PROGRAMA 134M PROTECCIÓN CIVIL 1. DESCRIPCIÓN La

PROGRAMA 134M
PROTECCIÓN CIVIL
1.
DESCRIPCIÓN
La Protección Civil es un elemento fundamental de la política de seguridad
pública, que debe garantizar la eficaz protección de los ciudadanos ante emergencias y
catástrofes, así como unas adecuadas condiciones de prevención de riesgos.
La Dirección General de Protección Civil y Emergencias, responsable de
la gestión de este programa, desarrolla actuaciones en los ámbitos siguientes:
–
Preparación de Planes Estatales de Protección Civil y Planes Básicos.
–
Organización y mantenimiento de estructuras y redes propias de
comunicaciones ante emergencias.
–
Preparación y difusión de alertas a las organizaciones de protección civil
y a los ciudadanos.
–
Realización de estudios de análisis y prevención de riesgos, para tratar
de evitar o, cuanto menos, minimizar sus consecuencias.
–
Desarrollo de programas de información a la población e impartición de
formación teórica y práctica al personal de los servicios de emergencia, Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado y otras actuaciones en el ámbito de la formación
especializada.
–
Participación en el Mecanismo Comunitario de Cooperación en materia
de Protección Civil de la Unión Europea, así como en diferentes organismos
internacionales.
–
Participación en programas de formación en el marco de la cooperación
con Iberoamérica en materia de protección civil.
–
Gestión de las ayudas y las subvenciones estatales para compensar los
efectos de siniestros y catástrofes.
–
Activación para la intervención de la Unidad Militar de Emergencias y
solicitud, en su caso, de otros medios de las Fuerzas Armadas.
–
Participación en proyectos europeos encaminados al apoyo a la gestión
de las emergencias y a la preparación de sistemas de alerta temprana.
–
Participación en distintos grupos de trabajo con personal de diferentes
ministerios con competencias en temas de protección civil (inundaciones, temperaturas
excesivas, terremotos, volcanes…).
Estas actuaciones, en muchos casos, han de ser desempeñadas en
coordinación con otros órganos de la Administración General del Estado, de las
Administraciones de las Comunidades Autónomas y de las Entidades Locales, a través,
fundamentalmente de la Comisión Nacional de Protección Civil, y mediante los acuerdos
o convenios necesarios como instrumentos de gestión.
El sistema nacional de protección civil, basado en la concurrencia
competencial de todas las Administraciones Públicas, ha evolucionado desde la
aprobación de la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre protección civil, con una creciente
implicación de las Comunidades Autónomas.
La Ley sobre Protección Civil de 1985, junto con su normativa de desarrollo,
las competencias que desde esa fecha han ido asumiendo las Comunidades Autónomas
en materia de protección civil, la participación desde el punto de vista operativo de la
Unidad Militar de Emergencias (UME), ha generado un cuerpo jurídico heterogéneo no
acorde con las necesidades y requerimientos actuales en materia de protección civil, por
lo que se ha hecho necesaria su revisión, aprobándose la Ley 17/2015, de 9 de julio, del
Sistema Nacional de Protección Civil, que entrará en vigor el 10 de enero de 2016, a los
seis meses de su publicación.
En lo que se refiere a la formación, es esencial alcanzar el pleno rendimiento
de la Escuela Nacional de Protección Civil, especialmente en sus actividades prácticas,
incorporando nuevos equipamientos y metodologías.
En lo que respecta a los Planes Básicos, y particularmente al Plan Básico de
Emergencia Nuclear, de responsabilidad estatal en su integridad, se debe continuar con
la mejora de los Planes de Emergencia Exterior a las Centrales Nucleares (PENCA,
PENVA, PENTA, PENGUA y PENBU). Para este fin, se puso en marcha el Plan
Estratégico de Subvenciones 2012-2014. En 2015 se ha aprobado el nuevo Plan
Estratégico 2015-2017. Durante 2015 se procedió a la elaboración de la orden de bases
reguladoras para la concesión de subvenciones en régimen de concurrencia competitiva,
y se ha publicado la correspondiente orden de convocatoria anual, que garantizará la
aplicación de las inversiones previstas en los presupuestos en la renovación y
modernización de los sistemas de avisos y el mantenimiento y reparación de las vías de
evacuación y aviso a la población.
Además, el Plan Básico de Emergencia Nuclear establece la necesidad de
evaluar la eficacia de los diferentes Planes de Emergencia Nuclear a través de la
realización de simulacros.
Para la realización de todas estas actividades es necesario contar con la
estructura funcional periférica de Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y, en
particular, con las Unidades de Protección Civil dependientes de las mismas, reforzando
sus sistemas de comunicaciones en los centros operativos, en coordinación con la Sala
Nacional de Emergencias de la propia Dirección General.
Por otra parte, en cuanto se refiere al seguimiento de incidentes y
emergencias, se han puesto en práctica nuevos procedimientos, que facilitan la
implicación en el proceso de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, así como
de los servicios del teléfono único de emergencias 112 de las Comunidades Autónomas.
Asimismo se ha mejorado la calidad y cantidad de la información que habrá de
proporcionarse, y que ha de facilitar la toma de decisiones en lo que se refiere a una
rápida y eficaz activación de la UME y otros medios estatales.
