106
$ 431.697
$ 383.823
$ 128.961
--144%
87%
32%
--81.000
118.000
109.000
269.386
53.969
116.917
104.006
31.679
--144%
88%
29,06%
$ 1.305.000
$ 1.123.588
86,1%
308.000
297.813
84,85%
Sector Comercio, Industria y Turismo
88
6.3 SISTEMA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO
Durante el 2008 y 2009 el FNG ha desarrollado las principales acciones dentro de cada una de las siguientes
políticas:
6.3.1
POLITICA1. DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO ESTATAL
En 2008 el FNG hizo una reinducción a todo el personal de la entidad el 25 de octubre, llevó a cabo la
encuesta de clima organizacional liderada por el Ministerio de Comercio Industria y Turismo, desarrolló las 43
actividades incluidas en el Plan Integral de Motivación (Plan de Capacitación, Plan de Bienestar y Recreación
y Plan de Salud Ocupacional y Riesgos Laborales) y realizó la primera evaluación por competencias
organizacionales y gerenciales a los respectivos funcionarios.
A junio de 2009 se ha ejecutado el Plan Integral de Motivación de 2009 (Plan de Capacitación, Plan de
Bienestar y Recreación y Plan de Salud Ocupacional y Riesgos Laborales), buscando fortalecer las
competencias y conocimientos de los funcionarios del FNG.
6.3.2
POLITICA 2. GESTIÓN DE LA CALIDAD
A diciembre de 2008 el Sistema de Gestión Integrado MECI-Calidad se encontraba implementado y se
evidenció su eficacia, eficiencia y efectividad a través de las auditorías realizadas en los meses de agosto y
diciembre. Como parte de la implementación se desarrolló la encuesta de satisfacción a clientes
(intermediarios financieros) obteniendo un resultado promedio del 97% de respuestas positivas a los servicios
comerciales prestados por el FNG, y se diseñó el Modelo de Gestión Documental, el cual fue adoptado por
medio de la resolución 083 de 2008. En septiembre se ejecutó la encuesta de opinión interna de los servicios
tecnológicos, encontrando que el 81% de los encuestados calificó como 4 o 5 el nivel de desarrollo
tecnológico del FNG.
Durante 2009 el FNG ha llevado a cabo la campaña “Olimpiadas del Conocimiento MECI – Calidad” logrando
apropiar a los funcionarios de todos los componentes del sistema a través de actividades lúdicas,
cuestionarios de conocimiento, encuestas de percepción y capacitaciones. Es importante resaltar que durante
este semestre se han realizado tres auditorías internas de seguimiento a las no conformidades detectadas en
agosto de 2008 en los meses de marzo, abril y mayo que han permitido realizar seguimiento a los planes de
acción definidos y evidenciar el cierre de los hallazgos.
6.3.3
POLITICA 3. DEMOCRATIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Las principales acciones adelantadas fueron: la realización de seguimientos a los contenidos de la página
Web del FNG de acuerdo con los criterios y fases definidas por Agenda de Conectividad. Actualmente la
entidad ha culminado la implementación de las fases de información, interacción y democracia y se encuentra
en un nivel de cumplimiento del 97.8 % en la totalidad de las fases. Adicionalmente, ha desarrollado el plan
de acción de trámites, definiendo dos proyectos: solicitud de facturación y pago de comisiones en línea,
finalizado en octubre de 2008 y solicitud de reclamación y pago de garantías en línea, programado para
finalizarse en diciembre de 2009.
Sector Comercio, Industria y Turismo
89
6.3.4
POLITICA 4. MORALIZACIÓN Y TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
En desarrollo de la política de moralización y transparencia en la administración pública se realizaron las
siguientes acciones: ejecución del 99% del plan de auditorías de la Oficina de Control Interno aprobado para
la vigencia 2008 y del 95% para la vigencia 2009 con corte a mayo, campaña de capacitación en contratación
realizada por medio de jornadas semanales en el mes de octubre de 2008 y una jornada de actualización en
junio de 2009, adicionalmente se realizó sensibilización a todos los funcionarios sobre el control interno
disciplinario el 28 de noviembre de 2008.
6.3.5
POLITICA 5. REDISEÑOS ORGANIZACIONALES
Para concluir, es importante destacar que el FNG está desarrollando el proyecto de: “Reestructuración de
Planta” basado en el diagnóstico iniciado en el segundo semestre de 2008 y finalizado en junio de 2009, a la
fecha se está proyectando la nueva estructura que permitirá al FNG mejorar el desarrollo de sus procesos,
para el segundo semestre de 2009 se consolidará el Estudio Técnico de Modernización para presentar al
Ministerio de Comercio Industria y Turismo. Adicionalmente la entidad implementó el plan informático de 2008
y diseñó el plan informático de 2009 como parte de las actividades de la política de rediseños
organizacionales.
6.4 OTROS ASPECTOS RELEVANTES
RESULTADOS POR PROGRAMAS DE GARANTÍAS
La actividad del FNG abarca tres líneas de garantía: la principal es la de garantía para créditos a micro,
pequeñas y medianas empresas (Mipymes), que representa cerca del 97% de la movilización de crédito del
FNG; en segundo lugar se encuentra el programa de garantía para dinamizar la financiación de vivienda de
interés social (VIS); por último se encuentra la garantía para respaldar créditos destinados a financiar el pago
de matrículas en instituciones de educación superior, la cual tiene una participación muy pequeña dentro del
total.
El desempeño de las líneas de garantía empresarial y VIS se aprecia en las siguientes gráficas:
Crédito Movilizado con Garantía VIS
Millones de pesos
Crédito Movilizado con Garantía Empresarial
Millones de pesos
$ 5.000.000
$ 4.500.000
$ 4.000.000
$ 3.500.000
$ 3.000.000
$ 2.500.000
$ 2.000.000
$ 1.500.000
$ 1.000.000
$ 500.000
$ 0
$ 250.000
$ 4.751.629
$ 209.512
$ 4.233.522
$ 200.000
$ 3.722.243
$ 150.000
$ 133.076
$ 112.380
$ 100.000
$ 50.000
$ 0
Ago 06 ‐
Jun 07
Ago 07 ‐
Jun 08
Ejecutado
Ago 08 ‐
Jun 09
Ago 06 ‐
Jun 07
Ago 07 ‐
Jun 08
Ago 08 ‐
Jun 09
Ejecutado
Sector Comercio, Industria y Turismo
90
6.5 OTROS LOGROS
ƒ Durante el año 2008 el Fondo garantizó créditos por $5.18 billones en todos los segmentos que atiende,
con un crecimiento del 4.60% frente al año anterior, facilitando el acceso al crédito a 201.488 beneficiarios.
ƒ Como resultado de la auditoría de la Contraloría General de la República para las vigencias 2007 y 2008, el
FNG presentó un desempeño favorable basado en la gestión de las áreas, procesos, o actividades
auditadas y obtuvo informes sin hallazgos en ambos casos, destacándose como una de las diez mejores
instituciones sujetas de control por la vigencia de 2007.
ƒ Al 31 de diciembre de 2008 se garantizaron operaciones de leasing por $196.377 millones, llegando a
2.024 beneficiarios, frente a $103.365 millones y 994 beneficiarios alcanzados en el 2007. Las
operaciones de leasing presentan un crecimiento del 90 % en monto y del 104% en beneficiarios,
demostrando que el producto se ha posicionado entre las compañías de leasing y que está cumpliendo un
importante papel de facilitación para el mejoramiento de la infraestructura productiva de las mipymes.
ƒ El FNG ha obtenido las siguientes capitalizaciones que permiten el fortalecimiento del esquema de
garantías: $25.000 millones por parte de Bancoldex en julio de 2008, $15.000 millones por parte del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público en diciembre de 2008 y $25.000 millones por Findeter en abril de
2009. Estas capitalizaciones son esenciales para poder atender la demanda de garantías por parte del
sistema financiero.
ƒ El FNG implementó el Sistema de Gestión Integrado MECI-Calidad, logrando fortalecer el enfoque por
procesos y conduciendo al mejoramiento continuo de la entidad. El sistema se encuentra soportado en la
herramienta tecnológica ISOlución, la cual facilita su planeación, administración, mantenimiento y
participación de todos los funcionarios.
ƒ Fortalecimiento de la estructura para la gestión comercial en la región donde el FNG opera directamente la
actividad de promoción de sus servicios (Bogotá, Cundinamarca, Meta y antiguos territorios nacionales),
con lo cual se espera incrementar la movilización de crédito con garantía en esta zona del país.
ƒ Creación de un área de Servicio al Cliente, con la cual se busca brindar una mejor atención a las
inquietudes y necesidades de los empresarios y de los intermediarios financieros que operan con el FNG.
ƒ Diseño e implementación del Modelo Actuación de Recuperación de Cartera derivada del pago de las
garantías (MARC). El modelo está basado en una adecuada segmentación de la cartera con el fin de lograr
una mejor gestión y relación costo-beneficio para la recuperación de la misma, y contempla también la
estandarización de políticas y procedimientos acordes a cada segmento definido. Durante 2008 el FNG
logró recuperar $8.570 millones de cartera derivada del pago de garantías, alcanzando un 109% de
cumplimiento de la meta anual de $7.857 millones.
ƒ La Entidad ha creado nuevos productos de garantía o implementado modificaciones en los existentes con
el objetivo de brindar mayores beneficios a algunos sectores específicos y de contribuir con la reactivación
económica del país. Los productos mencionados son: Garantía Damnificados por la Violencia, Producto de
Garantía Emergencia Social - Empresas, Producto de Garantía Emergencia Social - Libre Inversión,
Producto de Garantía Creación y Fortalecimiento Microempresas Banca Capital, Producto de Garantía
Institucional para Entidades Microfinancieras Banca Capital, Programa Especial de Reactivación
Económica de Garantías al 70% para créditos a Mipymes, Programa Especial de Reactivación Económica
Sector Comercio, Industria y Turismo
91
de Garantías al 70% para créditos a microempresas, Garantía para créditos destinados al Mejoramiento de
Vivienda.
ƒ Durante el año 2009 se ha venido desarrollando de manera satisfactoria y dentro del cronograma
planteado, el proyecto de sistematización de la cartera del FNG (cartera derivado del pago de garantías), el
cual a 30 de junio presenta un avance del 65%, habiendo para ello culminado las etapas de: i.
especificaciones funcionales y ii. realización. Adicionalmente, a esa fecha se había dado inicio a la etapa
de pruebas individuales y en forma paralela se ha trabajado el tema de acondicionamiento de la
información, con miras a la etapa de migración.
ƒ A partir del día 5 de enero de 2009, el FNG en compañía de la firma Controles Empresariales Ltda. inicio la
parametrización del Modulo de Ventas del software Microsoft Dynamics CRM 4.0 con el fin de facilitar la
recolección y suministro de información comercial, seguimiento a la fuerza de ventas a través de un panel
de indicadores y la generación de reportes comerciales contemplados dentro del Modelo de Actuación
Comercial – MAC.
ƒ El plan piloto de implementación del modelo de servicio al cliente inició en el mes de marzo de 2009,
monitoreando 14 Acuerdos de Niveles de Servicio y 13 Servicios Universales, se puso en marcha el
acuerdo más importante del Departamento de Servicio al Cliente, la Atención de Peticiones, Quejas,
Reclamos y Sugerencias (PQRS).
Sector Comercio, Industria y Turismo
92
Sector Comercio, Industria y Turismo
93
7. PROEXPORT – COLOMBIA
Sector Comercio, Industria y Turismo
94
El presente informe muestra el balance de la Gestión de Proexport para el periodo de Julio 2008 a Junio
2009, alineada al Plan Nacional de Desarrollo y al Plan Sectorial del Ministerio de Comercio Industria y
Turismo.
Proexport, como parte del sector y ejecutor de las políticas, contribuye al crecimiento económico del país y a
la generación de empleo promoviendo la Inversión Extranjera Directa en Colombia, el Turismo internacional y
las Exportaciones, mediante un proceso de ventas sistemático y una relación de trabajo con los empresarios
que busca la generación, seguimiento y cierre de oportunidades de negocio. De igual forma se continúa
trabajando para mejorar la percepción internacional de Colombia, mediante la estrategia de competitividad de
Imagen País, Colombia es Pasión, La mejor percepción facilita la labor que se realiza en inversión extranjera,
turismo y exportaciones.
7.1 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL
El Plan Sectorial del Ministerio expone la visión a largo plazo y plantea que “en el 2010 el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo y su sector, serán un eje fundamental del desarrollo económico del país,
logrando un alto impacto en el crecimiento económico y convirtiéndose en el motor de la transformación
productiva, duplicando las exportaciones, alcanzando niveles de USD12.500 millones de Inversión Extranjera
Directa, triplicando el número de turistas internacionales y reduciendo en un 50% la informalidad empresarial
del sector”. Con el fin de lograr las metas propuestas el MCIT planteó cinco objetivos estratégicos, cada uno
acompañado de iniciativas las cuales buscan identificar las acciones adelantadas y las responsabilidades de
cada entidad.
7.1.1
INTERNACIONALIZACION DE LA ECONOMIA
Este objetivo tiene como fin “identificar nuevas e innovadoras iniciativas para crecer exportaciones,
aumentando la proporción de exportaciones de valor agregado preferiblemente en sectores generadores de
empleo y aprovechando nuevos tratados y destinos”. Siendo Proexport la organización encargada de
promocionar las exportaciones tiene a su cargo 3 iniciativas dentro de este objetivo estratégico. Dentro de
ellas están:
• Aprovechamiento de acuerdos comerciales.
El Ministerio está adelantando procesos de negociación de acuerdos comerciales de los cuales Proexport
hace seguimiento para la divulgación y la definición de acciones que permitan el aprovechamiento de las
nuevas oportunidades. Los avances que se logren también contribuyen, en muchos casos, a disminuir la
concentración de exportaciones en algunos mercados, en el mediando plazo y largo plazo. La estrategia se
centra en dar información a los empresarios ya sea escrita a través de cartillas impresas o virtuales o
seminarios. Se busca mostrar oportunidades y tendencias en los mercados, en los seminarios se invita a
empresarios que ya están exportando a los mercados objetivo para que cuenten su experiencia. Para el
período Jul 2008 – jun 2009 se ha avanzado en lo siguiente:
- Chile: se diseñó una cartilla (virtual e impresa) y se realizó un seminario de lanzamiento en 4 ciudades en
Colombia al cual asistieron alrededor de 1.000 personas.
- SGP Europa: Como anticipo y con el fin de aprovechar las oportunidades vigentes, en el segundo
semestre del 2008, se hicieron seminarios con la participación de los directores de las oficinas de
Sector Comercio, Industria y Turismo
95
Proexport ,en varias ciudades de Colombia. Con el MCIT se está trabajando en el diseño de los
seminarios de divulgación que se realizarán en el segundo semestre de este año.
- EFTA: Se está trabajando con cooperación internacional para tener información sectorial para entregar a
los empresarios y facilitar la toma de decisión para iniciar o consolidar sus exportaciones hacia estos
mercados. En este momento se tienen los términos de referencia de los estudios.
- EE.UU.: A finales del año pasado se avanzó en la elaboración de documentos sectoriales con
oportunidades para prendas, confitería, y muebles los cuales complementan el trabajo realizado con el
Ministerio de definir un plan para aprovechar las oportunidades actuales y las que se generarían con el
TLC. Dentro del plan se definió la realización de la macrorrueda con USA y Canadá el segundo semestre
del 2008 en la cual se generaron expectativas de negocio a un año por 44 millones de dólares. Igualmente
se viene trabajando con la participación de los gremios y la asesoría de la firma AF internacional en la
búsqueda de nuevos nichos de mercado de productos con alto valor agregado de la industria gráfica, ropa
interior femenina y jeans Premium que incluye acompañamiento, entre otros: la identificación de empresas
potenciales o la preparación de oferta, validación de potenciales clientes. Con el fin de continuar con el
proceso se espera continuar con misiones de compradores y participación en ferias especializadas.
- Canadá: Para el aprovechamiento de este acuerdo también se cuenta con cooperación internacional con
TFO Canadá. En el primer trimestre de este año se realizó el seminario “Canadá un mercado de
oportunidades para Colombia”, en tres ciudades. Se contó con la asistencia de alrededor de 500
empresarios. Durante los seminarios se visualizaron oportunidades no identificadas previamente en
productos de agroindustria y prendas de vestir, gracias a la presencia de expertos de esos sectores.
- Proyecto diversificación: Este proyecto cuenta con la participación del MCIT, el SENA, Analdex y
gremios y tiene como primer eje de trabajo reducir la concentración en algunos mercados. Se inició el
trabajo con los sectores de calzado y textil-confecciones, sectores que presentan alta concentración en
términos de mercados, en número de empresas que podrían verse afectadas así como por ser sectores
de alta generación de empleos. Igualmente se trabaja internamente en Proexport el tema haciendo
análisis de nuevos mercados y nichos, la divulgación de oportunidades algunas de las cuales fueron
enunciadas anteriormente.
• Elaborar y Ejecutar programas de apoyo y promoción a empresas exportadoras.
En esta iniciativa se plasman los resultados esperados de la gestión que se adelanta con los exportadores
colombianos y los compradores internacionales.
Entre Julio de 2008 y Junio de 2009, Proexport facilitó negocios de exportaciones a 1.507 empresas por un
valor de 1.153.6 millones de dólares, lo cual representó un cumplimiento del 135% en el valor y 95% en el
indicador de empresas. El resultado observado incluye US$56.8 millones que corresponden a un solo negocio
de ingeniería que se ganó una licitación en Perú. Como se ha mencionado en otras oportunidades estos
negocios se consideran atípicos por la dificultad que tienen de preverse.
Es importante resaltar que para el logro de estos resultados se adelantaron acciones tales como agendas,
misiones, showrooms, etc de las cuales no se incluyen detalles en este informe.
Sector Comercio, Industria y Turismo
96
• Adelantar programas para fortalecer y preparar la oferta exportable
Adicionales a los programas de cooperación enunciados anteriormente, de Julio 2008 a Junio 2009 se
continúo con el trabajo de la preparación de la oferta a través del programa Expopyme mediante el cual se
vincularon 144 empresas durante el periodo enunciado; lo que representa un cumplimiento del 87% de la
meta (165). En el 2009 se inicia un programa denominado Expopyme – innovación con la participación de 25
empresas.
Durante el mismo período, se iniciaron 15 nuevas redes empresariales en sector es como calzado, ropa
interior, ropa para obesos, astilleros, y de turismo entre otros.
Como parte fundamental de la preparación, se siguen realizando los seminarios de capacitación a través del
denominado Programa de Formación que adelanta el Zeiky con el apoyo de otras entidades del sector, con
los siguientes resultados:
INDICADOR
No. Seminarios dictados
No. De personas graduadas
META
JUL.08-JUN.09
399
1.246
RESULTADO
JUL.08-JUN.09
484
1.555
Como programas nuevos se cuenta con un programa introductorio con temas básicos de comercio exterior,
dirigido a empresarios con potencial exportador, dictado por empleados de Proexport, un programa para
exportadores de servicios en general y uno para turismo en particular.
7.1.2
ESTRATEGIA: TRANSFORMACION PRODUCTIVA
Este objetivo tiene como fin el desarrollo de una metodología público-privado para convertir 8 o más sectores
en actores de clase mundial, que además sirvan de modelo de desarrollo para la transformación productiva
del país; desarrollar iniciativas para fomentar el emprendimiento, la productividad de Mipymes y; la
formalización empresarial. Dentro de este objetivo Proexport es líder en la promoción de la inversión
extranjera directa.
• Promoción de Inversión Extranjera Directa
Se buscar lograr varios objetivos:
• Que los inversionistas visiten a Colombia. En el periodo enunciado se ha cumplido en más del 100% con
la meta propuesta.
• Hacer seguimiento a la materialización de las inversiones. Para ello, a partir de enero del 2009, se
modifica el indicador y se establecen metas en montos de proyectos de inversión facilitados e iniciados;
Para el primer semestre de 2009, se han recibido certificaciones de inicio de 29 proyectos por valor de
327,2 millones de dólares (cumplimiento del 115% de la meta) en los diferentes sectores: BPO, Software,
Hoteles y Turismo Salud, Manufacturas entre otros.
Sector Comercio, Industria y Turismo
97
•
Apoyar a los proyectos que quieran beneficiarse del mecanismo de Zona Franca; Que Colombia
permanezca en el radar de los inversionistas y la continúen evaluando para sus proyectos. Para ello, en
el 2009 debido a la situación económica mundial, se han reforzado todas las acciones como la
consecución de “free press” en medios económicos, las actividades, visitas o informes que permitan
mantener interesados a los potenciales inversionistas y a los inversionistas instalados y; sin lugar a duda,
la realización de seminarios en los mercados prioritarios: durante el periodo analizado se han realizado
73 generales y especializados por sector en más de 15 países: Estados Unidos, Singapur, India, Francia,
Brasil, Alemania, China, entre otros .
7.1.3
ESTRATEGIA: COLOMBIA DESTINO TURISTICO DE CLASE MUNDIAL
Este objetivo tiene como fin alcanzar un crecimiento estructurado y significativo del sector turismo a nivel
nacional e internacional a través de diferentes iniciativas, dentro de las cuales Proexport es líder de tres
iniciativas y participante en otras.
•
Colombia, una oportunidad para la inversión en Turismo
Proexport busca promover como se enunció en el punto anterior, la inversión en hoteles y proyectos turísticos.
Para ello de Jul.08 a Jun.09 se ha trabajado en invitar a conocer Colombia a potenciales inversionistas que
puedan estar interesados en proyectos de desarrollo turístico, en apertura de frecuencias para pasajeros y
carga o proyectos hoteleros o complejos hoteleros. Igualmente se han realizado seminarios en India,
Argentina entre otros y para facilitar la promoción se cuenta con un video que muestra el potencial de
Colombia en este sector. Se está evaluando la posibilidad de ofrecer a inversionistas para el montaje de una
marina y un campo de golf predios anexos a los centros de convenciones de Cartagena y de Paipa.
•
Promoción Turística Internacional
Proexport busca trabajar en la percepción de seguridad de Colombia como destino turístico y en el
conocimiento de sus productos y regiones en los mercados aprovechando la diversidad que tiene el país
como ventaja competitiva.
En turismo Vacacional, se establecieron metas o planes de trabajo que permiten consolidar los planes de
mercado iniciados a través de los acuerdos de promoción firmados con mayoristas internacionales; buscar
nuevos mayoristas que ofrezcan a Colombia como destino turístico; y validar las posibilidades de promoción
en nuevos mercados como Francia, Japón, Rusia y Polonia, entre otros. Esta última labor, la de validación
que se ha dificultado por los efectos que ha tenido la recesión internacional en el turismo.
Paralelamente se trabaja nacionalmente para lograr el fortalecimiento de productos existentes (Avistamiento
de aves y buceo) y búsqueda de empaquetamiento de nuevos (ruta literaria, ruta del café, entre otros).
Entre Jul.08-Jun.09 se suscribieron 137 acuerdos con mayoristas logrando cumplir la meta en un 110%.
Gracias a la labor de promoción realizada por Proexport llegaron a Colombia 294.060 viajeros internacionales
de acuerdo con la información dada por los empresarios lo que representa un cumplimiento del 93,4% de la
meta; en estos resultados se incluyen los viajeros que llegan al país en cruceros. Es importante destacar que
la labor realizada con las diferentes líneas internacionales de cruceros ha dado diferentes resultados, entre
ellos que desde diciembre del 2008 Colombia comience a ser puerto de embarque para cruceros
Sector Comercio, Industria y Turismo
98
internacionales, lo que genera oportunidades para promocionar a Colombia en los países vecinos para
abordar los cruceros y motivarlos a permanecer en el país.
A principio de este año y en el marco de un evento de Anato, se lanzó el portal web ventana de Colombia
para el mundo www.colombia.travel en el cual quien quiera visitar el país tiene información tanto vacacional
como corporativa.
•
Colombia: país de congresos y eventos internacionales
Desde el 2008 Proexport ha venido promocionando a Colombia como destino de eventos en las principales
ferias internacionales, a través de tres segmentos diferentes: Congresos y grandes eventos, convenciones
corporativas y viajes de incentivos.
Entre Julio/08 y Junio/09 con el acompañamiento de Proexport los empresarios captaron 11 congresos,
alcanzando un cumplimiento del 110% con respecto a la meta del periodo enunciado, logrando que Colombia
se presentara como sede para futuras ediciones y que el país fuera escogido como destino para diferentes
eventos tales como el Latin American Emerging Markets Forum, VII Foro Iberoamericano sobre estrategias de
comunicación, Congreso Iberioamericano de Cirugía Pediátrica, y el VIII Congreso Bolivariano de Cirugía
Plástica, entre otros. Estos eventos se realizarán en diferentes años y se espera que concurran 12.560
personas.
INDICADOR
META JULIO 2008‐JUNIO 2009 RESULTADO JULIO 2008‐JUNIO 2009 No. Pax
Congresos y Grandes Eventos
10
11 12.560
En cuanto a los demás tipos de eventos, es decir a convenciones corporativas e incentivos, si bien no
constituyen una meta dentro de los compromisos frente al Ministerio se viene trabajando en el fortalecimiento
de la oferta para el desarrollo de productos en especial el de incentivos durante este año.
7.1.4
ESTRATEGIA: COMUNICACIÓN E IMAGEN
Este objetivo tiene como fin elaborar un plan de comunicación externo e interno que soporte la ejecución del
plan estratégico del MCIT y sus entes asociados, en donde Proexport es líder de una iniciativa:
•
Periódico Colombia es Pasión
Durante el segundo trimestre del 2009 un artículo positivo del sector fue publicado en el Periódico de
Colombia es Pasión. El artículo fue titulado “2009: el año de la transformación productiva” y fue escrito por el
Ministro Luis Guillermo Plata. Dentro del artículo se explica la metodología de trabajo público-privada que
viene desarrollando el Ministerio con el fin de impulsar el desarrollo de sectores nuevos y emergentes y
estimular el fortalecimiento de los sectores establecidos, con el objetivo de convertirlos en sectores de clase
mundial.
Igualmente, se sigue trabajando toda la estrategia de free press, de traída de periodistas internacionales y
líderes de opinión y sensibilizaciones a colombianos en el exterior. A nivel nacional se continua la
sensibilización en colegios, Universidades y periodistas y la venta o renovación de las licencias.
Sector Comercio, Industria y Turismo
99
7.2 RESULTADOS SISTEMA DE GESTION Y SEGUIMIENTO METAS DEL GOBIERNO –
SIGOB
Proexport como ejecutor de las políticas del sector de Comercio, Industria y Turismo, y en concordancia con
los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo, estableció los indicadores que permiten hacer seguimiento
al impacto generado en Exportaciones, Turismo e Inversión Extranjera Directa, como resultado de la gestión.
La mayoría de los indicadores fueron expuestos en el punto anterior por lo que se presentarán básicamente
los porcentajes de cumplimiento.
Programa “Promoción a las Exportaciones”:
• Empresas colombianas con negocios facilitados por Proexport
• Monto de exportaciones directamente facilitadas por Proexport
Programa “Promoción de mercados nacionales e internacionales”:
• Viajeros extranjeros cuyas visitas fueron facilitadas directamente por Proexport.
• Visitas a Colombia de inversionistas extranjeros calificados 3 facilitadas por Proexport.
A partir del 2009 se formuló un nuevo indicador dentro de este programa:Monto de los proyectos de inversión
iniciados por los inversionistas atendidos por Proexport.
Dichos programas hacen parte del proyecto “Apoyo a la inversión extranjera directa, turismo internacional y
exportaciones no tradicionales de Colombia” de Proexport y contribuyen al objetivo del PND “Crecimiento Alto
y Sostenido: la condición para desarrollo con equidad”.
Principales resultados en promoción a las exportaciones:
Empresas colombianas con negocios facilitados por
Proexport
Entre Julio/08 y Junio/09, Proexport facilitó negocios a
1.507 empresas únicas logrando un porcentaje de
cumplimiento del 95% respecto a la meta para el mismo
periodo y un avance del 79% frente a la meta del
cuatrienio (2007-2010), siendo ésta de 6.508 empresas
colombianas con negocios.
EMPRESAS CON NEGOCIOS FACILITADOS POR PROEXPORT
JULIO 2008 - JUNIO 2009
6.508
7.000
No. Empresas
•
6.000
5.154
5.000
4.000
3.000
1.582
2.000
1.000
1.507
79%
95%
0
Jul 08 - Jun 09
AÑO
a Junio 09
AVANCE CUATRIENIO
Meta
Resultado
Fuente: Sistema CRM – Proexport- Cálculos: Dirección de Planeación
Monto de exportaciones
facilitadas por Proexport:
directamente
Entre Julio/08 y Junio/09, gracias a la gestión
realizada por Proexport, los negocios facilitados
a las 1.507 empresas enunciadas ascienden a la
suma de 1.153.6 millones de dólares, lo que se
traduce en un cumplimiento del 135% de la meta
del mismo periodo y un avance del 86%
respecto de la meta del cuatrienio, siendo ésta
de US$3.256 millones.
