Núm. 213 - Biblioteca Virtual de Defensa

BOLETIN
DE
INFORMACION
Núm. 213
COLABORACIONES:
•
ANGOLA, UN ESCALON EN LA ESTRATEGIA
CUBANO-SO VIETICAEN AFRICA
General de Brigada De los Riscos Murciano
•
LA INDUSTRIA AERONAUTICA Y LA DEFENSA
TCOL. Yaniz Velasco
•
EVOLUCION, EN POSGUERRA, DEL PROCESO
EUROPEO DE SEGURIDAD
C.N. Obrador Serra
•
LO POSITIVO DE LO NEGATIVO DE LA
GUERRA FRJA
Coronel De Querol Lombardero
•
ISRAEL EN LA ENCRUCIJADA ACTUAL
VA. Albert Ferrero
enero.febrero
1989
MINISTERIO
•
SATELITES MILITARES Y ANTISATEUTES
Julián Peñas Mora
DE DEFENSA
o
o
BOLETIN DE INFORMACION
SUMARIO
IV.
ESTRATEGIA.
—
y.
OPERACIONES.
Israel en la encrucijadaactual.
—
VI.
LOGISTICA.
—
VII.
Lo positivode lo negativode la guerrafría.
CIENCIA
Y TECNICA.
—
XII.
Evolución, en posguerra, del proceso europeo de
seguridad.
POLITICA,
ECONOMIA,SOCIOLOGIA.
—
IX.
La industriaaeronáuticay la defensa.
ARMAMENTO,
MATERIALE INFRAESTRUCTURA.
—
VIII.
Angola, un escalónen la estrategiacubano-soviética
en Africa.
Satélitesmilitaresy antisatélites.
BIBLIOGRAFIA.
CESEDEN
de Información
Sección
ESTRATEGIA
Iv
CESEDEN
ANGOLA, UN ESCALON EN LA ESTRATEGIA
CUBANO-SOVIETICA EN AFRICA
Por don FRANCISCODE LOS RISCOSMURCIANO
Generalde Brigadade Ingenieros
SEM.
Profesor Principalde Estrategiay Materiasde InterésMilitar de la ESE.
ANGOLA, UN ESCALON EN LA ESTRATEGIA
CUBANO-SOVIETICAEN AFRICA
FRANCISCO DE LOS RISCOS MURCIANO
General de Brigadade IngenierosSEM
1.
ANTECEDENTES
La presenciacubanaen AFRICA,anteriora la ocupaciónde ANGOLA,perseguíaobjetivos
ideológicosy políticos.Enla décadade los sesenta,esta presenciafue permanenteen GUINEA,
ARGELIAy CONGOBRAZZAVILLE.
La políticaafricanaestá controladay dirigidapor personajes
tan significativos como CHE GUEVARA,OSMANICIENFUEGOS,MANUELPIÑEIRO,RAUL
CASTRO,JORGE(Papito)SERGEIRA
y el propioFIDELCASTRO.
La estrategiacubana se inclina más hacia el apoyo a la guerrilla en colonias británicas
(RHODESIA,NYASA),donde se puedefavorecer la internacionalizacióndel conflicto y forzar
decisiones favorablesal bloquesoviético.En consecuencialos CENTROSDE INTELIGENCIA
cubanos se orientanhaciaSENEGAL,
CAMERUN,ELCONGOy las coloniasportuguesas.
En el orden¡nternoel MINREX(Ministeriode RelacionesExteriores)cubano,es considerado
muy “conservador” y “seudo liberal” por lo que sus funcionariosson sometidosa continuas
purgas, encarcelamientoy exilio. El ocaso y la purgatotal en el MINREXsobrevienea finales
del 66, en ocasiónde la creación del OSPAAAL(Organizaciónde Solidaridadcon los pueblos
de ASIA, AFRICA y AMERICALATINA), o TRICONTINENTAL,y el ascenso de OSMANI
CIENFUEGOScomo cabezavisiblede dicho organismo.
En aquellosmomentos,CASTROtiene claramentediversificadasu estrategia:
Considerasu gestiónen HISPANOAMERICA,
como instrumentonecesarioparaexpulsar
al “imperialismo”de los EE.UU.
En ASIA se presentacomo defensordel VIETCONG.
En AFRICAmaniobraa fin de subvertirgobiernosmoderadoso conservadoresy sostener
a la izquierdaanti-colonial.
MOSCU entretantolleva con sumo cuidado sus relaciones con el dirigente cubano.
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CASTRO acuña y hace impulsar el concepto de vanguardia guerrillera” que pretende
sustituir al de “coalición democrática” de la URSS;sabido es que CASTROno se apoya en
el ideologismogermano-eslavo(MARX-LENIN),
sino en los ‘slogans” de la propagandadiaria.
MOSCU permite esta herejía de CASTRO,ante el temor de que pueda decantarse, con su
por entoncesenormeprestigioen el Tercer Mundo,hacia CHINA.A pesarde lo dicho,CASTRO
conoce sus limitaciones, impuesta.spor su dependencia económica y militar respecto a la
URSS.
La OSPAAALo TRICONTINENTAL,
que encabezaCIENFUEGOS
que celebra su primera
Conferencia en LA HABANA,atendida por 513 delegacionesde 83 grupos de ASIA,AFRICA
e HISPANOAMERICA(entre los que figuran AMILCAR CABRAL, AGOSTINHO NETO, el
comandante ENDOy SALVADORALLENDE),sanciona la política de CASTROpara esparcir
la violenciaarmada.Como diría REGISDEBRAY:
“la guerra de guerrillas revolucionariabusca un conflicto total, combinandotodas las
formas de luchaen todos los puntosde un territorio...”
CHE GUEVARA,en un análisis posterior a la celebración de la Conferencia, sostiene
que los puntos sensibles de los EE.UU.en AFRICA,son SURAFRICA,el CONGOy NIGERIA
y considerael resto como ‘futura reserva” de Washington.El CHEexpresaque el verdadero
cambio africano sobrevendrácon el desmoronamientode las “ciudades blancas” del CONO
SUR.
El disentimiento con el FRELIMO(Frente de Liberación de Mozambique),el naufragio
congolés, la desapariciónde NKRUMAHy de BENBELLA,los avanceschinosy en fin la política
de coexistenciade KRUSCHOV,
son los factoresque empañanla visión de la políticaexterior
de CASTROen AFRICA.El año 1966 resulta particularmentedifícil para CASTRO;además
de las divergenciascon los EE.UU.,YUGOSLAVIAy CHINA y con los comunistashispanóa
mericanos, en AFRICAse gana la enemistad de NASSER,BUMEDIEN,TURE,SENGHORy
BOIGNY, entre otros. El desastre del CONGO y la imposibilidad de penetrar en ORIENTE
MEDIO le obligan a implantar soluciones casi dramáticas, como el apoyo a VIETNAM,el
estrechamientode relacionescon COREADELNORTEy la exportaciónde su “foco guerrillero”
que terminanpor cavar la tumbaal maltrechoprestigioque restaa la revolucióncubana.
La TRICONTINENTAL
se convierteen la “cátedrade los adeptosa la vía violenta”y estará
tras las guerrillasde Hispanoamérica,
los movimientosarmadosafricanos,las guerrillasurbanas,
y hasta instigando a los estudiantes de izquierda radical de las Universidades de países
subdesarrollados; detrás de ella se moverá como pez en el agua, el poderoso aparato de
inteligenciade CUBA,que hallaráuna formarápiday eficaz para extendersus centros ilegales
por tres Continentes.
El KREMLINno entorpece las acciones independientes de CASTRO,en tanto que no
supongan un alineamientocon CHINA;CASTROya no significaba un problemaa la política
exterior soviética,al estar prácticamenteneutralizadauna alianza ideológicaHABANA-PEKIN,
coalición que habríasupuestoun graverevéspara MOSCU.
La ayuda cubana se orienta hacia una red de infiltración, asesoramientoa movimientos
armados, comunicaciones cifradas, financiación de propaganda, técnicas de demolición
y entrenamiento de combate. En resumen el ‘castrismo” se desarrolla y consolida como
una antitesis de poder anti-norteamericano,razónde su poder personaly de la legitimación
de la represión.
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El nuevoequipode dirección soviético(BREZNIEV),acomete una política másarticulada
y agresivay trazaobjetivosque fortaleceránla posicióninternay externade CASTRO:
la paridadestratégicacon los EE.UU.
la proyecciónglobalde su poder,y
el aislamientointernacionalde CHINA.
CASTRO prosigue su aventura africana, esta vez por un flanco diferente: las colonias
portuguesas.El esfuerzoprincipallo dirige haciael PAIGCde GUINEABISSAU-CABO
VERDE,
hacia el MPLAde ANGOLAy el UPCdel CAMERUM;al propiotiempo explorahacia el CONO
SUR y ayudaa la secesiónde ERITREAen ETIOPIA.
A mediados de 1966, instructores cubanos, al mando del cómandante RAUL DIAZ
ARGUELLES,entrenan a las milicias de GUINEA,y forman una “guardia pretoriana” para
el presidente SEKUTURE; esta guardia entrena y combate en GUINEA PORTUGUESAy
conjuntamente con las milicias se enfrentaríaal intento de golpe de Estado,que tuvo lugar
en CONACKRY
en 1970.
GABRIELGARCIAMARQUEZ,en su obra ‘OPERACIONCARLOTA”dice:
Aquel paso fugazy anónimode CHE GUEVARApor AFRICA,sembróuna semilla que
nadie habría de erradicar. Algunos de sus hombresse trasladaron a BRAZZAVILLE,y allí
instruyeron unidadesguerrilleraspara el PAIGC,que dirigíaAMILCARCABRAL,y en especial
para el MPLA.Unade las columnasentrenadaspor ellosentró clandestinamente
en ANGOLA,
a través de KINSHASHAy se incorporó a la lucha contra los portuguesescon el nombrede
COLUMNACAMILOCIENFUEGOS;
otrase infiltróen CABINDA,y mástardecruzóel río CONGO
y se implantóen la zonade DEMBO(patria de AGOSTINHONETO),donde se habíaluchado
contra los portuguesesdurantes cinco siglos. De modo que la acción solidariade CUBA en
ANGOLA no fue un acto impulsivo y casual, sino UNA CONSECUENCIADE LA POLITICA
CONTINUA DELA REVOLUCION
CUBANAENAFRICA.”
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2.
LOS MOVIMIENTOSDE LIBERACIONEN ANGOLA
En sus inicios, y posteriormente, como consecuencia de escisiones, en ANGOLA han
venido actuandotres movimientosde liberación:
El MPLA(MovimientoPopularpara la Liberaciónde Angola),hoy en el poder.
El GRAE-FNLA(Gobierno Revolucionariode ANGOLAen el Exilio-Frente Nacional
de Liberaciónde Angola),hoy desaparecidocomotal movimiento,y
La UNITA(Unión Nacionalpara la IndependenciaTotal de Angola),que hoy constituye
la oposiciónarmadaal Gobiernode Angola.
Los dos más antiguos, surgidos en la década de los cincuenta, son el MPLAy la UPA
(Unión de las Poblacionesde Angola);este últimodio origenal ya mencionadoGRAE-FNLA.
La UNITAes una escisión del GRAE-FNLA,a mediadosde los años sesenta. El MPLA,
tuvo un origen urbano,y se surtió de células comunistas,en tanto que el GRAE-FNLAarraigó
en el norte,en estructurascomunitarias(tribales)de origenrural.
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EL MOVIMIENTOPOPULARPARALA LIBERACIONDEANGOLA (MPLA),se funda en
diciembre de 1956, y como ya se ha indicado su estructura básica la constituyenpequeñas
organizaciones del PCde ANGOLA,que desempeñanun papel destacado.Sus principales
dirigentesson intelectuales(VIRIATODA CRUZy MARIODEANDRADE);en los añossiguientes
y hasta 1962, entran en la clásica fase autocrítica, que hace del MPLA una organización
escasamenteactiva en el interior,y que trabajaen el exilio.
En 1962,AGOSTINHONETO,sometidoa vigilanciadomiciliariaen LISBOA,lografugarse
y se traslada a ANGOLA, siendo desde ese momento el Jefe ejecutivo del MPLA. NETO
representaba una posición más dialogante con los no marxistas, en tanto que VIRIATODA
CRUZ era consideradocomo un auténticomarxista-leninista.
En 1963 el Comité Ejecutivo proponeel relevo de DA CRUZ de su puestode Secretario
General; éste disconforme con la medida,acusa a su propio movimientoante el Comité de
Liberación de la OUA de falta de afectividad en su lucha en el interior de ANGOLA,y acto
seguido orFginauna de las más graves escisiones pasándoseal GRAE-FNLA,donde nunca
llegó a desempeñar un papel destacado. En estas fechas el Gobierno de la REPUBLICA
DEMOCRATICA DEL CONGO (actual ZAIRE) expulsaal MPLA de LEOPOLVILLE,como
consecuencia de sus simpatíashacia el GRAE-FNLA;el MPLAha de trasladarse a la vecina
REPUBLICADEL CONGO(BRAZZAVILLE);esto encona aún más las diferencias en el seno
de los dos movimientos,que tanto dañohabríande acarrearal conjunto.
El MPLAes apoyadopor la URSSy paísesdel Esteeuropeo,aunquesu políticahaconseguido
diversificar esta asistencia a paísesde Occidente, en especial a los Escandinavos,que con
frecuencia asisten a ConferenciasInternacionalesen apoyoa los Movimientosde Liberación
y han puesto de manifiestosu preferencia por el MPLAy sus aliados naturales el FRELIMO
(MOZAMBIQUE)y el PAIGC(GUINEABISSAU-CABOVERDE).Desde 1968 año en que cae
MASSAMBA DEBAT,la permanenciaen el CONGO BRAZZAVILLEse hace incómodapara
el MPLA,por lo que en 1970la Directivamarchaa LUSAKA(ZAMBIA),al amparode sus buenas
relaciones con el presidente KAUNDA.En 1969 se calculaba que contaba con unos 15.000
militantes.
EL GOBIERNOREVOLUCIONARIO
DE ANGOLAEN EL EXILIO-FRENTE
NACIONALDE
LIBERACIONDE ANGOLA(GRAE-FNLA),
tambiéntiene su antecedenteinmediatoen la UPA
(Unión de las Poblacionesde Angola),que a suvez surgióde la UPNA(Uniónde las Poblaciones
del Nortede Angola).
El GRAE-FNLAha tenidosiempremarcadocarácter regionalista(nacionalismo bakongo”),
y han llegadoa reivindicardel SecretarioGeneralde la ONU,en 1955,la libertadde la opresión
portuguesadel reinoKONGOalegano“que no tienenadaquever con el paísllamadoANGOLA”;
según ellos “histórica y legalmente,el KONGOportugués constituye un territorio separado
de ANGOLAa la que injustamentefue unidoen 1884”.
En abrilde 1962quedaconstituidoel GRAE-FNLAque ha sufridodos importantesescisiones:
una en el mismoaño 1962 protagonizadapor MARCOSKASSANGA(Jefe militar de su brazo
armado, el ENLA o Ejército Nacional de Liberación de Angola) y por ANDRESKASSINDA
(Secretario generalde la Liga de Trabajadoresde Angola,con sede en el CONGOex-belga);
ambos acusan a ROBERTOHOLDENde llevar a cabo una lucha fratricida; la otra escisión
tiene lugar en 1964 a cargo de JONAS SAVIMBI (Ministro de Asuntos Exteriores de la
Organización),que con variosseguidoresacusana HOLDENde “tribalismo”y de “corrupción”.
JONAS SAVIMBIfundaría posteriormentela UNITA (Unión Nacional para la Independencia
Total de Angola).
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Desde 1966 el enfrentamiento entre los tres movimientos ha sido frecuente; a finales
de 1969 se calculaban entre 5 y 8 mil los militantesdel GRAE-FNLA,aunque HOLDENllegó
a afirmarque disponíade unos30.000.En 1973,HOLDENROBERTOrecibeel reconocimionto
de los principales países occidentales, entre ellos FRANCIAy los EE.UU.,y se asegura el
apoyo CHINO,con el envío de 125 consejeros militares y 450 Tm. de equipo y armamento,
vía ZAIRE.
LA UNIONNACIONALPARALA INDEPENDENCIA
TOTALDEANGOLA(UNITA),celebra
su acto fundacional en marzode 1966, cerca de LUSO,por lo que sus miembrospresumen
de ser el único movimientode liberaciónnacido en el país,y no en el exilio.JONASSAVIMBI,
su fundador,pertenecea la etnia de los “ovimbudu”del surde ANGOLA,lo que ha sido utilizado
cuando pertenecióal GRAE-FNLAcomo demostraciónde orígenesno exclusivamentelocales
y étnicamentevariadosde este movimiento,mayoritariamente
“bakongo”.
Pronto la UNITA empieza a trabajar por una postura ideológica más coherente, por su
difusión entre las masas campesinas y por-la extensión de la lucha a toda ANGOLA,y no
sólo a los confines del reino KONGO;todo ello poniendo el énfasis en las enseñanzasde
los grandesrevolucionariosMAOy HO CHI MINH.
La UNITA,a diferenciadel MPLA,ha respetadosiemprelas estructurasregionalesy étnicas,
procurando introducirdeterminadoscambiosde la vida moderna,perosin atentara la estructura
de la sociedadcomunal.
La UNITAactúa desdeel occidentede ZAMBIA,enviandoa sus combatientesa ANGOLA
oriental durante1966y 67;a finalesde esteúltimoañoes expulsadade ZAMBIApor el presidente
KAUNDA,con el pretextode haberatacadoel f.c.de BENGUELA
esencialparasusexportaciones,
en especial de COBRE.A partir de esta fecha la UNITAtraslada su área de acción al Sur
de ANGOLA,donde cuenta con ampliassimpatíasy apoyode los “ovimbudu”.Hasta la fecha
ha sido excluida de las reunionesinternacionalespatrocinadaspor la CONCP(Conferencia
de las Organizaciones Nacionalistas de las Colonias Portuguesas).JORGE SAMGUMBA
declaraba en Londresen 1970:
Sólo el pueblo de ANGOLA es el dueño de su propia lucha y de su destino. Por eso,
determinar a priori que sólo el MPLArepresentaal pueblode Angola es ni másni menosque
un mero deseoy un simpleejercicio mental. No refleje las condiciones objetivasque existen
en el interiorde ANGOLA”.
3. LA REVOLUCION DE LOS CLAVELES, LA DESCOLONIZACION. LA GUERRA CIVIL.
LAS OPERACIONES MILITARES.
El 25 de abril de 1974, el gobierno de MARCELOCAETANOcae a consecuencia de un
Golpe militar (la llamada Revolución de los Claveles), que va a acelerar la independencia
de las ColoniasPortuguesas.Los tres movimientos(MPLA,FNLAy UNITA)se ven sorprendidos
por el golpe y no tienen capacidad de reacción para aprovechar el ‘vacío de poder” que
se crea.Los EE.UU.por el deteriorode su políticaexterior(crisisde Vietnam),y por suvinculación
con PORTUGALen el marco de la OTAN,prefierenadoptarel criterio de considerarla lucha
contra los movimientosde liberacióncomo de “bajo nivelestratégico”.
En aquellos momentosel MPLA(NETO),de tendencia pro soviética era sostenido por
CUBA, la URSSy CONGOBRAZZAVILLE;
el FNLA(HOLDENROBERTO)por MOBUTU,CHINA,
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—
EE.UU. y GUINEA; la UNITA (JONAS SAVIMBI)por CHINA, y posteriormente lo sería por
SURAFRICA,por los EE.UU.y tambiénpor ZAMBIA.
En julio de 1974, el Gobierno portugués nombra Alto Comisionado en ANGOLA al
vicealmirante ROSACOUTINHO,con estrechas relaciones con el PCP(Partido Comunista
Portugués)y como encargadode presidir la JUNTAGUBERNAMENTAL,
hasta enerode 1975.
COUTINHOexpresarála oportunidadpara convenceral bloquesoviéticoque era el momento
preciso para una revoluciónmarxista” no sólo en las Colonias,sino incluso en la Metrópolis.
Estas razones que ha dejado escritas se basaban en lo trascendental del año 1975 como
año CRUCIAL,en el que ocurrenunoshechossignificativos:expulsiónde los EE.UU.de VIETNAM;
alteración de la correlaciónde fuerzasen el CONOSURafricano;la revoluciónETIOPEhabía
alterado la correlación de fuerzas en el ‘cuerno africano” y por último que al reconocer os
EE.UU. la paridad nuclear con la URSS,para los poderes imperiales, y en especial para la
PAX AMERICANA,habíasonadoel momentode las rebelionesde los “bárbaros”...,y terminaba
COUTINHOdiciendo:“yo estoycon los bárbaros”.
Ninguno de los tres movimientosestabadispuestoa renunciara sus aspiracionesal poder
en favor de los otros; ademásen el procesoprevio a la descolonizaciónhabíanluchado más
entre ellosque contrael Ejércitocolonialportugués.
CUBA obtiene sustanciosainformaciónsobre defensas,comunicaciones,infraestructura,
logística, etc... de ANGOLA,gracias a los comunistas infiltrados en las FAS;de lo contrario,
información tan valiosa le hubiera costado dos o tres años su obtención. Los apoyos no se
limitan a! ámbito informativo,y así el vicealmiranteCOUTINHOfavorece el traspaso de una
fuerza mercenaria de 6.000 katangueños al MPLA,fuerza que sería “puesta a punto” por
instructores cubanos y checos en la Base de MASSANGANO;esta fuerza sería utilizada
posteriormenteen las operacionesSHABA1y SHABAII, que montala URSSparadesestabilizar
a ZAIRE.
En 1975 empieza a funcionar el Gobierno provisional (GOBIERNODE TRANSICION
ANGOLANO),consecuenciade los ACUERDOSDEALVOR,que acordaba una participación
en el mismo de LISBOA,y de los tres movimientos,con el acuerdo de celebrar elecciones
libres a finales del mimo año. Los Acuerdos de ALVORse firman en LISBOAel 5 de enero
y estabanllamadosa ser “papel muerto”desdesu firma.
La UNITA que ve desaparecer la oportunidad de las elecciones ante la insistencia de
COUTINHO de llegar a un entendimientoentre LISBOAy el MPLA(semejanteal que en su
día se habíaestablecidocon el FRELIMOen Mozambique),
a instanciasde KENNETHKAUNDA
empieza a récibirayudamaterialy entrenamientodesdeAFRICADELSUR,decisiónobviamente
tomada por la necesidadde sobrevivir.
En marzodel 975,el MPLApropiciala llegadamasivade equipobélico y materialprocedente
del bloquesoviético,al mismotiempo que ConsejerosTécnicos cubanosacceden al enclave
de CABINDA,de gran interéspor sus recursospetrolíferos.Enmayo,NETOrealizauna petición
semioficial de ayuda a CUBA, con lo que “oficializa” la presencia desde hacía meses de
Instructores cubanosen la Base de MASSANGANO,
e invalidacualquiercompromisoderivado
de los Acuerdosde ALVOR.
Entre enero y noviembrede 1975 llegan a ANGOLApor vía aérea y marítimano menos
de 1.500 Instructores y entre 25.000 y 27.000 soldados al mando de los Generales RAUL
DIAZ ARGUELLESy LEOPOLDOCINTRAFRIAS,así como Unidadesespecialesde Artillería,
Carros de Combatey otrasunidadesespecializadas.
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El 10 de noviembrede 1975,el ALTO COMISIONADOen ANGOLA,ComodoroLEONEL
CARDOSO(que habíasustituidoa COUTINHO),
traspasaoficialmentelas funcionesde gobierno
al MPLA,queel día 11 y desdeLUANDAproclamala Independenciaproclamaciónque realizan
a su vezel FNLAy la UNITAen las zonasque en ese momentodominan;y todo ellocon evidente
ignorancia y caso omisoa los Acuerdosde ALVOR.
OPERACIONESMILITARES.Vamosa exponerbrevementela secuenciade las Operaciones
Militares que se desarrollanpor una parte con el MPLA,y apoyosesencialmenteCUBANOS,
y por la otra por el FNLA-UNITAcon apoyossustancialmentesurafricanos;estas operaciones
se desarrollanentre el 15 de marzode 1975 y el 12 de febrerode 1976, pudiendoconsiderarse
que entre la primerafecha y finales de diciembre de 1975, las operaciones en general son
francamente favorables para la coalición FNLA-UNITA-FUERZASSURAFRICANAS,y en
varias ocasiones decididamentedesastrosaspara el MPLA-CUBANO.A partir de enero de
1976 se emprendela contraofensivaque se coronarácon éxito a mediadosde febrero.
Marzo de 1975
El día 15 y violando los Acuerdos de ALVOR,el MPLAataca a CAXITOque toma el 28
del mismomes;su objetoes yugularel accesoa LUANDAdesdeel norte al FNLA.
Junio
Como réplica a la toma de CAXITO,UnidadesSurafricanascruzan el río CUNENEy se
establecenen la frontera NAMIBIA-ANGOLA.
Julio
El día 9 el MPLA,con apoyo de Artilleríay Carros T-34 ataca los centros de reunióndel
FNLA en LUANDA,y organiza una verdadera masacre entre adeptos de este movimiento
y la UNITA. En este mes, y también durante el anterior, se preparan expediciones cubanas
desde el puerto de NUEVITAS(CAMAGUEY),y se convierte el Aeropuerto de CAMAGUEY
en aeródromomilitar.
Los instructores cubanos organizan cuatro Escuelas: una en DELATANDO,al sur de
LUANDA, otra en BENGUELA(Puerto atlántico), la tercera en SAURIMO(antiguo ENRIQUE
CARVALHO),y la cuarta en el estratégicoenclavede CABINDA.
Agosto
Tras abandonar LUANDA, el FNLA y la UNITA, las fuerzas combinadas (MPLA
KATANGUEÑOSCUBANOS-CONTlNGENTES
DE GUINEABISSAUy CONGOBRAZZAVILLE)
avanzan sobre NOVOREDONDOy PORTOAMBOIN; según ROSACOUTINHO:“El MPLA
comenzó una segundaliberación,en agostocontrolando12 de las 16 provinciasde ANGOLA”.
Septiembre
Al iniciarse el mes el MPLAcontinúa su ofensiva contrael FNLA utilizando cohetería
soviética de 122 mm.;los choques se sucéden entre CAXITOy AMBRIZ;MOBUTUante la
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15
—
situación del FNLAle apoyacon dos batallonesde refuerzoque le permitena HOLDENROBERTO
reaccionar, recuperarCAXITOy avanzarpor un ladohacia LUANDA,y por otro haciaCABINDA
en apoyodel FLEC(Frentede Liberaciónde CABINDA).
En el Sur, la UNITA afronta a los katangueíios en LUSO,y a los cubanos en LOBITO,
haciéndoles retrocederhasta NOVALISBOA.JONASSAVIMBIacepta la ayuda surafricana
(columna móvil con alto poder de fuego), presionado por ZAMBIA para que abra al tráfico
el f.c. de BENGUELAimportantearteriapara la exportaciónde cobre.
La columna surafricana (50 carros con una tripulación de 250 hombres),apoyado por
un Comandode 750 soldadosy Artillería,se adelantahacia la región de ROZADASa primeros
de septiembre,junto a la frontera con NAMIBIA;otras fuerzas surafricanas (2.000efectivos)
establecen el sostén logístico, y los aviones 0-1 30 y una columna de camiones mantienen
el combustiblenecesario.
Las tropassurafricanastoman PEREIRADEECAy ROZADAS,y en menosde dos semanas
se extienden por HUILA, MASSAMEDES,BENGUELAy CUANTASUL haciendo retroceder
al MPLA.
Octubre
El día6 los cubanoschocancon los surafricanosen MORTONDEMATOS,dondela Artillería
de PRETORIAprácticamente los barre; el MPLAa pesar del apoyo cubano, retrocede ante
el empujecombinadodel FNLAy la UNITA;en el norte el FNLAinicia desdeAMBRIZla ofensiva
y rechazaal MPLAhasta las cercaníasde LUANDA;al mismotiempo una fuerza combinada
de angoleñosy surafricanos al mando de DANIELCHIPENDAavanza hacia el sur, y arroja
a los cubanosde SA BANDEIRAy MOSSAMEDES,
haciéndosecon variosvaliosocargamentos
de armas;el 28 de octubreel MPLAes desalojadodefinitivamentede MOSSAMEDES.
Noviembre
La UNITAen cooperacióncon las fuérzassurafricanasemprendenla Operación ZULU”,
que se inicia el día 3 con un encuentro en BENGUELA;el día 12 se toma NOVOREDONDO
y poco después CAXITO,BENGUELAy MALANGE;otra columna expulsa a los katangueños
de LUSO,y se dirige a TEXEIRADESOUSA(últimaestacióndel f.c. de BENGUELA,en poder
del MPLA); la columna surafricana tras derrotar en el sur al MPLA,se dirige a BENGUELA
y arrolla a la artilleríacubanade 122 mm.;los cubanosretrocedenen desordenhacia LOBITO
y abandonanarmamento,equipoy documentaciónsecreta;la UNITAse dirige hacia LUANDA
y maniobraa lo largodel f.c. de BENGUELA.
El mismodía de la proclamaciónde la Independencia(11 de noviembre),se da por parte
del MPLAla señal parala escaladadefinitiva;esa mismamañanaUnidadesde la flota soviética
bombardeanposicionesdel FNLAentre QUIFANGONDO
y PANGUlLA y un convoyde 5 barcos
desembarca tropas cubanas; fuerzas aerotransportadas aterrizan en BRAZZAVILLEy los
soviéticos envíanbuenacantidaddearmamentopor la rutaaéreáARGEL-BAMAKO-CONACKRY.
Unos días antes de la Independencia,el Diario PRAVDA anunciaba la decisión de la URSS
por una solución armaday el rechazo de la Independencianegociada según los Acuerdos
de ALVOR.
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El mismo día 11 la columna UNITA-AFRICADEL SUR, se dirige a NOVO REDONDO,
y otras fuerzassurafricanastoman la dirección NOVALISBOA-SANTA
COMBA;otra columna
de 1.500 hombresdel FNLA con refuerzos zaireños y de comandos portugueses,a través
de la sabanade QUIFANGONDO
se aproximaa LUANDA;entretanto100kms.al sur de LUANDA
los cubanos establecen una LINEA DEFENSIVAen el río QUEVE,con el objeto de paralizar
la ofensivasurafricanaque se hallabaa 200 km. de LUANDA;paralograrlo,en EBOel general
ARGUELLESpreparala defensacon dos compañíasde cubanos,dos del MPLAy un escuadrón
de instructores cubanos; en este área se espera el golpe principal. La batalla comienza el
23 de noviembre,cesa durante la noche,y prosigueal día siguientesin que los surafricanos,
que han perdido10 blindados,puedanforzarla defensa.
Diciembre
Durante estemescontinúanlos combatesa lo largode la líneaMALANGE-PORTO
AMBOIN;
entre el 9 y el 12, tiene lugar entre SANTACOMBAy QUIBALA,en un lugar conocido como
“PUENTE 14”, el encuentromás violentoentre las fuerzasdel generalARGUELLES
(1 batallón
MPLA, 1 batallón cubano y 1 batallón MPLA/cubano) con cohetes de 122 mm., artillería y
morteros, contra 3 Compañíasde la UNITA,1 Compañíasurafricana,apoyadapor 12 cañones
y 1 batallónde morteros.El curso del combatees desastrosopara los cubanos,con grandes
pérdidas en efectivos, armamentoy equipo. Aquí muere el general ARGUELLESvíctima de
una emboscadade los suráfricanosque conocíansu presencia.
Al día siguiente ocurre el desastrede CATOTE,quizá el mayor de toda la campaña,en
el que una columna surafricana repara un puente sobre el río NHIA, en un tiempo insólito,
atraviesa el río y sorprendena los cubanos.Al final de lo que en su conjunto se ha dado en
llamar “BATALLADEL PUENTE14” más de 200 muertoscubanos,y un númeroalgo superior
del MPLAsembrabanel campode batalla;los surafricanoscapturan22 bateríasde morteros
de 122 mm, una de cohetesy destruyenabundantearmamentoy material.Es una gran derrota
para la coalición MPLA-CUBA,pero a partir de este momento la buena estrella del FNLA
UNITA-SURAFRICA
se va a nublar.
El 26 de diciembreunacolumnaCUBANA-MPLA
obtieneun importanteéxito en CARIANGO
(frente Sur),haciendoretrocedera la UNITAcon importantesbajasen vehículose Infantería;
por la direcciónnorteel MPLAse apoderade CAXITO,MALANGE,
CATECOCANGOLA,LUINGA
y CAMABATELA;es el preludio de la contraofensivaque se iniciará con la entrada del año
1976.
LA CONTRAOFENSIVA
Enero 1976
El día 2, los cubanos se apoderandel aeropuertomilitar de NEGAGEcon lo que inician
la aperturade la denominada rutadel café”; este aeródromo,próximoa CARMONA,constituiría
el destino final de un puente aéreo de C-1 41. La caída de CARMONA supone el total
derrumbamientodel FNLA,y asegura la provinciade UIGEpara el MPLAque al propiotiempo
amenaza a la importanteprovinciaangoleñade ZAIREcon interesespetrolíferosoccidentales.
Una tras otra caen en poderdel MPLA,las localidadesde SONGO,NOVOCAIPEMBA
y TOTO.
2
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17
—
Durante este mes se organizan tres columnas cuyos mandos ostentan los generales
COLOME IBARRA,CINTRASFRIASy ARNALDOT. OCHOA.Una de las columnas toma la
dirección Norte,y las otras dos dirección Sur (una por el centro vía LUSO-SERPAPINTO,
y la otra por el oestevía LOBITO-MOSSAMEDES
CUNENE).
El 5 de enero el Mando cubano decide emprender la ofensiva en todos los frentes; el
FNLA que se encontrabaen zonasde UIGEy NEGAGEes arrollado,y con la caídade AMBRIZ
y AMBRIZETEha de retroceder hasta la frontera con ZAIRE;los surafricanos se repliegan
hasta CUNENEobligados por la decisión de los países occidentalesde no seguir apoyando
al FNLAni a la UNITA. El despliegue cubano, al sur, obliga a la UNITA a retroceder hasta
SILVA PORTO,y provocaun verdaderoéxodoen toda la zona.
Febrerode 1976
El FNLAcompletamentedesorganizadotermina por dispersarse;por el NO. los cubanos
llegan hasta la frontera zaireña, y hacia el Sur a lo largo del f.c. de BENGUELAhasta más
allá de MOSSAMEDES.
El desplieguetotal de fuerzasllegó a ser de 5 a 6 Divisiones.Eltemor
a una internalizaciónde la escalada, y el “complejo Vietnam” paraliza la máquina de poder
estadounidense,lo que supusodejarprácticaméntesola a SURAFRICA.
En lo sucesivo la UNITApasará a la guerra de guerrillas desde los macizosselváticos,
en tanto que los cubanos avanzan hacia la frontera con NAMIBIA. En GAGO COUTINHO
se reorganizanlos restos de la UNITA, y en adelante se limitará a lanzaroperacionescontra
las comunicacionesy sabotajescontra convoyescubanos.
Liquidadoel FNLAy diseminadala UNITA,así como desmontadoel dispositivosurafricano,
los Estadosafricanos y la OUA reconocerána ANGOLAy al MPLAcomo Gobierno legítimo,
reconocimientoque sólo ZAMBIAy los EE.UU.,le niegan.
Según PEREGRINOKIDOROWANBO CHINDONDO(Casito), Brigadier general y Jefe
de Inteligenciamilitarde la UNITAse llegarona concentraren ANGOLAefectivosaproximados
de 45.000cubanos,1.500 oficialessoviéticosy unos2.500de AlemaniaOriental.
Los cubanos organizan 10 Regiones Militares, con un Estado Mayor en LUANDA, y
establecentres líneasdefensivas:
La principalen el Sur,guarnecidacon varias Brigadasde 1.200hombrescada una.
La segundalíneaa lo largodel f.c. de BENGUELA,
que se iniciaen LOBITOpara impedir
el pasode la UNITAal nortedel f.c.
La tercera más al Norte,comienzaen SUMBAYA,atraviesaMALANGEy se prolonga
hasta UIGEpara protegerla capital,LUANDA,de los intentosde penetraciónde la UNITA.
CASTRO ha desplegado unos 20.000 soldados en el Sur y 15.000 en el Norte; además
alrededor de LUANDAcuenta con unos 5.000 para la defensa inmediata de la capital, de
los que 700 están al cuidadopersonalde los miembrósrelevantesdel Partidoy del Gobierno.
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4.
EVOLUCION DE LOS ACONTECIMIENTOS
Durante su mandato,entre noviembrede 1975 a septiembrede 1979, AGOSTINHONETO
afrontó no pocas tensiones,que culminanen el intentode golpe de Estadode mayo de 1977,
—18
—
a cargo de NITOALVES(ministrodel Interiorentre marzodeI 76 y mayodel 77), y JOSEVAN
DUMEN (Comisario político de las FAS).NITO ALVEStenía simpatías entre los llamados
muceques (habitantes pobres de los barrios de LUANDA),y entre un grupo de oficiales
descontentos con el protagonismo del llamado “clan de los mestizos” cuyos líderes eran
LUCIO LARA(Secretariogeneraldel MPLA),IKOCARREIRA(ministrode Defensa)y CARLOS
ROCHA (ministro de Economía).Al fracasar su intento gracias a la oportuna intervención
cubana —aunqueal parecercontabacon la simpatíade los soviéticos—ALVESfue condenado
a muertey ejecutado.ComoconsecuenciaNETOsale reforzadode la crisis.
En diciembre de 1977 se celebra.el 1Congreso del MPLA,que se convierte en MPLA
PT (MovimientoPopularpara la Liberaciónde Angola-Partidode los Trabajadores),inspirado
en el socialismocientífico.NETOes elegidopresidentedel nuevo partido marxista-leninista,
que se convierte en “fuerza dirigente de la revolución”. NETOfallece en MOSCUel 6 de
septiembrede 1979,en el transcursode una operaciónde cáncer.
A NETOle sucede EDUARDODOSSANTOS(hoy en el poder); desde su llegada se ha
manifestadoequidistantede las dosfraccionesdelMPLAPT:los filooccidentales
y la prosoviética
encabezada por los “mestizos”.
En los últimos años la guerra se ha intensificado. La UNITA reaparece con renovada
fortaleza en 1980 y debe su resurgimiento al apoyo, de huevo, de SURAFRICAque invade
el sur de ANGOLAcon el pretextode destruir los campamentosde la SWAPO.En1981, unos
5.000 soldadossurafricanoscontrolabanlas regionesal sur de ANGOLA,con el fin de crear
una zona desmilitarizadaen el frontera con NAMIBIAe impedir las actividades del SWAPO,
y aunque en febrero de 1981 se llega a un acuerdo de “alto el fuego” y SURAFRICAretira
sus tropas,de hechono ha dejadode realizarfrecuentesincursiones.
Entre el 4 y el 8 de septiembrede 1985,se celebra en la capitalde ANGOLA(LUANDA),
la VIII ConferenciaMinisterialdel Movimientode los PaísesNo Alineadoscon 95 delegaciones
de Estadosy Organismosmiembrosdel Movimientoy 11 delegacionesde paísesobservadores,
entre ellos ESPAÑAY PORTUGAL.El principal tema fue la situación de AFRICAAUSTRAL
y las agresionesde SURAFRICAa los paísesvecinos.Al finalizarla Conferenciase suscribió
un documentotitulado“DECLARACION
DELUANDA”en el que se expresabael convencimiento
de que la paz en la región no sería posible más que “con la total abolición del régimen del
apartheidy el establecimientode una sociedadno racialy democráticaen Africadel Sur”.
En enero de 1986, la URSSy CUBA reafirmaron su compromiso con ANGOLA, que se
materializa sobre todo con la presencia de los soldados cubanos. El 7 de mayo del mismo
año, MIJAIL GORBACHOVy el presidente DOSSANTOSfirman un nuevo acuerdo político
que ligabaal PCUS.con el MPLA-PT,durantelos dos siguientesaños.
El 12 de mayo de 1987 los guerrilleros de la UNITA lanzan un ataque contra la ciudad
de MAQUELADO ZOMBE,en la provinciade UIGEen el norte;UNITAafirmóque suscomandos
habían tomado la ciudad y causado 33 muertos.Lo que sorprende,en este caso, es que la
incursión se realizaal norte,a cientosde Kms.de las basesde la UNITAen el sur.