En dicho seguimiento juegan un papel importante la utilización de nuevas
tecnologías, en particular las que permiten la detección satelital de puntos calientes y la
modelización y simulación de incendios.
En cuanto a los riesgos naturales, aunque la competencia sea autonómica
hasta el nivel 2 de la emergencia, son los que causan mayores perjuicios tanto en vidas
como en daños materiales, siendo necesario, tal como determinan los correspondientes
Planes Estatales de Protección Civil, profundizar en el establecimiento de Sistemas de
Alerta, mejorando los existentes y creando los que no existan. Asimismo, es necesario
desarrollar estos Planes Estatales, que al ser planes directores prevén un proceso de
análisis y planificación a un nivel más operativo mediante los planes de coordinación y
apoyo.
Además, se precisa la realización de análisis y estudios para la preparación
de cartografía de peligrosidad, vulnerabilidad y riesgo de los diferentes fenómenos
capaces de generar daños, en colaboración con los distintos organismos con
competencias en cada uno de ellos.
2.
ACTIVIDADES
Los objetivos y las líneas prioritarias de actuación son los siguientes:
2.1. Actuaciones normativas
La nueva directiva 2013/59/EURATOM del Consejo, de 5 de diciembre de
2013, por la que se establecen normas de seguridad básicas para la protección contra los
peligros derivados de la exposición a radiaciones ionizantes, debe ser traspuesta antes
del 6 de febrero de 2018. A tal efecto desde el Ministerio de Interior se ha puesto en
marcha un grupo de trabajo en el que esta Dirección General participa de forma activa en
lo relativo al ámbito de sus competencias.
2.2. Actuaciones de previsión y prevención de riesgos y emergencias
Durante el ejercicio 2015 se ha iniciado el perfeccionamiento de los medios y
procedimientos de alerta actualmente existentes, con el fin de lograr un verdadero
Sistema Nacional de Alertas perfectamente integrado en el ámbito administrativo y con el
que se encuentren familiarizados los ciudadanos.
Los sistemas de alerta tienen por objeto dar a conocer previsiones sobre
acontecimientos futuros que pueden resultar peligrosos a los ciudadanos y a los servicios
de intervención en emergencias, con la finalidad de que sean adoptadas las medidas
necesarias para prevenir dichos riesgos o actuar en caso de que se produzcan.
Por ello, el Sistema Nacional de Alerta Temprana ha de incluir la acción
coordinada de diferentes organismos y también una actividad de información pública, en
cuanto se refiere a las previsiones de riesgos.
Se va a continuar estableciendo sistemas de alerta temprana para diferentes
riesgos. En el caso de los riesgos naturales, se continúa con la revisión y actualización de
los protocolos de avisos meteorológicos e hidrológicos, así como los sistemas de avisos
de terremotos.
Dentro de este importante proyecto se trabaja con el fin de establecer un
Sistema Nacional de Alerta ante Maremotos mediante los servicios y conocimientos
existentes en la actualidad, desarrollando los protocolos de información necesarios con
las Comunidades Autónomas afectadas por este riesgo. Además, se están realizando las
primeras aproximaciones para generar sistemas de avisos para la prevención de daños
producidos tanto por las tormentas magnéticas (meteorología espacial) como de la
posible incidencia de caídas de cuerpos provenientes del espacio exterior.
Como parte fundamental de este proyecto y con el fin de generar la
coordinación entre los diferentes organismos que participarían en la red de alerta es
fundamental generar las infraestructuras necesarias que lo faciliten, por ello es necesario
el establecimiento de infraestructuras de datos espaciales en España con las cartografías
de los diferentes riesgos (IDEER). El desarrollo de esta infraestructura se acometerá en
los próximos ejercicios.
También es parte de este proyecto el mantenimiento correctivo y evolutivo de
la Red de Alerta a la Radioactividad, y la mejora de la explotación de los datos que
proporciona, para asegurar su continuidad como medio de prevención de este tipo de
riesgo.
En el ámbito de Seveso, se realizará la coordinación y seguimiento de las
medidas de prevención y control que se establece en la propia directiva europea, como el
desarrollo de análisis de riesgos, la ejecución de inspecciones y la implantación de
políticas de ordenación territorial, en relación a los establecimientos con presencia de
sustancias peligrosas.
Por otra parte, desde el punto de vista preventivo, es esencial la participación
ciudadana. Para dar una eficaz respuesta ante un posible riesgo, el ciudadano no puede
ser considerado como un elemento pasivo de la protección civil, sino como un sujeto
activo de la misma y para ello es condición necesaria facilitarle una adecuada información
acerca de los riesgos y de las medidas de prevención y autoprotección a adoptar. Con
esta finalidad, la página web de la Dirección General www.proteccioncivil.es incluye
información actualizada de los riesgos que pueden afectar a los ciudadanos y en la
IDEER se podrá obtener la información necesaria convenientemente georreferenciada.
2.3. Actuaciones de planificación para la actuación en emergencias
El Ministerio del Interior, a través de la Dirección General de Protección Civil y
Emergencias y las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno es la Administración
competente en materia de planificación e intervención en caso de emergencia nuclear,
teniendo en cuenta lo especificado por el Tribunal Constitucional sobre este punto en su
Sentencia 133/1990.
