ANTEPROYECTO DE LEY PODER LEGISLATIVO LEY N°.... - ORGÁNICA Y FUNCIONAL DE LA ESCRIBANÍA MAYOR DE GOBIERNO.EL CONGRESO DE LA NACIÓN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE LEY AUTORIDADES: COMENTARIOS Artículo 1°.- La Escribanía Mayor de Gobierno estará a cargo de un Escribano Dependerá jerárquicamente del Poder Ejecutivo. Público, conforme a los requisitos de esta Ley y durará cinco años en sus funciones, coincidente con el periodo presidencial. Dependerá jerárquicamente COMENTARIO: Contradice el principio de autonomía que es esencial para ejercer la fe del Poder Ejecutivo. pública con imparcialidad – inadmisible desde el punto de vista de ejercicio libre de un profesional del derecho a cargo de una función pública. El Escribano Mayor de Gobierno estará secundado por un Adjunto. El Escribano Mayor de Gobierno estará secundado por un Adjunto, quien COMENTARIO: Existe la figura del suplente que es diferente a la del “adjunto” que no ejercerá funciones delegadas por el Titular y lo reemplazará en los casos contempla la legislación notarial – Las funciones no puede ser delegadas – si no están previstos en el artículo 8° de esta Ley. pre establecidas – en la ley. Estamos en la esfera del derecho público. La reglamentación podrá prever el nombramiento de Escribanos Adscriptos, no mayor de tres (3), cuando las necesidades del servicio así lo requieran, por tiempo limitado y para cumplir funciones específicas delegadas por el Escribano Mayor de Gobierno Titular. La reglamentación podrá prever el nombramiento de Escribanos Adscriptos, no mayor de tres (3), cuando las necesidades del servicio así lo requieran, por tiempo limitado y para cumplir funciones específicas delegadas por el Escribano Mayor de Gobierno Titular. COMENTARIO: La figura de la adscripción está derogada y una “reglamentación” no puede bajo ningún sentido crearla y más grave aun que las funciones sean delegadas por el Escribano Mayor de Gobierno Titular - NO RESISTE a la más mínima razón jurídica- que una reglamentación o una persona se arrogue competencia legislativa. En el derecho público esta es materia reservada al legislador. FUNCIONES: Artículo 2°.- Son funciones de la Escribanía Mayor de Gobierno: a) Autorizar los instrumentos públicos notariales que documenten actos o negocios en los cuales sea parte el Estado, sus organismos Centralizados, Descentralizados, Autónomos, Autárquicos, Empresas Públicas, Mixtas, y en general, en aquellos casos en que por motivo de interés social lo dispongan las normas que al efecto se dictaren; Artículo 2°.- Son funciones de la Escribanía Mayor de Gobierno: a) Autorizar los instrumentos públicos notariales que documenten actos o negocios en los cuales sea parte el Estado, sus organismos Centralizados, Descentralizados, Autónomos, Autárquicos, Empresas Públicas, Mixtas, y en general, en aquellos casos en que por motivo de interés social lo dispongan las normas que al efecto se dictaren; COMENTARIO: “La función de “representar al Estado” (art. 238, inc 1,CN) está reservada al Presidente de la República, en su calidad de Jefe de Estado, la de “dirigir la administración general del país” (art. 238, inc. 1 CN), en su condición de Jefe de Gobierno. Respecto de la jefatura de Estado, el Prof. Villagra Maffiodo aclara que “sólo tiene significación en las relaciones internacionales, en cuanto representa al Estado nacional ante los Estados extranjeros. Por otra parte, no tiene a su cargo la administración de los demás Poderes, en cuanto pueda afectar su independencia constitucional. De equipararse el concepto amplio de Estado con el más restringido de Gobierno, de Poder Ejecutivo o de Presidente de la República, supondría que todo contrato en que el Estado sea parte –incluso los de los entes autónomos, autárquicos o descentralizados deberían ser suscriptos sólo por el Presidente de la República lo cual sería impracticable por la total centralización de la función estatal administrativa que implicaría”.1 Es bueno tener en