UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE ANDALUCÍA MÁSTER EN ECONOMÍA GLOBAL Y REGIONAL NAFTA – CAFTA Profesor del curso: Dr. Jorge Isauro Rionda Ramírez1 SUMARIO: El presente documento contiene los principales aspectos de interés para conocer el carácter (como las características), de los acuerdos de libre comercio celebrados en la región de norte y centro América, en el contexto de la globalización y la implementación a escala mundial del esquema de producción flexible. Hace puntual atención a los problemas que derivan de la integración y la apertura económica para el caso centro americano y muy especialmente al caso de México que es referencia obligada si se desea conocer su experiencia con respecto al NAFTA. Incluye estudios relativos al impacto de la apertura en el desarrollo regional como sectorial y por extensión, deduce problemas inminentes para el caso de CAFTA. OBJETIVO GENERAL: al término del curso el estudiante estará en posibilidad de comprender el contexto económico mundial en que se celebran los acuerdos de libre comercio para la América del norte como centro América, de tal manera que conozca a detalle los tratados y convenios comerciales de la región en materia de liberación comercial y apertura financiera, así como su impacto en el desarrollo socio económico de la región y sus principales problemas. Para con ello llegar de forma indicativa – normativa – propositiva al diseño de elementos directrices para la mejora de los procesos de integración y cooperación económica para la región de estudio. IDEAS CLAVE: 1. Integración o adhesión. Mexicano. Oriundo de Guanajuato (27 de junio de 1962). Doctor en Ciencias Sociales (UAA México) y Doctor en Estudios Laborales (UAM-I México). Economista de formación. Profesor de tiempo completo titular “A” de la Universidad de Guanajuato. Profesor de la Universidad Internacional de Andalucía dentro del programa del Máster en Economía Global y Regional (Andalucía, España). Profesor investigador por contrato de la Universidad de La Salle Bajío. Profesor por contrato de la Universidad del Valle de Atemajac /Campus León). Miembro del sistema nacional de investigadores (nivel 1) Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. México. Página 1 1 2. 3. 4. 5. Desarrollo regional Desarrollo sectorial Bienestar social Fair trade vs. Free trade. METODOLOGÍA DEL CURSO: El documento para las primeras 4 sesiones (días), pone a pié de página 55 actividades que deben desarrollarse como trabajo de investigación. Las siguientes sesiones aparece un cuadro que indica las actividades a realizar por cara tema del curso. La recepción de los trabajos y su grado de cabalidad en cuanto desarrollo, así como contenido, seriedad y profundidad en las investigaciones son el juicio del instructor para brindar una calificación. Todas las actividades y envíos de trabajo deben ser enviadas mediante la plataforma electrónica para el trabajo de la UNIA. INDICE. ESQUEMA O MAPA CONCEPTUAL MAPA MENTAL DEL LAS CONSIDERACIONES EN CUANTO DISEÑO DEL Página 2 CURSO: Página 3 MAPA MENTAL PARA EL DISEÑO DEL CONTENIDO DEL CURSO 4 Página CONSIDERACIONES DE CONTENIDO RESPECTO A LOS PROBLEMAS ECONÓMICOS QUE SE TOCAN EN EL CURSO Es importante que todo curso que se abra en materia del desarrollo económico y la integración regional no deje de lado tanto el rigor científico de los estudios de los que parte, como por otro lado las referencias actualizadas y pertinentes a los problemas que toca. En especial, en el esmero de correlacionar la teoría económica con la información que se maneja y su contraste con la realidad social de la población que es sujeta de acuerdos comerciales o de interacciones comerciales y financieras como efecto de la cooperación regional. Página 1. Identificar la problemática más pertinente respecto a la integración regional y global, en especial la relativa al NAFTA como a la actual situación del ALCA y el avance (como tropiezos) en relación al CAFTA. 2. Derivar las hipótesis de trabajo de las que se parte para explicar las cuestiones planteadas al respecto de la integración de América del norte y central (NAFTA – CAFTA). 3. Identificar las principales teorías relativas a la integración económica, la cooperación y la apertura comercial como financiera, de relaciones centro – periferia, norte – sur, este y oeste, y la dialéctica del desarrollo – subdesarrollo. 4. En el caso de los estudios aquí desarrollados se parte de posturas que derivan de corrientes teóricas de corte estructural- funcionalista, como de tipo neoinstitucionalista. Se parte de deducciones a nivel macro que se sustentan en el desarrollo de modelos hipotético – deductivos, que se contrastan a nivel micro con la exposición de los casos reales o empíricos. 5. Procurando la veracidad de los contenidos, tratar de dar juicios de orden positivo en lo posible, sin que por ello no se deriven algunas sentencias normativas, las cuales deben por otra parte basarse en juicios de valor como de bondad que traten en lo posible de no ser tendenciosos ni ideológicos, sino aquellos juicios pertinentes a la evaluación de la realidad social en cuanto la equidad, la justicia, la igualdad como de la sustentabilidad económica. 6. Rescatar la problematización científica existente entre las posturas que tocan el estudio de los problemas tocados como objeto de trabajo de tal manera que del diálogo entre los interlocutores científicos se obtengan síntesis propias y razonadas a la luz de la realidad social de la región de estudio. 7. Establecer contenidos de la realidad socio económica regional, especialmente del norte y centro de América, que abran espacios a las referencias que los estudiantes puedan hacer con respecto a su inscripción socio económica y nacional. Juicios comparativos y evaluativos de su realidad y la realidad de la región de estudio. 