La implantación efectiva de los Planes de Emergencia Nuclear Exteriores a
las centrales nucleares, requiere el desarrollo de una serie de actuaciones,
fundamentalmente las siguientes:
–
Desarrollo de programas informáticos de gestión de emergencias con
base cartográfica digital, establecidos en torno a la infraestructura de datos espaciales de
riesgo.
–
Aprobación y puesta en práctica de programas de formación del personal
adscrito a los Planes.
–
Aprobación y puesta en práctica de Programas de Información a la
población residente en los ámbitos territoriales de planificación.
–
Aprobación y puesta en práctica de programas de ejercicios y simulacros.
Para una adecuada efectividad de estos planes, se desarrollarán las
siguientes actividades:
–
En relación con las inversiones destinadas a la mejora de infraestructuras
de titularidad municipal de los Ayuntamientos incluidos en las zonas de planificación
nuclear, está en aplicación el 2º Plan Estratégico de Subvenciones destinadas a este fin,
atendiendo
a
nuevas
mejoras
tales
como
Estaciones
de
Clasificación
y
Descontaminación, desarrollo y revisión de los planes de actuación municipal, al mismo
tiempo que se seguirá con las subvenciones destinadas a reparación y mantenimiento de
carreteras. En ejecución de este plan estratégico, el 5 de junio de 2015 se publicó la
convocatoria de ayudas mediante O.INT/1053/2015, de 26 de mayo. Durante el año 2016
se procederá a la convocatoria correspondiente a dicho año.
–
En relación a la programación de ejercicios y simulacros parciales en los
distintos emplazamientos nucleares, se comenzará con el diseño y redacción de
proyectos de realización de ejercicios dirigidos al nivel de coordinación municipal, en
estrecha colaboración con las Subdelegaciones del Gobierno, como primer elemento de
implantación de los planes de actuación municipal. Posteriormente, a medida que estos
se realicen se programarán simulacros parciales, que afecten a distintos grupos de
intervención, abarcando progresivamente diferentes niveles de planificación, local,
regional y estatal.
Se ha finalizado el borrador del Plan Básico de Emergencia Nuclear, que se
encuentra a la espera del informe del Consejo de Seguridad Nuclear. Una vez informado
por el CSN pasará a informar por la Comisión Nacional de Protección Civil y a su
preceptivo informe por las Secretarías Generales Técnicas de los Ministerios afectados.
Por otro lado, se ha elaborado el Borrador del Proyecto del Plan Estatal de
Protección Civil ante el riesgo radiológico, que fue presentado ante el CECO el 5 de
marzo de 2015, informado favorablemente por el Consejo de Seguridad Nuclear y se
presentó ante la Comisión Nacional de Protección Civil el 9 de abril de 2015. En la
actualidad se encuentra en proceso de información por las Secretarías Generales
Técnicas de los ministerios afectados.
Dentro de la implantación efectiva de la directiva 96/82/CE del Consejo, de 9
de diciembre de 1996, relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves
en
los
que
intervengan
sustancias
peligrosas,
se
realizarán
los
informes
y
homologaciones de los Planes de Emergencia Exterior de los establecimientos afectados.
En la actualidad está en proceso de redacción una Directriz Básica de
Protección Civil ante el riesgo de Maremotos.
Se continuará con la actualización y en su caso elaboración de los Planes de
Coordinación y Apoyo previstos en los diferentes Planes Estatales de Protección Civil.
Otras actividades objeto de planificación anual son las siguientes:

La campaña contra incendios forestales, dentro de las previsiones
establecidas en el Plan anual de actuaciones de prevención y lucha
contra los incendios forestales, aprobado por el Gobierno.

La campaña de vialidad invernal, con motivo de nevadas.

La Operación Paso del Estrecho.
Por otra parte, se seguirán desarrollando las actividades de planificación
precisas para la puesta en práctica del Convenio de Cooperación en la gestión de
emergencias entre el Ministerio del Interior (Dirección General de Protección Civil y
Emergencias) y las Comunidades Autónomas y se comenzará la implantación de las
herramientas informáticas necesarias (SIGAME), así como la generación de la IDEER.
Por último, el desarrollo del mecanismo europeo de cooperación a nivel
internacional y la cada vez más frecuente organización de ejercicios y simulacros, en los
que participan diversos países, así como los llevados a cabo a nivel nacional en
cooperación con distintas entidades, con implicaciones en el ámbito de la protección civil,
exige una creciente presencia en tales actividades.
Dentro de las acciones del Mecanismo Europeo de Protección Civil se está
trabajando en la preparación de cartografía para la adecuada gestión de los diferentes
riesgos a los que está sometido nuestro país, así como las previsiones de financiación de
los daños que puedan ocasionar estas emergencias, que quedará recogida en la IDEER.
2.4. Actividades para la mejora de la capacidad operativa
La Sala Nacional de Emergencia de la Dirección General de Protección Civil y
Emergencias presta servicio 24 horas, todos los días del año, efectuando el seguimiento
de todas las emergencias que se producen a lo largo del año con motivo de fenómenos
meteorológicos adversos, accidentes derivados de riesgos tecnológicos, sísmicos, etc., y
especialmente durante las campañas de vialidad invernal, Operación Paso del Estrecho y
en la campaña de incendios forestales.