Se ha evaluado en 1.000 millones de dólares el armamento entregado recientemente
por la URSSa ANGOLA,lo que elevaríaa cuatro mil millonesde dólares,las ayudassoviéticas,
además del envíode 2.000soldadosmás cubanos,con lo que se calcula el actualcontingente
en unos50.000(sólocubanos).Los EE.UU.por su partesuministrarondurante1986,armamento
a la UNITApor valor de 15 millonesde dólares,sobre todo en misiles STINGER(antiáereos),
y SAM7. La UNITA.cuentatambiéncon Carrosde Combatesoviéticosconquistadosal Ejército
—19—
regular y cuantioso armamentosurafricano.Este último país mantieneCOBERTURAAEREA
centrada en 6 Baterías en el norte de NAMIBIA,con alerta de 24 horas/día, que controla
la zonasur de ANGOLA,con dos objetivos:evitarla infiltracióndesdeANGOLAde combatientes
de la SWAPO,y protegerlos movimientosde la UNITA.En noviembredel 987 la guerraentre
la UNITA y el gobierno entra en una nueva fase. Por primera vez SURAFRICAparticipa
directamente en apoyo de UNITA (y no en contra del SWAPO);los combates tuvieron lugar
a 250 Kms.al norte de la frontera con NAMIBIAy en ellos intervino eficazmentela aviación
surafricana. El Ejército se vio obligado a retrocedery sufrió una dura derrota ademásde no
conseguir su objetivo que era la destrucción del santuario” de SAVIMBI;se calculan en
2.000 los soldados angoleños muertos, 27 soviéticos y 21 cubanos, además de cerca de
cinco mil heridos.La UNITA perdió 155 hombresy 620 heridos.SURAFRICApuso en acción
unos 6.000 hombrescon armamentopesadoy rechazóal Ejércitohasta la ciudad de CUlTO
CUANAVALESde importanciaestratégicapor constituirel bastióngubernamentalmásavanzado
en territoriode la UNITAy que estuvoa puntode ser tomada.
En cuanto a la ECONOMIA,la crisis originada por el conflicto ha llevado en los últimos
meses inclusoa situacionesde hambreen ampliaszonasrurales,a pesardel enorme‘potencial
económico” que no puede ser explotado. La caída de la economía tras la independencia
se debe entre otras causas a la salida de los colonos portuguesesy de los técnicos, tanto
de la Administracióncomo de los sectores productivos;toda la red de comercialización(en
un 90 por 100 en manosde los portugueses)quedódesarticuladaen 1975/76 y aunquefueron
reemplazadosportécnicosdelEstadoy cubanos,éstossóloocupanpuestoen el sectorindustrial;
además prontoFIDELCASTROpasaríala factura por los serviciosprestados,y así el Gobierno
tuvo que iniciar el pago de 600 cuanzas por cada soldado cubano y 9Ó0por asesor u oficial
mensualmente(en 1985 unacuanzaequivalíaa 1 dólar).
Paradójicamente el 70 por 100 del comercio exterior se realiza con Occidente (JAPON,
FRANCIA,EE.UU.,ITALIA,ESPAÑA,BRASILy PORTUGAL).La gestióndel puertode LUANDA
que en 1975llevabanlos alemanesorientales,desde 1984 la lleva una compañíaportuguesa;
otra sociedadportuguesa(FEBRITAS),tieneel encargode repararel f.c. de BENGUELAdestruido
por los guerrilleros de la UNITA. El juego de interesesen estos aspectos no puede ser más
contradictorio y absurdo,por ejemplo:los soldadoscubanos protegen los pozosde petróleo
de CABINDA que explota la compañía norteamericana GULF OIL; los EE.UU.compran el
60 por 100 de este petróleo,cuyo importele sirve a ANGOLApara pagara RUSIAy a CUBA
su ayudamilitar.
En el plano social, la aversión de la población angoleña hacia los soviéticos y cubanos
es patente,y normalla práctica de ambosgruposen lo que se refierea “discriminaciónracial”;
su aislamiento ocupando los mejores hoteles, y su casi total falta de contacto con el resto
de la comunidadinternacional.La propagandaes intensay reiterativa.Los cubanos,soviétivos
y alemanes orientales ocupan las viviendas que habían pertenecidoa los portugueses, en
tanto que los angoleñosse mantienenen sus tradiciónales“musseque”y “quimbos”.
En el aspecto religioso,la IglesiaCatólica que es mayoritaria(46 por 100) ha tenido que
afrontar una profundatransformación.Al llegar la independenciasólo habíados obisposnativos
(monseñor ANDREMUACA y ZACARIASKAMUENHO);en 1975 fueron nombradoscuatro
obispos más. La pérdida del clero por salida de religiosos,ha sido también muy importante:
en 1973 para una población de algo más de cinco millonesy medio,existían570 sacerdotes;
en la actualidady paracasi 8 millonessóloexisten280,de los cualescerca de 90 sondiocesanos.
—
20
—
La Iglesia ha tenido que convivir con un régimen marxista,y en una de sus primerasCartas
Pastorales se decía que la Iglesia estaba disponible “para servir al pueblo, sin reservás,
colaborando con las autoridades legítimamente constituidas que persigan el objetivo del
bien público.
La UNITAque al principio se limitó al secuestro de misioneros(45 en total) para llamar
la atención internacional,en noviembrede 1982 llegó a secuestraral Obispode LUBANGO,
hoy CardenalALEXANDREDO NASCIMENTO,
y desde 1975 han asesinadoa 20 misioneros
y a varios sacerdotes nativos. El Gobiernodel MPLApor su parte,centralizó los órganos de
prensa, radio y TV, y clausuró los de organizaciones religiosas, como RADIO ECCLESIA;
las manifestacioneso actos religiosos se consideraron como “contrarrevolucionarios”; se
eliminaronlas escuelasreligiosasimitandoel ejemplocubanoen la manipulaciónde la institución
católica.
El MPLAprecipitó a la Iglesia Protestante hacia la oposición, lo que suponía un error
político, ya que iría creciendoen lugarde ser aplastaday basculandohaciala UNITAa medida
que el MPLApolarizaba ideológicamentea la población;es necesariotener en cuenta que
la Iglesia Protestantegozó de enormepreeminenciaentre los militantes negrosdel interior,
que obtuvieron educación y formación política en sus misiones;en consecuencia el MPLA
comete un error al no tener en cuenta la influencia de la Iglesia Protestanteen la formación
del nacionalismoy del anticolonialismo
angoleño.
A finalesde 1987,el presidenteJOSEEDUARDODOSSANTOSgira visitasa PORTUGAL,
BELGICA,FRANCIAe ITALIA;en estaronda,DOSSANTOStratóde enterrarel “pasadocolonial”
y establecer una plataformade colaboración. Duranteel viaje ofreció abrir un diálogoentre
todas las partes interesadas en el conflicto de ANGOLA, incluida CUBA, para lograr la paz
en el paísy en la región.
5.
SE NEGOCIALA PAZ
Hasta la fecha y durante el año 1988, se han producido las siguientes rondas de
negociaciones:
3-4 de MAYOen LONDRES,primerareunión cuatripartitaentre angoleños,cubanos,
surafricanosy norteamericanos.
La URSSparticipócomo observador.
1 3 de MAYOen BRAZZAVILLE,
reuniónde angoleñosy surafricanos.
1 8 de MAYO,en LISBOA,encuentro entre CHESTERCROCKER,subsecretario de
Estado norteamericano,
y ANATOLYCADAMISIS,viceministrode AsuntosExterioressoviético.
24-25 de JUNIO,en ELCARIO2.a reunióncuatripartita.
11-13 de JUNIO,en NUEVAYORK,3a reunión cuatripartita.
2-5 de AGOSTO,en GINEBRA,4,a reunióncuatripartita.
Los datos sobre las fuerzasen presenciaactualmenteestimadosson los siguientes:
Apoyan al Gobiernodel MPLA-PT:
• 80.000efectivosdel Ejércitoregular.
• 50.000cubanos;3.500consejerossoviéticos;2.500nor-coreanosy 2.400de la República
Democrática Alemana.
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—
Apoyan a la guerrilade la UNITA:
• UNITA de JONAS SAVIMBIcon 28.000 soldados regulares y unos 37.000 de apoyo,
con modernoarmamentonorteamericano.
• 9.000 soldadosdel Ejércitosurafricanoy de la Fuerzaterritorialestacionadaen NAMIBIA.
En las conversaciones a que hemos hecho referencia, se han discutido los aspectos
concretos de la retirada de los 50.000 cubanos, y la fijación de un calendario para la
independencia de NAMIBIA.En LISBOAcubanosy angoleños propusieronretirar sus tropas
15 díasdespuésde la llegadade una misiónde paz” de la ONUa NAMIBIA,con el siguiente
ritmo: 17 meses para replegarlas tropas de sur a norte;salida de 25.000cubanos en los dos
años siguientes, y el resto hasta completar los cuatro años. Los EE.UU.y SURAFRICA
consideraronestos plazosexcesivos.
En GINEBRAse llegó al acuerdo de un ‘alto el fuego” a partir deI 8 de agosto; CUBA
y ANGOLAfijaríanun calendarioantesdeI1 septiembreparala retiradade los soldadoscubanos,
y antes del 1 de noviembrese prepararíael calendariopara la independenciade NAMIBIA.
Lo importantees que por primera vez desde la Independenciade ANGOLA(11-11-75),
existe un serio intento para acabar la guerra civil, y para dar la independenciaa NAMIBIA;
la presenciade la URSSy de los EE.UU.garantizaránla aplicaciónde los pactos a que lleguen
ANGOLA,CUBAy SURAFRICA.
Ni SAVIMBIni los nacionalistasnamibiosde la SWAPOhanestadopresentesen las rondas
de negociaciones, lo que indica claramente que los que mueven los hilos son los EE.UU.
y la URSS.Porotra parteSAVIMBIes conscientede que tiene los días contadossi se alcanza
un acuerdo global, y ello porque con su entendimiento con SURAFRICAha perdido toda
credibilidad antes los demáspaísesafricanos.
En cuanto a NAMIBIA se trata de poner en marcha la resolución 435 de la ONU de 29
de septiembrede 1978 por la que se formóun “grupode contacto” con un programaconocido
como “Plan Aldheim”, que fijaba la independenciapara abril de 1979,lo que no se cumplió
por la intransigenciade SURAFRICA.
La ONUy la OUAreconocenal SWAPOcomorepresentante
UNICO y LEGITIMOde NAMIBIA.
CONSIDERACIONESFINALES
A)
En el PlanoOperativo
La irrupción de CASTROen ANGOLA, supone para éste su proyección internacional;
es aquí donde obtiene buenosdividendosde la URSSque entre 1960 y 1975 habíaconcedido
a CUBA siete mil millones de dólares,y ahora en tan solo cuatro años (1976-1979) obtiene
10 mil millones.
En el campotáctico-operativo,
en ANGOLAse ponede manifiestoJaimportanciade coordinar
las acciones de Unidadesguerrilleras con las del Ejército regular, y lo decisivo que resulta
en un momentodeterminado,que el EJERCITOse encargueno sólo de dirigir las operaciones,
sino de coordinar con los Organismos estatales la propaganda política y hasta las líneas
de censura.Comocorolariopuedeafirmarseque ANGOLA“significael extendidoenvolvimiento
—22—
institucional de las FuerzasArmadas Revolucionariascomo instrumento principal, bajo el
que avanzanlos objetivosde la polítibaexteriorcubana”.
Es oportuno destacar la importancia del PCPy de los militares pro-comunistas como
elemento de enlace y puente esencial para el establecimiento en ANGOLAde un régimen
pro-soviético.El VicealmiranteCOUTINHOfue clave en tal sentidoal propiciarel entendimiento
del Gobierno portuguéscon el MPLA;son esclarecedoras sus palabras: “Fueron tiempos
difíciles. En ANGOLAyo inicié el proceso de descolonización.Yo tuve ese trabajo durante
seis meses,peropiensoque fijé dicho procesode una formairreversible...”
...
Sobre la intervención cubano-soviética, y la inhibición de los EE.UU.el testimonio de
OLGA NAZARIOresultaesclarecedor: los soviéticosproveyeronel armamentoy el apoyo
logístico.El contextoregionale internacionalen quese desarrollóel actofinalde la independencia
de ANGOLA,facilitó el envolvimientocubano...,mientraslos EE.UU.imbricadosen el síndrome
de Vietnamy sin unaclara políticahaciaAFRICA;no era el candidatoparadesafiarenérgicamente
el envolvimientocubanoen el AfricaSubsahariana...”.
‘...
B)
En el PlanoEstratégico
Las ventajas estrátegico-militares que se derivarían de la presencia cubano-soviético
en ANGOLAprontose pondríande manifiesto.Entreellas podemosenumerar:
—
La futuraintervenciónen los conflictosetíope-somalíy yemenita.
Planes a largoplazoen relacióncon el petróleode CABINDA.
Uso del puerto de LUANDA por las flotas pesqueras de la URSSy de CUBA, que
desempeñanun importantepapel en el controle informaciónsobreespaciosmarítimos.
Uso de ANGOLAcomo BASEpara la flota soviética.
CUBA cooperaal expansionismosoviético,a partir de 1975,con intentosdesestibilizadores
en paísesvecinos,con basesparaentrenargrupossubversivosque actuaríanen ASIA,AFRICA,
ORIENTEMEDIOy AMERICACENTRAL.A partir de este momento,ya OCCIDENTEno tendrá
la exclusivapara intervenirmilitarmenteen AFRICA.ANGOLAviene a demostrarla capacidad
soviética para sostenerun conflicto local en una región lejana,y estableceren breve tiempo
un “gobiernoaliado”.
Por segundavez, y despuésde Vietnam,la URSSdemuestrasu eficacia con un masivo
apoyo logístico,que transformaun conflictotercermundistaa su favor; en amboscasos fueron
decisivas las fuerzas aerotransportadasdel general PETROV;el mecanismo,aunque a más
bajo nivel,funcionaríatambiénen ETIOPIAy en AFGANISTAN.
—
—
—
La estrategiacubano-soviética,tiene la virtud de reducirel margende reacciónoccidental,
y en especial de los EE.UU.,así como de neutralizaren buen grado la influencia ideológicopolítica de CHINA. Además y como efecto complementario,CASTROlogra una excelente
plataformaque le facilitarála negociacióna escalainternacional.
La descomposicióndel sistemacolonial portugués,beneficiaa la URSSy a CUBA.Hasta
ese momentola URSSes considerada como un poder “neutral” y extra continental;con su
intervencióndiseñaun sistemade ‘presionesmilitaresmedianteEstadosclienteso interpuestos,
y emergecomo poderdominanteen el Continenteafricano.
—
23
—
Al suprimir en la ex colonias portuguesasla influencia y la presencia luso-americana,
el Continente africano se convierte en AREASENSIBLEen la pugna Este-Oeste, dada su
fragilidad políticay sus mal marcadasfronterasque ya habíanocasionadovarios conflictos.
La URSSha demostradosu flexibilidaden el marco de un gran diseñoestratégico;sustituye
las basesde BARBERAy aeropuertode CONACKRYpor las bases navalesy aéreasde ADEN
(YEMEN DEL SUR) y de LUANDA(ANGOLA) para uso de su flota oceánica de superficie y
submarina, lo que le otorga posibilidadesestratégicas en amplios espacios marítimos,y en
especial en una región atlántica que se caracteriza por su tradicional “vacío de poder” el
ATLANTICO SUR. En resumen, la política exterior soviética comienza a marcarse más en
términos GEO-ESTRATEGICOS,
y menosen el balance político, y en especial con un poder
naval que saca a la URSSde su confinamientobáltico/mediterráneo.
En el aspecto marítimo,el INDICOno ha sido nunca para la URSSun objetivo de interés
esencial por sí mismo;sí en cambio, los accesos, estrechos, rutas y puertos entre AFRICA
y LA INDIA, así como la RUTAPETROLERAoccidental del GOLFOPERSICO;todo ellos se
inscriben entre sus OBJETIVOSINMEDIATOS.
La concepción estratégica de la campaña de ANGOLA,corre a cargo de la URSS,sin
comprometerun solosoldado,aunquesí a técnicosy mandos.Estoestáconfirmadopor BEREKET
HABTESELASSIE
amigodel generalAMANANDOM(jefe de la revoluciónetíope),queatestigua
que importantesfigurascubanas confirmaronque la campañase realizóbajo la coordinación
y la estrategiasoviética,aún cuando no se pusiera de manifiestomediante pronunciamientos
o acuerdospúblicos.
En su introduccióna la CRONICAde GARCIAMARQUEZsobrela OPERACION
CARLOTA,
se pone de manifiestoen términos estratégicos, las consecuencias que para el Continente
negro y las relacionesinternacionales,
tuvo la intervencióncubano-soviéticaen ANGOLA:
‘ANGOLA con sus riquezas,controla igual que MOZAMBIQUE,las salidas al mar de
importantes áreas mediterráneasdel Continente.Hoy ANGOLAes la LLAVEGEOPOLITICA
de todo el sur de AFRICA”.
...“La intervénciónen ANGOLAconstituye un punto de viraje en la correlación mundial
de fuerzas, tanto entre las grandes potencias, como entre ellas y los pueblos en lucha del
Tercer Mundo”.
Si la victoria del pueblovietnamitamarcó el fin de una etapa de hegemoníaestratégica
mundial norteamericana,el triunfo del pueblo de ANGOLAsignifica el primer retroceso de
ese poderíomundial, en la medida que permite la consolidación de las primeras conquistas
antiimperialistas,nacionalesy de intenciónsocialistaen esa conflictivazonade AFRICA”.
“El alcance de lo sucedido no puede ser percibido en todas sus implicaciones; pero
ya algunos hechos indican el “profundo reacomodogeopolítico mundial” que la liberación
de todoel Surde Africairá imprimiendoen los próximosaños,aunqueya ha producidoimportantes
cambios en el juego internacionalde las fuerzasy los intereses”.
OCCIDENTEensaya lo que podríamosllamar “gestos o tics defensivos” ante el empuje
soviético,que ha puestoen riesgo puntosesencialesen AREASESTRATEGICAS
SENSIBLES
(Oriente Medio,Mar Rojo,SE.asiático,ConoSur africano),así como sobre las rutas marítimas
EUROASIATICAS,sobreel CANAL DEPANAMAy en resumensobre las ingentesRESERVAS
DE CARACTERESTRATEGICOObviamente la “ESTRATEGIAINDIRECTA”en la que es
—
24
—
maestra la URSSle estáreportandoextraordinariosdividendos,al fomentary explótarconflictos
locales, como una forma de promoverla confrontación ESTE-OESTE,sin que se produzca
el conflictodefinitivoentreambassuperpotencias.
C)
En relacióncon lasactualesconversaciones
cuatripartitas
El plan de acción paraun Acuerdopersiguela resoluciónde tres problemas:
La seguridadde ANGOLA
La independencia
de NAMIBIAy
—
—
Las garantíasde paz paraANGOLAy NAMIBIA.
La CLAVEde la posiblesoluciónresidetanto en ANGOLAcomo en SURAFRICA:
En ANGOLAexistendos tendencias:los jóvenestecnócratasque no excluyencualquier
solución o cambio para poderalcanzar la paz;y la vieja guardia” que se opone a cualquier
cambio que impliquela participación de la UNITA en el gobierno. Por otra parte, el régimen
marxista se encuentraal bordede la extenuacióneconómica.
En SURAFRICAva ya pesando la importante sangría económica que supone la
intervención,no sóloen ANGOLA,sino en otrospuñtosdel FrenteSurafricanode variasnaciones
opuestas al régimen del “apartheid”. Hay un viraje en la estrategia surafricana que buscó
la caída del régimen de LUANDA,y ante la imposibilidad manifiesta de conseguirlo, busca
la salidaen estasconversaciones.
En las negociacionesexistenalgunospuntospolémicos,como las GARANTIASque exige
SURAFRICAsobreel cesede actividadesdel SWAPOen el surde ANGOLA,y las compensaciones
financieras a las que aspiraCUBA,que exigepor su ayuday permanenciadurantetrece años,
500 millonesde dólares(55.000millonesde pesetas).
Un problema que puede surgir es el referente a la utilización de la BAHlA DEWALVIS,
enclave dentrodel territorionamibio,que SURAFRICA
consideracomo propio,que fue cedido
por Gran Bretañaa Suráfrica en 1910, cuando NAMIBIAera colonia alemana; SURAFRICA
a su vez lo cedió a la Administraciónde NAMIBIAen 1922,y lo recupera de nuevoen 1977;
sin embargola ONUy el SWAPOconsideranla Bahíade WALVIScomoterritoriode NAMIBIA.
El FACTORmás positivoy que ha de propiciar el entendimiento,se derivadel hecho de
que las dos grandes potencias carecen ya de proyectos para un enfrentamiento global, y
como consecuencia se ha entrado en una ETAPA DE DISTENSION,y hasta de amistoso
entendimiento, con una clara tendencia por parte de ambos bloques a un desenganchede
los conflictos regionales o locales, política a la que no es ajena sino protagonista principal
la ONU,y el mejordesenganchees lógicamenteuna solucióndefinitiva.
—
—
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PUESTA AL DIA DEL ARTICULOSOBRE“ANGOLA”
ULTIMOS ACONTECIMIENTOS
El día 13 de diciembrede 1988,en BRAZZAVILLEse firma un ACUERDOhistóricoentre
AFRICA DEL SUR,CUBAy ANGOLA.El Protocolofirmado deberáconducir a finalesde 1989
—
25
—
o principios de 1990 a la independencia de NAMIBIA, última colonia en AFRICA que la
REPUBLICASURAFRICANA
controladesde1915.
La retirada de los 50.000 cubanos,el otro punto esencial del Protocolo,se realizará en
el plazo de veintisiete meses a contar desde el 1 de abril de 1989, y en esta misma fecha
se aplicarála resolución435 de la ONUpara la irdependenciade NAMIBIA.
La UNITA,como era de esperar,no ha sido tenida en cuenta; PIK BOTHAha manifestado
que “una paz real no puede ser obtenida más que si hay una reconciliación interna”: Ante
la hipótesisde un ataquedel Gobiernode LUANDAa la UNITAcon posterioridada la puesta
en marcha del Acuerdo, el citado PIK BOTHA ha declarado que dicho ataque ‘iría contra
el espíritudel Ácuerdo”,lo que equivalea reconocery consagrarla existenciade un “santuario”
intocable de la UNITAen el S.E.del paíshastaque LUANDAaceptediscutircon los rebeldes.
BOTHA ha expresado también sus dudas sobre la capacidad de la ONU para resolver
los problemasprácticos de la independenciade NAMIBIA:se calcula que el coste de aplicar
la resolución 435 para iniciar el proceso, supone el envío de 7.500 cascos azules y 2.000
funcionariosde la ONU,y un gastoestimadoen 700 millonesde dólares.
Por otra parte, de fuentes de la HABANAse afirma que CASTROpretende quedarseen
AFRICA endosandoel contingentede 50.000cubanos a GHANA,con la intención de seguir
siendo el azote del imperialismo en AFRICA.GHANA supondría una excelente base para
extender la ‘influencia cubana” a la ex-GUINEAESPAÑOLAy a la región SAHARIANA;en
su radiode influenciaestaríaigualmenteMARRUECOS,
metaidealparala “siembraanticolonialista”,
verdaderaobsesióncastrista.Al parecertras los deseosde CASTROse escondenotras razones
no confesadas: por un lado, evitar la llegada masiva a CUBA de 50.000 personas cuando
su economía está al borde del colapso; por otro lado, parece que una parte importante de
éste contingente sufre contagio de SIDA; ambos son motivos que favorecerían la agitación
y el descontentoen CUBA.
El PresidenteDOS SANTOSha solicitado ayuda internacionalpara facilitar el repliegue,
cuyo coste se cifra en 100 mil millonesde pesetas. ESPAÑAha ofrecido (18 de diciembre)
el envío a ANGOLA de observadoresmilitares para supervisar, inspeccionar y controlar la
retirada de las tropas cubanas. La Fuerzaespañola podría también participar en el apoyo
logístico, con suministroy transportede materiay víveres.
El 22 de DICIEMBREde 1988se firma definitivamenteen NUEVAYORK,los ACUERDOS
DE PAZ de los que son garantes los EE.UU.y la URSS;según dichos Acuerdos la retirada
total culminará a comienzos de 1991, poco después de que un gobierno surgido de unas
elecciones democráticasasumael poderen NAMIBIA.
Uno de los objetivosconcretosy que CASTROfijó en la Cumbrede los PaísesNo Alineados
en HARAREen 1986,no se ha cumplido:“el fin del régimendel apartheid”.
BIBLIOGRAFIA
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en Africa”,de JuanF.BENEMELIS.
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26
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1111/
REDUCTO
(Enero 1976)
CONTRAOFENSIVA
MPLA/CUBANOS
(Enero 1976)
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2:
J9EPUBLICA
SURAFRICANA
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27
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CESEDEN
de Información
Sección
OPERACIONES
CESEDEN
ISRAEL EN LA ENCRUCIJADAACTUAL
Por JULIO ALBERT FERRERO
Vicealmirante (RA)
ISRAEL EN LA ENCRUCIJADA ACTUAL
JULIO ALBERTFERRERO
Vicealmirante(RA)
INTRODUCCION
El MedioOrientevuelvea ser una antorchaencendidacapazde convenirseen una nueva
conflagración de funestas consecuencias.Cuatroson, a nuestrojuicio, los factoresbelígenos
que puedenser la auténticacausa:la creaciónde “jure” del nuevoestadopalestino,la ‘intifada”
o rebelión interna palestina, el cese de la guerra Irán-Irak y finalmente la posesión por los
israelíes de la bomba atómica. Las tres primeras provocan un cerco sobre Israel que a la
desesperadapodríahacer uso del cuartofactor.
Israel en la actualidad carece del terreno necesario para presentar una defensa en
profundidad, pero si prescindede Cisjordania,asentamientodel pretendidoEstado palestino,
esta situación quedaríaenormementeagravada, puestoque los límiteoccidentalesdel West
Bank como tambiénse denominaa la Cisjordaniaapenasdista 14 kms. del Mediterráneo.
Este factor de debilidad geográfica ha obligado,y por tanto obligará, a que su ejército
carezca de posibilidadde retroceso y tiene que emplearseen la ofensiva,en el ataque, por
lo que está concebido para una guerra relámpago o de movimiento,condicionado por su
falta de recursos; por esto ha sabi.doimprimira sus carnpñas una contundenciavictoriosa
fiel reflejo de la extraordinaria actuación de sus fuerzas armadas,creadas desde su origen
en la luchaincesante.
En este trabajo se describe su evolución, síntesis de las campañas, su composición
cuantitativa y cualitativay el análisisde los factoresbelígenosaludidos,para llegar finalmente
a las conclusionesy consecuenciasde la nuevasituacióncreada.
LAS CAMPAÑAS DE ISRAEL
Desde que existe como nación independiente,Israelha sostenidoseis guerrasconocidas
como:
Guerra de Independencia(1948).
Campañadel Sinaí(1956).
Guerra de los seis días(1967).
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.
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3
—33—
Guerra de Desgaste(1967/71).
Guerra del Ramadan(o de Yom-Kippur)(1973).
Guerra del Líbano(1982).
La Guerrade Independencia:
comenzóal día siguientede su proclamacióncomo nación
independiente iniciada por los países árabes, como resultado Israel amplió su territorio en
un 20 por 100.
La Campañadel Sinaí.’iniciada por Israel para poner fin a los ataques palestinos y al
bloqueo egipcio sobre el puerto de Eilathen el Golfo de Aqabaen el Mar Rojo.Fuela primera
guerra en la que el ejércitojudío actuó en operacionesde gran escala; como resultadoIsrael
conquistó la península del Sinaí,cediéndola después del cese del fuego a las Fuerzas de
la ONU.
La Guerrade los seis días:iniciada por Israel ante la expulsiónde las fuerzas de la ONU
de la franja de Gazapor parte de Egiptoy por las grandesconcentracionesde fuerzasegipcias
en la frontera con Israel. Destrucción fulminante de las fuerzas aéreas egipcia, jordana y
gran parte de la siria. Conquistade nuevola penínsuladel Sinaí,Cisjordaniay Altos de Golán
en Siria.
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—
Guerra de Desgaste:Provocadapor los árabes, tenía por objetivo implicar a Israel en
un conflicto de larga duración que les permitiera la utilización de sus mayores recursos, El
teatro principal fue el frente egipcio. El ejército israelí se tuvo que adaptar a la guerra de
guerrillas, acciones terroristas y al fuego artillero estático. En agosto de 1970, Egiptoy Siria
establecieronel cese del fuegocon Israel.
Desde 1968,la Organizaciónpara la Liberaciónde Palestina(OLP)comenzóa establecer
bases en el Sur del Líbano que llegó a ser todo un sector permanentede acciones contra
Israel, produciéndoseuna fuerteconfrontaciónentre las fuerzasde la OLPy el ejércitolibanés,
lo que a su vez provocóuna profundacrisis entre los cristianoslibanesesy las comunidades
musulmanas,que se resolvió medianteel reconocimientopor parte de la OLP de la soberanía
del Líbanoa cambiode concederlesla libertadde acción contra Israel.Comoconsecuencia,
el ejército judío cruzó en varias ocasiones la frontera libanesa y entró en acción. También
desde un principio,la OLP llevó a cabo numerosasrevueltasy acciones en Judea y Samaria,
que fueron fuertemente contrarrestadas obligando a la OLP a trasladarse a sus bases en
Jordania.
Guerrade Yom-Kippur.’
Egiptoy Siriainiciaronlos ataquesel día mássagradode la religión
judía, Díade la Expiación,lograndola sorpresa,puestoque en ese mismodía6, Israelcomenzaba
la movilizaciónde sus fuerzas de reservas. La FuerzaAérea israelí sufrió grandes pérdidas
inicialmente debido a las fuertes defensas antiaéreas. Los egipcios cruzaron con éxito el
Canal de Suez, en cuarenta y ocho horas pasaron 7 divisiones, 100.000 hombresy 1.000
carros de combate, estableciendo cabezas de puente en la orilla oriental. En los Altos del
Golán, los sirios presionaron fuertemente ocupando una gran zona. Ya el día 8 los judíos
consiguieron desplegar todas sus fuerzas, contener al enémigoe iniciar la ofensiva. El día
1 0 los Altos del Golán volvían a estar en manosjudías y el 14 penetrabanen territorio sirio.
En el frenteegipcio,los israelíescruzaronel Canalparaenvolvera lasfuerzasegipcias,quedando
el 19 establecidasfirmementey el 24, fecha efectivadel cese del fuego,teníancompletamente
rodeado al 3et Ejército egipcio. La guerra terminó con una victoria decisiva de Israel, que
consiguió nuevospuntosventajososen el Golán e infringió cuantiosaspérdidasen hombres,
carros, avionesy lanchasa Siriay a Egipto.
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Guerra del Líbano: Las constantes incursiones de los comandos palestinos desde el
Sur del Líbano provocó esta guerra que puede dividirse en dos fases. La primera fue una
guerra convencional, en la cual los judíos sobrepasaronBeirut hacia el Norte consiguiendo
la expulsiónde las fuerzas palestinas.Tanto Siria como Israel decidieron contener la lucha
para no llegara unaguerratotal.Enestafase,Israelmantuvola iniciativay consiguióla sorpresa,
efectuando operaciones tan espectaculares como el ataque aéreo en el valle de la Bekaa
donde empleó con extraordinaria eficacia su doctrina de guerra electrónica. La segunda
fase no fue en modo alguno una guerra convencional, sino que consistió en una serie de
acciones antiterroristas.
ANTECEDENTES
La existenciadel ejército israelíes anteriora la del propio Estado,ya que tiene sus raíces
en la Legión judía, compuesta por un regimientoformado por tres batallones, que luchó en
el lado británicodurantela 1GuerraMundial;fue exiliadaen el Sinaíy posteriormentedisuelta
pero actuando en la clandestinidad se removilizaronen forma de comandos para proteger
a los colonos judíos de los ataques árabes y en 1921 este ejército se estructuró y adiestró
adoptando el nombre Haganah (Defensa). En 1929 como consecuencia de los continuos
ataques árabesa las colonias agrícolasisraelíes,el Haganahefectuó una defensa brillante.
En los años siguientes,su misiónfue la de contribuir a la creación y defensade las nuevas
colonias judías en territorios que eran poco seguros. En 1936, el Haganah creó su primer
servicio de Inteligencia con objeto de localizar a las bandas árabes y preparar a su vez los
golpes de mano,todo ello de una forma clandestinay por supuestotropezandosiemprecon
los tribunales británicos. A partir de 1939 los ingleses le concedieron cierta legalidad y se
creó una fuerza permanenteespecial organizadaen comandos,denominadaPalmach.Por
entonces salióun grupodisidenteque preconizabael terrorismo,formandoel lrgün(Organización
Militar Nacional),naciendoel primercisma del Ejércitode Israel.Durantela II Guerra Mundial,
los componentes del Haganah lucharon en el lado británico, uniéndosele por razones de
supervivencialos judíosdel Irgun.Posteriormente
nacióun nuevogrupofanáticoque consideraba
que la única soluciónadecuadapara eliminara los enemigosde Israel era el terrorismo,este
grupo constituyó el llamado “grupo Stern” que se definían como el de “los combatientes
por la unidadde Israel”. Con la llegadade la independencia,en 1947,el Haganahse convirtió
en el auténtico ejército judío después de haber aprendidoy practicado la guerra subversiva
contra un doble enemigo,los árabesy los ingleses.En el momentode la creación del Estado
de Israel, el Haganahcuenta con una fuerza compuestapor 45.340 combatientesarmados
mínimamenteconmaterialligero,es decir,sin buques,ni aviones,ni artillería,ni mediosantiaéreos.
Tras una serie de luchas internas, el grupo Stern y el Irgun se disolvieron y gran parte de
sus componentesse incorporaronal nuevoejércitode Israel.
La campaña del Sinaí transformó al ejército judío en un verdadero ejército profesional
capaz de actuaren operacionesen granescala.Entrelos años1957y 1967se inició el desarrollo
de una industriade defensasofisticaday se trató de crear unafuerzade disuasióncon capacidad
defensiva que cubriese la guerra química. Se potenció el arma acorazada y se adquirió un
número considerable de cazabombarderospara su fuerza aérea. En 1967, Israel disponía
de unafuerzaofensivacompuestapor el arma acorazaday mecanizada,artillería,paracaidistas
y unidadesde élitede infanteríay de una fuerzadefensivaconstituidapor las restantesunidades
de ínfanteríay de artillería.Lógicamente,la mayorparte de los recursosfueron paralas fuerzas
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35
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ofensivas.Secuadruplicóel númerode carrosde combateque llegóa ser de 1.100y se triplicó
la fuerzaparacaidista,se incrementónotablementeel adiestramientoy el númerode maniobras.
Se renovóel armamentoviejo,principalméntelos carros Shermany Centurión.Se desarrollaron
armas nuevas,entreellas variasclasesde misiles.
Al terminar la Guerra de los Seis días, las FAS israelíes continuaron con su política de
reforzar la FuerzaAérea y el ArmaAcorazada.Se gastó más del 5 por 100 del presupuesto
de defensaen convertirel equipofrancésde la FuerzaAéreaen equipoamericano.Los aviones
Phantom y Skyhawk (A-4M) llegaron a ser la columna vertebral de la Fuerza Aérea israelí
(FAI). Un embargo de armas contra Israel, impuesto en 1967 por el presidente De Gaulle
por la agresiónen la guerra de los seis días,contribuyóal desarrollode la industria nacional
de armamentode Israel,y al final de 1968 comenzóel planpara producirun avióninterceptador
israelí.
Al propiotiempo se duplicó al ArmaAcorazaday la Infanteríase mecanizóparcialmente.
Se hizoun uso extensivodel armamentocapturadoal enemigo.La negativabritánicaa suministrar
carros Chieftainllevó al gobiernoa decidirel desarrollode un carro israelí.
La Marina eliminó sus viejas unidades de superficie y adquirió en Francia 12 nuevas
lanchas clase SAARarmadas con el misil israelí GABRIELde superficie-superficie y con
capacidad de guerraelectrónica.
Se realizó un considerable esfuerzo en equipar y adiestrar a las tropas para un futuro
cruce del Canalde Suez.
En muchasotrasáreas,tambiéntuvo lugarunaexpansiónsignificativaen calidady cantidad
del armamento.No obstante,el rearmeextensivode las FuerzasArmadaspuenteólargamente
a la infantería, reduciendo grandemente su capacidad para luchar en el moderno campo
de batalla.
La guerra de Yom-Kippurrevelóuna cooperacióninadecuadaentre las diferentesramas
del Ejército, problemaslogísticosen el suministroa las fuerzas avanzadasy la inexperiencia
de los altosjefes en el mandode fuerzaspor encimadel nivelde brigada.
Se iniciaronprogramasintensivosque se basabanen la doctrinade operacionesconjuntas.
Se creó un centro de adiestramiento central para avanzaren la doctrina y de ella volvió a
resurgir la importanciade la infanteríacomo lección de la última contienda.Se continuó con
la renovación del armamentotanto el que procedía de la fabricación propia como el de la
compra en el extranjero.
El gran incrementoen la potenciade las Fuerzasisraelíesdesde 1973 permitiócomenzar
la guerra del Líbano con una superioridad cuantitativa sobre el enemigo. El avance de la
brigada paracaidista a través de las montañashacia Beirut fue posible por las operaciones
conjuntas de carros,artillería,¡nfantería,ingenierosy otrasfuerzas.
La FuerzaAérea israelí demostró que sus nueve años de preparación para combatir a
la FuerzaAérea siria y a sus defensasantiaéreas estuvieron bien empleados.Se consiguió
un espléndido éxito en la destrucción de las posiciones de sirios de defensa antiaérea en
el Líbano.
No obstante,eran todavíaevidenteslas debilidadeslogísticas,y ciertas unidadestuvieron
dificultades debido a la falta de suministros. Llegaron a ser evidentes los problemas en el
nivel de alto mando, y se realizan cambios en el adiestramiento de los altos jefes para
solucionarlos.
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CONDICIONANTES DE LA ESTRATEGIAMILITARJUDIA
La Estrategia Militar desarrollada por Israel a lo largo de sus campañas ha venido
condicionada por los siguientesfactores:
Carencia de recursos:en consecuencia,necesidadde que las guerrasseancortas.
Inferioridadnumérica:necesidadimperiosade contarconcombatientes
extraordinariamente
adiestrados y gran sensibilidad ante las pérdidas humanas propias.Por ello no se trata de
ganar las guerras,sino de ganarlascon el menorcoste humanoposible.
Aislamientopolíticointernacional:obligatoriedadde llegara una autarquíaen armamento
mediante la creaciónde una industriasofisticadade Defensa.
Existencia de grandesfrentes múltiples:necesidadde contar con unos Servicios de
Inteligenciaadecuadosa las amenazas.
Falta de profundidadestratégica:exigenciade absorberun primerataque.
Naturalezade los objetivos nacionales:mantenimientoa toda costa de su integridad
territorial.
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CONCLUSIONES DE LASCAMPAÑAS
Las Fuerzas Armadas israelíes han demostrado una efiçacia extraordinaria a lo largo
de las seis campañasmantenidas,que le sirvieronpara adaptarla organización,el armamento,
la doctrina,el adiestramientoy la logísticaa las necesidadesde cada una de ellas. La Marina
supo deshacersede sus unidadesobsoletasparacrear unafuerzasutil de lanchaslanzamisiles
que, aun cuandonuncallegarona emplearseen unaverdaderaguerranaval,supieronresponder
con contundenciallegandoa hundr a 13 unidadessimilaresy armadascon misilessuperficiesuperficie de mayor alcance a los propios, sin sufrir pérdida alguna durante la Guerra de
Yom-Kippur.
La FuerzasAérea,probablemente
la máseficazdel mundo,con el mayornúmerode derribos
por avión propio, consiguió resultados espectaculares, así por ejemplo al final del primer
día, en la guerra de los seis días habíadestruido el 70 por 100del potencial aéreo enemigo
y los Mirage judíos en esta campaña llevaron a cabo 12 misiones diarias, con un intervalo
en tierra de sólo siete minutos (en la OTAN se considera que veinte minutos es el intervalo
normal), asimismo en la guerra de Yom-Kippur, aunque sufrió pérdidas apreciables en un
comienzo debido a la sorpresatécnica causada por las defensasantiaéreas egipcias, supo
utliizar tácticas de evasión y de guerra electrónica con respecto a los misiles superficieaire de procedenciasoviética.A partir de entoncessupo prepararsepara las accionesfuturas
como lo demostróen la aludidaguerradel Líbano.
En el Ejército,tuvo gran preponderanciael arma acorazaday se mecanizóa la infantería,
potenciando a esta última a partir de la guerra de Yom-Kippur en la que el enemigo intentó
evitar que los judíos llevasena cabo una guerrade movimientodominadapor carros y aviones.