5 El curso, como cualquier otro curso, debe seguir algunas orientaciones de orden didáctico con la finalidad de que quien lo tome lleve la dinámica más asequible tanto para el conocimiento debido, completo y actualizado de los temas tocados, como de las mejores formas de aprender lo tocante a la finalidad perseguida. Es por ello que se siguen las siguientes directrices de orden pedagógico en la realización del curso: La metodología didáctica implicada en lo anterior se da mediante los siguientes pasos: Página Didácticamente es destacable que un procedimiento de aproximación razonada el estudiante es capaz de valorar temas de corte económico en una diversidad de distintos contextos y situaciones (Martínez y López, diciembre de 2007; 315). Este es un enfoque que parte de un procedimiento sistematizado que permite el desarrollo del pensamiento abstracto en una lógica ordenada (en cuanto el sentido en que van las variables de estudio y sus conexiones existentes entre ellas), de lo que deriva el planteamiento de modelos personales hipotéticos deductivos previos a la formación científica, la cual está implícita en el curso. 6 8. Abrir el diálogo instructor – estudiante para que se resuelvan las interrogantes tanto disciplinales, formativas e informativas que se dan durante la aplicación del curso. 9. Procurar una redacción sencilla, directa, objetiva, exhaustiva pero exclusiva de los temas tratados, concisa y precisa en cuanto lo perseguido, verosímil y pertinente a lo indicado como problema de estudio. 10. Establecer en la redacción del texto como recurso didáctico un carácter indicativo – normativo, sugestivo y persuasivo, de la que deriven las directrices o guías necesarias para el desarrollo de planteamientos de solución a distintos tópicos de interés en la materia. 11. Evitar en lo posible formulaciones matemáticas y técnicas que vuelvan incomprensibles los contenidos. Tratar de manejar un lenguaje accesible y claro, así como tratar de explicar lo complejo de forma simple. 12. Indicar que el problema tratado evoluciona de forma continua y que muta a nuevas expresiones por lo que la investigación es permanente y su tratamiento siempre debe ser actualizada puesto que sucede que los cambios a veces son violentos y rápidamente vuelven obsoletas las investigaciones en la materia. 13. Concebir que el problema se trata desde el punto de visto socio económico, pero que su tratamiento integral, cabal, debe hacerse desde un enfoque multidisciplinario, el cual solo es posible mediante la integración de un cuerpo de profesores de muchas otras disciplinas de las que destacan los sociólogos, los historiadores, los juristas, los urbanistas, administradores, antropólogos, demógrafos, principalmente. 14. El curso debe tocar aspectos conceptuales, pero trascender en lo disciplinar. Tratar que el estudiante no solo se familiarice con términos y conceptos de la disciplina, sino que por otra parte, adquiera conciencia de la realidad de la región de estudio y derive, con base a su formación conceptual, nueva teorías al respecto de la comprensión de los problemas tratados. 15. No se trata de crear tan solo aptitud mediante la instrucción guiada y el tratamiento de contenidos que le capacitan en lo operativo respecto a las transacciones comerciales y financieras relativas al NAFTA – CAFTA, también se procura crear una actitud (ético – moral – legal), que conlleve a un desempeño no solo como reproductor del sistema sino como agente de un cambio socio económico obediente a lo normativo en mejora del bienestar social, la justicia, la equidad, la igualdad y la sustentabilidad. Las sinergias son siempre muy importantes. Paso 1: Ponderar la dimensión social y económica del problema relativo al proceso de integración como de cooperación económica en América del norte como central. Paso 2: Identificar las principales cuestiones sociales como económicas derivadas del estudio de la integración regional en centro y norte América. Paso 3: Definir el objetivo general del curso, como los respectivos específicos por los temas y subtemas tratados en el mismo. Paso 4: Establecer el tesauro del que deriva o derivan la o las posibles temáticas a tratar. Paso 5: Identificar aquellas referencias para el debido arribo de cada tema y subtema de los contenidos vistos en el curso, donde dichas referencias deben ser las oportunas, pertinentes, fidedignas, verosímiles y veraces. Paso 6: Desarrollar la dinámica adecuada en la comprensión de los documentos aportados o bases de información de tal manera que de ello deriven criterios que enmarquen la toma de decisiones en materia de desarrollo de las políticas públicas sugestivas que pretendan resolver los problemas tratados. Paso 7: Identificar los conceptos necesarios, así como las corrientes científicas que permitan comprender debidamente los problemas tratados. Paso 8: Identificar los autores e investigadores que tocan los temas tratados en el curso. Paso 9: Evaluar con base al bagaje conceptual los problemas, sus posibles soluciones y estrategias de política a seguir para solucionarlos. Paso 10: Evaluar los costos de oportunidad que derivan de la toma de decisiones para procurar la política más viable por sus efectos como por sus costos implícitos. Página Importante es que en la exposición de los temas se lleve a cabo una debida descripción de los problemas tratados, la parte reflexiva de las interacciones entre las variables y su comprensión causal y de consecuencia, así como del desarrollo de las capacidades críticas en los planteamientos y diseños de políticas sugestivas en la evaluación sugestiva del diseño de políticas a seguir. 7 En el desarrollo de esta dinámica el papel de instructor como facilitador es muy importante en la tutela del debido manejo y comprensión de los temas a desarrollar, como en la solución y despeje de dudas que deriven de las lecturas como del propio proceso de pensamiento abstracto del estudiante al respecto de su asimilación teórico – práctica del curso. 