Respecto del seguimiento de estos últimos, la Sala se ha reforzado con la
inclusión de determinados recursos tecnológicos que se ponen a disposición de los
órganos interesados de la Administración General del Estado y de las Comunidades
Autónomas y que permiten:
–
El seguimiento de incidentes y emergencias, mediante la incorporación
de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno al proceso informatizado de
introducción de datos e informaciones relevantes.
–
La detección y seguimiento satelital de focos de fuego, mediante la
observación y registro de datos obtenidos por medio de plataformas espaciales
geoestacionarias (Meteosat) y de orbita polar (Modis).
–
La simulación de la evolución de incendios, que teniendo en cuenta las
previsiones meteorológicas (temperatura, humedad, vientos, estado del combustible,
etc.), permite obtener sobre un sistema de información geográfica, los elementos
vulnerables a los que puede afectar (bienes, infraestructuras, etc.), así como su evolución
previsible durante las horas siguientes, en el caso de que los medios de extinción no
actuaran sobre el mismo.
Con ello se estima el riesgo de los incendios ocurridos, en lo que se
refiere al grado potencial de afectación de personas y bienes amenazados y se alerta en
consecuencia a los servicios encargados de protegerlos o minimizar los daños.
–
La determinación, en un periodo de 48 a 72 horas y mediante
observación satelital, de los perímetros y grado de afectación de las superficies recorridas
por el fuego, en caso de incendio catastrófico, con el fin de contar con una valoración
rápida de las consecuencias de dichos incendios sobre la población, sus bienes,
infraestructuras y medio ambiente.
–
La localización y análisis del escenario de los principales incendios
detectados, mediante la cartografía que incorpora el Visor Cartográfico Nacional de
Emergencias.
–
La gestión rápida de las solicitudes, por parte de Comunidades
Autónomas, de medios e intercambio de información en la lucha contra incendios
forestales, mediante el sistema de comunicación SIGAME, continuando las actuaciones
ya ensayadas durante años anteriores.
En cuanto a infraestructuras, la Sala cuenta con estaciones de trabajo con
capacidades gráficas, sistemas audiovisuales (presentación en videowall, servicio de
videoconferencia, etc), y comunicaciones directas con los principales centros de
respuesta a emergencias. Se realizarán las actuaciones y mejoras necesarias a este
equipamiento para asegurar la operatividad de la Sala.
Se va a establecer un sistema similar al existente para incendios forestales
que analice, prevea y realice los seguimientos de las emergencias que se produzcan por
situaciones meteorológicas extremas, que son los fenómenos que mas perjuicios causan
en nuestro país, tanto en vidas humanas como en daños materiales.
En el aspecto organizativo, la Sala Nacional de Emergencias se ha reforzado
con un servicio especializado en análisis de incendios forestales y en la explotación de
los sistemas mencionados, continuando durante 2016 el desarrollo de este servicio y
mejorando la explotación de los datos.
Todas las informaciones resultantes de las actuaciones de la Sala están
disponibles para las Comunidades Autónomas, y se llevan a cabo
en contacto
permanente con el Centro de Operaciones Conjuntas (JOC) de la UME y el Centro de
Información del Área de Defensa contra Incendios Forestales (CIRCA), así como a los
Centros Operativos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
Para una dirección más eficaz de las emergencias, se ha detectado la
necesidad de disponer de una Sala de Conducción de Emergencias, contigua a la Sala
Nacional, en la que, disponiendo de los sistemas de comunicaciones adecuados, puedan
realizarse las tareas de coordinación de la emergencia. A partir de 2016 se realizarán las
primeras inversiones para dotar a esta nueva sala del equipamiento necesario para su
correcto funcionamiento.
Esta ampliación, dado el limitado espacio físico de la sede de la DGPCE en
Quintiliano 21, hace necesario ampliar la superficie de trabajo del organismo ocupando
para oficinas y sala de reuniones dos plantas de un edificio situado frente a la sede
actual, con objeto de dejar espacio que permita la ampliación de la Sala de Seguimiento
de Emergencias, lo que conduce a prever incremento de gastos en el capítulo 2.
Este traslado conllevará, además la inversión en nuevo mobiliario, equipos
informáticos, redes de comunicación.
Respecto a las comunicaciones, las zonas nucleares disponen de una red
que conecta, vía radio, la Subdelegación del Gobierno con los Ayuntamientos y Unidades
Móviles que se encuentran en las zonas próximas a las centrales. El mantenimiento y
actualización tecnológica de estas redes para asegurar su operación en caso de
emergencia es también un objetivo prioritario de la Dirección General.
La Red Nacional de Comunicaciones para Protección Civil se encuentra
actualmente en fase de redefinición, estando actualmente en fase de despliegue una red
de datos basada en tecnología VPN-IP. Esta red deberá seguir desarrollándose para
ampliar sus capacidades y facilitar su integración con otras redes. En concreto se sigue
trabajando en la ampliación de la red para su conexión a otros centros de coordinación y
en la definición de los contenidos que deberán estar accesibles.
Con el objeto de garantizar que la población afectada en caso de una
emergencia nuclear reciba la información necesaria que le permita poner en práctica las
medidas de protección previstas en los Planes de Emergencia Nuclear y decretadas por
el Director del Plan en función de la situación de emergencia, la Dirección General ha
implantado un sistema de megafonía en los municipios próximos a las centrales
nucleares. El mantenimiento preventivo y correctivo de dicho sistema es igualmente un
objetivo prioritario.