Los árabeshicieronun uso extensivode la infanteríaequipadacon armascontracarro,explotando
su superioridad numérica.En su doctrina militar ha empleadoel principio de la ofensiva en
una guerra de movimientospuesto que Israel,como se ha indicado,carece de posibilidades
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37
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de llevar a cabo una defensa estratégicaen profundidad;de ahí que su Ejército carezca de
posibilidad de retrocesoy tengaque emplearseen el ataque,en la ofensiva;sólo puedeluchar
en terrenoenemigo,está puesconcebidopara una guerrade movimientos.
Finalmente,y como una característicacomúna todas sus FuerzasArmadas,Israel cuenta
con unosserviciosde InteligeenciaMilitara los que debeen gran partesuséxitosy a la correcta
utilización de la guerra electrónica en todas sus operaciones,consecuencia de un correcto
buen conocimientode los mediosy doctrinasempleadaspor los enemigos.
LAS FAS ARMADAS ISRAELIES EN LA ACTUALIDAD
El Ejércitode Tierra tiene unosefectivos,entre hombresy mujeres,que se cifran en unos
1 00.000,que puedenllegara ser de 600.000tras una extraordinariarapidezen su movilización
que se considera en cuestión de horas, constituyendo11 divisionesacorazadas,9 brigadas
mecanizadas, 3 brigadas de infanterías,5 brigadas paracaidistas,12 brigadas de infantería
de frontera y territoriales, 15 brigadasde artillería, 2 brigadasde defensa aérea con misiles
Vucan-Chaparral.
El material de este formidable ejército de 3.900 carros de combate, 10.300 vehículos
mecanizados semiorugay TOAS,unas 2.000piezasde artilleríade diversoscalibres y clases
(obuses, cañonesy artilleríaautopropulsada),unos 1.000 morteros,un númeroindeterminado
de misiles superficie-superficie, y unas 600 armas contracarro. La defensa aérea dispone
de unas1.000 armas,entre artilleríay diversasclasesde misilessuperficie-aire.
La Armada es, sin duda, la fuerza más modesta. Su personal es únicamente de 9.000
hombres y con la movilizaciónde 10.000.Cuentacon tressubmarinosde propulsiónconvencional,
seis corbetas con misiles superficie-superficie,superficie-aire y helicópterosantisubmarino.
Su fuerza principal la constituyen 22 lanchas con misilessuperficie-superficiey superficieaire. Como unidadesmás modernas,cuenta con dos buqueshidroalascapacesde desarrollar
una velocidadde 50 nudos,tambiéncon misilessuperficie-superficie
y superficie-aire.Dispone
de 36 lanchascosterasy de una modestafuerzaanfibiacompuestade 12 unidades.Finalmente,
tiene 9 unidadesauxiliaresde reconocimiento.No existe la infanteríade marina,pero sí una
pequeña fuerzade 300 comandos.
El Ejército del Aire, sin duda el Arma más poderosacon 28.000 hombres,de los cuales
1 9.000 de reclutamiento forzoso y destinados a la defensa aérea, que llegan a ser 37.000
en caso de movilización.Su materiales muy moderno,se componede unos 700 aviones de
combates y cerca de 100 helicópterosarmados.
La fuerza de combate se distribuye en 15 escuadronesde ataque e interceptación con
varios tipos de aviones,tales como los F-15, Phantom,Kfir y F-16. Además,4 escuadrones
de ataque a tierra, 4 aviones de alerta temprana tipo E-2-C, 6 aviones de contramedidas
electrónicasy 3 escuadronesde helicópterosde ataque.
Cuenta, además,con un ala de transporte, unos 50 aviones,200 de entrenamiento,80
de enlacey un númeroindeterminado
de avionessin pilotoquepuedenactuar de reconocimiento
electrónico y de blanco.
La defensaaéreaestá a cargode 15 gruposde misilessuperficie-aireHawk.
Los avionesde combateestánequipadoscon diversostiposde misiles(Sidewinder,Sparrow,
Shofrin, PythonIII, Luz Maverick,Shrike,Walleye,Bullpup,Gabriel).
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Todo el materialisraelíestá equipadocon los más modernosmediosde guerraelectrónica
de fabricación propia,cuya característica diferencial es que están concebidos para anular
tanto a los sistemasde armasoccidentalescomo a los del Pactode Varsovia.
El serviciomilitares obligatorioparajudíosy drusos;los árabesy cristianospuedenservir
como voluntarios.Su duraciónes de cuarentay ocho meses para los oficiales,treinta y seis
para los soldadosvarones,doce para las mujeressoldados.Hasta los cuarentay cinco años
los hombresy treinta y cuatro las mujeres solteras,tienen un períodode movilizaciónanual
de cuarentadías.
Fuerzas Estratégicas. Israel, como ya se ha indicado anteriormente,dispone del arma
nuclear y según informes, por supuestono confirmados,puede haber fabricado 100 cargas
nucleares, que podríanlanzarse desdealgunos de sus aviones o bien ser transportadospor
el misilJERICHO1de másde 800 km. de alcance.
CARACTERISTICASDE LAS FAS ISRAELIES
La idiosincrasiade las FuerzasArmadasisraelíesse reflejan en lo que alguien ha dicho
que todo israelímenorde cuarentay cinco años no es más que un soldadode permisoy que
Israel no es un “estadoguarnición”sino una “democraciacombativa”.
Sin entrar en el problema de la legitimidad de las reindivicaciones palestinas, por no
ser el objetode este artículo,debemosresaltarque Israel es una naciónsometidaa un grado
de amenaza superlativo y por ello sus Fuerzas Armadas, cuyos orígenes son anteriores a
los del propio Estado, se mantienen en una constante alerta y con un elevado estado de
preparación. Eljudío, al contrarioque el español,sí cree en la existenciade amenazaporque
constantemente está sufriendo sus consecuencias por la proliferación de actos violentos
en susterritoriosy por la existenciade las seis confrontacioneshabidasdesdesu independencia.
La inferioridad numérica es notable, 3 millones frente a los 60 de los países árabes que la
circundan, le obliga a mantenerun serviciomilitar obligatorio.Gran parte de la juventudantes
de incorporarseal ejércitopertenecea organizacionesparamilitares.
En Israelno existenAcademiasMilitaresy todos sus mandosprofesionaleshancomenzado
desde soldados y son fruto de una fuerte selección que se inicia democráticamentedesde
la base,o sea por votaciónentrelos propiossoldados.Tantola instruccióncomoel adiestramiento
en el Ejército es muy duro, con grandes marchas a través de toda la nación, cuyo terreno
es muy conocido. Se concede especial énfasis en el combate nocturnoy están preparados
para la guerraquímica,llevandolos soldadosjeringuillascon compuestosde protección.
Al visitante, lo hemos comprobadopersonalmente,le llama poderosamentela atención
la omnipresenciade soldadostantoformandoparte de patrullasmilitares,como trasladándose
en autostop por todo el país con la metralleta, que la llevan siempre consigo, incluso asu
casa cuandopernoctanfuera de los cuarteles.
En el Ejercito, el uniforme es idéntico para oficiales y soldados; al parecer existe una
gran camaraderíay en las acciones de guerra los oficiales, incluso los de alta graduación,
van al frentede los soldados,por lo que el índicede bajasentre los oficialeses muyalto.
Puede decirse que el Ejército es disciplinado y a la vez sin disciplina; mal uniformado,
pero bieninstruidoy su doctrinatáctica puederesumirseen un sólo concepto:audacia.
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—
Otra característica del Ejércitoes su juventud puesto que la edad mediade los teniente
coroneleses de veintiochoañosy cuarentala de los generales.Estos,al retirarse,se incorporan
a la vidacivil principalmentea las industriasde defensa,a la políticay a la diplomacia.
La estrella de las FASjudías es, sin duda, la FuerzaAérea, cuyos pilotos de combate
han pertenecidoa las fuerzasparacaidistas,que a su vez son las unidadesde élite. Son fruto
de una selección extraordinariay se les emplea en verdaderasacciones de guerra durante
la paztales como el raid de Entebe,el ataquea la central nuclear iraquíde Tamuz,el ataque
al cuartelgeneralde la OLPen Túnezy los constantesataquesa los campamentospalestinos.
La Marina es, sin duda, la menos importantede las FuerzasArmadas yen cierto modo
es desde el punto de vista presupuestario la gran sacrificada, como consecuencia tal vez
de la necesidadde operar en guerrascortas, donde no es imprescindibleel dominiodel mar
ni la explotaciónde este dominiomediantela protecciónde su tráfico marítimo.
No obstante, constituye una fuerza muy eficaz que actualmente mantiene una línea de
vigilancia continua a unas cinco millas de la costa..Los judíos con su mentalidadcontinental,
denominan a esta línea el frente marítimo. Lanchas de vigilancia permanecendía y noche
y la hacen impenetrable,permaneciendocasi estáticarnente dada la cortedad de la costa,
solamente 150 millas, y se completa con la constante presencia de helicópterosy aviones
de patrullamarítimaen perfectaconexióncon el Ministeriode Defensade Tel-Aviv.Paralelamente,
el Ejércitomantieneuna vigilanciaconstantea lo largode la costay es corrientever a soldados
vigilantesen las playasde Tel-Aviv.
CONSIDERACIONESSOBRELA SITUACIONPOLITICO-MILITAR
Como se ha indicadoen la introducción,Israelse enfrentaa una nuevasituacióngeopolítica
impuesta por variosfactoresbelígenos.
En primerlugar,la “intifada”,verdaderarevolucióninternade los palestinosen los territorios
ocupados o liberados, según se mire, de Cisjordania y la franja de Gaza. Esta revolución,
manisfestada por una parte en las huelgas del millón de árabes que viven en Israel y que
suelen ser en sábadopara paralizarel paíscompletamente,puestoque se une a la paralización
que produce el descanso del “Sabath” judío; por otra, en revueltascallejeras con alteración
del ordenpúblicoy ataqueal ejército.
Esto ha obligado a una adaptación por parte del ejército a la nueva situación creada
que se traduce en el empleo de medios y tácticas propias de una fuerza de seguridad del
Estado, sin que por ello le resteeficaciay contundenciaen la acción.
El segundofactor belígeno,es el cese de fuego de la guerra de Irak-Irán,puede parecer
paradójico que la terminación de una guerra se convierta en factor para que se inicie otra,
pero así es la realidad. La noticia del cese de fuego en julio del año pasado, fue acogida
desagradablemente,por la sencilla razónde que un poderosoejércitocompuestopor hombres
con gran experiencia de guerra y con armamento moderno perteneciente a un país árabe
de líneadura,enemigopotencial,se quedaba“en el paro”. La tentaciónpodríaser muyfuerte.
El tercer factor belígenoes la creación de ‘jure” del nuevoEstadopalestino,hasta ahora
sin nombreque sepamos,ubicadoen la Cisjordania.La reacciónno se hizoesperar:incrementar
la presenciajudía, mediante el aumento del númerode asentamientos israelíesy rechazar
.en toda las declaracionesoficialesla constitucióndel nuevoEstado,
40
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La razónes muy clara, Israel necesitalos territoriosde Cisjordaniapara contar con una
mínima defensaen profundidadestratégica.Su posesiónfue objetivomás valioso conseguido
en la guerrade los Seis Días.Una simpleojeadaal mapade la zona lo explicatodo.
El cuarto factor belígenoes la pósesiónpor parte de Israel del arma nuclear,que le lleva
a la intransigencia con las reivindicaciones palestinas. Podría ocurrir que para los árabes
no tuviese credibilidadsu empleoy se aventurasena una nueva conflagración,tratando de
invadir a Israel. Enesta situación extrema,creemosque Israel, a la desesperada,haría uso
de esta arma.Vemospues cómo la posesiónde la bombaatómicallevaimplícitola crisis.
CONCLUSIONES FINALES
1. Israellucha por su supervivencia,la Defensa tiene carácter prioritario, y los gastos
que producehipotecanel progresoeconómico,en consecuenciaes un paísaltamentetecnificado
pero de bajo nivelde vida.
2. Losjudíos, a pesar de su distinta procedencia,mantienenuna gran cohesióninterna
que más que por la propia religión ha sido debida al mito de regreso a la tierra prometida”,
o sea,al podercontarcon un verdaderohogarnacional.
3. Israelmantendrásu actitud firme e intolerantemientrascuente con el apoyo político
y económicode los EE.UU.
4. Porel contrario, una grave crisis rayanaen la ruina económica,cambiaríasu actitud
siempre y cuandola CEEle permitieraabrir sus mercados.
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/
EGIPTO
Petróleo
Retirada israeli
del Sinai (1978•1982)
CESEDEN
de Información
Sección
LOGISTICA
CESEDEN
LA INDUSTRIA AERONAUTICAY LA DEFENSA
Por ALEJANDRO
YANIZVELASCO
Teniente Coronel lA.
LA INDUSTRIA AERONAUTICAY LA DEFENSA
ALEJANDRO YANIZ VELASCO
TenienteCoronelI.A.
INTRODUCCION
Se pretende analizar en estas líneas la interrelación que hoy día existe entre nuestra
industriaaeronáuticay la DefensaNacional,destacandola importanciaquetiene la comprensión
y el correctoempleode las oportunidades
que esta interrelaciónbrinda.
Los factores involucrados en este proceso son de orden tanto interno como externo,
si bien la líneade separaciónentre unosy otroses, en ocasiones,difícilde establecer.
En el orden interno,los elementosdeterminantesdel momentopresenteson: la situación
en que se encontrabanambossectores—aeronáuticoy defensivo—al comenzaresta década,
la actuaciónde las propiasindustrias,y el enfoquedadoal tratamientodel temapor el Gobierno
surgido tras las eleccionesde octubredel 82.
Cara al exterior, la evolución de la crisis económica mundial,la posturaadoptadacomo
respuesta ante ella por las diferentes naciones y la incorporación de Españaa la CEEy a
la OTAN,enmarcanel entornoen que estasactividadeshabránde desenvolverse.
Tanto en uno como en otro ámbito, cualquier posible actuación vendrá impulsada por
una voluntad inicial, algunas de cuyas motivacionesson de carácter político. Este enfoque
gubernamentalse traduce en la promulgaciónde disposicioneslegales destinadasa articular
las estructuras de la Administraciónen forma que faciliten el seguimientode las directrices
fijadas, así como en la atención prestadaa este sector en las inversionescorrespondientes
a cada EjercicioEconómico.
ANTECEDENTES
El desarrollo alcanzado por España en los años sesenta, con sus peculiaridades, era
suficiente para evidenciarel desfaseque existíaen nuestro sectordefensivoy el de algunas
de las nacionescuyo procesomodernizadorpretendíamosseguir.Tal situaciónse manifestaba
al analizar las características del material en servicio en nuestras FuerzasArmadas —con
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una cierta antigüedad y de origen mayoritariamenteextranjero— y estaba justificada por
la necesidadde atender, en la primerafase del desarrollo, a la potenciación de los medios
que posibilitasenel crecimiento.
La concreción de las medidas destinadas a actualizar el material de los Ejércitos llevó
a la promulgaciónde la Ley 85/1965, de 17 de julio, que regulabaduranteun períodode ocho
años, 1965-1972, las inversionespara este fin. Desde el punto de vista estatal significó una
torna de posición ante el tema, aunque su alcance se vio limitado por no incluir el concepto
de sostenimiento(abastecimientoy mantenimientodel materialen servicio).
La evoluciónposteriorde los acontecimientos,
tantonacionales(incrementode la capacidad
tecnológica, subida de los costos de producción, necesidad de continuar la modernización
militar), como internacionales(aumentodel preciode las materiasprimas,firmas de tratados
con el exterior, acuerdos con Francia y convenios con los EE.UU.de América del Norte),
hizo que un año antes de expirar el período de vigencia de la Ley 85/1965, se publicara la
Ley 32/1971, de 21 de julio. Contenía ésta un programa de inversiones, reposición y
mantenimiento para las FuerzasArmadasque tenía una duración de siete años, 1972-1979,
y en ella se contemplabapor primeravez el sostenimiento.
La fijación de las dotaciones presupuestarias previstas en la Ley 32/1 971 se hizo en
términos monetarios,es decir, aplicando un crecimiento anual acumulativo constante que,
a causa de la inflación producidadurante la década de los setenta, motivó la promulgación
del Real Decreto-Ley 5/1 977, de 25 de enero, en el que se aumentabanlos importes de la
dotación y se ampliabael plazode vigenciade la Ley 32/1 971hastael treintay unode diciembre
de mil novecientosochentay dos.
A nivel funcional y orgánico resalta la creación del Ministerio de Defensa,establecido
por el Real Decreto 2.723/1 977, de 2 de noviembre. Su principal rasgo innovador era la
diferenciaciónde dos camposde actuación:el militar,que incluíalos altos mandosy organismos
de dicha cadena de mando, y el político-administrativo, que abarcaba las autoridades y
organismosque han de apoyarel campomilitar,procurándolelos mediosnecesarios.
Durante estos años, en la industria aeronáutica nacional, la presentación al Ministerio
del Aire,en mayo de 1964, del anteproyectode aviónligero de transporteCASA-212 realizado
por la Oficina de Proyectosde CASA,supusoun hito memorablecuya transcendenciaexcedió
de los límitesde un simplebalanceeconómicofavorable,ya que sirvió para introducira dicha
industria en el mercadomundial.El éxito del programasólo se vio momentáneamente
frenado
por la pérdida de la licitación para el suministrode 18 aviones para las FuerzasAéreas de
los Estados Unidos, en favor del Sherpa británico, aunque este hecho no impidió su venta
en aquel paísa diversascompañíasprivadas,ni tampocoel que en 1985 ganara un concurso
para el suministroa Suecia de tres aviones,en competenciacon el DO-228de la República
Federal de Alemaniay, también,con el Sherpaya citado.
Entre los factoresque han permitidouna progresiónfavorablede este programa,conviene
destacar dos que se estimanfundamentales:
la atenciónpuestapor CASAparaque el producto
ofertado mantuvierasu vigencia—mediantela incorporaciónde modificacionesque mejoraran
las prestacionesdel modeloinicial—,y la buenadisposicióndel Ejércitodel Aire para estudiar
cuáles de las misiones que tiene encomendadaspodrían ser realizadaspor esta aeronave,
lo quesetradujoen la contrataciónde seriesde nuevasversiones,ampliandoasísusposibilidades
de empleo.
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La progresivasaturaciónde esta parceladel mercado,la evoluciónde la demandahacia
productos capacesde satisfacerlas nuevasnecesidadessurgidas,y el deseode aprovechar
las ventajas de un diseño básico de probadafiabilidad, llevaron a proyectar el CN-235, un
avión muy adecuadopara las líneasde tercer nivel, que pareceorientadohacia la cobertura
de necesidadesciviles, aun cuando tambiéntiene aplicaciones militares.Binter —compañía
que operará interislas en Canariasy que está participadapor Iberia—ha adquiridoaparatos
y el Ejércitodel Aire tiene en cartera opciones de compra. La idea es similar a la ya seguida
para otras aeronaves,cuyo éxito en su ámbito se ha tratado de prolongarmediantereformas
estructurales que permitan su acceso a otros campos de actividad —citemos solamente
el caso de los BrittenNormalIslandery Trislander.
Para las aeronavesdesarrolladasdurantela décadade los 70, la gransubidaexperimentada
por los costosde producciónen los últimosquinceaños repercutiónegativamente,
reduciendo
la demanda en todos los casos, y afectó muy particularmentea las ventas de reactores de
escuela —con la excepción del L-39 fabricado por la Aero-Vodochody checa, del que se
han vendido más de 1.500 unidades,al beneficiarsede la elección de un modeloúnico, para
este tipo de aparatos,que efectuaronlos paísesdel Este Europeo—.Enel mundooccidental,
las entregasprevistashace una década para los años 80 han llegado a dividirse por cuatro,
resintiéndose por igual todas las compañíasfabricantes:British Aerospace(Hawk),Dassault
Breguet/Dornier (Alpha-Jet), Aermachi (MB.339) y Construcciones Aeronáuticas (0-1 01,
Aviojet) (1).
Las empresashan respondidodotanto a estas aeronavesde un equipamientoadicional,
capaz de permitirlesabarcar un más amplio abanico de posibilidadesde empleo. Elfinal de
este proceso ha supuesto: una remotorizaciónque proporcione empuje suficiente para el
transporte de cargas externas,la introducciónde sistemaspara la deteccióny el seguimiento
de los blancos de superficie,así como los precisospara el apuntey disparo del armamento.
En el caso del Aviojetesta versiónse ha denominado0-1 01DD (2). Una alternativaparaeste
problema habría sido el que las FuerzasAéreas de las naciones donde se producen estos
aparatos, recurrieran al empleo de los modelos armados para la ejecución de misiones de
apoyo próximo,sin embargo,esta opciónfue desestimadasiempreporquelas nuevasversiones
no reunían,desdeel punto de vistatáctico, la entidadexigidaen dichos paísesa los aparatos
destinadosa cubrir estasmisiones.
Otra de las cuestionessobresalientesde este períodoha sido el auge alcanzadoen todo
el mundopor los helicópteros,debidoa haber ampliadosin cesar sus camposde aplicación.
España no ha sido una excepción, como puede constatarseexaminando el empleo que los
tres Ejércitoshacende ellos; los hay dedicadosa enseñanza,transportede tropas,evacuación
y rescateen tierra,anti-carro,reconocimiento,antisubmarino,salvamentoen el mar,transporte
de personalidades
y ataqueal suelo.
Esta proliferación ha llevado a meditar en repetidas ocasiones sobre las ventajas que
se podríanderivar de una unificación de modelos,con el consiguienteahorro producido por
un sostenimiento más fácilmente programable; aunque conviene advertir que ya durante
la existencia de los tres MinisteriosMilitaresse creó una ComisiónInterministerialdedicada
al estudiodel tema,sin que sus recomendaciones,
por una u otra causa,llegarana aplicarse.
Si bien el objetivoprioritariode las empresasaeronáuticasdebe ser la venta de productos
propios, no hay que olvidar el importante papel jugado en Españapor el sostenimientodel
material a lo largo de estos años —entre 1954 y 1982 CASA revisó 6.851 aviones—(3). La
estabilidad que da a la programaciónpor el gran númerode horas de trabajo que cubre, es
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muy apreciadapor los expertos,y tambiénfavorecela familiarizacióncon técnicas avanzadas,
ya que obliga al envío de personal, para su entrenamiento, a las industrias fabricantes. Su
gran inconvenientees la dependencia —tecnológicay política— respecto a los potenciales
clientes.
No puedecerrarseestecomentariosin haceruna referenciaa las exportacionesde material
defensivo. En todos los paísesindustrializados—con la excepcióndel Japón*_ su producción
se ordena hacia la cobertura de las propias necesidades en el terreno militar, mientras que
las ventas posteriores al exterior actúan como elemento equilibrador de sus balanzas de
pagos. La idea es simple y el camino recorrido por Españaen su seguimiento es ya largo,
puesto que ha permitido el pasar de un valor de nuestras exportaciones de 30 millones de
dólares USAen 1975, a 550 millonesen 1981 (4) (de los que 357 correspondierona empresas
del INI).
La consecución de estos progresos no es fruto de la casualidad, sino el resultado de
una cuidadosaplanificación,de unascuantiosasinversiones,de una eficientegestióncomercial
y, finalmente,de unas circunstanciasde mercadofavorables.Estasactividadesse potenciaron
con los trabajos elaborados por la Comisión Interministerial responsable de la promoción
de este área,que inició sustrabajosdurantelos años 70.
LA SITUACIONACTUAL
La base legislativa reguladora de los Criterios Básicos de la Defensa Nacional y la
Organización Militar se establece en la Ley 6/1 980, de 1 de julio, y en la Ley 1/1984, de 5
de enero, que reforma la anterior respecto a las atribuciones del Ministro y de la Junta de
Jefes de EstadoMayor,y crea la figuradel Jefe del EstadoMayorde la Defensa.
En lo referentea dotaciones,el artículo 18 de la Ley 6/1980 dispone que: se señalará
la asignaciónde recursos financierosnecesariospara la DefensaNacional,estableciéndose
las partidas presupuestariasdestinadaspara los programasmilitaresa corto, medioo largo
plazo, que permitan el objetivo de Fuerzafijado en el Plan Estratégico Conjunto aprobado
por el Gobierno”.
En virtud de lo dispuestoen el artículo arriba citado y dado que la prórrogaotorgada por
el Real Decreto-Ley5/1 977, para el plazode vigencia del programade inversionesprevisto
en la Ley 32/1 971, expirabael 31 de diciembrede 1982,se tramitó y aprobó la Ley 44/1 982,
de 7 de julio,sobredotacionespresupuestariasparalas FuerzasArmadas.
Es importanteseñalar que la Ley de Dotacionesfija unos criterios que, utilizandocomo
elemento ordenadorlas consignacioneseconómicas,aspiraa lograr una variación sustancial
de la política de defensa, tanto en lo referente a material como a personal. Ello es posible
porque contemplalos créditosdestinadosa inversionesy sostenimiento
y tambiénlos dedicados
a retribuirlos efectivoshumanos.Suspuntosdestacablesson:
El carácter de continuidad de la programación,al contémplar períodos de cuatro a
ocho años, suficientes en teoría para dar a las FuerzasArmadas una visión a medio plazo,
a la vez que permitiríana la industria nacional poseerla informaciónbásica para programar
sus actividadesde modoque puedanatender al suministrode los materiales que el Ejército
pueda adquirir.
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La fijación de los incrementosde las consignaciones presupuestariasse hacen en
pesetas corrientes de cada año, teniendo en cuenta la inflación y la paridad de la peseta;
con lo que se cortanlas dificultadesderivadasde fijar estosaumentosen términosmonetarios.
Las consignaciones para inversión, reposición de material, equipo y armamento,y
sostenimientose incrementaránanualmenteen un 4,432por 100.
Las consignacionestotales, es decir, la suma de las anteriormentecitadas más las
de personaltendránun aumentototal deI 2,5 por 100. Como para las que afectan al material
el porcentaje de subida fijado era del 4,432 por 100, las de personal verán disminuir su
participaciónen el total.
La consecuencia inmediatade los dos puntosanteriores es que se tiende hacia una
disminución progresivade los efectivos humanosde las FuerzasArmadas,ya que es la única
forma de establecerun paralelismoentresus retribucionesy las del restode la sociedad.
Conviene advertir que las cantidades reguladaspor la Ley 44/1982 no son las únicas
que configuran el presupuestode Defensa,aunque sí son las que tienen un mayor peso en
el total. Para darnos idea de su composición,señalemosque la correspondientea 1986 es
la siguiente:
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—
—
Pesetas
Créditos de personal295.1
Créditos para inversionesy sostenimiento31
Créditos PPIP15.888.862.000
Investigación (según decreto de creación INTA),
patronatoscasas,etc3.797.327.000
TOTAL630.983.551
Porcentaje
85.119.000
6.112.243.000
46,78
0 50,1
2,52
0,60
.000
A estos créditos se añadían,hasta ahora,los fondos —en formade préstamosotorgados
por el Federal Financing Bank (FBB)—que preveíanlos Conveniosde Amistad, Defensay
Cooperaciónsuscritosen 1982entre Españay los EE.UU.Estosfondos alcanzabanun importe
de 400 millonesde dólaresanuales,con los que se financiabanlas comprashechasen aquella
nación, amortizándose
despuéscon cargo al presupuesto.
Los créditosanualesconcedidosal Ministeriode Defensay las asignaciones
correspondientes
al Ejércitodel Aire desde1982, han sido las siguientes:
Presupuesto
Asignación
E.A.
(Millones)
Año(Millones)
1982
1983
1984
1985
1986
1 987
1 988
409.283
478.333
572.643
618.631
630.984
704.076
762.061
—
51
—
45.950
94.448
105.577
144.835
117.203
115.662
119.213
1
El enunciado de estas magnitudespuede llegar a carecer de significación, cuando no
se tienen unos elementos de referencia,debidamenteponderados,que permitan establecer
comparaciones válidas.Al no ser ese nuestroobjetivo,señalemosúnicamenteque el parecer
de ciertos tratadistas y las contrastaciones de datos realizados, apuntan a la çonclusión
de queno puedehablarseobjetivamenteen Españade un excesode gastoen materiadefensiva,
situándose las inversiones por este concepto en un nivel medio, nunca descollante, entre
las nacionesde su entorno.Estacircunstanciaes muydestacableteniendoen cuenta nuestros
condicionantes geoestratégicos, derivadosde una ubicación especialmente conflictiva en
el mapa. Entodo caso, las premisas básicas en las que se apoyan estas inversiones son
dos:
España,como todas las naciones,precisadisponerde un sistemadefensivoeficiente.
La existencia de unas FuerzasArmadas,capacitadas para cumplir las misiones que
la Constitución fija, proporciona un sentimiento de seguridad global de la población, que
es uno de los elementoscoadyuvantesa la pervivenciadel Estado.
La forma en que las cantidadesasignadasal Ejércitodel Aire reviertensobrelas industrias
—nacionales o extranjeras— que apoyan su operatividad, ya fue tratado con algún detalle
en un artículo anterior(5), por lo que nos limitaremosa dar la distribucióndel gasto por áreas
para el Ejércitodel Aire en los años 1982 y 1986.
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EjércitodelAire1982
1986
Funcionamiento21,59
%
Personal42,93
%
Inversión en material35,48
%
0,63
1
%
27,64
61,73
%
Los criterios que en el futuro inmediato marcarán la orientación de las actividades
relacionadascon la defensavienencontenidasen la Directivade DefensaNacionalelaborada
por el Gobierno en el verano de 1984 y en el Plan EstratégicoConjunto (PEO),aprobado el
23 de octubre de 1985. En la Directiva se fija que la principal amenaza para nuestra nación
proviene del norte de Africa —de la zona del Magreb—,lo que motiva un desplazamiento
de nuestro potencial militar hacia el Sureste español y la dotación con misiles antiaéreos
de bajacota a las Divisionesallí situadas.El PEOconsagraestahipótesisde partida,y establece
que las FuerzasArmadas deben elaborar planes militares en los que la respuesta ante la
anterior amenazase hagasin apoyoexterior.
Otros dos puntos a destacar en esta filosofía de actuación son: el reconocimiento de
la integraciónde Españaen el mundooccidental—lo que nos obligaa tener en cuentanuestra
vinculación a la OTAN—y la aceptación de que la política de defensa más conveniente es
la de la disuasión—lo que supone una reafirmacióndel papel a desempeñarpor las Fuerzas
Aéreas, que son las que detentanen mayorgradoesta capacidad—.
En el orden funcional y orgánico hay que citar el RealDecreto 135/84, de 25 de enero,
que adopta la estructura del Ministerio a lo dispuesto en la Ley Orgánica 1/1 984, de 5 de
enero. Ambos,Decreto y Ley, configuranel Ministerio de Defensaen dos bloques:el militar,
encabezado por el Jefe del Estado Mayor de la Defensa, que es el “principal colaborador
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52
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del ministro en el planeamientoy ejecución de la política militar”; el político, que integran
los altos cargosdel departamentoelegidospor el ministro.
En el campode la industriaaeronáuticadestacancuatrotemasque marcansignificativamente
este período:
La compra de los 72 EF-18 del ProgramaFACAy las contraprestacioflesrelacionadas
con el mismo.
La participaciónen programasplurinacionales:
EFA,Airbus,etc.
El desarrollode un avióntáctico español:el E/A-X.
La decantaciónhaciael mercadofrancésen la comprade helicópteros.
La importancia económica del contrato suscrito el 31 de mayo de 1984 por el Jefe del
Estado Mayor del Aire, para la compra de 72 aviones F-18, aconsejó la creación en el seno
de la CADAM(ComisiónAsesora de Armamentosy Material),de un Grupo de Trabajo para
Compensaciones,presididoporel DirectorGeneralde Armamentoy Material,enel queparticipan
representantes de los Ministerios de Defensa, Asuntos Exteriores, Economíay Hacienda
e Industria y Energía.Posteriormente,en noviembredel mismo año, se amplió el ámbito de
actuación del citadoGrupo a todas las compensacionespor comprashechaspor el Ministerio
de Defensaen los EE.UU.
Un estudio profundodel tema exigiríael análisis de multitud de factores, por lo que nos
limitaremos a decir que, en cuanto a captación de tecnología,los sectores más beneficiados
son el aeronáutico—situandoa primer nivel mundial las instalaciones de CASAen fibra de
carbono y materiales compuestos, en técnicas de tratamiento de titanio y de ensayos no
destructivos—; y el electrónico —fabricaciónde equiposde aviónica, integraciónde bancos
automáticos de prLieba,simuladores operaciones y tácticos de alto nivel—. En el aspecto
de las coproduccioneslos materiales afectados serán: aeronáutico—con la fabricación en
CASA de las extensiones de borde de ataque,flaps interior y exterior del borde de ataque,
estabilizador horizontal,freno aerodinámico,timón de dirección, paneleslateralesy depósitos
lanzables—,y electrónico—fabricaciónpor EISAde 72 unidadesde sistemasde comunicaciones
y de gestión de armamento, producción de 500 unidades de módulos del radar AN/APG
65 y de 72 presentadoresmultifunciónen MARCONI.
En el caso de las fabricacionesse presentauna dificultadderivadadé que el costounitario
de los elementoshechosen España,al exigirunas inversionesinicialessignificativas,resultarán
más caras que si el elemento en cuestión lo entregara a McDonnellDouglas, su proveedor
habitual. La diferencia entre unos y otros da lugar a los llamados “premiums”, que España
debe satisfacer para lograr un cierto nivel de autosuficienciay para poner a punto nuestras
empresas en ciertastecnologías.
También existencompensacionesno relacionadascon la defensa,entre las que destacan
las siguientes:
Fomentode las exportacionesde materialdefensivoespañol.
Apoyo a las inversionesde compañíasextranjerasen España.
Medidas para el incrementodel turismoamericanohacia nuestropaís.
Muy brevemente,éstosson los aspectosmásrelevantesdel programade compensaciones
de los EF-18(6). Es evidente que el aprovechamiento de las oportunidades que brinda ha
de exigirun esfuerzoconsiderablea las industriasimplicadas,con independencia
de la atención
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y el apoyo que éstas puedanrecibir por parte de la Administración.Los controles de calidad
han de ser muy estrictos, si se quieren superar los standar establecidos por McDonnell en
las entregas, y las dificultades que surgidas van a servir como pruebade la capacidad de
superación y del nivel de competitividadde nuestrasempresas.Para los organismosoficiales,
el principalreto es el lograr una coordinaciónde sus actuacionesque permitauna tramitación
fluida de los expedientesrelacionados,y el alcanzar el techo de las posibilidades en todos
los camposde actividad.
La incorporaciónde Españaa la CEE,y nuestroalineamientodefensivocon las naciones
occidentales a través de la adhesión a la OTAN,faciíitarán nuestra participación activa en
las reunionesen las que se decidanlos programasplurinacionalesde fabricación de material
aeronáutico y ello deberá incidir en una mejor acomodación de la planificación general a
los interesesespañoles,así como a una estructuraciónde estastareascon vistas a la posterior
utilizaciónde la experienciay tecnologíaadquiridasen proyectospropios.
La continuidaden la trayectoriaseguidapor la producciónaeronáuticanacionalse encuentra
en una situación de espera, en lo que al materialmilitar se refiere,ante la puestaen marcha
de un nuevodesarrollo.Hoy día está pendientede contrataciónla fase de viabilidaddel nuevo
avión táctico: el E/A-X, destinadoa cubrir el vacío que existirá, cuando se produzcala baja
de los F-5 actualmente en servicio, entre los de elevadas características —EF-18 y F-1
y los de escuela —C-101 que tenemos en el inventario.Aunque las misiones específicas
a cubrir ha de fijarlas el Ejércitodel Aire, en principiopuedenconcretarseen dos: servir como
avión-escuelaparalos pilotosque despuésvayana incorporarsea los escuadronesde combate
y realizarmisionestácticasde apoyoy reconocimientopróximo.
Debido al menor costo de producción de estas aeronaves,freñte a las más avanzadas
que quedan únicamenteal alcance de las nacionesde mayor potencialo al de los proyectos
plurinacionales, en el momentopresente hay programas para producir aviones tácticos en
los paísesque pretendenocuparun lugardentrodel mercadoaeronáuticomundial.La minoración
de costos y riesgos les ha llevado al establecimiento de acuerdos para su cofrabricación.
Este es el caso del AM-X, entre Italia y brasil,a través de las empresasAeritalia-Aermacchi
Embraer; del que las fuerzas aéreasde ambos paísestienen encargados187 y 79 unidades,
respectivamente(7 y 8).
Desde un punto de vista industrial, la activacón del E/A-X, da coherencia a la política
de elevación progresiva del nivel tecnológico de nuestros productos aeronáuticos,tras los
logros conseguidospor el avión ligero de transporteC-212 y el reactor de enseñanzaC-101.
Serviría también para manteneruna oferta en zonasdonde ésta pueda consolidarse:América
Latina, Oriente Próximoy Lejano,y para el sostenimientode los puestosde trabajoexistentes,
aunque no puede ocultarse el riesgo que un proyecto de esta envergadura lleva siempre
asociado y las graves dificultadestécnicasque habránde superarse.Tampocodebeolvidarse
la posible colaboración técnico-económica-comercial con otro país para este desarrollo
—por ejemplo,Argentina,cuya políticaaeronáuticapodríaconvergercon la nuestra—(9).
El último punto escogido para señalar las tendencias en el sector, es el relativo a las
aeronaves de ala rotatoria.Unade las adquisicionesimportantesprevistasduranteeste período
era la de los helicópterospara atenderal transporte táctico de tropas del Ejército de Tierra.
Si bien inicialmente el modelo seleccionado fue el AB-412, al final la elección se decantó
hacia la compra de 18 helicópteros franceses Superpuma332, marcando una filosofía de
unificación de este material. Esta decisión debería contribuir a facilitar su sostenimiento
posterior y al establecimiento
de planesde apoyoconjuntosindustria-centroslogísticosmilitares.
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La cofabricación pactada en los convenios de compra permite apuntar como posible, para
un futuropróximo,la realizaciónde trabajosparatercerospaíses.
En el terreno de las exportacionesde materialdefensivo,su alza se ha mantenidodurante
los años 82, 83 y 84, en los que las empresasde la División de Defensa del INI obtuvieron
ingresos por valor de 110.041, 135.476y 145.828millones de pesetas, respectivamente,de
los que 53.900,77.032y 79.216 millones,tambiénrespectivamente,
correspondieronal capítulo
de las exportaciones(10). El desglosede los parcialesparaCASAen los años citadosfue:
CASA34.199
1982
Ventas exportaciones
22.153
1983
Ventas
exportaciones
41.199
27.691
1984
Ventas
exportaciones
43.365
36.741
La importancia de estas cifras tiene una valoración económica, pero también social,
ya que la plantillade CASAen 1984era de 10.037personasy no debe olvidarseque durante
la prolongada crisis sufrida por la economía española, el sector defensa se ha erigido en
un elemento positivo, capaz de incrementarsistemáticamentesus ventas al exterior, dando
así la estabilidada muchosmilesde puestosde trabajo.
LAS PERSPECTIVASDEL FUTURO
Cara al futuro,cabe predeciruna regularizaciónen el planeamientoa medioy largoplazo
de las actividades relacionadascon la Defensa Nacional, a través de la aprobación de los
sucesivos Planes Estratégicos Conjuntos y de los correspondientes Objetivos de Fuerza.
Para todos los sectoresinvolucrados,y en particularparael aeronáutico,se considerabásico
el lograr coherencia y coordinación entre los organismos oficiales responsables de la
materialización de los Planes,y los estamentos industriales capaces de proporcionar los
medios precisos.
El papel que al Ministerio de Defensale toca desempeñaren estos proyectostiene una
doble vertiente:comopromotorde nuevosdesarrollosy comosupervisorde los queseencuentran
en fase de ejecución.
La promociónde nuevosdesarrolloses una labor compleja cuyo inicio cabría situar en
los CuartelesGeneralesde cadaEjército,encargadosde detectarlas áreasde suresponsabilidad
operativa no cubiertas con el material de dotación. Es posible también que la sugerencia
pudiera partir de otros puntos —recordemosel ejemplodel CASA-212—, pero, en todo caso,
es competencia del Estado Mayor respectivo el analizar la idoneidad de las propuestas
presentadas.
Las actuaciones genéricas del Departamentoen un proyecto-tipo pueden sintetizarse
en cuatrotareas:
El traducir los requisitos operacionales, las tácticas de empleo y las exigencias de
sostenimiento,en términosque permitanuna definiciónprecisadel objetoque los satisfaga.