MONTO DE EXPORTACIONES FACILITADOS POR PROEXPORT
JULIO 2008 - JUNIO 2009
3.256
3.500
2.797
3.000
2.500
US $ Millones
•
2.000
1.500
1.000
500
1.154
858
86%
135%
0
Jul 08- Jun 09
AÑO
Meta
a Junio 2009
AVANCE CUATRIENIO
Resultado
Fuente: Sistema CRM – Proexport - Cálculos: Dirección de Planeación
3
Inversionista extranjero prioritario (o calificado) es todo aquel que está interesado en desarrollar proyectos que contribuyan a la
transformación productiva del país a través de la producción local de bienes y/o servicios.
Sector Comercio, Industria y Turismo
100
•
Promoción de mercados nacionales e internacionales
Viajeros internacionales cuyas visitas fueron facilitadas por Proexport
VIAJEROS EXTRANJEROS FACILITADOS POR PROEXPORT
JULIO 2007 - JUNIO 2008
1.200.000
No. Viajeros Extranjeros
Para el período de Julio/08 y Junio/09, gracias
a la gestión de Proexport llegaron al país
294.060 viajeros extranjeros internacionales,
logrando un cumplimiento del 93% respecto a
la meta del mismo periodo. Respecto al
cuatrienio este indicador muestra un avance
del 81% de la meta, siendo ésta de 966.479.
966.479
1.000.000
782.265
800.000
600.000
400.000
314.850
200.000
294.060
81%
93%
0
Jul 08 - Jun 09
AÑO
a Junio 2009
AVANCE CUATRIENIO
Meta
Resultado
Fuente: Vicepresidencia de Turismo Proexport - Cálculos: Dirección de Planeación
Monto de los proyectos de Inversión Extranjera que han iniciado los inversionistas atendidos por Proexport.
Montos de Inversión Extranjera
Como resultado de la gestión de Proexport, en lo corrido del año se han certificado como se mencionó
anteriormente se han se han recibido certificaciones de inicio de 29 proyectos por valor de 327,2 millones de
dólares (cumplimiento del 115% de la meta). De estos US$89,8 millones son de Hotelería, US$86,5 millones
de Agroindustria, US$47,5 millones del sector salud, US$43,5 millones del sector manufacturas, en BPO se
registran US$6.4 millones, US$5.5 millones en Software, en Minería US$5 millones, y los 43 millones
restantes son de Otros Servicios.
2.000
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
MONTO DE LOS PROYECTOS DE INVERSION EXTRANJERA QUE HAN
INICIADO LOS INVERSIONISTAS ATENDIDOS POR PROEXPORT
ENERO-JUNIO 2009
1.890
327
284
El porcentaje de cumplimiento
hasta el momento con relación a la
meta cuatrienio 4 es del 17,31% y
con respecto a la meta del año
presenta un avance del 35%.
327
115%
17%
jun-09
a Junio 2009
AVANCE CUATRIENIO
SEMESTRE
Meta
Fuente: Vicepresidencia de Inversión
Proexport -Cálculos: Dirección de
Planeación
Resultado
Visitas a Colombia de inversionistas extranjeros calificados facilitadas por Proexport.
Respecto a la meta del cuatrienio, se ha
cumplido con el 116, 9% de lo previsto, y en
un 112% la meta del periodo Julio 2008-Junio
2009.
4
Esta meta inicia en el 2009 y es acumulada con el 2010.
Sector Comercio, Industria y Turismo
VISITAS DE INVERSIONISTAS EXTRANJEROS FACILITADOS POR PROEXPORT
JULIO 2008 - JUNIO 2009
450
401
400
343
350
No. Visitas
Durante el periodo enunciado, se recibieron
163 visitas de inversionistas calificados al
país, de las cuales los principales mercados
fueron Estados Unidos con 69 visitas y
España con 21.
300
250
200
150
100
50
163
146
117%
112%
0
Jul 08 - Jun 09
AÑO
Meta
a Junio 2009
AVANCE CUATRIENIO
Resultado
101
• Resultados Indicadores Plan Indicativo del Sector 2007-2010
Proexport se hace partícipe en todas las estrategias misionales del Plan Estratégico Sectorial:
Internacionalización de la Economía, Transformación Productiva, Colombia Destino Turístico de Clase
Mundial, al igual que en las dos estrategias transversales: Gestión del desempeño y Comunicación e Imagen,
de los cuales Proexport tiene responsabilidad en los siguientes indicadores, los cuales ya fueron explicados.
7.3 SISTEMA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO
Como ente asociado al Ministerio de Comercio, Industria y turismo, Proexport ha seguido las políticas y el
Plan Sectorial de Desarrollo Administrativo que año a año se coordina y acuerda con todas las entidades del
sector.
A continuación se presentan los avances y resultados de las acciones realizadas por Proexport en el plan
anual.
7.3.1
POLITICA 1. DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO ESTATAL
ESTRATEGIA 1: Garantizar la gestión integral del talento humano de las entidades del sector
Acción 1: Adelantar acciones para asegurar que los servidores públicos cuenten con conocimientos sobre la
entidad, la atención al cliente interno y externo y los temas específicos del cargo.
- Meta 1: Asegurar que los servidores públicos que ingresan (desde el 1 de enero hasta el 30 de octubre
de 2009) participen del programa de inducción.
No aplica. Los trabajadores de PROEXPORT se rigen por Código Sustantivo del Trabajo por tanto no son
servidores públicos.
- Meta 2: Asegurar que los servidores antiguos hayan participado del programa de reinducción, cuando
aplique.
No aplica. Los trabajadores de PROEXPORT se rigen por Código Sustantivo del Trabajo por tanto no son
servidores públicos
Acción 2: Crear y mantener condiciones que favorezcan el desarrollo personal y laboral del servidor.
Sector Comercio, Industria y Turismo
102
-
-
-
-
Meta 1: Realizar encuesta del clima organizacional sectorial.
No aplica. Esta meta es liderada por el Comité Gestión del Desempeño del Sector de Comercio, Industria
y Turismo.
Meta 2: Realizar evaluación del desempeño correspondiente al año 2008.
Indicador: Un informe y calificación promedio por niveles/ número de niveles de cada entidad. Fecha
Límite: 31 de Julio de 2009.
Responsable: Talento Humano Proexport.
Resultados: No hay avances reportados aún
Meta 3: Definir plan de Capacitación, Bienestar Social y Salud Ocupacional del 2009.
Indicador: Plan de Capacitación 2009; Fecha Límite: 31 de Marzo de 2009.
Responsable: Talento Humano Proexport / Talento Humano FIDUCOLDEX.
Resultados: PROEXPORT definió el plan de Capacitación que comprende los programas de: Inducción a
nuevos empleados, inglés, capacitación sistema de gestión de calidad y capacitación y entrenamiento.
El Programa de Bienestar comprende auxilios en cursos deportivos, escuelas de capacitación, convenio
de vacunación, vacaciones recreativas, teatro, caminatas ecológicas, entre otros.
El Programa de Salud Ocupacional integra actividades relacionadas con manejo de emergencias,
simulacro de evacuación, panorama de riesgos, prevención riesgo cardiovascular, ergonomía, salud oral,
entre otros.
Meta 4: Implementar el Plan de Capacitación, Bienestar Social y Salud Ocupacional del 2009.
Indicador: 3 Informes (Con los siguientes cortes => 30 de marzo, 30 de junio y 30 de Septiembre).
Fechas Límite: 15 Abril 2009/ 15 Julio 2009/ 15 Octubre 2009
Responsable: Talento Humano Proexport / Talento Humano FIDUCOLDEX
Resultados: se inició el proyecto de Universidad Corporativa, con las siguientes actividades:
1. Taller de PNL (Programación Neorolinguistica), en el cual participarón 27 secretarias y tecnicos
administrativas. 2. Grupo de desarrollo de talentos, se realizó el proceso de selección del grupo de
desarollo de talentos.
Del programa de Bienestar social se desarrollaron satisfactoriamente los 5 programas planeados para el
trimestre: Cursos deportivos y Escuelas de Capacitación, Taquicheques, Vacaciones Recreativas, Día de
la Secretaria y Asesorias Caja de Compensación, Salud Compensar y Programa de Vacunación.
Del programa de Salud Ocupacional se llevó a cabo la capacitación del Comité paritario de Salud
Ocupacional, se realizaron las jornadas de Exámenes Médicos Ocupacional y se enviaron via email las
presentaciones de Prevención de Riesgo Cardiovascular; La Actualización del Protocolo de Salud
Ocupacional debió aplazarse por programación de la empresa evaluadora
Acción 3: Sensibilizar el retiro del servicio de los prepensionados
-
Meta 1: Realizar 2 actividades sectoriales para prepensionados
Indicador: # Prepensionados que asisten al taller / # prepensionados por sector. Fecha Límite: 30 de
Noviembre de 2009
No aplica. Esta meta es liderada por el Comité Gestión del Desempeño del Sector de Comercio, Industria
y Turismo.
7.3.2
POLITICA 2. GESTIÓN DE LA CALIDAD
ESTRATEGIA 1: Un mejor estado al servicio del ciudadano
Acción 1: Mantener el sistema de gestión de la calidad - sgc y el modelo estandar de control interno - meci
- Meta 1: Cumplir con el Plan elaborado por cada entidad para el Sistema de Gestión de Calidad - SGC y o
MECI.
Sector Comercio, Industria y Turismo
103
Indicador: Informe sobre el % de avance de cumplimiento del plan (Fechas de corte: A 30 de marzo, 30
de julio y 30 de septiembre de 2009) Fechas Límite: 15 Abril 2009 / 15 de Julio de 2009 / 15 de Octubre
2009
Responsable: Talento Humano Proexport
Resultados: Con relación a:
- SGC: el Fideicomiso realizó una revisión general de la documentación del Sistema de Calidad, a la luz
de la nueva versión de la Norma ISO9001:2008 y seguimiento a las accciones de mejora (correctivas,
preventivas y planes de mejoramiento).
- MECI: El Modelo Estándar de Control Interno establecido en la Ley 87 de 1993, no le es aplicable a
PROEXPORT porque su naturaleza jurídica no se ubica dentro de ninguna de las categorías de
entidades descritas en la ley.
Acción 2: Fortalecer la coordinación a nivel sectorial relacionadas con el mantenimiento del Sistema de
Gestión de Calidad y MECI
- Meta 1: Realizar reuniones sectoriales con los responsables del SGC-MECI, para compartir herramientas
y experiencias que se puedan implementar en el sector.
No aplica. Esta meta es liderada por los responsables del SGC-MECI del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo.
Acción 3: Fortalecer la administración documental
- Meta 1: Adelantar un programa de gestión documental (Archivo)
No aplica. Teniendo en cuenta su propia naturaleza jurídica y el régimen de derecho privado que le es
aplicable.
Acción 4: Garantizar el mejoramiento continuo de las áreas tecnológicas
- Meta 1: Encuesta de Opinión sobre la prestación de los servicios informáticos)
Indicador: Informe de opinión al interior de la entidad sobre la prestación de servicios informáticos. Fecha
Límite: 30 de Noviembre de 2009
Responsable: Dirección de Tecnología
7.3.3
POLITICA 3. DEMOCRATIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ESTRATEGIA 1: Desarrollo y gestión de acciones encaminadas a fortalecer la participación ciudadana.
Acción 1: Acercar a la comunidad y a los funcionarios hacia el conocimiento del sector Comercio, Industria y
Turismo.
- Meta 1: Divulgar la Planeación Estratégica Sectorial
No aplica. Esta meta es liderada por la oficina de Planeación del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo.
- Meta 2: Prestar apoyo interinstitucional en capacitaciones misionales dirigidas a usuarios del sector
No aplica. Esta meta es liderada por la oficina de Atención al Ciudadano del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo.
- Meta 3: Mantener actualizado el programa para la simplificación o supresión de trámites innecesarios, en
las entidades que apliquen
No aplica. Proexport, por su naturaleza jurídica y el régimen de derecho privado que le aplica, no presta
trámites públicos ni cumple funciones administrativas.
Acción 2: Fortalecimiento de la función de coordinación sectorial
Sector Comercio, Industria y Turismo
104
-
-
-
-
Meta 1: Efectuar reuniones entre las áreas de atención al ciudadano para compartir experiencias,
herramientas y procesos que se pudiesen implementar en el sector
Indicador: Ayuda de Memoria de las Reuniones Realizadas. Fechas Límite: 29 Mayo 2009 / 30 Octubre
2009.
Responsable: Subdirección ZEIKY
Resultados: Esta meta es liderada por la oficina de Atención al Ciudadano del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo. Proexport participó en una reunión el pasado 21 de abril de 2009 de 9:00 a.m. a
11:00 a.m en donde realizaron la revisión de los compromisos según el acta de anterior..
Meta 2: Adelantar reuniones sectoriales de Jefes de Sistemas o quienes hagan sus veces, para
generación de sinergias y estrategias relacionadas con las herramientas informáticas, con el fin de
efectuar seguimiento a los temas relacionados con Agenda de Conectividad, Gobierno en Línea y demás
temas relacionados con el área.
Indicador: Ayuda de Memoria de las Reuniones Realizadas. Fechas Límite: 29 Mayo 2009 / 30 Octubre
2009.
Responsable: Dirección de Tecnología
Resultados: Esta meta es liderada por la oficina de Sistemas del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo.
Meta 3: Adelantar reuniones Sectoriales de Secretarios Generales
Indicador: 1 informe. Fecha Límite: 30 de Noviembre de 2009
Responsable: Secretaría General FIDUCOLDEX
Resultados: Esta meta es liderada por la Secretaria General del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo.
Meta 4: Realizar 3 Comités de Seguimiento de los Proyectos de Inversión: Ejecución y Resultados, con
las entidades que le apliquen
Indicador: Ayuda de Memoria de las Reuniones Realizadas. Fecha Límite: 17 Abril 2009 / 10 Julio 2009 /
9 Octubre 2009
Responsable: Directora de Planeación / UGP- FIDUCOLDEX
Resultados: Esta meta es liderada por la oficina de Planeación del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo. Se ha participado en las reuniones citadas
7.3.4
POLITICA 4. MORALIZACIÓN Y TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ESTRATEGIA 1: Aplicación de instrumentos para fortalecer el cumplimiento de las funciones del estado.
Acción 1: Mecanismos para brindar transparencia en el ejercicio de la función administrativa
- Meta 1: Adelantar las auditorias integrales de acuerdo con el Plan Anual de Auditorias
No aplica. Proexport por su naturaleza jurídica y el régimen de derecho privado que le aplica, no
desarrolla auditorias integrales del Sistema De Control Interno.
- Meta 2: Mantenimiento del Observatorio del Sistema de Control Interno Sectorial
No aplica. Proexport por su naturaleza jurídica y el régimen de derecho privado que le aplica, no realiza
mantenimiento del Observatorio del Sistema de Control Interno.
- Meta 3: Adelantar reuniones sectoriales de los Jefes de Administrativa, Contratación, o quienes hagan
sus veces, encaminadas a establecer mecanismos que posibiliten la compra de elementos de consumo
comunes, de manera sectorial.
Indicador: Ayuda de Memoria de las Reuniones Realizadas. Fechas Límite: 20 Marzo 2009 / 21 Agosto
2009 / 30 Noviembre 2009.
Responsable: UGP/ Fiducoldex
Sector Comercio, Industria y Turismo
105
-
Resultados: Esta meta es liderada por la dependencia administrativa del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo. El área administrativa Fiducoldex (UGP-Unidad de Gestión para Proexport) ha
participado en las reuniones convocadas.
Meta 4: Adelantar reuniones sectoriales de los Jefes de Administrativa, Contratación, o quienes hagan
sus veces, encaminadas a establecer mecanismos que posibiliten la compra de elementos de consumo
comunes, de manera sectorial.
Indicador: Ayuda de Memoria de las Reuniones Realizadas. Fecha Límite: 20 Marzo 2009/
21 Agosto 2009 / 30 Noviembre 2009
Responsable: UGP - Fiducoldex
Resultados: Esta meta es liderada por la dependencia administrativa del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo. El área administrativa Fiducoldex (UGP-Unidad de Gestión para Proexport) ha
participado en las reuniones convocadas.
Acción 2: Difusión de los procesos y procedimientos de contratación
- Meta 1: Sensibilizar a los interventores y o supervisores acerca de las responsabilidades frente a la
contratación
Indicador: 1 sensibilización. Fecha Límite: 30 de Noviembre de 2009
Responsable: Secretaría General FIDUCOLDEX
Resultados Sin avance
ESTRATEGIA 2: Operatividad de los Procesos de Control Interno Disciplinario
Acción 1: Prevención de acciones disciplinarias
- Meta 1: Adelantar campañas preventivas y correctivas para disminuir la ocurrencia de conductas que
puedan constituir faltas disciplinarias (a las entidades que les aplique)
No aplica. Los trabajadores de PROEXPORT se rigen por Código Sustantivo del Trabajo por tanto no son
servidores públicos ni son sujetos disciplinables al tenor de lo dispuesto en la Ley 734 de 2002, Código
Único Disciplinario.
- Meta 2: Adelantar campaña sectorial dirigida a la formación de valores de responsabilidad y vocación de
servicio, que garantice el interés del servidor en la administración de lo público.
No aplica. Los trabajadores de PROEXPORT se rigen por Código Sustantivo del Trabajo por tanto no son
servidores públicos ni son sujetos disciplinables al tenor de lo dispuesto en la Ley 734 de 2002, Código
Único Disciplinario.
7.3.5
POLITICA 5. REDISEÑOS ORGANIZACIONALES
ESTRATEGIA 1: Diseño de organizaciones modernas, flexibles y abiertas al entorno
Acción 1: Programa de renovación del estado en las entidades que no han sido objeto de reestructuración,
de acuerdo con los lineamientos de la Presidencia de la República y el Departamento Nacional de Planeación.
No aplica. Proexport no ha recibido ningún lineamiento al respecto de la Presidencia de la República ni el
Departamento Nacional de Planeación.
ESTRATEGIA 2: MODERNIZACIÓN y funcionalidad de las entidades del Sector
Acción 1: Actualización del plan de desarrollo informático
Sector Comercio, Industria y Turismo
106
-
-
Meta 1: Elaboración del plan informático del 2010
No aplica. En Proexport, por su naturaleza jurídica y el régimen de derecho privado que le es aplicable, el
proceso de compras relacionadas con Tecnología es independiente y no requiere probación del Sector
de Comercio, Industria y Turismo.
Meta 2: Seguimiento del Plan Informático del 2009
No aplica. En Proexport, por su naturaleza jurídica y el régimen de derecho privado que le es aplicable, el
proceso de compras relacionadas con Tecnología es independiente y no requiere probación del Sector
de Comercio, Industria y Turismo.
Acción 3: Adelantar acciones para procurar el traslado de las funciones relacionadas con pensionados a
cargo del MCIT
- Meta 1: Solicitar el traslado de estas competencias a las instancias pertinentes
No aplica. Esta meta es del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
7.4 OTROS LOGROS
• Con el fin de promocionar a Colombia como destino turístico internacional y de inversión extranjera se
pusieron al aire: el nuevo portal oficial de turismo www.colombia.travel y la nueva página de inversión
www.inviertaencolombia.com.co. Desde su publicación en enero de 2009, hasta el 30 de Junio de 2009
año la pagina de turismo ha recibido 742.848 visitas y la pagina de inversión la cual fue lanzada en Mayo,
ha tenido 36.196 visitas.
• En turismo se realizó la primera rueda con la participación de compradores especializados en productos
tales como buceo, avistamiento de aves y cultura. Durante este evento se lanzó el nuevo portal oficial de
turismo (www.colombia.travel) con información para el turista Vacacional como Corporativo. Igualmente,
se cuenta con publicidad en cadenas tales como CNN internacional, el History Chanel, y el bus interactivo
que viajó a España.
• En el área de exportaciones se continua con el acompañamiento a las empresas en diferentes ferias
internacionales y se adelantan misiones de compradores. Solo en el segundo trimestre de este año se han
invitado a Colombia 631 compradores internacionales y 731 empresas participaron en diferentes eventos
a nivel internacional.
• Se realizó el Seminario COMO HACER NEGOCIOS CON WAL-MART con la participación 86 empresas.
• Se ha apoyado a las empresas que firmaron un acuerdo de exportación de embriones de Bovinos a
Brasil.
• Se realizó la Macrorrueda de la Internacionalización con sectores de Transformación Productiva: Dotación
Hogar e Institucional, POP, Industria Gráfica, Autopartes, Cosméticos, y el Sector de Agroindustria, y un
“Salón de Experiencias Multimedia” en el cual 15 empresas de Industrias Creativas Basadas en
Tecnología expusieron sus desarrollos de talla mundial. Expectativas de negocios por USD $ 65 millones.
• Proexport logró free press por 19.451 millones de pesos, que le permitieron estar informando todos los
avances en los diferentes frentes de trabajo en los medios de comunicación
• Proexport fue invitado por el BID, como conferencista para presentar el modelo de atención y evaluación
de gestión en la reunión anual de la Red Iberoamericana de Entidades de Promoción en Costa Rica, y en
el seminario organizado por CBI en Holanda. El modelo es considerado único e innovador para las
Organizaciones de Promoción de Exportaciones.
Se logra el acceso a 23 nuevas agencias de Asistencia Técnica con más de 24,000 expertos con cobertura en
toda Europa, que permitirán beneficiar las empresas colombianas en la búsqueda de su preparación para
atender esos mercados.
Sector Comercio, Industria y Turismo
107
7.5 RECONOCIMIENTOS
•
•
•
•
De acuerdo con los resultados del Estudio Comparativo sobre la Promoción de Inversiones 2009
realizado por el Banco Mundial, el cual revisa la eficiencia del trabajo de las agencias de promoción de
inversión en el mundo, Proexport quedó ubicado en la posición 16 dentro de 181 agencias nacionales y
con respecto a los países en desarrollo ocupó la quinta posición y la tercera en la región antecedida por
Cinde de Costa Rica y ProNicaragua, dice el informe.
BASC Pacífico (Business Alliance for Secure Commerce) le otorgó un reconocimiento a Proexport por su
constante apoyo en el crecimiento y desarrollo de esta asociación durante sus 10 años de existencia.
BASC es una alianza empresarial internacional que promueve un comercio seguro en cooperación con
gobiernos y organismos internacionales.
En el mes de Septiembre de 2008 por parte de ACOPET (Asociación Colombiana de Periodistas y
Escritores de Turismo), se recibió el premio de La Rosa de los Vientos como mejor agencia
gubernamental promotora de Turismo en el país. Este premio se entrega cada cinco años y consta de
catorce categorías que destacan a los mejores de cada una.
En octubre del 2008, bajo el marco de la ANDICOM (Congreso Internacional de Telecomunicaciones),
Proexport obtuvo el reconocimiento por ser una de las entidades más destacadas en el desarrollo del
Gobierno en Línea. La medición fue hecha entre 182 entidades del Estado en el mes Agosto del 2008.
Finalizando el año 2008, la entidad recibió un reconocimiento por la campaña de Colombia es Pasión por
parte de la Federación Nacional de Comerciantes (FENALCO) en donde se destacó el compromiso y la
responsabilidad social que se evidencia en todas las campañas publicitarias de la marca.
Sector Comercio, Industria y Turismo
108
8. SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO
- SIC -
Sector Comercio, Industria y Turismo
109
El quehacer institucional se enmarcó dentro de los objetivos de política pública y los objetivos y estrategias
demarcados en el plan estratégico 2007 - 2010, el cual se fundamenta en que las actuaciones y esfuerzos
institucionales se dirigen al cumplimiento de las funciones y responsabilidades asignadas a la
Superintendencia, desarrollando lo previsto por la Constitución Política de Colombia en cuanto a los principios
de la función administrativa: igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad,
puestos al servicio del interés general.
El ejercicio de las funciones institucionales se ha guiado, por los siguientes lineamientos: i) estricto
cumplimiento de los términos legales o los internos previamente establecidos, ii) establecimiento de
programas especiales para evacuar el atraso que a octubre de 2007 se encontraba en las diferentes
dependencias, y iii) incremento de los niveles de oportunidad, eficiencia y calidad.
8.1 PLAN ESTRATEGICO SECTORIAL
La Superintendencia de Industria y Comercio dentro del desarrollo del plan, alcanzó los siguientes resultados:
•
En coordinación con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, se participó en la concertación,
revisión y ajuste al proyecto de ley PL 195/07 S 333-08 C, el cual se convirtió en la Ley 1340 de 2009,
por medio de la cual se actualiza el régimen de protección de la competencia, el cual incluye lo relativo a
prácticas comerciales restrictivas y al control de integraciones empresariales.
•
Acreditación internacional del laboratorio nacional de metrología – presión, ampliación del alcance de la
acreditación del laboratorio de masa y ratificación de la acreditación del laboratorio de metrología –
balanzas, por parte del Organismo de Acreditación Alemán, DKD.
•
Fortalecimiento de la infraestructura de los laboratorios de metrología, mediante la adquisición de equipos
para los laboratorios de corriente continua, densidad, volumen, humedad, presión, masa, dimensional,
temperatura, tiempo y frecuencia, potencia y energía y se adelantó la re-calibración de patrones en el
exterior. Se contrató la asesoría técnica y las obras civiles y eléctricas, sistema de climatización e
interventorias, para el mantenimiento de la sede de los laboratorios. En la vigencia 2008 se adelantaron
contrataciones por el valor de $3.334 millones de pesos y en el 2009 se adelantan inversiones por valor
de $930 millones.
•
Se continuó con el programa de evacuación de expedientes de patentes de invención. En esta materia
se finalizó el trámite de 1.647 solicitudes presentándose un incremento en los niveles de atención del
22.45%, en relación con el período comprendió entre agosto de 2007 y junio de 2008.
•
Se coordinó con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo la expedición del decreto 3273 de 2008,
en virtud del cual solamente estarán sujetos a revisión de la SIC los registros de importación de
productos cuyos reglamentos técnicos establecen la evaluación de conformidad de tercera parte y
aquellos que permiten de manera transitoria la demostración de conformidad de primera parte,
reduciéndose de manera significativa los trámites y tiempos de respuesta ante la VUCE.
•
Igualmente, se apoyo al Ministerio de Comercio Industria y Turismo, en la expedición del decreto 3144 de
2008, mediante el cual se incrementó a 1.000 salarios mínimos legales mensuales vigentes, el monto
máximo de las sanciones por incumplimiento a los reglamentos técnicos, y se asignó a la SIC la facultad
de ordenar de manera preventiva, mientras se adelanta la investigación, la suspensión de la
Sector Comercio, Industria y Turismo
110
comercialización de los bienes y servicios cuando exista un indicio grave de incumplimiento de los
reglamentos técnicos a los cuales estén sujetos.
8.2 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
A continuación se presenta el informe de gestión a nivel de las principales líneas de acción definidas en el
plan estratégico 2007 – 2010:
8.2.1
OBJETIVO ESTRATÉGICO: MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL
1. Racionalización, simplificación y automatización de trámites - CONPES 3292 de 2004.
La SIC elaboró y presentó el plan de mediano plazo 2007 – 2011, mediante el cual adelanta la revisión
exhaustiva de cada uno de los elementos o componentes que conforman los trámites institucionales, con el fin
de implementar propuestas de simplificación, supresión o modificación de los trámites institucionales, para
imprimir celeridad, eficiencia, eficacia, transparencia y observancia del principio de buena fe en las relaciones
entre la institución y los usuarios institucionales (ciudadanos, empresarios, entidades públicas, entre otros).
Al 30 de junio de 2009 se terminó el proceso de racionalización, simplificación y automatización de 6 trámites
de signos distintivos y se encuentra en proceso de implementación los planes de mejoramiento de 21 trámites
relacionados con nuevas creaciones, denuncias administrativas y conceptos administrativos.
2. Evacuación de trámites
Promoción de la competencia
Durante el período se evacuaron 97 denuncias con ocasión de hechos que presuntamente afectan la libre
competencia, correspondiente al 39.27% de las denuncias en trámite. Durante el periodo fueron radicadas
105 solicitudes por este mismo concepto, presentándose un crecimiento del 43.84% frente al número de
solicitudes recibidas entre el periodo de agosto de 2007 a junio del 2008, correspondiente a 73 solicitudes.