8 Página SESIONES 1 Y 2: I. INTRODUCCIÓN Página SIGLAS RELEVANTES BIBLIOGRAFÍA HEMEROGRAFÍA LIGAS DE INTERNET ANEXOS 9 Y ¿QUÉ ES EL CAFTA? I.1 CAFTA: TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE ESTADOS UNIDOS, CENTROAMÉRICA Y REPÚBLICA DOMINICANA SESIONES 3 Y 4: II. TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CANADÁ, MÉXICO Y LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA SESIONES 5 Y 6: III. TENDENCIA RECIENTE DE LA MIGRACIÓN HISPANA A LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA SESIONES 7 Y 8: IV. MÉXICO: EVOLUCIÓN DEL PIB REGIONAL Y SECTORIAL ANTE LA APERTURA ECONÓMICA, 1993 -2008. IV.1 EL CRECIMIENTO REGIONAL EN MÉXICO DESPUÉS DE LA APERTURA ECONÓMICA IV.2 EL CRECIMIENTO AGROPECUARIO Y REGIONAL EN MÉXICO DESPUÉS DE LA APERTURA ECONÓMICA IV.3 EL CRECIMIENTO MANUFACTURERO Y REGIONAL EN MÉXICO DESPUÉS DE LA APERTURA ECONÓMICA IV.4 EL CRECIMIENTO DEL COMERCIO Y REGIONAL EN MÉXICO DESPUÉS DE LA APERTURA ECONÓMICA IV.5 EL CRECIMIENTO DE LOS SERVICIOS Y REGIONAL EN MÉXICO DESPUÉS DE LA APERTURA ECONÓMICA IV.6 RESUMEN Y PRINCIPALES CONCLUSIONES SESIONES 9 Y 10: V. REFORMA INSTITUCIONAL, CONVERSIÓN ECONÓMICA Y REMUNERACIÓN AL TRABAJO EN MÉXICO V.1 MOVILIDAD POBLACIONAL Y ACTIVIDAD ECONÓMICA EN EL DESARROLLO REGIONAL V.2 INTRODUCCIÓN V.3 CONTEXTO DE LOS PRINCIPALES PATRONES MIGRATORIO Y DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LA POBLACIÓN V.4 ANTECEDENTES V.5 APERTURA ECONÓMICA, PRODUCTIVIDAD LABORAL Y COSTO UNITARIO DE LA MANO DE OBRA V.6. CONCLUSIONES SESIONES 11 Y 12: VI. REFORMA INSTITUCIONAL Y DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LA POBLACIÓN VI.1 ANTECEDENTES VI.2 EFECTOS DE LA REFORMA AL ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL VI.3 EFECTOS DE LA REFORMA AL ARTÍCULO 27 CONSTITUCIONAL VI.4 EFECTOS DE LA APERTURA ECONÓMICA VI.5 LAS TRAMPAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN Y EL FEDERALISMO VI.6 CONCLUSIONES SESIONES 13 Y 14: VII. NAFTA, MANUFACTURA Y TRABAJO EN MÉXICO VII.1 LOS ACTORES FRENTE A LA FIRMA DEL NAFTA VII.2 NAFTA Y LEGISLACIÓN LABORAL VII. 3 EL ACUERDO LABORAL PARALELO VII.4 NAFTA, CADENAS Y REESTRUCTURACIÓN PRODUCTIVA VII.5 RELACIONES LABORALES VII.6 SINDICATOS, CAMBIO PRODUCTIVO Y CONFLICTOS OBRERO PATRONALES 10 Página ESQUEMA O MAPA CONCEPTUAL 2 Muchos de los contenidos de estos cuadros fueron tomados de Fernando Casini, Augusto Llorente y Eduardo Pérez (s/f) Economía. Editex. España. Página 11 MAPA MENTAL DEL LAS CONSIDERACIONES EN CUANTO DISEÑO DEL CURSO2: 3 Muchos de los contenidos de estos cuadros fueron tomados de Fernando Casini, Augusto Llorente y Eduardo Pérez (s/f) Economía. Editex. España. Página 12 MAPA MENTAL PARA EL DISEÑO DEL CONTENIDO DEL CURSO3 CONSIDERACIONES DE CONTENIDO RESPECTO A LOS PROBLEMAS ECONÓMICOS QUE SE TOCAN EN EL CURSO Es importante que todo curso que se abra en materia del desarrollo económico y la integración regional no deje de lado tanto el rigor científico de los estudios de los que parte, como por otro lado las referencias actualizadas y pertinentes a los problemas que toca. En especial, en el esmero de correlacionar la teoría económica con la información que se maneja y su contraste con la realidad social de la población que es sujeta de acuerdos comerciales o de interacciones comerciales y financieras como efecto de la cooperación regional. El curso, como cualquier otro curso, debe seguir algunas orientaciones de orden didáctico con la finalidad de que quien lo tome lleve la dinámica más asequible tanto para el conocimiento debido, completo y actualizado de los temas tocados, como de las mejores formas de aprender lo tocante a la finalidad perseguida. Es por ello que se siguen las siguientes directrices de orden pedagógico en la realización del curso4: El neo institucionalismo es una vertiente científica norteamericana que parte de los 4 La presente toma como referencia la obra de Ma. Victoria Martínez Delgado y Víctor López Fenoy (diciembre de 2007) Economía. Programación didáctica. Editorial MAD. 2ª. Edición. España. P.315. Página 13 16. Identificar la problemática más pertinente respecto a trabajos principalmente de Oliver Willianson y la integración regional y global, en especial la de Douglas Cecil North, que aunque tienen muchas otras consideraciones a considerar, se relativa al NAFTA como a la actual situación del parte de su planteamiento principal al respecto ALCA y el avance (como tropiezos) en relación al del desarrollo económico el cual sostiene (de forma sintética), que las principales causas que CAFTA. 17. Derivar las hipótesis de trabajo de las que se parte explican el atraso o el éxito económico de las para explicar las cuestiones planteadas al respecto de naciones radica en la eficacia u obsolescencia de sus instituciones. la integración de América del norte y central (NAFTA – CAFTA). 18. Identificar las principales teorías relativas a la integración económica, la cooperación y la apertura comercial como financiera, de relaciones centro – periferia, norte – sur, este y oeste, y la dialéctica del desarrollo – subdesarrollo. 19. En el caso de los estudios aquí desarrollados se parte de posturas que derivan de corrientes teóricas de corte estructural- funcionalista, como de tipo neoinstitucionalista. Se parte de deducciones a nivel macro que se sustentan en el desarrollo de modelos hipotético – deductivos, que se contrastan a nivel micro con la exposición de los casos reales o empíricos. 20. Procurando la veracidad de los contenidos, El estructural funcionalismo es un tratar de dar juicios de orden positivo en lo planteamiento que deriva principalmente posible, sin que por ello no se deriven del trabajo de Federico Engels “La algunas sentencias normativas, las cuales contribución del trabajo en la deben por otra parte basarse en juicios de transformación del mono a Hombre”, que valor como de bondad que traten en lo plantea como una condición estructural (el dedo pulgar oponible de un homínido), posible de no ser tendenciosos ni permite y facilita el desarrollo de trabajos ideológicos, sino aquellos juicios pertinentes más complejos y especializados, lo que a la evaluación de la realidad social en lleva al desarrollo del cerebro 14 Página cuanto la equidad, la justicia, la igualdad como de la sustentabilidad económica. 21. Rescatar la problematización científica existente entre las posturas que tocan el estudio de los problemas tocados como objeto de trabajo de tal manera que del diálogo entre los interlocutores científicos se obtengan síntesis propias y razonadas a la luz de la realidad social de la región de estudio. 22. Establecer contenidos de la realidad socio económica regional, especialmente del norte y centro de América, que abran espacios a las referencias que los estudiantes puedan hacer con respecto a su inscripción socio económica y nacional. Juicios comparativos y evaluativos de su realidad y la realidad de la región de estudio. 23. Abrir el diálogo instructor – estudiante para que se resuelvan las interrogantes tanto disciplinales, formativas e informativas que se dan durante la aplicación del curso. 