El seguimientoy control del programaen todas sus fases, coordinandolas actividades
entre los responsablesdel proyecto por parte de la Administracióny los representantesde
los demásestamentosinvolucrados.
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55
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El constatarla idoneidaddel productoconseguido,validarsus actuacionesy desarrollar
programas de duración y comportamiento hasta alcanzar un pleno conocimiento de sus
posibilidadesy del apoyoque precisa.
El proponerlas modificacionesque la utilizaciónoperativadel materialhagaaconsejable
y el explorarla realizaciónde misionesinicialmenteno consideradas,aún cuando ello exigiera
el acometerrediseñosque puedandar lugara nuevasversiones.
La realizaciónde estostrabajospresuponela existenciade personalcualificadoen número
suficiente, así como la adecuaciónde los esquemasorgánicosde la Administraciónen forma
que se solapen convenientementetodas las fases involucradas:burocrático-administrativa,
técnica y operativa.
La frecuencia con que aparecen tecnologías de doble uso en programas promovidos
con fines militares, hacen que los contratos suscritos adquieran una notable significación
para las industrias implicadas,como medio de apertura hacia nuevoscampos de actividad.
Este ha sido el caso de EESAy la integración y programación de bancos automáticos de
prueba para los aviones EF-18 del Ejército del Aire, que sirvieron para iniciar una línea de
trabajo consolidadaposteriormentecon la firma, entre la sociedadfrancesa SFENAe INISEL
—agrupación de empresasdel INI a la que perteneceEESA—,de un acuerdo de cooperación
para fabricar un sistema de indicacióncentralizadade aviones (CFDS)que equiparáal avión
Airbus A.320(11).
Desde el punto de vista de la exportación,la ampliación de la capacidadindustrial debe
permitir una diversificación de la oferta haciéndola coherente y homogénea;por ejemplo:
la venta de un reactor de enseñanza como el 0-1 01 puede ir acompañada de la de los
simuladores de vuelo para dicho avión (12), lo que permitiría cubrir también esa fase, hoy
habitual, del entrenamientode los pilotos.
La evolución técnica que hoy día experimentanmuchos países hace que cada año se
incrementela competenciaen el mercadomundialde productospara la defensa.La acreditación
de éstos a nivel internacionalse logra mediantehomologación—o proceso medianteel cual
un Centro acreditadopara ello verifica el que un artículo cumple los requisitosexigiblespara
hacerse acreedor a una determinadacalificación—. Es importantepara Españael conseguir
para nuestrosCentrosun nivelde acreditaciónque nos independicede recurrira otrosforáneos
para alcanzarlas certificacionesprecisas.
Finalicemosdiciendoquesi hoy díala industrianacionalcubregranpartede las necesidades
de material de nuestras FuerzasArmadas, mientrasque con sus ventas en el extránjero ha
disminuido la carga económica que supone el soporte de la función defensa; en el futuro,
la mejorade estos dos objetivos:elevación del nivel de autosuficiencia e incremento de las
exportacionés, exigirá una libertad real de actuación —fabricación sin licencias—,que sólo
se consiguemediantela investigación.Unode los grandesretosde esa etapaserá el conseguir
la activacióon, y utilización para estos fines, del potencial disponible en los centros de
investigación españolesy en particularde los adscritosal Departamento;su actuación influirá
en el grado de autosuficiencia de la Defensa Nacional y, paralelamente, en el de nuestra
independenciatecnológica.
—
—
REFERENCIAS
(1)
Roy Braybrook: ‘Los aviones de adiestramiento a reacción y su empleo operacional”, Revista Internacional
de Defensa,núm. 12, 1985.
—
56
—
(2) MarkLambert:“CASArevitalizael 0-101.Informede vuelo”,Interavia,núm.9, 1985.
(3) JesúsSalasLarrazábal:
‘De la telaal titanio”,Espasa-Calpe,
Madrid,1983.
(4) AnuariosEL PAIS,1984,1985y 1986.
(5) A. Yániz:‘Recursos económicos,medioslogísticos, resultadosoperativos:tres aspectosdiferentesde
un únicoobjetivo”,Revistade Aeronáuticay Astronáuticadel Ejércitode/Aire,agosto1983.
(6) JoséAsensioPrieto:“Compensaciones
económicase industrialesdel ProgramaFACA.Aspectosesenciales”,
Revista de Aeronáuticay Astronáuticadel EjércitodelAire, septiembre1984.
(7) The MilitaryBalance1985-1986,
Airforce Magazine,
febrero1986.
(8) L. C. de la CerdaAbreu:“El AMXy la industriaaeronáuticabrasileña”,RevistadeAeronáuticay Astronáutica
del Ejércitodel Aire,octubre1988.
(9) LuisAugustoDemione:“El entrenador
básicoavanzadoIA-63«Pumpa»”,
RevistadeAeroníuticayA stronáUtica
del EjércitodelAire, septiembre1988.
(10) AnuariosEL PAIS,1983,1984,1985y 1986.
(11) Noticias,Revistade IngenieríaAeronáuticay Astronáuticade la Asociaciónde 1./AA.,diciembre1985.
(12) A. Yániz: El desafíode un simuladornacionalparanuestrosEF-18”, Revistade Aeronáuticay Astronáutica
del Ejércitodel Aire,marzo1985.
Nota.—Undesarrollomás completode la problemáticarelativa a la DefensaNaciona/puedeexaminarse en
el trabajo titulado“La LogisticaMilitar Integrada”,Premio “Adalid 1985” del mismoautor de esteartículo,editado
por el Serviciode Publicacionesdel EstadoMayordel Ejército en su colecciónADALID,con el núm. 18, en enero
de 1988.
Al finalizar la II Guerra Mundial,Japón suscribió compromisosque le impidenla exportaciónde matenal bélico.
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57
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CESEDEN
•
de Información
Sección
ARMAMENTO, MATERIAL
E INFRAESTRUCTURA
CESEDEN
EVOLUCION, EN POSGUERRA,DEL PROCESOS
EUROPEO DE SEGURIDAD
Por FRANCISCOOBRADOR SERRA
Capitán de Navío Profesor EventualAccidental del CESEDEN
EVOLUCION, EN POSGUERRA, DEL PROCESO
EUROPEO DE SEGURIDAD
FRANCISCO OBRADOR SERRA
Capitán de Navío.
Profesor Eventual Accidental del CESEDEN.
INTRODUCCION
Los numerososy complejosfactoresque actúanen Europaforman una única y dinámica
realidad.Estarealidades interpretadade maneradistintaen funciónde sus.respectivosprocesos
de Seguridad,por EuropaOccidental,los EstadosUnidos de América (EUA),Europadel Este
y la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS).Estas diferentes percepciones de
la únicarealidadconducea enfrentamientos
inclusodentrode las mismasAlianzasconstituidas
por los Paíseseuropeospara la Defensade su Seguridad.
La distinta percepción de la Alianza Atlántica (AA) de la Política a seguir en la nueva
realidad europea ha hecho que los dirigentes políticos de los Países europeos que son, a
la vez, miembros de la (AA), la Comunidad Económica Europea (CEE)y la Unión Europea
Occidental (UEO)se hayandecididoa tratar de reforzarla Defensade su Seguridadmediante
el desarrolloy puestaen vigor,entre otras,de las medidassiguientes:
1. Laactividady ampliaciónde la (UEO).
2. Lafirma del Acta Unica Europea(AUE).
3. Estableceruna tímida vinculación institucional, preparatoriaprobablementede otra
mayor, entrela (CEE)y la (UEO).
Este trabajo analiza la evolución de la Seguridadeuropeacolectiva a partir del Proyecto
elaborado por el ReinoUnido, los EUAy la URSSdurantela segundaguerra mundial,al que
asociaron a Francia, y que parcialmenteaplicado en lo fundamental (división de Alemania
en dos Estadosy control de su rearme militar), ha evolucionado,a través de correcciones,
hasta el escenariode Seguridadeuropeacolectivaactual.
—
63
—
El trabajoinvestigalas tendenciasde evoluciónactualesque parecen,en principio,converger
hacia el planteamiento
de unaecuaciónde Seguridadeuropeabastanteparecidaen suresolución
del factor estabilidada la vigenteen el períodode entreguerrasmundiales.
La metodologíaempleadaes exponer,en primerlugar,unas reflexionessobreecuaciones
europeas de Seguridadvigentesantesde la últimacontiendamundialy unasíntesisdel Proyecto
de Seguridadeuropea diseñado por los aliados. A continuación se expone la configuración
de la ecuaciónde Seguridadeuropeacolectivade posguerray las correccionesque, al objeto
de equilibrarla,ha experimentado.El trabajofinalizacon unasconclusionesy unas reflexiones
sobre las dos últimasCorrecciones.
REFLEXIONES SOBRE ECUACIONES EUROPEASDE SEGURIDAD COLECTIVA AN
TERIORES A LA SEGUNDAGUERRAMUNDIAL
Las reglas para mantenerestablela ecuación de seguridadeuropeacolectivaque regían
antes de la unificación alemana era que la alianza formada por uno de los cuatro Poderes
continentales (Francia,Rusia,Austria y Prusia)con el Podermarítimoeuropeo(Reino Unido)
tuviera capacidadparaequilibrarel Podercombinadode los tres restantesPoderescontinentales.
El año 1871, Prusiatras su victoria en la guerrafranco-prusianase convirtióen Alemania
y en el Poderhegemónicoque controlabaCentroeuropa.Alemaniaera ya demasiadopoderosa
para que incluso una alianzaformadapor Francia,Rusiay el Reino UnidopudierareunirPoder
suficiente para disuadirlade continuarsu Políticapor otros mediosviolentos.
La concentración de Poder centroeuropeo en manos de Alemania hacía poco estable
a la ecuación de Seguridadeuropea colectiva y fue uno de los factores que condujeron a
la PrimeraGuerraMundial.
El Tratado de Versalles intentó establecer una nueva ecuación de Seguridadeuropea
colectiva estable mediante la dispersión del Poder centroeuropeo en múltiples centros de
control. La fórmulaadoptadafue la siguiente:
a)
Desmembrarel ImperioAustro-Húngaro.
b) Constituiral este un conjunto de Estadosindependientes(Hungría,Checoslovaquia,
Polonia) que hicieran extremadamentedifícil la toma del control del Poder centroeuropeo
por un solo Estado,y que además aportaran una cierta Seguridadante la escasa fiabilidad
de la Rusiasoviética.
c)
Incrementarel Poderde Franciay asignarlela misiónde vigilara Alemania.
d) Crearla Sociedadde Nacionesa instanciasde los EUAy en la que su Senadoimpidió
que pudieranparticiparcomo un miembromás.
Este Tratado fue lo suficiente duro para que no pudiera olvidarse que era la revancha
de francia ante su derrota en la guerra franco-prusianapero no lo bastantepara que hiciera
imposible un nuevocontroldel Poderde Centroeuropapor el III Reich.
La paulatina adquisición de un mayor control de Centroeuropa por pate del III Reich
originó la segunda guerra mundial, en la que los Podereseuropeos combaten para impedir
la alteraciónde la ecuaciónde Seguridadeuropeacolectivadiseñadapor el Tratadode Versalles.
—64—
PROYECTO TRIPARTITO, DISEÑADO DURANTE LA GUERRA,DE CONFIGURACIÓN
DE LA SEGURIDADEUROPEADE POSGUERRA
Las decisionestomadaspor los EstadosUnidosde América(EUA),la Uniónde Repúblicas
Socialistas Soviéticas (URSS)y el Reino Unido en las Conferencias de Crimea y Postdam,
a las que se asoció a Francia,tratabande configurarun futuro procesode Seguridadeuropeo
que comenzósu fase inicial con su parcial aplicaciónal finalizarla contienday que ha sufrido
sucesivas modificaciones,mediantemedidascorrectoras,hastanuestrosdías.
Las principales decisiones de la Conferencia de Crimea que tuvo lugar del 4 al 11 de
febrero de 1945 en Yalta,fueron:
1. Convocaruna conferenciade las NacionesUnidasenlos EUAa la que se invitaría:
a) Alas NacionesUnidastal como estabanconstituidasel 8 de febrerodel año 1945.
b) LasNacionesasociadasque hubierandeclaradola guerra al enemigocomún antes
del 1 de marzodel año 1945.
2. Queel Gobierno de los EUA consultara a los Gobiernos de China y al Gobierno
provisionalde Franciasobrelas decisionesadoptadasen relaciónal Proyectode organización
de la SeguridadMundial.
Las líneas maestras de la prevista Organización de Seguridad Mundial y que incluían
a la europease referíana:
a)
Mecanismo
de voto
Se estipulaba que cada miembro del Consejo de Seguridad tendría un voto y que las
decisiones del Consejo sobre las cuestiones de procedimiento deberían adoptarse con el
voto afirmativode siete miembrosy sobrelas demáscuestionescon el voto afirmativotambién
de siete miembros,incluido el voto de todos los miembrospermanentes(EUA,URSS,Reino
Unido, Francia y China). Estoconsagraba el protagonismode las grandes potencias en el
mantenimientode la Pazy la SeguridadInternacionales.
b) Territorios
bajotutela
Las cinco naciones con puesto permanente en el Consejo de Seguridad convinieron
que se consultaríanantesde la Conferenciade las NacionesUnidasa celebraren SanFrancisco,
sobre la cuestióndel régimende tutela internacional.
La aceptaciónde esta recomendaciónquedabasometidaa la condiciónde que el régimen
de tutela internacionalse aplicarasolamente:
a) Alos Mandatosactualesde la Sociedadde Naciones.
b) Ajosterritoriostomadosal enemigocon motivode la guerraen desarrollo.
c) Acualquierotro territorioque voluntariamente
pidiesecolocársebajotutela.
DeclaraciónsobreEuropaliberada
Los EUA,la URSSy el ReinoUnidodeclararonque seríanconsultadosen el interéscomún
de sus pueb’os y de los de la Europa liberada y afirmaron conjuntamente su acuerdo para
—65—
determinaruna Políticacomúnde los tres Gobiernosduranteel períodotemporalde inestabilidad
de la Europaliberada,con el fin de ayudara los pueblosde Europaliberadosde la dominación
de la Alemanianazi, y a los pueblosde los antiguos Estadossatélites del Eje,a resolver por
medios democráticossus problemaspolíticosy económicosmásapremiantes.
El establecimientodel ordenen Europay la reconstrucciónde las economíasnacionales
deben realizarse mediante procedimientos que permitan a los pueblos liberados destruir
los últimosvestigios del nazismoy del fascismo y establecer las institucionesdemocráticas
de su elección.
Con el fin de crear las condiciones en las cuales los pueblos liberados podrán ejercer
estos derechos, lbs tres Gobiernos ayudarán conjuntamente a los pueblos de todo Estado
liberado de Europa,o tódo Estado europeo antiguo satélite del Eje, cada vez que estimen
que la situación¡o exige:
a)
Para crear las condicionesde la Pazinterior.
b) Para adoptar las medidas de urgencia destinadasa socorrer a los pueblos desam
parados.
c) Paraconstituirautoridadesprovisionalesgubernamentales
ampliamenterepresentativas
de todoslos elementosdemocráticosde estaspoblacionesy quese comprometerán
a establecer,
tan pronto como sea posible, mediante elecciones libres, gobiernos que sean la expresión
de la voluntadde los pueblos,y
d)
Parafacilitaren todos los lugaresdondesea necesario,tales elecciones.
Los tres Gobiernos consultarán a las demás Naciones Unidas y a las autoridades
provisionaleso los otrosGobiernosde Europa,cuandose examinenproblemasque les interesen
directamente.
Cuando los tres Gobiernos estimen que las condiciones en un Estado libre de Europa
o en un País anteriormente satélite de Europa hacen necesaria una acción determinada,
se consultaráninmediatamente
acercade las medidasa tomarparaasumirsus responsabilidades
comunes.
Las tres Potenciasexpresaron la esperanzade que el Gobierno Provisionalde Francia
quisiera asociarsea ellas.
Desmembramientode Alemania
Una de las decisionesde mayoresconsecuenciaspara el procesode Seguridadeuropeo
fue la modificacióndel artículo 12a del Proyectode condicionesde Rendiciónpara Alemania
que quedódefinitivamenteredactadode la forma siguiente:
El Reino Unido,los EUAy la URSSdetentarán la autoridad supremaen lo concerniente
a Alemania. En el ejercicio de esta autoridad tomarán las medidas que estimen pertinentes
para la Pazfutura y la Seguridad,comprendiendoel desarmecompleto, ¡a desmilitarización
y el desmembramiento
de Alemania.
El estudio del procedimiento de desmembramientofue confiado a un Comité tripartito
que estudiaríala oportunidadde asociara un representantefrancés.
—
66
—
Zona deocupación
francesay Consejode ControlparaAlemania
En la.Conferenciade Crimease convino:
a) Queuna zona de Alemania, que ocuparían las Fuerzasfrancesas, sería atribuida
a Francia. Estazona sería tomada de las zonas británica y norteamericana,y su extensión
sería fijadapor británicosy norteamericanos
tras consultacon el GobiernoProvisionalfrancés.
b) Queel Gobierno Provisionalfrancés fuera invitado a formar parte del Consejo de
Control AliadoparaAlemania.
Reparaciones
alemanas
La Conferenciade Crimeadecidióque Alemaniadeberíareembolsaren especielas pérdidas
sufridas por su causa por los Paísesaliados durante la guerray que serían exigidas en las
tres formassiguientes:
a) Trasladoen los dos años que siguierana su rendicióno al cese de toda resistencia
organizada, de los bienes situadostanto en el territorio mismo de Alemania como fuera de
dicho ámbito (equipamiento, máquinas-herramientas,barcos, material rodante,etc., etc.).
Estos trasladosse efectuarían,sobre todo, con la intenciónde destruirel potencialde guerra
de Alemania.
b) Entregasanuales de mercancías de producción corriente durante un período aún
no fijado.
c) Utilización
de la manode obra alemana.
El temapolaco
La liberaciónde Poloniacreó una situaciónnuevaa las tres Potenciasque hizonecesaria
la creación de un nuevoGobiernoProvisionalPolaco,que contase con una base más amplia
de lo que había sido posible antes de la liberación de las regiones occidentales de Polonia.
El Gobierno Provisional Polaco existente debería, en consecuencia, reorganizarse sobre
una basedemocráticamásampliade formaque incluyeraa los Jefesdemocráticosqueresidían
en la misma Polonia y a los que se encontrasen en el extranjero. Este nuevo Gobierno se
denominaría Gobierno Polaco Provisional de Unidad Nacional. Este Gobierno debería
comprometerse a celebrar elecciones libresy sin coacción, desde el momentoen que fuere
posible,sobrela basedel sufragiouniversaly escrutiniosecreto.Todoslos Partidosdemocráticos
y antinazistendríanderechoa tomarpartey a presentarcandidatos.
Los EUA,la URSSy el ReinoUnidoconsideraronque la fronteraorientalde Poloniadebería
seguir la LíneaCurzoncon, en determinadasregiones,algunas rectificacionesque an desde
cinco a ocho kilómetrosa favor de Polonia.Reconocieronque Poloniadeberíabeneficiarse
de un sustancialcrecimientoterritorialal Nortey al Oeste.Estimaronque el GobiernoProvisional
Polaco de UnidadNacionaldebíaser consultadosobrela extensiónde estecrecimientoterritorial
y que el trazadofinal de la frontera occidentalde Poloniano podría,en consecuencia,fijarse
más que en la Conferenciade Paz.
Las principales decisiones de la Conferencia de Potsdam que tuvo lugar del 17 al 25
de julio de 1945,fueron:
—
67
—
1. Definirlos Principiospolíticosy económicosdel tratamientode queseríaobjetoAlemania
en el períodoinicial de Control.
A)
Principiospolíticos
Uno.—Deconformidadcon el Acuerdosobreel sistemade Controlde Alemania,la autoridad
en Alemania es ejercida, según las instrucciones de sus Gobiernos respectivos, por los
Comandantesen Jefe de las Fuerzasarmadasde los EUA,el ReinoUnido,la URSSy Francia,
actuando cada una o conjuntamenteen su propia zona de ocupación en toda materia que
afecta a Alemaniaen su conjunto,en su calidadde miembrodel Consejode Control.
Dos.—En la medidade lo posible,el trato de la poblaciónalemanaserá uniformeen toda
Alemania.
Tres.—Los objetivos de la ocupaciónde Alemania que el Consejo de Control no deberá
perder de vista son:
1. El desarme completo y la desmilitarizaciónccimpletade Alemania, y la eliminación
o el control de todas las industriasalemanasque pudiesenservirpara la producciónde guerra.
Con estosfines:
a) Todas las Fuerzasterrestres,navalesy aéreasalemanas,las S.S.,S.A.,S.D.,así como
la Gestapo,con todassusorganizaciones,
sus EstadosMayoresy sus instituciones,comprendido
el EstadoMayorGeneral,el Cuerpode Oficiales,el Cuerpode Reserva,las EscuelasMilitares,
las Asociaciones de Antiguos Combatientesy todas las demás organizaciones militares y
paramilitares, así como todos los clubs o asociaciones que contribuyan a mantenerviva la
tradición militar en Alemania, serán completa y definitivamentesuprimidos, de manera que
se impidaparasiemprela resurreccióno la reorganización
del militarismoalemány del nazismo.
b) Todas las armas,municionesy todo el materialde guerra,así como todos los medios
especialmente destinados a su producción, serán puestos a disposición de los Aliados o
destruidos. La conservacióno la producciónde aparatosaeronáuticos,municionesy material
de guerrade todo tipo serán prohibidos.
II. Inculcar al pueblo alemán la convicción de que ha sufrido una derrota militar total
y que no puedeescapar a la responsabilidadde las desgraciasque se han ocasionado,dado
que sus métodosimplacables de guerra y la resistencia fanática de los nazis han destruido
la economíaalemanay hechoinevitableel caos y el sufrimiento.
Nueve.—La administración de los asuntos internos alemanes deberá orientarse hacia
la descentralizaciónde la estructurapolíticay el desarrollode la responsabilidad
local.
Con estefin:
1. Será restablecidala autoridad local en todo el territorio alemán según los Principios
democráticos y, en particular, por medio de Consejos elegidos, tan rápidamente como lo
permitan la Seguridadmilitary los objetivosde la ocupaciónmilitar.
II. Todoslos Partidos políticos democráticos serán autorizadose impulsadosen toda
Alemania y tendránel derechode reunióny el de discusiónpública.
III. LosPrincipios representativosy electivos serán introducidosen la Administración
regional, provincialy nacional(land)tan rápidamentecomo lo justifiquela favorableaplicación
de estos Principiosen la autonomíalocal.
—
68
—
IV. Porahora, no se establecerá ningún Gobierno alemán central. No obstante, serán
instituidos algunos Departamentosesenciales que tengan en su Dirección Secretarios de
Estado, en particular a lo concernientea Finanzas,Transportes,Comunicaciones,Comercio
Exterior e Industria.EstosDepartamentos
funcionaránbajola Direccióndel Consejode Control.
B)
Principios
Económicos
Uno—Con el fin de aniquilar el potencialde guerrade Alemania,se prohibiráe impedirá
la producción de armas, de municiones, de material de guerra de todo tipo de aparatos
aeronáuticos y de construcciones destinadas a la navegación marítima.La producción de
metales, de productos químicos,de máquinasy de otros artículos directamente necesarios
para la economíade guerra estará estrictamente controlada y reducida a las necesidades
de la Alemaniade posguerra.
Todo el material que no sea necesario para la fabricación de productos autorizados,
será verificado de conformidad con el plan de reparaciones recomendado por la Comisión
AIjada de Reparacionesy aprobado por los Gobiernos interesados,o, si no es autorizado,
será destruido.
Dos.—Tan pronto como sea posible, la economía alemana será descentralizada para
finalizar con la concentraciónexcesivaactual de la potenciaeconómicade la que constituyen
ejemplos, en particular, los carteles, los sindicatos, los trust y otros acuerdos de carácter
monopolista.
Tres.—En la organización de la Economíaalemana se atribuirá importancia principal
al desarrollode la agriculturay de las industriasde carácterpacífico.
Cuatro.—Durante el período de ocupación, Alemania será tratada como una entidad
económica. Con estefin se estableceráuna políticacomúnen lo concernientea:
a) Laproducciónminerae industrialy su distribución.
b) Laagricultura,la industriamadereray la pesca;
c) Lossalarios,los preciosy el racionamiento.
d) Elprogramade importacionesy de exportacionesde toda Alemania.
e) Lacirculación fiduciaria y los bancos, los impuestos nacionales y los derechos de
aduana.
f) Lareparacióny el cobro sobreel potencialde la industriade guerra.
g) Lostransportesy las comunicaciones.
Al aplicaresta políticase tendránen cuenta,si ha lugar,las diferentescondicioneslocales.
Cinco.—La economíaalemanaestará sometidaal ControlAliado,pero sólo en la medida
necesaria:
a) Paraaplicarlos programasde desarmeindustrial,de desmilitarización,
de reparaciones
y de importacionesy exportacionesautorizadas.
b) Paraasegurarla produccióny el mantenimientode los suministrosy de los servicios
precisos para las necesidadesde las Fuerzasde ocupacióny de los deportadosen Alemania,
y esencialespara manteneren Alemaniaun patrón de vida medio que no supereal de lós
—
69
—
Países europeos. El término Paíseseuropeoscomprende a todos los Paísesde Europacon
exclusión del ReinoUnidoy de la URSS.
c) Paraasegurar,en las condicionesfijadaspor el Consejode Control,el repartoequitativo
de los productosesencialesentre las diferenteszonascon el fin de restableceruna economía
bien equilibradaen toda Alemaniay reducirlas necesidadesen importaciones.
d)
Paracontrolar la industria alemana y todas las transacciones internacionales,
económicas y financieras,incluidaslas importacionesy las exportaciones,con el fin de impedir
que Alemaniaadquieraun nuevopotencialde guerray con el fin de alcanzarlos demásobjetivos
aquí especificados.
e) Paracontrolar todos lbs organismos científicos alemanes, públicos o privados, los
institutos de investigacióny experimentales,los laboratorios,etc., relacionadoscon la actividad
económica.
Seis—Para la organizacióny la aplicación de los controles económicos establecidos
por el Consejo de Control, se creará un organismo administrativo alemán y se apelará
insistentementea las autoridadesalemanaspara asegurarla administraciónde tales controles.
De estaforma,el puebloalemántomará concienciade que es responsabledel funcionamiento
de estos controles y de su eventual fracaso. Todos los controles alemanes que puedan ir
en contra de los objetivosde la ocupaciónseránprohibidos.
Siete—Seránadoptadasinmediatamente
medidas:
a) Paraefectuarlas reparacionesesencialesen los transportes;
b) Paraaumentarla producciónde carbón;
c) Paraelevaral máximoel rendimientode la agricultura;
d) Paraefectuar urgentemente las reparaciones de las viviendas y de las empresas
esenciales.
Ocho—El Consejo de Control tomará las medidas apropiadas para ejercer el control
y el derecho de disposición sobre los haberes alemanes en el extranjero que no estén en
posesión de las NacionesUnidasque han tomadoparteen la guerracontraAlemania.
Nueve—El pagode las reparacionesdeberádejar al puebloalemánlos recursossuficientes
que le permitansubsistir sin ayuda exterior. Al realizar el balance económico de Alemania,
será necesarioprever los mediosnecesarios para el pagode las importacionesautorizadas
por el Consejode Contrólde Alemania.El productode las exportacionesde produccióncorriente
y de stocksdeberáconsagrarse,antetodo,al pagode estasimportaciones.
La cláusula arriba mencionadano se aplicaráal materialni a los productosmencionados
en el parágrafo(4a) y (4b) del Acuerdosobre las reparaciones.
Reparaciones
debidasporAlemania
De conformidad con la decisión adoptadapor la Conferencia de Crimea, según la cual
Alemaniaserá obligadaa compensar,en la mayormedidaposible,las pérdidasy los sufrimientos
que han causadoa las NacionesUnidasy a cuya responsabilidadel puebloalemánno puede
escapar, se ha concluidoel Acuerdosiguientesobrelas reparaciones:
—
70
—
Uno.—Las peticiones de la URSS,a título de reparaciones,serán satisfechaspor medio
de desmantelamientos
efectuadosen la zonaalemanaocupadapor la URSSy sobrelos haberes
alemanes en el extranjeroque puedanser objetode tales cobros.
Dos.—LaURSSse comprometea solventar,sobre su partede reparaciones,las peticiones
de Poloniaa este mismotítulo.
Tres.—Las peticiones, a título de reparaciones,de los EUA,del Reino Unido y de otros
Países con derecho a reparaciones,serán satisfechas por medio de los desmantelamientos
efectuados en las zonas occidentales y sobre los haberes alemanes en el extranjero que
pueden ser objetode tales cobros.
Cuatro—Además de las reparaciones que la URSSlleve a cabo sobre su propia zona,
la URSSrecibiráde las zonasoccidentales:
a) El 15 por 100 del utillajeindustrialde base,utilizabley completo,procedenteen primer
lugar de las industrias metalúrgicas, química y de construcciones mecánicas,que no sea
necesario para la Economíade Pazde Alemania;este utillaje deberá ser desmanteladode
las zonas occidentales de Alemania a cambio de un valor igual en productos alimenticios,
carbón, potasa, zinc, madera, productos de arcilla, productos petrolíferos y otros que así
se convenga.
b) El 10 por 100 del utillaje industrial que no sea indispensable para la Economíade
Paz de Alemania;este utillaje deberátomarse de las zonasoccidentales para ser entregado
al Gobiernosoviéticoa títulode reparaciones,sin ningúnpagoo intercambioen contrapartida.
Los cobrosde utillajeprevistosen a) y b) se efectuaránsimultáneamente.
Cinco.—La cantidad de utillaje a desmantelarde las zonas occidentalesdeberá fijarse,
lo mástarde,en los próximosseis meses.
Seis—Los desmantelamientosde utillaje industrial de base comenzaránen cuanto sea
posible y deberán concluirseen los dos años que sigan al plazo especificadoen el apartado
anterior. La entrega de los productos considerados en el apartado cuatro () a comenzará
en cuanto sea posible y será efectuado por la URSSpor entregas convenidas en un plazo
de cinco años a contar del presenteacuerdo.La cantidady la naturalezadel utillaje industrial
de base, no indispensablepara la economíaalemanade Paz,y en consecuenciadisponible
a título de reparaciones,se fijarán por el Consejo de Control, según las reglas establecidas
por la Comisiónde Reparaciones,con la participaciónde Francia,a reservade la aprobación
definitiva del comandantede la zonaen la que será desmanteladoel utillaje.
Siete—Antes de que sea fijada la cantidadtotal del utillaje a desmantelar,se efectuarán
entregasdé este utillajea cuenta,segúnel procedimientoindicadoen la últimafasedel apartado
anterior.
Ocho—El Gobierno soviético renuncia a reivindicar, a título de reparaciones, toda
participación en las empresas alemanassituadas en las zonas occidentales de ocupación
de Alemania; asimismo renuncia a los haberes alemanes en el extranjero en otros Países
de los mencionadosen el apartadonueve.
Nueve.—Los Gobiernos de los EUAy del Reino Unido renuncian a reivindicar, a título
de reparaciones, las participaciones en las empresas alemanas en el extranjero que se
encuentrenen Bulgaria,en Finlandia,en Hungría,en Rumaniay en Austriaoriental.
Diez.—El Gobierno soviético no eleva ninguna reivindicación sobre el oro aprehendido
por las tropasaliadasen Alemania.
—
71
—
Frontera occidentalpolaca
Los EUA,la URSSy el ReinoUnido opinaránque.la delimitaciónde la frontera occidental
polaca debíaaplazarsehastael establecimientode la Paz.No obstante,estuvieronde acuerdo
en que el Estado polaco dministrara, a la espera del trazado definitivo de dicha frontera,
los antiguosterritoriosalemanessituadosal este,de una línea que partiendodel mar Báltico,
inmediatamente al Oeste de Swinemüde,desciendea Lolargo del Oder hasta la confluencia
con el Neisse occidental, recorre su orilla hasta la frontera checoslovaca, comprendiendo
la parte de Prusia Oriental que no está colocada bajo administraciónsoviética en virtud del
acuerdo producidoen la Conferenciade Postdamsobre la región de la antigua ciudad libre
de Dantzig;y que, a este fin, dichos territorios no deben sr considerados como formando
parte de la zonasoviéticade ocupaciónde Alemania.
REFLEXIONESSOBREEL ANTERIORPROYECTO
Los contendientesque iban ganando la guerra en Europa,los EUA,la URSSy el Reino
Unido que asociana Franciaal proyectode futura Seguridadpara Europatratan de establecer
el esquemasiguiente:
a) Establecer
unaecuaciónde Seguridadeuropeacolectivaencuadradaen la másamplia
de Seguridadmundiala controlarpor las NacionesUnidasque fuera estable.
b) Laestabilidadla tratande lograrmediante:
1) Divisiónde Alemaniaen dos Estadosindependientes,,
la (RFA)y la (RDA).
2)
Disminuirsu territorionacionala favorde la URSS,Poloniay otros Estados.
La división de Alemania en dos Estados,así como la pérdida de territorios tuvo lugar.
La ecuaciónde seguridadeuropeacolectivafue de inmediatopércibidacomo potencialmente
inestable por los Gobiernosde Franciay el ReinoUnidoque firmaronel Tratadode Dunquerque
el 4 de marzode 1947 y se dieron cuenta de que su Podermilitar combinadoera insuficiente
para equilibraral de la URSS.
La superioridad militar soviética en comparación con el resultado de la combinación
de las posibilidades militares de los demás estados de EuropaOccidental hace inoperable
la ecuaciónde Seguridadeuropeadiseñada.
El resultado práctico de la contienda ha sido que los Podereseuropeos occidentales
carecen, y no tendrán en un futuro previsible, posibilidades para equilibrar y estabilizar la
ecuación.
Europa Occidental necesita introducir un contrapeso favorable en la ecuación que la
permita iniciar un proceso de Seguridadcolectiva sin sobresaltos.Neutralizadoel Poder de
Alemania el único contrapeso viable se encuentra fuera del continente europeo. Los EUA
han intervenidoen las dos últimascontiendasmundialesa favor de Franciay el ReinoUnido.
El problemaen sus intervenciones fue que lo hicieron cuando les convino y nunca habían
pactado de antemanode formaformal su intervención. Los Gobiernos occidentales deseaban
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72
—
una garantíade su seguraintervenciónante unaagresiónsoviéticaque considerabancondición
“sine qua non” para estabilizarla ecuaciónde Seguridaden Europa.
La realidades que el equilibriode Poderen Europano puedelograrsecon sólola aportación
de los Paíseseuropeos,agotadospor la guerra,ante las amenazaspercibidasde:
a) LaURSS.
b) Lacapacidadde recuperaciónde Alemania.
CONFIGURACION DE LA ECUACION DE SEGURIDAD EUROPEA COLECTIVA EN
POSGUERRA
Los EUAse habíanconvertidodurantela segundaguerramundialen el principalpartidario
de un sistemade Seguridadinternacionaldistintoal clásico de alianzastendentesa establecer
un equilibrio de Poderen el continente europeo que había estado vigente durante muchos
arios.
La Organizaciónde las Naciones Unidas que habíandiseñadoadministraríanun statu
quo” impuestopor los vencedores.Los cinco miembrospermanentesdel Consejode Seguridad
de las Naciones Unidas (tres europeos, un americano y un asiático) detentarían el Poder
y se opondríana toda violenciatendentea modificarel statu quo” que habíanestablecido.
La desapariciónde la finalidad común de derrotar al III Reich al terminar la guerra hizo
que la.realidadresultantefuera interpretadade diferentemaneraen Europaque en América.
Estas percepciones condujeron a aplicar una serie de correcciones al proyecto tripartito
de ecuaciónde Seguridadeuropeacolectivaque modificaronel procesode Seguridadeuropea
que pretendíadichoproyecto.
CORRECCIONES FUNDAMENTALESAL PROYECTO TRIPARTITO DE SEGURIDAD
EUROPEA
Se expondrána continuaciónlas correccionesprincipalesque han influidodecisivamente
en el procesode Seguridadeuropeode posguerray han conducidoa la situaciónactual(muestra
del proceso),de Seguridadeurópea.
Primera correcciÓn(Percepciónde la amenazamilitarsoviética)
El ReinoUnidoque teníaunos efectivoshumanosmovilizadosen el año 1945 de 1.321.000
hombres, disponía en 1946 de sólo 488.000 con tendencia hacia una mayor disminución.
Sus aliadosamericanoshabíanpasadode un total de 3.399.000a 391.000con una marcada
tendencia a disminuir. La URSS,por el contrario, no desmovilizabay sus cuatro millonesde
hombres movilizadosen Europael año 1945seguíansiendolos mismosen número.
Los Gobiernos del Reino Unido y Francia fueron los primeros que se dieron cuenta de
que la utilización de su Poder militar que hacían los soviéticos amenazabael equilibrio de
Poder en Europay trataron de buscar una forma de restablecerlo suscribiendo el Tratado
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73
—
de Dunquerqueque inició un proceso inacabado de elaborar una estructura de Seguridad
colectiva para Europapor el métodode equilibriosde Poder.
Los EUA no tardaronmuchoen compartirla preocupacióneuropeapor la amenazamilitar
soviética.
Los EUAafirmaronque su Políticaapoyaríaa los Puebloslibresque estabanresistiendo
a minoríasarmadas y a presiones extranjeras que se empeñaban en subyugarlos. Ello fue
el reconocimiento explícito de su papel como participante activo en la Política Mundial de
equilibrio de Poder.
Esta nueva Políticade los EUAfue conocida con el apelativode DoctrinaTruman y era,
en principio,unadefiniciónampliade los interesesnorteamericanos
de Seguridad.EstaDoctrina
respaldada por la teoría de la Contenciónenunciada por George Kennantendía en sí misma
hacia una ampliación de los compromisosformales norteamericanossuscritos en Paz.Los
EUA se vincularon informalmente, mediante tal Doctrina, a las Seguridadesnacionales de
Grecia y Turquíay abrieronla esperanzade su vinculacióna la Seguridadeuropeacolectiva.
La primeravinculaciónde los EUAa la Seguridadeuropeacolectiva se hizo medianteel Plan
Marshall. La URSStemió que la ayuda económica de los EUAsería utilizada para influir
políticamente, como ella lo hacía con su Poder militar, en los Gobiernos de los Paísesdel
Este y, en consecuencia, no les autorizóa pedirlay creó la estructura económicacolectiva
que ha dadoorigenal actualCOMECON.
Los Gobiernosde algunos Paísesde EuropaOccidentaltrataron de constituiruna alianza
militar másampliaque la del Tratadode Dunquerquey que abarcaraa nacionestradicionalmente
menos poderosasque el ReinoUnidoy Franciaal objetode resultarmásgrata ante la Opinión
Pública de los EUAy en consecuencia,el 17 de marzode 1948:Francia,el ReinoUnido,Bélgica,
Holanda y Luxemburgosuscribieronel Tratado de Bruselas.Fueel primerTratado multilateral
de posguerraentre Paísesde EuropaOccidental que combinó el Poder militar de los cinco
Países y determinósu aplicaciónautomáticasi cualquierade ellos fuera atacado.EsteTratado
carecía de Podermilitarsuficienteparaequilibrarla ecuaciónde Seguridadeuropeacolectiva.
Esta ecuación era imposiblede equilibrar y estabilizar con sólo elementos europeosy para
lograrlo fue imprescindibleasociarformalmenteal Podermilitarcombinadode EuropaOccidental
el Podermilitarde los EUA.La ecuaciónde Seguridadeuropeacolectivahabíaque transformarla
en una ecuaciónde Seguridadmásampliaque abarcaraa los EUA.
Las leccionesde la Historiaaislacionistade los EUAy el convencimientode que un firme
compromiso norteamericano de carácter formal suscrito en tiempos de Paz,era condición
“sine qua non” para establecerunaecuaciónde Seguridadcolectiva.
Segunda Corrección(Tratadodel AtlánticoNorte)
El cambio más importanteen la Política Exteriorde los EUAfue la firma del Tratado del
Atlántico Norte. Al suscribirlo abandonaronsu tradicional estrategia de Alianzas militares
tácitas que les habíapermitidointerveniren las dos guerrasmundialescuandolo consideraron
óportuno parasus interesesde Seguridadnacional.
Existía, al firmarse el Tratado del Atlántico Norte, el 4 de abril de 1949, una estructura
formal de Seguridadeuropeacolectivaen EurópaOccidentalincapazde equilibrarla ecuación
de Seguridadeuropea colectiva en relación a la estructura antagonistacreada por la URSS.