En cuanto al seguimiento de garantías, se evaluaron 126 informes, no encontrándose merito para la apertura
de investigaciones.
En relación con los trámites de concentraciones empresariales, durante el período se emitieron 77 conceptos,
equivalentes a 81.91% del total solicitado. Durante el periodo fueron presentadas 71 solicitudes.
Cámaras de Comercio
En cuanto a la actividad de vigilancia y control del cumplimiento de las normas que regulan las cámaras de
comercio, se atendieron 35 denuncias, se dió respuesta a 21 solicitudes de reformas y modificaciones a los
estatutos internos y se resolvieron 149 apelaciones interpuestos contra actos expedidos por las cámaras de
comercio en materia de registro mercantil.
Competencia desleal
En desarrollo de las demandas presentadas por personas que se sienten perjudicadas o amenazadas por
actos de competencia desleal, la Superintendencia en desarrollo de facultades jurisdiccionales concluyó 52
casos. En cuanto a medidas cautelares se atendieron 36 solicitudes y en relación con las solicitudes de
Sector Comercio, Industria y Turismo
111
liquidación de perjuicios por actos de competencia desleal se evacuaron 2 peticiones. En desarrollo de las
funciones administrativas se evacuaron 26 denuncias.
Propiedad industrial – Nuevas creaciones
Se finalizó el trámite de 2.335 solicitudes correspondientes a 1.647 patentes de invención, 233 modelos de
utilidad y 455 diseños industriales, presentándose un incremento en los niveles de atención del 29.29%, en
relación con el período comprendido entre agosto 2007 y junio de 2008.
En virtud del convenio de cooperación en materia de patentes - PCT, actuando la SIC como oficina receptora,
les fue adelantado el estudió de forma a 22 solicitudes, procediéndose a remitirlas a la Oficina Internacional y
a la correspondiente Oficina de Búsqueda, para que se continuará con el trámite respectivo.
Se atendió el 100% de las solicitudes de afectaciones al registro de nuevas creaciones, correspondiente a 61
solicitudes y se atendieron 280 solicitudes de recursos correspondientes al 70.71% de las solicitudes en
trámite.
Propiedad industrial – Signos distintivos
Entre solicitudes de marcas, lemas, nombres y enseñas comerciales fueron evacuadas 28.012 solicitudes,
presentándose un incremento en los niveles de atención del 38.75%, frente a los niveles atendidos entre
agosto 2007 y junio de 2008.
En cuanto a las cancelaciones de registros marcarios se terminó el trámite de 388 solicitudes. Así mismo,
fueron evacuados 12.202 recursos interpuestos, correspondientes a una cobertura de 94.09% de los recursos
en trámite. Durante el período fueron radicados 12.480 recursos. En cuanto a las afectaciones y renovaciones
en el registro de signos distintivos durante el período se atendieron 11.463 solicitudes, correspondientes al
98.58% de las solicitudes en trámite.
En desarrollo del programa de divulgación de la información contenida en las patentes de invención, durante
el período, se continuó con el programa de expedición periódica de documentos de vigilancia tecnológica, los
cuales fueron puestos a disposición del público para su consulta en Internet. Se atendieron 355 solicitudes de
búsquedas tecnológicas.
Protección del Consumidor - Denuncias
Durante el período fueron evacuadas 12.643 denuncias por posibles violaciones a los derechos de los
consumidores relacionadas con calidad e idoneidad, información, propaganda y ventas a plazos. En materia
de control de precios, se evacuaron 841 denuncias.
En marzo de 2009 y con el apoyo de la Cámara de Comercio de Bogotá, se adelantó una jornada especial de
conciliación, agilizando el trámite de las demandas jurisdiccionales por presuntas violaciones a las normas de
protección del consumidor.
Las quejas que presentan los consumidores por la no conformidad de los bienes y servicios con las
condiciones de calidad e idoneidad se concentran en los sectores de electrodomésticos, muebles,
computadores y vehículos encabezan la lista de las quejas presentadas por los consumidores ante la SIC.
Igualmente, las denuncias por publicidad, información sobre precios e incumplimiento de ofrecimiento de
promociones a los clientes y no correspondencia de los contenidos anunciados con los reales, son otros de
los motivos que generan la aplicación de sanciones a fabricantes y comercializadores.
Sector Comercio, Industria y Turismo
112
Se atendieron 382 recursos interpuestos contra los actos expedidos por la entidad, en desarrollo de las
investigaciones de protección del consumidor.
Se evaluaron 492 reportes solicitados a empresarios del sector automotor, que de manera periódica y
esporádica presentan a la Superintendencia, para la verificación del cumplimiento de reglamentaciones
vigentes. De la evaluación adelantada a los informes se iniciaron 76 investigaciones.
Protección del Consumidor -Servicios no domiciliarios de telecomunicaciones
Durante el período se trasladaron a los operadores o entidad competente 4.862 denuncias por presunta
violación a normas de protección de usuarios de servicios no domiciliarios de telecomunicaciones, se
archivaron por no mérito 2.438 y se ordenó la apertura de investigación en 192 casos, los cuales sumaron a
los 53 que venían en trámite. De las investigaciones ordenadas se terminaron 209 investigaciones.
En desarrollo del sistema de supervisión de los prestadores de servicios no domiciliarios de
telecomunicaciones, se evaluaron 536 registros para la verificación del cumplimiento de las regulaciones e
instrucciones impartidas sobre la materia.
Se revisaron decisiones de los operadores correspondientes a 4.837 apelaciones, se evacuaron 1.939
denuncias por silencios administrativos positivos, se atendieron 1.521 recursos interpuestos contra actos
administrativos expedidos por la Superintendencia en esta materia.
Protección del consumidor - Control y verificación reglamentos técnicos y metrología legal
En cuanto a las investigaciones que se adelantaron por posibles violaciones a los reglamentos técnicos y de
metrología legal, derivadas de denuncias presentadas por la ciudadanía o de las campañas de control y
verificación, se evacuaron durante el período 297, aplicando sanciones por un valor de $600 millones de
pesos.
En cuanto a la atención de solicitudes de certificados de conformidad y conceptos de reglamentos técnicos y
metrología legal, se expidieron 18.820. Se atendieron 4.022 solicitudes de registro de fabricantes e
importadores.
A través de la puesta en marcha de la Ventanilla Única de Comercio Exterior, VUCE, la SIC evaluó y
conceptuó sobre 28.359 certificaciones de conformidad presentadas por este medio como soporte de
solicitudes de licencia de importación.
Laboratorios de metrología
La Superintendencia presta servicios a la industria en lo referente a calibración de instrumentos de medición
que permite a los usuarios realizar mediciones comparables, confiables y trazables a los patrones nacionales.
Así mismo, presta servicio de capacitación a los profesionales y técnicos de empresas públicas y privadas,
centros de investigación y desarrollo tecnológico, sector académico e industrias nacionales e internacionales.
En este campo se expidieron 911 conceptos sobre solicitudes de calibración de equipos de medición,
emitiendo concepto favorable para la atención de solicitudes en un 89.90% de los casos.
Sector Comercio, Industria y Turismo
113
Acreditación de organismos evaluadores de la conformidad
Durante el período se atendieron 316 solicitudes de acreditación de organismos evaluadores de la
conformidad.
Al 30 de junio de 2009, la Superintendencia cuenta con 298 organismos acreditados por la Superintendencia,
los cuales representan entre otros a los sectores industrial, académico y de investigación, y se distribuyen en
todo el territorio nacional.
3. Implementación sistema de calidad y el MECI
Durante el período se revisó y ajustó el sistema integral de gestión a la norma NTC-GP 1000:2004 y al
modelo estándar de control interno, MECI, buscando el logro de los objetivos institucionales trazados, de
manera eficaz y en la construcción de una cultura dirigida hacia la satisfacción del cliente institucional y el
mejoramiento continúo.
La actualización ha permitido armonizar la misión y visión institucional orientada a una organización por
procesos, buscando mejorar la forma de ejecutar las operaciones de la entidad, coordinando la asignación de
recursos, el diseño de los flujos de información y relaciones de trabajo bajo un enfoque sistémico que permita
el logro de los objetivos institucionales.
Se adelantó la actualización de la documentación del sistema de acuerdo con las directrices establecidas, un
programa de sensibilización a los funcionarios de la entidad, en el tema de calidad y la formación de auditores
internos.
4. Reestructuración administrativa
La SIC ha dirigido sus esfuerzos a dar cumplimiento a la normatividad; a la adecuación y fortalecimiento
institucional para que se cumplan eficientemente las funciones asignadas; y al apoyo técnico a las
autoridades, en la formulación de políticas, expedición de normas y negociación de acuerdos y tratados
internacionales.
En los últimos años se ha presentado un incremento sustancial en la demanda de servicios que presta la
entidad, lo cual, frente a los escasos recursos disponibles, se ha traducido en un acumulado de solicitudes en
trámites, a nivel de las diferentes áreas organizacionales.
De otra parte, la estructura orgánica de la Superintendencia data de 1992, haciéndose necesario su ajuste y
actualización dadas las disposiciones legales que le han asignado nuevas funciones y aquellas que en
materia de organización y funcionamiento de la administración pública, han sido emitidas entre 1993 a la
fecha, como es el caso, de la eliminación del nivel ejecutivo.
Por esta situación durante el período se adelantó la revisión y ajuste al estudio técnico que desarrolla la
propuesta de reestructuración administrativa y el proyecto de planta de personal, de manera que se
incorporan las funciones que le han sido asignadas a la SIC, desde 1992, se adecua la estructura orgánica
reasignando responsabilidades adaptadas a las necesidades del servicio y se presenta la propuesta de ajuste
a la planta de personal, ajustada a las disposiciones legales vigentes sobre la materia. La propuesta
preliminar se encuentra en trámite de aprobación.
Sector Comercio, Industria y Turismo
114
5. Fortalecimiento aspectos internacionales
Se fortalecieron las alianzas estratégicas a través de la realización de actividades de cooperación técnica,
dirigidas a intercambiar conocimientos y experiencias con otros países en materia de protección al
consumidor, propiedad industrial y promoción de la competencia. En este marco, la SIC solicitó cooperación
técnica a México, Chile, Argentina, Estados Unidos y Corea. Atendió solicitudes de Guyana en aspectos de
metrología y atiende demanda de cooperación de Guatemala.
Se presentó al Gobierno de Argentina los proyectos “Trazabilidad, medición, capacitación y adiestramiento en
áreas de metrología industrial y química” y “Asistencia técnica en aspectos relacionados con control y
vigilancia de reglamentos técnicos y control de producto en el mercado, los cuales fueron aprobado en la IV
Comisión Mixta Colombia Argentina, llevada a cabo el 9 y 10 de octubre de 2008.
Se concertó el proyecto de cooperación triangular entre el Gobierno de Chile, el Gobierno de Alemania, y la
República de Colombia, “Fortalecimiento de los mecanismos de protección al consumidor colombiano”, con el
cual se busca promover el intercambio de experiencias sobre los ámbitos de aplicación de la normatividad y
mejores prácticas en la tutela y defensa de los derechos de los consumidores.
Se presentó a la Agencia de Cooperación Internacional de Corea, KOICA, el proyecto de cooperación técnica
internacional “Trazabilidad, capacitación y entrenamiento en áreas de metrología”, con el cual se adelantarán
actividades de capacitación a los funcionarios de los laboratorios de metrología en temas específicos de
metrología científica, industrial y química.
Con el fin de fortalecer el proceso de competencia y protección del consumidor en Colombia en mayo de
2009, se firmó memorando de entendimiento con la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y
Desarrollo (UNCTAD) y el Gobierno de Suiza a través de la Secretaría de Estado de Economía (SECO).
En el marco de la sexta reunión anual del Foro de Competencia Latinoamericano celebrado los días 10 y 11
de septiembre de 2008 en la ciudad de Panamá, el Superintendente de Industria y Comercio, en
representación de Colombia, participó como país examinador de la política de competencia de El Salvador,
junto con México; para lo cual se remitió un cuestionario que fue integrado por un asesor del Banco
Interamericano de Desarrollo, BID.
Se participó en el Diálogo Informal Panamericano que convoca la Comisión Federal de Comercio de los
Estados Unidos de América, que enlaza mensualmente un promedio de 10 países, actividad que permite el
intercambio de información en diferentes aspectos relacionados con protección al consumidor.
Se apoyó a la Comisión Federal de Comercio de los Estados Unidos de América en una investigación por
presunto fraude relacionado con el tiempo que ofrecen las tarjetas prepago de llamadas de larga distancia.
La SIC contó con el apoyo de expertos norteamericanos de la Federal Trade Comisión (FTC) en temas de
competencia e integraciones.
Se participó en reuniones y eventos de capacitación, entre otros:
• En el área de promoción de la competencia se adelantaron actividades en desarrollo de convenios
suscritos entre Comunidad Andina de Naciones, CAN y la Unión Europea, línea de competencia,
Comunidad Andina de Naciones, CAN y US Agency for International Development, USAID, entre otros.
• En propiedad industrial se participó en actividades programadas en desarrollo de convenios suscritos con
la Organización Mundial de Propiedad Intelectual, OMPI.
• En protección del consumidor, se asistió al segundo Foro Iberoamericano de Agencias Gubernamentales
de la protección del consumidor, realizado en el mes de octubre de 2008, en la ciudad de México, donde
Colombia fue escogida para la presidencia pro témpore del foro para la vigencia 2009-2010.
Sector Comercio, Industria y Turismo
115
•
Colombia fue el país anfitrión del seminario internacional sobre protección al consumidor realizado los
días 19 al 21 de agosto de 2008, actividad que convocó a 15 agencias gubernamentales de protección al
consumidor de Centro América y Suramérica, organizado por la Comisión Federal de Comercio de los
Estados Unidos con el apoyo logístico de la SIC.
8.2.2
OBJETIVO ESTRATÉGICO: ADECUACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA
1. Adquisición, dotación y mantenimiento de los laboratorios de metrología
Durante el período se continuó con el proceso de fortalecimiento de la infraestructura de los laboratorios de
metrología, buscando incidir positivamente en los programas de protección al consumidor, el sistema nacional
de competitividad – subsistema nacional de calidad, el sistema nacional de ciencia y tecnología, entre otros,
respondiendo a las necesidades más apremiantes del sector productivo. En la vigencia 2008 se adelantaron
contrataciones por el valor de $3.334 millones de pesos y se adelantan en el 2009, contrataciones por valor
de $910 millones.
Con la asignación de recursos, se han adquirido equipos para los laboratorios de corriente continua,
densidad, volumen, humedad, presión, masa, dimensional, temperatura, tiempo y frecuencia, potencia y
energía y se adelantó la re-calibración de patrones en el exterior. Igualmente, se contrató la asesoría técnica y
las obras civiles y eléctricas, sistema de climatización e interventorias, para el mantenimiento de la sede de
los laboratorios.
En mayo de 2009, el laboratorio de humedad de la Superintendencia ocupó el segundo lugar en la Novena
Jornada de Instrumentación Virtual en la Academia, con el Software Supervisión y control remoto de los
patrones nacionales de humedad.
2. Adecuación, dotación y mantenimiento de las instalaciones físicas
Las instalaciones donde funciona actualmente la SIC, requiere una intervención general que permita el
mejoramiento y modernización de las áreas de trabajo, las cuales presentan actualmente deterioro,
deficiencias y no cumplimiento de los estándares de confort, como son los relacionados con la iluminación,
acústica, ventilación, comunicación, seguridad, entre otros.
Por ello, durante el período se formuló e inscribió en el Banco de Proyectos de Inversión de la Nación, BPIN,
el proyecto para la adecuación y dotación de sede de la SIC, otorgándosele la viabilidad técnica y económica,
por parte del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Departamento Nacional de Planeación. En la
vigencia 2009 se adelantan contrataciones por el valor de $2.500 millones de pesos.
3.
Fortalecimiento infraestructura tecnológica y sistemas de información
Con el fin de aprovechar las oportunidades y avances que ofrecen las tecnologías de información para
acelerar el desarrollo institucional, durante el período se continúo el proceso de fortalecimiento de la
infraestructura tecnológica, mediante la dotación de equipos y programas, en especial el sistema de
almacenamiento que permitirá guardar toda la información y los documentos digitales.
Con la adquisición de la nueva infraestructura tecnológica se prevé desarrollar y mejorar los servicios
informáticos suministrados a través de Internet, los sistemas de información de gestión institucional, el
sistema de soporte para el programa de supervisión, y en general todos los aplicativos y sistemas que se
operan al interior de la entidad que se han conformado como herramientas vitales para el estudio de las
Sector Comercio, Industria y Turismo
116
solicitudes que ingresan para trámite.
En el año 2008 se adelantaron contrataciones por el valor de $399 millones de pesos y en el año 2009 se
adelantan contrataciones por valor de $1.800 millones de pesos.
Se implementó el sistema para la presentación de solicitudes de servicios de signos distintivos en línea,
permitiendo que los usuarios de propiedad industrial, como los comerciantes, productores, importadores,
inversionistas del territorio nacional y de los países miembros de la CAN, puedan, vía Internet, presentar las
solicitudes de los signos distintivos en cuanto a su registro y afectaciones, al igual que puedan radicar y
solicitar los antecedentes marcarios y figurativos. Para el pago de los derechos de dichos servicios, podrán
ser realizados vía electrónica utilizando las nuevas tecnologías y las facilidades que brindan las entidades
bancarias.
8.2.3 OBJETIVO ESTRATÉGICO: PROMOVER UNA CULTURA EMPRESARIAL EN TORNO A LA
MISIÓN INSTITUCIONAL
1. Divulgación de trámites y servicios institucionales
Se atendieron 16.940 consultas personales y 80.408 telefónicas a través del centro de recepción de llamadas
– Call Center, el cual ha sido contratado para prestar servicio de lunes a viernes de las 7:00 a las 19:00 y los
sábados de las 8:00 a las 13:00.
En desarrollo del plan de divulgación de información relativa a las funciones de la Superintendencia, se
atendieron invitaciones a 23 eventos, mediante los cuales se informó a 1.228 personas.
En relación con las consultas y conceptos jurídicos, mediante los cuales se atienden dudas relacionada con
las funciones institucionales, durante el período se atendieron 3.867 solicitudes.
2. Capacitación en aspectos relacionados con metrología industrial
En cuanto al entrenamiento a personal técnico de la industria, se adelantan pasantías en metrología
diseminando el conocimiento y la experiencia para el mantenimiento de la trazabilidad de los patrones de
trabajo de la industria.
Se capacitaron 651 personas en temas de higrometría, calibración balanzas especiales, termometría,
mediciones de longitud, metrología básica, calibración masa alta exactitud, tiempo y frecuencia, incertidumbre
de medición, grandes volúmenes, mediciones industriales, manometría, corriente continua, instrumentación
eléctrica, aseguramiento metrológico, entre otros.
En mayo de 2009 se llevó a cabo el seminario internacional sobre metrología legal, con la participación del
Director General de la Organización Internacional de Metrología Legal, OIML, máxima autoridad en esta
materia con sede en París, Francia.
3. Divulgación y capacitación sobre el sistema de propiedad industrial
En coordinación con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, MCIT, y de la estrategia sectorial de
repotenciación de exportaciones se llevaron a cabo seminarios a nivel nacional capacitando a empresarios en
el marco del plan integral de divulgación y capacitación de instrumentos de promoción de las exportaciones,
coordinado entre los entes del sector comercio, industria y turismo, a través de los Zeikys-PROEXPORT.
Sector Comercio, Industria y Turismo
117
Se capacitaron un grupo de 24 personas que trabajan en los diferentes centros especializados del SENA,
Maloka y funcionarios de COLCIENCIAS con perfiles de algún sector de la ingeniería. Estas personas
recibieron una capacitación con una duración de 80 horas, las conferencias y talleres fueron realizadas en las
instalaciones de Tecnoparque Bogotá. El compromiso de los participantes es convertirse en multiplicadores
del sistema de propiedad industrial, capacitando personas al interior de sus centros para guiar a todos los
usuarios externos que asisten a éstos. Se documentó el taller por medio de un video que servirá como
herramienta para capacitación de nuevos multiplicadores.
Se realizaron seminarios de sensibilización dirigidos a los empresarios, PyMES y universitarios organizados
por el MCIT en Bogotá, Cartagena, Barranquilla, Cali y Medellín.
Se elaboró la nueva versión del manual de la Guía de Propiedad Industrial que comprende seis (6) libros de
los temas específicos del área incluyendo: patentes de invención y modelos de utilidad, diseños industriales,
esquemas de circuitos integrados y secretos empresariales, documentos de patente como fuente de
información, PCT, marcas y guía rápida de consulta.
En el marco del seminario itinerante en propiedad intelectual organizado por COLCIENCIAS, se llevaron a
cabo seminarios a nivel nacional con la participación de empresarios, investigadores y estudiantes y se
prestó apoyo a las redes de manejo de la propiedad intelectual para el fortalecimiento de la capacidad de
investigación dirigido a los investigadores en torno a la protección y uso de la propiedad intelectual para los
resultados de las investigaciones y explotación comercial de los mismos, en los sectores de industria, energía
y agropecuario.
Se realizaron charlas en universidades y centros de formación a nivel nacional con la participación de
empresarios, investigadores y estudiantes y talleres especializados sobre el manejo de las bases de datos de
patentes de acceso público realizados en Medellín con la participación de investigadores y docentes
universitarios.
En el marco del programa Colombia Crece del MCIT se participó en 3 mesas temáticas del programa en las
ciudades de Duitama, Armenia y Villavicencio con la participación aproximada de 60 emprendedores y
empresarios.
4. Divulgación y capacitación en protección al consumidor.
Se llevaron a cabo 4 pasantías en materia de protección al consumidor y metrología legal, en las cuales
participaron 47 funcionarios de las alcaldías del municipio de Tocancipá, Soacha, Tibacuy, Valledupar,
Cartagena, San Bernardo, Puerto Boyacá, Tumaco, Santa Rosa de Cabal, Tauramena, Ibagué, Medellín,
Suesca, Yopal, Pasca y Albania y funcionarios de la alcaldía local de Tunjuelito.
Adicionalmente, se realizaron actividades de divulgación de las normas en protección al consumidor, dirigidas
a empresarios del sector automotor, muebles, informática y papelerías y se dictaron conferencias sobre
reglamentos técnicos de cerámicas, confecciones, RETIE, rotulado en textiles y juguetes.
Sector Comercio, Industria y Turismo
118
8.2.4
OBJETIVO ESTRATÉGICO: CONSOLIDAR UNA ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO
1. Ajustes regulatorios en promoción de la competencia.
En coordinación con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, se participó en la concertación, revisión y
ajuste al proyecto de ley PL 195/07 S 333-08 C, el cual se convirtió en la Ley 1340, por medio de la cual se
actualiza el régimen de protección de la competencia, el cual incluye lo relativo a prácticas comerciales
restrictivas y al control de integraciones empresariales.
2. Apoyo al Gobierno en la definición de política en materia de protección al consumidor y metrología legal
Se coordinó con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo la expedición del decreto 3273 de 2008, en
virtud del cual solamente estarán sujetos a revisión de la SIC los registros de importación de productos cuyos
reglamentos técnicos establezcan la evaluación de conformidad de tercera parte y aquellos que permiten de
manera transitoria la demostración de conformidad de primera parte, reduciéndose de manera significativa los
trámites y tiempos de respuesta ante la VUCE.
Igualmente, se apoyó al Ministerio de Comercio Industria y Turismo, en la expedición del decreto 3144 de
2008, mediante el cual se incrementó a 1.000 salarios mínimos legales mensuales vigentes, el monto máximo
de las sanciones por incumplimiento a los reglamentos técnicos, y se asignó a la SIC la facultad de ordenar
de manera preventiva mientras se adelanta la investigación, la suspensión de la comercialización de los
bienes y servicios que no estén cumpliendo con los reglamentos técnicos aplicables.
3. Apoyo negociación acuerdos internacionales de comercio
La SIC como organismo de carácter técnico del Gobierno Nacional, participó activamente en los procesos que
se adelantan en la negociación de acuerdos comerciales y organismos internacionales, representando al país
en foros y reuniones orientadas a fijar la política nacional e internacional de Colombia.
Se participa como apoyo técnico del equipo de negociadores en el tratado de libre comercio que se negocia
con la Unión Europea, Ecuador, Perú y Colombia, específicamente en las mesas de obstáculos técnicos al
comercio, propiedad industrial y promoción de la competencia.
4. Acreditación internacional de los laboratorios nacionales de metrología
En el mes de septiembre de 2008, los laboratorios de masa y balanzas, acreditados el Deutscher
Kalibrierdienst – DKD, organismo acreditador de Alemania, recibieron una visita de auditoría de seguimiento
ampliándose el alcance de la acreditación del laboratorio de masa y ratificando la acreditación del laboratorio
de metrología - balanzas.
De otra parte, en desarrollo del proceso de acreditación internacional del laboratorio de presión, en el mes de
septiembre de 2008, el DKD adelantó la auditoria de acreditación, con la cual se reconoció la idoneidad y
competencia técnica del laboratorio, otorgándole la acreditación internacional.
Se continuó con el programa de implementación del sistema de gestión de calidad bajo la norma NTC
ISO/IEC 17025, en los laboratorios de dimensional, volumen, humedad y tiempo- frecuencia.
Sector Comercio, Industria y Turismo
119
Por primera vez en la historia del país, se contó con la visita de la Oficina Internacional de Pesas y Medidas –
BIPM, quienes resaltaron el buen nivel técnico de los laboratorios, sus capacidades de medición y calibración
e invitaron al Gobierno Nacional para que la membrecía de Colombia a esa Oficina se efectúe en el futuro
cercano, posibilitando, entre otros aspectos, la retroalimentación de los Comités Consultivos, dadas las
particularidades geográficas nacionales.
Lo anterior permitirá atender la necesidad sentida del país en el sentido de que sus mediciones sean
reconocidas internacionalmente al tiempo que le permitirá contar con una herramienta de valor agregado
para la transformación productiva y la mejora de la competitividad de los empresarios colombianos.
De igual forma, le permitirá al sector académico contar con laboratorios de medición cuya trazabilidad sea
reconocida lo que hará posible la validación de los resultados obtenidos en desarrollo de sus investigaciones,
de forma que sean aceptados por la comunidad científica internacional.
OTROS LOGROS
•
Se realizaron campañas de verificación de cumplimiento de las normas de protección del consumidor en
relación con el tema de publicidad.
•
Se realizaron 23 visitas de control y vigilancia a operadores de servicios no domiciliarios de
telecomunicaciones, las cuales tuvieron como finalidad verificar el cumplimiento del régimen de la
protección de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones no domiciliarios.
•
Durante el período se adelantaron campañas de verificación en cumplimiento de reglamentos técnicos y
metrología legal en gasodomésticos, calzado, confecciones, Retie producto, gas domiciliario, gas
vehicular y pre-empacados.
•
Se participó en la concertación, revisión y ajuste al proyecto de ley PL 112/07 C 340/08 S, por el cual se
definen principios y conceptos sobre la sociedad de la información y la organización de las tecnologías de
la información y las comunicaciones – TIC en Colombia, se crea la Agencia Nacional del Espectro y se
dictan otras disposiciones, el cual fue aprobado y está pendiente de sanción presidencial.
•
En coordinación con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se adelantó el seguimiento y
participación en la aprobación de la Ley 1343 del 2009, por medio del cual se aprueba el tratado sobre el
derecho de marcas y su reglamento, adaptados el 27 de octubre de 1994, el cual está pendiente de
sanción presidencial.
•
Se expidió la Circular Externa 002, por la cual se imparten instrucciones a las Cámaras de Comercio
sobre la función de llevar el Registro Único de Proponentes, su inscripción, renovación, actualización o
modificación, cancelación o revocación y se define el formato y mecanismo a través del cual las
entidades estatales deben reportar la información a las Cámaras de Comercio sobre contratos, multas y
sanciones.
•
Se expidió la Circular Externa 003, por la cual se imparten instrucciones a las Cámaras de Comercio para
que establezcan un sistema que permita a los curadores urbanos la consulta de la información del
Certificado de Existencia y Representación Legal de las personas jurídicas por medios tecnológicos para
facilitar la implementación y funcionamiento de las Ventanillas Únicas de Construcción en las ciudades de
más de 500.000 habitantes.
Sector Comercio, Industria y Turismo
120
•
Gestión presupuestal y financiera. Los niveles de ejecución del presupuesto 2008 fueron en
funcionamiento de $24.507 millones de pesos, correspondiente al 98.7% el presupuesto aprobado (no
incluye partida del rubro otras transferencias por $3.119,5 millones, recursos previstos para atender
ampliación de planta). En cuanto al presupuesto de inversión 2008 se comprometieron $6.412,8
millones, lográndose una ejecución del 98.7% de los recursos asignados.