cuenta el listado de entes descentralizados, autárquicos y autónomos y empresas públicas o mixtas, abarca, si se piensa que hay 17 gobernaciones, 234 municipios más, por citar algunos, ANDE, ESSAP, COPACO, SENAVITAT, INDERT, SAS, BOLSA DE VALORES, BANCO DE FOMENTO, BANCO CENTRAL, se trataría de unas 400 reparticiones administrativas con lo cual adquiere una extrema complejidad por la centralización pretendida. Esto contraría el Art. 1° de la Constitución Nacional de 1992 que declara a la descentralización como un principio 1 Prof. Dr. Jorge Seall, 2005 transversal que debe orientar la sanción de las leyes. b) Autorizar actos protocolares de los Poderes del Estado, tales como: b) Autorizar actos protocolares de los Poderes del Estado. transmisiones, delegaciones, asunciones y reasunciones de mando del Poder Ejecutivo, juramento de ministros, embajadores y otras COMENTARIO: Volvemos al comentario anterior y recalcamos que se involucra al autoridades; Poder Legislativo y Judicial. El Poder Judicial con 10 mil funcionarios e incontables reparticiones, además del Poder Legislativo, se vuelve una norma de cumplimiento imposible. No se necesitan 5 escribanas, sino 500 Escribanos con salario, lo que volvería a esta institución de carácter estatizado, como lo es en Cuba y en la China Continental. La sanción de este artículo llevaría exactamente a lo contrario de lo consignado en el punto 4 de la Exposición de motivos, ya que exigiría una super burocracia con la consecuencia que ello implica en costo para el erario público (funcionarios, local, computadoras, materiales, insumos, etc.) c) Labrar actas de actos extra protocolares de los Poderes del Estado; El texto de la Ley 223/93 modificado por la Ley N° 3227/07 circunscribe la intervención del Escribano Mayor de Gobierno a los actos extraprotocolares de interés de la Presidencia de la República, por cuanto volvemos al comentario anterior que la inclusión de los tres Poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) establece un monopolio en manos de una oficina. Es lo radicalmente opuesto al principio constitucional de la libertad de concurrencia, la competencia de mercado y la prohibición de monopolios (art. 107)2 d) Organizar el archivo, la custodia y conservación de los protocolos y SIN COMENTARIOS documentos de la Escribanía Mayor de Gobierno; y e) Guardar y conservar testimonios de los títulos de propiedad de los SIN COMENTARIOS bienes del Estado. SEDE - COMPETENCIA TERRITORIAL Artículo 3°.- La Escribanía Mayor de Gobierno tendrá su sede en la Capital de Artículo 3°.- La Escribanía Mayor de Gobierno tendrá su sede en la Capital de la 2 Prof. Dr. Jorge Seall, 2005 la República y el Escribano Mayor de Gobierno Titular, Adjunto y Escribanos República y el Escribano Mayor de Gobierno Titular, Adjunto y Escribanos Adscriptos, Adscriptos, tendrán competencia para ejercer sus funciones en todo el territorio tendrán competencia para ejercer sus funciones en todo el territorio de la República. de la República. COMENTARIO: Nos remitimos al comentario del Art. 1°, agregando que existen 1200 Escribanos de Registro en todos los departamentos de la República del Paraguay que tienen competencia material y territorial para autorizar los actos y contratos de los municipios, las gobernaciones o cualquier otro ente que lo requiera. DESIGNACION - REQUISITOS – INCOMPATIBILIDADES Artículo 4°.- El Escribano Mayor de Gobierno Titular, el Adjunto y los Artículo 4°.- El Escribano Mayor de Gobierno Titular, el Adjunto y los Escribanos Escribanos Adscriptos, serán designados por el Poder Ejecutivo. Adscriptos, serán designados por el Poder Ejecutivo. El Escribano Mayor de Gobierno gozará del rango, la prerrogativas y de la remuneración prevista para un ministro del Poder Ejecutivo, en el Presupuesto COMENTARIO: Nos remitimos al comentario del Art. 1° General de la Nación. El Escribano Mayor de Gobierno Adjunto gozará del rango, prerrogativas y remuneración previstas para un vice ministro del Poder Ejecutivo y los Adscriptos gozarán de las remuneraciones que se deberán prever en el Presupuesto General de Gastos y conforme a la reglamentación. Artículo 5°.