2.5. Formación
–
La formación es otro de los objetivos estratégicos de esta Dirección
General. Se busca colaborar en la formación de los integrantes del sistema público de
protección civil española, a través de la Escuela Nacional de Protección Civil (ENPC),
cuya misión debe ser producir y mantener en éstos el nivel de competencia,
profesionalidad y especialización que les exige su papel. En este sentido, el Consejo de
Formación Profesional ha informado favorablemente para que la ENPC se constituya en
el Centro de Referencia Nacional previsto en el R.D. 229/2008. La constitución de la
ENPC como centro de referencia depende de la firma efectiva del convenio
correspondiente entre el Ministerio de Educación Cultura y Deporte, el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social y el Ministerio del Interior. Esta situación va a exigir durante el
ejercicio 2016 replantear algunos objetivos en la planificación de los cursos impartidos
por la Escuela, utilizando parte de los créditos tanto del 2016 como de años sucesivos en
la aplicación de las medidas siguientes.
–
Formación inicial: se seguirá trabajando en el año 2016 el objetivo de
convergencia de los planes y programas de las actividades formativas de la ENPC con
las titulaciones oficiales y con los certificados de profesionalidad.
–
Formación continua: se continuará el esfuerzo en formación destinado a
miembros del sistema nacional de protección civil pertenecientes a la Administración
General del Estado, así como a los voluntarios de protección civil. Se impartirán módulos
formativos de referencia que sirvan de modelo para el resto de centros de formación.
–
Se seguirá impartiendo además el plan de formación para los actuantes
en los planes de emergencia nuclear.
–
Se organizará la semana de la protección civil, que viene realizándose
desde el año 2007, bajo el lema “La prevención empieza en la escuela”.
–
Se avanzará en la consolidación de la ENPC como centro de formación
internacional, que contribuya a la mejor atención de las catástrofes, teniendo en cuenta la
experiencia satisfactoria de los cursos celebrados desde 2009. El programa
iberoamericano en colaboración con la AECID se ha consolidado. La previsión para el
año 2016 es mantener el mismo número de actividades formativas que en 2015. En el
marco de los respectivos acuerdos con Portugal, Francia y otros países, se celebrarán las
actividades formativas sobre protección civil que satisfagan las necesidades expresadas
por esos países.
–
Se fomentarán, políticas de igualdad, a través de las acciones de
formación. En concreto, se tendrá en cuenta en todas las actividades realizadas y se
procurará dirigir alguna actividad formativa a colectivos discapacitados para fomentar la
mejora de su autoprotección en el caso de que se vean afectados por emergencias, en
colaboración con las Asociaciones que les representan.
–
Se seguirá trabajando en desarrollar más formación a distancia con
ayuda de las nuevas tecnologías, dentro de una estrategia de mejora de la eficiencia.
–
Se seguirá desarrollando el sistema de evaluación de la calidad de la
formación, que mide la satisfacción de los participantes, alumnos, profesores y gestores,
y se utilizará para adaptar los programas formativos.
–
Se continuará la informatización del proceso de gestión de la formación,
con nuevos módulos que permitan una gestión de procesos más ágil y adecuada.
–
En el año 2016 se seguirá la línea de contención del gasto corriente y de
búsqueda de aportaciones de fondos nacionales e internacionales para la formación
(INAP, Mecanismo Europeo de Protección Civil).
2.6. Colaboración Institucional
En materia de relaciones institucionales la Dirección General de Protección
Civil y Emergencias desarrolla su trabajo en dos áreas específicas:
2.6.1. Colaboración con las Comunidades Autónomas
Hasta ahora, la Comisión Nacional de Protección Civil ha sido el órgano
interministerial, dependiente del Ministerio del Interior, que tiene por finalidad fundamental
la de conseguir una adecuada coordinación entre los órganos de la Administración
General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autónomas, en materia
de protección civil, para garantizar una eficaz actuación de los poderes públicos en orden
al estudio y prevención de las situaciones de grave riesgo colectivo, catástrofe o
calamidad pública, y a la protección y socorro de personas y bienes en los casos en que
dichas situaciones se produzcan.
En la Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil, la
Comisión Nacional de Protección Civil se sustituirá por el Consejo Nacional de Protección
Civil, con las mismas finalidades, cooperadora y de participación. Dicha Ley entrará en
vigor el 10 de enero de 2016, seis meses después de su aprobación. Como novedad los
municipios estarán representados en este órgano como miembros de pleno derecho,
además de las Comunidades y Ciudades Autónomas y funcionará en pleno y en comisión
permanente.
En 2016 se prevé celebrar al menos dos reuniones ordinarias del pleno, una
de constitución y otra de aprobación de su reglamento interno, pudiendo organizarse
reuniones extraordinarias si concurren circunstancias que así lo aconsejen, así como
varias reuniones de la comisión permanente.
Bajo el paraguas de las relaciones actuales, en 2016 se continuará
manteniendo una reunión con las CCAA y la FEMP así como con empresas del sector
privado, para explicar el plan de trabajo de la UE para la protección civil y analizar
conjuntamente las posibilidades de presentación de proyectos autonómicos y locales en
colaboración con esta Dirección General.