La estructura occidental había recibido el apoyo y la participación informal de los EUA. Se
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74
—
necesitaba, no obstante,su participaciónformal para poderconseguirel equilibrioque pudiera
contrarrestarel mayorPodermilitarde la URSS.
El Tratado del Atlántico Norte era y es una garantía formal que en términos explícitos
hace participar a los EUAen la ecuación de Seguridadeuropea colectiva. Los doce Países
Parte en el Tratado combinaron sus Poderesmilitares en uno solo de carácter colectivo y
convinieron en su articulado que un ataque armado contra una o más Partes en Europa
o Norteaméricase consideraríaun ataquecontra todas” y prometíanayudaa la Parteo Partes
atacadas »con la acción que se (la Parte o Partesasistentes)estime necesaria,incluso con
la Fuerzaarmada. La vinculación formal de los EUAen el planteamientode la ecuación de
Seguridad colectivaeuropeaera un hechoen los aspectosmilitaresde la misma.
Tercera Correción(Participación
activaalemanaen la ecuaciónde Seguridadeuropea
colectiva)
La agresióna Coreadel Sur por la del Norte,el 25 de junio de 1950,fue un acontecimiento
de gran importanciaparala evoluciónde la ecuaciónde Seguridadeuropeacolectiva.
La incipiente estructura de Poder militar del término de la ecuación que representaba
a EuropaOccidentaly a los EUAconstabade:
1) La Organizaciónmilitar de la Unión Occidental (Tratado de Bruselas),de carácter
totalmente europeo.
2) La Organizaciónmilitar del Tratado del Atlántico Norte de carácter mixto europeo
norteamericano.
El Consejode Seguridadde las NacionesUnidasdenuncióa Coreadel Nortecomo agresor
y decidió aplicar sanciones económicasy militarese invitó a todos los miembrosde la ONU
que prestaranasistenciaa Coreadel Sur.
Los EUAestimaronel ataque a Corea del Sur como una diversión de uno soviético más
importante en Europa.Reaccionaronacudiendo a defender a Corea;triplicando sus gastos
de defensa militar; estacionando más divisiones en Europay encerrando a la URSSen un
círculo de bases de bombarderostanto en tierra como en la mar armadoscon sistemas de
armas nucleares.Sus aliados europeos en la OTAN accedieron a incrementar sus Fuerzas
armadas.
Las Fuerzasarmadaseuropeaseran, sin la aportación de efectivos alemanes,escasas
en comparacióncon las soviéticasy dos opcionesse abrieronlentamentecamino:
1) LaEstrategiade represaliamasiva.
2) UtilizarFuerzasalemanasasociadasa las de la OTAN.
La AlianzaAtlántica (AA) accedió, en principio, a reforzar los efectivos de la OTAN con
fuerzas alemanasen el período1950-1951.
Se argumentóque era correctoque la (RFA)participarade unaformaactiva en la ecuación
de Seguridadeuropeacolectiva mediantealgunaforma de integraciónde su potencialmilitar,
desarrolladoparcialmenteen Poderen la estructurade Defensamilitarde la (AA).
La (AA) reconocióque una Estrategiade Defensamilitar avanzadaen Europaimplicaba
al territorio alemány comenzóa estudiar los problemasde una participaciónpolíticay militar
de la (RFA)en la ecuaciónde Seguridadeuropeacolectiva.Se optó por crear una Comunidad
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75
—
Europea de Defensa(CED) en la que se integraríala (RFA)y definió las relacionesa existir
entre la (CED)y la OTAN.La (AA) aprobóel 25 de febrerode 1952 el proyectode constitución
de la (CED)y recomendóla firma de un Protocoloal Tratado del Atlántico Norte,precisando
las garantíasa acordara la (CED)y a sus miembros.La (CED)estaríaconstituidapor Francia,
(RFA), Italia,Bélgica,Holanday Luxemburgo.El 29 de agosto de 1954 Franciarehusóratificar
él Tratadode la (CED).
Cuarta Corrección(Accesiónde la (RFA) a los Tratadosde: Bruselasmodificado(UEO)
y AtlánticoNorte,Acuerdos
de París)
La URSSreaccionó ante la tendencia de la (AA) de incorporarFuerzasde la (RFA)a los
efectivos de la OTAN.
El Gobiernosoviéticohizoen el año 1950 la primerade sus propuestaspara la constitución
de una Alemania unificada y neutralizada.El Ministrode Asuntos ExterioresMolotovdiseñó
y presentó un Plan para establecer unos Consejosde Gobiernoseparadosen Alemaniadel
Este y del Oeste. Una vez establecidosse reuniríanen un solo Consejo para preparar unas
elecciones libres y constituyeran un Gobierno único para las dos Alemanias. El año 1951
agregó a la propuesta la condición de que una Alemania unificada tenía que ser neutral y
sus Fuerzasarmadas estrictamente limitadas. Dos Notas oficiales soviéticas de principios
del año 1952,recomendabanque los cuatroPoderesocupantesdel territorioalemánnegociaran
un Tratado de Paz con Alemania en los términos acordados en la Conferenciade Postdam
del año 1945, reconociendola soberaníade una Alemaniaunificada,neutraly desmilitarizada.
Los Gobiernosoccidentalesfueron,a la muertede Stalinen el año 1953,orientadospara
que comprendieran que los nuevos dirigentes soviéticos no sólo deseaban la conclusión
de tal Tratado de Paz,sino que podrían estar dispuestos a hacer algunas concesiones en
la interpretaciónde sus derechosacordadosen la Conferenciade Postdam.
Las verdaderasintencionessoviéticasno serán conocidashasta que puedanexaminarse
públicamente sus archivos. Está claro, sin embargo, que decidieron cambiar su postura
diplomática. Este cambio fue debido a la necesidad de solucionar problemas apremiantes
que la nuevaposturapodríaayudara solucionar.La ecuaciónde Seguridadeuropeacolectiva
evolucionaba haciaun planteamientomenosfavorablea los interesesde su SeguridadNacional
y trataronde controlarel probablenuevoplanteamiento.
El rápido desarrollo económico de la (RFA) dentro del contexto de una amplia alianza
militar antisoviéticales preocupabay más les preocupócuando la (AA) acordóen el período
1950/1951 una remilitarización
de la (RFA).
Otra preocupación importante era la tenaz insistencia de Adenauer y otros dirigentes
políticos de la (RFA) en que Alemania tenía que ser reunificada mediante unas genuinas
elecciones libres y que tenía que abarcarlos mismosterritoriosque en el año 1937, incluidos
los territoriosasignadosa Polonia.
La ecuación de Seguridad nacional de la URSS había sido complicada de manera
desfavorablepor los factoressiguientes:
a)
Yugoslaviahabía logrado independizarse del socialismo soviéticoregulado por el
PCuS.
b)
Laintranquilidaden los Paísesde Europadel Este.
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—
c) Losdesórdenesdel mesde junio del año 1953 en Berlín.
d) Elcomienzode un procesode desarrollode diferenciascon China.
El Gobiernosoviéticotenía,en el cuadrocircunstancialexistenteen dichoperíodo,limitadas
sus posibilidadesde acción paraenfrentarsecon éxito a la amenazaque percibíadel comienzo
de un proceso de creación de una nueva ecuación de Seguridadeuropeacolectiva menos
favorable a los interesesde su Seguridadnacional. Sus líneas de acción fundamentalesse
limitabana las siguientes:
1) Aumentar
susFuerzasarmadasy reforzarsusdefensasa lo largode todassusfronteras.
El PNBde la URSSinvertido en la Defensamilitar de su Seguridad nacional era ya mucho
debido a la alta prioridadque habíaasignadoStalin,en el primerPlanquinquenalde posguerra,
a la investigación,desarrolloy producciónde: unafuerza de bombarderosestratégicos;fuerzas
de Defensaaérea y a la modernizaciónde las Fuerzasterrestres. Los escasos recursos de
la URSSy de los Paísesde Europadel Este para la producción de: equipamiento;cemento
y maquinaria así como para artículos de primera necesidad eran imprescindibles en otros
sectores de la Economíasoviética distintos al de Defensa militar. Una razonableprudencia
política aconsejaba no desafiar en aquellos momentos,a la (AA), y particularmente a los
EUA, y entrar en una competición en la que sus elementos fundamentales eran recursos
y capacidadesde producción.
2) Buscaralguna fórmula que pudiera convencer a la (RFA) y a los EUA, mediante
concesiones políticas soviéticas,de no rearmar a los alemanesóccidentales. Es decir, una
fórmula de apaciguamientoo distensióneuropea.
Las posibilidades soviéticas de encontrar esta fórmula eran, en la práctica, escasas.
Muy poco se podíahacer con Poloniay Checoslovaquiao cualquierotro lugaren los Balcanes
sin correr grandes riesgos de desestabilizarsu esfera de influencia. Nada se podíaofrecer
en Asiaque valiesela pena.Muypocoquedabapor hacercon la (RDA).Ulbrichty otrosindicaron
cuán equivocadas eran las propuestas de apertura Stalin/MolotOv. El alzamientode junio
de 1953en la (RDA)pudoser,en parte,originadopor la pérdidade la esperanzaen un Acuerdo
de compromisoEste-Oeste.
Las propuestas soviéticas dieron argumentosa lós críticos de la Política de Adenauer
en la (RFA)que temían que una asociación demasiado estrecha con la OTAN haría punto
menos que imposiblela reunificación de Alemaniao que su remilitarizaciónfuera un grave
obstáculo parasu democratización
y reformassocio-económicas.
El Gobiernosoviético presentósucesivasversiones,cada vez más difusas y formulistas,
de sus propuestas para una Alemania Unificada y neutralizada hasta finales del año 1954.
Una AlemaniaUnificaday neutralizadafavorecía,en teoría,la ecuaciónde Seguridadeuropea
colectiva que deseabala URSS.
La reiteración de la propuesta soviética consiguióoriginar discordiasen la (AA). Figuró
en la retóricautilizadapara hacerfracasarla constituciónde la ComunidadEuropeade Defensa
(CED).
Cuarta Corrección
(Accesiónde la (RFA)a losTratadosde Bruselasmodificado
(UEO)
y AtlánticoNorte)
El fracaso del Tratado de la (CED)originó una fuerte reacción de los EUAque insinuaron
su posibleregresoa una Políticaaislacionista.
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77
—
La (AA) buscó una solución alternativa a la (CED) que permitiera la participación de la
(RFA), con ciertas garantías,en la estructurade defensamilitarcolectivade EuropaOccidental.
El Gobiernobritánico tomó la iniciativa de convocar una Conferenciaen Londres,del 28 de
septiembre al 3 de octubre de 1954, en la que participaron los signatarios del Tratado de
Bruselas, EUA,Canadá,Italia y la (RFA).Encuadraronsus decisionesen un Reglamentoque
interesaba a todos los miembros de la OTAN. Estas decisiones fueron aprobadas en una
posterior Conferenciacelebradaen parísdel 20 al 22 de octubredel mismoaño y los Acuerdos
de Parísfirmadosel díá 23 de octubre del año 1954. EstosAcuerdosregulabanlas relaciones
entre los miembrosde la OTANy la (RFA).La incorporaciónde la (RFA)al Tratadodel Atlántico
Norte y especificabalas garantíasrespectoa los nivelesde Fuerzasy armamentosen Europa
Occidental.
Los Acuerdosde Parísestablecen:
1) Reconocena la (RFA)como Estadosoberano.
2) EUA,Franciay el ReinoUnidodan por finalizadoel régimende ocupaciónde la (RFA).
Esta se compromete a permitir el estacionamiento de Fuerzas armadas extranjeras en su
territorio.
3) La accesión de la (RFA) al Tratado de Bruselas modificado y a la Unión Europea
Occidental (UEO)que su articuladodiseña.
La ecuaciónde Seguridadeuropeacolectivaha quedadomásequilibradadebidoa:
1) La incorporaciónde la (RFA)como Podermilitara la misma.
2) El estacionamientode tropas armadasnorteamericanas
en Europa.
3) El controldel rearmealemánpor parte de la (UEO).
Quinta Corrección(Constitucióndel Pactode Varsovia)
La URSShabíafracasado en el mantenimientode una ecuación de Seguridadeuropea
colectiva favorablea sus interesesde Seguridadnacionaly buscó la manerade contrarrestar,
en lo posible,la nuevaecuación.
La fórmulaelegidafue el Tratadode Amistad,Cooperacióny AsistenciaMutuamásconocido
como el Pactode Varsovia(PV).
Este Tratadointentacrear un sistemade Seguridadeuropeacolectivade todos los Estados
europeos y estipula que caso de crearse en Europaun sistema de Seguridadcolectiva y de
que se concluya con este objeto un Tratado general europeo sobre Seguridadcolectiva, el
Tratado perderásu fuerzadesdeel día de entradaen vigordel Tratadogeneraleuropeo.
La ecuación de Seguridadeuropeacolectiva es percibidade forma diferente por Europa
Occidental y la URSS.La primerapercibe su equilibrioen la presenciamilitar norteamericana
que la protegepor una parte del resurgimientoalemány de un nuevocontrol de Centroeuropa
y por otra del Podermilitér de la URSS.Esta,por su parte, percibe el equilibrio en la retirada
de las Fuerzas armadas norteamericanas de Europa y en impedir un control alemán de
Centroeuropa.
La introducción de los sistemas de armas nucleares como elementos del Podermilitar
de los Estados complica aún más la ecuación de Seguridadeuropea colectiva y origina un
proceso de transformaciónde dichaecuaciónde carácterregionalen unaecuaciónde Seguridad
global colectiva basada en un sistema de disuasión ruso-norteamericano por represalia
asegurada.
—78—
Las cinco Correccionesal Proyecto tripartito de configuración de la Seguridadeuropea
colectiva de posguerrahasta ahora reseñadasse refierenfundamentalmentea correcciones
de tipo de Defensamilitar.El Tratado del Atlántico Norte estipula en su artículo segundoque
‘las Partestrataránde eliminarcualquierconflictoen sus políticaseconómicasinternacionales
y estimularán la colaboración económica entre algunas de las Partes o entre todas ellas’.
El exacto cumplimientode esta cláusula hubiera hecho quizá de la (AA) una organización
eficaz en el campo de la Seguridadeuropea.Desafortunadamenteno se pudo o no se quiso
cumplir. El resultadoha sido que el componenteeconómicode la Seguridadha evolucionado
de forma separadadel de la Defensamilitar y en bastantesocasiones han entrado en dura
competición.
Sexta Corrección
(Tratadode la Comunidad
Económica
Europea)
El 25 de marzodel año 1957 se firmó en Romaun Tratado entre Francia,la (RFA),Italia,
Bélgica, Holanda y Luxemburgo. Las Partes se ampliaron a nueve en el año 1973 con la
incorporacióndel ReinoUnido,Irlanday Dinamarcay en 1981 a diez con la adhesiónde Grecia
y finalmentea doce con la accesiónde Españay Portugal.
La Comunidad Económica Europea(CEE)tiene como objetivo promoverun desarrollo
armónico de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad,una continuada
y equilibradaexpansión,una mejoracada vez más rápida del nivel de vida y más estrechas
relaciones entrelos Estadosque en ella participan.
Los seis primerosmiembroseran Parteen el Tratadodel AtlánticoNortey, en este sentido,
la Comunidadpuede considerarSecomo originadapor el artíbulosegundode dicho Tratado.
Las Partesincorporadasen la primera,segunday tercera ampliación eran, excepto Irlanda,
también Partesen el antescitadoTratado.EstaCorrecciónpuedeconsiderarse,
en consecuencia,
como un intentode armonizaciónde algunosde los componenteseconómicosde varios Países
europeos cuyos componentesde Defensamilitar estabancoordinadosen el seno de la (AA).
El problemade que la (AA) era poco eficaz para encauzarun procesode Seguridadcolectivo
de sus miembrosseguía subsistiendoal estar fuera de la (CEE)cinco miembrosde la (AA)
y entre ellos los EUA.El problemase hizo sumamentegrave cuando la economíacolectiva
de la (CEE)comenzóa competircon la de los EUA.
La (CEE)estabadispuestaa sentar las basesde una unión cada vez más estrechaentre
los pueblos europeosy escogió la vía económica. El resultado práctico del divorcio entre
las Políticas Económicasde los EUAy la (CEE)ha sido una lucha constante en el seno de
la (AA)queha minadosu cohesióne influidoen el procesode seguridadeuropeo-norteamericana
colectivo.
Los vínculoseconómicoscondujerona los Estadosmiembrosde la (CEE)a un conjunto
de prácticas comunes en asuntos de Política Exterior que originaron enfrentamientoscon
los EUAque tuvieroninfluenciaen el senode la (AA) al debatirasuntosde Defensamilitar.
SéptimaCorrección
(Consejo
de AyudaEconómica
Mutua(COMECON)
El Tratado de Sofía,firmado el 14 de diciembre de 1959, constituyó el COMECON.Los
Países fundadoresfueron Albania(que se retiró en 1962),Bulgaria,Hungría,la (RDA),Poloniá,
Rumania,Checoslovaquia
y la URSS.
—
79
—
•
Este Tratado armoniza juntamente con el de Varsovia la seguridad colectiva de todos
sus miembrosen todos los elementosfundamentalesde un procesode seguridad.La cohesión
es, al menosen teoría,perfecta.No puede haber competicióneconómicaentre los miembros
del (PV).Los EUAdejaron que sus aliados europeosse organizaranen un grupo económico
competitivo que después no pudieroncontrolar y que llevaba en su seno la semilla de una
Política Exteriorindependientede la de los EUAcomo consecuenciade sus enfrentamientos
y batallas de carácter puramenteeconómico. El resultado y desarrollo de esta permanente
competición afecta, de una forma u otra, a la Políticade Defensamilitar de la (AA). La URSS
ha podidohasta ahoraestasituacióna la que probablemente
llegarási el proceso“perestroika”
asimila, en gran medida, el sistema económico socialista soviético al sistema capitalista
occidental.
Los resultadosdel aspecto económicode la ‘perestroika’ son difícilesde predecir como
realmente afectaránal componentede Defensamilitarde la CoaliciónProsoviéticacoordinado
en el (PV) y a su componenteeconómico coordinado por el COMECONaunquesí se puede
afirmar que afectarána uno y otro componentes.
La (CEE)y el COMECONhanestablecidorelacionesy es de esperarunafuertecompetición
entre la (CEE)y los EUA para conquistar el mercado que representa el actual COMECON
y fundamentalmente
sus miembroseuropeos.
Octava Corrección(Reactivacjón
de la UEO)
La accesión de ¡a(RFA)al Tratadodel AtlánticoNorte y juntamentecon Italia a la (UEO)
constituida por el Tratado de Bruselas modificado al objeto de controlar el rearme alemán
hubiera podidodar a la (UEO)un protagonismomuchomayorque el que realmenteha tenido.
Numerosas tentativas de Bélgica, Franciay otros miembrospretendenvitalizarsin éxito
a la Organización.
Francia expone en febrero del año 1984 unas proposiciones cuyo objeto es tratar de
reanimar a la Organizaciónque habiendodesdeel principiosu constitucióndelegadola mayoría
de las funcionesque le habíaatribuidoel Tratadode Bruselasmodificadono tuvo voto,aunque
su Asambleasítuvovozen el desarrollodelprocesode Seguridadcolectivade EuropaOccidental.
El potencialde protagonismode la Organizacióncomo pilar europeode la Seguridadcolectiva
europea-norteamericana en el seno de la (AA) no fue desarrollado y los Paíseseuropeos
no pudieronactuar dentrode la Alianzacomo un grupode presióncoordinadocomo lo hacían
en el aspectoeconómicoal pertenecera la (CEE).
Los días26 y 27 de octubredel año 1984,los Ministrosde AsuntosExterioresy de Defensa
de los Paísesmiembrosde la (UEO)se reunieronen Romaal objetode conmemorarel trigésimo
aniversario de los Acuerdos de París que modificaron el Tratado de Bruselas del año 1948.
El comunicado de la reunión definió en líneas generales ¡osobjetivos políticos de la (UEO)
a los que se tratabade alcanzarmediantesu reactivación:
a) Tratarde reforzarla Pazy ¡a Seguridad.
b) Estimular
la progresivaintegraciónde EuropaOccidental.
Esta decisión de reactivar la (UEO) ha abierto un proceso nuevo en la evolución de la
ecuación de Seguridadeuropeacolectiva que podríadisminuir¡a importanciade la aportación
de los EUAa la misma.
El primer objetivo (a) es indudable que en la primera fase del proceso iniciado queda
inmerso en el objetivosimilarque persiguela (AA).
—
80
—
El Tratado del Atlántico Norte creó en el seno de la ONU una organizaciónde Seguridad
con objetivos más concretos. La (UEO) potencialmenteexistente dentro de la (AA) trata de
crear una organizacióntotalmenteeuropeadentrode la Regióndel AtlánticoNortecon objetivos
más concretos.
El problema de discrepancias entre la (UEO) y los EUA puede aparecer en alguna de
las fases posterioresdel procesoen una distintainterpretaciónsobrela formade alcanzarlo.
El segundo objetivo el (b), tenderá probablementea hacer converger los objetivos de
la (CEE)de carácter económico hasta la aprobacióndel Acta Unica Europea(AUE)con los
de la (UEO)de carácter de Defensamilitarfundiéndolosen objetivos de Seguridadeuropea
colectiva para EuropaOccidental.
El Consejode Ministrosde la (UEO)trataráde armonizarlos puntosde vistade susMiembros,
en principio,sobrelas materiassiguientes:
Defensa militar.
Désarme y Controlde Armamento.
Incidencia sobre la Seguridadeuropeacolectiva de la evolución de las relacionesEsteOeste.
Contribuciónde EuropaOccidentalal refuerzode la (AA),teniendoen cuentala importancia
de las relacionescon los EUAy Canadá.
Desarrollode una cooperacióneuropeaen armamento
La reuniónde Roma,por otra parte,faculta al Consejode Ministrosde la (UEO)a examinar
las consecuenciasque pudierantener para Europalas situacionesde crisis en otras regiones
del mundo.
La reuniónde Romaaboliólos controlesque asumíasobreel rearmede la (RFA),indicando
con ello la desaparición del peligro de un rearme alemán,aunque se reservabael derecho
de inspecciónsobreel armamentoABQ.
La reuniónde La Hayadel 27 de octubre de 1987, casi cuatro meses despuésde entrar
en vigor el (AUE),tiene lugar tres años después de la de Romay establece de maneramás
precisa los objetivosde la (UEO).
La (UEO) se define en esta reunión como un medio para lograr una Europa integrada
tanto en su Seguridadcomo en su Defensamilitar. Con ello crea una perfecta convergencia
con el artículo30,apartado6 (c) del TítuloIII del A.U.E.que dicetextualmente:Lasdisposiciones
del presenteTítulo no obstarána la existenciade una cooperación másestrecha,en el área
de Seguridad,entre determinadasAltas PartesContratantesen el marco de la Unión Europea
Occidental y de la AlianzaAtlántica.”
Lareuniónde La Hayadeclaraquela (UEO)quedaabiertaa la asociaciónde otrosmiembros
europeos. Trata indudablemente de conseguir la incorporación de otros Paíseseuropeos
miembros de la (AA) y que simultáneamente
lo sean tambiénde la (CEE).
Once miembrosde la (CEE)lo son de la (AA) y, en consecuencia,es previsiblese tienda
hacia una (UEO) de once miembros.La primera incorporación a cargo probablementede
España y Portugal.
La (UEO)en su réuniónde La Hayaestima que la Estrategiade Disuasión/Defensatiene
que seguir fundándose,para ser creíble y eficaz,en una combinación apropiadade fuerzas
convencionales y nuclearesy cuyo elemento nuclear es el único que puede enfrentar a un
•
6
—81—
•
eventual agresorante un riesgo inaceptable.Su probableestrategiasería, en consecuencia,
la mismaque la actual de la OTAN de RespuestaFlexibley DefensaAdelantada.Estoquiere
decir que no acepta la estrategiade una guerra convencionalde larga duración que parece
haber sido escogidapor los EUAy la URSSparasolventarsus diferenciaspolíticaspor medios
violentos. Esta estrategia intentan imponerla los EUA a sus aliados europeos mientras no
hayan podidodesplegarun sistemade DefensaABM eficaz.
La (UEO) afirma, por otra parte, que las cooperaciones que algunos de sus miembros
mantienencon los EUAen el aspectonuclearmilitarson necesariaspara la Seguridadeuropea
colectiva y que las Fuerzasnuclearesmilitaresindependientesde Franciay del Reino Unido
contribuyena la Disuasióny a la Seguridad.
Los EUA pueden estimar, en ciertas circunstancias, como una situación hipotética de
carácter indeseable la creación de una tercera fuerza nuclear independiente dentro de la
(UEO) por parte de la (RFA).HedleyBuily TheodoreDrapersugieren,al menos,estaconclusión
en relación a la (AA) en sus respectivos trabajos: “European Self Reliance and the reform
of NATO” y “The dilemma of the West: a transatlantic parting of the ways” al analizar las
fuerzas de todo orden que actúan en la Alianza.Las diférenciasde tipo económicoe incluso
tecnológico entrelos miembroseuropeosde la (AA)y los EUAorigina,en principio,otrahipótesis
en la que un conjuntode acciones norteamericanasresultaraen hacerque la (UEO)a adoptar
una política similar a la de Francia que comenzóDe Gaulle. Adenauerconsideró, en su día,
seriamente la alineación de la (RFA) con Francia en una Europa Occidental de carácter
degaullista ya Willy Brandtdecir en su dicursode 1964 ante la Asociaciónde PolíticaExterior
que De Gaullehabía“pensadolo impensablecon audaciay determinación”y que algunas
veces me preguntocomo alemán,¿porqué sólo él?”.
El debatepolíticoalemánha,tradicionalmente
y con frecuencia,hechoalusióna la “Schaukel
Politik” (políticadel péndulo).Esta Políticase identifica algunasveces con Bismarck,a veces
con Stresemanny tambiéna la ‘Rapallo Politik” (así llamada por el Acuerdo de Rapallocon
el que los destacados alemanes y rusos sorprendieron al mundo en el año 1922, pero que
en la actualidadse aplica a algo más parecido a la ‘1 939 Politik” abarcandoun cambiototal
en el aparenteequilibriode Poder).Hay que significarque como regla generalestasalternativas
son mencionadaspara que el que las utiliza pueda alabar la aliri-eaciónde la (RFA)con los
EUA y la OTAN,que,en su lugar,ha elegidoel Gobiernode la (RFA).Sin embargo,la frecuencia
de alusionesy referencias indica que la existencia de otras políticasalternativas no ha sido
olvidada por los alemanes.Una decisiónde los EUAde presionara la (RFA)para que adquiera
medios propiospara poderejercerde formaindependienteFuncionesde Disuasióny ejecución
de represaliassi fracasao paraque moviliceunasFuerzasconvencionales
muchomáspoderosas
y con posibilidades de mantener sus fronteras contra cualquier ataque convencional del
(PV) no tiene necesariamente
que conseguirlos resultadosdeseados.
Las Declaraciones oficiales de la nueva (UEO) abundan en demostrar que no hay,
actualmente, otra posibilidadde Defensamilitar de la Seguridadeuropeacolectiva de Europa
Occidental que la integraciónde las Fuerzaseuropeasen la OTANo mantenerdichas Fuerzas
bajo mandos nacionales. Aseguran, por otra parte, que ninguno de sus miembrospiensan
sustituir las anteriores modalidadesde participación en la (AA) por un sistema de Defensa
militar europeo y es, por tanto, imposiblecontemplar una (UEO)en el marco de la (CEE)en
lugar de en el marco de la (AA). Concluyen afirmando que es en el seno de la (AA) donde
Europa Occidental definirá mejor que lo ha hecho hasta ahora, los intereseseuropeoso que
la atañan y que la reactivación de la (UEO)y su segura ampliación no trata de coordinar un
“...
—
82
—
despliegue europeo de Fuerzasarmadas con el despliegue de la OTAN sino el permitir a
los Paíseseuropeos expresarse y hacer valer sus puntos de vista sobre las exigencias de
su Seguridady que, en consecuencia,la reactivacióny ampliaciónde la (UEO)es de carácter
político y no militar.
NovenaCorrección
(ActaUnicaEuropea)
(AUE)
El Título III del Acta Unica Europeaes la institucionalizaciónde las prácticascomunitarias
realizadas en esta materia a lo largo de los años, constituyendo el germen del Tratado de
Unión Europea.
La ideade la integraciónde EuropaOccidentalse ha ido gestandoen los distintoscampos
o componentesque conformansu Seguridadcolectiva (político, económicoy militar) en las
varias Organizaciones creadas desde la terminación de la segunda guerra mundial. Estas
Organizaciones podemosresumirlasen la (AA) en el aspecto de Defensamilitar, y la (CEE)
en el Económico y como Organización básica de la idea de la integración de Europa está
el Consejode Europa.
El proyecto de Unidad Europeao Unión.Europease concretó en Stuttgartel 19 de junio
del año 1983.Enla DeclaraciónSolemnede Stuttgartemitidapor la Cumbrede la (CEE)aparece
por primera vez una mención específica a la Seguridad de EuropaOccidental. Ello parece
significar, en principio, una convergencia en materias de Seguridadde EuropaOccidental
entre la (UEO)y la (CEE).Lo que significaen realidades la toma de concienciapor los Países
miembros de la (CEE)y la (UEO)de que los componenteseconómicoy militarde la Seguridad
europea colectiva administrados respectivamente por la (CEE)y por la (AA) con la OTAN
y Franciapor delegaciónde la (UEO)forman un procesoúnico del que no se puedenseparar
elementos.
El hechode incluirel TítuloIII antesmencionadoen el AUEconjuntamentecon las reformas
de los Tratadosoriginarios,tiene importanciaporque(segúnel artículoprimerodel Acta Unica
Europea)esta conjuncióntiene comoobjetivoprogresaren concretohaciala Unión Europea.
La confluenciade las Disposicionescomunitariasque amplíany completan los Tratados
con las normasque hasta ahora han reguladola cooperaciónpolíticaeuropeaes importante
y denota un cambio sustancial en el pensamientode los miembrosde las Organizaciones
europeas. El ejemplo que se expone a continuación es significativo: el 23 de julio del año
1973 coincidióuna reunióninterministerialde cooperaciónpolíticacon un Consejode Asuntos
Generales quetuvieronque celebrarseen lugaresdistintosaunquelos participantes(Ministros
de AsuntosExterioresde la (CEE)eran los mismos.A tales extremosllegabala voluntadpolítica
de algunos Países,que queríanevitar todo contacto entre lo comunitario, materia cubierta
por los Tratadosde Parísy Roma,con lo políticode carácterexclusivamenteintergubernamental.
El caminorecorridohastallegaral Acta UnicaEuropeaha sidolargoy susjalonesprincipales
son: el informe de Luxemburgo(1970); el de Copenhague(1973) y el de Londres (1981) y
la DeclaraciónSolemnede Stuttgartsobrela Unión Europea(1983).
El informe de Luxemburgoo Davignonfue consecuencia de un estudio encomendado
a los Directores de Asuntos Políticos de los Ministerios de Asuntos Exteriores de los seis
miembros de que se componíaentoncesla (CEE)para averiguarla mejormanerade progresar
en la vía de la unificaciónpolítica.
La primerafase de este proceso de unificación política se limita a la concertación de
la Política Exterior de tos Paísesmiembros de la (CEE)dejando a (a cooperación política
.
—
83
—
que se desarrollede una formapragmática,basandosu cohesiónen el hechode ser miembros
de las Comunidades. La cooperación política se ha desarrollado hasta hoy por prácticas
convenidas sin necesidadde compromisospolíticosformales de carácter jurídicoy sin crear
institucionesde índolesupranacional.
Este informe preveíaque al cabo de algunos años se formularíaotro. Esto sucedió antes
de lo previsto, ya quela evolución de los acontecimientosdemostró que la experiencia era
positiva. El segundo informe sobre el tema se presentó en la Cumbre de Copenhague en
noviembre de 1973 y en él se afirma la voluntadde ampliar la cooperaciónpolíticareforzando
los mecanismos,multiplicandolas reunionesy concretando los compromisospara hacerlos
más operativos.A este segundoinformese unió una declaración sobre la identidadeuropea,
por la cual los nuevemiembrosde la (CEE)expresaronsu deseode definirmejorsus relaciones
con los demás Países del mundo,asumiendo las responsabilidades que les incumbían y
reivindicandoel lugarque ocupanen los asuntosmundiales.
La década de los años setenta transcurrió sin lograr formalizar más los procedimientos
y evitándose que la cooperación política se desviara hacia compromisossupranacionales.
Sin embargo, los informes y declaraciones sucesivas, ásí como las prácticas concertadas
en materiade cooperaciónpolítica,poco a poco llegarona constituiruna especiede Derecho
consuetudinarioen cuyo marcose podíanincluiraspectosnuevoscomo el de la Seguridad.
El informe de Londres del año 1981 se imita, en función del considerabledesarrollode
la actividad en la cooperación política, a proponerel refuerzode los medios de acción y de
los procedimientospragmáticosexistentes,suponiendo,en lo que a estos últimos se refiere,
un sustancial avance la supresión de objeciones para que la Comisión estuviera presente
en todos los nivelesde la cooperaciónpolítica.
Lo cierto es que el conjuntode procedimientosy prácticas establecidasprogresivamente
constituían un marco que obligabaa tener cada vezmás en cuenta las posicionescoordinadas
de los Estados miembrosde la (CEE),dando una dimensión europea a su Política Exterior.
De esta forma las políticasexterioresde la (CEE)(políticacomercial,acuerdosde asociación
y cooperacióny política de desarrollo)adquirieroncada vez un mayor peso en las relaciones
entre Europay el restodel Mundo.Lo quese echabade menosen ese marcoera la determinación
de los fines de la Política ExteriorEuropeay la necesidadde que ésta se expresaracon una
sola voz en los foros internacionales. El mérito de la Declaración Solemnede Stuttgart fue
el definir de forma global el campo de acción de la cooperación política en el que incluye
también los aspectos económicos y políticos de la Seguridad, cuestión extremadamente
delicada por sus implicacionescon la soberaníade los Estadosmiembrosde la (CEE).
Durante el proceso negociador que terminó con la redacción del Acta Unica Europea
se comprobóla existenciade puntosde vistamuydisparesen lo que se refierea la cooperación
política. Una mayoríase pronunciópor la extensiónde los compromisosy la institucionalización
de los procedimientoscontempladaen Stuttgary una minoríapretendíamantenerlas prácticas
de cooperaciónretrocediendoinclusoen el procesoinstitucional.
El Reino Unido, al objeto de solventar esta situación presentó un Proyecto de Tratado
sobre la cooperación política en el que se tenían en cuenta los problemas de cada Parte
e intentabaarmonizarlas tendencias.La vísperadel Consejode Milánse presentóel proyecto
franco-alemán de Tratado de la Unión Europeamuyparecidoal británicoen el fondo,aunque
en la formasea másambicioso.
El Consejode Milánse limitóa señalarambosproyectosde Tratadocomo basede discusión
en la ConferenciaIntergubernamentalcuando se tratara el tema de la cooperación política,
—
84
—
encomendándosetal tarea al Comitépolítico,que la abordócon la idea de redactarun Tratado
independiente. Se presentarondos problemasde fondo relativos a: cooperación en materia
de Seguridady a la Secretaría,ya quetantosusfuncionescomo suemplazamiento
y composición
eran elementostotalmentenuevosen relacióncon las prácticasexistentes.
La soluciónha sido la Decisiónadoptadacon ocasión de la firmadel Acta UnicaEuropea
por los Ministrosde AsuntosExterioresreunidosen el senode la CooperaciónPolíticaEuropea.
Esta Decisióndesarrollalos puntossiguientes:
a)
Relaciones
entre la CooperaciónPolíticaEuropeay el ParlamentoEuropeo.
b) Cooperaciónde las misiones de los Estadosmiembrosy de las delegacionesde la
Comisión en los Paísestercerosy en las Organizaciones
internacionales.
c)
Secretaría
de la Cooperaciónpolíticaeuropea:tareas y organización.
d) Empleode los idiomas en la Cooperación Política Éuropea en materia lingüística
en el régimende las Comunidades
europeas.
El Acta Unica Europeadeterminalos órganos institucionalesespecíficospara desarrollar
la Cooperación Política. Estos órganos son: la Presidencia,el Comité Político,el Grupo de
Corresponsaleseuropeos,los Gruposde Trabajoy la Secretaría.
El ComitéPolíticoestá constituidopor los Directorespolíticosde los Ministeriosde Asuntos
Exterioresde los miembrosde la (CEE)y será en la prácticael motorde la CooperaciónPolítica,
ya que se le asignala tarea de su impulsióny la garantíade su continuidad.
El Grupo de Corresponsales europeos tiene la de función seguir la aplicación de las
directrices del Comité Político y estudiar los problemasde OrganizaciónGeneral.Su razón
de ser es el buen funcionamiento de un sistema basado en simples contactos entre las
Administraciones de los Estados Miembros.Está constituido por diplomáticos que trabajan
a las órdenesde los DirectoresPolíticos,y que se relacionanpor una red TELEXdenominada
COR.
Los Grupos de Trabajo se reunirán bajo las directrices del Comité Político. Son Grupos
de diversaíndole:Gruposespecializadospor áreasgeográficas(Paísesdel Este,MedioOriente,
etc.); otros encargadosde la preparaciónde las sesionesde organizacionesinternacionales
(ONU, CSCE,etc.),y otras,con fines específicos(luchacontra el terrorismo,etc.).
La Secretaríapuedeconsiderarsecomo el mayoréxito del Acta UnicaEuropeaen relación
a la CooperaciónPolítica.Su necesidadse habíahecho patentedesdeantiguoy, sin embargo,
su implantaciónhabía sido rechazadasistemáticamenteen las sucesivas propuestassobre
Unión Europeaque la contemplaban.
Sufunciónes la de asistira la Presidenciaen la preparación
y aplicaciónde las actividadesde la CooperaciónPolíticay en las cuestionesadministrativas,
estando bajola autoridadde aquéllay finandosu residenciaen Bruselas.
El objetivo de la CooperaciónPolíticaes formulary aplicar una Política ExteriorEuropea
conjuntamente por las Altas PartesContratantes,miembrosde las ComunidadesEuropeas.
Para su logro se fija el compromiso de los Estados Miembrosde informarse y consultarse
sobre cualquierasuntode PolíticaExteriorcon interésgeneralantesque las Partescontratantes
fijen su posición definitiva. Con ello se institucionaliza el procedimiento de concertación
que se adoptóen la práctica desde el principio, puesto que la información y consulta debe
conducir a la convergenciade posicionesy a la realizaciónde accionescomunes.
—
85
—
Estas posiciones comunes se adoptaránsobre todo en las institucionesy conferencias
internacionales en las que participen todos los Estados Miembros; y, en el caso de que la
participación no sea total, los Estados Miembrosque intervengandeberán tener en cuenta
las posiciones acordadas en el marco de la Cooperación Política. Un Estado Miembro en
una actuación aislada deberá tener en cuenta las disposiciones de las demás Partes así
como el interésde adoptary aplicar posicioneseuropeascomunes.
Los compromisósadquiridosen el senode la CooperaciónPolíticasignificanuna limitación
del margende maniobrade la Soberaníanacional,por lo quees fundamentalobtenerel consenso
unánime en las tomas de posición comunes. Es difícil alcanzar el consenso en cuestiones
importantes por lo que la Política Exterior común podríaverse afectada y, en consecuencia,
se ha determinadoque, en la adopciónde posicionesy en la realizaciónde accionescomunes,
las PartesContratantes se abstendrán,en la medida de lo posible, de obstaculizar el logro
del consensoy la acción conjuntaque pudieraderivarsedel mismo.
El mayor obstáculo para el logro de la CooperaciónPolíticafue la inclusión en la misma
de los problemasde la Seguridad.Es inevitableque estas cuestionesse planteenen el ámbito
de las relaciones exteriores y esto se pudo comprobar desde los primeros balbuceosde la
Cooperación PolíticaEuropeacuando,en el año 1970, se iniciaronlos trabajos preparatorios
de la Conferencia sobre la Seguridady la Cooperaciónen Europa(CSCE)que concluyó en
el Acta Finalde Helsinki.Posteriormente,
la CooperaciónPolíticaEuropeaha tenidoque abordar
problemas de Seguridaden el marco de las NacionesUnidasy de las grandes conferencias
multilaterales.