8.3 PLAN DESARROLLO ADMINISTRATIVO
El plan de desarrollo administrativo es el instrumento a través del cual se concreta y se hace operativo el
sistema de desarrollo administrativo, el cual pretende mantener el equilibrio en la gestión incorporando
políticas, planes, programas y estrategias cuya finalidad es el mejoramiento sostenible de la gerencia pública
para facilitarle al Estado el cumplimiento de su misión, la convivencia de los ciudadanos y su desempeño
productivo.
A continuación se presentan los logros alcanzados a nivel de cada una de las líneas generales de política
definidas:
•
Desarrollo del talento humano estatal. Se realizaron los procesos de evaluación de desempeño de los
servidores públicos, dando cumplimiento a las disposiciones legales sobre la materia. En desarrollo del
plan de capacitación se participó en 93 eventos, adelantando los procesos de reinducción, pasantías en
el tema de metrología, formación en aspectos de propiedad Industrial, protección del consumidor y
promoción de la competencia, entre otras materias.
•
En desarrollo de la implementación del programa de bienestar social, se realizaron 44 eventos,
adelantando ferias informativas, conmemoraciones de días especiales, entre otras actividades. En cuanto
a la implementación del programa de salud ocupacional, se adelantó la capacitación de la brigada,
actividades de inspección cuerpo de bomberos, entre otras actividades.
•
Gestión de la Calidad. Se dió cumplimiento a las actividades y cronograma del programa de
implementación del sistema de gestión de la calidad basado en la norma NTC-GP 1000 y al Modelo
estándar de control interno. Igualmente, se obtuvo la acreditación internacional del laboratorio nacional
de metrología – presión, ampliación del alcance de la acreditación del laboratorio de masa y ratificación
de la acreditación del laboratorio de metrología – balanzas, por parte del Organismo de Acreditación
Alemán, DKD
•
Democratización de la Administración Pública. Se adelantaron las actividades previstas en el Plan de
mediano plazo para la automatización simplificación y racionalización de trámites.
•
Moralización y transparencia de la administración pública. Se adelantaron las campañas previstas y
correctivas para disminuir las conductas que pueden constituirse en faltas disciplinarias. En esta materia,
se expidieron comunicados a todos los funcionarios en relación con los derechos, deberes, prohibiciones,
inhabilidades e incompatibilidades del servidor público, prevención de faltas disciplinarias, uso del carnet
institucional y se efectúo seguimiento a las quejas y reclamos por actuaciones de los funcionarios,
presentadas por los usuarios institucionales
Sector Comercio, Industria y Turismo
121
•
Rediseños Organizacionales. Se adelantó la revisión y ajuste al estudio técnico que desarrolla la
propuesta de reestructuración administrativa y el proyecto de planta de personal, de manera que se
incorporan las funciones que le han sido asignadas a la SIC, desde 1992, se adecua la estructura
orgánica reasignando responsabilidades adaptadas a las necesidades del servicio y se presenta la
propuesta de modificación a la planta de personal, ajustada a las disposiciones legales vigentes sobre la
materia. La propuesta preliminar se encuentra en proceso de aprobación por parte del Gobierno
Nacional.
8.4 PRINCIPALES LOGROS
•
En coordinación con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, se participó en la concertación,
revisión y ajuste al proyecto de ley PL 195/07 S 333-08 C, por medio del cual se actualiza el régimen de
protección de la competencia, el cual incluye lo relativo a prácticas comerciales restrictivas y al control de
integraciones empresariales.
•
Continuación del programa de evacuación de trámites acumulados en propiedad industrial, protección del
consumidor y promoción de la competencia, así:
Trámite
Signos distintivos – marcas y
lemas
Solicitudes
En trámite al inicio del periodo
Radicadas durante el periodo
Finalizadas durante el periodo
En trámite al final del periodo
En trámite al inicio del periodo
Nuevas creaciones - patentes Radicadas durante el periodo
de invención
Finalizadas durante el periodo
En trámite al final del periodo
Denuncias y demandas de
protección del consumidor.
Servicios no domiciliarios de
telecomunicaciones –
apelaciones.
Investigaciones prácticas
comerciales restrictivas.
En trámite al inicio del periodo
Radicadas durante el periodo
Finalizadas durante el periodo
En trámite al final del periodo
En trámite al inicio del periodo
Radicadas durante el periodo
Finalizadas durante el periodo
En trámite al final del periodo
En trámite al inicio del periodo
Radicadas durante el periodo
Finalizadas durante el periodo
En trámite al final del periodo
Agosto 2007 a
junio de 2008
Agosto 2008 a
Junio de 2009
11.428
23.022
19.564
14.984
19.771
27.394
14.886
7.456
1.867
1.345
7.361
8.012
1.715
1.647
7.978
4.130
10.100
8.338
8.080
5.886
9.828
12.643
5.892
2.981
5.817
3.291
3.071
5.747
6.970
4.837
5.507
133
73
83
7.880
142
105
97
123
150
Sector Comercio, Industria y Turismo
122
•
Implementación del programa de racionalización, simplificación y automatización de trámites. 6 trámites
con planes de mejoramiento terminados (signos distintivos) y 21 trámites en desarrollo de actividades de
mejoramiento (nuevas creaciones, denuncias administrativas y conceptos administrativos).
•
Implementación dentro de los cronogramas reglados del sistema de calidad basado en la norma NTCGP1000:2004 y del Modelo Estándar de Control Interno.
•
Presentación estudio técnico que desarrolla la propuesta de reestructuración administrativa y el proyecto
de planta de personal, tomando en consideración las funciones que le han sido asignadas a la SIC,
desde 1992. Se adecua la estructura orgánica reasignando responsabilidades adaptadas a las
necesidades del servicio y se presenta la propuesta de modificación a la planta de personal, ajustada a
las disposiciones legales vigentes sobre la materia.
•
Fortalecimiento infraestructura tecnológica y sistemas de información, mediante la dotación de equipos y
programas, en especial el sistema de almacenamiento que permite conservar toda la información y los
documentos digitales. Se desarrollan y mejoran los servicios informáticos suministrados a través de
Internet, los sistemas de información de gestión institucional, el sistema de soporte para el programa de
supervisión, y en general todos los aplicativos y sistemas que se operan al interior de la entidad que se
han conformado como herramientas vitales para el estudio de las solicitudes que ingresan para trámite.
•
La SIC como organismo de carácter técnico del Gobierno Nacional, participó activamente en los procesos
que se adelantan en la negociación de acuerdos comerciales y organismos internacionales, así como
representando al país en foros y reuniones orientadas a fijar la política nacional e internacional de
Colombia en las materias que tiene responsabilidades.
•
Incremento de alianzas estratégicas, mediante la suscripción de acuerdos, convenios, memorandos de
entendimiento y la realización de actividades de cooperación técnica, entre otros con los gobiernos de
Argentina, Chile, Corea, Estados Unidos, México y Perú.
•
Acreditación internacional del laboratorio nacional de metrología – presión, ampliación del alcance de la
acreditación del laboratorio de masa y ratificación de la acreditación del laboratorio de metrología –
balanzas, por parte del Organismo de Acreditación Alemán, DKD.
•
Fortalecimiento de la infraestructura de los laboratorios de metrología, mediante la adquisición de equipos
para los laboratorios de corriente continua, densidad, volumen, humedad, presión, masa, dimensional,
temperatura, tiempo y frecuencia, potencia y energía y se adelantó la re-calibración de patrones en el
exterior. Se contrató la asesoría técnica y las obras civiles y eléctricas, sistema de climatización e
interventorias, para el mantenimiento de la sede de los laboratorios. En la vigencia 2008 se adelantaron
contrataciones por el valor de $3.334 millones de pesos y en el 2009 se adelantan inversiones por valor
de $930 millones de pesos.
•
Apoyo al MCIT en la preparación y trámite del decreto que reglamenta el traslado al Organismo Nacional
de Acreditación de Colombia, ONAC, de las funciones de acreditación asignadas a la Superintendencia.
•
En coordinación con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, se está participando en la
concertación, revisión y ajustes al proyecto de ley PL 082/08 S-351/09 C, por medio del cual se actualiza
el decreto 3466 de 1982 y se dictan otras disposiciones (Estatuto del Consumidor), el cual se encuentra
en trámite legislativo.
Sector Comercio, Industria y Turismo
123
•
Solicitudes en línea de registro de signos distintivos y notificación por Internet de los actos administrativos
de propiedad industrial.
•
Programas de vigilancia tecnológica que apoya sectores de carácter estratégico nacional, basados en las
patentes de invención.
•
En coordinación con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, MCIT, y en armonía con la estrategia
sectorial de repotenciación de exportaciones se llevaron a cabo seminarios a nivel nacional capacitando a
empresarios en el marco del plan integral de divulgación y capacitación de instrumentos de promoción de
las exportaciones, coordinado entre los entes del sector comercio, industria y turismo, a través de los
Zeikys-PROEXPORT. Se capacitó un grupo de 24 personas como multiplicadores del sistema de
propiedad industrial. En el marco del seminario itinerante en propiedad intelectual organizado por
COLCIENCIAS, se llevaron a cabo seminarios a nivel nacional con la participación de empresarios,
investigadores y estudiantes y se prestó apoyo a las redes de manejo de la propiedad intelectual para el
fortalecimiento de la capacidad de investigación dirigido a los investigadores en torno de la protección y
uso de la propiedad intelectual para los resultados de las investigaciones y explotación comercial de los
mismos, en los sectores de industria, energía y agropecuario.
8.5 AGENDA DE CONECTIVIDAD – CONPES 3072 DE 2000
Se diseñó y programó el servicio de presentaciones de solicitudes de servicios de signos distintivos en línea,
el cual permite que los usuarios de propiedad industrial, como los comerciantes, productores, importadores,
inversionistas del Territorio Nacional y de los países miembros de la CAN, puedan, vía Internet, presentar las
solicitudes de los signos distintivos en cuanto a su registro y afectaciones, al igual que puedan radicar y
solicitar los antecedentes marcarios y figurativos. Para el pago de los derechos de dichos servicios, podrán
ser realizados vía electrónica utilizando las nuevas tecnologías y las facilidades que brindan las entidades
bancarias.
Sector Comercio, Industria y Turismo
124
9. SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES
- SUPERSOCIEDADES -
Sector Comercio, Industria y Turismo
125
La Superintendencia de Sociedades presenta al Congreso de la República un balance de los resultados
obtenidos durante el último período Agosto 2008 - Junio 2009, en cumplimiento de las funciones asignadas
por la ley, así como de las metas propuestas en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 “Estado
Comunitario: Desarrollo para Todos”, así:
9.1 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL
La Planeación Estratégica de la Entidad fue definida con una visión a largo plazo 2007-2010, y anualmente es
ajustada de acuerdo con los lineamentos del Sector Comercio, Industria y Turismo, lo cual requirió un
esfuerzo especial para armonizar las directrices dadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2006–2010 “Estado
Comunitario: desarrollo para todos”, la Visión País 2032 y 2019, las políticas sectoriales y el Marco de Gasto
de Mediano Plazo (MGMP).
Es así como se definieron un total de 5 pilares, 2 misionales denominadas “Protección Empresarial y
Promoción de Regulación” y “Fortalecimiento Empresarial”, aunadas a 3 estrategias habilitadoras que están
orientadas a: “Mejoramiento Continuo”, “Potencialización de la Cultura Organizacional - Responsabilidad
Social Empresarial Institucional” y “Provisión de Tecnología de Información y Comunicación”.
La participación de la Superintendencia de Sociedades en la Planeación Estratégica Sectorial incluye las
siguientes realizaciones:
9.1.1
•
PERIODO AGOSTO – DICIEMBRE 2008
PROTECCIÓN EMPRESARIAL Y PROMOCIÓN DE REGULACIÓN
1. REFORMA AL RÉGIMEN DE SOCIEDADES
Objetivo: Adecuación de la normatividad del Código de Comercio a la actividad comercial.
Resultado: Proyecto con grado de avance del 85%.
Restante 15%, está pendiente de respuesta por parte del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, ya que
urge obtener la autorización de publicar el proyecto en la Página Web, de acuerdo en el cronograma
establecido el pasado año.
El proyecto se adelantó coordinadamente con el Ministerio, fijándose (5) objetivos fundamentales para la
Reforma, a saber:
1) Será una Legislación Flexible.
2) La normatividad debe incentivar la Inversión Extranjera
3) Diferenciar claramente los tipos societarios.
4) Protección a la Información.
5) La empresa y sus administradores deben ser socialmente responsables.
El proyecto de reforma fue elaborado y entregado al Ministerio de Comercio Industria y Turismo para revisión
y aprobación, mediante oficio N° 100-108660 del 27 de Octubre de 2008, radicado en la misma fecha con el
N° 1-2008-047712; adicionalmente, se solicitó autorización al Ministerio para incorporar el proyecto en la
Página Web de la Entidad, a fin de publicitarlo y obtener comentarios en los términos fijados en el cronograma
y poder cumplir con las metas sectoriales e institucionales. El 7 de Noviembre en reunión con el Viceministro
de Desarrollo Empresarial, Dr. Ricardo Duarte Duarte, el Superintendente Dr. Hernando Ruíz y la Dra. Martha
Cecilia Barrero, expusieron el proyecto y acordaron coordinar la revisión del proyecto con el Director de
Sector Comercio, Industria y Turismo
126
Regulación, Dr. Ramón Madriñan, y una vez se den las conclusiones se decidirá sobre la publicación en la
Web. Posteriormente el 5 de Diciembre de 2008 la Dra. Martha Barrero recibió un comunicado del Dr. Jorge
Rodríguez, Asesor de la Dirección de Regulación del MCIT, informando que el proyecto fue entregado a la
Oficina de Planeación del MCIT, por cuanto no les concedieron una prórroga solicitada para ese efecto. A la
fecha está pendiente la entrega de Exposición de Motivos y la autorización del MCIT para la socialización del
proyecto.
2. CONVERGENCIA DE NORMAS DE CONTABILIDAD
Objetivo: Adecuación de la normatividad contable a los Estándares Internacionales
Resultado: Proyecto culminado 100%.
Este proyecto inició con la revisión de los Estándares Internacionales sobre grupos económicos e
instrumentos financieros; Propiedad, Planta y Equipo y Propiedades de Inversión, de las cuales el
Superintendente de Sociedades presentó informes al MCIT y efectuó una presentación respecto de la
posición de la Entidad frente al tema. Igualmente la Entidad participó en las mesas de trabajo que dieron lugar
a la propuesta sustitutiva del proyecto de ley No. 165 que se presentó en Cámara de Representantes el 29 de
Mayo de 2008.
3. REGLAMENTACIÓN LEY 1116 DE 2006 Y LEY 1173 DE 2007
Objetivo: Estudiar y elaborar los proyectos de decretos reglamentarios requeridos para el desarrollo de la
Ley.
Resultado: Proyecto culminado 100%. Fueron expedidos:
Decreto N° 2785 del 31 de Julio de 2008 el cual se reglamenta el artículo 123 de la Ley 1116 de
2006, en cuanto a la inscripción en el registro mercantil de los contratos de fiducia mercantil con fines
de garantía que constan en documento privado y se dictan otras disposiciones.
Decreto N° 2300 de 2008 expedido el 26 de Junio de 2008, el cual reglamenta el artículo 124 de la
ley 1116 de 2006, sobre la vigilancia de las sucursales de sociedades extranjeras y la aprobación del
inventario del patrimonio social, y se dictan otras disposiciones.
En Coordinación con la Dirección de Regulación del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
fueron elaborados y presentados:
1) Proyecto de Promotores y Liquidadores.
2) Proyecto de Patrimonios Autónomos Sujetos de Insolvencia
3) Proyecto de Decreto de Normalización Pensional
Otras iniciativas de Regulación la constituye la participación de Presidencia de la República y del
Ministerio de Comercio Industria y Turismo en la Estrategia “Políticas y Normas para el Desarrollo
Empresarial”, proyecto de Ley de Transformación Productiva (tema de Insolvencia).
•
FORTALECIMIENTO EMPRESARIAL
4. PROGRAMA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (RSE) Y GOBIERNO CORPORATIVO
(GC) PARA EMPRESARIOS
Objetivo: Fortalecimiento de la cultura empresarial, brindándole a los empresarios herramientas que les
permitan fomentar la cultura del desarrollo sostenible y competitivo con la adopción de prácticas de
Responsabilidad Social Empresarial - RSE y Buen Gobierno Corporativo - BGC.
Sector Comercio, Industria y Turismo
127
Resultado: Proyecto culminado 100%.
La entidad inició la socialización del tema a nivel empresarial con la practica de 7.414 encuestas, cuyos
resultados fueron presentados el 25 de Noviembre de 2008, en el marco del 7° Foro Internacional de
Gobierno Corporativo denominado “Los Retos del Gobierno Corporativo en Tiempos de Crisis” realizado en la
Universidad Javeriana, donde se expuso el análisis a los resultados más significativos de la 1ª Gran Encuesta
Nacional de Gobierno Corporativo y Responsabilidad Social que incluyó aspectos relevantes de
Responsabilidad Social, Gobierno Corporativo y Sociedades de Familia, con los resultados se efectuará un
diagnóstico de las prácticas en las empresas colombianas que no cotizan en Bolsa. Adicionalmente, se logró
que 102 sociedades de nuestra base de datos, se vincularan al programa RSE y GC, como resultado del
esfuerzo conjunto de Confecámaras, Cámaras de Comercio del país y Supersociedades; así como de las
jornadas de sensibilización adelantadas y de las visitas realizadas.
De otra parte, coordinadamente con la Universidad de los Andes se desarrollaron los modelos de alerta
temprana de insolvencia para los macro sectores, los cuales han sido implementados en la política de
supervisión para adelantarla de manera preventiva y pedagógica en las sociedades con deterioro.
5. GESTIÓN DEL PORTAFOLIO DE SERVICIOS INSTITUCIONALES
Objetivo: Adelantar un Programa para la socialización, divulgación y retroalimentación de la oferta
institucional, enmarcado dentro de la estrategia del Sector Comercio, Industria y Turismo en las ciudades
capitales e intermedias, que incluye la realización del evento de Colombia Crece en todas las regiones del
país.
Resultado: Proyecto culminado en un 100%.
El proyecto inició con la permanente actualización, publicación y socialización de normas en Internet e
Intranet; además de las Secciones a cargo en Internet de “Quienes somos”. Paralelamente, en Intranet se
rediseñó la sección “Sistema de Gestión Integral - SGI”, así como de las Secciones a cargo en Intranet:
mantenimiento y actualización de la Sección “Nuestra Entidad”, “Biblioteca Virtual”, “Banco de Éxitos”, y
“Página Noticias”.
Posteriormente, con motivo del Cambio de Imagen Corporativa, realizada el día 9 de Octubre de 2008,
fueron rediseñadas la Página Web de la Entidad y de la Intranet, de las cuales se hace énfasis a los usuarios
en todas las conferencias dictadas en Bogotá y demás ciudades del país.
•
POTENCIALIZACIÓN DE LA CULTURA ORGANIZACIONAL – RESPONSABILIDAD SOCIAL
EMPRESARIAL INSTITUCIONAL
6. IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL Y GOBIERNO
CORPORATIVO INSTITUCIONAL:
Objetivo: Formular e Implementar un Programa Institucional y Sectorial de Responsabilidad Social
Empresarial (RSE) y Gobierno Corporativo (GP)
Resultado: Proyecto con grado de avance del 95%
¾ Fue adoptado el Código de Buen Gobierno de la Superintendencia de Sociedades, mediante la
Resolución 165-0927 del 14 de Marzo de 2008.
¾ Fue creado el Comité de Buen Gobierno en la Superintendencia de Sociedades, mediante la Resolución
165-005313 expedida el 3 de Diciembre de 2008 y publicada en el Diario Oficial 47.199 de 2008.
¾ Se firmó el Acta de Voluntades por el Señor Superintendente como parte del compromiso adquirido sobre
el tema a nivel institucional.
¾ Igualmente, se elaboró el Diagnóstico Institucional de RSE.
Sector Comercio, Industria y Turismo
128
¾ Fue formulada la Política Institucional de RSE, la cual se encuentra lista para aprobación.
¾ Se diseño el Plan de Trabajo de RSE, el cual se ejecutará en el 2009, una vez sea aprobado.
9.1.2
PERIODO ENERO – JUNIO 2009
TRANSFORMACION PRODUCTIVA: Cubre la siguiente Iniciativa que lideró la Superintendencia de
Sociedades.
1. RSE Y GOBIERNO CORPORATIVO: Busca preparar 200 empresas con los estándares de
Responsabilidad Social y Gobierno Corporativo necesarios para ingresar a mercados globales, ser
destinatario de las inversiones privadas o convertirlas en emisiones de valores.
Esta Iniciativa es liderada por la Superintendencia de Sociedades y cubrió para el primer semestre de 2009,
los siguientes 3 entregables:
Objetivo 1: Recepción y análisis del informe de Prácticas Empresariales (incluye mínimos legales, Gobierno
Corporativo, y RSE) de 23.000 empresas
Resultado: Proyecto con grado de avance del 100%
A partir del 13 de Abril y hasta el 8 de mayo del año en curso se recepcionó el Formulario solicitado
mediante Circular Externa 012 de 2008. A 11 de mayo se habían recibido 5452 formularios diligenciados
(4007 de sociedades vigiladas y 1445 de sociedades inspeccionadas). Se adjunta el formulario mencionado.
Objetivo 2: Concertación y lanzamiento del Código de Gobierno Corporativo para sociedades cerradas
Resultado: Proyecto con grado de avance del 100%
En las siguientes fechas se han realizaron reuniones en las que se han discutido las medidas que formarán
parte de la guía de Gobierno Corporativo para sociedades cerradas y de familia, con la participaron de
Confecámaras, Cámara de Comercio de Bogotá, Grupo Bolívar, entre otros.: 24 de febrero, 18 de marzo y 16
de abril, 18 de mayo y 17 de junio. Adjunta algunas actas de las reuniones.
El lanzamiento de la guía se realizará el 24 de septiembre del año en curso en el FORO INTERNACIONAL
DE GOBIERNO CORPORATIVO, que están organizando la Superintendencia de Sociedades, Confecámaras
y Cámara de Comercio de Bogotá.
Objetivo 3: Aplicación del modelo de predicción de insolvencia (Fase II) a 23.000 sociedades
Resultado: Proyecto con grado de avance del 100%
Se aplicó el modelo de alerta temprana o de predicción del riesgo de insolvencia a la información financiera
de las sociedades remitidas Este modelo fue presentado al señor Superintendente el pasado 18 de junio.
La muestra de gestión de sociedades sobre la cual van a trabajar los grupos de Inspección, Vigilancia y
Control incluye este componente que participa con el 40%.
GESTION DEL DESEMPEÑO: Cubre la siguiente Iniciativa que lideró la Superintendencia de Sociedades.
2. FORMULAR E IMPLEMENTAR UN PROGRAMA SECTORIAL E INSTITUCIONAL DE
RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (RSE) Y GOBIERNO CORPORATIVO (GP): Busca
formular e implementar de forma programada y consistente aquellos compromisos, legales y éticos, tanto
Sector Comercio, Industria y Turismo
129
nacionales como internacionales, que se derivan de los impactos que la actividad de las organizaciones
producen en el ámbito social, laboral, medioambiental y de los derechos humanos.
Esta Iniciativa es liderada por la Superintendencia de Sociedades y cubrió para el primer semestre de 2009,
los siguientes 4 entregables:
Objetivo 1: Aprobación de política y estrategia sectorial
Resultado: Finalizó con cumplimiento en el Q2 del 100%
Se presenta al Comité de Gestión del Desempeño la propuesta de Política y Estrategia, sobre
Responsabilidad Social, que se lleva para ser sometida a aprobación para implementación por parte del
Comité de Gestión del desempeño.
Se aprobó la política sectorial en mayo 28 de manera unánime por el Comité de desempeño. La política
contempla un compromiso voluntario de realizar gestión teniendo en cuenta a los usuarios, los proveedores,
el medio ambiente, la comunidad, los funcionarios y el estado.
El documento donde esta contemplada la política cuenta con los siguientes temas: Diagnóstico, marco
normativo y teórico, elementos o línea de acción, objetivos, estrategias, responsabilidades y estrategias de
divulgación.
Objetivo 2: Plan de trabajo institucional
Resultado: Finalizó con cumplimiento en el Q2 del 78%
Como actividades del plan de trabajo sectorial quedo establecido que cada entidad del sector debe entregar
un plan de trabajo institucional que este alineado con el sectorial, donde determinen las actividades que como
entidad van a realizar.
Estas actividades pueden ser diferentes y complementarias al del plan sectorial.
Se recibieron 7 planes de las nueve entidades quedando pendiente el de Bancoldex y Artesanías de
Colombia
Objetivo 3: Plan de trabajo sectorial
Resultado: Finalizó con cumplimiento en el Q2 del 100%
Se aprobó el plan de trabajo sectorial en comité de desempeño el 28 de mayo, el cual se construyó de
manera alineada con la política sectorial.
Contempla actividades referentes a los usuarios, los proveedores, el medio ambiente, la comunidad, los
funcionarios y el estado.
Objetivo 4: Resultado de los Indicadores establecidos en el Plan
Resultado: Proyecto con grado de avance del 100%
Se avanzó en la designación de una persona encargada de hacer el seguimiento tanto al Plan Institucional
como al Plan Sectorial de Responsabilidad Social, quien también será la encargada de divulgar las
actividades propuestas dentro del Plan Sectorial al interior de su entidad para contar con la participación de
todos los funcionarios del sector.
Las 8 entidades tuvieron cumplimiento del 100% en sus indicadores.
Sector Comercio, Industria y Turismo
130
COMUNICACIÓN E IMAGEN: Cubre la siguiente Iniciativa que lidera la Superintendencia de Sociedades.
3. CICLO DE FORMACION A PERIODISTAS: Realización de seminarios-talleres con periodistas
regionales, en ciudades principales e intermedias, especialmente aquellas donde haya mayor presencia
institucional del sector, con el fin de que conozcan el funcionamiento de cada una de las Entidades del
Sector CIT
Esta Iniciativa es liderada por la Superintendencia de Sociedades y cubrió para el primer semestre de 2009,
los siguientes 3 entregables:
Objetivo 1: Plan para la realización de los seminarios
Resultado: Proyecto con grado de avance del 100%
Se elaboró el plan de realización de los seminarios de formación a periodistas regionales, que establece 2
seminarios para el Q2, 2 seminarios para el Q3 y 4 seminarios para el Q4.
Objetivo 2: Realización de 2 seminarios
Resultado: Proyecto con grado de avance del 100%
Se realizaron dos eventos dentro del ciclo de formación a periodistas regionales:
Uno (1) en Cúcuta el día miércoles 17 de junio de 2008, con la asistencia de 19 periodistas
Uno (1) en Bucaramanga, el día viernes 26 de junio, con la asistencia de 16 periodistas
9. 2 RESULTADO DE LOS INDICADORES DEL SIGOB
De acuerdo con las metas establecidas en el Plan Indicativo Sectorial SIGOB, la Superintendencia de
Sociedades a través del Sector Comercio, participó en dos indicadores del sector, a saber:
Proceso de Certificación de la Calidad, donde contribuimos con el 99,4% consolidado por el Sector.
Porcentaje de entidades del Sector con la Cuenta Fenecida: El nivel alcanzado se ubicó en el 100%,
como consecuencia del resultado de la auditoría efectuada por la Contraloría General de la
República, que en su Informe de “Evaluación de la Gestión Pública”, determinó que el desempeño
particular de la Entidad respecto de la razonabilidad de los Estados Contables correspondientes a la
Vigencia 2008, era calificado con un dictamen limpio, el cual se evidencia en el Informe CGR-CDSIF
N° 006-09, fechado el 9 de Abril.
Así mismo el concepto de la gestión de la entidad para el año 2008 mejoro. Con relación a la
vigencia del 2007, en el cual se emitió una calificación de 64.97% confrontada con la de la vigencia
de 2008 correspondiente 79.48 %.
Durante el primer semestre de 2009, se avanzó en la consolidación del “Sistema de Gestión Integrado” que
articula muchas de las herramientas gerenciales que han venido siendo implementadas en la institución, tales
como el Sistema de Gestión de la Calidad "SGC", el Modelo Estándar de Control Interno "MECI", el Sistema
de Desarrollo Administrativo "SISTEDA" y el Sistema de Seguridad de la Información "SI", entre otros, los
cuales integran los procesos estratégicos, misionales, de apoyo y de evaluación, mediante el Ciclo PHVA
(planear, hacer, verificar y actuar), en aras de lograr la satisfacción de los usuarios y demás partes
interesadas, en cumplimiento de la misión y visión institucionales.