24. Procurar una redacción sencilla, directa, objetiva, exhaustiva pero exclusiva de los temas tratados, concisa y precisa en cuanto lo perseguido, verosímil y pertinente a lo indicado como problema de estudio. 25. Establecer en la redacción del texto como recurso didáctico un carácter indicativo – normativo, sugestivo y persuasivo, de la que deriven las directrices o guías necesarias para el desarrollo de planteamientos de solución a distintos tópicos de interés en la materia. 26. Evitar en lo posible formulaciones matemáticas y técnicas que vuelvan incomprensibles los contenidos. Tratar de manejar un lenguaje accesible y claro, así como tratar de explicar lo complejo de forma simple. 27. Indicar que el problema tratado evoluciona de forma continua y que muta a nuevas expresiones por lo que la investigación es permanente y su tratamiento siempre debe ser actualizada puesto que sucede que los cambios a veces son violentos y rápidamente vuelven obsoletas las investigaciones en la materia. 28. Concebir que el problema se trata desde el punto de visto socio económico, pero que su tratamiento integral, cabal, debe hacerse desde un enfoque multidisciplinario, el cual solo es posible mediante la integración de un cuerpo de profesores de muchas otras disciplinas de las que destacan los sociólogos, los historiadores, los juristas, los urbanistas, administradores, antropólogos, demógrafos, principalmente. 29. El curso debe tocar aspectos conceptuales, pero trascender en lo disciplinar. Tratar que el estudiante no solo se familiarice con términos y conceptos de la disciplina, sino que por otra parte, adquiera conciencia de la realidad de la región de estudio y derive, con base a su formación conceptual, nueva teorías al respecto de la comprensión de los problemas tratados. 30. No se trata de crear tan solo aptitud mediante la instrucción guiada y el tratamiento de contenidos que le capacitan en lo operativo respecto a las transacciones comerciales y financieras relativas al NAFTA – CAFTA, también se procura crear una actitud (ético – moral – legal), que conlleve a un desempeño no solo como reproductor del sistema sino como agente de un cambio socio económico obediente a lo normativo en mejora del bienestar social, la justicia, la equidad, la igualdad y la sustentabilidad. Las sinergias son siempre muy importantes. Didácticamente es destacable que un procedimiento de aproximación razonada el estudiante es capaz de valorar temas de corte económico en una diversidad de distintos contextos y situaciones (Martínez y López, diciembre de 2007; 315). Este es un enfoque que parte de un procedimiento sistematizado que permite el desarrollo del pensamiento abstracto en una lógica ordenada (en cuanto el sentido en que van las variables de estudio y sus conexiones existentes entre ellas), de lo que deriva el planteamiento de modelos personales hipotéticos deductivos previos a la formación científica, la cual está implícita en el curso. Ponderar la dimensión social y económica del problema relativo al proceso de integración como de cooperación económica en América del norte como central. Paso 2: Identificar las principales cuestiones sociales como económicas derivadas del estudio de la integración regional en centro y norte América. Paso 3: Definir el objetivo general del curso, como los respectivos específicos por los temas y subtemas tratados en el mismo. Paso 4: Establecer el tesauro del que deriva o derivan la o las posibles temáticas a tratar. Paso 5: Identificar aquellas referencias para el debido arribo de cada tema y subtema de los contenidos vistos en el curso, donde dichas referencias deben ser las oportunas, pertinentes, fidedignas, verosímiles y veraces. Paso 6: Desarrollar la dinámica adecuada en la comprensión de los documentos aportados o bases de información de tal manera que de ello deriven criterios que enmarquen la toma de decisiones en materia de desarrollo de las políticas públicas sugestivas que pretendan resolver los problemas tratados. Paso 7: Identificar los conceptos necesarios, así como las corrientes científicas que permitan comprender debidamente los problemas tratados. Paso 8: Identificar los autores e investigadores que tocan los temas tratados en el curso. Paso 9: Evaluar con base al bagaje conceptual los problemas, sus posibles soluciones y estrategias de política a seguir para solucionarlos. Paso 10: Evaluar los costos de oportunidad que derivan de la toma de decisiones para procurar la política más viable por sus efectos como por sus costos implícitos. En el desarrollo de esta dinámica el papel de instructor como facilitador es muy importante en la tutela del debido manejo y comprensión de los temas a desarrollar, Página Paso 1: 15 La metodología didáctica implicada en lo anterior se da mediante los siguientes pasos: como en la solución y despeje de dudas que deriven de las lecturas como del propio proceso de pensamiento abstracto del estudiante al respecto de su asimilación teórico – práctica del curso. Página 16 Importante es que en la exposición de los temas se lleve a cabo una debida descripción de los problemas tratados, la parte reflexiva de las interacciones entre las variables y su comprensión causal y de consecuencia, así como del desarrollo de las capacidades críticas en los planteamientos y diseños de políticas sugestivas en la evaluación sugestiva del diseño de políticas a seguir. SESIONES 1 Y 2: I. INTRODUCCIÓN5 (Regresar al índice) El presente curso sobre la integración económica en norte y centro América, NAFTA – CAFTA, esta pensado para el desarrollo de actividades que permitan al estudiante conocer la realidad regional y las condiciones de la integración de la región norte como centro de América, ante la asimetrías existentes de economías de dimensiones totalmente antípodas. Adam Smith (1723 – 1790) y David Ricardo (1772‐1823) sostienen que el libre comercio mejora el nivel de vida de las naciones que comercian. Parten de establecer, el primero, el concepto de ventaja absoluta que sugiere que las naciones se especialicen en la producción donde sean las mejores respecto al resto de países. Con ello aumenta el producto mundial como se logra una mayor eficiencia en el uso de los recursos. El segundo sostiene que aquellas naciones que estando en desventaja absoluta en todas las líneas productivas respecto al resto del mundo, aún así se pueden beneficiar si se especializan donde su desventaja absoluta sea menor (ventaja comparativa), puesto que logran intercambios comerciales basados en el menor costo horas- trabajo- Hombre. Muchos de los contenidos sinópticos que aparecen como ideas adjuntas al texto instroductorio fueron tomados literalmente de la obra Fernando Casini, Augusto Llorente y Eduardo Pérez (s/f) Economía. Editex. España. 