Las dificultadesmayoressurgencuandohayquedeterminarsi los debatessobrela Seguridad
afectan a la Defensapropiamentedicha, o cuando hay que articular la CooperaciónPolítica
con las actuacionesen otros grandes,donde muchosEstadosMiembrosabordanel conjunto
de los problemasde la Seguridad,como la Unión EuropeaOccidentalo la OTAN,siendo de
resaltar la difícil situación de Irlanda que, como País neutral, teme verse arrastrada por las
decisiones comunes que impliquen posiciones más o menos beligerantes. El punto 6 del
artículo 30 del Acta Unica Europea es un claro exponente de las dificultades apuntadas y
de las mutuasconcesionesque se hicieronlos EstadosMiembroscon tendenciasmásdispares
en la materia.
El Acta Unica Europeano logra ni por su fondo ni por su forma el objetivo fundamental
de conseguir una Política Exterior común para Europa.No hay Tratado específico. Se han
redactado unas Disposicionessobre la CooperaciónEuropeaen materiade PolíticaExterior.
El resultado del Acta Unica Europea es una fórmula de conciliación entre los que pedían
mucho más y los que estimabanque era demasiado.Ello significa un avance importanteen
el procesode construcciónde Europa.
CONCLUSIONES
El proceso de la Seguridadeuropea colectiva contiene en la actualidad las tendencias
principales siguientes:
1. Procesode cambioen la percepciónde la amenazasoviética,debidofundamentalmente
a la Perestroika”y a las oportunidadeseconómicasque brindaa Europa.
—
86
—
2. Consolidaciónde su aspecto económico mediante el Acta Unica Europea (AUE)y
probable constitución de un espacio económico común europeoal integrarse,de una u otra
forma, la (CEE)con la AsociaciónEuropeade LibreComercio(EFTA).
3. Reforzamientodel aspecto militar europeodentro de la (AA), mediantela activación
y ampliación de la (UEO) creada por el Tratado de Bruselasmodificadodel año 1954 y que
ha estado inactiva, en la práctica, desde su creación al haber delegado la mayoría de sus
funciones en la OTAN.
4. Procesode convergencia,espontáneoy encauzado,mediantetímidasvinculaciones
institucionales, de los aspectos económicoy militar de la Seguridadeuropea originado por
la paulatinaaplicación en la Política,económicay de Defensamilitar europeasde los nuevos
cuadros circunstancialesderivadosde la (AUE) la remozada(UEO)y la “Perestroika”.
5. Laecuación de Seguridad europea colectiva estuvo equilibrada, durante muchos
años, por la aportación económica (Plan Marshall) y militar (AA) de los EUA.Esta ecuación
ha logrado con la (CEE)poder prescindir de la aportación económica de los EUAy tiende
a lograr con la (UEO) un nuevo equilibrio con una mayor aportación europea en todos los
aspectos de Defensamilitar.
,
REFLEXIONES SOBRE LAS PROBABLES CONSECUENCIAS DE LOS PROCESOS
INICIADOS CON LA OCTAVAY NOVENACORRECCION
El primer proçeso afecta fundamentalmente al componente de Defensa militar de la
Seguridad de un conjunto de Naciones europeasque en relación al componenteeconómico
de esta mismaSeguridadlo defiendenmediantesu asociaciónen la (CEE)que en este campo
compite duramentecon el principalde sus asociadosy garantede su Seguridaden el campo
de la Defensamilitar.
La reactivación y probable ampliación de la (UEO)tiende a presentarun frente común
europeo ante la (AA) y, en su caso,ante la OTAN.
Un análisis de la SeguridadOccidental en Europa,en su aspecto militar, nos indica que
la reestructuración
de las modalidadesde cooperaciónen el senode la (AA)es unapreocupación
de la mayoríade sus miembros.
El cambioen el equilibriode Podermilitarentre los EUAy la URSSdesdeuna supremacía
norteamericana a una precaria y ambigüa paridad, ha influido profundamentelas actuales
percepciones de los EUA y sus aliados europeos en lo concerniente a sus respectivas
seguridadesen el aspectode Defensamilitar.
Un creciente sentimiento de inseguridad surge en el seno de la (AA) de otros factores
tales como:el impactodesestabilizador
que las situacionesde crisis en el tercer mundopuedan
originar en su Seguridad colectiva y las interacciones futuras entre distintas dimensiones
de la Defensade la Seguridadde la (AA) en áreas externasa la de su responsabilidadfijada
en el articuladodel Tratadodel AtlánticoNorte.
El planeamientode los futuros escenarios prebélicos de Defensa militar se hace más
difícil a la par que las percepciones de un deterioro en el equilibrio de Poder militar entre
los EUAy la URSSse inclinaa favorde la UniónSoviética.
—
87
—
Estas percepcionestienenen cuenta,entreotrosfactores,los que se indicana continuación:
1. Laescasez aparente en recursos militares de los EUAque puedan ser empleados
en la gestiónde crisis que surgenen el mundo.
2. Lasposibilidadessoviéticas, en términos absolutos y relativos, de contrarrestar las
actividades militaresde tiempode Pazo Crisis de los EUAtendentesa protegerlos intereses
de la SeguridadOccidental(combinaciónde la de la (AA)con la del Japóny otrosPaíses).
3. Elincremento de la capacidad soviética para proyectar Poder militar a las zonas
estratégicamentevitalesdel mundo.
La prioridad en cooperación de Seguridad en la (AA) y en la Alianza norteamericanajaponesa es, en consecuencia, el mejorar la Defensa militar Occidental ante el creciente
Poder militar de la URSSsin prestar la necesaria atención a otros aspectos de la Seguridad
de gran importancia como el económico y otros. Intentos para ampliar tal cooperación se
han centradoúnicamenteen las cuestionessiguientes:
1.
Implicaciones
de las relacioneseconómicasEste-Oesteen la SeguridadOccidental.
2. Elprocesode controlarlás transferenciasde tecnologíasavanzadasa la UniónSoviética
y a susaliados.
El progreso en la preparación de una mejor Defensamilitar es, sin embargo,muy lento
y la cooperación en otros aspectos de la Seguridades, en la práctica, muy escasa y lo que,
en la realidad,existe es una dura competiciónde caráctereconómico.
El análisis del procesopara tratar de coordinarlas Políticasde los EstadosOccidentales
pone de relieve múltiples diferencias y discrepancias en Percepcionesy Preocupaciones.
Estas diferencias aparecen en cada aspecto importantede la SeguridadOccidental y sus
principalesson:
1.
Estrategia
nuclear.
2.
Defensaconvencional.
3.
Diplomacia(políticas,relacioneseconómicasy tecnológicas,etc.).
4.
Protecciónde los interesesoccidentalesen el mundo.
La mejoracualitativade las posibilidadesmilitaresconvencionalesde la URSSy el notable
incremento de su capacidad de proyectar Poder militar, en la práctica, a todo el Mundo,es
un desafío, en términos globales, al Poder militar de los EUA. Esta situación implica que el
apoyo militarde los EUAa sus aliadossea más costosoy difícil.
Los aliadoseuropeosde los EUA,dadoel incrementode las posibilidadesmilitaresofensivas
convencionales de la URSSy la limitación de los recursos de los EUA disponibles para su
Defensa militar, han percibidola necesidadde organizarsu propia Defensamilitar autónoma
y con posibilidades de reaccionar, si ha lugar, de forma independiente y más automática.
Esta decisiónha sido tomada,entreotras razones,debido a que la Paridadnuclearestratégica
existente entre los EUA y la URSSpone en duda a credibilidad en el empleo de los medios
asignados a la Disuasión por los EUAcomo componente eficaz de la Defensamilitar de ¡a
Seguridad de Europaoccidental mientrasno despliegueun sistema eficaz de DefensaABM
para protegera su población.
—
88
—
Los Paíseseuropeosde la (AA) se enfrentana un problemade difícil soluciónque afecta
a la Estrategia básica de la OTAN y, en su caso, de la (UEO) y que ha sido planteado por
la creciente disminución del apoyo de la Opinión Pública de los EUAa la Estrategianuclear
de su País.
La estructura de Defensa militar convencional de los EUA enfatiza, al parecer, para el
futuro:
1. Un componentenavalde grandesproporciones.
2. Introducción en su Estrategiadel concepto de Fuerzade Despliegue Rápido(RDF)
estacionadaen permanenciaen el territorionorteamericano.
Lo primeroindicaen conjuncióncon lo segundounaPolíticade Presenciamilitaren Ultramar
basada en Fuerzasnavales y Aviación embarcada. Ello asegura, en más o menos tiempo,
una disminuciónde Fuerzasterrestresy aéreasdisponiblesparadesplegaren sueloeuropeo.
Los miembroseuropeosde la (AA) están preocupadosdebido a que muchas de las Fuerzas
terrestres de los EUApotencialmente asignadas a la (RDF), mediante un mensaje,son las
que hubieranseguidodisponiblespara la específicaDefensamilitardel FrenteCentralEuropeo
de la (AA). La (RDF)permitea los EUAmandara Europalos refuerzosplaneadoso mandarlos
por ejemplo al Norte del Continente Americano y así puede contrarrestar la capacidad de
Proyecciónde Podermilitarsoviéticoa su propioterritorionacional.
La normalizaciónde sistemas de armas es un problemamuycomplejo dentro de la (AA)
y de la OTAN.Los Paíseseuropeosde la Alianzay de la OTANcon sus Políticasde exportación
de armas pretendennivelar sus importacionesde sistemas de los EUA,yobtener ganancias
de sus ventasa otrosPaíses.El problemase planteaen una vertientedoble:
1.
Producirsu propioarmamentoe importarlo menosposiblede los EUA.
2. Competircon los EUAen la venta de armasa terceros Países.
Los Países europeos se han agrupado en el EUROGRUPOy GEIP (Grupo Europeo
Independientede Programas)para armonizarsus Políticasde Armamentos.Ello ha ampliado
al campo de la Defensamilitarla dura competenciaque once de ellos agrupadosen la (CEE)
mantienenen el económicocon los EUA.
La actitudde confrontaciónde carácterglobalde losEUAcon la URSSafectóa las relaciones
que susaliadoseuropeosmanteníancon ellaal demandary presionarel Gobiernonorteamericano
por ijna solidaridadtotal de la (AA)ante cualquiercrisis surgidacon la URSS.
Las actitudesde EuropaOccidentaly los EUAen relacióna la URSSno fueron,sin embargo,
siempre similaresy paulatinamente
se distanciaron.
Los Paísesde EuropaOccidentalcompartencon los EUA un sentimiendode indignación
por la conducta soviéticaen los años de la posguerray, no obstante,no puedenabandonar
fácilmente el tratar de manteneruna situaciónde distensiónen Europa.El deseode contactos
más estrechos con la URSSy sus aliados de Europadel Este es un elemento común y de
gran protagonismoen los campospolítico,económico,tecnológicoy socialde EuropaOccidental
y particularmentede la (RFA).
El segundoprocesoafectaal aspectoeconómicode la Seguridady aumentalas posibilidades
competitivas de los aliadoseuropeosde los EUAtendiendoa incrementaruna de las Fuerzas
centrífugasexistentesen la (AA)y OTAN.
—
89
—
Las probablesconsecuenciasde estasdos últimasCorreccionesson:
1. Elnacimientode una tendenciahacia un neoaislacionismo
norteamericanode carácter
militar con respecto a Europa que la dé el tiempo suficiente para sopesar con calma las
consecuencias de su intervención militar sin la presión que representa el que sus Fuerzas
armadas hayansido atacadas.
2. Elincremento del Poder económico de sus socios europeos en la OTAN y (AA)
agrupados en la (CEE)resultantedel (AUE)y un mayoraumentode la competicióneconómica
entre EuropaOccidentaly los EUA,
—
90
—
CESEDEN
de Información
Sección
POLITICA, ECONOMIA,
SOCIOLOGIA
VIII
CESEDEN
LO POSITIVO DE LO NEGATIVO DE LA GUERRAFRIA
Por ANTONIO DE QUEROL LOMBARDERO
Coronel de Infanteríade Marina
Instituto Españolde Estudios
Estratégicos del CESEDEN
LO POSITIVO DE LO NEGATIVO
DE LA GUERRA FRIA
ANTONIO DE QUEROL LOMBARDERO
Coronel de Infanteríade Marina.
Instituto Españolde EstudiosEstratégicosdel CESEDEN.
1 .—INTRODUCCION
Nadie cree que la llamadaguerrafría entre las dos grandespotenciasse limita al período
en que Stalingobernabala URSScon manode hierroy los asuntosexterioresnorteamericanos
eran llevados al menos con energía por Foster Dulles. De hecho, lo que se entiende, hoy
por hoy, por guerrafría se inició desdeel mismomomentode la victoriasobre Alemania,Italia
y Japón, y se ha prolongado hasta nuestros días sin solución de continuidad, aunque
evidentemente,con intensidadvariabley con métodosalternos.
El hecho de que, a pesar de todo, esta guerra fría no ha desembocado en una guerra
caliente no puede hacernos olvidar la maldad intrínsecade esta confrontación,que ha dado
como resultado cientos de miles de muertos en guerras periféricas, en revoluciones y
contrarrevoluciones, en levantamientos e invasiones, con un sufrimiento sobreañadido a
los queya.de por sí la poblaciónmundialsoportapor otrosmotivostalescomo hambres,sequías,
inundacioneso cataclismosgeológicos,que nos hace pensarsi inclusopara los responsables
de este sufrimientohaya tenido lugar,y desdeel supuestoque tengan razón ensus utopias
de mejoramientode la humanidad,ha merecidola pena.
No hablemosya de la drástica rebaja, ceteris paribus, en la calidad de vida en la total
población mundial, viciada de raíz la capacidad de vivir la vida con alegría por la opresiva
sensación de estar en estadode sitio, de ser el Día antes.Estasensaciónllevaforzosamente
a posturasde abandonismo(‘mejor ser rojo que muerto”),a la magnificaciónde la inminencia
del desastre (refugios atómicos) y a cierto gusto por la violencia, puesto que no se puede
escapar de ella,que llenael cine, la televisióny los reportajesgráficosde la prensade imágenes
de sangre,cuerposrotosy horrores,de una truculenciacomojamás se habíavisto.
Sin embargo,no todo ha sido negativoen la Guerra Fría.Lo primeroque se puede decir
de ella es que ha sido un sustitutivo de la guerra caliente y no su preámbulo. Parece que
la disuasiónha funcionadodurante más de unos críticos cuarenta años en los que, en otras
—
95
—
circunstancias donde el clamor popular contra la guerra y lo incierto de la suerte del mismo
vencedor no hubieranexistido,se han presentadosin ningunadudavariasocasionesconcretas
para el inicio de una nueva conflagración mundial. Sin embargo,no nos referiremos a ello,
puesto que vamos a tratar de los aspectospositivosque realmentese han dadoen el tiempo
real de la guerra fría; aspectos positivos que en nada palían los negativos, éstos de sobra
conocidos para que insistamossobreellos.
2.—PAZ ENTRELASNACIONESDEL MISMO BLOQUE.
Hasta la SegundaGuerraMundial,la historiapolíticay bélicacontieneejemplosinnumerables
de nacionesaliadasde ayer,enemigashoy y a vecesvueltasa la amistadmañana.Tras nuestra
larga guerra en los PaísesBajos, y al poco del reconocimientode las ProvinciasUnidas del
Norte, cuandose pensaríaque los rencorespor tan larga lucha estaríanen su grado máximo,
Holanda fue aliada de Españaen su lucha con Inglaterra, su antigua aIjada. Italia y Japón,
aliados al grupo de vencedores de la Primera Guerra Mundial, se cambian de bando y se
alían con su antiguoenemigo(Alemania)paracombatira su antiguobando.
Sin embargo,este cambio de chaqueta se ha dado muy pocas veces, si es que se ha
dado algunavez,en plena campaña.
La guerra fría ha mantenido esta tensión, diríamos bélica, en las naciones aliadas en
uno u otrobloque,de maneraque la cohesiónante el enemigocomúnha servidoparaminimizar
ías diferencias y suavizar los roces que hayan podido producirse entre ellas durante estos
años.
De hecho,exceptuandolas guerrasperiféricasde los dos bloquescomo Coreay Vietnam,
todos los conflictoshan sidoentre nacionesno alineadas,como los de Indiay Pakistán,naciones
árabes contra Israel o naciones árabesentre sí como la reciente de Irán e Irak, o más lejana
de Pakistány BanglaDesch.
Se podría argüir que esto es una paz impuesta, como lo que la pax romana durante la
antigüedad, lo cual no es ciertamente algo muy positivo. Sin embargo,basta con un repaso
de los últimoscuarentaañosparaencontrarla evidenciade que,al menosen el bloqueoccidental,
no ha sidoasí.Las nacioneshanminimizadolos motivosde conflictoy hanbuscadola integración
o cooperación supranacional hasta niveles desconocidos en la historia. Europano se está
uniendo de maneraimpositiva como la Italia de Cavour o la Alemania de Bismark,sino por
voluntad manifiesta de las partes; y los únicos froblemas que ha aportado tal unión no ha
sido los intentos de presión para incluir alguna nación, sino, todo lo contrario, la exclusión
de nuevossocios hasta que cumplieranlos requisitospara ello. Las relacionesde los EE.UU.
con Europay Japón todavía se muevenen los cauces del eficaz Plan Marshall y la nueva
era de relaciones económicas estables que contribuyó a crear. Es impensableun conflicto
entre nacionesde estebloque;ni siquieraes pensablede AlemaniaFederalque,en otrocontexto,
con toda seguridadhubieraesgrimidoreivindicacionespolíticasy territoriales.Y es impensable
principalmente porque por primera vez en la historia existe ya una tradición de medio siglo
de relaciones políticas y económicas estables, y son notorios los beneficios de todo tipo
de este nuevoorden.
—96—-
3.—EXISTENCIADEL COMUNISMO
Independientementede pensar,como pensamos,que el comunismoha demostradopor
más de setenta años, no sólo que es incapaz de lograr las metas de bienestar social que
su mismadoctrina promete,sino que incluso para lograr esas metases mucho peor sistema
político que el pluralistay de economíade mercadode Occidente,mantenemosque la existencia
del comunismo en un poderoso bloque de naciones y con partidos políticos en el interior
de la mecánica pluralista de los sistemas políticos de Occidente, ha sido beneficioso para
el mismoOccidente.
No queremosdecir quesin el comunismolos esquemasde la economíacapitalistahubieran
continuado siendo los que se reflejan en los ejemplos que Marx incluye exhaustivamente
en El Capital o Dikens toma corno argumentopara muchas de sus novelas.La dureza de la
explotación de los trabajadores, incluyendo en este término mujeres y niños, por la misma
naturaleza de las cosas, entre ellas la generación de enormes beneficios que a la fuerza
tenían que ser recolocados,debía de cambiar rápidamente.Hay que recordarque las teorías
de Marx surgieron en los primerosaños de la revolución industrial; y que el capitalismo, tal
como hoy se entiende, fue puesto en acoso desde los primeros momentos,y rápidamente
transformado. Perotambién es cierto que las cosas hubieranevolucionadomás lentamente,
o de otro modo peor o quizá nunca de no haber habido un movimientoobrero mundial, uno
de cuyos principales motores fue el Partido Comunista.Una vez asentadoéste en el poder
en la poderosaRusia,su influencia,a pesarde la partenegativade sus excesosy su actuación
general, más en busca del poder que en busca de un verdadero servicio a la causa obrera,
ha sido beneficiosa.
De esta presiónde las masastrabajadorasOccidenteha obtenidoel mejorde los servicios,
y ha transformadosus estructurasde formaque se ha hechoinvulnerablea estamismapresión
de las masas trabajadoras:La existencia de sindicatos potentes ha hecho práctica común
el diálogoentre patronesy obreros,o, mejor todavía,entre grandessindicatosy asociaciones
de empresarios,con lo que se ha llegadoa una planificaciónde la economía,aplicadaa todos
y cada caso particular,por un sistemacada vez másfluidoy menosconfrontativode acuerdos
previos a la producción.
Los aumentosconstantesde salarios ha evitadola acumulaciónde capital improductivo
merced al constante tirón del consumoy la demanda; siendo este efecto, la existencia de
grandes masas con capacidad de compra, el principal motor del desarrollo en Occidente.
Recuérdese el caso de Ford que subió por su cuenta el salario a sus obreros y construyó
un modelo muy barato para tener entre ellos mismos los principales compradores de sus
vehículos. Lo relevantedel caso no es la sensibilidadsocial del señor Ford,sino que obtuvo
así muchosmayoresbeneficios.
El sobrantede dinero no empleadoen el consumoha pasado en forma de ahorro a una
nueva forma de propiedad de la que participan la masa obrera: las sociedades anónimas.
Esto ha evitadoel peligrode la acumulaciónde capital pronosticadopor Marx,y que de hecho
no ha ocurridoprincipalmentepor la integraciónde la masa obreraa la propiedadprivada.
7
—
97
—
4.—ANTICOLONIALISMO
Seguramentela primeratarea de la reciénfundadaOrganizaciónde las NacionesUnidas
tras la terminaciónde la G.M.II fue la conclusióndel ordencolonial europeo.En ella actuaron
casi de consenso ambas superpotencias, aunque por métodos diferentes, revolucionario
uno y de cooperación con las antiguas metrópolis el otro, dentro precisamente del marco
de la guerra fría. El resultado ha sido menostraumático que lo que hubiera sido de esperar,
y desdeun puntode vista exclusivamentearitmético,bastantefavorableal bandooccidental.
Pero la ventaja cierta que ha obtenido Occidente es la de haberse librado del peso de
las colonias. Indudablemente de haber continuado en el orden colonial anterior a la G.M.
II se hubierasin dudaevitadola unióneuropeaactual,frenadoseguramentesu pujantedesarrollo
económico y mantenidoel constantemotivo de fricción entre las nacioneseuropeasa causa
de sus respectivascolonias.
Esta liberación del lastre de las colonias ha permitido a las naciones europeasadoptar
el tono morala que su cultura tradicionalle obligabay que ciertos excesosen su colonialismo
reciente (segundamitaddel sigloXIXy primeradelXX)habíanpuestoen entredicho.Actualmente,
ya a bastantesaños de la descolonización,el prestigiode Europacomo propulsorde la cultura
mundial (herederadirecta de la grecorromana)y sostenedorprincipalde un nuevohumanismo
basado en los derechos del hombre no ha hecho más que crecer. No existe una nación del
Tercer Mundoque no mantengaalgún tipo de lazo con Europa,e incluso,la mayoríade ellas,
lazos muyintensos.
En general,se puede afirmar que es la hora en que Occidentepuede cosecharlos frutos
de lo bueno (que lo hubo)en su colonización,mientras que lo malo ha quedado atrás en un
largo y a veces sangriento proceso descolonjzador,uno de los ejes principales por donde
ha sido llevadala guerrafría.
5.—TERRORISMO
Quizás la formamáspróximaa la guerracalientede la GuerraFríaha sido y es el terrorismo.
Por tanto, nos tememosque de su absoluta negatividadpocos elementospositivosse pueden
extraer. Pero por eso no queremosdejarde referirnosa ello, aunquevaya en contra de nuestra
intención de buscar lo positivode lo negativo.No obstante,y sin que en absolutocompense
(repetimos que nada de lo positivo puede compensarlo negativode la guerrafría), podemos
ver ciertosaspectosque marchanen la direcciónde nuestroestudio.Porejemplo,la cooperación
policial entre las naciones de Occidente, con su repercusión en una mejor persecución de
los delitoscomunes,la mejordotacióny eficaciade la policía;muy poca cosa en comparación
a su maldadintrínseca,pueseste aspectode la guerrafría es,quizásmoralmente,másexecrable
que la guerracalientepor lo que el terrorismoenvilece,no sólo a quien lo practicasinotambién
a la sociedadque lo sufre.
6.—PACIFISMO
Si consideramosla guerrafría como la antesalao fase de preparaciónde la guerracaliente,
parece que la principaltarea a ejecutares conseguiruna ventajosadiferenciaen el potencial
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98
—
militar. Esto se hace principalmente por la vía de aumentar este potencial militar, a la que
nos referiremos en el punto siguiente. Sin embargo,también se puede intentar conseguir,
aunque por supuestocon un efecto mucho menor,por la vía inversa,la de reducirel potencial
militar del adversario:introduciendoen su poblaciónposturaspacifistas.
De la eficacia de esta segundavía tenemosun rotundoejemploen la guerradel Vietnam.
La paralizaciónde la voluntad de lucha de los EE.UU.mediante una activa acción pacifista
y sus resultados(y, añadiríamos,la vergüenzaposteriorde la nación ante aquellaconducta,
que explica en gran parte la política interior y exterior de estos diez últimos años), son de
sobra conocidos por los lectores para tener que insistir aquí sobre los efectos de esta vía,
no reducidos a un nuevo efecto coadyuvantede la otra, sino como dirección de aplicación
del esfuerzoprincipal.
Sin embargo,el pacifismo siempre es un fenómeno minoritario. Otra cosa es que esta
minoría, perfectamentedirigida según los fines del otro bando dentro de la guerrafría, pueda
obtener éxito.Las nacionesde Occidentese han encaradocon este problema,y lo han resuelto
o están en vías de resolverlo. La solución es la misma que tan buenos resultados ha dado
siempre en otros campos,sobre todo en la economía:considerarel elementohumanocomo
el más escaso y por tanto el más costoso dentro de los gastos de una empresa, reducirlo
al mínimoposibledesarrollandola industriay la tecnologíapara lograrsistemasautomatizados
que lo sustituyan,y no hacer ir nunca al hombrea donde puede llegar la máquina(léase la
munición).
Esto permite reduccionesimportantesde los efectivos manteniendointacta la potencia
militar, de formaque en Occidente,por un sistemade voluntariadoque cada vez más se está
imponiendo como sistema de reclutamiento, las naciones pueden soportar perfectamente
sin menoscabode su seguridadcon un ampliomargenla cifra real de pacifistas.
Es de destacar aquí como ejemplo la adaptación realizadaen los EE.UU.de susistema
de reclutaforzosa de tiempos de la guerradel Vietnamal el voluntariado,no ya con pérdida
sino con el aumento considerable que la Administración Reagan ha dado a las fuerzas
convencionales,pesea la sensiblereducciónde efectivoshumanos.
En unas democracias donde el potencial militar está perfectamente integrado dentro
del poder general del Estado,y que no son de temer ninguna forma de pretorianismo (que
por otra parte la reclutaforzosajamás ha evitado),los ejércitosprofesionalescon reclutamiento
mediante voluntariado se define no sólo como el más eficaz, sino como el más barato (no
para el Estado,pero sí para la nación: los padresde los reclutas forzosos tienen que pagar
el impuestosupletorio invisible pero real, de atender a los gastos de sus hijos en filas que
no produceno, estudiantes,se preparanpara producir).
7.—CARRERADE ARMAMENTOS
Los gastos en armamentotienen muy mala prensa. Verdaderamente la guerra fría es
algo negativo,peroya hemosdejadoclaro que se puedeconvertiren positivasi evita la guerra
caliente. Enesteordende ideasse incluyeen principiolos gastosde armamento.
Queremos decir que admitimos su raíz negativa. Sin embargo, no admitimos como se
dice sin más que sea un gasto inútil. Mucho más gasto (sí señor, en cifras que se mueven
todos los días en el mundoentero) y mucho más inútil es el que se dedica al deporte, y en
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cambio nadie dama para que ese dinero se utilice para paliar el hambreen el Tercer Mundo.
Y decimosdeporte,no educaciónfísica. Porquelo segundotiene utilidaden el bienestarfísico
y calidadde vida,peronadiepuedeconvencernosquesea buenoparala saludestarrepantingado
en una butacade un campode fútbol.Y en cuantoa las cifras que el deporterecauda,baraja,
distribuyey volatiliza,y no sóloen los recientesjuegosde Seúl,sinotodaslas semanas(quinielas,
desplazamientos masivos de seguidores, etc.), deberían ser tenidas más en cuenta de lo
que se tienen por la opiniónpública.
La seguridades un bien de consumo,y por tanto cuesta dinero.Es una penaque existan
ladrones,perosi queremosque no nos robenhay que gastarseel dineroen una puertablindada.
Por supuestosería preferibletener gobiernosque acabaran con la delincuencia, pero como
no pareceque eso por ahora sea posibleen ningunanación occidental,el dinero del blindaje
no es en absolutoun gasto inútil.
Habiendodejadoexpuestaesta idea,no tenemosinconvenienteen agregarque el desarrollo
actual de la tecnología no habríallegado de ninguna maneraal grado actual sin el incentivo
de la carrera de armamentos(incluidaen ella la carrera del espacio,pues se muevetambién
en los mismosesquemasmilitarmentecompetitivosde la guerrafría).Recordemosde pasada
el origen militar del uso civil de la energía atómica, del rádar y su enorme utilidad para la
navegacióny la seguridaden el mar,del sónarcuyas aplicacioneslleganhasta la averiguación
del sexo de un niño en el seno de su madre a través de la ecografía, y una buena cantidad
de aplicaciones tecnológicas cuyos beneficios actuales se deben a los que reportaron a
las operaciones en la Segunda Guerra Mundial.Y el mantenimientode un estado parecido
a la guerraduranteestoscuarentaaños han significadotambiénel mantenimientode la tensión
investigadora, de manera que hoy día no ocurriría lo normal en la historia militar donde el
principio de una guerra se hace con las mismas armas y procedimientos que al final de la
anterior, mientras que no se parecerá nada al que se utilizará pasados un par de años. Los
avances en las telecomunicaciones,informáticay robótica tan espectaculareshan recibido
un buen impulso de las necesidades militares en la carrera de armamento,bien por propia
investigación, bien directamente gracias a los porcentajes dedicados a la investigación de
las enormescifras de los contratosde producciónde armamento.
El futuro nos ofrece la posibilidadde una energíabarata,no contaminantey casi inagotable,
la dela reacción de fusión de átomosde hidrógeno:Pareceque el caminode lograrde forma
controlada esta fusión es el desarrollo del rayo láser para producir las altas presiones y
temperaturasnecesarias.Peroel lásertambiénpuedeservircomo armaparael sistemadefensivo
antimisil preconizadoen el SDI o guerrade las galaxias,y a él se están dedicandolos mayores
esfuerzos de investigaciónmilitar que jamás en toda la historia se han realizado.¿Podemos
aislar este esfuerzomilitar de sus enormesbeneficiosque sin duda dentro de veinte o treinta
años recibirá la humanidadcon el uso de esta energía?¿Y no será el fin verdadero de este
gran esfuerzoeconómicoy científicola obtenciónde esta energía,y la carrerade armamentos
no más que el camino actualmente más adecuado, por las circunstancias de todo tipo del
mundo actual,para lograrlo?
8.—ECOLOGISMO
El poner al ecologismo en línea con el terrorismo o, simplemente, con la carrera de
armamentos puede parecer un injusto agravio. Y en efecto, en principio lo es, porque el
—
loo
—
ecologismo tiene razón,y en sí mismo no puede ser más beneficioso. Si no existiera, sería
necesario inventario;y eso es lo que deberánhacer en el bloquecomunista,donde al parecer,
no existe más que como reflejo del que tan activamente se agita en Occidente. Pero su
monomanía contra toda actividad nuclear (en la cual, por cierto, tan escasotributo de vidas
humanas ha tenidoen Occidente:menosque las de la mediaanual en la actividaddel petróleo
o de la media diaria, silicosis incluida, de la del carbón) en Europa,cuya dependencia del
petróleo tan vulnerableles haría con el Atlántico a sus espaldas;su silencioante catástrofes
ciertas y de enorme magnitud como la reciente de Chernobyl; su alianza de principio con
los pacifistas, cuyo ejemplo más reciente es la protesta por el campo de tiro de Anchuras,
cuando, como muy bien ha argüido el ministro de Defensa,un campo de tiro no puededejar
de convertirse a la vez en parque natural que excluye cazadores, agotamiento del suelo,
talado de árboles o contaminación por insecticidas; su oposición, en frío, a toda actividad
militar, como maniobras,nuevosacuartelamientos,
etc.,lo hacensospechosode estartrabajando
para el otro bloque. No sería la primera vez que idealismos tan generosos y nobles como
éste son conducidoshaciaotrosfines.
Sin embargo,y aunquefuera verdadque actúen conscienteo inconscientemente’
a favor
del otro bloqueen la guerrafría,el ecologismotiene tanta razónque no puededejarde sernos
beneficioso. Porel sanotemor que actualmentese tiene ante el delito de “leso ecologismo”,
las medidas de seguridadde las centrales se decuplican, las empresas invierten para que
sus grandes complejos industriales tengan dispositivos anticontaminanteSy los gobiernos
parece que se están decidiendo a emprender una legislación más enérgica para proteger
la vida y el entorno.Quizásno se hagalo deprisaque los ecologistasdesearían,pero al menos
se ha llegado o se está llegando al másfeliz de los resultados: al convencimiento de que
es posibleseguir obteniendorentabilidady competitividadpese a los más o menoscostosos
gastos en medidas de seguridady anticontaminafltes que estas medidas son un coste de
producciónmásy comotal puedensercompensadasreduciendolosdemáscostosde producción
por la tecnologíay la modernización;que es posible ir adoptandoestas medidassin dislocar
de una maneragrave la marcha económica de la nación aunque su antigua estructura no
estuviera preparada(como evidentementeno lo estaba) para este cambio.En la medidaque
esto se ha hecho se ha evidenciadoque no ha habidoque cerrar fábricas,frenar la actividad
económica o perdercompetitividad.
El otro bloque,para su desgracia(y quizáspara la nuestra),libre de la presiónde grupos
ecologistas tan activos como los nuestros,y esclavos de un sistemade planificación global
de la economíaque no consiente experimentos parciales, se ha quedadoatrás respecto.a
Occidepte en lo que podríamosllamar “desarrollo ecológico”. La propia teoría marxista, a
pesar de estar totalmente dirigida a la “praxis”, al hacer, a la actividad del hombre sobre
la naturaleza,jamástuvo el menoratisbode las malasconsecuenciasdel principiode entropía,
de que no es posiblecrear ordensin generardesorden.Ha ignoradoel deshechoy minimizado
el peligrode los desperdicios.Ahora posiblementeno pueda de golpe soportarsu economía
a producción no contaminante y segura. La catástrofe de Chernobyl no ha sido un mero
accidente; son conocidaslas mínimascondicionesde seguridadcon que funcionanlas centrales•
—101—
nuclearesen la UniónSoviética.Peroes indudableque su economíano soportaríala paralización
de su colosal sistemade centralesnuclearesaunquefuera tan sólo para dotarlasde la mitad
de las medidasde seguridadque poseenlas de Occidente.
9.—LA “PERESTROIKA”
COMO FINAL DE LA GUERRAFRIA
La “perestroika”,inclusola queva másalláde la “perestroika”(de unamera reestructuración”),
es decir, el abandonode muchospostuladosmarxistas-leninistas
por otrosdel mundoeapitalista
tales como la privatizaciónde los mediosde producción y establecimientode una economía
de mercado, no quiere decir el final de la guerra fría; ni siquiera que haya un cambio en su
manera de llevarlaa cabo, según hemostratado en los puntosanteriores.No seríala primera
vez que se da culto oficial. a un gran hombre y se hace lo contrario de lo que establece la
doctrina que dejó. Los gigantescos retratos de Marx y de Lenin pueden seguir presidiendo
los actos oficialesde la PlazaRojade Moscúsin otrocambioque la iluminaciónde los grandes
almacenes vecinosmontadospor la nuevay pujanteempresaprivadasoviética.
Pero Occidente, y sobre todo los EE.UU.parecen haber adquirido en este casi medio
siglo de guerrafría algo másde desconfianza,prudenciao menosingenuidad.Se ha aprendido
que los conflictos nacen y estallan muchas veces sin deseo expreso de la voluntad de las
partes, que las cosas no se resuelvende una vezpor todas.
En la Primera Guerra Mundial, la postura de los EE.UU.fue generosa pero candorosa
y sobre todo ineficaz. El Presidente Wilson que entró en la guerra creyendo a pie juntillas
la famosa frase de Wells:“Esta es la guerra que va a acabar con todas las guerras”, intentó
que la paz asentaraun orden nuevoque efectivamentelo hiciera posible,no fue nadaflexible
para lograr lo posible en este generoso deseo, quiso el todo o el nada, y el resultado fue el
Tratado de Versalles,verdaderabombade retardoparala paz,y el rechazode susparlamentarios
a formarpartede la Sociedadde Nacionescuyo padreideal era el mismopresidenteWilson.
El presidente Rooseveltobró con parecida ingenuidad en la SegundaGuerra Mundial,
creyendo que, puesto que la URS había sido su aliada durante la guerra, lo sería’también
en la paz, y que una nueva Sociedadde Naciones patrocinadapor los grandes vencedores
de la guerravigilaríany mantendríanla paz entre las nacionesde medianay pequeñaentidad.
No hubo que esperar mucho tiempo tras la terminación del coñflicto para comprender que
tampoco ésta era la guerra que iba a terminarcon las guerras y que el motivo por el que se
había iniciado, mantenerla integridadterritorial de Polonia, no había desaparecidosino que
había sido corregidoy aumentado.
Desde entonces acá una sana desconfianza ha ido ganando a los responsables de la
política exterior norteamericanay, en general, ha informadola actuación de la OTAN desde
su fundación.En el momentoactuales impensableque los anunciosde reformasen la manera
de actuar (tanto exteriorcomo interior)de la URSSpuedahacer bajar la guardiaa Occidente.
Y esto ha sido bueno para el mantenimientode la paz.La retiradade los misiles de alcance
medio soviéticoscontra Europasólo fue posiblecuando la OTANdesplazóotros equivalentes
en Europa,forzandocon los rusos un tratadode retiradamutuade estosmisiles.
El anuncio de un sistema defensivo antimisil a desplazaren el espacio o guerra de las
galaxias, ha hecho cambiarla dialécticade disuasióndesdeel dantescoconceptode “Mutua
Destrucción Asegurada”, basado en la posesión de más y más armamento nuclear, al de
“coraza protectora máxima” que puede hacer superfluo la mera cantidad, e, incluso, si las
—
102
—
esperanzaspuestasen la tecnologíadel próximofuturo no son engañosas dejar obsoleto
todo el armamento
nuclear.
1 0._CONCLUSIONES
La guerrafría abarcaun períodode contenidomuysingular.Se han dadoen él las mayores
transformaciones que recuerda la historia, dentro de un clima hasta cierto punto estable.
Recuérdese que el nacimiento de una nación como Alemaniatrajo, no más lejos que hace
un siglo, enormesconvulsiones que transcurren a través de un hilo de causa efecto desde
Bismark hasta la G.M.II. Sin embargo,en el períodoobjetode nuestroestudiose han formado
tal cantidad de nuevas naciones (que también tenían sus Bismarks y sus vecinos hostiles)
que llenaríamosmás de una cuartilla si los enumeráramos.Y exceptuandoel viejo problema
judío-palestino,con las característicasde los antiguosproblemasracialescomo el de Inglaterra
e Irlanda,.ypor tanto una excepción razonable(que se puede razonar),no se han producido
convulsionesdignasde mención.
Por otra parte, el desarrollo tecnológico y económico en todo el planeta ha sido tan
extraordinario que, si no fuera porque al estar inmersosen él tendemosa considerarlocomo
normal, deberíamosasombrarnosde quetal cosa haya sido posible.
La estabilidady hastala emergente
eficaciade lasorganizaciones
internacionales
también
deberían dejarnos asombrados si no tuviéramos de estas organizacionesun concepto tan
pueril como para tender a pensarque algo, la ONU por ejemplo, que no tiene instrumentos
de poder,es capaz sin más de ejercer el poder. Sin embargo,el progreso en las relaciones
internacionales ha sido precisamente eso, que por primera vez en la historia organismos
carentes de poder, por prestigio,por conveniencia generalo por racionalidadde las partes,
de hecholo tienen.
El ordeninternacionala nivelglobalestásiguiendoun procesoinversoal del SacroImperio,
en el que el prestigioy el podersiguierondurantemuchossiglos una dialéctica descendente
hasta su consumación.Pensemosen las enormes(y beneficiosas)consecuenciasque puede
tener la reciénte consecución de una tregua y posteriores negociaciones de paz bajo el
patronazgo de la ONU entre Irán e Irak. Si, como se intenta, consiguiesereunir a las partes
implicadas en el conflicto árabe-israelí,u organizaseun acuerdo mundialcontra el terrorismo,
el prestigiode la ONUllegaríaa tales cotas que de hecho quedaríatransformadoen un poder
real.