Sector Comercio, Industria y Turismo
131
En lo que va corrido del año 2009, se han desarrollado las acciones tendientes a obtener la Certificación de
los Procesos de la Superintendencia de Sociedades.
9.3 PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO
La gestión administrativa adelantada por la Superintendencia a través del Plan Sectorial concertado con el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en cada acción, se resume así:
9.3.1
•
PERIODO AGOSTO – DICIEMBRE 2008
POLÍTICA 1: DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO
En el período comprendido entre Enero y Agosto de 2008 ingresaron 12 funcionarios a la Entidad, los
cuales recibieron capacitación en DM, SIGS y normatividad.
Se efectuaron Programas de reinducción en temas societarios y de apoyo administrativo.
Capacitación a 319 funcionarios de la entidad por un valor total de $219,751,890,00.
Ejecución del programa de Salud ocupacional de acuerdo al cronograma.
•
POLÍTICA 2: GESTIÓN DE LA CALIDAD
A corte de fin de año y en cumplimiento con la normatividad la Superintendencia de Sociedades
implementó tanto el SGC con el 94% y MECI 89%.
En cuanto a la Satisfacción del Cliente Externo, el nivel de satisfacción arrojado por la Encuesta de
Satisfacción del Usuario se ubicó en el 81%.
El 9 de Diciembre de 2008 se llevó a cabo la última reunión sectorial del año, donde se revisaron como
todos los meses, los avances del SISTEDA en las entidades adscritas al Sector.
Durante 2008 la Entidad trabajó la iniciativa estratégica de Sistemas de Gestión de Seguridad de la
Información, la cual hace parte del Sistema de Gestión Integral, fue adoptado por la Entidad, mediante la
Resolución 160-005326, expedida el 4 de Diciembre de 2008.
La Dirección de Informática y Desarrollo aplicó la Encuesta de Satisfacción Interna sobre Servicios de
Informática a Bogotá e Intendencias Regionales, obteniendo un nivel de satisfacción del 83% en todos los
servicios prestados.
•
POLÍTICA 3: DEMOCRATIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La Entidad ha venido haciendo una revisión detallada de los contenidos de la Página Web, y del Portal
del Estado Colombiano. En la primera fase se incluyó el cambio de imagen corporativa.
La Entidad cuenta con 21 trámites publicados en el Portal de Gobierno en Línea y cuenta con link desde
la Página Web de Supersociedades, los cuales se revisaron en su totalidad.
La Superintendencia de Sociedades, cumplió con los requerimientos efectuados por la Oficina de
Planeación Sectorial del Ministerio de Comercio Industria y Turismo, donde se presentaron los debidos
informes con los avances registrados en el aplicativo SPI.
•
POLÍTICA 4: MORALIZACIÓN Y TRANSPARENCIA PÚBLICA
Al cierre del año, la OCI sobrepasando al 100% del Programa de Auditorías aprobado por el Sr.
Superintendente para el año 2008, realizando 17 Auditorías, frente a 16 inicialmente programadas.
Sector Comercio, Industria y Turismo
132
Se elaboró el Manual de Contratación de la Superintendencia de Sociedades, el cual recoge los procesos
y procedimientos para la selección de contratistas. Se incluyó como parte del Manual de Operaciones de
la Entidad, el cual adoptado mediante Resolución 165-005317 de 2008.
El Grupo de Control Disciplinario efectuó la programación, desarrollo y ejecución de capacitación a todos
los servidores de la entidad incluyendo las Intendencias Regionales, en el régimen disciplinario de los
Servidores Públicos.
•
POLÍTICA 5: REDISEÑOS ORGANIZACIONALES
El Plan Estratégico de la Dirección de Informática y Desarrollo 2007-2010, está apoyado en la aprobación
de vigencias futuras 2008, 2009, 2010 para ejecutar los recursos del presupuesto de inversión.
La Dirección de Informática y Desarrollo cuenta con los Planes de Acción, en los cuales se refleja el
avance en cada uno de las acciones que desarrolla dentro de su labor.
9.3.2
•
PERIODO ENERO – JULIO 2009
POLÍTICA 1: DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO
Se viene cumpliendo con la aplicación de los programas de inducción, de acuerdo a las necesidades del
personal. Se ha efectuado la reinducción a todos los funcionarios que lo han necesitado, en temas como
Baranda virtual, DM Radicador, Contratación, Atención al usuario, Derecho para no abogados, Auditores
internos, Cargas de trabajo y Excel, entre otros, beneficiando a 275 funcionarios.
El Grupo de Gestión de Talento Humano efectuó la respectiva evaluación del desempeño para la
vigencia 2008.
Dentro del Plan de Capacitación para la vigencia 2009, se han realizado las capacitaciones, en los
siguientes temas: Seminario nacional de gestión del presupuesto; Seminario sociedad por acciones
simplificada. El nuevo derecho societario colombiano, entre otros
En materia de bienestar social, el Comité aprobó la financiación parcial para capacitaciones:
Especialización en Derecho de Sociedades, Maestría en Derecho con Énfasis en Derecho Mercantil,
Maestría en Derecho Comercial, Maestría en Administración, Especialización en Derecho Administrativo,
Maestría en Finanzas, Especialización en Contabilidad Financiera, entre otros.
•
POLITICA 2: GESTION DE LA CALIDAD
Con el fin de generar la cultura de proactividad en la entidad y apoyados en las herramientas que
proporciona el Sistema de Gestión Integrado SGI, se ha realizado el seguimiento a las acciones
generadas de las auditorias internas de calidad. Del total de 39 hallazgos de no conformidad que
generaron 32 acciones correctivas, se han cerrado a la fecha 7 de ellas.
A lo largo del segundo semestre y con base en el análisis de los indicadores de Gestión del año 2008 se
han revisado y mejorado los indicadores de Gestión de los procesos.
Se determinó actualizar el Mapa de Riesgos, de manera tal que se ajustará a estándares internacionales
que permiten maximizar su utilización.
•
POLITICA 3: DEMOCRATIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
La Entidad cuenta con 21 trámites publicados en el Portal de Gobierno en Línea y cuenta con link desde la
Página Web de Supersociedades, dichos trámites han sido simplificados, para reducir costos a los usuarios.
Acciones principales:
Sector Comercio, Industria y Turismo
133
Eliminación de la solicitud de Certificados de Cámara de Comercio, por cuanto la entidad cuenta con un
convenio de intercambio de información con la Confecamaras.
Prohibición de solicitar documentos que reposen en la Entidad, (Escritura, Certificados)
Se incluyeron en la página Web todas las ayudas requeridas para dichos trámites.
Se habilitó para 20 de los trámites la recepción y radicación de solicitudes, de manera Web.
En aquellos trámites que jurídicamente lo permitían, se habilitó la posibilidad de responder a través de la
página Web, requerimientos formulados por la Superintendencia.
Subvención de Certificados de Firmas Digitales para las Sociedades: Por segundo año la Entidad entregó
de forma gratuita el Certificado de Firma Digital para la recepción de estados financieros.
•
POLITICA 4: MORALIZACION Y TRANSPARENCIA PUBLICA
Dentro de los principales avances en la implementación de nuevos sistemas de información y optimización de
los actuales, encontramos:
Desarrollo e implementación de la fase II de SIREM - Sistema de Información y Riesgo Empresarial.
Desarrollo de un software para el registro de proveedores ante la entidad, cumpliendo con el manual de
contratación.
Desarrollo y diseño las funcionalidades del sistema de información Baranda Virtual.
Diseño y desarrollo del sistema de Información de Inversión y Deuda Externa
Desarrollo e Implementación de un sistema de información que permita administrar los folios digitalizados
del archivo histórico de la Entidad.
•
POLÍTICA 5: REDISEÑOS ORGANIZACIONALES
Se ha realizado el seguimiento trimestral de avance de las iniciativas de la planeación estratégica al igual que
el seguimiento, mensual en el sistema de seguimiento de proyectos de inversión SPI del DNP. Dentro de los
principales avances en la implementación de nuevos sistemas de información y optimización de los actuales,
encontramos:
Desarrollo e implementación de la fase II de SIREM - Sistema de Información y Riesgo Empresarial
Desarrollo de un software para el registro de proveedores ante la entidad, cumpliendo con el manual de
contratación.
Desarrollo y diseño las funcionalidades del sistema de información Baranda Virtual coactiva
Diseño y desarrollo del sistema de Información de Inversión y Deuda Externa
Desarrollo e Implementación de un sistema de información que permita administrar los folios
digitalizados del archivo histórico de la Entidad.
9.4 CONTRIBUCIONES INSTITUCIONALES
En cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 “Estado Comunitario: Desarrollo para Todos”Objetivo Crecimiento alto y sostenido: La condición para un desarrollo con equidad”, se asignó a la
Superintendencia de Sociedades dos mandatos específicos:
Efectuar un ajuste normativo que implique reformas que toquen aspectos puntuales al Código de
Comercio, con el propósito de fortalecer el desarrollo empresarial.
Fortalecimiento de los procesos de reorganización y liquidación empresarial en la administración del
Régimen de Insolvencia y en la inspección de la información contable y financiera de las sociedades,
de modo que los estados financieros reflejen su realidad económica.
Sector Comercio, Industria y Turismo
134
Para cumplir dichos mandatos la Entidad diseño su Mapa de Procesos, que es la carta de navegación, en la
cual una vez identificadas las expectativas y necesidades de los usuarios, se generaron los procesos de
direccionamiento, misionales, de apoyo y evaluación para el cumplimiento de su quehacer institucional,
garantizando la satisfacción de los usuarios.
El primer elemento de la misión es la supervisión del sector real que a través de la Inspección, Vigilancia y
Control busca la protección y el fortalecimiento empresarial de manera preventiva.
El otro elemento misional del Superintendencia lo constituyen las actuaciones jurisdiccionales orientadas a
preservar empresas viables y realización oportuna de los procesos de liquidación.
9.4.1
SUPERVISION DEL SECTOR REAL
Tiene como objetivo la protección y el fortalecimiento empresarial de manera preventiva, para lo cual diseñó
los siguientes procesos:
A. PERIODO AGOSTO – DICIEMBRE 2008
•
ANALISIS Y SEGUIMIENTO FINANCIERO: Busca vverificar la situación económica y financiera de las
sociedades, para asegurar el cumplimiento de la normatividad establecida.
Acción 1: Política de Supervisión
De las 24.547 sociedades requeridas de la muestra única para la remisión de Estados Financieros, con corte
a Diciembre de 2007, se recibieron, validaron y cargaron un total de 21.908. Se remitieron 17.066 oficios
pedagógicos a igual número de empresas, dentro de las que se cuentan 13.818 sociedades inspeccionadas y
3.248 sociedades vigiladas. Análisis integral a 717 sociedades que arrojan alertas contables, financieras y
alerta temprana de insolvencia.
Sector Comercio, Industria y Turismo
135
Acción 2: Servicios prestados
SIREM: Consulta de Información Financiera sectorial y por sociedad. Durante 2008 hubo 102.437
consultas.
MESAS SECTORIALES: Presentación a los Gremios de los Estudios Sectoriales, basados en la
información financiera recibida. Sectores Automotor, Constructor, Avícola, Calzado y Cuero, Textil y
confecciones, Floricultor, Artes Gráficas, Comercio y Pesca
REVISTA ESTADOS FINANCIEROS: 6000 ejemplares impresos y 7000 CD, distribuidos
gratuitamente entre nuestros vigilados, los gremios, entidades estatales, medios de comunicación,
universidades y grupos de interés. Contiene el análisis del desempeño del sector real de la
economía, y los Estados Financieros de 21.000 sociedades
•
ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES Tiene como objetivo investigar la ocurrencia de
irregularidades de tipo jurídico, contable y/o administrativo en que incurran las personas naturales o jurídicas
sujetas a la supervisión de la entidad y adoptar las medidas que sean pertinentes tales como la imposición de
órdenes, sometimiento a vigilancia o control y las sanciones, previo el tramite de conciliación, cuando existan
conflictos entre socios o entre estos y la sociedad con el fin de lograr la normalización de la actividad
económica del ente investigado.
CONCEPTO
2007 2008
Envío de delegados a reuniones del Máximo Órgano Social
161
165
Investigaciones de irregularidades en suscripción o enajenación de participaciones
Reconocimiento de presupuestos de ineficacia
* Declaraciones de situación de control o grupo empresarial (resolución)
0
0
1
1
1
10
* Investigación conformación de grupo (Oficio – Resolución)
Sometimiento a vigilancia de sociedades en extinción de dominio
520
100
507
124
Acción 1: Investigaciones administrativas especiales
En el siguiente cuadro, se observa como 3.944 es el total de actos administrativos generados como
consecuencia de las investigaciones o violaciones legales o estatutarias.
CONCEPTO
2007
2008
Investigaciones por irregularidades o violaciones legales o estatutarias
* Credenciales para visitar la sociedad
* Sometimiento a vigilancia (Resolución)
* Solicitud de Investigación Administrativa (Resolución – Oficios)
* Sometimiento a control (Resolución)
* Formulación de cargos (Resolución)
* Descargos de las Investigaciones (Resolución)
* Órdenes y verificación de cumplimiento (Resolución – Oficios)
3276
3944
623
3
723
7
84
21
1597
691
3
1602
7
46
65
1270
* Terminación de la Investigación (Resolución – Oficios)
120
142
* Adopción de medidas por irregularidad (Resolución)
98
118
Sector Comercio, Industria y Turismo
136
Acción 2: Acuerdos de Reestructuración
Los trámites iniciados durante la vigencia de la Ley 550 de 1999, sustituida por la Ley 1116 de 2006,
continuaron su curso con el siguiente resultado:
TOTAL AÑO 2008 No. de sociedades
En ejecución
Cumplidos
434
35
Activos
(mil de pesos)
2.050.000
119.000
Trabajadores
300.000
22.000
Durante el año 2008, la Superintendencia realizó el seguimiento al procedimiento de reestructuración de 469
empresas. De las empresas en seguimiento, hemos registrado el cumplimiento exitoso del acuerdo de
reestructuración por parte de 35 empresas, las cuales tenían un promedio de 3 años en permanente
monitoreo, logrando la reactivación económica de las mismas. Quedaron 434 trámites en ejecución, dentro de
los cuales hay 25 que todavía se encuentran en proceso de negociación.
Acción 3: Régimen Cambiario: Tiene como objetivo Investigar la ocurrencia de irregularidades al
Régimen Cambiario, de acuerdo con La Ley 222 de 1995 reitera a la Superintendencia de Sociedades,
facultades de supervisión sobre el tema y el Decreto 1080 de 1996 asigna funciones de vigilancia y control
sobre el régimen cambiario.
En los años 2006, 2007 y 2008, se ha incrementado el número de reportes del Banco de la República por: No
registro de la inversión dentro del término legal y por no actualización del registro de la inversión, que
corresponde aproximadamente al 70 % de los reportes. Para el año 2008 se recibieron 14.764 operaciones y
se abrieron 11.346 procesos.
•
REFORMAS Y AUTORIZACIONES: Tiene como objetivo autorizar la Emisión de bonos, colocación
de acciones preferenciales y acciones privilegiadas; colocación de acciones ordinarias, avalúo de los aportes
en especie, reformas estatutarias, fusiones, escisiones, aprobación de inventario de patrimonio social,
autorización de funcionamiento SAPAC, apertura y cierre de agencias, etc., de manera oportuna a las
sociedades comerciales que las soliciten.
Acción 1: Reformas Estatutarias: Durante el 2008, fueron autorizadas las siguientes 53 Reformas
Estatutarias, dentro de los plazos establecidos legalmente.
CONCEPTO
2007
2008
Autorización de Fusiones
Autorización de Escisiones
Autorización Disminución de Capital con Efectivo
Otras Reformas Estatutarias
Autorizaciones de Posesión
26
16
23
5
3
15
14
19
2
3
Vale la pena destacar que las solicitudes en fusiones y escisiones disminuyeron como consecuencia del
régimen de autorización general consagrado en la Circular Externa No. 100-001 del 23 de marzo 2007.
Sector Comercio, Industria y Turismo
137
Mientras las compañías cumplan con las instrucciones de transparencia y revelación de información a que
hace referencia la circular, no es necesaria la autorización previa de esta entidad.
Sin embargo seguimos siendo garantes de la legalidad y transparencia de dichas reformas, autorizando las
mismas en sociedades representativas como: Industria Nacional de Gaseosas: (fusión) que involucro 5
sociedades con activos por 844.306 millones de pesos; Manuelita S.A.: (escisión) que involucró 4 sociedades
con activos por 561.047 millones de pesos; Sofasa S.A.– Toyota de Colombia S.A.: (escisión) involucró 2
sociedades con activos por 841.521 millones de pesos; Anagrama (Grupo Bolívar): (escisión – fusión)
involucró 12 sociedades con activos por 3.92 billones de pesos.
Acción 2: Cálculos Actuariales: Tiene como objeto revisar y aprobar el cálculo actuarial por pensiones de
jubilación de las sociedades del sector real con obligaciones pensionales a cargo.
Durante el año 2008, se revisaron 488 Cálculos Actuariales con corte a Diciembre 31 de 2007 de las
sociedades del sector real de la economía, los cuales cubren 18.300 pensionados por un valor de $2.69
billones de pesos.
Fueron autorizadas 6 normalizaciones que cubrieron 91 pensionados por valor aproximado de $14 millones
de pesos.
•
ACTUACION DE SUPERSOCIEDADES FRENTE A CAPTADORAS ILEGALES DE DINERO –
PIRAMIDES
Sin ser competencia ordinaria de la Superintendencia de Sociedades, la entidad decidió involucrarse a fondo
en combatir las captadoras ilegales de dinero, partiendo exclusivamente del principio general común a todas
las entidades de supervisión, de velar por la preservación del orden público económico.
El 17 de enero de 2008, cuando apenas el país empezaba a conocer este fenómeno, Supersociedades envió
a sus mejores visitadores a diversos sitios (Putumayo, Huila, Antioquia y Cundinamarca) para las primeras
investigaciones contra presuntas captadoras, dirigidos a verificar cómo desarrollaban su actividad comercial y
cómo estaban contabilizando sus ingresos. En los primeros 5 meses del año se adelantaron en total 49 visitas
por todo el país.
Se implementaron jornadas permanentes de advertencias a la ciudadanía, entre las que se destacan:
31 de enero de 2008 primer boletín de prensa - máxima alerta informando sobre modalidades de
estafa:
Captación masiva con mecanismo de tarjetas prepago
“Pirámide”, ahora ‘Multinivel de consumo masivo, mercadeo en red y fidelización de comunidades de
consumo’
Estafa o fraude directo; ofrecían rendimientos increíbles.
La entidad concedió ruedas de prensa, entrevistas y se enviaron constantes boletines de prensa alertando a
los ciudadanos acerca del evidente riesgo de llevar su dinero a esos negocios. La Entidad tiene un archivo
con más de 380 reportes de prensa en radio, periódicos, televisión e Internet
Sector Comercio, Industria y Turismo
138
Al amparo de la Declaración de la Emergencia Social, fueron expedidos los Decretos 4334 y 4335 el 17 de
Noviembre de 2008, asignando a la Superintendencia de Sociedades funciones para:
Investigar y determinar la existencia del ejercicio de actividades de recaudo o captación no
autorizadas
Adelantar los procesos de intervención en particular el de Toma de Posesión para devolver los
dineros provenientes de captaciones no autorizadas.
En desarrollo de las nuevas facultades y en cumplimiento de las instrucciones impartidas se analizaron 430
solicitudes de Diligencias de Verificación, arrojando como resultado:
Autos toma de posesión
Sociedades y personas naturales
intervenidas
Interventores nombrados y
posesionados
28
159
12
B. PERIODO ENERO – JUNIO 2009
•
ANALISIS Y SEGUIMIENTO FINANCIERO
Acción 1: Política de Supervisión
De 22.343 sociedades que remitieron Estados Financieros a 31 de diciembre de 2008, arrojaron alertas
financieras, contables, de operaciones no regulares y alerta temprana de insolvencia 20.407 que representan
el 91.33% de la muestra total; estas sociedades fueron priorizadas por impacto socio económico en lo relativo
a mayor número de empleos, mayores ingresos, para seleccionar 2.049 sociedades para gestionar, de
acuerdo a la capacidad operativa informada por cada grupo e Intendencia. Este resultado representa el 10 %
de la muestra de alertas y modelo.
Esta Política de Supervisión está contenida en la Circular Interna 10/09.
•
ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES
Acción 1: Régimen Cambiario
El Grupo de Inversión y Deuda Externa que se encarga de abrir los respectivos procesos jurisdiccionales a los
infractores al Régimen Cambiario, de acuerdo al reporte que de ellos hace el Banco de la República.
Fruto de la acción pedagógica adelantada desde la vigencia 2008, a través de acciones como Socialización
del Régimen Cambiario en las ferias inmobiliarias internacionales a través de los constructores; Diseño de
una Guía para la adquisición de Bien Inmueble en Colombia desde el exterior; Seminarios sobre el Régimen
Cambiario a nivel nacional y Oficios pedagógicos a 1.567 sociedades receptoras de inversión y sucursales
extranjeras, durante el periodo enero-mayo de 2009 se ha reducido considerablemente las actuaciones en
esta materia. Es así como se reportaron sólo 1.421 operaciones y se aperturaron 1.053 procesos.
Sector Comercio, Industria y Turismo
139
•
REFORMAS Y AUTORIZACIONES
Acción 1: Reformas Estatutarias:
CONCEPTO
Enero-Mayo 2009
Autorización de Fusiones
Autorización de Escisiones
Autorización Disminución de Capital con Efectivo
12
4
1
Acción 2: Cálculos Actuariales:
El Grupo de Protección Pensional que se encarga de aprobar los cálculos actuariales de las pensiones a
cargo de las Sociedades, en el primer semestre se han recibido y analizado los siguientes cálculos:
•
CONCEPTO
2007
Cálculos recibidos
Cálculos estudiados – con observaciones
Cálculos estudiados – aprobados
Cálculos pendientes de estudio
365
7
126
232
ACTUACION DE SUPERSOCIEDADES FRENTE A CAPTADORAS ILEGALES DE DINERO
Manejo de las Intervenciones a Mayo de 2009
DILIGENCIAS DESPLEGADAS
A la fecha se han intervenido en total 365 sujetos de los
cuales 223 son Personas Naturales y 142 Personas
Jurídicas.
ƒ Principales 65
Tomas de Posesión para devolver,
ƒ Vinculadas 245
ordenadas por la Superintendencia de
ƒ Vinculadas posteriormente 55
Sociedades.
ƒ Total 365
ƒ En 2009 se ha intervenido a 4 personas jurídicas y
naturales
En desarrollo de las funciones asignadas a la Superintendencia de Sociedades mediante los decretos 4334
y 4335 del 17 de noviembre de 2008, y el Decreto 1910 del 27 de mayo de 2009, por los cuales el Gobierno
Nacional determinó el procedimiento de intervención estatal, se emprendieron las siguientes acciones:
Adecuación institucional para atender las nuevas funciones.
Conformación de un Grupo de Trabajo para atender el proceso de intervención.
Atención de Tutelas: A la fecha se han recibido y tramitado 1.800 Tutelas dirigidas contra las
medidas de intervención de que tratan los Decretos 4334 y 4705 de 2008, presentadas por
depositantes, trabajadores, proveedores y acreedores de las empresas intervenidas.
Sector Comercio, Industria y Turismo
140
9.4.2
ACTUACIONES JURISDICCIONALES
Tiene como objetivo adelantar la función jurisdiccional de la entidad en los procesos concursales, para lo cual
desarrolla las siguientes acciones:
A. PERIODO AGOSTO – DICIEMBRE 2008
• LIQUIDACIÓN OBLIGATORIA
Proceso de naturaleza judicial regulado por la Ley 222 de 1995, cuyo objetivo es realizar los bienes del
deudor, para atender en forma ordenada el pago de las obligaciones a su cargo. En junio 27 del año 2006, se
produjo la entrada en vigencia de la Ley 1116, que reemplazó el proceso concursal de liquidación obligatoria
por el de liquidación judicial.
Para el año 2008 se logró la culminación de 98 procesos de los 228 pendientes.
LIQUIDACIONES OBLIGATORIAS TERMINADAS
SEDE
PROCESOS TERMINADOS
GRUPO DE LIQUIDACIONES
43
BARRANQUILLA
BUCARAMANGA
CALI
CARTAGENA
CUCUTA
MANIZALES
MEDELLIN
Total
5
3
17
4
5
5
16
98
• CONCORDATO
Proceso concursal de naturaleza judicial, consagrado en la Ley 222 de 1995, cuyo objeto es la recuperación y
conservación de la empresa como unidad de explotación económica generadora de empleo.
CONCORDATO
AÑO
2006
2007
2008
PROCESOS ATENDIDOS*
160
144
129
* Procesos en seguimiento de la ejecución del acuerdo
•
CONCORDATO
AÑO
2006
2007
2008
PROCESOS
INICIADOS**
1
2
2
PROCESOS
TERMINADOS
39
18
17
** Procesos iniciados a partir de una liquidación obligatoria
PROCESOS ESPECIALES
De 335 procesos, se han concluido 161, bien por haberse conciliado o transado por desistimiento o mediante
el proferimiento del fallo respectivo, con el siguiente detalle:
Sector Comercio, Industria y Turismo
141
PROCESOS ESPECIALES
NOMBRE
Impugnación de acuerdos o discrepancias
en su ejecución
Objeciones a la decisión del promotor
Acciones revocatorias o de simulación
Asuntos societarios Ley 446 de 1998
Total
FALLADOS
CONCILIADOS
TOTAL CONCLUIDOS
65
7
5
12
89
30
27
95
34
5
27
161
15
72
En la concertación de objetivos para el año 2008 se determinó que debían impulsarse y terminarse en dicho
período 166 procesos verbales sumarios meta que se cumplió en un 97% al haberse dado por terminados
161 procesos e impulsado 80.
Durante el año 2008, se llevaron a cabo 485 audiencias, en las que se intentó la conciliación; o se fijaron
hechos, pretensiones y excepciones; o se analizaron si existían medidas de saneamiento para adoptar o
nulidades procesales por decretar; o se profirió fallo.
•
REORGANIZACIÓN EMPRESARIAL
Contemplado en la Ley 1116 de 2006, el proceso de reorganización empresarial pretende a través de un
acuerdo, preservar empresas viables y normalizar sus relaciones comerciales y crediticias, mediante su
reestructuración operacional, administrativa, de activos o pasivos.
NÚMERO
SOLICITUDES
NÚMERO
ADMITIDAS
NÚMERO
RECHAZADAS
NÚMERO DE
SOCIEDADES
CON ACUERDO
CELEBRADO
NÚMERO DE
SOCIEDADES
CON ACUERDO
EJECUTADO
NÚMERO DE
PROCESOS
TERMINADOS
Grupo de
Reorganización
Bogotá
41
31
10
0
0
1
Intendencia
Medellín
5
1
4
1
0
0
Manizales
2
1
1
0
0
0
Cúcuta
0
0
0
0
0
0
Barranquilla
7
7
0
0
0
1
Cali
12
4
8
0
0
0
Cartagena
0
0
0
0
0
0
Bucaramanga
3
3
0
0
0
0
72
47
23
1
0
2*
TOTAL
* A Liquidación Judicial sin celebración de acuerdo.
Sector Comercio, Industria y Turismo
142
•
LIQUIDACIÓN JUDICIAL
NÚMERO
SOLICITUDES
NÚMERO
ADMITIDAS
NÚMERO
RECHAZADAS
NÚMERO DE
PROCESOS
TERMINADOS
Grupo de Liquidaciones
Bogotá
39
12
27
0
Intendencia Medellín
16
14
2
1
Intendencia Manizales
5*
3
1
2
Intendencia Cúcuta
0
0
0
0
Intendencia Barranquilla
4
4
0
0
Intendencia
Cali
13
**22
4
2
Intendencia Cartagena
0***
1
0
0
Intendencia Bucaramanga
3
3
0
0
TOTAL
88
59
34
5
Proceso contemplado en la Ley 1116 de Diciembre 27 de 2006, cuyo objeto es perseguir la liquidación pronta
y ordenada, buscando el aprovechamiento del patrimonio del deudor.
B. PERIODO ENERO – JUNIO 2009
•
LIQUIDACIÓN OBLIGATORIA
En la etapa de final de los procesos de Liquidación Obligatoria en curso, para el primer semestre de 2009, se
logró la culminación de 15 procesos, quedando en trámite 154 procesos de liquidación obligatoria.
•
CONCORDATO
A abril 30 de 2009, se culminaron 4 procesos, quedando pendientes 125, por efecto de lo pactado en los
respectivos acuerdos concordatarios.