Una vez firmado el Convenio Marco de Cooperación y Ayuda mutua con la
mayor parte de las Comunidades Autónomas, durante 2016 se continuará impulsando la
aplicación de los convenios vigentes.
2.6.2. Dimensión internacional de la protección civil
En materia de relaciones internacionales la Dirección General de Protección
Civil y Emergencias desarrolla un importante papel como punto focal nacional en materia
de protección civil, así como en la reducción del riesgo de desastres de las Naciones
Unidas, participando activamente en foros multilaterales y bilaterales.
Unión Europea
Entre los distintos aspectos de protección civil a nivel europeo en los que se
trabajará a lo largo de 2016 destacan:
–
España ha identificado ya ante la Unión Europea una serie de módulos
que podrían activarse en situaciones de grave emergencia, a solicitud del Estado
afectado por medio del Centro de Coordinación y Respuesta Europea (ERCC). Durante el
año 2016 se seguirán identificando nuevos módulos en base a los recursos de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de la UME, procurándose hallar un marco
de colaboración con las Comunidades Autónomas.
–
Se trabajará conjuntamente con la Escuela Nacional de Protección Civil
para la formulación de proyectos de formación que pudieran encajar en el marco de los
programas financieros vigentes de la Comisión Europea.
–
Se mantendrá la participación de expertos españoles en el programa de
formación del Mecanismo Europeo de Protección Civil.
Consejo de Europa
Se participará en el Foro Europeo de Reducción de Desastres en el marco de
la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres de la ONU.
Relaciones bilaterales
En el ámbito de la protección civil, se prioriza la relación con una serie de
países:

Países vecinos con los que existen Acuerdos de asistencia mutua
(Portugal, Francia, Marruecos).

Países con los que existen acuerdos administrativos para la cooperación
(Argelia, Senegal).

Países africanos prioritarios para los intereses generales del Ministerio
del Interior (Mali, Costa de Marfil y Ghana).

Países con los que la Dirección General de Protección Civil y
Emergencias mantiene estrechas relaciones técnicas (Rusia, Israel).

El conjunto de países iberoamericanos, a través de la Asociación
Iberoamericana
de
Organismos
Gubernamentales
de
Defensa
y
Protección Civil.
Naciones Unidas
En el marco de Naciones Unidas, la Dirección General de Protección Civil y
Emergencias, actuando como secretaría de la Comisión Nacional de Protección Civil,
desarrolla labores de dirección y coordinación en el Comité Español para la Reducción
del Riesgo de Desastres.
OTAN
En el marco del Grupo de Planeamiento de Protección Civil, se prestará
apoyo a la Representación Permanente de España ante la OTAN, asistiendo a las
reuniones Plenarias a las que se sea requerido.
Durante 2014, la Comisión Europea aprobó un proyecto de ejercicio de
mando en mesa que se ha empezado a desarrollar a lo largo de este 2015, la última parte
de este ejercicio, la que se refiere a los procedimientos de evaluación se llevará a cabo
durante el primer trimestre de 2016. Este ejercicio, denominado "westsunami" implica
cierta participación de los mandos operativos, pero no de los profesionales a nivel
operacional. Se centrará en mejorar la operatividad española e internacional para el caso
de un supuesto terremoto en las cercanías de la costa de Huelva (se verían afectados
Portugal, Marruecos y España).
2.7. Servicio de documentación y divulgación
El servicio de documentación y publicaciones gestiona el Centro Nacional de
Información y Documentación de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias, con
una serie de competencias que se desarrollan esencialmente en los siguientes ámbitos:
2.7.1. Gestión y elaboración del programa editorial de la Dirección General de
Protección Civil y Emergencias
A través de las publicaciones editadas por la Dirección General, se realiza
una importante labor divulgativa, cuyos objetivos básicos son:
–
Ofrecer una herramienta de trabajo y de consulta, tanto a las
Administraciones públicas como a actuantes y colaboradores de otras entidades públicas
y privadas involucradas en la gestión y planificación de emergencias.
–
Impulsar la participación de la población en las tareas propias de la
protección civil, mediante una constante labor educativa y de divulgación que contribuya
a generar en la misma, actitudes preventivas y de autoprotección.
2.7.2. Gestión y organización del Centro Nacional de Información y Documentación
El Centro Nacional de Información y Documentación tiene atribuida la función
de organizar y mantener un fondo documental especializado, que permita la máxima
difusión de la información y resulte fácilmente accesible a cualquier interesado en la
misma.
En el desarrollo de esta función, el Centro realiza una serie de actividades
entre las que cabe resaltar las siguientes:
–
La gestión y organización de la infraestructura funcional del mismo, que
abarca todo lo relacionado con la gestión documental (catalogación, organización y
archivo de los fondos documentales) y la gestión de adquisición y compras y sus
procesos administrativos.
–
La gestión de la Base de Datos Documental y el control de los procesos
de incorporación de la información a la Base de Datos (tratamiento de la información y
procedimientos previos como: selección, catalogación, clasificación de documentos,
procesos de digitalización, etc.).