- Para ejercer los cargos de Escribano Mayor de Gobierno Titular y Artículo 5°.- Para ejercer los cargos de Escribano Mayor de Gobierno Titular y Adjunto. Adjunto, se requiere ser ciudadano paraguayo natural, haber cumplido cuarenta años, ejercido la titularidad de un registro notarial durante diez años cuando COMENTARIO: Nos remitimos al comentario del Art. 1° menos, gozar de notoria honorabilidad y buena conducta. Al asumir el cargo, prestarán juramento ante el Presidente de la República y harán manifestación de bienes. Artículo 6°.-Para ejercer el cargo de Escribano Adscripto se requiere haber Artículo 6°.-Para ejercer el cargo de Escribano Adscripto se requiere haber cumplido cumplido cuando menos treinta y cinco años de edad y reunir los demás cuando menos treinta y cinco años de edad y reunir los demás requisitos establecidos en requisitos establecidos en el artículo 5°. el artículo 5°. COMENTARIO: Nos remitimos al comentario del Art. 1° Artículo 7°.- El ejercicio del cargo de Escribano Mayor de Gobierno Titular, Artículo 7°.- El ejercicio del cargo de Escribano Mayor de Gobierno Titular, Adjunto y Adjunto y Adscripto, mientras se encuentren en ejercicio de sus respectivas Adscripto, mientras se encuentren en ejercicio de sus respectivas funciones, son funciones, son incompatibles con la práctica profesional del Registro Notarial incompatibles con la práctica profesional del Registro Notarial Privado. No podrán Privado. No podrán ejercer otros cargos públicos ni privados remunerados, ejercer otros cargos públicos ni privados remunerados, salvo la docencia o actividades de salvo la docencia o actividades de investigación científica a tiempo parcial. investigación científica a tiempo parcial. COMENTARIO: Nos remitimos al comentario del Art. 1°. IMPEDIMENTO O AUSENCIA Artículo 8°.- En los casos que surjan impedimentos legales o materiales para el Artículo 8°.- En los casos que surjan impedimentos legales o materiales para el ejercicio ejercicio del cargo o ausencia, el Escribano Mayor de Gobierno Titular será del cargo o ausencia, el Escribano Mayor de Gobierno Titular será reemplazado por el reemplazado por el Adjunto. Adjunto. COMENTARIO: Nos remitimos al comentario del Art. 1°. REGISTRO Artículo 9°.- El Registro Notarial de la Escribanía Mayor de Gobierno estará Artículo 9°.- El Registro Notarial de la Escribanía Mayor de Gobierno estará formado formado por cuadernillos rubricados por el Vice-Ministro de Justicia y contará por cuadernillos rubricados por el Vice-Ministro de Justicia y contará con: con: a) Dos protocolos de actos y contratos; a) Dos protocolos de actos y contratos; SIN COMENTARIO. b) Un protocolo de actos oficiales en el que se labrarán actas de los actos protocolares del Gobierno, tales como: posesión de cargos, delegaciones, reasunciones y juramentos de funcionarios obligados por la Constitución o por la Ley; y, b) Un protocolo de actos oficiales en el que se labrarán actas de los actos protocolares del Gobierno… c) Un protocolo de actas notariales. SIN COMENTARIO. COMENTARIO: Nos remitimos al comentario realizado en el Art. 2 inc. a) para recalcar que el administrador general del país es el Presidente de la República en su carácter de Jefe de Gobierno con lo cual se produciría una total centralización de la función administrativa del país debido a que se requerirá la firma del Presidente de la República para todos los actos y contratos. Esta regulación se vuelve impracticable por la cantidad inmensa de dependencias que tiene el Estado con sus tres Poderes y los demás entes enumerados mas arriba. LEGISLACION APLICABLE Artículo 10°.- La Escribanía Mayor de Gobierno ajustará sus funciones a las Artículo 10°.