Todo esto es difícil que se hubiera dado sin la existencia de la guerra fría durante los
últimos cuarenta años. Por supuesto no hubiera hecho falta si no hubiera habido tampoco
guerra fría, pero ese no ha sido el caso. Porque por guerra fría en sentido positivo hay que
entender: realismopara apreciarlos conflictos,capacidadpara resolverlosen su nivel máximo
pero actuandoen los nivelesque menoshagan peligrarla paz,seguimientode esta actuación
y de sus resultados,controlespecialde derivacionesno previstasy no deseadas,y disposición
para bajar los nivelesanterioresde acuerdocon las partes implicadasde una maneragradual
y equilibrada.
En la medidaque esto continúese puedeasegurarque los progresosde un biencimentado
orden pacífico internacional (no el menor, pero probablementeel mejor posible) seguirán
su marcha ascendente. Los peligros de romper esta marcha son no obstante todavía
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103
—
amenazantes. La falta de realismo para apreciar la verdadera magnitud de los conflictos
es un peligrosiemprelatente.La tendenciaa, puestoque sólo vamos a emplearnuestropoder
en sus niveles mínimos, adecuar la fuerza real a los niveles previsibles de aplicación, es
algo que se reclamaa diario desdemuchosórganosde opiniónde las nacionesde occidente,
La actuaciónpuedepecar por excesode fuerzay tambiénpor defecto.Siemprepuedenquedar
fuera de control repercusiones no deseadas de cualquiera de los implicados.Y por último,
un desarmeunilateralo desequilibriorespecto al oponenteelevará ¡pso facto el nivel de los
conflictos (al disminuirel del riesgoque el nuevopoderíopuede soportar).
Sin embargo, es difícil que estos peligros no sean rápidamente corregidos, porque la
guerra fría, y ésta es en resumensu principal consecuencia benéfica, ha consolidadoentre
las nacionesy sobretodo entre las grandespotenciascomo un cuerpode doctrinano escrita,
que sin intentar resolver definitivamentela paz evita la guerra y que la práctica diaria de los
organismos internacionales,los gobiernosy respectivas administracionesno pueden dejar
de tener en cuenta, pues hasta las disposicionesde gobierno de más bajo nivel han nacido
desde los supuestosde esta doctrinaimplícita.
Digamos,en fin, que las naciones,y sobretodo las quetienenmayorpodery responsabilidad
en la marcha pacífica,bien que todavía no ordenada,del mundo,empiezana tener en cuenta
la prudencia que glosaba Antonio Machado: “No todo lo que se mueve, cambia; ni lo que
cambia, mejora;y lo peor,siemprees empeorable”.
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104
—
CESEDEN
de Información
Sección
CIENCIA Y TECNICA
Ix
CESEDEN
SATELITES MILITARESY ANTISATELITES
Por don JULIAN PEÑASMORA
Miembro del Seminario Ordenación del Territorio”,
del InstitutoEspañolde EstudiosEstratégicos
Enero, 1989
SATELITES MILITARESY ANTISATELITES
JULIAN PEÑAS MORA
MiembrodelSeminario
“Ordenación
delTerritorio”,
de/Instituto
EspañoldeEstudios
Estratégicos.
Se inventanmural/asque resistentodoslosproyecti/es;
después de lo cual se inventangranadasque destruyen
todas las murallas.
VICTOR HUGO
1.
INTRODUCCION
Los satélites terrestres artificiales forman un sector tecnológico de reciente desarrollo,
cuyas posibilidades,aplicadasa usos militaressiguen siendo inconmensurablespara tiempo
de paz, pero que, declarada una guerra, plantean la incógnita de la posible continuidad de
su utilidaddadoel ampliointerésque las dos superpotenciaS
vienenmostrandopor los sistemas
antisatélites,iniciadosinmediatamentedespuésde los dos primeroslanzamientosde satélites,
e incluso antes,pues las FuerzasAéreas USAya estaban estudiandolas formas de ataque
aún antes de que, en octubre 1957, se lanzara el primer Sputnik. Despuésde estas fechas,
los prototipos norteamericanosde un sistema antisatélite estaban ya probándoseen 1959,
mientras que, en 1968, la URSSempezaba las pruebas de su antisatélite, en forma de un
interceptor coorbital—esdecir, lanzadoen el mismoplano orbitaldel satéliteque se intentaba
destruir— que, siguiendo a su objetivo se acercaba a él, explosionaba, y provocaba su
destrucción.
Tanto la URSScomo los EE.UU.y algunasotrasnaciones,éstasen menorescala,utilizan
los satélites para diversos usos militares, en actividades no destructivas, pero que sirven
de apoyo para los elementos que intervendránen el combate. Por ejemplo, navegación de
submarinos; detección avanzada de un ataque con misiles balísticos; vigilancia de zonas
críticas de imposible observación con otros medios;comunicaciones transatlánticas, etc.
También puedenemplearse,y de hechose han hecho pruebasen tal cometido,como ingenios
de destrución,siendode destacarlas experienciassoviéticasy norteamericanas;las primeras,
con un satéliteinterceptorde órbitaincompleta(FOBS),parala destrucciónde satélitesenemigos,
del que el Departamentode DefensaUSAestimaque pudo haber llegadoa su fase operativa
en 1971 (“Soviet Military Power”,4,a edición, 1985,Departamentode Defensa);las segundas,
con un armade energíacinéticaque buscabala colisióncon el satéliteenemigo.
—109
—
Y aunque prohibido por el Tratado sobre el Espacio Exterior, de 1967, según fuentes
norteamericanas (“Soviet Space Programs1971-1975”, agosto 1976, Congreso USA),los
soviéticos posiblementehayanensayadoun sistemamultiorbitalde ataquede objetivosterrestres,
usando satélitesprovistosde cargas nucleares.
Este nuevocampotecnológico,tan vitalparalas fuerzasarmadas,en susdiferentesaspectos,
es el que se va a esbozar en las líneas que siguen,tratandode sus protagonistas,satélites
y antisatélites,tal como aparecenen los sistemasde los dos gigantes,para terminartocando
el temade las negociacionesque mirana un tratadoquepongalimitacionesa ciertasactividades
de la carrerade armamentosen el espacioexterior.
2.
TRATADOS SOBRE EL ESPACIO EXTERIOR
Aunque anteriormentehubo algunos intentosde entablar conversaciones,fallidos todos
ellos, Gromykoanunció, en septiembre1963, que la URSSestabaen disposición de adoptar
medidas que evitaran que la carrera de armamentosllegaseal espacio exterior,conviniendo
un acuerdo con los EstadosUnidospara prohibir que se situasenen órbita armas nucleares.
El 17 de octubre de este mismoaño, la AsambleaGeneralde las NacionesUnidasadoptaba
ya una resolución en la que se declaraba que el espacio exterior habría de utilizarse
exclusivamente para fines pacíficos, invitando a todos los Estadosa que se abstuvierande
situar en órbita, en la tierra o en la una, u otros cuerpos celestes, armas de destrucción en
masa.
En Washington,Londresy Moscú,el 27 de enerode 1967, con entradaen vigoreste mismo
año, se firmó el Tratado sob-relos Principios Aplicables a las Actividades de los Estados en
la Exploracióny Uso del EspacioExterior,incluyendola Lunay otrosCuerposCelestes(‘Treaty
on Principies Governing the Activities of States in the Expiorationand Use of Outer Space,
including the Moonand other CelestialBodies”).
Su art. IV establece,en el apartado1), que los EstadosPartese comprometena no colocar
en órbita terrestre ningúntipo de ingeniosportadoresde armas nucleareso cualquier clase
de armasde destrucciónen masa,y a no instalartales armasen cuerposcelestes,o estacionarias
en el espacio exterior. Tambiénse señala,en su párrafo 2), que se utilizarán la luna y otros
cuerpos celestesexclusivamenteparafines pacíficos.
Previamente, su art. II había establecido el principio según el cual el espacio exterior,
incluyendo la Luna y otros cuerpos celestes, no podía utilizarse con fines propios alegando
soberanía,uso o cualquieraotra fórmula.
En su virtud,el sistemasoviéticoFOBS(Fractional OrbitBombardement
System”),ensayado
para lanzarun cuerpoal espacio,colocándoloen órbita terrestre,pero haciéndoledescender
en busca de su objetivo en tierra, antes de completaraquélla,no pareceviolar,técnicamente,
el tratado, siempre que en estos ensayos no se empleen armas nucleares. La inexistencia
de quejasoficialesUSAasí lo deja entrever.
Este Tratado se firmó en una época en que los satélites militares se encontrabanen su
infancia tecnológica, pudiendo decirse lo mismo de su táctica de empleo, y solamente los
de vigilancia y reconocimientoteníanya un protagonismodestacadoen el espacio.Por ello,
las limitacionesaceptadasse redujerona la prohibiciónde situar en el espacio exteriorarmas
—
110
—
nucleares y cualesquiera otras de destrucción en masa, aunque sin determinar aún dónde
comienzael espacioexterior.
Complementando el tratado de 1967, en.lo referente al aprovechamientodel espacio,
el tratado ABM sobre misiles antibalísticos (Antiballistic Missiles), de 1972, dispone en su
artículo V,1)que cada Partese comprometea no desarrollar,experimentaro desplegarsistemas
antibalísticoso elementosde los mismosquetenganbase en tierra,mar o en el espacio.
También es de resaltar el Tratado de Limitación de Armas Ofensivas (“Treaty on the
Limitation of Strategic Offensive Arms”-SALT II), firmado en junio 1979, pero no ratificado
por sus promotores,aunquehayan acordadorespetarlo,al margende vinculación legal, que
impone el compromiso (art. IX, 1,c) de no desarrollar, experimentar o desplegar sistemas
de situación en órbita de armas nucleares u otro tipo de armas de,destrucción en masa,
incluyendo misiles de órbita incompleta (‘fractional orbit”). Lo que le hace más limitativo
que el Tratadode 1967 sobreel espacioexterior.
A pesar de las limitaciones, pasan a ocupar un primerísimo lugar en la carrera de
armamentos, por lo menos públicamente,desde que, en marzo 1983,el PresidenteReagan
anuncia que su país, para eliminar la amenazade los misiles balísticos inter-continentaleS
de la URSSva a embarcarse en un programa tecnológico, del que forman parte una serie
de medidas meramentedefensivas. En la mente de todos está que los elementos básicos
de tales medidas serán los sistemas de satélites y las armas de energía dirigida. Se da el
espaldarazo a una desbocadalucha para lograr la victoria total en los espacios del cosmos,
donde el sistema de satélitesy antisatélites,como antes lo fuera la artillería, como arma de
los reyes, se convierte en el arma de los titanes que, como los mitológicos, son auténticos
hijos de Uranoy Gea.
3. SATELITES
MILITARES
Con el desarrollotecnológico,los satéliteshanvenido a jugar un doble papel,civil y militar,
importantísimo en ambos casos, interesandoaquí solamente el segundoaspecto, donde a
su vez hay que distinguirentre las misionesque realizanen tiempode paz,facilitando rápida
y valiosa informaciónsobreel despliegue,movimientosy actividadesdel enemigopotencial,
y su situación una vez rotas las hostilidadesy convertidosen objetivos prioritariosdel bando
contrario.
3.1. Orbitas
Las misionesmilitaresque, fundamentalmentese han asignadoa los satélitesson cinco:
vigilancia y reconocimiento, comunicaciones, navegación, meteorologíay geodesia, que
se realizan desde diferentes tipos de órbitas, fundamentalmentecinco también, según los
fines perseguidos(figuras1 y 2).
Estas órbitas describen círculos o elipses. En el caso de las circulares, casi circulares
mejor dicho,se identificanpor su altitudrespectoa la tierra en la mayor partede su trayectoria,
y en el de las elípticas, por su apogeo, como punto de mayor altitud, y su perigeo, o punto
de menor altitud.La órbita de altitud menorse obtiene a una altura aproximadade 200 kms.,
—
111
—
siendo su períodode noventaminutos. La velocidad de un satélite es mayor en órbita baja
que en alta y tambiénes mayoren el perigeoque en el apogeo.
Las órbitasdescritaspor los satélitespuedenser ecuatoriales,polareso inclinadas,según
la orientación del plano orbital respecto al ecuatorial (figura 3). Si el ángulo de inclinación
es pequeño, desde el satélite sólo se dominará una banda reducida, a uno y otro lado del
ecuador terrestre, y solamente con una órbita polar se puede dominar toda la superficie de
la tierra.
Se tienenasí cinco tipos de órbitaspara los satélitesmilitares:
(1) ORBITA LEO (“Low EarthOrbit”) (órbita Terrestre Baja).—Correspondea la región
entre los 200 y 5.000 kms.de altitud sobrela tierra,con períodosque oscilan entre los noventa
y unos cientosde minutos.
(2) ORBITA GEOSINCRONA(GEO).—Así
se designala órbitacircularen la que el satélite
rodea la tierra a la misma velocidad que la de rotación de ésta, permaneciendo por tanto
sobre un punto fijo sobre el ecuador, a una altitud de unos 36.000 kms.; es decir, el valor
de seis radios terrestres, y también aproximadamentela décima parte de la distancia a la
luna. Un observadorque pudieraver el satélitelo tendría,constantemente,
en la mismaposición
como si no se moviera(figura4).
Es la utilizadapor la mayorpartede los satélitesUSAde comunicacionesy un buennúmero
de soviéticos. Con estas órbitas, y empleandovarios satélites, se tiene en observacióntoda
la tierra,exceptuandolas zonaspolares(figura5). Su períodoes de veinticuatrohoras.
(3) ORBITA SUPERSINCRONA.—Esla descrita por satélites situados entre una órbita
GEO y la luna.
Actualmente, son pocos los satélites situados en dicha zona, aunque ofrece grandes
posibilidades para futurossatélites militares,sabiéndoseque los EstadosUnidosya hicieron
lanzamientos,en la década de los 60, de satélitescon períodosde once días,situadosa unos
150.000 kms. parala detecciónde explosionesnucleares.
(4) ORBITA SEMISINCRONA.—Esla(circular,de unos20.000kms. de altitudy un período
de doce horas.
(5) ORBITA MOLNY/A —Este nombre procede de una serie de satélites soviéticos de
comunicaciones. Su contorno es elíptico, con 40.000 kms. de altitud en apogeo y 500 kms.
en perigeo.Su períodoes de doce horas.
Estas órbitas se presentansobre un plano inclinadorespectoal ecuador,con velocidades
muy bajas en los momentosque el satélite está próximoa su apogeo,y muy elevadascerca
del perigeo. De esta forma cubre un lado de la tierra durante once de las doce horas de su
período. La inclinación de la órbita, generalmentede 63°, le permite moverse a gran altura
sobre el hemisferionorte,lo queresultamuyfavorableparael sistemasoviéticode comunicaciones,
control y mando.Con ellasy las inclinacionesseñaladasse formanconstelacionesde satélites
militares,tal como se indicaen la figura 6.
3.2.
Altitud
La altitudde un satéliteestá en relacióncon su misión.
—
112
—
En órbita LEO se obtienen las mejorescoberturasde la superficie terrestrey se pueden
detectar señales electrónicas débiles procedentes de tierra, mar o aire, por lo que resulta
la adecuada para reconocimientos fotográficos, vigilancia de los océanos y obtención de
informaciónen general.
La órbitaGEOpermitela observacióncontinuadade grandessuperficiesy la comunicación
constante con extensaszonas,así como con una estaciónfija en tierra.Así pues,los satélites
norteamericanos,con sensoresde infrarrojosque permitandetectarel lanzamientode misiles
soviéticos,están en órbitaGEO,y casi todos los de comunicaciones(figura7).
A una altitud media de 20.000 kms., los sistemas soviético y norteamericano tienen
desplegadossus sistemasde determinaciónde posiciones.
La órbita Molnyia, por su parte, permite una clara visión sobre la región ártica, donde
la URSScuenta con importantesinstalacionesmilitares;por ello, los soviets empleanórbitas
elípticas para sus satélites de comunicaciones y vigilancia, y lo mismo hacen los Estados
Unidos para las comunicacionescon sus mediosen el Artico(figura8).
3.3. Misiones
3.3.1. De vigilanciay reconocimiento
Esta misión pueden realizarla los satélites bien fotográficamente, bien gracias a las
radiaciones emitidas,o reflejadas,de los objetosque se encuentranen la superficieterrestre,
obteniéndose informaciónaplicablea múltiplesactividades,como puedenser la planificación
de movimientosde tropas como la vigilancia del cumplimientode acuerdos internacionales
previamente suscritos. Lógicamente, todo esto en tiempo de paz, habiéndose de suponer
que, en estadode guerra,estossatélitesse convertiríanen objetivosprioritariosde los ataques
del enemigo,salvoque,y segúnel desarrollotecnológicodel momento,sus órbitasse encuentren
en posicionesque resulteninalcanzablespara las armasantisatélitedel adversario.
Respecto a la vigilancia de actividadesrelacionadascon armas nucleares,las misiones
de estossatélites adquierenrelevanciade primerorden, haciendoposibletanto la detección
de los lanzamientos
de misilescomo las explosionesnucleares,de maneraque,anteun eventual
lanzamiento real contra el territorio del país atacado puede éste, si cuenta con mediospara
disponer de dicha información,procedera dispersarsus unidadesde bombardeoestratégico,
lanzadoresde misilescrucero,puestosde mandoaéreo,etc.,y organizarla represalia.
Como la capacidad de captación y reproducción de las zonas terrestres observadas
por una cámarafotográficasituadaen el espacio está en relación con su altitud, los satélites
que realizan los reconocimientos fotográficos se sitúan en órbitas LEO,y con inclinación
polar, si se quierencubrirtodas las latitudes.
Los satélites de reconocimiento oceánico realizan, por medio de radar, la detección,
localización, clasificación y seguimiento de los movimientos de los buques de las flotas
extranjeras, bien detectando las señales emitidaspor sus sistemas de comunicaciones,bien
recibiendo los ecos reflejadospor los buques.Tambiénencuentranaplicaciónen situaciones
de crisis internacionales,
como la cubanade los misiles,de 1962.
(En ocasiónde la guerrade las Malvinas,lasfuerzasbntánicasembarcadaspartieron
8
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—
para el PacíficoSur el 5 de abril de 1982, sin que, en aquel momento,hubieraen órbita
ningún satélite soviético de reconocimiento oceánico. Solamente,el 19 del mismo
mes, lanzó la URSSuno provisto de sensores pasivos,sin que hasta el 14 de mayo
colocaran en órbita otro con radar activo. Mientras tanto, el reconocimiento corrió
a cargo de unidadesnavalesy aeronavalesde la flota soviética).
Los soviets han dedicadogran atención a este sistemade reconocimiento,dada la gran
importancia de los movimientosoceánicospara los planes de la NATO.Disponende satélites
que según la terminologíaUSAse designancomo RORSAT(RadarOceanic Reconnaissance
Satellite), de radar activo, y los EORSAT(Electronic Oceanic ReconnaissanceSatellite) de
radar pasivo. Los primeros operando desde una altitud de unos 260 kms., con vida activa
entre noventa
y cientoveintedías,disponende pequeñosreactores nuclearespara alimentar
los radaresde vigilancia. Los segundos operan desde una altitud aproximadade 400 kms.,
y parece que su vida media es de unos seis meses,contando con paneles solares para la
alimentación de los sensores. Unos y otros están desplegadosen órbitas cuasi circulares
próximas a los 65° respecto al plano ecuatorial. El campo de observación de cada satélite
puede cubrir toda la tierra, continental y oceánica, entre las latitudes 65° N y 65° S (figura
9).
Otros satélitesde reconocimientoy vigilancia,tales como los de detecciónde explosiones
nucleares y lanzamientode misiles siguen órbitas semisíncronas,en el primer caso, y GEO
(USA) y Molnyia (URSS),en el segundo. Se sirven de sensoresde infrarrojos para localizar
el escapede los motoresde aquéllos.
El sistemaUSA,denominado“Programade Apoyo a la Defensa” (DSP,DefenseSupport
Program), y también Sistema Avanzado de Alerta” (AWS,Advanced Warning System), lo
forman tres satélites, en órbita geosíncrona, situados sobre el Pacífico, Atlántico e Indico,
con los que se mantieneuna vigilancia constantede la mayor parte de la superficie terrestre
y desde los que la información pasa a las estaciones fijas en tierra (en Australia, Europay
USA continental), para su transmisión final a las autoridades superiores. En este proceso
de detección y recepción final pueden transcurrir unos sesenta segundos. Esta detección
de la fasefinal del lanzamientode los misilesintercontinentales
proporcionaa los responsables
de la formulación de decisiones un espacio de tiempo de unos veinticinco minutos dentro
de los cuales pueden reaccionar frente al ataque, aunque este tiempo se vería disminuido
en el caso de misileslanzadosdesdesubmarinossituadoscerca de la costa.
Para las mismas misiones, los soviets disponen de nueve satélites en órbita Molnyia,
con inclinaciónde 63° respectoal ecuador,con los que se cubren constantementelas zonas
norteamericanas y chinas de instalaciones de misiles intercontinentales.Con este sistema
de satélite de detecciónse determinatambiénel tipo de misil lanzado,envergaduradel ataque
y situaciónaproximadade los puntosde lanzamiento.
Sin embargo,ningunade las superpotenciasdescansa,exclusivamente,para la detección
avanzada de misiles lanzados por el adversario, en este sistema, disponiendo de radares
que efectúan la detección unos diez minutos más tarde que los satélites, afirmándose en
la publicación del Departamentode Defensa USA“Soviet Military Power”, 1985, 4a edición,
que el sistemasoviéticode radarespuedefacilitarla informaciónrquerida casi simultáneamente
con los satélites.
Las instalaciones que, además de los satélites, realizan la detección pueden utilizar el
radar para captar las señales reflejadas por las ojivas en la fase balística de su trayectoria,
—
114
—
o por los gasesionizadospresentesen la toberade los motoresdel misil,en la fasede propulsión,
y también servirse de las perturbaciones de las señales radio reflejadas por la ionosfera,
que se ve perturbadaal pasodel misil.
A los sistemasreseñadoshabráque añadirlos que se adopten,refiriéndonosa los EE.UU.,
como consecuencia del desarrollo del Programa Iniciativa de Defensa Estratégica” (SOl)
y, en la URSS,de su correspondienteréplica,siendode destacar,en el primer caso,el “Boost
SurveillanceandTrackingSystem”,BSTS(Sistemade Vigilanciay Seguimientoen la Propulsión),
como continuación de la generación actual de satélites de vigilancia, cuyas pruebas están
previstas para principiode los años 90, que incorporasensoresde infrarrojosperfeccionados
para la detecciónde los misilesde su fase inicial.
En lo que se refierea la detección de explosionesnucleares,los EE.UU.puedenemplear
los 18 satélites de su sistema NAVSTARGPS (Navigation Satellite Timing and Ranging
Global PositioningSystem”)que, paraesta misión,forman el sistemaNDS (Nuclear Detection
System”), para lo cual cada satélite está provistode un conjunto de sensoresde detección
de flash, de rayos X y del inipulso electromagnético,generadosen una explosión nuclear.
Una vez que, en 1990, esté el sistema en plena operatividad podrá facilitar información,
prácticámente instantánea,sobre la potencia y coordenadasde una explosiónnuclear, con
un errorde 100 metros,que tuvieralugaren cualquierlugardel mundo,informaciónfundamental
para conocerla naturalezadel ataquey decidirel posiblecontraataquede las fuerzasnucleares
propias, acomodándoloal ataquesufrido.
No pareceexistir,por el momento,un equivalentesoviéticode este sistemade detección
por satélite de las explosionesnucleares, aunquese especula con la posibilidadde que las
estacionesespacialestripuladas‘Salyut” puedanservir paraestimarlos dañosde un ataque.
-
3.3.2. Comunicaciones
Los satélites de comunicaciones representanuna extensión particular del principio de
empleo de los repetidores, que en este caso serían móviles, para incrementar el alcance
de la transmisión,ganandoprimeramenteen altura y, finalmente,en distancia sobre la tierra.
En ellosse empleanfrecuenciasUHFy SHF,estandoen víasde desarrolloel uso de frecuencia
EHF. Esta utilizaciónde frecuenciasmásaltas se justificaporqueofrecenuna mayorcapacidad
de transportede datosquelas de nivelinferiory por la posibilidadde usarantenasmásreducidas,
sin que se pierda en rendimiento. A esto se añade que con altas frácuencias es más fácil
la protección contra el jamming del adversario y el hecho de que sufran menos distorsión
al pasarpor la ionosferacuandoésta ha sido perturbadapor cualquiercausa.
Respecto a las órbitasempleadaspara estos satélitesde comunicaciones,puededecirse
que, en LEO, un satélite solamente se presentaríavisible, en determinado momento, para
una cierta zona de la superficie terrestre, de manera que dos estaciones situadas en esta
zona podríancomunicar puntualmente entre sí, pero, en caso contrario, el satélite habría
de almacenar los mensajes recibidos para enviarlos después, cuando pasase dentro del
campo de la estaciónreceptora.Estaes unatécnica seguidapor los soviets,quienes,teniendo
gran número de instalaciones militares en elevadas latitudes, recurren también para sus
comunicaciones a las órbitas Molnyia. Por lo demás, la órbita GEO, por su altitud, permite
que estacionesmuydistantesentre sí puedancomunicarpor radio por mediode un solo satélite,
con el inconveniente, antes apuntado, respecto de las GEO ecuatoriales, de las sombras
en regionesárticas.
—
115
—
Como ejemplo concreto de satélites de comunicaciones, aunque en este caso no sea
militar, puede citarse el AMSAT-OSCAR10, de 90 kgs. de peso, lanzado el 16 junio 1983
por un cohete de la EuropeanSpace Agency, para su empleo por los radioaficionados de
todo el mundo,situadoen órbita elíptica,con apogeode unos 36.000kms.y perigeode 3.600
kms., de cuya zonade coberturadan idea las tres figurassobre sus proyeccionesperspectivas
diseñadas por WilliamD. Johnston,que se adjuntan(figuras 10, 11 y 12), en la que el satélite
se encuentraa una altitudde 35.512 kms.y sobre diferentespuntosde coordenadasdiversas.
Los EstadosUnidos,donde el 70 por 100, aproximadamente,
de todas las comunicaciones
electrónicas militaresse realizanvía satélite,teniendoen cuentalas característicasespecíficas
de los distintos servicios a los que hay que servir, han organizadovarios sistemas militares,
complementariosentre sí,de comunicaciónpor satélite,de los que cabe señalar:
a) ElDSCS(‘Defense Satellite CommunicationsSystem”) formado, básicamente,por
una constelación de cuatro satélites y otros dos en órbita para su uso cuando lo requiere
el fallo de algunosde los anteriores.Todos ellos situadosen órbita ecuatorial,síncrona,sobre
el Atlántico,el Indico,PacíficoOccidentaly PacíficoOriental.
Se emplea para las comunicacionesentre embajadasy Washington,entre altos mandos
militares, y por la Agencia de Comunicaciones de la Casa Blanca (WHCA)en ocasión de
los viajes del Presidente.Eventualmente,tambiénse emplearíapor las fuerzas armadasUSA
que pudieran encontrarse destacadas, en un momento dado en cualquier zona del globo
afectada por unacrisis internacional,
y seutilizaría,igualmente,
caso de inminenciade hostilidades
abiertas, en conexión con los puestosde mandoen tierra, los aéreos y los de las unidades
de bombardeoestratégico, así como centros y mediosde lanzamientode misiles balísticos
y de crucero.
b) ElFLTSAT(“Fleet Satellite Communications”) cuya constelación la forman cuatro
satélites síncronos,ecuatoriales,en posicionesserejantes a los del DSCS.Está al servicio
de la US Navy para el enlace con tierra y con sus unidadesen la mar, operandoen la banda
militar UHFy SHF,éste para la transmisiónde buquea satélite,
c) ElsistemaAFSATCOM,que no disponede una constelaciónpropiade satélites,sino
que se sirve de canales reservados en satélites de otros sistemas, tales como el DSCS,el
FLTSAT y el SDS(“Sistema de Datos por Satélite”), estando previsto que utilice también
los 18 satélitesque constituyenla constelacióndel sistemaGPS(“Sistemade Posicionamiento
Global NAVSTAR”).Para resolver el problema de utilización de satélites que tienen otros
fines prioritarios,basta queéstosdispongandel correspondiente“transponder”parafrecuenóias
AFSATCOM;y
d) ElTDRSS(“Sistema de seguimientoy transmisión de datos”) de la NASA,formado
por dos satélites,en órbitas síncronas,que hacenposiblela conexiónentre ellos y la estación
de WhiteSands,New México.
Respecto a la URSS,dado el despliegue,predominantementeinterior, de sus unidades
y establecimientosmilitares,así como las elevadaslatitudesa que se encuentra buenaparte
del territorio, necesita de un mínimode dos constelaciones de satélites de comunicaciones
tácticas. Una de ellas, formada por tres satélites cuyos planos orbitales se encuentran
distanciados entre sí 120°; otra con un mínimo de entre 20 y 30 satélites, en un solo plano.
—
116
—
La inclinación en una y otra constelación es la misma, siendo de 800 kms.,la altitud de la
primera, y de unos 1.300 kms. la de la segunda. Se calcula a cada satélite una vida media
de quinientosdías, por lo que esta vida media obliga a la URSSa frecuentes lanzamientos
que le permitenmahteneroperativassus constelaciones.
Para las comunicacionesde apoyoestratégicose utilizanórbitanMolnyia,y se considera
que el volumen principal de tráfico lo aporta una constelación de ocho satélites, cada uno
con su propio plano orbital, distanciados entre sí 450, con apogeos de 40.000 kms. Su vida
media es de unos setecientos cincuenta días, lo que exige un mínimo de seis lanzamientos
anuales paramantenerla operatividad.
Para terminar,puededecirseque si bienla URSSse ve obligadaa frecuenteslanzamientos,
los EE.UU.tienen una mayor dependenciade los sistemasde satélitespor la gran dispersión
de susfuerzasarmadas.
3.3.3. De navegacióny meteorología
Las operacionesde navegación,terrestrey espacial,son fundamentalesparael lanzamiento,
guiado y control de misilesbalísticos,encuentrosen el espacio y otras múltiplesactividades.
Tanto soviéticoscomo norteamericanos
aplicandos métodos:
a) En uno, el receptor percibe cómo la frecuencia recibida de una determinadaseñal
radioeléctrica va cambiandoa medidaque el satélite transmisor va pasandopor diferentes
horizontes,de maneraque,conociendola órbitadel satélitey la pautade cambiode frecuencia,
el receptorpuededeterminarsu situaciónsobrela superficieterrestre;
b) Enel segundosistemade navegación,se midenlos tiemposde llegadade las señales
procedentesde satélites,muy distanciadasentre sí,y se aplica la técnicade la relacióninversa
de la diferenciade tiemposde llegaday situacióndel emisorpara deducirsu posición.
Los EE.UU.disponen del sistemaTRANSITpara sus submarinos,de misiles nucleares,
constituido por cinco satélites,en órbita polar,a 1.100 kms. de altitud y con 36° de separación
entre sí.
La URSScuentacon dos constelacionesde satélitesde navegación,semejanteal TRANSIT.
La primera,formada por seis satélites, cada uno con plano orbital propio, separadosentre
sí 30°. La segunda,de cuatro satélites, en planos independientesy 45° de separación entre
sí. Suvida mediaes de unos700 días,de formaqueseis lanzamientosanualespuedenmantener
la actividadnormalde la constelación.
En el sistema meteorológico,los EE.UU.disponende una constelación de satélites en
órbita LEO, casi polar,y altitudde 850 kms.,con períodode unos cien minutos,de forma que
sobrevuelan completamentela tierra 14 veces al día, pasando por el ecuador 28 vecés. El
mismo sistemase aplica por la URSS.
3.3.4. Resumen
El Cuadroadjunto(Cuadro1)recogelos datos disponiblessobrelos sistemasdesplegados
por ambas superpotencias,en el que hay que destacar que, por razonesobvias, en el caso
de los de vigilanciay reconocimientolos datosdisponiblesson mínimos.
—
117
—
CUADRO
1
Cuadro resumende los sistemasde satélites empleadosen diferentes misiones,nor
teamericanosy soviéticos,con especificación
de órbitasy número
EE.UU.
MISIONES
DE
Sistema
URSS
1
aprox.
.
Orbita
•
Comunicaciones
DSCS
G EO
FLSATCOM GEO
AFSATCOM Transponder
en otros sis
temas
MILSTAR(en
proyecto)
GEO(ecuato
rial y polar)
TDRSS
GEO
SDS
Molnyia
—
—
-
Sistema
Orbita
4/6
4/6
—
Molnyia
Varios
Molnyia
GEO
25
—
Tácticos
LEO
—
.
-
aprox.
8/12
12
—
25
—
—
—
vigilancia y reconoci
miento
DSP (Detec
ción de misiles) G EO
6/8
2
3
—
3
Detecciónde
explosionesnu
cleares
Semisíncrona
Detecciónde
misiles
Molnyia
—
9
—
Fotoreconoci
miento
Semisíncrona
3
Fotoreconoci
miento
LEO
2/3
Información
electrónica
LEO
6
—
—
—
Otros
18
Clasificado
—
RORSAT(re
conocimiento
oceánico)
LEO
EORSAT(re
conocimiento
oceánico)
LEO
Semejanteal
TRANSIT
LEO
—
0/2
—
Navegación
—
TIRANSIT
NAVSTAR
GPS
LEO
5
0/2
—
10
—
Meteorología
DMSP (de
apoyo a la de
fensa)
GOES
18
Semejanteal
NAVSTAR-GPS Semisíncrono
—
12
—
—
4.
Semisíncrono
LEO
GEO
2
4
METEOR
GOMS (en
proyecto)
—
LEO
3
GEO
4
—
ANTISATELITES
4.1. Generalidades
La mayoríade los satélitesmilitaresactualesson máso menosvulnerables,particularmente
los que se encuentran en órbitas LEO, a los medios con que cuentan las superpotencias,
como podránserlo los que se encuentranen órbitasGEO,o superiores,a los que se desarrollen
—
118
—
enel futuro, aplicando los avances tecnológicos del momento.Por otra parte, los satélites
no son más que una parte de un sistema del que también son un elemento más los medios
con baseen tierra,de maneraque basta inutilizaruna de las partespara que se desorganizase
todo el sistema.Ambaspartesnecesitanprotecciónpor igual,y se enfrentancon sus amenazas
peculiares.
Las amenazasque, de manerainmediata,se vislumbranen el armamentode una y otra
superpotencia son, de una parte, el sistemasoviético de interceptacióncoorbital,.con el que
se considerase puedenatacar satélites hasta una altitud de 5.000 kms.,y en segundolugar,
el sistema norteamericanode interceptacióndirecta mediante un arma que, lanzadadesde
un misil, y éste a su vez desde un avión F-15, produce la destrucción del satélite enemigo
medianteel impactocon éste. Estoen lo que se refierea sistemasde armasactivasque buscan
la destruccióno inutilizacióndel satéliteadversario.
Junto a ellos se encuentra la red de sistemas que vigilan el espacio para la detección
de satélites y control de éstos, como los que tienen por misión interferir, en guerra, el
funcionamientode los satélitesenemigosmediantecontramedidaselectrónicaso electroópticas.
Así pues, pueden resumirse en tres los métodos principales para privar al adversario
del apoyode sus sistemasde satélites:
a) La destrucción del sistema atacando directamente los satélites mediante armas
concebidas paratal finalidad;
b) desorganizacióndel sistemamediantejammingu otro tipo de interferenciaque rompa
la comunicacióncon tierra,y viceversa;y
c) ataquea las instalaciones
en tierraa cuyocargocorreel funcionamiento
y aprovechamiento
de los satélites,que reciben de éstosla informaciónobtenida,añadiendoaquellosque deben
sustituir a los perdidospor la acción del enemigou otrascausas.
4.2. Sistemasactualesantisatélitede la URSS y los EE.UU.
Todas las armas antisatélite de que hoy se dispone, en sus distintas fases, alcanzan
altitudes máximas de varios miles de kms.,por lo que sólo pueden atacar satélites en LEO
o la parte en perigeode órbitasde elevadoapogeo.
La formade ataquepuedeservariada,comoreflejanlos métodossoviéticoy norteamericano,
reseñadosa continuación.
4.2.1. UniónSoviética
La UniónSoviéticadisponede ampliasredes,civilesy militares,de todo tipo de detectores,
enlazadospor satélites,junto con instalacionesen tierras nacionalesy algunasen el extranjero,
así como sobre buques,para la vigilancia del espacio,que, previadetección del lanzamiento
de un satéliteno soviéticopuedenseguirsu órbita.Comoarmaofensivapara realizarel ataque
cuenta con un interceptor coorbital cuyas pruebas se iniciaron en 1968, segúninformación
del DepartamentoUSAde Defensa,en ‘Soviet MilitaryPower”,4a edición,abril 1985.
El antisatélitesoviético(ASAT-URSS)
se encuentraya en faseoperativa,segúnla calificación
que hiciera, en 1978, el Secretario de Defensa de los EE.UU.,lo que no puede decirse de
su equivalentenorteamericano,
que se encuentrasolamenteen fase de desarrollo.
—
119
—
Se trata de un sistema coorbital que requiereun gran misil impulsor para su colocación
en órbita,en las proximidadesdel satélite, momentoen que un radar de guiadolo lleva hacia
él para que su carga hagaexplosión,en el momentoadecuado,y destruyaal satélitemediante
objetos fragmentadoscontraél (figura 13). Se utilizacomo cohete impulsorun SS-9modificado,
de combustible líquido,de cuatro cuerpos, cuya longitud total es de 45 metros,teniendo el
interceptor propiamentedichoun pesode 2 Tns.,y unos6 metrosde longitud.Los tres primeros
cuerpos colocanen órbitael ASAT,delque se desprendesu cabezauna vezlogradoaproximarse
al satélite utilizando el sistema radar que lleva incorporado aquélla. El cuarto cuerpo lleva
a la carga explosivahasta el puntode detonación.
La basede lanzamientodel ASATsoviéticose encuentraen el CentroEspacialde Tyuratan,
desde donde pueden lanzarse varias unidades al día, si lo requiere el caso, y los satélites
que se emplearoncomo objetivofueronlanzadosdesdePlesetsk,en el NO de la URSS.
Se le atribuyen condiciones para atacar satélites hasta unos 2.000 kms. de altitud, por
lo que solamentepodría llegar a los que se encuentranen órbita LEO,entre los que se hallan
los de navegación de la Marina y los de vigilancia oceánica, aparte otros meteorológicos
y de reconocimiento.Sin embargo,un informede la OTA (Office of TechnologyAssessment)
del CongresoUSAseñalabaen una ocasión que el ASAT-URSSpuedeatacar a los satélites
de los Estados Unidos hasta una altitud de 4.800 kms. apuntándose que, con cohetes de
mayor fuerzade impulsión,podríanalcanzara los de comunicacionesy detecciónestacionados
en órbitasgeosíncronas.
En 1984, el Secretario Adjunto para la Defensa, de los EE.UU.,Richard Pene, declaró
ante el Subcomité de Fuerzas Nucleares Tácticas y Estratégicas, del Comité del Senado
sobre los Serviciosde la Defensa: creemosque la capacidaddel sistemaantisatélitesoviético
resulta eficaz contra satélites USA de importancia crítica que se encuentren en órbita
relativamente baja y que, en tiempo de guerra, habríamosde hacer frente a la posibilidad,
más bien probabilidad,de que elementosimportantespara los EE.UU.fuesen destruidospor
los antisatélitessoviéticos...”.
Para llegar a su fase operativase emplearondiez años en la fase de desarrollo,pasando
por tres períodos.Enel primero,de octubre1968 a diciembre1971, se realizaronsiete pruebas
conocidas; en el segundo,de febrero 1976 a mayo 1978, se efectuaronseis nuevaspruebas,
con un 50 por 100 de éxitos,con direcciónde radar activo,más otras tres utilizandosensores
de infrarrojos en lugar del radar, aparentementesin éxito; en el tercero,de abril 1980 a junio
1 982, se lanzaron 4 ASAT más, también con sensores de infrarrojos. En total, 20 ensayos
hasta 1982, de los que solamente nueve tuvieron éxito. Se especula con la posibilidad de
que, en 1985, sé hayanhechonuevaspruebascontra objetivosno reales.
El 29 de este mismo año, en Ginebra, el Coronel General Nikolai Chevrov, alto cargo
del Estado Mayor General soviético,dijo que la URSShabía desarrolladosatisfactoriamente
un interceptor de ascensión directa, antisatélite, similar al experimentado por los EE.UU.
a comienzode los años 60 y que estuvoen fase operativahasta mediadosde los 70.