•
PROCESOS ESPECIALES
De 440 procesos en curso en el año 2008 y el primer semestre de 2009, 235 concluyeron bien por haberse
conciliado en audiencia, o fuera de ella, por desistimiento expreso o tácito, por haberse admitido la compañía
a liquidación judicial o mediante el proferimiento del fallo respectivo, con el siguiente detalle:
Impugnación de acuerdos o discrepancias en la ejecución del acuerdo incluidas las causales de
terminación del acuerdo, se han dado por terminados 116 procesos verbales sumarios.
Objeciones a la decisión del promotor. Se han concluido 71 procesos verbales sumarios.
Acciones revocatorias y/o de simulación, incumplimiento de acreedor o sustitución o reducción de
garantía, se han fallado 6;
De los asuntos societarios (Ley 446 de 1998) se han concluido 42 procesos verbales sumarios.
Adicionalmente, se han rechazado o retirado de las demandas incoadas: 75
Se han realizado a la fecha 720 audiencias en las que se intenta la conciliación, se fijan hechos, pretensiones
y excepciones, se analiza si existen medidas de saneamiento que adoptar, o nulidades procesales que
Sector Comercio, Industria y Turismo
143
decretar. Se decretan y practican pruebas, se resuelven recursos contra las decisiones adoptadas en
audiencia, así como objeciones a las preguntas realizadas a los testigos y partes, se da traslado a los
experticios rendidos por los auxiliares de la justicia, se escuchan los alegatos de las partes, se notifican las
sentencias y se concede, el recurso de apelación en el efecto suspensivo respecto de los fallos dictados en
aquellos asuntos de que trata la Ley 446 de 1998, para ante la Sala Civil del H. Tribunal Superior del Distrito
Judicial del domicilio del demandado.
•
REORGANIZACION EMPRESARIAL
SOCIEDADES REORGANIZACIÓN EMPRESARIAL POR REGIONAL - TRAMITE
ACUMULADAS A JUNIO 30 DE 2009
SEDE
BARRANQUILLA
BUCARAMANGA
CALI
MANIZALES
MEDELLIN
BOGOTÁ-REORGANIZACION
Total
Sdades. ACEPTADAS
Sdades. TERMINADAS
Suma
PARTC.
Suma
PARTC.
7
4
11
1
3
11.11%
4.94%
13.58%
1.23%
3.70%
1
33.33%
1
33.33%
49
65.43%
1
33.33%
75
100.0%
3
100.0%
FUENTE: SIGS: PROCESOS Fecha Consulta. Julio 7 de 2009
La tendencia en este primer semestre de 2009, muestra que el número de sociedades para el final del período
aumentaría significativamente frente a los dos años anteriores de aplicación de la Ley 1116 de 2006.
Igualmente es Bogotá la ciudad que a esta fecha maneja el mayor número de empresas admitidas
representando el 65% del total de procesos.
•
LIQUIDACION JUDICIAL
Una vez empezó a regir la Ley 1116 de diciembre de 2006, el Proceso de Liquidación Judicial registró un
crecimiento del 159%, para el primer año al pasar de 32 a 84 personas jurídicas y tan sólo 1 proceso de
persona natural. Es de señalar que de los 160 procesos iniciados, a la fecha se han culminado 9 procesos, es
decir que actualmente 151 se encuentran en trámite.
PERSONAS NATURALES O JURIDICAS ACEPTADAS O CONVOCADAS
A LIQUIDACIÓN JUDICIAL POR AÑO
ACUMULADO A JUNIO 30 DE 2009
AÑO
PROCESOS ACEPTADOS
PROCESOS TERMINADOS
32
84
44
160
4
5
9
2007
2008
2009
TOTAL
FUENTE: SIGS (MODULO DE PROCESOS) Fecha Consulta: Julio 7 de 2009
Sector Comercio, Industria y Turismo
144
9.4.3
PRESUPUESTO
A. PERIODO AGOSTO – DICIEMBRE 2008
•
INGRESOS
Cifras en Millones de Pesos
2008
CONCEPTO
PRESUPUESTADO
RECURSOS PROPIOS
Contribuciones
Otros (Multas)
Rendimientos Financieros
Excedentes Financieros
Recuperación Cartera
Recuperación Cartera - Vivienda
RECURSOS NACIÓN
TOTAL
RECAUDO
% Ejec.
59.862,5
46.612,8
2.000,0
1.560,0
7.000,0
689,7
2.000,0
5.500,0
62.069,0
45.650,7
3.440,4
2.654,3
7.000,0
1.390,9
1.932,7
5.498,2
103,69%
97,94%
172,02%
170,15%
100,00%
201,67%
96,64%
99,97%
65.362,5
67.567,2
103,37%
La composición del presupuesto de ingresos permite destacar la interrelación estrecha que existe entre la
Superintendencia de Sociedades y su grupo de interés constituido por el sector real. Es así como dicho sector
provee gran parte de los recursos financieros requeridos por la entidad para el cumplimiento de su misión y la
Superintendencia se compromete a satisfacer las expectativas de los usuarios, mejorando continuamente la
eficacia, eficiencia y efectividad para la anticipación de la crisis y la atención oportuna de la insolvencia.
Para la vigencia fiscal de 2008, el total de ingresos presupuestados para la Superintendencia ascendió a la
suma de $65.362,5 millones de los cuales el 91,6% equivalente a $59.862,5 millones corresponde a recursos
propios, provenientes de contribuciones a cargo de las sociedades sometidas a su vigilancia y control, de
conformidad con lo previsto en el artículo 121 de la Ley 1116 del 27 de diciembre de 2006.
El presupuesto de ingresos por concepto de recursos propios presentó un cumplimiento en recaudo del
103.69% frente a lo presupuestado. De otra parte, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público apropió
recursos de la Nación por $5.500 millones para financiar los gastos relacionados con la intervención
administrativa por emergencia social, lo que representó un crecimiento del 6.96% el presupuesto de ingresos
de la entidad aforado para el año 2008.
•
GASTOS
Cifras en Millones de Pesos
CONCEPTO
A. FUNCIONAMIENTO
1. GASTOS DE PERSONAL
2.GASTOS GENERALES
Adquisición de Bienes
Adquisición de servicios
Impuestos y Multas
3.TRANSFERENCIAS CORRIENTES
B. INVERSIÓN
TOTAL PRESUPUESTO
Sector Comercio, Industria y Turismo
APROPIADO
2008
EJECUTADO
% Ejec.
60,617,800
58,697,356
96.83%
32,907,900
4,913,900
692,000
4,141,900
80,000
22,796,000
32,124,456
3,886,319
641,093
3,171,567
73,659
22,686,581
97.62%
79.09%
92.64%
76.57%
92.07%
99.52%
4,744,750
65,362,550
4,076,552
62,773,908
85.92%
96.04%
145
El presupuesto de la Superintendencia está dividido en dos grandes rubros Gastos de funcionamiento e
Inversión.
El presupuesto de gastos de funcionamiento e inversión de la Superintendencia, para la vigencia 2008,
ascendió a la suma de $65.362.5 millones, teniendo en cuenta que en ese valor se contemplan las
reducciones ordenadas por el Gobierno Nacional, para esa vigencia y la adición de $5.500 millones para
atender los gastos del Fondo creado mediante el Decreto 4438 de 2008, modificado por el Decreto 4705 del
15 de diciembre de 2008, para atender los honorarios de los Agentes Interventores y los gastos propios de la
intervención, obteniéndose un nivel de ejecución equivalente al 96.04%.
B. PERIODO ENERO – JUNIO 2009
•
INGRESOS
Para la vigencia 2009, se presupuestó la suma $ 72.222 millones de pesos de los cuales han recaudado de
recursos propios $5.526 millones, representados especialmente en otros recursos (multas, venta de libros,
fotocopias, etc.), rendimientos financieros y recuperación de cartera ( contribuciones de años anteriores). Es
de resaltar que las contribuciones a los usuarios está previsto su recaudo durante el mes de julio.
Cifras millones $
Enero – Junio 2009
CONCEPTO
PRESUPUESTO
RECAUDO
% EJEC.
Recursos propios
65.034
5.526
23.54
Contribuciones
58.434
9.638
16.50
Otros
2.000
1.769
88..48
Rendimientos Financieros
1.600
1.921
120.09
0
0
Recuperación cartera
Recuperación cartera de vivienda
1.000
2.000
1.205
775
Recursos nación
7.188
7.187.4
100
72.222
22.498
31.15
Excedentes financieros
TOTAL
0
120.52
38.79
NUEVA TARIFA CONTRIBUCIONES.
El Gobierno Nacional, con Resolución 187 de Junio 12 de 2009, a solicitud de la Superintendencia de
Sociedades, rebajó la tarifa de Contribución a cobrar a las Sociedades sometidas a la vigilancia o control de la
Superintendencia de Sociedades, a 17.5 centavos por cada $1.000 de activos totales, manteniendo el mínimo
de contribución en un SMMV. A continuación se presenta las variaciones sufridas por la tarifa en los últimos
años:
AÑO
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Tarifa Vigil.
$ 0.280
$ 0.210
$ 0.280
$ 0.250
$ 0.190
$ 0.185
OTRAS
$ 0.10
$ 0.02
$ 0.02
$ 0.02
$ 0.02
$ 0.02
AÑO
1999
2001
2003
2005
2007
2009
Tarifa Vigil.
$ 0.210
$ 0.245
$ 0.200
$ 0.220
$ 0.170
$ 0.175
OTRAS
$ 0.02
$ 0.02
$ 0.02
$ 0.02
$ 0.02
$ 0.02
Sector Comercio, Industria y Turismo
146
•
GASTOS
El presupuesto inicial de gastos de funcionamiento e inversión de la Superintendencia ascendió a la suma de
$65.034 millones, el cual fue aumentado en $7.188 millones, con el fin de atender los gastos originados por el
desarrollo de las funciones de intervención, quedando una apropiación de $72.222 millones.
Gastos:
Cifras millones $
Enero – Junio 2009
CONCEPTO
Funcionamiento
Gastos de personal
Gastos generales
APROPIACIÓN
66.886
EJECUCIÓN
33.605
% EJEC.
50.24
36.039
15.385
42.69
61.21
4.341
2.657
19.318
8.375
43.36
Gastos intervención
7.188
7.187
99.99
Inversión
5.336
3.075
57.63
72.222
30.226
50.79
Transferencias
TOTAL
9.5 PRINCIPALES LOGROS INSTITUCIONALES
La gestión de la Superintendencia de Sociedades destaca dentro de sus principales resultados los siguientes:
1. Presentación del Anteproyecto de Reforma al Régimen de Sociedades:
El proyecto fue elaborado y entregado al Ministerio de Comercio, para revisión y aprobación, mediante oficio
N° 100-108660 del 27 de Octubre de 2008, radicado en la misma fecha con el N° 1-2008-047712;
adicionalmente, se solicitó autorización al Ministerio para incorporar el proyecto en la Página Web de la
Entidad, a fin de publicitarlo y obtener comentarios en los términos fijados en el cronograma y poder cumplir
con las metas sectoriales e institucionales.
2. Presentación de los proyectos de los Decretos Reglamentarios Ley 1116 de 2006:
Decreto N° 2785 del 31 de Julio de 2008, por el cual se reglamenta el artículo 123 de la Ley 1116 de
2006, en cuanto a la inscripción en el registro mercantil de los contratos de fiducia mercantil con fines
de garantía que constan en documento privado y se dictan otras disposiciones.
Decreto N° 2300 de 2008 expedido el 26 de Junio de 2008, el cual reglamenta el artículo 124 de la
ley 1116 de 2006, sobre la vigilancia de las sucursales de sociedades extranjeras y la aprobación del
inventario del patrimonio social, y se dictan otras disposiciones.
3. Atención de la Emergencia Social por el fenómeno de captación masiva no autorizada o
“pirámides”:
Al amparo de la Declaración de la Emergencia Social (17 de Noviembre de 2008), fueron expedidos los
Decretos 4334 y 4335, de alto impacto para la Superintendencia de Sociedades, por las funciones asignadas
para:
Investigar y determinar la existencia del ejercicio de actividades de recaudo o captación no
autorizadas
Adelantar los procesos de intervención en particular el de Toma de Posesión para Devolver
Sector Comercio, Industria y Turismo
147
El procedimiento fue diseñado por el Gobierno Nacional con la participación de la Superintendencia de
Sociedades, como expertos en el trámite de procesos de insolvencia y como jueces concursales. Con
ocasión de la segunda declaratoria de emergencia social, fueron expedidos los Decretos 4705 de 2008 y 044
de 2009, los cuales incluyeron ajustes al procedimiento especial diseñado.
3.1 Expedición de Instructivos y Circulares:
Circular externa referida a los requisitos para la presentación de información por parte de los
Agentes Interventores
Instructivo para Recompensas
Instructivo para Alcaldes y Gobernadores conjuntamente con el Ministerio del Interior y de Justicia
(Decreto 4335 Sellamientos)
3.2 Defensa de constitucionalidad de la regulación de Emergencia
Informes al Congreso de la República y a la Honorable Corte Constitucional, actuaciones en defensa de la
legislación de emergencia.
3.3 Actividades de Cooperación, Coordinación y Colaboración con Entidades del Gobierno:
Policía Nacional
DAS
UIAF
Superintendencia Financiera (Coordinación para el ejercicio de las facultades otorgadas en la
regulación de emergencia en cuanto a la calificación de las actividades no autorizadas)
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
Fiscalía General y Fiscalías Seccionales
Presidencia de la República
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Ministerio de Comercio Industria y Turismo
3.4 Supervisión preventiva del Grupo DMG y Vinculadas.
La Entidad ejerció, antes de la declaratoria de Emergencia Social, Vigilancia Preventiva por riesgo de
captación masiva de parte de la sociedad DMG Grupo Holding S.A., y de sus personas jurídicas y naturales
vinculadas, lo cual sirvió como soporte de las diferentes entidades (DIAN, UIAF, Fiscalía, Superfinanciera,
Policía Judicial, DAS y DEA) entes que conforman el grupo especial de investigación en aras de evitar una
defraudación masiva. Tal supervisión arrojó la imposición – a sus representantes legales, directivos y
revisores fiscales - de las más altas multas previstas en la regulación ordinaria.
3.5 Desarrollo de las funciones asignadas a la Superintendencia de Sociedades mediante el Decreto
4334 del 17 de noviembre de 2008, modificado por los Decretos 4705 de 2008 y Decreto 044 de 2009, por
los cuales el Gobierno Nacional determinó el procedimiento de intervención estatal:
¾ Adecuación institucional para las nuevas funciones
¾ Conformación Grupo de Trabajo para atender el proceso de intervención
¾ Atención de Tutelas: A la fecha se han recibido y tramitado 1.800 Tutelas dirigidas contra las medidas de
intervención de que tratan los Decretos 4334 y 4705 de 2008, presentadas por depositantes,
trabajadores, proveedores y acreedores de las empresas intervenidas.
En los escritos de demanda se pretende el amparo de derechos fundamentales al mínimo vital, a la salud, al
trabajo, al libre desarrollo de la personalidad, a la vida, derechos de las madres cabeza de familia, derechos
de los niños, el debido proceso y el derecho de defensa, entre otros.
Sector Comercio, Industria y Turismo
148
Ninguna tutela ha sido presentada directamente por las personas naturales o jurídicas intervenidas. En
primera instancia se han decidido 620 procesos, negando el amparo solicitado y en segunda instancia dos.
Tenemos dos procesos en los cuales se concedió la tutela
3.6 Desarrollo Tecnológico
La Dirección de Informática y Desarrollo en el apoyo que brinda a la gestión del Superintendente, a la
Delegatura, para los Procedimientos Mercantiles en la atención a los procesos derivados de la Emergencia
Económica y relacionado con la intervención de sociedades adelantó las siguientes acciones:
4. Implementación de Responsabilidad Social Empresarial- RSE y Gobierno Corporativo:
La entidad practicó un total de 7.414 encuestas; los resultados fueron presentados el 25 de Noviembre de
2008, en el Foro Internacional de Gobierno Corporativo que se llevó a cabo en la Universidad Javeriana
Adicionalmente, se logró que 102 sociedades de nuestra base de datos, se vincularan al Programa de
Responsabilidad Social Empresarial - RSE y Gobierno Corporativo – GC, como producto del esfuerzo
conjunto entre Confecámaras, Cámaras de Comercio del país y Supersociedades, adelantado a través de
jornadas de sensibilización y de visitas realizadas.
De otra parte, coordinadamente con la Universidad de los Andes se desarrollaron los modelos de alerta
temprana de insolvencia para los macro sectores, los cuales han sido implementados en la política de
supervisión para adelantarla de manera preventiva y pedagógica en las sociedades que arrojan deterioro al
aplicar dichos modelos.
5. Implementación del Sistema de Gestión de la Calidad –SGC e Implementación del
Estándar de Control Interno –MECI, de conformidad con la NTGP-1000:2004.
Modelo
En cumplimiento del Decreto 1599 de 2005 y de la Ley 872 de 2006, la Alta Dirección efectuó un
replanteamiento del proyecto, el cual fue trabajado durante el 2008, haciendo una revisión y rediseño que
garantizara la implementación del modelo y del sistema dentro de los plazos establecidos en las normas.
El Grupo de Planeación, a través del Líder de Calidad y MECI, junto con la Oficina de Control Interno,
armonizaron las tareas del Comité de Coordinación de Control Interno y del Comité Gerencial, donde
presentaron los documentos soportes en la culminación de cada etapa y que requería aprobación de la Alta
Dirección.
Es así como al cierre del año, la Implementación del Sistema de Gestión de la Calidad - SGC alcanzó un
grado de ejecución del 94% y para el Modelo Estándar de Control Interno - MECI, el nivel de implementación
fue del 89%.
6. Publicación de la Revista Estados Financieros 2007
Supersociedades editó y distribuyó la primera “Revista Estados Financieros” presentados por 21.000
sociedades a la Entidad con corte a 31 de diciembre de 2007. La revista, de 5.000 ejemplares de tiraje con un
CD anexo (7.000 unidades) se distribuyó gratuitamente a todas las sociedades vigiladas y controladas, al
igual que a todos los medios de comunicación del país, otras entidades del Estado, universidades, gremios y
oficinas de representación diplomática de Colombia en el exterior.
Sector Comercio, Industria y Turismo
149
7. Observaciones y comentarios al proyecto de Ley sobre Sociedades por Acciones Simplificada.
Este tema trabajado por la Oficina Jurídica de la Entidad, sin lugar a duda marca un impacto de significativa
consideración para la comunidad empresarial colombiana, pues mediante el desarrollo de las mismas se está
materializando el fortalecimiento de una jurisdicción especializada en asuntos de naturaleza societaria, lo cual
garantiza la absolución de conflictos de forma técnica, rápida y efectiva.
Dicho asunto consiste en la intervención y revisión del proyecto de Ley 39 Senado y 241 Cámara de
Representantes, el cual dio lugar en Colombia a las denominadas sociedades por acciones simplificadas,
reguladas finalmente por la Ley 1258 del 5 de diciembre de 2008.
La ya reseñada participación activa de la Entidad en el proceso de formación de la Ley 1258 de 2008,
contribuyó con la creación de una nueva normatividad en Colombia, la que a diferencia del Régimen
Societario contenido en el Código de Comercio cuenta con las características de flexibilidad y libertad,
brindando a los empresarios alternativas para emprender los negocios en condiciones mas competitivas y
menos onerosas, habida cuenta que se les confiere la posibilidad de constituir la sociedad por documento
privado, por un sólo accionista o por varios accionistas con limitación absoluta de responsabilidad, al mismo
tiempo que les otorga la alternativa de establecer la propia organización interna de la compañía, de fijar reglas
en las que en realidad se plasme la voluntad del comerciante según sus intereses y sus necesidades, entre
otras de las diversas ventajas que confiere la ley en comento.
La evolución y puesta en práctica de las previsiones contenidas en la regulación en mención, permitirá a la
Superintendencia proporcionar el apoyo correspondiente a los distintos agentes involucrados en el campo
mercantil, mediante la interpretación y delimitación de los verdaderos alcances de los preceptos allí
contenidos.
Lo anterior sin contar con la asignación de competencias a la Superintendencia de Sociedades, la que no
solo estará a cargo de la inspección, vigilancia y control de las sociedades por acciones simplificadas, ya que
por virtud de la nueva ley le corresponde el ejercicio de funciones jurisdiccionales tales como procurar la
ejecución de las obligaciones derivadas de los acuerdos entre accionistas (artículo 24 Parágrafo 2º), la de
resolver los conflictos societarios surgidos entre los asociados y la sociedad, entre los propios socios, o entre
estos y los administradores por razón del contrato social o acto jurídico unilateral, así como conocer de la
impugnación de decisiones de asamblea o de la junta directiva (artículo 40), la de declarar la nulidad de actos
defraudatorios que impliquen la desestimación de la personalidad jurídica y la de decidir sobre la
indemnización de perjuicios surgidos de tales actos (artículo 42), así como la función de declarar la nulidad de
determinaciones sociales que comporten abuso del derecho y la de resolver respecto de la indemnización de
perjuicios derivados de dichas determinaciones (artículo 43).
8. Recaudo Total de Cartera Morosa:
A través del Grupo de Jurisdicción Coactiva se logró recaudar la suma de $ 7.046´848.262,79 por concepto
de multas, contribuciones, cuotas partes pensionales y vivienda, distribuidas así:
¾
¾
¾
¾
Por multas:
Por contribuciones:
Por cuotas partes pensionales:
Por vivienda:
$
$
$
$
1.895.505.316,05
3.307.900.723,14
1.656.541.920,12
186.900.303,48
Sector Comercio, Industria y Turismo
150
9.6 RECONOCIMIENTOS INSTITUCIONALES
1) Placa de reconocimiento otorgada por los Estados Unidos de América “Sensitive Investigative Unit” en
asocio con la Policía Nacional – Dijin “por la excelente labor y colaboración a la Unidad Especial de
Investigación – SIU-DIJIN en la investigación de captadoras ilegales de dinero.
2) Por la exitosa realización del proyecto “Reportes Empresariales por Medios Digitales”, inscrito en el
Banco de Éxitos de la Administración Pública, la Superintendencia de Sociedades fue destacada en el
Premio Nacional de Alta Gerencia, entregado por el presidente de la República, Álvaro Uribe Vélez.
El proyecto se constituyó en la más grande certificación de firmas digitales en la historia tecnológica del
país, adelantado por la Superintendencia de Sociedades – en alianza con Certicámara – con el fin de
poner al alcance del más alto número de empresas las bondades del Gobierno Electrónico, al igual que
hacer realidad un intercambio seguro y eficiente de los datos entre las sociedades vigiladas y/o
controladas y la entidad.
La iniciativa requirió una inversión de 376 millones de pesos y permitió, entre otras, desmaterializar el
reporte desde su entrega, simplificar y racionalizar los trámites por medios electrónicos - establecida en
la ley 962 de 2005 - y garantizar los atributos de autenticidad, integridad y no repudio de la información.
A continuación resaltamos los apartes más significativos de este proyecto:
Alta cobertura:
En total 5.125 sociedades hicieron parte del grupo objetivo para emitir los Certificados de Firma Digital,
de las cuales se logró una cobertura del 96%; Entidades Vigiladas y Controladas a las cuales se les
emitió Certificado de Firma Digital: 4.568; Total de Certificados de Firma Digital Emitidos:13.381
Capacitadas directamente más de 12 mil personas:
Se realizaron 172 capacitaciones a nivel nacional, así como actualizaciones en materia del reporte y el
proceso de emisión, generación y descarga de los Certificados. A través del portal Web de la
Superintendencia se inscribieron 9.700 sociedades (39.46%), capacitando a 12.728 representantes
legales, revisores fiscales y contadores.
Atendidas más de 21 mil llamadas:
Para la efectiva y eficaz ejecución del proyecto, la Superintendencia de Sociedades, con un centro de
atención al usuario telefónico y 15 agentes, atendió 21.403 llamadas, además de 1.534 consultas
personales y 2.371 correos electrónicos, el cual estuvo disponible desde el 25 de marzo hasta el 21 de
abril de 2008.
Recibidos más de 53 mil documentos:
De los 53.875 documentos adicionales a los estados financieros allegados por las sociedades vigiladas,
controladas e inspeccionadas en este proceso, 10.689 corresponden a documentos electrónicos
equivalentes al 19.84%. De éstos, el 95.29% utilizaron certificados de firma digital otorgados por
Supersociedades
Sector Comercio, Industria y Turismo
151
Sector Comercio, Industria y Turismo
152
10. ARTESANIAS DE COLOMBIA
Sector Comercio, Industria y Turismo
153
10.1 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL
10.1.1 INTERNACIONALIZACION DE LA ECONOMIA
Artesanías de Colombia a través de la labor de exportaciones directas y facilitadas ha estado presente en
países como Francia, España, Reino Unido, Polonia, Dinamarca, Suiza, Rusia, Japón, Estados Unidos,
Holanda y Canadá. Adicionalmente en el marco de Expoartesanías 2008 se celebró una rueda de negocios
con compradores de 30 países en los que se proyectaron negocios por 2.3 millones de dólares. Durante el
primer semestre de 2009 se generó una alianza estratégica con la Cámara de Comercio Colombo Emiratos
Árabes con el propósito de atraer compradores de este país, que cuenta con una demanda interesante para la
artesanía colombiana. Se participó en la rueda de Negocios Qatar/ Abu Dabi, y en el Smithsonian Folklife
Festival en Washington, como parte de la estrategia de Promoción Internacional de la Subgerencia Comercial
de la entidad. Con el fin de explorar y abrir nuevos mercados para la artesanía colombiana, se adquirió una
base de datos empresarial internacional y se realizó un estudio del mercado alemán para la artesanía. A la
par de estas estrategias se ha brindado capacitación a 200 artesanos en los pasos clave para la exportación.
10.1.2 TRANSFORMACION PRODUCTIVA (2009) - MAS Y MEJOR DE LO BUENO (2008) –
Artesanías de Colombia lidera, coordina e implementa planes estratégicos para el desarrollo integral del
sector, contribuyendo a elevar su competitividad, generando mayores ingresos para los artesanos. Siguiendo
las directrices del Plan Estratégico Sectorial, se han diseñado líneas de acción que fortalecen las diferencias
comparativas de la artesanía mediante la innovación, la aplicación de buenas prácticas en la producción y la
aplicación de metodologías de calidad que imprimen un factor de diferenciación en la artesanía colombiana.
Durante este periodo legislativo (agosto-junio), Artesanías de Colombia promovió el lanzamiento al mercado
de 3978 nuevos productos, lo que se tradujo en ventas del sector mediante canales propios y gestionados por
13.411 millones de pesos. En 2008 se atendieron de manera directa a 10.256 artesanos en procesos de
formación y asistencia técnica con el objetivo de impulsar la competitividad de sus productos. Del total de
beneficiarios 70% fueron mujeres; 1000 pertenecen a comunidades indígenas y afrocolombianas y se brindó
atención a 1262 artesanos en estado de desplazamiento. A 30 de junio la entidad ha atendido de manera
directa a una población de 6861 beneficiarios de 26 Departamento del país.
Gracias al “Proyecto Sello de Calidad Hecho a Mano para la Artesanía”, en la actualidad las comunidades
artesanas de nuestro país pueden certificar la calidad de sus productos mediante seis documentos
referenciales de alcance nacional y 36 capítulos específicos, desarrollados en el marco de nuestra alianza
estratégica con ICONTEC. En el último semestre de 2008, 91 artesanos recibieron la certificación de calidad
para sus productos. En lo que va corrido del año 2009, se han certificado con el Sello de Calidad Hecho a
Mano 162 artesanos. Todos ellos con el acompañamiento de Artesanías de Colombia.
Mediante convenios con entidades ambientales, se levantaron los protocolos de manejo sostenible de
materias primas para la producción artesanal en Córdoba, Bolívar y Boyacá, con miras a su implementación
mediante el Sello Ambiental Colombiano. Adicionalmente se impulsó la consolidación y registro de las
primeras dos marcas colectivas para las artesanías emblemáticas del corregimiento de La Chamba y la
comunidad indígena Kankuama.
Artesanías de Colombia cuenta con el “Proyecto Implementación de Centros de Desarrollo Artesanal a Nivel
Nacional”, como una estrategia de descentralización de su actividad de fomento a las comunidades
artesanas. Los CDAs cuentan con un portafolio de servicios que cubre toda la cadena de valor artesanal para
el beneficio y atención permanente a las unidades productivas del sector en las distintas regiones del país. En
Sector Comercio, Industria y Turismo
154
este periodo legislativo se fortalecieron los CDAs de Manizales, Pereira, Armenia, Bogotá y Pasto, e
inauguramos la seccional en Putumayo el pasado mes de junio en el municipio de Sibundoy.