- La Escribanía Mayor de Gobierno ajustará sus funciones a las disposiciones de la presente Ley y demás disposiciones legales atinentes a la disposiciones de la presente Ley y demás disposiciones legales atinentes a la materia. materia. COMENTARIO: El art. 10 vuelve híbrida la calificación de ejercicio de la “Escribanía Mayor de Gobierno”, puesto que se le atribuye las mismas funciones de un Escribano de Registro Privado, pero se le excluye de la órbita del Código de Organización Judicial Ley 879/81 que fija los deberes y obligaciones del Notario Público y da nacimiento a un “escribano” estatizado que depende única y exclusivamente “de la administración del Gobierno” sin el control y las sanciones disciplinarias a que están sujetos los Escribanos de Registro por la Corte Suprema de Justicia. ARANCELES RETRIBUTIVOS DE SERVICIOS – EXONERACIONES Artículo 11°.- La Escribanía Mayor de Gobierno percibirá aranceles por los Artículo 11°.- La Escribanía Mayor de Gobierno percibirá aranceles por los servicios servicios que presta, aplicando los previstos en la Ley de Aranceles del Notario que presta, aplicando los previstos en la Ley de Aranceles del Notario Público vigente, Público vigente, hasta en un cincuenta por ciento (50%). El Poder Ejecutivo hasta en un cincuenta por ciento (50%). El Poder Ejecutivo fijará el arancel vigente. fijará el arancel vigente. Lo recaudado será depositado en la cuenta habilitada al efecto en COMENTARIO: La percepción de “aranceles” por el Escribano Mayor de Gobierno es el Banco Central del Paraguay. una práctica inconstitucional y arbitraria.3 La persona que se desempeña como Escribano Mayor de Gobierno no puede ni debe contar con doble remuneración. Si su remuneración ya está contemplada en el Presupuesto General de Gastos de la Nación, no existe fundamento jurídico alguno en virtud del cual vuelva a cobrar nuevamente HONORARIOS por sus funciones al sector privado. La creación de aranceles por decreto y no por ley es una normativa inconstitucional desde todo punto de vista. Artículo 12°.- El Estado, sus entes centralizados y entidades sin fines de lucro Artículo 12°.- El Estado, sus entes centralizados y entidades sin fines de lucro en en general, estarán exentos del pago de los aranceles previstos en la presente general, estarán exentos del pago de los aranceles previstos en la presente Ley. Ley. Las entidades descentralizadas, autónomas, autárquicas, empresas públicas, Las entidades descentralizadas, autónomas, autárquicas, empresas mixtas y bancos del Estado, gozarán de una reducción del cincuenta por ciento (50%) del públicas, mixtas y bancos del Estado, gozarán de una reducción del cincuenta arancel dispuesto en el artículo 110 de esta Ley. por ciento (50%) del arancel dispuesto en el artículo 110 de esta Ley. Las Escrituras Públicas otorgadas por el Estado a los beneficiarios de 3 Prof. Dr. Jorge Seall, 2005 Las Escrituras Públicas otorgadas por el Estado a los beneficiarios de tierras o de obras sociales en general y las donaciones a favor del Estado, Gobernaciones o Municipios, estarán exentas del pago de los aranceles previstos en esta Ley y de todo tributo fiscal o municipal y tasas judiciales que graven la operación. tierras o de obras sociales en general y las donaciones a favor del Estado, Gobernaciones o Municipios, estarán exentas del pago de los aranceles previstos en esta Ley y de todo tributo fiscal o municipal y tasas judiciales que graven la operación. COMENTARIO: El art. 12 de la Ley 223/93 modificada por la ley N° 2592/05 ya establece que el Estado está liberado del pago de honorarios y gastos. En cuanto a las escrituras públicas de interés social, se halla en vigencia la exoneración total de impuestos y honorarios de los Escribanos Públicos por la Ley 3706/07. Asimismo, todas las leyes orgánicas de los entes autárquicos contienen normas de exoneración total de impuestos y tasas. En el sistema vigente el Estado se halla totalmente exonerado del pago de honorarios, impuestos y tasas. REGISTRACION DE BIENES Y ACTOS DEL ESTADO Artículo 13°.