2.7.3. Actividades de divulgación. Publicaciones distribuidas
La labor de difusión de las producciones editoriales de la Dirección General y
de los fondos documentales del Centro, se realiza a través de diferentes canales,
destacando entre otros:
–
la distribución institucional de las publicaciones editadas,
–
los servicios de información y atención al público que se prestan desde el
servicio (atención presencial, consultas vía teléfono/ fax, correo postal/ electrónico, etc.),
–
la información que se ofrece desde la página web de la Dirección General.
2.7.4. Participación en jornadas, ferias y campañas de información
El servicio de documentación también se ocupa de coordinar y organizar la
participación de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias en ferias y
congresos relacionados con la protección civil, la seguridad y la gestión de desastres, así
como la presencia en foros internacionales y actos celebrados en la Escuela Nacional de
Protección Civil de este ámbito.
En desarrollo de estas funciones, se prevé en 2016 la realización de las
siguientes actividades:
–
Elaboración y gestión del programa editorial 2016 de la Dirección General
de Protección Civil y Emergencias.
–
Participación en los siguientes eventos o seminarios: Aula 2016 y
Semana de la Autoprotección Escolar.
–
Desarrollo de unidades didácticas de protección civil.
–
Realización de estudios e informes sobre experiencias internacionales y
nacionales sobre la educación en protección civil y la implantación de contenidos en el
sistema educativo de protección civil y autoprotección escolar. Continuación de la línea
desarrollada de los informes realizados en 2012 de acuerdo a la nueva ley de educación
(Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa,
publicada en el BOE del 10 de diciembre de 2013) y al establecimiento de los contenidos
mínimos que sobre esta materia se han establecido en el currículo básico de Educación
Primaria (Real Decreto 126/2014, de 28 de febrero).
–
Actualización de la Carta de Servicios de la DGPCE y seguimiento de los
compromisos e indicadores de calidad.
–
Servir de punto de interlocución de la DGPCE con el Ministerio del Interior
en materia de Reutilización de la Información del Sector Público (RISP). Se realizará la
identificación y selección de los recursos de información, así como la puesta a disposición
en formatos reutilizables en el Catálogo de Información Pública (datos.gob.es) y en el
nuevo espacio web del Ministerio dedicado a los Datos Abiertos.
–
Elaboración de un código de protección civil que recoja todas las normas
vigentes publicadas en el BOE y los boletines oficiales de las Comunidades Autónomas.
2.8. Ayudas y subvenciones en caso de catástrofe
La herramienta informática SIGAY, desarrollada por la Dirección General para
la gestión de ayudas por catástrofes, ha sido implantada en todas las Delegaciones y
Subdelegaciones del Gobierno.
Durante el año 2016 se desarrollaran nuevos módulos que permitan la mejora
constante de una aplicación que, por su propia naturaleza, se encuentra sometida a
constantes novedades. La aprobación de medidas legislativas de carácter extraordinario,
cuando las situaciones de emergencia así lo requieran, obliga a desarrollar nuevos
módulos de tramitación para adaptar el programa a posibles nuevas líneas de ayudas. Es
también objetivo prioritario el mantenimiento de la misma.
2.9. Actuaciones en materia de ahorro energético y de gastos corrientes
Durante el año 2016 se continuará con los programas de formación y
recomendaciones al personal para la racionalización y el ahorro energético.
En cuanto al resto de los gastos corrientes se seguirá con una política de
reducción de los mismos en aspectos como viajes, dietas y formación, como ya se ha
señalado, buscando alternativas, fundamentalmente en lo que se refiere a las actividades
formativas de la Escuela Nacional de Protección Civil mediante financiación externa, lo
que permitirá conseguir los objetivos previstos.
2.10.
Información al ciudadano
Como ya se ha señalado, es necesario ante posibles riesgos, facilitar al
ciudadano una adecuada información. Al margen de las campañas específicas (riesgo
nuclear, inundaciones…), se va a reforzar la comunicación vía página web de la Dirección
General de Protección Civil y Emergencias. Así mismo se va a desarrollar una nueva
página web denominada www.entornosnucleares.es que pretende, teniendo en cuenta la
experiencia Curiex, ser un punto de encuentro entre todos los entornos nucleares del
territorio español.
En estas páginas se informa a los ciudadanos sobre riesgos, procedimiento
de obtención de ayudas y subvenciones, actividades de la Escuela Nacional de
Protección Civil. Para ello se seguirá incrementando los contenidos multimedia y
modificando la forma de presentación de la información, para que resulte más práctica y
atractiva. Además se ha extendido el uso de portales específicos de acceso restringido
que incorporan herramientas que permiten la colaboración entre las distintas
instituciones. Todo ello se realiza sobre una plataforma tecnológica común lo que permite
un ahorro de costes de explotación y mantenimiento.
Estas páginas web serán mantenidas durante el año 2016, de acuerdo con
los criterios anteriores, y además se modificarán de forma que permita adaptarse a los
requerimientos establecidos en el artículo 14 de la Directiva SEVESO III de información al
público. Para ello se seguirá desarrollando una aplicación informática que extraiga la
información de la Base Nacional de Datos sobre Riesgo Químico (BARQUIM) y la
traslade a la página web.
3.
OBJETIVOS E INDICADORES DE SEGUIMIENTO
OBJETIVO / ACTIVIDAD
1.
