Consenso N°. 14 - Ministerio de Ambiente

REPÚBLICA DE PANAMÁ
MINISTERIO DE AMBIENTE
Comisión para la Modernización del Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
Consenso No. 141
20 de agosto de 2016
Seguimiento, Control y Fiscalización en el Proceso de Evaluación Durante las Fases de
Construcción, Operación y Cierre de los Proyectos
(Este documento corresponde al avance de trabajo de la Comisión a la fecha)
1.
Antecedentes generales
El Seguimiento, Control y Fiscalización (SCF) ambiental de los proyectos, obras o
actividades, consiste en la verificación del cumplimiento de los compromisos ambientales
que adquiere un Promotor por medio de un Estudio de Impacto Ambiental o un Programa
de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) o una Guía de Buenas Prácticas Ambientales.
Este Seguimiento, Control y Fiscalización, ha presentado algunos desvíos en su propósito
de que todas las empresas públicas, privadas o mixtas en el territorio nacional panameño,
cumplan con la normativa ambiental vigente, con el objetivo de proteger y conservar el
ambiente.
Uno de ellos es que los promotores no identifican la necesidad de establecer un sistema
de gestión ambiental a nivel de empresa, para el cumplimiento de las responsabilidades
adquiridas de sus compromisos ambientales. Así mismo la gestión para verificar el
cumplimiento ambiental, tiende generalmente a ser poco efectiva y consistente en el
tiempo del ciclo de vida de los proyectos, lo que lleva a que no exista la certeza de que las
acciones ambientales se estén ejecutando tal y cual fueron aprobadas.
A falta de procedimientos establecidos que estandarizaran las actividades de fiscalización,
se desarrolló el Manual de Procedimientos para la Supervisión, Control y Fiscalización
Ambiental basado en las directrices establecidas por el Decreto Ejecutivo No 33 de 26 de
febrero de 2007 “Por el cual se aprueba la Política Nacional de Supervisión, Control y
Fiscalización Ambiental sus principios objetivos y línea de Acción”.
Sin embargo, es evidente que el procedimiento por sí solo no resuelve dicha problemática,
lo cual amerita que se logren decisiones orientadas a hacer frente a la necesidad de una
gestión de seguimiento ambiental continuo, más allá de los informes presentados por los
promotores, de acuerdo con la frecuencia definida en la Resolución de aprobación de los
Estudios de Impacto Ambiental.
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Participaron 9 de los 11 comisionados.
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2. Definiciones y criterios asociados a seguimiento, control y fiscalización
Auditoría Ambiental: Metodología sistemática de evaluación de una actividad, obra o
proyecto, para determinar sus impactos en el ambiente, comparando el grado de
cumplimiento de las normas ambientales y criterios de aplicación de la legislación
ambiental. Puede ser obligatoria o voluntaria, según lo establezca la ley y su reglamento.
Estudio de Impacto Ambiental: Documento que describe las características de una acción
humana y proporciona antecedentes fundados para la predicción, identificación e
interpretación de los impactos ambientales y describe además, las medidas para evitar,
reducir, corregir, compensar y controlar los impactos adversos significativos.
Seguimiento, Control y Fiscalización (SCF): Conjunto de acciones realizadas por los
organismos del estado, dentro de sus facultades legales tendientes a verificar el
cumplimiento de la normativa y legislación ambiental vigente aplicable u otro
instrumento de gestión ambiental en la fase de ejecución de un proyecto u obra o
actividad.
Plan de Manejo Ambiental (PMA): Establecimiento detallado y en orden cronológico de
las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, corregir y compensar los
posibles efectos o impactos ambientales negativos causados por el desarrollo de un
proyecto, obra o actividad. El plan incluye también los planes de seguimiento y
contingencia.
Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA): Documento derivado de la
Auditoría Ambiental que contiene los objetivos cuantificados que se deben alcanzar, las
acciones correctivas y preventivas que se deben implementar para alcanzar cada uno de
los objetivos, el cronograma de implementación de cada acción, así como, los indicadores
permitiendo el auto seguimiento y control de la ejecución del mismo.
3. Definiciones de la Comisión
a.
Programación. El SCF se debe programar anualmente en el Ministerio de
Ambiente, considerando la organización interna, disponibilidad de recursos, logística que
se debe aplicar según el tipo de proyecto y entorno al que se vaya a visitar; así mismo, se
presentan inspecciones para el SCF, con el objetivo de atender denuncias o alertas por
potenciales afectaciones al ambiente, o daños ambientales.
b.
Propósito. En el proceso de SCF, se verifica que el promotor cumpla con las medidas
de mitigación o compensación establecidas en el Estudio de Impacto Ambiental, la
Resolución de aprobación, las Guías de Buenas Prácticas Ambientales y las normativas
ambientales vigentes, a través de la revisión de reportes, informes e inspecciones
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ambientales. Dicho proceso se realiza en todas las etapas del proyecto (planificación,
construcción u operación del proyecto, e incluso cierre en caso de ser aplicable).
c.
Procedimiento. El procedimiento para la inspección ambiental a un proyecto por
parte del Ministerio de Ambiente, se describe de la siguiente manera:
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Se coordina con un responsable de la empresa promotora del proyecto, entre
ambas partes se establece una fecha para inspección y las personas que
participarán en representación de ambos equipos. MIAMBIENTE podrá incluir a
aquellas instituciones con competencia en aspectos ambientales normados.