- Los bienes registrables del Estado, serán inscriptos en una sección especial que al efecto se habilitará en cada sección del registro inmobiliario y demás registros de la Dirección General de los Registros Públicos, Dirección del Registro de Automotores, Dirección Nacional de Aeropuertos Civiles, Prefectura Naval, y en todas las oficinas registrales pertinentes. No impedirá la inscripción de los bienes registrables, actos y contratos del Estado, la existencia de obligaciones tributarias pendientes de pago, sin perjuicio de las acciones que correspondan a los sujetos activos. Artículo 13°.- Los bienes registrables del Estado, serán inscriptos en una sección especial que al efecto se habilitará en cada sección del registro inmobiliario y demás registros de la Dirección General de los Registros Públicos, Dirección del Registro de Automotores, Dirección Nacional de Aeropuertos Civiles, Prefectura Naval, y en todas las oficinas registrales pertinentes. No impedirá la inscripción de los bienes registrables, actos y contratos del Estado, la existencia de obligaciones tributarias pendientes de pago, sin perjuicio de las acciones que correspondan a los sujetos activos. COMENTARIO: Esta disposición contraviene totalmente el Sistema Tributario y Registral vigente, puesto que deroga el Art. 194 de la Ley 125/91 y el Art. 321 de la ley 879/81 que menciona: “Ninguna inscripción se hará en el Registro de Inmuebles sin que se acredite previamente el pago de los impuestos y tasas establecidos por las leyes”. DISPOSICION TRANSITORIA Artículo 14°.- Todos los Escribanos Públicos del país, que hayan autorizado escrituras públicas en que el Estado o cualquier ente público centralizado o descentralizado haya intervenido antes de la vigencia de esta ley, quedan obligados a remitir a la Escribanía Mayor de Gobierno los testimonios de Artículo 14°.- Todos los Escribanos Públicos del país, que hayan autorizado escrituras públicas en que el Estado o cualquier ente público centralizado o descentralizado haya intervenido antes de la vigencia de esta ley, quedan obligados a remitir a la Escribanía Mayor de Gobierno los testimonios de dichos instrumentos públicos, dentro del plazo de dichos instrumentos públicos, dentro del plazo de sesenta días contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de esta ley. En caso de incumplimiento, serán pasibles de las sanciones disciplinarias previstas en la legislación vigente en materia notarial. La denuncia podrá realizarla cualquier autoridad pública o particulares que hayan tomado conocimiento del hecho. sesenta días contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de esta ley. En caso de incumplimiento, serán pasibles de las sanciones disciplinarias previstas en la legislación vigente en materia notarial. La denuncia podrá realizarla cualquier autoridad pública o particulares que hayan tomado conocimiento del hecho. COMENTARIO: Esta norma existía sin un plazo determinado y sin sanción. En este anteproyecto se crea un plazo de 60 días para presentar los títulos y posibilita la aplicación de las sanciones previstas en la Ley 879/91, aunque en el Art. 10 de este anteproyecto la Escribanía Mayor de Gobierno debe ajustarse a esta ley. Con ello nuevamente se está creando una normativa fuera del ámbito de la ley 879/91 que rige el régimen disciplinario que atañe a la función notarial. Actualmente, los asientos registrales están informatizados, no puede haber desorden registral ni pérdidas de documentos, asimismo, todos los entes del Estado cuentan con dirección patrimonial y archivo de documentos. Igualmente, los Registros Notariales son custodiados por los Titulares mientras vivan y después pasan a los archivos de los Tribunales. Los títulos tienen doble registración: en sede notarial y en sede registral. DEROGACION Artículo 15°.- Quedan derogadas: La Ley 223/93 "Que crea la Escribanía Mayor de Gobierno" y sus modificatorias: Ley N° 1651/00; Ley N° 2.592/05; Ley N° 3.227/07 y Ley N° 4023/010. Quedan derogadas, asimismo, todas las disposiciones legales contrarias a la presente Ley.