6 Actividad 1: investigar ¿qué es la toyotización? Máximo 2 cuartillas. 7 Actividad 2: investigar ¿a qué se refiere el término de estagnación? Máximo 1 cuartilla. 5 Página Lo primero que debe ser tomado en cuenta es el contexto donde se inscriben los procesos de integración económica para América central y Norte América. Destaca que es parte de la estrategia económica estadounidense para hacer frente al nuevo orden económico internacional que desde el arribo de la toyotización6 al occidente en los años 60 de la vigésima centuria, pone a su economía en un proceso paulatino de estagnación7. 17 Henry Ford (1863 – 1947) Si bien los nuevos esquemas de organización privada del trabajo y la producción de oriente resultan más eficientes y competitivos que el esquema de producción flexible fordista – taylorista8 de occidente, también es importante que otro hecho histórico que explica el crepúsculo de la economía norteamericana el la consolidación en 1960 de la comunidad económica europea (CEE)9, que es en gran parte una estrategia de Europa para restar influencia a los norteamericanos en la región. Implementan una política de sustitución de importaciones10 estadounidenses que causa que en cuestión de una década la balanza comercial11 se vuelva negativa para la Unión Americana y a favor de los europeos. Ambos procesos, la toyotización oriental y el resurgimiento y recuperación de las economías europeas de su postración económica después de la segunda guerra mundial (1939 – 1946), explican la paulatina pérdida de la hegemonía mundial estadounidense. Si en 1960 los norteamericanos controlar el 60% de la economía mundial, actualmente su control, si bien sigue siendo muy representativo, solo abarca el 25%. Página La crisis de las instituciones financieras Los mercantilistas sustentan que la prosperidad de internacionales, especialmente de las concebidas las naciones deviene de su fortalecimiento agrario e desde 1944 en la reunión de Bretton Woods12, se hace industrial en materia de producción de manifiesta en 1971 donde la balanza comercial13 de manufacturas. La estrategia de mejorar la calidad de vida de la población radica en el fomento de las exportaciones y la reducción de las importaciones. 8 Actividad 3: investigar ¿a qué se refieren los términos fordismo y taylorismo? Máximo 2 cuartillas. 9 Actividad 4: investiga y realiza una breve descripción de ¿qué es la CEE, su origen, que naciones la integran y las principales políticas de cooperación e integración económica, como grado de integración? Máximo 3 cuartillas. 10 Actividad 5 investigar ¿a qué se refiere el término sustitución de importaciones? ¿y cuándo se implementa este esquema en la región centro Americana? Máximo 2 cuartillas. 11 Actividad 6: investigar ¿qué es la balanza de pagos de una economía y sus principales elementos tales como BCC, BK, BVRI y EyO? ¿Explica por qué si la balanza de pagos siempre es igual a cero (0), se habla de déficit o superávit comercial? Máximo 2 cuartillas. 12 Actividad 7: Bretton Woods. Explica ¿de qué trató esta reunión y su relevancia en la creación de organismos financieros internacionales de tipo multilateral como es el FMI y el BM? Máximo 2 cuartillas. 13 Actividad 8: EXPLICA ¿es lo mismo hablar de balanza comercial que de balanza de cuenta corriente o de balanza de pagos? Máximo 1 cuartilla. 18 Frederick Winslow Taylor los Estados Unidos de América se vuelve negativa por primera vez en su historia de la post guerra. Crisis financiera que se profundiza en 1973 con el entallamiento de la cuarta guerra árabe – israelí que se dejó sentir como una crisis del petróleo. Situación donde tuvo que ver en gran medida el surgimiento del cártel del petróleo que representa la OPEP14. 15 16 17 18 Actividad 9: explica ¿qué es la OPEP y reseña su historia, origen y actualidad? Máximo 2 cuartillas. Actividad 10: explica ¿a que se llamó la Guerra Fría? Máximo 1 cuartilla. Actividad 11: explica en qué consistió el llamado patrón de cambios oro – dólar? Máximo 1 cuartilla. Actividad 12: explica ¿en qué consiste el nuevo patrón de cambios fiduciario? Actividad 13: explica ¿qué es el Fuerte Nox? Máximo 1 cuartilla. Página 14 19 La estrategia norteamericana ante la llamada “Guerra fría” (1953 – 1989)15, fue la conversión de sistema de cambios basada en el oro – dólar16, a uno nuevo de tipo fiduciario17. Si bien, de 1944 a 1973 los estadounidenses amparan la liquidez internacional del dólar en sus reservas de oro demostrables en el Fuerte Nox18, es a partir de este último año que termina por dar amparo con todo el valor de su Producto Nacional Bruto (PNB)19 a su Base Monetaria20. De esta forma, si bien antes faltaba oro para amparar el valor del dólar, ante estas reformas financieras, el enorme valor de su PNB permite la emisión de nuevos dólares. La cuestión es que ¿qué hacer con estos nuevos dólares? La crisis del dólar ante el crepúsculo de la economía norteamericana, y no solo de ésta sino del llamado régimen de producción rígida21 ante al emergencia del nuevo esquema de producción flexible22 y la recuperación de las economías europeas y nipona, lleva en 1976 a una crisis de todas las economías iberoamericanas. Especialmente la de México cuyo sustento en cuanto estabilidad económica radica en su capacidad de sostener reservas internacionales23 altas de manera persistente al menos en el mediano plazo. La caída de las exportaciones norteamericanas a nivel mundial implica una caída en sus importaciones de Iberoamérica. De esta forma, cuando los estadounidenses venden, los latinoamericanos también. Cuando los primeros dejan de vender, los segundos también sufren una caída de sus ventas. La alta integración de la región central de América, como dependencia, hacia Estados Unidos es la razón por la cual las crisis de los del norte se trasmiten vía comercio pero con un mayor costo social al área centroamericana. En 1976 México devalúa casi en un 100% su paridad cambiaria de su moneda nacional (peso) ante la divisa norteamericana (pasa de $12.50 por dólar a $24.75 por dólar). Situación que marca el término del llamado periodo del milagro latinoamericano donde esta inscrito el milagro mexicano. Las economías de la región para mantener la estabilidad y el crecimiento económico recurren al endeudamiento externo y a continuas y sistemáticas devaluaciones. La deuda crece de forma sostenida de 1976 hasta 1994. Situación que agrava su dependencia que ya no solo es de tipo tecnológico y comercial, sino financiera. 