Artesanías de Colombia lidera la alianza con el Ministerio de Educación y cinco universidades del país, con el
fin de implementar el Programa de Formación Técnica y Tecnológica para el Sector Artesanías, generando
carreras de educación superior que impulsen y dinamicen la productividad del sector artesanal. El proyecto se
encuentra en la fase de diseño de programas de formación Técnico Profesionales y Tecnológicos por
competencias y ciclos propedéuticos y obtención de su respectivo registro calificado, que presenta un avance
en ejecución del 90%. Los currículos diseñados pertenecen a los siguientes programas:
• Técnico profesional en producción artesanal sostenible
• Técnico profesional en comercialización de artesanías
• Tecnológico en diseño y desarrollo de productos artesanales
• Tecnológico en gestión de producto y empresas artesanales
El aumento en las ventas directas de la entidad en 2008 frente al 2007 fue del 6%, producto del esfuerzo
realizado en todos nuestros canales de comercialización. Se destaca el crecimiento en las ventas
institucionales del 31% con respecto al año anterior. Se realizó el estudio de consumidor y experiencia de
marca que se empleará en la apertura del nuevo local en el norte de la ciudad de Bogotá durante el segundo
semestre del año. A través de un nuevo enfoque comercial se lograron avances como el lanzamiento de la
aplicación online, y se abrió un espacio de exhibición y venta en el Museo de Antioquia, estrategias que
buscan fomentar las ventas a un grupo de consumidores nuevo y desatendido.
Suscribimos igualmente un convenio con la Gobernación del Quindío para crear un almacén en la ciudad de
Bogotá, que comercialice los productos de los artesanos del Departamento. El propósito de este Convenio es
apoyar al sector artesanal de esta región para que se identifique por su capacidad productiva, variedad y
calidad de sus productos, y lograr que sean conocidos y valorados en mercados nacionales e internacionales.
Igualmente la entidad abrió un espacio de exhibición
10.1.3 GESTION DEL DESEMPEÑO
Con el fin de cumplir con sus objetivos misionales y en lineamiento con el propósito planteado en el Plan
Estratégico Sectorial de atraer, desarrollar y retener al talento humano, Artesanías de Colombia ha diseñado e
implementado su Plan de Capacitación el cual ha sido acompañado de mecanismos para la generación de
incentivos financieros para la cualificación de las competencias de sus empleados públicos y trabajadores
oficiales. Se realizaron, entre otros, talleres de inducción y reinducción; curso de Project para los funcionarios
de la Subgerencia de Desarrollo; taller de manejo de tablas de retención y un diplomado en manejo de
Compras.
Se realizaron las actividades planeadas dentro del Plan de Bienestar para mejorar el clima organizacional y
promover el bienestar ocupacional, destacándose la realización en conjunto con el sindicato de actividades
deportivas en la entidad y con el Sector, como tenis de mesa, minitejo y rana. Con el objeto de fortalecer el
trabajo en equipo se desarrolló una tarde lúdica liderada por la administración, en la que participaron todos los
funcionarios de la entidad, contando con el apoyo del Sindicato y de la Cooperativa, aprovechando la ocasión
de los 45 años de labores de fomento al sector artesano de Artesanías de Colombia.
Se presentó ante el Comité de Gestión del Desempeño el resultado de las evaluaciones de desempeño de los
funcionarios de la entidad cumpliendo así con los insumos entregables contemplados.
Sector Comercio, Industria y Turismo
155
Se llevó a cabo un conversatorio sobre la responsabilidad social empresarial en la entidad con gran acogida
entre los funcionarios en la que contamos con la presencia de Luís Alfonso Salinas, Director ejecutivo de
Global Compact Colombia. Así mismo la entidad, a través del COPASO ha venido adelantando actividades
para el manejo responsable de las basuras y con la oficina jurídica en el cumplimiento de la legislación
colombiana en el tema de contratación laboral.
10.1.4 COMUNICACIÓN E IMAGEN
El Sistema de Información para la Artesanía (SIART) emite mensualmente un boletín con noticias del sector
Comercio, Industria y Turismo en general y del sector artesanal en particular. De otra parte, Artesanías de
Colombia ha venido aportando en el periodo de Agosto de 2008 a junio de 2009 información para ser
publicada en la página electrónica del Ministerio.
10.2 PLAN DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO
11.2.1 POLITICA 1: DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO ESTATAL
Se diseñó el Plan de Capacitación y Mejoramiento de Competencias, cumpliendo con las actividades
programadas tales como talleres de manejo y gestión documental, Project, diplomado en compras, entre
otros. Se ha venido realizando la inducción a los nuevos funcionarios y contratistas y la reinducción a los
antiguos, haciendo énfasis en los temas relacionados con el sistema de gestión de calidad y las actividades
de fomento que realiza la entidad. Se realizó la evaluación e desempeño para la vigencia 2008 y se encuentra
en curso la actividad para el año corriente con vencimiento de entrega al 31 de julio.
10.2.2 POLITICA 2: GESTION DE LA CALIDAD
Artesanías de Colombia aprobó la primera auditoría de seguimiento luego de la re-certificación por segunda
ocasión del Sistema de Gestión de Calidad por parte de ICONTEC, en febrero del año en curso para la norma
ISO 9001 versión 2000. Así mismo se ha culminado con las etapas de implementación de la norma
NTCGP1000:2004, adaptando y actualizando todos los procesos en el marco de la misma, y dando
cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 872 de 2.003. Igualmente se realizaron todas las etapas definidas para
la implementación del MECI 1000:2005 de conformidad con el plan elaborado dando cumplimiento a lo
dispuesto en el Decreto 1599 de mayo de 2005.
10.2.3 POLITICA 3: DEMOCRATIZACION DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA
En el tema de Nuevas tecnologías, o Tecnologías Informáticas y de las Comunicaciones (TIC), se ha venido
trabajando en una solución (Sistema de Información Web) que permita informatizar en Línea, en tiempo real y
a través del Internet y sus herramientas, procesos y servicios que en el pasado era necesario realizarlos de
manera física. Realizando una reestructuración en los procesos misionales y de contratación, rompiendo las
barreras espacio temporales, disminuyendo costos en términos de tiempo y dinero por la minimización de
desplazamiento de los ciudadanos hasta las instalaciones de Artesanías de Colombia.
Con el fin de mejorar los servicios que presta la Entidad de manera virtual, así como lograr la implementación
del 100% de las fases de Información, Interacción y Transacción, en el mes de noviembre de 2008 se realizó
un diagnóstico de la actual situación del sitio Web. A la fecha se han desarrollado y están en fase de
preproducción los siguientes servicios:
Sector Comercio, Industria y Turismo
156
•
•
•
•
•
•
Registro de Usuarios Internos y Externos
Contáctenos
Peticiones Quejas y Reclamos
Galería
Glosario
Suscripción para de envío de información
En la actualidad el SIART cuenta con 9.726 usuarios inscritos y presenta un tráfico mensual promedio de
15.390 visitas.
10.2.4 POLITICA 4: MORALIZACION Y TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACION PUBLICA
Con el fin de dar cumplimiento a las metas estipuladas para esta política, la Oficina de Control Interno
adelantó durante el período legislativo 3 auditorias puntuales a diferentes procesos dentro de la entidad y a 2
convenios. Se realizó arqueo semestral durante 2008 a cuatro de las dependencias de la entidad y se
realizaron las auditorías internas a todos los procesos de la entidad. Se elaboró y divulgó el glosario del
régimen disciplinario por parte de la Oficina Jurídica y se han realizado campañas de transparencia, contando
con el apoyo de la Procuraduría General de la Nación.
10.2.5 POLITICA 5: REDISEÑOS ORGANIZACIONALES
La implementación del Plan de Desarrollo Informático de la entidad tuvo un cumplimiento de sus actividades
en 2008 de un 90%. Para el primer semestre del año 2009, se reportan avances de su implementación del
53%. El Plan se implementa bajo estricta observancia de la legislación nacional y multilateral de los derechos
de autor y la propiedad intelectual en general.
10.3 EJECUCION PRESUPUESTAL
Los ingresos crecieron en el año 2008 un 4% al pasar de $11.418 millones de 2007 a $11.874 millones. En
este porcentaje incidió positivamente la generación de recursos por concepto de venta de servicios a otras
empresas que creció en un 8% y la comercialización de mercancía en 11.4%. Los aportes de la nación
también crecieron en un 11.7% y los ingresos por rendimientos financieros se incrementaron en un 66%. La
única disminución que se dio fue en la disponibilidad inicial de caja que en términos porcentuales representó
un 27.5%. Los gastos de funcionamiento crecen un 9%, los gastos de la operación comercial un 4.7%, la
inversión en un 6.7%. La ejecución total del presupuesto de gastos fue del 72.3% y el de ingresos de 80.36%.
Para la vigencia 2009 con corte a 30 de junio Artesanías de Colombia obtuvo ingresos al 30 de Junio/2009
por $4.823.167.885. Los ingresos Corrientes se situaron en $3.194.719.299, originados en la venta de
servicios, la comercialización de mercancías y Aportes de la Nación. La disponibilidad inicial de caja fue de
$1.612.947.294. Por concepto de ingresos de capital la entidad recibió $15.501.292 equivalentes al 47.12%,
de lo proyectado y corresponde a Rendimientos financieros y corrección monetaria producto de las
inversiones realizadas con recursos propios de la Empresa.
La ejecución de gastos con corte a 30 de junio de 2009 es de $4.536.535.776. Se ejecutaron gastos de
funcionamiento por valor de $1.895.928.627, equivalentes al 48.21%, en gastos de comercialización se
ejecuto el 33,7%, que en valores absolutos son $637.230.702, en eventos feriales $322.276.625, en inversión
Sector Comercio, Industria y Turismo
157
$1.681.089.822, que equivale al 26,14%. La inversión comprende los convenios y/o contratos cuya ejecución
asciende a $617.500.725, correspondiente al 14,96%. Y los recursos de inversión provenientes del
Presupuesto General de la Nación que presentan una ejecución 46,17%, ejecutado $1.063.599.097.
10.4 PROYECTOS DE INVERSION
Proyectos de inversión 2008
Mejoramiento de la competitividad de la joyería colombiana.
Objetivo: Generar valor agregado mediante el estímulo de procesos productivos, transformando los minerales
extraídos en productos de joyería y vinculando a mineros interesados en el oficio y a orfebres de las
diferentes localidades auríferas de los departamentos de Antioquia, Atlántico, Bolívar, Caldas, Cauca, Chocó,
Córdoba, Guainía, Nariño, Quindío, Risaralda, Tolima, Santander y Valle del Cauca.
Actividades realizadas:
1. Asesoría en la producción y comercialización de piezas de joyería.
2. Asesoría en diseño y producción para el desarrollo de una colección, para participar en Expoartesanías
2008.
3. Participación en la Feria Expoartesanías, con el alquiler y diseño de un stand, en el pabellón de joyería.
Beneficiarios Atendidos: 80
Adicionalmente con los recursos PGN de este proyecto se generaron alianzas mediante las cuales se
gestionaron recursos para la realización de los siguientes proyectos:
Conformación, puesta en marcha y consolidación de alternativas productivas en La Candelaria. Apoyo
a Iniciativa Productiva en Artesanías
Objetivo: Aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros con el fin de desarrollar el Proyecto 282
"Conformación, puesta en marcha y consolidación de alternativas productivas de la localidad de la Candelaria.
Apoyo a iniciativa productiva en Artesanías.
Alianzas: Fondo de Desarrollo Local de la Candelaria - Alcaldía Local de la Candelaria.
Actividades realizadas:
1. Capacitaciones técnicas de engaste, esmaltes, sistemas, acabados y casting.
2. Asesoría en diseño y producción para el desarrollo de una colección, para participar en Expoartesanías
2008.
3. Talleres de empresarismo, desarrollo humano y participación en eventos feriales.
4. Participación en la Feria Expoartesanías, con el alquiler y diseño de un stand, en el pabellón de joyería.
Beneficiarios atendidos: 50
Proyecto para el mejoramiento de la producción, del desarrollo de nuevos productos y de la
comercialización de 10 localidades joyeras artesanales, pertenecientes al eslabón de la joyería, de la
cadena productiva de la industria de la joyería, metales, piedras preciosas y bisutería en Colombia.
(En ejecución, sus actividades culminan en octubre de 2009)
Objetivo: Proyecto para el mejoramiento de la producción, del desarrollo de nuevos productos y de la
comercialización de 10 localidades joyeras artesanales, pertenecientes al eslabón de la joyería, de la cadena
productiva de la industria de la joyería, metales, piedras preciosas y bisutería en Colombia, encaminado al
desarrollo tecnológico, fomento y promoción de las micro, pequeñas y medianas empresas.
Alianzas: Fomipyme, Asociación de joyeros de Quinchía - Los Cerros Joyeros, Asociación de joyeros de
Pereira - Diseñadores de Joyas del Risaralda, Asociación de joyeros de Marmato – Asojomar.
Sector Comercio, Industria y Turismo
158
Actividades realizadas:
1. Capacitación técnica en armado y cierres.
2. Capacitación técnica en engaste.
3. Capacitación técnica en armado y cierres.
Beneficiarios atendidos: 47
Mejoramiento de la competitividad del sector artesanal de la población vulnerable del país – Atención
a población desplazada
Objetivo: Promover alternativas de generación de ingresos y ocupación productiva para mejorar las
condiciones de vida de la población vulnerable de 12 municipios de los Departamentos de Nariño, Valle del
Cauca y Norte de Santander.
Alianzas: OIM
Actividades realizadas:
1. Divulgación del proyecto, gestión con autoridades locales en los Departamentos priorizados
2. Asistencia técnica para el mejoramiento de productos acordes con las tendencias de diseño y del
mercado.
3. Asistencia técnica para el mejoramiento de procesos productivos, Kit de utensilios y herramientas,
Sensibilizar sobre parámetros de calidad.
4. Talleres de fortalecimiento asociativo y redes, acompañamiento conformación de organizaciones
productivas.
5. Capacitación para la participación eventos comerciales, asesoría en diseño para lanzamiento comercial,
asesoría y acompañamiento participación eventos comerciales.
Beneficiarios atendidos: 706
Implantación Centro de Desarrollo Artesanal a Nivel Nacional
Objetivo: Prestar un servicio integral de apoyo al artesano en el ámbito del diseño, la asociatividad,
empresarismo, mercadeo, cultura de ahorro y bancarización, transferencia tecnológica entre otras actividades
que contribuyen al fortalecimiento de la cadena de valor del sector.
Actividades realizadas:
1. Programa nacional de asesorías puntuales
2. Formación y asistencia técnica integral para unidades productivas en los distintos eslabones de la cadena
de valor de la producción artesanal
3. Posicionamiento de la artesanía en eventos comerciales de carácter nacional e internacional
4. Asesorías a unidades productivas a nivel internacional
5. Mejoramiento de producto para unidades productivas seleccionadas en el concurso “Provócate de
Cundinamarca” en la categoría de artesanías
6. Fortalecimiento Centros de Desarrollo Artesanal del Eje Cafetero (Caldas, Risaralda, Quindío y Valle del
Cauca) y del Centro de Desarrollo Artesanal Suroccidente (Nariño).
7. Coordinación del Pabellón institucional en el marco de Expoartesanías 2008.
8. Unificación de criterios y procesos para el desarrollo e implementación de la base de datos en los
procesos de fichas de beneficiarios, revisión y control de digitación e inicio del proceso para entrega de
informes y ajustes para mejorar el proceso.
Beneficiarios atendidos: 1989
Sector Comercio, Industria y Turismo
159
Divulgación y Cooperación Internacional para el Sector Artesanal a Nivel Nacional e Internacional
Objetivo: Elevar el nivel de calidad de la producción artesanal a través de la transferencia de tecnologías
apropiadas y promover la valoración y el reconocimiento de la actividad artesanal fortaleciendo la imagen del
producto artesanal colombiano de alta calidad y contenido de diseño, con el fin, de lograr el posicionamiento
de la artesanía colombiana en los mercados nacionales e internacionales.
Alianzas: FINAGRO, Banco Agrario, Fundación Mario Santo Domingo, Escuela de Artes y Oficios.
Actividades Realizadas:
1. Desarrollo de un programa de Asistencia Técnica en Joyería con la Diseñadora de joyas Brasileña Karina
Achoa.
2. Realización de 15 pasantías.
3. Realización de un seminario y una conferencia con expertos internacionales.
4. Se diseñaron y formularon 28 proyectos de cooperación internacional
5. Realización del Reconocimiento anual a la excelencia artesanal, celebración del Día Nacional del
Artesano
6. Realización del Concurso Internacional de Diseño para la Artesanía Colombiana – Premio Traza
Artesanal 2008
7. Creación de la Pasarela Artesanías de Colombia, Colombia País Artesanal Otoño/Invierno 2008´09, en el
marco del Círculo de la Moda de Bogotá 2008
8. Realización de una Campaña promocional y de divulgación
Beneficiarios Atendidos: 787
Sistematización y Fortalecimiento de la Información, Comunicación y Tecnología para el Sector
Artesanal del País
Objetivo: Gestionar, proporcionar, implementar y mantener en óptimo funcionamiento la infraestructura TIC
para garantizar la productividad en los procesos que se llevan por el método tradicional o físico, y los que se
están empezando a llevar en línea y en ambiente Web a través del Sistema de Información para la Artesanía
SIART, con miras a aumentar la competitividad de la Entidad en economías cada vez más abiertas y
globalizada
Actividades Realizadas:
1. Se llevaron a cabo procesos de ajustes, actualización y ampliación de las redes de datos y eléctrica
regulada de la sede Las Aguas; permitiendo la interconexión y comunicación de las redes de datos entre
las distintas dependencias de la entidad. Con ello se logró bajar costos, al poder compartir el canal de
Internet de Las Aguas, y suprimir un canal del edificio de la Subgerencia de Desarrollo
2. Se adoptó una metodología de tercerización para manejo de la tecnología BD Oracle mediante la cual se
logró dar respuesta a la exigencias de GEL en sus dos primeras fases por un costo de 14 millones,
mientras que en el 2007, con la contratación de un profesional el costó fue 28 millones por 11 meses de
trabajo. En esto se logró un ahorro representativo, bajando en un 50% los costos de operación.
3. Funcionarios de la Subgerencia de Desarrollo pueden acceder en ambiente cliente / servidor a la BD para
los procesos de asesorías puntuales y asistencia técnica.
4. Se realizaron procesos para actualización, reposición y mantenimiento del parque TI; y los servicios TIC
(Acceso a Internet y Hosting), siempre tratando de conseguir la tecnología más adecuada al menor costo.
Implementación del Uso de los Derechos de Propiedad Intelectual en las Artesanías Emblemáticas en
Colombia
Objetivo: Dotar al sector artesanal, de las herramientas necesarias para proteger sus expresiones culturales a
través de la implementación del uso de marcas colectivas, de certificación y denominaciones de origen como
Sector Comercio, Industria y Turismo
160
estrategia de innovación y comercialización para el posicionamiento de las artesanías emblemáticas del país
en el mercado nacional e internacional.
Actividades realizadas:
1. Sensibilización, promoción y divulgación.
2. Formación en Propiedad Intelectual
3. Estudio comunidades beneficiarias
4. Acompañamiento y asesoría a las comunidades de artesanos y organizaciones para la protección de sus
productos.
Beneficiarios atendidos: 231
Mejoramiento de la Comercialización de la Artesanía a Nivel Nacional e Internacional
Objetivo: Facilitar la comercialización de la artesanía colombiana en el mercado nacional e internacional,
contribuyendo con la asesoría para el sector y fomentando negocios reales, concretos y efectivos para elevar
el nivel de vida de los artesanos.
Actividades realizadas:
1. Participación en 10 eventos nacionales en Bogotá, 1 macrorueda internacional en Medellín, 3 ferias
internacionales en Nueva York, Brasilia y Paris, 1 misión comercial internacional en Panamá y Costa Rica
y 5 ruedas de negocios nacionales para evaluación de compra de productos artesanales.
2. Realización de 3 eventos promocionales en las instalaciones de las Aguas con ventas de 30 millones de
pesos.
3. Desarrollo e implementación de material promocional para la divulgación como: el mueble exhibidor
itinerante para participación en eventos nacionales/internacionales y la pieza publicitaria “cubo de
servicios”, enviado por correo a 150 clientes para dar a conocer el portafolio de productos.
4. Recuperación y puesta en marcha del proyecto de VENTAS ONLINE a través de la página Web de
Artesanías de Colombia.
5. Capacitación a 200 artesanos en los pasos claves de exportación en el marco de Expoartesanías 2008.
6. Realización de 1 estudio de mercado en el sector artesanal alemán, que será usado para la planeación
de participación de ferias europeas en 2009.
7. Adquisición de una base de datos empresarial nacional y 1 base de datos internacional para identificar
mercados objetivos claves
8. Realización del estudio de consumidor y experiencia de marca que se empleará en la inauguración del
nuevo local del norte de bogota en 2009
9. Realización del comercial corporativo que se pautará en el 2009
10. Realización de un estudio de fotografía para 2.500 referencias y rostros de artesanos que se usarán en
materiales de promoción y divulgación
Beneficiarios atendidos: 537 unidades productivas y asociaciones de artesanos (compra directa)
Las actividades de fomento y promoción de la Subgerencia Comercial se desarrollan mediante una estrategia
de participación en eventos que fomentan la artesanía colombiana tanto a nivel nacional como internacional.
Algunos de estos eventos fueron:
1. Vitrina turística ANATO 2008 Corferias. Marzo 26-29.
2. IMAGINNA 2008 CASA AXXIS Corferias. Mayo 13-21
3. Vitrina Turística 2008 Casa Dann Carlton Bogotá. Junio 17
4. Asamblea General de la OEA, Medellín Junio 1-3.
5. Macro rueda de negocios Expoguajira 2008. Julio 4-6
6. Makroestravaganza. Julio 24 - 25
Sector Comercio, Industria y Turismo
161
7. Feria Salón profesional de joyería ORHOPA– en co-patrocinio con joyeras de Huella Cúbica. Paris,
Francia Septiembre 7-9
8. Feria ACCESORIES THE SHOW - NYC, NY Septiembre 2008
9. Reinado Nacional De La Belleza 2008, Cartagena (Hotel Hilton). Noviembre 7 al 12
10. Feria Salón Internacional De Artesanos De Brasilia, Brasilia Octubre 2008
Proyectos de inversión 2009 (corte junio 30)
Apoyo y fortalecimiento del sector artesanal colombiano
Con el fin de atender con mayor pertinencia las necesidades del sector, la entidad unificó algunos de los
proyectos de inversión, lo que brinda mayor flexibilidad en la ejecución y facilita la concertación con los
artesanos y artesanas.
Objetivo: Aumentar la competitividad de los artesanos colombianos, a través de la promoción y el fomento del
sector artesanal, la asociatividad, la creación de redes empresariales, la incorporación y el desarrollo de
nuevas tecnologías, la innovación y el desarrollo de productos y la comercialización.
Actividades realizadas:
1. Mejoramiento de la competitividad de la joyería colombiana
2. Implantación Centro de Desarrollo Artesanal a Nivel Nacional
3. Divulgación y Cooperación Internacional para el Sector Artesanal a Nivel Nacional e Internacional
4. Implementación del Uso de los Derechos de Propiedad Intelectual en las Artesanías Emblemáticas en
Colombia
5. Mejoramiento de la Comercialización de la Artesanía a Nivel Nacional e Internacional
Beneficiarios atendidos: 6861
Mejoramiento de la competitividad del sector artesanal de la población vulnerable del país- atención a
la población desplazada – ADP
Objetivo: Promover alternativas de generación de ingresos y ocupación productiva, para mejorar las
condiciones de vida de la población vulnerable en el contexto nacional, empezando con 9 departamentos y 23
municipios.
Actividades realizadas: Formulación y gestión de recursos para la implementación de proyectos productivos
en los Departamentos de Bolívar, Valle del Cauca, Antioquia y el Distrito Capital.
Sistematización y fortalecimiento de la información comunicación y tecnología para el sector artesanal
del país
Objetivo: Poner al servicio del sector artesanal el Sistema integrado de Información para la artesanía SIART,
como instrumento y herramienta tanto para generar y publicar contenido del sector, como para llevar de
manera virtual procesos y servicios que Artesanías de Colombia viene llevando a cabo (adelantando –
desarrollando) de manera física; dando respuesta con ello a las retos que la globalización de mercados y la
economía digital exige en aras de la competitividad y productividad requeridos, para mantener vigencia en
estos nuevos modelos económicos, donde los tratos de comercio internacional, como el TLC, definen la
riqueza y capacidad económica de las naciones.
Actividades Realizadas y avance:
1. Contratación de los servicios TIC para mantener en la Web el SIART: Canales de Internet y hosting entre
otros
(100%)
2. Contratación y supervisión de los procesos de actualización, mantenimiento y desarrollo de nuevas
funcionalidades al SIART (60%)
Sector Comercio, Industria y Turismo
162
3. Hacer reposición al Parque TI de la Entidad, acorde a las necesidades de cada puesto de trabajo (10%)
4. Proveer los servicios y recursos TIC a cada puesto de trabajo a fin de promover la productividad y
competividad de la Entidad (100%)
5. Instalar y mantener actualizada tecnologías y procesos de seguridad informática interna y perimetral a
fin de proteger equipos y la información en ellos almacenados, tanto de ataques internos (empleados)
como de personas de fuera de la entidad (40%)
10.5 OTROS PROYECTOS DESTACADOS
•
Expoartesanías
Expoartesanías se ha consolidado como la más importante feria internacional especializada en el sector de
nuestro continente. Concebida como una estrategia que combina la promoción comercial y la divulgación
cultural de la tradición artesanal de nuestro país, es una plataforma que dinamiza y fortalece tanto las
economías regionales como nuestra identidad cultural.
En su versión 2008, la Feria logró convocar expositores de 31 Departamentos que componen nuestro
territorio y el Distrito Capital así como a participantes de 9 diferentes países. Ello permitió brindar un amplio
panorama de la industria artesanal a sus visitantes y compradores, que encontraron en este espacio una
oferta diversa en productos de calidad en los que se concreta su origen patrimonial.
Resultados Consolidados
• Se atendió el 97% del territorio nacional
• 857 expositores
• 9.453 mts2 en área de exposición
• Ventas por $ 11.670.872.174,00 aumento de 2% con respecto al año anterior
• 8.6311 visitantes, 3.096 más que en 2007.
Para la XIX versión de Expoartesanías en 2009 se presentaron 1397 solicitudes de todos los departamentos
del país, excepuando San Andrés, Departamento que participará en el stand institucional de Artesanías de
Colombia. Se han vendido 360 mts2 que equivalen a 37 contratos por valor de $71.441.070 facturados. Se
han recibido $ 35.687.281 en abonos hasta la fecha. Corpoamazonía apoyará la participación (pago del
stand) de la totalidad de los artesanos seleccionados indígenas de Amazonas, Caquetá y Putumayo. La
Cámara de Comercio de Bogotá apoyará a 30 artesanos, que deberá seleccionar entre los participantes de
Cundinamarca y Bogotá seleccionados.
10.6 PRINCIPALES LOGROS
•
•
10.256 artesanos recibieron atención directa en 2008 (con un promedio de inversión por beneficiario
de $921.159) y 6.861 en el primer semestre de 2009.
Artesanías de Colombia gestiona recursos de inversión para el sector con entidades públicas y
privadas del ámbito nacional e internacional. En promedio para este período, por cada peso que le
aportó la nación, la entidad apalancó otros $3,2 que van directamente a los artesanos en procesos
de formación y asistenta técnica.
Sector Comercio, Industria y Turismo
163
•
•
•
•
•
•
Con base en el Concepto sobre la Gestión de las áreas, procesos o actividades auditadas y la
Opinión sobre los Estados Contables consolidados, la Contraloría General de la República fenece la
cuenta de la entidad por la vigencia fiscal correspondiente al año 2008, por segundo año
consecutivo, clasificando a Artesanías de Colombia en el cuadrante D11 (favorable/limpia),
clasificación más alta dentro de la escala.
Por segunda vez, Artesanías de Colombia recertifica su Sistema de Gestión de Calidad e
implementa al 100% la NTCGP1000:2004 y el MECI 1000:2005.
Se impulsaron ventas en el sector por $ 13.411.358.945,58.
Se apoyó el registro de las marcas colectivas para la comunidad Kankauma y el corregimiento de la
Chamba, como medida de protección y promoción a su producción artesanal emblemática.