Actuaciones de previsión y prevención de riesgos y emergencias
2014
INDICADORES
Presupuestado
2015
Presupuestado
Realizado
2016
Realizado
Presupuestado
De resultados:
1 Reposición equipos sala coordinación operativa
(m€)
-
-
50
50
60
2. Red Provincial PEN(RECOSAT) (m€)
-
-
60
60
-
100
100
60
60
100
3. Red local PEN
(m€)
4. Sustitución sistemas aviso
(m€)
100
100
100
100
100
5. Mantenimiento viales PEN
(m€)
1.364
1.364
1.364
1.364
1.364
6. Mejoras ECD de los PEN
(m€)
95
95
95
95
95
7. Mantenimiento webs DGPCE
(m€)
100
40
60
60
180
OBJETIVO / ACTIVIDAD
2.
Planificación para la actuación de emergencias
2014
INDICADORES
Presupuestado
2015
Presupuestado
Realizado
2016
Realizado
Presupuestado
De resultados:
1. Estudios y Metodologías para
evaluación de riesgos IDEER
(Nº)
3
3
4
4
10
2. Programas de información.
Ejercicios y simulacros
(Nº)
12
12
12
12
12
3. Campañas viabilidad invernal
e incendios forestales
(Nº)
2
2
2
2
2
4. OPE (Convenios Cruz Roja y
Ayuntamiento de Los Barrios)
(Nº)
2
2
2
2
2
5. Ejercicio del Mecanismo Europeo
sobre emergencias nucleares (m€)
-
70
175
360
124
6. Sistemas de Información Sala
Nacional de Emergencias
(m€)
40
40
80
80
180
7. Implantación de la Sala de
Seguimiento de Emergencias
(m€)
-
-
20
20
40
OBJETIVO / ACTIVIDAD
3.
Actividades para la mejora de la capacidad operativa
2014
INDICADORES
Presupuestado
2015
Presupuestado
Realizado
2016
Realizado
Presupuestado
De resultados:
1. Aplicación informática SIGAME (Nº)
-
-
40
40
120
2. Reposición equipos informáticos (m€)
10
20
20
20
60
3. Acciones seguimiento incendios
forestales
(Nº/m€)
1/50
1/50
1/50
1/50
1/50
4. Equipamiento Red de Emergencia
(REMER)
(m€)
20
20
30
30
30
100
100
50
50
50
5. Red Nacional de Protección
Civil
(m€)
OBJETIVO / ACTIVIDAD
4.
Formación
2014
INDICADORES
Presupuestado
2015
Realizado
Presupuestado
2016
Realizado
Presupuestado
De resultados:
1. Alumnos formados mediante cursos
y seminarios
(Nº)
6.000
6.000
6.000
6.000
6.000
2. Asistentes a otras actividades
(Nº)
3.000
3.000
3.000
3.000
3.000
3. Alumnos formados mediante teleformación (vía internet)
(Nº)
500
500
500
500
500
(Nº)
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
5. Acciones formativas impartidas (Nº)
180
180
180
180
180
(%)
25
25
25
25
25
7. Instalaciones Campo de
Prácticas
(m€)
200
200
200
200
200
8. Mantenimiento plataforma
teleformación
(m€)
40
40
20
20
20
4. Horas lectivas impartidas
6. Ocupación Residencia/Día
OBJETIVO / ACTIVIDAD
5.
Colaboración Institucional
2014
INDICADORES
Presupuestado
2015
Realizado
Presupuestado
2016
Realizado
Presupuestado
De resultados:
1. Acuerdos previstos y alcanzados(Nº)
4
4
4
4
4
2. Participación en proyectos
(Nº)
5
5
5
5
5
3. Unión Europea (actividad)
(Nº)
12
12
12
12
12
4. Relaciones bilaterales
(Nº)
12
12
12
12
12
5. Relaciones con ONU
(Nº)
2
2
2
2
2
OBJETIVO / ACTIVIDAD
6.
Estudios y documentación
2014
INDICADORES
Presupuestado
2015
Realizado
Presupuestado
2016
Realizado
Presupuestado
1. Campañas de información
(Nº)
4
4
4
4
4
2. Publicaciones
(Nº)
10
10
10
10
15
3. Actividades de información al
ciudadano
(Nº)
5
5
5
5
2
OBJETIVO / ACTIVIDAD
7. Implantación del sistema de control de calidad
2014
INDICADORES
Presupuestado
2015
Realizado
Presupuestado
2016
Realizado
Presupuestado
De resultados:
1. Páginas WEB
(Nº)
1
1
2
2
2
OBJETIVO / ACTIVIDAD
8.
Ayudas y subvenciones en caso de catástrofes
2014
INDICADORES
Presupuestado
2015
Realizado
Presupuestado
2016
Realizado
Presupuestado
De resultados:
1. Ayudas a municipios
(Nº)
90
180
90
77
90
2. Ayudas a familias
(Nº)
350
2.037
350
1.086
350
3. Entidades privadas
(Nº)
20
34
20
72
20
OBJETIVO / ACTIVIDAD
9.
Actuaciones en materia de ahorro energético y de gastos corrientes
2014
INDICADORES
Presupuestado
2015
Realizado
Presupuestado
2016
Realizado
Presupuestado
De resultados:
1. Cursos de Formación
(Nº)
2
2
1
1
1
2. Gestión integral mantenimiento
Escuela Nacional de Protección
Civil
(Nº)
1
1
1
1
1