20 21 22 23 24 25 Actividad 14: explica ¿qué es el PNB y cómo se integran sus agregados? Máximo 1 cuartilla. Actividad 15: explica ¿a qué se llama Base Monetaria? Máximo 1 cuartilla. Actividad 16: explica ¿en qué consiste el llamado régimen de producción rígida? Máximo 1 cuartilla. Actividad 17: explica ¿en qué consiste el llamado régimen de producción flexible? máximo 1 cuartilla. Actividad 18: explica ¿qué son las reservas internacionales y para qué sirven? Máximo 1 cuartilla. Actividad 19: explica ¿la historia del FMI y su papel principal? Máximo 2 cuartillas. Actividad 20: explica ¿Qué son los DEG y para qué sirven? Máximo 1 cuartilla. Página 19 20 La demanda de fondos por parte de las naciones en vías de desarrollo que son arrastradas por la crisis del fordismo de las economías del capitalismo central tanto de Europa, como de norte América, y en especial de esta última, abre la posibilidad que vía Fondo Monetario Internacional (FMI)24, se coloquen los dólares excedentes logrados en la implementación del nuevo régimen financiero de corte fiduciario en Derechos Especiales de Giro (DEG)25. La capacidad de voto en el club de acreedores que representa este organismo multilateral internacional va con base a su volumen de DEG que tenga cada país. Así la Unión Americana pasa a ser el socio mayoritario cuyo peso en voto es mayor y donde las naciones que le deben o bien son sus aliados se alinean a las disposiciones de la llamada Reserva Federal (FED)26. El resultado es que lo que dicte la Reserva federal estadounidense es la directriz desde ese momento de las políticas del FMI. Las tesis de los monetaristas27, encabezados por Milton Friedman28 y los llamados Chicago Boy’s, dejan de lado la postura keynesiana29 de políticas monetarias mesuradas a las brechas de ahorro e inversión de las naciones. La llamada “trampa de la liquidez”30 de Keynes31 es considerada como un riesgo teórico por Friedman, quien sugiere una manipulación más ambiciosa de la política monetaria32, para lo cual es necesario dotar de fondos con liquidez internacional33 las reservas internacionales de las naciones con insuficiencia de ahorro nacional34. Se inicia el sistemático y creciente endeudamiento de las economías de la región central y sur del continente. Los estadounidenses que pierden rápidamente competitividad y eficiencia ante la emergencia de mejores esquemas basados en la producción flexible, ponen un colchón financiero que amortigua su recesión económica: el déficit comercial lo resuelven con un superávit en la balanza de servicios factoriales35 donde se notifican los pagos al principal, intereses y otros servicios financieros que captan de las naciones deudoras. De esta manera los países que les deben dan a Norte América un cheque en blanco puesto que según gasten y aumente su déficit comercial, en dicha medida incrementan unilateralmente la tasa PRIME36 y captan los recursos necesarios de sus deudores para saldar el desequilibrio. 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 Actividad 21: explica ¿qué es la FED y su relevancia económica mundial? Máximo 2 cuartillas. Actividad 22: explica ¿el sustento de la escuela de Chicago o monetarista? Máximo 1 cuartilla. Actividad 23: indica ¿quién es Milton Friedman? Máximo 1 cuartilla. Actividad 24: explica ¿qué sostiene el keynesianismo? Máximo 2 cuartillas. Actividad 25: explica ¿en qué consiste la llamada trampa de la liquidez? Máximo 1 cuartilla. Actividad 26: explica ¿Quién fue John Maynard Keynes? Máximo 2 cuartillas. Actividad 27: explica ¿Para qué sirve la política monetaria y como es su mecanismo? Máximo 2 cuartillas. Actividad 28: explica ¿qué se entiende por liquidez internacional de una moneda? Máximo 1 cuartilla. Actividad 29: explica ¿qué se entiende por insuficiencia de ahorro nacional? Máximo 1 cuartilla. Actividad 30: explica ¿qué es la balanza de servicios factoriales y qué relación tiene con el servicio de deuda? Máximo 1 cuartilla. Actividad 31: explica ¿qué es la tasa PRIME y qué significan sus siglas? Máximo 1 cuartilla. Página 26 21 Como un auténtico usurero, norte América basa su bienestar en un gran número de naciones que le son sus deudores e impone gracias a su poderío militar su voluntad en el orden económico, social y político como garante de sus intereses en la región. A estas relaciones se le vienen a llamar “imperialismo”. Ante la “reagonomía”37, la caída del Muro de Berlín marca el término de la Guerra fría ante el inminente hundimiento de la Unión Soviética38. Es en 1989 cuando cambia la estructura económica internacional en un nuevo orden donde se expande la influencia del capitalismo a un mayor orbe. Se empieza a hablar de “globalización”39. Parte de la estrategia de la producción flexible en bajar los costos medios de la producción40 está la relocalización de las fases de producción en distintas áreas geográficas que aporte ventajas competitivas41 al proceso de producción. Es por ello que las empresas inician un proceso de producción compartida42 al localizar sus factorías en regiones distintas, que da pie a la globalización como estrategia de mejora en la eficiencia productiva. La globalización se basa en la formación de regiones económicas articuladas por distintas naciones que interactúan integrando en sus geografías procesos productivos de tipo maquilador43 que mejora el costo de la producción para distintas de las fases de la misma. En esta nueva regionalización América rescata la doctrina Monroe (1823)44 que sostiene América para los americanos, formulada por el presidente norteamericano John Quincy Adams45 y que erróneamente se atribuye al presidente James Monroe. Así también esta la doctrina Truman46 de 1947 donde se afirma que los Estados Unidos pueden dar apoyo a "personas libres que están resistiendo los intentos de dominio por minorías armadas o por presiones exteriores" y con ello justifican su política intervencionista. 