Al sistema seguido por los soviets se le pueden oponer contramedidas para eliminar
los efectos de su radar o efectuar maniobrasde evasión,para las que hay tiempo suficiente
disponible ya que la maniobrade interceptaciónllevamás de tres horas.Ademásse le pueden
señalar otrosinconvenientes:
a) La necesidadde utilizarun misilde gran potenciadadoel elevadopeso del antisatélite,
que sólo puedehacersedesdemuypocoscentros espacialesde la URSS;
“...
—
120
—
b) resultadifícil el lanzamiento,en rápida sucesión,de grandes misilesde combustible
líquido;
c) estambiéndifícil atacarun satélitecuya órbitano pasecerca del puntode lanzamiento,
lo que sólo ocurrecon órbitasde inclinaciónsuperiora la latitudde dicho punto.
4.2.2. Los EstadosUnidos
El antisatélitenorteamericano(ASAT-USA)es un arma relativamentecompactaque puede
lanzarse desde el aire. Consiste en un cohete de dos cuerpos en cuyo morro va instalado
un elemento, que es çl que impacta con el satélite, denominado “vehículo miniatura de
aproximación”(MHV;MiniatureHomingVehicle).
La primera fase del cohete la forma un misil de ataque y corto alcance, y la segunda
un Altair III. Todo el conjunto tiene una longitud de 5,1 metros y 45,7 cms. de diámetro, no
pesando más de 120 kilos. Su lanzamientose hace desdey por un avión F-15, especialmente
adaptado parael caso.
La parte esencial del ASAT-USAes el MHV,de forma cilíndrica, 30,4 cms. de diámetro
y 33 cms. de longitud.Dentrode él va instalado un sensorde infrarrojosque sigueal satélite
objetivo; 8 visores que localizan la radiación infrarroja, un giróscopo láser; un computador
y un conjunto de 56 cohetes direccionales, en la parte periférica, que llevan al MHVsobre
una trayectoria de colisión con el satélite. A efectos de estabilidad,el cilindro gira sobre su
eje de simetríay el giróscopodeterminaqué coheteshande activarseparaajustarla trayectoria
del MHV(figura14).
Operativamente,una vez hechoel seguimientoinicialdel satélite,despegaa continuación
el F-15 portadordel conjunto ASAT,que es lanzadocuando el avión alcanza una altitud de
8-15 kms. Una vez en el espacio,y separadoel MHVde los cohetes,adquiereun movimiento
de giro de 20 rpm,junto con el soporteque lo aloja,que se desprendeen este momento.Con
la rotaciónse ha conseguidoestabilizarel “vehículo”y contribuira su guiado.
Desprendido el MHV,sus sensores de infrarrojos detectan al satélite y mantienen su
seguimiento, activando los 56 cohetes direccionales según convenga para tenerlo en línea
con el objetivo(figura15).
El MHVno contieneexplosivoalguno,siendoel impactofísico de sus 16 kgs.,moviéndose
a una velocidad de 17.300 kms./hora, con el satélite, que lo hace en dirección contraria,
lo que provoca la destrucción de éste. Se trata, pues, de un arma que actúa por su energía
cinética, por lo que no admiteerroressensiblesen el sistemade seguimientodel satélite.
Hasta 1986, el programa norteamericano de pruebas había sido más modesto que el
soviético, habiéndoseefectuadotres lanzamientosde los 12 que estabanprevistos,el último
en septiembre1985 que, a su vez,fue el primerorealizadocon un objetivo real. Las pruebas
anteriores se efectuaron en enero 1984, sin MHV,pues sólo se trataba de determinar si el
cohete de dos cuerpospodía situarloen las proximidadesdel objetivo,y en noviembre1984,
ya con todo el sistemacompleto.Amboslanzamientosy pruebasclasificadoscomosatisfactorios.
La pruebade septiembre1985 se hizo empleandoun avión F-15 que despegóde la base
de Edwardshasta elevarsea 11.400 mts.,a una distanciade 340 kms.de la costa californiana,
efectuando el lanzamientocuando su velocidad era de Mach 1 y su ángulo de inclinación
en ascensión de unos 60°. El satélite que sirvió de objetivo fue el ‘Solwind P78-1 lanzado
en febrero 1979 desdela base de Vandenberg,y que habíatenido una vida operativade unos
“,
—
121
—
doce meses.Su peso era de 1 Tn. y había sido colocado en órbita polar, con altitud de 600
kms. A las 1 h, 42 m. de la tarde, hora del impacto,cesaron las señales del satélite, cuando
éste se encontraba a una altitud de 550 kms. Tambiénfue considerada esta prueba como
satisfactoriapor el Pentagono,segúnhizo públicosu portavozFredHoffman.
Más tarde, la USAAF,según W. H. Langenbergen el ‘WashingtonQuarterly” de otoño
1 986, anunció la realización de otras dos pruebas, en el mismo año, contra móviles en el
espacio provistosde instrumentos,lanzadosdesdeWaliopsIsland(Virginia),quefueron puestos
en órbita el 12 diciembre 1985. La larga polémica entre el Congresoy el Departamentode
Defensa sobre los gastos que originan las pruebas es, seguramente, la causa de que, en
la actualidad,el programaASAT-USAhayaquedadotemporalmenteparalizado.
Existe la previsiónde que los F-15 destinadosa estas misionesoperen desde las bases
de las FuerzasAéreasen Langley(Virginia)y McChord(Washington),desdelas cuales podían
atacar los satélites soviéticos en baja altura y misiones de reconocimiento, así como de
determinaciónde objetivos.
El subsistemade armasantisatélitese incardinaen el marcodel “SistemaUSAde Defensa
del Espacio”,formado por una red de subsistemasque sirven para la vigilancia del espacio,
su control y mando, en el cual se incluirán las armas antisatélites. Al igual que la URSSel
proceso empiezacon la deteccióndel lanzamientodel satéliteenemigoy su posteriorseguimiento
por medio de los radares instalados en tierra y la mar, junto con otros elementos técnicos.
El subsistemaSPADATS(“SpaceDetectionandTrackingSystems”),de deteccióny seguimiento,
es el que recoge, procesa, almacena y transmite los datos, incluidos los obtenidos por los
medios del NAVSPASUR(de vigilancia naval del espacio), los de las FuerzasAéreas, y los
del sistema GEODS(“Ground-based Electro-Optical System”) cuya red, una vez que está
terminada, cubrirá una amplia zona del espacio exterior, mediantesus sensores instalados
en: (1)Socorro, New Mexico; (II) Taegu, Corea del Sur; (III) Maui, Hawaii; (IV) Diego García,
Océano Indico;y (V) Portugal.Podrádetectar una esfera reflectante del tamañode un balón
de fútbol, en órbita geosíncrona. Los puntos (1),(II) y (III), con dos telescopios principales
de 100cms.y uno auxiliarde 38 cms.,y el (IV),con tres telescopiosprincipales,estánoperativos,
y muy próximoa estarloel (y), tambiéncon tres telescopiossemejantes.
Recibidos los datos en el complejo de Cheyenne Mountain,y conocida la decisión de
los mandosnacionales,el Centrode Operacionesde la Dfensa del Espacio(SPADOC)ordenaría
la ejecuciónde la operaciónantisatélite.Esta responsabilidad,desdeel 1 de octubrede 1985,
corresponde a un mandounificado(Mandodel Espaciocreadoen noviembre1984, parareunir
en un solo órgano todos los mandos operativos de los sistemas militares espaciales USA
que apoyana las fuerzasarmadas(figu.ra16).
4.3.
Medidasde proteccióncontralos satélites
Son diversaslas medidasde posibleaplicación para respondera las amenazascon que
se enfrentan los sistemas de satélites. Entre ellas, la de menor complejidad técnica es la
de disminuir el grado de dependencia de los satélites en que se encuentran hoy día las
superpotencias para apoyar a sus fuerzas armadas, desplegadas en el interior y exterior
de sus límites territoriales, proteger sus líneas de comunicaciones en la mar, vigilar los
movimientos del enemigo, etc. Sin duda, ¡os países se ven hoy apoyados por los sistemas
de satélites,perola vulnerabilidadmanifiestade éstospuededejardesorganizados
los servicios
vitales que funcionan a su alrededor.Afortunadamente,la mayor parte de las misiones que
—
122
—
actualmente se asignana los sistemasde satélitespuedenrealizarsepor mediosalternativos,
aéreos o con base en tierra, si bien más imperfectamente. Por ejemplo, la detección del
lanzamiento de misiles balísticos,y su seguimiento,se puede hacer por medio de sensores
ópticos, instaladossobre aeronaves;la detecciónde explosionesnuclearesmediantesensores
de impulsoselectromagnéticos;el reconocimiento,por mediode aviones,con grandesriesgos
por supuesto,etc. Sin duda, el factor coste sería un importanteelemento a considerar, pero
lo cierto es que,técnicamente,la posibilidadexiste.
Pero, admitiendoque la integraciónde los satélites en los sistemasmilitares ha llegado
a límitesinsospechados,lo que hace casi impensable prescindir de ellos, las medidas que
podrían aplicarseparasu protecciónpodríanser:
a) De tipo pasivo,tajes como la ocultación,desorientación,
maniobrasde evasión,blindaje,
contramedidaselectrónicasy electroópticas,individualmente
o combinadasentre sí.
Con la ocultaciónse pretendeeludir los sistemasde vigilanciay, de resultareficaz,puede
decirse que este sistemasuprimiríala necesidadde otrasmedidasde protección,requiriéndose
medidas de ocultación específicasfrente a cada tipo de sistema de sensoresde vigilancia,
ya que los sensores activos envían radiaciones electromagnéticasal objetivo con el fin de
detectar éste, mientraslos pasivosbuscanla radiaciónelectromagnéticaemitidapor el objetivo
o reflejadapor éste procedentede focos naturales,como puedeser el mismosol. Los sensores
ópticos pasivosinstaladosen satélitesen LEOpodríandetectar otros satélites,hastatamaños
de un metro de diámetro, a altitudes desde varios miles de kilómetros hasta las órbitas
geosíncronas.
Para lograr la desorientación del enemigo se pueden emplear señuelosque le obligan
a emplear sus medios contra falsos objetivos. Estos señuelos deben ofrecer credibilidad
suficiente,sin llegara un costeque sea superior,o igual,al del satéliteque se intentaproteger.
Efectuando maniobras de evasión los satélites pueden eludir la vigilancia enemiga y
posterior ataque, pero es de observar que los satélites, aun sin maniobras programadas,
presentancierta movilidaddentrode sus órbitaskeplerianasfijas.
El blindaje con que se protege a un satélite está previsto para bloquear los efectos de
cada tipo de arma antisatélite; proyectiles, lásers y haces de partículas,creando una masa
de proteccióncontra éstos.
Las contramedidas electrónicas y electroópticas, análogos en sus efectos, en cierta
manera, al blindaje, protegen contra antisatélites no destructores. Por ejemplo, se puede
reforzar la comunicación mediante el jamming, que se consigue con una mayor potencia
de transmisión o amplitud de banda, antenas mayores o longitud de onda más corta, que
da mayorlinealidadde direccióna la transmisióny recepción.No debedescartarsela secrafonía
en las comunicaciones.
Una medida menos sofisticada es la de aumentar el número de satélites utilizados,de
forma que a pesar de los daños sufridos haya siempre un número adecuado para realizar
las misiones asignadas al sistema. Estos satélites de respeto podrían estar en órbita o en
tierra, esperandoa ser lanzadosen el momentode necesilarse.
b) De tipo activo, que complementanlas de tipo pasivo, contra los antisatélites.Entre
ellas se encuentran las contramedidasactivas, que, a su vez, pueden ser destructivaso no.
Las destructivas serían las que proporcionanal satélite posibilidades de autodefensao las
que le proveyerande satélites,a modode escolta,querealizaranestadefensa.Lasno destructivas
serían las contramedidas electrónicas y electroópticas, e incluso el ataque de los medios
de apoyode los antisatélites.
—
123
—
5.
NEGOCIACIONESASAT
5.1. Generalidades
En otro lugar ya se mencionaron los convenios internacionales vigentes que, de una
u otra manera,imponenlimitacionesa las actividadesmilitaresen el espacioexterior(páginas
3 y siguientes),dentrode los cualeshay pocasbarreraslegalesinternacionalesque se opongan,
lisa y llanamente, al desarrollo de antisatélites. Pero,del hecho de que ciertas actividades
espaciales hayan sido ya objeto de controles internacionales, como de la oposición que
encuentran en muchos sectores las armas espaciales al estimarse que el medio ambiente
atmosférico,y por encimade él, debe reservarse,como bien común universal,para actividades
pacíficas, ha nacido una amplia corriente que ve la carrera de armamentos URSS-USAen
el espacio como una amenaza a la paz y a los intereses de las demás naciones, carentes
en su mayoría de programas semejantes. En tales circunstancias, no es de extrañar que,
en mediosinternacionales,las armas antisatélites encuentren buen número de detractores
y que se esté pidiendosu regulación,que no es de hoy, pues los antecedentesse remontan,
nada menos, que a 1959, cuando tuvo lugar a primera prueba de un arma antisatélite
norteamericana que, empleando un misil Bold Orion”, lanzadodesde un avión B-47, pasó
a una distancia de 30 kms. del satélite USA ‘Explorer”, cuando se encontraba sobre Cabo
Cañaveral. Además ya entre 1963 y 1964, el Ejército USA tenía operativa una base de
nterceptoresASAT,de ascensióndirecta,y carga nuclear,en el atolónKwajalein,en el Pacífico,
lo que conocido,era motivopara que arrecieranlas actitudesde oposición.Tambiénla URSS
inició su programade pruebasde un antisatéliteen 1968, continuadashasta 1971(Programas
espaciales soviéticos 1976-1980”; Comité Print.—97°Congreso de los EE.UU.,diciembre
1983).
La realidades que el desarrollode armas antisatélites plantea una grave amenazapara
los satélitesmilitaresde una y otra superpotencia,que los empleanpara obtenerinformación
y serviciosvarios que, a su vez, puedentambiénser una amenazapara la otra parte.De aquí
la dificultad de llegar a acuerdos para limitar las armas que pudieran destruirlos,pues cada
bando desearíaprotegersussatélitespero,al mismotiempo,eliminarla amenazaque representan
los de la otra parte.
En esta complejasituación son muchoslos interrogantesque se plantean,principalmente,
el del alcance y verificación de un tratado de limitación de armas antisatélite, que podría
afectar a la prohibición de nuevas pruebas, al de la posesión y despliegue, al del empleo
o al de las operaciones y órbitas permitidas a cada parte. En todos los casos, el sistema a
disposición de los firmantes del convenio para comprobar el cumplimiento de éste por los
demás se convierteen caballode batalladel texto de un posibletratado,como vieneocurriendo
en estos años con el de armas químicas, ya que aquí se tropieza con el gran volumen del
espacio en que podríandesarrollarse las actividades prohibidas, que empieza a unos 100
kms. de altitud y llega hasta los 36.000 y más, sin olvidar las que tienen lugar en la tierra,
en las basesde lanzamientoy apoyo.
Por otro lado, la verificación se complica por el elevado número de lanzamientos,que
exigiría la clasificaciónde las misionesde cadatipo de satélitelanzadoparaconocerla diferencia
entre operacionespermitidasy las no autorizadas.¿Cómodistinguirentre un satéliteautorizado
y una minaespacialdestinadaal ataquede satélites?
—
124
—
Respecto a los posiblestratadosde limitaciónde la posesióno desplieguede antisatélites,
su alcance podría ser total o limitado, permitiéndose, en este último caso, la posesión de
determinadasarmasantisatélite,perono otras.
Un sector donde se ven menos dificultades para el acuerdo es el del establecimiento
de regulacionespara las operacionesen el espacio exterior, tales como separaciónmínima
entre órbitas; limitaciones en vuelos en baja órbita para vehículos espaciales tripulados o
sin tripular; obligaciones muy estrictas de informar anticipadamente de los lanzamientos,
etc. De estafórmulahay precedentes,
tales comoel acuerdomultilateralde 1960,sobre“Normas
internacionalesparaimpedirlas colisionesen la mar”,y el de 1972,entre la URSSy los EE.UU.,
sobre la “Prevenciónde incidentessobrey en alta mar”
5.2. Antecedentesy estadoactual
En marzo de 1978, respondiendo los soviets a una sugerencia del Presidente Carter,
se declaró una reunión exploratoriaentre delegacionessoviéticasy norteamericanas.Como
consecuencia, siguieron tres series de reuniones: (1)8/16 de junio 1978, en Helsinki; (2)
23enero/16 febrero 1979, en Berna;y (3) 23abril/15 junio 1979, en Viena. Despuésde la
invasión soviéticade Afganistán,en diciembre1979, se deterioraronlas relacionesbilaterales
y no volvierona reanudarselas conversaciones.
De todasmaneras,el PresidenteCarterhabíadadola máximaprioridada las conversaciones
SALT II y, en principio, en los altos niveles de su gobierno se había perdido interés en las
negociacionesASAT,trasladandotodo el pesode sus gestionesa lograrqueel Senadoratificara
el acuerdo SALT II, que, como es bien sabido,ni lo aprobó entonces ni lo ha aprobadomás
tarde. A todo esto hay que añadir que ni la Junta de Jefes de Estado Mayor ni el propio
Departamentode Defensateníanun empeñoparticularen llegara un acuerdocon los soviéticos
sobre el control de armas antisatélite(Paul B. Stares:‘The militarizationof Space: US Policy
1 945-1984”.—CornellUniversityPress,1985).
En 1981 y 1983, los soviets presentaron a las Naciones Unidas sendos proyectos de
tratados de control de armas en el espacio, preguntándose los expertos USA las razones
de este repentinointerés,atribuido por unos a merosfines própagandísticossegúnlos cuales
podrían presentarsea los EE.UU.comoresporrablesde la escaladade la carrerade armamentos
y militarización del espacio, dada la frialdad de la Administración Reaganpor la limitación
de armasen el espacio;por su parte,otrosexpertosestimaronque existíaun auténticointerés
soviético por la limitación de la tecnología antisatélite, por considerar que los EE.UU.van
delante en estecampo.
El hecho es, que, en amboscasos, los EE.UU.rehusaronla negociacióncon los soviets,
y que la URSSha aprovechadoesta circunstanciapara su propagandapolítica.Sin embargo,
para los norteamericanos,dicen, esta propagandasoviética no tiene sentido, pues la URSS
ya cuentacon un antisatéliteen fase operativay un programaespacialmuyactivo.
5.2.1. El proyecto
soviético
de 1981
Sus artículos1 y 3 señalan:
ARTICULO 1 —‘Los estados miembrosse comprometena no colocar en órbita objetos
con armamentode ninguna clase y a no desplegardicho armamentoen el espacio exterior
en formaalguna,incluyendovehículosespacialespilotadosde uso múltiple”.
—
125
—
ARTICULO 3.—Cada miembro no destruirá, dañará o alterará las funciones normales,
ni la trayectoriade vuelo, de los vehículosespacialesde los otros estadosmiembros,siempre
que éstos hayansido colocadosen órbitacumpliendolo establecidoen el artículo1
Prohibiendosolamentelas armassituadasen órbitas,el proyectode 1981no hacíareferencia
a las pruebas,desarrollo y despliegue de antisatélites con base en tierra o lanzadosdesde
avión. Así, la URSSy los EE.UU.podíanconservarsus sistemasASSATy desarrollarnuevas
tecnologías, como, por ejemplo, con armas de energía dirigida, con base en tierra o en el
aire.
Por otra parte,segúnel artículo3, proyecto1981, las partesse comprometíana “no destruir,
dañar o alterarel funcionamientonormalni la trayectoriade vuelode los vehículosespaciales”,
lo que presuntamente obligaría a una interpretación de los términos “destruir”, “dañar” o
“alterar la trayectoriade vuelo”.
Además, en el artículo 2 del mismo proyecto se decía que los vehículos espaciales se
utilizarían en estricto acuerdo con la ley internacional,pareciendoreflejarse en este lenguaje
la conocida posturasoviéticade que ciertas actividadesespaciales—porejemplo,el empleo
de satélites para emisiones radio— representan una violación de la soberanía nacional. Y,
sin embargo, según el artículo 3, los únicos satélites no protegidos por el proyecto serían
los objetosportadoresde “armas de cualquiertipo”.
“.
5.2.2. Proyectosoviéticode 1983
En agostode 1983,cuandoAndropovrecibió a varios senadoresUSA,les dijo: “La Unión
Soviética consideranecesarioque se lleguea un acuerdosobre la total prohibiciónde pruebas
y despliegue de cualesquiera armas espaciales destinadas al ataque de objetivos sobre la
tierra, el aire y el espacio... Y estamos dispuestos,de forma radical, a resolver el problema
de las armas antisatélite,eliminandolos sistemasque ya existeny prohibiendootros nuevos”
(Informe de una delegación de ocho senadores a la URSS.—Senado,Documento 98-16.
Septiembre 22, 1983). Posteriormente,el 22 de agosto de dicho año, Gromyko presentó a
la AsambleaGeneralde la ONU un nuevo proyecto,más amplio que el de 1981, proponiendo
la eliminaciónde todas las pruebasde sistemasASATy la eliminaciónde todos los ya existentes.
Así, en su artículo 1, prohibe “el uso o la amenazade la fuerza en el espacio exterior, en la
atmósfera y sobre la tierra, mediante el empleo de objetos espaciales” así como el “uso o
amenazade la fuerzacontra objetivosespaciales”.
El artículo 2 se divide en cinco Secciones.La primera prohibelas pruebas y despliegue
de armas con base en el espacio, lo que va bastante más lejos que el simple “no empleo”
del proyecto1981,que se reproduceen la Secciónsegundadel proyecto1983.
La Seccióntercera repite la prohibiciónde 1981 contra la destrucción,dañoso alteración
del funcionamientonormalo de las trayectorias de vuelo de los objetos espacialesde otros
estados.
La Seccióncuarta establecela prohibiciónde probaro crear nuevossistemasantibalísticos,
destruyéndoselos actualmenteexisténtes.Sinembargo,no definequé es un sistemaantibalístico.
Finalmente, la Sección quinta prohibe las pruebas o empleo de vehículos espaciales
pilotados,con fines militares,incluyendolas misionesantisatélite.Estáclaro que las limitaciones
que esta Sección impondría al “shutile” norteamericanohacen improbable que los EE.UU.
acepten tal propuesta.
—126—
Después de las dos propuestassoviéticas,la AdministraciónReaganno ha manifestado
mucho interés en negociar estos temás, a pesar de las presionesde algunos miembrosde
las dos Cámaraspara que cesaranlas experienciasASATy se reanudaranlas negociaciones
con los soviets,aunque,en marzo1984,el Presidenteinformóal Congresoqueestabaestudiando
una seriede alternativasde controlde armasen el espacio,con vistasa posiblesnegociaciones
con los soviets.
Tres meses después,junio 1984, la agencia Tass anunciaba que el gobierno soviético
había propuesto iniciar conversacionés para impedir la militarización del espacio exterior
(New YorkTimes;30-Vl-1984, página4), destacandoque la URSSestabadispuestaa imponer,
sobre la base de reciprocidad, una moratoria a las pruebasy despliegue de dichas armas,
que se iniciaríaeñ la fecha de aperturade las negociaciones”,y se sugeríaque podíantener
lugar en Viena;en septiembre1984. A esta propuesta,el gobiernoUSArespondiódestacando
su buenavoluntady disposiciónseñalandoquedeseabase llegaraa acuerdosmutuos.Solamente
seis meses mástarde,enero1985, los exponentesde la políticaexterior USAy URSS,Schultz
y Gromyko,celebraban dos días de conversaciones,publicando un comunicado en el que
anunciaban próximasconversacionesbilateralessobrearmasnuclearesy espaciales,referidas
a un complejode temas, con la finalidadde impedir la carrera de armamentosen el espacio,
limitar las armas en tierra y lograruna mayorestabilidadestratégica.
En efecto, en marzo 1985, se iniciaron nuevas conversaciones én Ginebra, pero ante
la insistenciasoviéticade que la supresióndel programade “Iniciativade DefensaEstratégica”
era condición previa, y la correspondientenegativa norteamericanaa aceptarla, quedaron
en puntomuerto.
BIBLIOGRAFIA
‘Soviet MilitaryProgrammesand the New High Ground”,StephenMeyer.Survival,Septbre./octubre,
1983.
—
—
—
—
—
—
—
“Space is not a Sanctuary”,CohinS. Gray.Survival,1983.
Antisatellite weapons,counter measuresand arms control Office of TechnologyAssessement
(Congressof the USA)”,Washington,1985.
“US ASAT:Whithernow”,WilliamH. Langenberg.The Washington
Quarter/y.FalI,1986.
“Satellites and Anti-Satellites:The limits of the possible”. Ashton B. Carter. InternationalSecurity,
10(4), Spring,1986.
‘Superpower arms control”. Carnesaleand Heas,editors. BallingerPublishingCompany,1987.
Cambridge,Massachussets.
“ManagingNuclearOperations”.Cartery otros.The BrookingsIristitution.Washington,
1987.
—
127
—
SATELITES MILITARESY ANTISATELITES
INDICE
1 .—INTRODUCCION.
2.—TRATADOSSOBREEL ESPACIOEXTERIOR.
3.—SATELITESMILITARES.
3.1 .—Orbitas.
3.2.—Altitud.
3.3.—Misiones.
3.3.1 —Vigilanciay reconocimiento.
3.3.2.—Comunicaciones.
3.3.3.—Navegación
y meteorología.
3.3.4—Resumen.
4.—ANTISATELITES:
4.1 —Generalidades.
4.2.—SistemasactualesASATde la URSSy los EEUU.
4.2.1.—UniónSoviética.
4.2.2.—EstadosUnidos.
4.3.—Medidasde proteccióncontra los antisatélites.
5.—NEGOCIACIONES
ASAT:
5.1 —Generalidades.
5.2.—Antecedentesy estadoactual.
5.2.1 —Elproyectosoviéticode 1981.
5.2.2.—Elproyectosoviéticode 1983.
BIBLIOGRAFIA.—
—
128
—
(URSS).
Detecciónde.
—
ORBITATERRESTRE
BAJA(LEO):
Reconocimiento
Vigilanciaoceánica(URSS)
Vigilanciaelectrónica(URSS).
Comunicaciones
(URSS).
Navegación
Meteorología
ORBITASEMISINCRONA:
Navegación
Detecciónde explosiones
nucleares(USA).
—
—
—
—
—
—
—
—
(Fuente: Satellites
andAnti-Satellites”.
AshtonB. Carter).
FIGURA1.—Representación
esquemáticade los cuatrotipos principalesde órbitas.(Las órbitasLEOrepresentadas
en el croquispor una trayectoriacircular de 1.500 kms.puedenatacarsepor los antisatélitescon que
actualmentecuentanla URSSy losEE.UU.,
no así lasdemás).
9
—
129
—
(Fuente: ‘Antisatellite weapons”.—Garwin,Gottfried y Hafner, en
‘Scientific American”)
FIGURA 2.—Orbitas tipo utilizadaspor los satélites militares URSSy USA:
a) Orbita LEO.
b) Orbita geosíncrona (GEO).
c) Orbita elíptica, de 63° de inclinación y apogeo de unos 40.000 kms., con perigeo sobre el hemisferio
sur.
d) Orbita semisíncrona,a unos 20.000 kms. de altitud, con inclinación aproximada de 63°.
—
130
—
ECUATORIAL
POLAR
INCLINADA
Angulo
de inctinocidn
Fuente: Satellited and Anti-Satellites. Ashton B. Carter)
FIGURA 3.—La inclinación respecto al plano ecuatorial es un parámetro que define a cada órbita. La mayor parte
de los satélites militares en órbita LEO tienen plano polar: Las Molnyia son siempre inclinadas, las
semisíncronas también lo son, y las GEO son ecuatoriales.
—
131
—
La línea de trazos marcael círculo de
la tierravisibledesdeunaalturade 1.000
kilómetros.
(Fuente: Satellitesand Anti-Satellites”.
AshtonB. Carter,adaptadode W.G.Collinsy J.L.vanGenderen).
FIGURA4.—Zonade coberturade la tierra desdeun satélite geosíncrono,a 36.000kms.de altitud,sobreun punto
latitud Qo y longitud0°.
—
132
—
(Fuente: USMilitarySatellites”.1983.AnthonyKenden).
FIGURA 5.—Coberturade la tierra, aproximada,con satélites geocéntricos sobre los puntos 1340 W, 700 W y 69°
E.
—
133
—
respeto)
0°
12° W
(Fuente. ‘Satellitesand Anti-Satellites”.
AshtonB. Carter).
FIGURA6.—Constelaciones
de satélitesmilitarescompuestaspor variostiposde órbitas.
a)
b)
c)
d)
OrbitasLEO,polares,en cincoplanosindependientes.
Cuatrosatélitesen órbitaGEOecuatoriales.
Cuatrosatélitesen órbitaMolnyia,en otrostantosplanosindependientes.
18 satélitesen órbitassemicríncronas,
inclinadas,dispuestosen seisplanos.
—
134
—
60
60
40
20
o
-20
-40
-60
-80
—180
—160 —140 -120
—lOO -80
-60
-40
—20
0
20
40
60
60
00
120 140
60
80
(Fuente: Satellites andAnti-Satellites. Ashton B. Carter).
FIGURA 7.—Cuatro satélites geosíncronos de comunicaciones cubriendo la superficie terrestre, en una banda entre
los 800delatitudNortey Sur.
-
—
135
—
FIGURA8.—Campode observacióndesdeuna órbitaMolnyia,cerca delapogeo.
(Fuente: ‘The SovietYearin Space,1982”.NicholasL. Johnson).
(Fuente: Office of Technology Assessment”. USA).
FIGURA 9.—Proyecciónde las órbitas descritas por un satélite soviético de reconocimientooceánico, con radar:
—
inclinación: 60°.
—
altitud aprox.: 300 kms.
—
período: 1,5/1,6 horas.
.
.
—
137
—
FIGURA 10—Zona de cobertura de la tierra, desde el satélite AMSAT-OSCAR 10, situado sobre el punto de latitud
26° N y longitud 950 WW. (Proyección perspectiva preparada por William O. Johnston).
FIGURA 11.—Zona de cobertura de la tierra, desde el satélite AMSAT-OSCAR 10, situado sobre el punto de latitud
26° N y longitud 1600W.(Proyección perspectiva preparada por William D. Johnston).
—
138
—
FIGURA 12.—Latierra vista desde el satélite AMSAT-OSCAR
10 desde35.512kms. de altitud, sobreun puntode
latitud 26°N y longitud0°W. (ProyecciónperspectivapreparadaporWilliamO. Johnston).
—
139
—
FIGURA13.—Sistema
de aproximación
y ataquedel ASAT-URSS.
FIGURA 14.—Vehículo miniatura de aproximación (MHV) del antisatélite norteamericano.
—
140
—
FIGURA15.—Trayectoria
seguidapor el ASAT-USA,
lanzadodesdeun F-15hastaimpactarconel satéliteobletivo.
—
141
—
ema
Haz de
ecos de radar
WWMCCS
Energíacinética
Centro de Controlde An
tisatélites(ASATCC)
y Cen
tro deControldeOperacio
nes Regionales, tráfico
aéreo militar(ROCC)
FIGURA16.—Elementos
y secuenciasdel sistemaUSAde Defensaespacial.
(Fuente:“Office of TechnologyAssessment’.Congressof the UnitesStates.
Complejo de Cheyenne
Mountain:
-4
(SPADOC),Centrode Vi
delespacioNacio
(Sistemade control gilancia
nal
(NSSC)
CentrodeOpe
y mandomilitaruni raciones yde
Misiones
versal)
Especiales(PMOC)
WWMCCS
Haz de
señales radar
Aviones
F-15
1
Arma
energía
Cinética
CESEDEN
de Información
Sección
BIBLIOGRAFIA.
.xII
CESEDEN
BIBLIOGRAFIA
Libros ingresados en la biblioteca de este Centro
desde la publicación del Boletín de Información
número 212 y relación de altas y bajas de revistas
y otras publicaciones.)
lo
BIBLJOGRAFIA
(Libros ingresadosen la bibliotecade esteCentrodesdela publicacióndelBoletínde Información
número 212y relaciónde altas y bajasde revistasy otraspublicaciones).
LIBROS
TITULO: FelipeII, la empresade Inglaterray el comercioseptentrional(1566-1609)”.
IDIOMA: Español.
EDITORIAL:Naval.
FECHA EDICION:20-09-88.
CONTENIDO:FelipeII. La empresade Inglaterray el comercióseptentrional(1566-1609)/áan
Armada/PaísesBajos.
TITULO: ‘Así en el ci?lo como en la tierra. Las FuerzasAeromóvileS
del Ejércitode Tierra”.
AUTOR: SalvadorMafeHuertas.
IDIOMA: Español.
EDITORIAL:L. Carbonell.
FECHA EDICION:27-06-88.
CONTENIDO:Orígenesdel helicóptero/CombateFuerzasAeromóviles.Unidadesde las FAMET
BELL OH-58 Kiowa/BeII UH-1 Troquois BoeingVertol CH-47 Chinook/MBB/CASA BO-105AS 332 SuperPuma/.
TITULO: “Le SystemeMilitaireSovietique”.“El SistemaMilitarSoviético”.
AUTOR:JacquesSapir.
IDIOMA:Francés.
TRADUCIDO:No.
EDITORIAL:La Decouverte.
FECHAEDICION:
19-09-88.
—147—
CONTENIDO:Sistemamilitarsoviético/Equilibrio
defuerzas/Marinasoviética/Laaviación/Material
soviético/Laamenaza/Superioridad
nuclearsoviética/SS-20/
IDS/Programa
militarespacial/ Ejército
y Sociedad/Sistemacientíficomilitarindustrial.
TITULO: “Education & Société, les défis de l’an 2000”. ‘Educacióny sociedad, los desafíos
del año 2000”.
AUTOR:JacquesLesoorne.
IDIOMA: Francés.
TRADUCIDO:No
EDITORIAL:La Decouverte.
CONTENIDO:Sistemaeducativo/Estructuras
socio-profesionales/Ciencia
y técnica/Transformación
de la economía/Macroeconomía/Evolución de la sociedad/Cultura y ética/Enseñanza
elemental/Superior/Formacióncontinuada/Educación
y tecnologíasde la información.
TITULO: “Las relacionesinternacionalesen la era nuclear/Lógica/Historia/Política».
AUTOR:JacquesVernant.
IDIOMA: Francés.
TRADUCIDO:No
EDITORIAL:Decouverte.
FECHA EDICION:19-09-88.
CONTENIDO:Relacionesinternacionalesen la edad nuclear/Lógica/Historia/política Política
exterior de Francia/DeGaulle/La OTAN/UEO/Unjón Europeaoccidental/El estadode guerra
en la edad nuclear/El Medio Oriente/Chypre/Camp David Líbano/Política y religiones/El
Golfo/Sociologíade relacionesinternacionales/Crisis
cubanaestrategiaamericana/Desarme.
TITULO: “Una coexistenciadifícil.AméricaLatinay la políticaeconómicade EstadosUnidos”.
AUTOR: MiguelRodríguezMendoza.
IDIOMA:Español.
EDITORIAL:NuevaSociedad.
FECHA EDICION:20-09-88.
CONTENIDO:AméricaLatinay la economíanorteamericana/Políticas
y estrategiaseconómicas
AdministraciónReagan/Deudaexternay financiamiento/Deuda
externalatinoamericana/Política
comercial e inversiones/Lapolíticade EstadosUnidosante la inversión.
TITULO: “La formacióndel sistemaeuropeode controlde constitucionalidad1918-1939”.
AUTOR: PedroRuizVillalón.
IDIOMA:Español.
EDITORIAL:Centrode EstudiosConstitucionales.
FECHA EDICION:20-09-88.
—
148
—
CONTENIDO:Control de constitucionalidady federalismo europeo/Suiza/Legislación can
tonal
/ República
de Weimar / Leyes del Re i ch / A u st r i a / 1 91 81933/ Inconstitucionalidad/Austria/Checoslovaquia/
España.
TITULO: ‘La URSS:Aceleracióndel desarrollosocioeconómico”.
AUTORES:Varios.
IDIOMA:Español.
EDITORIAL:CienciasSocialesContemporáneas.
FECHA EDICION:20-09-88.
CONTENIDO:Desarrollosocioeconómico/Problemas
sociales/Métodosadministrativos/Gestión
de la producción.
TITULO: ‘Regimientode CaballeríaAcorazadoPavía-4”.
IDIOMA:Español.
FECHA EDICION:27-09-88.
CONTENIDO:Regimientode CaballeríaAcorazadoPavía-4/300años de historia.
TITULO: “El sistemaeuropeode derechoshumanos”.
AUTOR:HéctorMaskin.
IDIOMA: Español.
EDITORIAL:Eudeba.
FECHA EDICION:13-09-88.
CONTENIDO:Consejode Europa/ComisiónEuropeade DerechosHumanos/LaCarta Social
Europea.
TITULO: “Irán-Irak.Unaguerrade 5000años”.
AUTOR: PaulBalta.
IDIOMA:Francés.
TRADUCIDO:No
EDITORIAL:Anthropos.
FECHA EDICION:23-11-88.
CONTENIDO:Irán/lrak/Persia/Palestina/Jomeini/Ayatola/lslam/MeSOpOtamia/KUrdiStáfl/GO
Pérsico/Petróleo/ElKremlin/Washington.
TITULO: ‘The Sociologyof Warand Peace’. “Sociologíade guerray paz”.
AUTORES:Varios.
IDIOMA:Inglés.
TRADUCIDO:No
EDITORIAL:MacmillanPress.
FECHAEDICION:23-11-88.
—149—
CONTENIDO: Sociología de Guerra/Violencia/Paz
Guerra/Armamentos de alta
tecnología/Militarización
del espacio/Militarismo/Estado/Cambiosocial/Sudáfrica/Israel/Estado
democrático/Socialismobritánico/Movimientos
pacifistas/Activistaspor la paz.
TITULO: “International incidents. The Law that counts ms world politics”. “Incidentes
Internacionales”.
AUTORES:W.MichaelReismany AndrewA. Willard.
IDIOMA: Inglés.
TRADUCIDO:No
EDITORIAL:Princeton.
FECHA EDICION:23-11-88.
CONTENIDO: Incidentes internacionales/Leyes internacionales/Submarinos en aguas
suecas/Normas internacionales/Accidentes satélites/Incidentes gaseoducto sovié
tico/Falklands/Malvinas Argentina/Líbano/Golfo de Sidra/Derribo avión coreano/Bolba
Harrods.
TITULO: “Textosconstitucionalesespañoles1808-1978”.
AUTORES:JavierHervaday José M. Zumaquero.
IDIOMA:
EDITORIAL:Universidadde Navarra.
FECHA EDICION:20-09-88.
CONTENIDO:Constitución de la monarquíaespañola/Leyes fundamentalesdel Reino/Ley
de principios de movimiento/Fuero de los españoles/Fuero del trabajo/Ley Orgánica del
Estado/Constitutivade las Cortes/Leydel ReferéndumNacional/ReformaPolítica.
TITULO “Teoríaspolíticas.Doctrinasideológicas”.
AUTOR: Juan Luis Cebrián.
IDIOMA: Español.
EDITORIAL:AlianzaEditorial.
FECHA EDICION:27-06-88.
CONTENIDO:Los vicios de la Democracia/Políticosy posmodernos/Moderniciad/En
defensa
del orden/Un intelectualcolectivo.
TITULO: “NATOS southernallies.Internaland externalchallenges”.
IDIOMA: Inglés.
TRADUCIDO:No
EDITORIAL:John Chipman.
FECHA EDICION:23-11-88.
CONTENIDO:OTANy los problemasde seguridaddel Area Meridional:de Azoresa Ardahan/Los
aliados en el Mediterráneo:Legado de Fragmentación/La Política Portuguesade Defensa:
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150
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Política Interior y compromisos de Defensa/España y la OTAN:Debate interno y desafíos
exteriores/Italia: ¿Un nuevocometido en el Mediterráneo?/Greciay la OTAN:Continuidad
y cambio/Turquía y el Flanco Meridional:Contextos internoy externo/La región Meridional
de la OTAN:Proximidades
nacionalesfrentea la Alianza.
TITULO: “La guerrade Cent Secondes.Les Etats-UnitsL’Europeet la guerredes etoiles’.
AUTOR: PierreGallois.
IDIOMA:Francés.
EDITORIAL:Fayard.
FECHA EDICION:27-04-88.
CONTENIDO:Los EstadosUnidosEuropay la Guerra de las Estrellas/Guerranuclear/Satéli
tes/ Iniciativade Defensatáctica para Europa/EstadosUnidos URSS/GPS/NAVSTARCañón
electromagnético/Láser/Euromisilesestratégicos/DCM
/UCS.
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151
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