El proyecto Sello de Calidad Hecho a Mano para la Artesanía, impulsó la certificación de más de
doscientos artesanos de 13 Departamentos del país.
Se genera, mediante una alianza con el Ministerio de Educación Nacional y la Academia, una oferte
pertinente de educación superior para el impulso, calificación y desarrollo competitivo de la actividad
artesanal en Colombia.
Sector Comercio, Industria y Turismo
164
11. JUNTA CENTRAL DE CONTADORES
Sector Comercio, Industria y Turismo
165
11.1 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL
La UAE – Junta Central de Contadores, fue adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo mediante
la Ley 1151 (Plan Nacional de Desarrollo, del 27 de julio del año 2007), sin embargo, pese a su reciente
vinculación al sector, está trabajando de acuerdo con los lineamientos sectoriales y de conformidad con las
políticas del gobierno nacional, buscando niveles de competitividad, con mayor crecimiento y con mejores
servicios para la población.
El 23 de julio de 2008, el Ministerio expidió el Decreto No 2700, con el cual se adscribe esta entidad al sector
y con el Decreto No 4739, del 15 de diciembre de 2008, nombró como integrante de la Junta Central de
Contadores al Ministro de Comercio, Industria y Turismo o su delegado, en lugar del Ministro de Educación
Nacional.
En este sentido y buscando los mejores servicios para nuestros usuarios, la UAE – Junta Central de
Contadores, adoptó mediante Resolución No 366 del 2008, el Plan de Desarrollo 2008 – 2012.
11.1.1 ACCIONES ADELANTADAS POR LA ENTIDAD.
La UAE – Junta Central de Contadores, ha implementado mediante la página Web servicios con el objeto de
facilitarle la obtención de la Tarjeta Profesional y el Certificado de Antecedentes Disciplinarios al Contador
Público.
La gestión realizada ha tenido gran impacto entre la comunidad contable, dado que la entidad se beneficia y
el Contador Público también, ahorrando tiempo, recursos, desplazamientos etc.
Todos los esfuerzos han ido encaminados a satisfacer las necesidades de los Contadores Públicos y de las
Sociedades de Contadores Públicos del país.
En esta tarea se han utilizado los medios electrónicos, como la página Web, e-mail, teléfono, fax etc., para
que el usuario interactué con la entidad. Es así que el Contador Público desde cualquier lugar del país puede
obtener el Certificado de Antecedentes Disciplinarios en Línea y los formatos de solicitud de Tarjetas
Profesionales de Primera Vez, Duplicados, Renovaciones, lo mismo que las inscripciones en línea para las
conferencias, seminarios y congresos; al igual que la opción para consultar el avance de los trámite.
Los certificados que los Contadores Públicos han obtenido por medio de la página Web en el periodo agosto
2008 a junio 2009 son los siguientes:
De los 99.458 Certificados
expedidos,
el
99%
corresponde a Personas
Naturales y el 1% a
Personas Jurídicas, con los
cuales
se
obtuvieron
ingresos por valor de
$1.451.303.000.
Sector Comercio, Industria y Turismo
166
El ingresos por las 6237
Tarjetas
Profesionales
expedidas para Contadores
Públicos, han generado unos
ingresos
por
valor
de
1.165.176.000 pesos y las
Tarjetas para Sociedades han
generado unos ingresos por
valor de 145.344.000 pesos,
para un total de 1.310.520.000
pesos.
El 89% de los ingresos fueron generados por las Tarjetas Profesionales de Contadores Públicos y el 11% por
las Sociedades.
Los excedentes financieros generados por los mayores ingresos que superan lo presupuestado, se han
invertido en TES Clase B, que a 30 de junio ascienden a once mil ciento veinticinco millones cuatrocientos
ochenta mil ciento treinta y nueve pesos (11.125.480.139).
En cuanto a las investigaciones realizadas por la parte jurídica las siguientes graficas muestran la gestión
realizada:
Sector Comercio, Industria y Turismo
167
11.1.2 RESULTADOS DE INDICADORES
En este plan indicativo se muestran los indicadores que nos permiten medir su economía, eficacia, eficiencia y
financiero de la UAE – Junta Central de Contadores.
Rotación del Activo Total
=
ECONOMÍA
Ingresos Totales
Activos Fijos
=
2.719.745.242
1.013.510.075
=
2,68
El indicador muestra que los activos de la entidad en el 2009, tienen la capacidad de generar dos coma sesenta y ocho
veces el valor de los ingresos
Participación de los Gastos
=
Gastos de Mantenimiento
Gastos Generales
=
12.630.906
209.481.793
=
6,03%
Se evidencia que la entidad ha gastó el 6.03% del total de sus gastos, en Mantenimiento
Sector Comercio, Industria y Turismo
168
EFICIENCIA
Ingresos Prestación de
=
Servicio
=
Rotación de la inversión
Total Activo
Refleja una utilización del 20,18% de los Activos para la generación del ingreso
2.719.745.242
13.474.240.851
=
20,18%
209.481.793
2.719.745.242
=
7,70%
FINANCIEROS
Act. Circulante - Pasivo
Capital de Trabajo
=
Circulante
=
10.919.497.905
Representa el total del activo inmediato con que se cuenta frente al valor de las obligaciones
=
10.087.110
Solvencia
=
11.369.389.259
449.891.354
=
25,3
Relación Gastos de
Funcionamiento
=
1.178.072.914
2.719.745.242
=
43,32%
Relación Gastos de
Funcionamiento
=
Gastos de Funcionamiento
Ingresos Operacionales
=
Refleja la participación de los Gastos de Funcionamiento en los ingresos operacionales
Activo Corriente
Pasivo Corriente
Representa los pesos del activo corriente que respaldan cada peso del pasivo
Gastos de Funcionamiento
Ingresos Operacionales
=
Refleja la participación de los gastos de funcionamiento en los ingresos operacionales.
11.2 PLAN DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO
Se viene trabajando en el Plan Sectorial de Desarrollo Administrativo, siguiendo las orientaciones del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y conforme a la Ley 489 de 1998 y el Decreto 3622 de 2005, los
cuales están contenidos en los cinco puntos básicos así:
a) Desarrollo del Talento Humano Estatal, con lo cual se pretende garantizar la gestión del Talento
Humano en la entidad, adelantando acciones para que los funcionarios cuenten con conocimiento sobre
la entidad, la atención al cliente tanto interno como externo y lo relacionado con su cargo, buscando crear
condiciones que favorezcan el desarrollo laboral y personal del funcionario.
En este sentido se ha sensibilizado al trabajador sobre el conocimiento de la entidad y los beneficios que
tienen relación con el cargo, para tal fin se han diseñado Manuales, Planes, Programas, Procedimientos,
los cuales se han elevado a Resolución.
b) Sistema de Gestión de la Calidad. La Unidad Administrativa Especial – Junta Central de Contadores,
viene trabajando conforme lo establece la norma sobre el Sistema de Gestión de la Calidad. Ley 872 de
2003, el Decreto 4110 de 2004, la Norma Técnica Colombiana de Gestión Pública 1000: 2004 y demás
circulares.
Sector Comercio, Industria y Turismo
169
Al interior de la entidad se expidió la Resolución No 157 de junio de 2006, creando el Comité de
Coordinación del Sistema de Gestión de la Calidad y por no tener funcionarios la entidad para
implementar por separado el SGC y el MECI unió estos dos comités estableciendo el Comité de Gestión
de la Calidad y Control Interno.
En esta materia la UAE - Junta Central de Contadores, ha desarrollado acciones con el fin de ser una de
las entidades líderes en la prestación de los servicios contables.
De igual forma la UAE - Junta Central de Contadores, para mejorar sus servicios y dar cumplimento a las
citadas normas en materia de Gestión de Calidad y Modelo Estándar de Control Interno ha expedido
mediante acto administrativo lo siguiente:
•
Creación del Comité de Gobierno En Línea de la Junta Central de Contadores,, Resolución No
244 del 17 de septiembre de 2008.
•
Resolución No 301 de noviembre 25 de 2008, Por la cual se adopta el Manual de Interventoria
de la UAE - Junta Central de Contadores.
•
Resolución No 302 de noviembre 25 de 2008, Por la cual se adopta el Manual de Contratación
de la UAE - Junta Central de Contadores.
•
Resolución No 303 de noviembre 25 de 2008, Por la cual se crea el Comité de de Contratación
de la UAE - Junta Central de Contadores.
Resolución No 304 de noviembre 25 de 2008, Por la cual se establece el Manual de Indicadores
de Gestión y Resultados para la UAE - JUNTA CENTRAL DE CONTADORES.”
Resolución No 305 de noviembre 25 de 2008, Por la cual se adopta el Manual para la
Administración y Manejo de Bienes de la UAE - Junta Central de Contadores.
•
•
•
Resolución No 305 de noviembre 25 de 2008, Por la cual se adopta el Manual de Inducción y
Reinducción de la UAE - Junta Central de Contadores.
•
Resolución No 360 de diciembre 5 de 2008, Por la cual se adopta el Manual de Calidad, DE LA
UAE - JUNTA CENTRAL DE CONTADORES.
Resolución No 363 de diciembre 5 de 2008, Por la cual se establecen los programas de
Capacitación, Bienestar, Prepensionados, Inducción, Reinducción, Clima Organizacional, de
Emergencias y el Plan de Incentivos para desarrollar por el área de Recursos Humanos DE LA
UAE - JUNTA CENTRAL DE CONTADORES EN LA VIGENCIA DE 2009.
Resolución No 365 de diciembre 5 de 2008, POR LA CUAL SE ESTABLECE LA MISIÓN, LA
VISIÓN Y LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES DE LA UAE - JUNTA CENTRAL DE
CONTADORES.
Resolución No 366 de diciembre 12 de 2008, Por la cual se adopta el Plan de Desarrollo 2008 2012, DE LA UAE - JUNTA CENTRAL DE CONTADORES.
Resolución No 370 de diciembre 15 de 2008, Por la cual se adopta el Manual Técnico Operativo
de Contingencias en el área de Sistemas DE LA UAE - JUNTA CENTRAL DE CONTADORES.
De la misma forma se ha capacitado a los funcionarios en conferencias y se han elaborado
algunas cartillas y por vía e-mail se han dado instrucciones y material de consulta y apoyo a
cada uno de los funcionarios.
•
•
•
•
•
c) Democratización de la administración Pública. En este sentido la UAE - Junta Central de Contadores,
ha implementando acciones encaminadas a fortalecer la participación de los usuarios con los servicios
que la entidad presta. Para lo cual a dispuesto diferentes alternativas de contacto del cliente con la
Sector Comercio, Industria y Turismo
170
entidad, como medios electrónicos a través del email o la página web, lo mismo que por vía fax y
telefónica.
Para tal fin se creo el Comité de Gobierno en Línea de la UAE - Junta Central de Contadores, mediante
Resolución No 244 de 2008 y se elaboró un Plan de Acción con el fin de mejorar el servicio y acercarse
más al contador usuario, facilitando los trámites, lo cual se traduce en ahorro de tiempo, de recursos y
desplazamientos etc..
d) Moralización y Transparencia en la Administración Pública. La UAE - Junta Central de Contadores,
lo que busca es aplicar instrumentos para fortalecer el cumplimiento de las funciones del Estado, para eso
ha desarrollado algunas herramientas y se a sensibilizado a los funcionarios en materia de contratación
Administrativa.
La entidad mediante Resolución No 303 de 2008 creó el Comité de Contratación, con la Resolución
No 302 adopto el Manual de Contratación y con la resolución No 301 adopto el Manual de
Interventoria.
e) Política de Rediseños Institucionales. Aunque la UAE - Junta Central de Contadores, no ha sido
objeto de reestructuración, si tuvo un cambio de ubicación en el 2007, pasando del Ministerio de
Educación Nacional al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
En lo corrido del periodo agosto 2008 – Junio 2009, lo que se esta haciendo, es integrarse con las demás
entidades adscritas y vinculadas al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y esta trabajando en
equipo conforme a las directivas que conforman los diferentes comités.
Se ha sensibilizado al personal en materia de procesos disciplinarios para disminuir ocurrencias en
materia de faltas disciplinarias, pero la entidad no tiene OFICINA DE CONTROL INTERNO
DISCIPLINARIO.
11.3 OTROS ASPECTOS RELEVANTES
La Unidad Administrativa Especial – Junta Central de Contadores, en el periodo mencionado, ha
tenido a bien capacitar a los Contadores Públicos del país en temas de actualidad y de gran
beneficio para ellos.
Igualmente se instalo un programa en la página Web de la entidad, con el fin de que cualquier
contador desde el lugar donde se encuentre pueda inscribirse a las conferencias, seminarios y foros
en línea y totalmente gratis.
Las actividades académicas realizadas fueron:
•
•
•
•
•
•
PORTAL Y SERVICIOS INFORMATICOS DE LA DIAN. (15 de agosto de 2008)
INFORMACION EXOGENA. (15 de agosto de 2008)
EJERCICIO PROFESIONAL DE LA REVISORÍA FISCAL. (26 de septiembre de 2008).
XVII FORO INTERNACIONAL "CONTROL DISCIPLINARIO DE LA PROFESION CONTABLE EN
LAS AMÉRICAS" . (octubre 23 y 24 de 2008)
"MUESTREO ESTADÍSTICO EN AUDITORÍA. (17 de octubre de 2008).
RESPONSABILIDAD DEL CONTADOR EN EL SECTOR PÚBLICO. U. Militar. (28 abril de2009)
Sector Comercio, Industria y Turismo
171
•
•
RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL. U. Militar. (28 abril de 2009)
NUEVO TRATAMIENTO CONTABLE PARA LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS DERIVADOS.
U. Militar. (26 Junio de 2009).
11.4 PRINCIPALES LOGROS
•
Autosuficiencia, La Junta Central de Contadores se ha caracterizado por la realización de una
eficiente gestión administrativa, autogestionando sus propios recursos lo que ha permitido ejecutar la
totalidad de sus gastos de funcionamiento sin necesidad de acudir a transferencias del Presupuesto
General de la Nación.
•
Generación de excedentes de tesorería, Aunque el presupuesto para la vigencia 2009, es de tan
solo 1.910.000.000.oo, a corte de junio 30, se han invertido en Títulos Valores la suma de
$10.398.998.180.oo.
•
Pagina WEB. Se adapto la página www.jccconta.gov.co, a lo establecido por el Programa de
Gobierno en Línea y la ha organizado de tal manera que los Contadores Públicos del país, han
logrado obtener el Certificado de Antecedentes Disciplinarios en línea desde cualquier ciudad del
país, (98.949 Personas Naturales y 509 Personas Jurídicas); al igual que los formularios para la
solicitud de Tarjeta Profesional de Contador Público, duplicados etc.
•
Recursos Humanos, Se programo y se esta ejecutando todas las actividades con miras a mejorar el
ambiente laboral y el bienestar de los funcionarios, junto con lo establecido por el Comité de
Desempeño Sectorial.
•
Control y Vigilancia. Se esta ejerciendo el control a los profesionales de la contaduría, para que
quienes ejerzan la profesión sean contadores públicos y estén debidamente inscritos ante la UAE –
Junta Central de Contadores y quienes han incumplido las normas se han sancionando
ejemplarmente.
•
Base de datos, Se esta actualizando la información de los Contadores Públicos del país, con datos
como: nombre, dirección, teléfono, celular, sitio de trabajo, empresa etc.
•
Plan de Mejoramiento Institucional, Redujo en un alto porcentaje las observaciones hechas por la
Contraloría General de la República, en la visita anual a esta entidad. Esto en desarrollo en la
prestación de los servicios con calidad y en la implementación de las herramientas derivadas del
Modelo Estándar de Control Interno y el Sistema de Gestión de Calidad.
•
Trámites automatizados por la Unidad Administrativa Especial – Junta Central de Contadores. Se
ha implementado que los contadores puedan obtener los formularios en línea por la página Web y
obtener toda la información al respecto por este mismo medio. Solicitud de tarjeta profesional por
primera vez a persona natural. Solicitud de tarjeta profesional por primera a personas jurídicas.
Solicitud de tarjeta profesional duplicados persona natural. Solicitud de tarjeta profesional duplicados
persona jurídica y Consulta permanente de los estados sancionatorios de los contadores.
Sector Comercio, Industria y Turismo
172
•
Sensibilizar a los funcionarios y contratistas en el buen uso de los recursos de la entidad, en el
desarrollo de los programas con las entidades del sector especialmente en lo relacionado con la
protección al medio ambiente.
Sector Comercio, Industria y Turismo
173
Sector Comercio, Industria y Turismo
174
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO ……………………………………………….…
Principales logros Agosto 2008- Junio 2009 …………………………………………………………..…..
3
5
1. COMERCIO EXTERIOR ……………………………………………………………………………………..
1.1 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL …………………………………………………………...
1.1. 1 Negociar, Implementar y Aprovechar Acuerdos Comerciales y de Inversión ……………………..
1.1.2 Promover Exportaciones de Valor Agregado ………………………………………………………….
1.1.3 Simplificar y Reformar la Regulación en Comercio Exterior …………………………………………
1.1.4 Mejorar la coordinación Interinstitucional ……………………………………………………………...
1.2 OTROS ASPECTOS RELEVANTES …………………………………………………………………....
1.2.1 Relaciones Comerciales de Colombia Con América Latina Y El Caribe …………………………..
Comunidad Andina (CAN)……………………………………………………………….………………
Relaciones Comerciales con Ecuador …………………………………………………………………
Relaciones Comerciales con Venezuela ……………………………………………...………….…..
Acuerdo de Libre Comercio del G-2 Colombia y México ……………………...…………………….
Acuerdo con Chile ……………………………………………………………………………………….
Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica (ACE) N° 49 Cuba ……………..
TLC Colombia – Triangulo Norte (Guatemala, Honduras y El Salvador) ………………………….
1.2.2 Relaciones Comerciales de Colombia con Estados Unidos ………………………………………….
1.2.3 Medidas De Defensa Comercial …………………..…………………………………………………….
1.2.4 Apoyo A Controversias en el Marco de la OMC ……………………………………………………….
Banano …………………………………………………………………………………………………….
Panamá Medidas Aduaneras ……………………………………………………………………………
1.3 RESUMEN PRINCIPALES LOGROS DEL VICEMINISTERIO ……………………………………….
11
12
12
14
14
15
16
16
16
16
16
17
18
18
18
18
19
19
19
19
20
2. DESARROLLO EMPRESARIAL ……………………………………………………………………………
2.1 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL 2007-2010 …………………………………………….
2.1.1 Sectores de Clase Mundial ……………………………………………… ………………………..…
2.1.2 Atracción de Inversión …………………………………………………………………………………….
2.1.3 Emprendimiento …………………………………………………………………………………………
2.1.4 Competitividad ……………………………………………………………………………………………..
2.1.5 Acceso a Financiamiento …………………………………………………………………………………
2.1.6 Regulación y Calidad ………………………………………………………………………………… …
2.1.7 Divulgación y coordinación interinstitucional ………………………………………………………...…
2.2 OTROS ASPECTOS RELEVANTES …………………………………………………………………….
2.3 PRINCIPALES LOGROS VICEMINISTERIO DE DESARROLLO EMPRESARIAL ……………....2
OTROS ASPECTOS RELEVANTES …………………………………………………………………..
23
24
24
26
28
29
33
37
38
40
42
3. TURISMO ……………………………………………..………………………………………………………
3.1 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL ………………..………………………………………..
3.1.1 Oferta de turismo de primer nivel internacional con énfasis en IED………………………………...
3.1.2 Impulso al Turismo Nacional……………………………..……………………………………………...
45
46
46
47
Sector Comercio, Industria y Turismo
175
3.1.3 Mejoramiento del acceso e infraestructura………………………………………………..…………...
3.1.4 Divulgación y Promoción Turística …………………………………………………………...………...
3.1.5 Mejoramiento, Coordinación Interinstitucional ………………………………………………………...
3.2 RESULTADOS DE LOS INDICADORES DEL PLAN INDICATIVO Y SIGOB……………………....
3.3 OTROS ASPECTOS RELEVANTES …………………………………………………………………….
3.3.1 Apoyo a la Promoción y Competitividad Turística a través del recaudo del impuesto al turismo y
la Contribución parafiscal………………………………………………………………………………….
3.3.2 Fortalecimiento de la educación para cimentar una cultura turística ……………………………….
3.3.3 Aporte a la defensa y seguridad democrática…………………………..……………………………...
3.4 PRINCIPALES LOGROS DEL VICEMINISTERIO……………………………………………………….
48
51
51
52
54
4. SECRETARIA GENERAL ………………………………………………………………………………...…
4.1 PLANEACION ESTRATÉGICA SECTORIAL ……………..…………………………………………....
4.1.1 Crear un Modelo de gestión por resultados ……………………………………………………………
4.1.2 Potenciar Capacitación………………………………………………………………….......................
4.1.3 Fortalecer Esquemas de Incentivos…………………………………………………………………......
4.1.4 Fortalecer Valores que generen un sentido de Responsabilidad y Compromiso con el país. …..
4.1.5 Aprovechar Economías de Escala en proveedores de Recursos Humanos ……………………….
4.2 SISTEMA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO ……………………………………………………..
4.2.1 Política De Desarrollo Del Talento Humano Estatal ………………………………………………….
4.2.2 Política Gestión De Calidad ……………………………………………………………………………..
4.2.3 Política Democratización De La Administración Pública ……………………………………………..
4.2.4 Política Moralización y Transparencia en la Administración Pública …………………………….…
4.2.5 Política Rediseños Organizacionales …………………………………………………………………..
4.3 EJECUCION PRESUPUESTAL …………………………………………………………………...........
4.4 PRINCIPALES LOGROS………………………………………………………………….....................
57
58
58
59
60
60
61
62
62
63
64
66
67
69
71
5. BANCO PARA EL DESARROLLO EMPRESARIAL Y COMERCIO EXTERIOR BANCOLDEX…
5.1 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL …………………………………………………………..
5.1.1 Transformación Productiva……………………………………………………………………………...
5.1.2 Gestión del Desempeño…………………………………………………………………...................
5.1.3 Comunicación e Imagen…………………………………………………………………...................
5.2 RESULTADOS DE LOS INDICADORES SIGOB………………………………………………………
5.2.1 Bancoldex…………………………………………………………………........................................
5.2.2 Banca de las Oportunidades …………………………………………………………………............
5.3 SISTEMA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO …………………………………………………….
5.3.1 Política 1. Desarrollo del Talento Humano Estatal……………………………………………………
5.3.2 Política 2. Gestión de la Calidad………………………………………………………………………..
5.3.3 Política 3. Democratización de la Administración Pública……………………………………………
5.3.4 Política 4. Moralización y Transparencia en la Administración Pública ……………………………
5.3.5 Política 5. Rediseños Organizacionales……………………………………………………………….
5.4 PRINCIPALES LOGROS DE LA ENTIDAD ..…………………………………………………………...
73
74
74
77
77
78
78
78
81
81
81
81
81
81
82
6. FONDO NACIONAL DE GARANTIAS – FNG-……………………………………………………………
6.1 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL …………………………………………………………...
6.2 SISTEMA DE GESTION Y SEGUIMIENTO A METAS DE GOBIERNO- SIGOB ………………..…
6.3 SISTEMA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO ……………………………………………………...
85
86
87
88
54
54
54
55
Sector Comercio, Industria y Turismo
176
6.3.1 Política 1. Desarrollo del Talento Humano Estatal…………………………………………………….
6.3.2 Política 2. Gestión de la Calidad………………………………………………………………………...
6.3.3 Política 3. Democratización de la Administración Pública……………………………………………
6.3.4 Política 4. Moralización y Transparencia en la Administración Pública ……………………………
6.3.5 Política 5. Rediseños Organizacionales ……………………………………………………………...
6.4 OTROS ASPECTOS RELEVANTES…………………………………………………………………....
6.5 OTROS LOGROS ………………………………………………………………………………………...
88
88
88
89
89
89
90
7. PROEXPORT – COLOMBIA ……………………………………………………………………………..…
7.1 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL …………………………………………………………..
7.1.1 Internacionalización de la Economía…………………………………………………………………....
7.1.2 Transformación Productiva……………………………………………………………………………….
7.1.3 Colombia Destino Turístico de Clase Mundial………………………………………………………….
7.1.4 Comunicación e Imagen……………………………………………………………………………….….
7.2 SISTEMA DE GESTION Y SEGUIMIENTO A METAS DE GOBIERNO- SIGOB…………………...
7.3 SISTEMA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO …………………………………………………….
7.3.1 Política 1. Desarrollo del Talento Humano Estatal…………………………………………………….
7.3.2 Política 2. Gestión de la Calidad……………………………………………………………………..….
7.3.3 Política 3. Democratización de la Administración Pública………………………………………...….
7.3.4 Política 4. Moralización y Transparencia en la Administración Pública …………………………….
7.3.5 Política 5. Rediseños Organizacionales …...………………………………………………………….
7.4 OTROS LOGROS …………………………………………………………………………………………..
7.5 RECONOCIMIENTOS……………………………………………………………………………………….
93
94
94
96
97
98
99
101
101
102
103
104
105
106
107
8. SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO - SIC ……………………………………….
8.1 PLAN ESTRATEGICO SECTORIAL ……..………….………………………………………………….
8.2 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL…………,…………………………………………………….
8.2.1 Mejoramiento de la Gestión Institucional .……….…………………………………………………….
8.2.2 Adecuación de la Infraestructura………………….…………………………………………………….
8.2.3 Promover una cultura empresarial en torno a la Misión Institucional……………………………….
8.2.4 Consolidar una Economía Social de Mercado ….…………………………………………………….
8.3 PLAN DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO ………………………………………………………….
8.4 PRINCIPALES LOGROS ..……………………………………………………………………………….
8.5 AGENDA DE CONECTIVIDAD ………………………………………………………………………….
109
110
111
111
116
117
119
121
122
124
9. SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES – Supersociedades ………………………………………
9.1 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL ………………………………………………………….
9.1.1 Periodo Agosto – Diciembre 2008 ..……...…………………………………………………………….
9.1.2 Periodo Enero – Junio 2009 ……...…………………………………………………………………….
9.2 RESULTADOS DE LOS INDICADORES DEL SIGOB ……..………………………………………….
9.3 PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO …..…………………………………….
9.3.1 Periodo Agosto – Diciembre 2008 ………...…………………………………………………………….
9.3.2 Periodo Enero – Junio 2009 ...………………………………………………………………………….
9.4 CONTRIBUCIONES INSTITUCIONALES ……………………………………………………………….
125
126
126
129
131
132
132
133
134
Sector Comercio, Industria y Turismo
177
9.4.1 Supervisión del Sector Real .…………………………………………………………………………….
9.4.2 Actuaciones Jurisdiccionales …………………………………………………………………………….
9.4.3 Presupuesto ……………………………………………………………………………………………….
9.5 PRINCIPALES LOGROS INSTITUCIONALES ………………………………………………………….
9.6 RECONOCIMIENTOS…………………………………………………………………………………..….
135
141
145
147
151
10. ARTESANIAS DE COLOMBIA …………………………………………………...……………………….
10.1 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL ……………………………………………...………….
10.1.1 Internacionalización de la Economía …………………………………………………………………..
10.1.2 Transformación Productiva …………………………………………………………………………….
10.1.3 Gestión del Desempeño………………………………………………………………………………...
10.1.4 Comunicación e Imaqen ……………………………………………………………………………….
10.2 PLAN DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO …………………………………………………………
10.2.1 Política 1. Desarrollo del Talento Humano Estatal ………………………………………………….
10.2.2 Política 2. Gestión de la Calidad …..………………………………………………………………….
10.2.3 Política 3. Democratización de la Administración Pública ………………………………………….
10.2.4 Política 4. Moralización y Transparencia en la Administración Pública ………………………….
10.2.5 Política 5. Rediseños Organizacionales …………………………………………………………….
10.3 EJECUCION PRESUPUESTAL ……...………………………………………………………………….
10.4 PROYECTOS DE INVERSION ………………………………………………………………………….
10.5 OTROS PROYECTOS DESTACADOS ..……………………………………………………………….
10.6 PRINCIPALES LOGROS………………………………………………………………………………….
153
154
154
154
155
156
156
156
156
156
157
157
157
158
163
163
11. JUNTA CENTRAL DE CONTADORES ………………………………………………………………….
11.1 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL ………………………………………………………...
11.1.1 Acciones adelantadas por la entidad ………………………………………………………………….
11.1.2 Resultados de Indicadores ...………………………………………………………………………….
11.2 PLAN DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO ………………………………………………………….
11.3 OTROS ASPECTOS RELEVANTES ……………………………………………………………………
11.4 PRINCIPALES LOGROS …………………………………………………………………………………
165
166
166
168
169
171
172
Sector Comercio, Industria y Turismo