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 Actividad 32: ¿a qué se refiere la reaganomía? Máximo 1 cuartilla. Actividad 33: ¿qué fue la Unión de Repúblicas Soviéticas Socialistas, URSS? Máximo 1 cuartilla. Actividad 34: ¿qué es la globalización? Máximo 2 cuartillas. Actividad 35 ¿Qué se entiende por costos medios de la producción? Máximo 1 cuartilla. Actividad 35: Michael Porter aporta el concepto de ventaja competitiva ¿en qué consiste dicho concepto? Máximo 1 cuartilla. Actividad 36: explica ¿Qué se entiende por proceso de producción compartida? Máximo 1 cuartilla. Actividad 37: explica ¿Qué es una factoría maquiladora? Máximo 1 cuartilla. Actividad 38: explica el contexto histórico en que se da la doctrina Monroe. Máximo 1 cuartilla, Actividad 39: explica ¿por qué el presidente estadounidense John Quincy Adams consideró que América debiera ser para los americanos? ¿a qué se refería? Máximo 2 cuartillas. Actividad 40: explica ¿en qué contexto histórico se da la llamada doctrina Truman? Máximo 1 cuartilla. Actividad 41: explica ¿en qué contexto histórico se da la Iniciativa de las Américas y qué relación tiene con la globalización? Máximo 1 cuartilla. Página 37 22 George H. W. Bush inicia en 1989 la política regional llamada “Iniciativa para la Américas”47, que pretende renegociar las deudas financieras que a la Unión Americana de tienen las naciones iberoamericanas a cambio de que éstas admitan un cambio de política a favor de la apertura económica y la admisión de inversión estadounidense en renglones económicos aún considerados estratégico48 para el desarrollo de sus economías. Es en este contexto que se da la negociación de las deudas latinoamericanas y se admiten reformas en materia del papel económico del Estado y las regulaciones de la inversión extranjera. En el caso de México, quien en 1976 había sin éxito tratado de ingresar al GATT49, en 1986 por instancia de los Estados Unidos de América es admitido. Desde 1982 se inician reformas institucionales que orienta la economía regional, al menos de América del norte a favor de mayor cooperación e integración económica. En este contexto se da la negociación de tratados de libre comercio50 del cual el primero es el celebrado entre Estados Unidos de América y Canadá y posteriormente se extiende al integrar al acuerdo a México51. Página Actividad 42: explica ¿cuáles son los sectores económicos considerados estratégicos para la autonomía y la independencia de las naciones en la lógica del endogenismo económico? Máximo 2 cuartillas. 49 Actividad 43: explica ¿Qué es el GATT, cuando se crea la OMC y por qué se crea? Máximo 1 cuartilla. 50 Actividad 44: explica ¿en qué consiste un tratado o acuerdo de libre comercio? 51 Actividad 45: existe la polémica de que si México se integra o bien se adhiere al tratado de libre comercio previamente celebrado entre Canadá y la Unión Americana. Comente. Máximo 2 cuartillas. 48 23 Con base a esta problematización regional, el presente curso comprende un total de 14 sesiones equivalentes a 14 días de actividades. Durante la primera semana se dan las reglas del juego y se inician las lecturas descriptivas de los acuerdos que comprenden para cada nación de Centroamérica las características que se conciben para la integración con América del Norte. Se distingue el caso de Panamá que propiamente es el precedente más importante y con mayor grado de articulación/integración con Estados Unidos de América. Existe una nación caribeña que se anexa a estos tratados; la República Dominicana que es también tratada en el apartado. Para ello se prepara el material respectivo que permite el estudio de cada nación que se ven en las dos primeras sesiones. El objetivo específico de las dos primeras sesiones es primero que el estudiante al término de las actividades conozca los principales conceptos y términos económicos que son parte de la jerga necesaria para familiarizarse con los contenidos de las lecturas, así como conozca las especificidades que cada acuerdo concibe. La problemática a explicar es ¿si los tratados son una extensión del NAFTA y si para cada caso y nen todos los casos hay elementos de singularidad, como en la región existen componentes de uniformidad en los acuerdos? (¿QUÉ ES EL CAFTA?) En las sesiones 3 y 4 se trata el caso del NAFTA, sus características y problemas en cuanto a la forma en que se desarrollo. Se estudia esta economía como estudio de caso al considerar que la experiencia mexicana, como sus similitudes y ciertos rasgos económicos con las economías centroamericanas, son precedentes de especial consideración para que los estudiantes sepan a que se enfrenta la nación azteca ante la preminencia del previo tratado entre Canadá y los Estados Unidos de América, y cuál es su experiencia a 25 años de haber celebrado su firma. El objetivo específico es que el estudiante, al término de la actividad extrapole la experiencia de México para el caso centroamericano y derive sus propias conjeturas indicativo – normativas, como propositivas. La problematización radica en saber ¿cómo la apertura económica de esta nación, como su integración al mercado norteamericano impacta hacia dentro de su territorio, donde las regiones del país expresan diversidad y controversia? (TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CANADÁ, MÉXICO Y LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA). Página En las sesiones 7 y 8 tratan el tema del efecto de la apertura económica en el desarrollo regional de México, como en el desarrollo sectorial de su economía, una vez firmado el NAFTA a la actualidad. El objetivo específico de este apartado es que al término de las actividades realizadas el estudiante esté en conocimiento de la problemática y consecuencias que implica el proceso de la globalización en la experiencia mexicana y que extrapolen para el caso centroamericano pronosticando sus escenarios realistas, optimistas como pesimistas. El problema a resolver parte de saber ¿si la integración redunda en una mejora de vida de las naciones latinoamericanas de la región, como de un fortalecimiento de sus 24 En las sesiones 5 y 6 se toca el tema de la migración hispana a la Unión Americana, sus principales rasgos, como causales, y