Al inicio de la inspección se puede realizar una breve reunión explicativa de la
metodología, la cual implica un recorrido dentro del polígono donde se ejecuta el
proyecto y en su área de influencia exterior a fin de verificar el fiel cumplimiento de
las medidas del Estudio de Impacto Ambiental, la Resolución de aprobación, y las
normativas ambientales que apliquen a la actividad, incluyendo las Guías de Buenas
Prácticas Ambientales. Es recomendable que la persona que represente al
promotor tenga conocimiento de las actividades que se ejecutan a fin de que
puedan responder cualquier consulta del equipo inspector de MIAMBIENTE. En el
recorrido en campo es necesario tomar fotografías a fin de evidenciar la ejecución
del proyecto. El equipo inspector de MIAMBIENTE, podrá realizar preguntas
técnicas y tomar los apuntes que considere necesario, hasta culminar la inspección
ambiental.
Posterior a la inspección ambiental, el equipo inspector de MIAMBIENTE elaborará
el informe técnico, en el cual se plasmarán los resultados de la misión, incluyendo
los hallazgos de incumplimiento; es decir, todas aquellas medidas y normas
ambientales que el promotor no cumpla o puedan ser incumplidas. De encontrarse
hallazgos de incumplimiento el promotor deberá proponer un plan de acción para
subsanar el incumplimiento, el cual deberá ser aprobado la Dirección de Protección
de la Calidad Ambiental del Ministerio de Ambiente e incluido en los informes de
seguimiento. En caso contrario se remite a la instancia correspondiente del
Ministerio de Ambiente, a fin que aplique los procesos administrativos.
De igual manera, de existir denuncias ambientales que involucren el desarrollo del
proyecto por algún incumplimiento a normas ambientales o afectación al entorno,
el Ministerio de Ambiente debe atender con una visita al polígono donde se ejecuta
el proyecto, a fin de verificar la denuncia interpuesta. En estos casos se procede con
el mismo procedimiento anteriormente descrito.2
Las especificaciones del seguimiento deberán ser definidas en el plan de gestión
ambiental lo que además deberá incorporar la respectiva legislación aplicable a la
actividad, obra y proyecto. La redacción que se incluye en la resolución
administrativa debe estar ajustada al plan de gestión ambiental aprobado.
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Se recomienda la creación de una instancia que revise, actualice y modernice el proceso de seguimiento
control y fiscalización en general.
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4. Justificación
Mediante el SCF se verifica que los proyectos, obras, o actividades están aplicando las
medidas ambientales comprometidas mediante Resolución. Esto permite conocer la
realidad ambiental, no sólo del entorno en el que se ejecutan los proyectos, sino también
de las acciones con propósitos de conservación o protección ambiental que ejecutan los
promotores. La SCF requiere ser fortalecida en la ejecución, a fin de que sea más efectiva y
corresponda a cada etapa de los proyectos.
Esta herramienta debe ir orientada a la continua búsqueda del desarrollo sostenible, la
óptima utilización de los recursos naturales y la armonía con cada una de las aristas que
involucra el ambiente, previniendo así, la generación de problemas como lo son:
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Afectación de la cantidad y calidad de los recursos naturales utilizados por una
población.
Inundaciones, por implementación de malas prácticas.
Aumento con los costos de producción alimenticios.
Aumento en los costos de producción de agua potable.
Cambios significativos del paisaje que impiden el aprovechamiento del sector.
Afectación a la salud.
Pérdida de hábitat para especies endémicas.
El proceso de SCF Ambiental por parte del MIAMBIENTE se fundamenta en:
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Ley N° 41 de 1 de julio de 1998, modificada mediante Ley N° 8 del 25 de marzo del
2015, establece en el Articulo N° 2 que la inspección ambiental es la actividad
esencialmente preventiva, de control, fiscalización y supervisión del cumplimiento
de las disposiciones y normas jurídicas vigentes en materia de protección del medio
ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales con vistas a evaluar y
determinar la adopción de las medidas pertinentes para garantizar dicho
cumplimiento.
Ley N° 41 de 1 de julio de 1998, modificada mediante Ley N° 8 del 25 de marzo del
2015, establece en el Artículo N° 40, que la supervisión, el control y la fiscalización
de las actividades, obras y proyectos sujetos a la evaluación de impacto ambiental
quedan sometidos a la presentación del Plan de Manejo Ambiental y al
cumplimiento de las normas ambientales. Esta es una función inherente al
Ministerio de Ambiente, la cual será ejercida junto con la autoridad competente de
acuerdo con el reglamento, según sea el caso.
Decreto Ejecutivo No 33 de 26 de febrero de 2007 “Por el cual se aprueba la Política
Nacional de Supervisión, Control y Fiscalización Ambiental sus principios objetivos y
línea de Acción” y que tiene como objetivo “Desplegar un conjunto coherente de
acciones de supervisión, fiscalización y control, con miras a asegurar que se
cumplan los fines de conservación, protección y preservación ambiental previstos
en la normativa vigente, como expresión de las políticas ambientales del Estado
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orientadas al desarrollo económico y social incorporando criterios de
sustentabilidad ambiental.”
Decreto Ejecutivo N° 123 de 2009, establece como funciones del Ministerio de
Ambiente a través de sus Direcciones Regionales: Fiscalizar, inspeccionar y
controlar, conjuntamente con las autoridades sectoriales competentes, el
cumplimiento de los Estudios de Impacto Ambiental, de sus respectivos Planes de
Manejo Ambiental y de las normas ambientales; así como la adecuada aplicación de
los procedimientos de supervisión, control y fiscalización ambiental.
Resolución AG-343-2013 de 27 de mayo de 2013 “Por la cual se aprueba el Manual
de Procedimientos para la Supervisión, Control y Fiscalización Ambiental, de los
Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) y los Programas de Adecuación y Manejo
Ambiental.”
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