su nexo con la apertura económica y los procesos de integración en la región. El caso mexicano es por su volumen el más trascendente por lo que se espera que los estudiantes partan del mismo para que ellos estudien los casos centroamericanos. El objetivo específico consiste en que al término de la dinámica se conciban aspectos de consideración en materia de los procesos de integración comercial y financiera y el contenido social que deben tomarse en cuenta. La problemática a resolver es saber ¿cuáles son las razones por las cuales la integración en la región desea un libre tránsito de mercancía y de dinero, pero es bastante restrictiva en materia migratoria, lo cual cuestiona las bondades del proceso? (TENDENCIA RECIENTE DE LA MIGRACIÓN HISPANA A LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA) economías, identificando las llamadas externalidades positivas como negativas del proceso? (MÉXICO: EVOLUCIÓN DEL PIB REGIONAL Y SECTORIAL ANTE LA APERTURA ECONÓMICA, 1993 -2008). En las siguientes sesiones 9 y 10 se trata el carácter y las características de las reformas institucionales en el proceso de integración del NAFTA, donde la desigualdad se expresa en que las economías de Canadá y los Estados Unidos de América no modificaron ninguna de sus leyes, mientras que México hizo radicales reformas, aún en contradicción con su evolución histórica. Lo mismo sucede para Centroamérica y el Caribe en el CAFTA y CARIFTA. El objetivo específico perseguido es que al término de las sesiones el estudiante esta en conocimiento de las implicaciones que traen las reformas institucionales en naciones cuya estructura económica se ha definido con base a luchas históricas cuyos costos sociales cuestionan la pertinencia de las reformas que buscan, no la equidad sino la eficiencia. La cuestión de interés es comprender ¿en qué sentido deben ir las reformas institucionales y cómo rescatar su pertinencia social en cuanto que no solo vayan en razón de mejorar la eficiencia, sino que aparte otorguen una mejora en cuanto a la equidad? (REFORMA INSTITUCIONAL, CONVERSIÓN ECONÓMICA Y REMUNERACIÓN AL TRABAJO EN MÉXICO) Página 25 En las sesiones 11 y 12 el tema a estudiar es el efecto que las reformas tienen en el reacomodo de la población en el territorio, donde lo principal es comprender cómo el nuevo esquema de apertura, desregulación e integración económica reorganiza el territorio. El objetivo específico es que al término de las dinámicas el estudiante vincule la consistencia de la nueva organización del territorio, acorde a la eficiencia y al mercado, respecto al ordenamiento territorial donde no solo la cuestión de la equidad social es el interés, sino la sustentabilidad en cuanto el uso y explotación del territorio de la región. La cuestión a dilucidar es saber ¿cuáles deben ser las políticas a seguir en la integración NAFTA – CAFTA que procuren tanto la eficiencia, la equidad, el crecimiento y el desarrollo sustentable en la región? (REFORMA INSTITUCIONAL Y DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LA POBLACIÓN). En las últimas dos sesiones del curso se toca el tema del desarrollo de una industria que es clave para el empleo, siendo que México, como las naciones centroamericanas presentan un alto crecimiento demográfico y la atonía de sus economías no generan el empleo deseable. Por ello, en el marco de la integración de las naciones hispanoamericanas de hacia las economías norteamericanas el objetivo específico de esta sección del curso es cerrarlo con el interés de que el estudiante, al término del curso, todas las dinámicas se sinteticen en la comprensión de los problemas que se enfrentan a nivel social, demográfico y económico por las naciones en vías de desarrollo y la principal cuestión es saber ¿si la integración a las economías norteamericanas son la estrategia económica para la región para aliviar sus problemas? (NAFTA, MANUFACTURA Y TRABAJO EN MÉXICO) 1. Conocer los principales conceptos y términos económicos que son parte de la jerga necesaria para familiarizarse con los contenidos de las lecturas, así como conozca las especificidades que cada Página Para lograrlo las sesiones deben cubrir los objetivos específicos propuestos: 26 En resumen, dado que el objetivo general de curso es que al término del curso el estudiante estará en posibilidad de comprender el contexto económico mundial en que se celebran los acuerdos de libre comercio para América del norte como centro América, de tal manera que conocerá el carácter y las características de los tratados de la región en materia de liberación comercial, así como su impacto en el desarrollo socio económico de la región y su problematización. Para con ello llegar de forma indicativa – normativa – propositiva al diseño de elementos directrices para la mejora de los procesos de integración y cooperación económica para la región de estudio. acuerdo concibe. 2. Extrapolar la experiencia de México para el caso centroamericano y derivar sus propias conjeturas indicativas, normativas como propositivas. 3. Concebir aspectos de especial consideración en materia de los procesos de integración comercial y financiera y el contenido social que deben tomar en cuenta. 4. Conocer la problemática y consecuencias que implica el proceso de la globalización en la experiencia mexicana y que extrapolen para el caso centroamericano pronosticando sus escenarios realistas, optimistas como pesimistas. 5. Conocer las implicaciones que traen las reformas institucionales en naciones cuya estructura económica se ha definido con base a luchas históricas cuyos costos sociales cuestionan la pertinencia de las reformas que buscan, no la equidad sino la eficiencia. 6. Vincular la consistencia de la nueva organización del territorio, acorde a la eficiencia y al mercado, respecto al ordenamiento territorial donde no solo la cuestión de la equidad social es el interés, sino la sustentabilidad en cuanto el uso y explotación del territorio de la región. 7. Comprender los problemas que se enfrentan a nivel social, demográfico y económico por las naciones en vías de desarrollo Dichos objetivos específicos coadyuvan al logro del objetivo general, como a sus vez son correlativos a resolver las cuestiones que se consideran fundamentales en la integración que enmarcan el NAFTA como el CAFTA. Los problemas a los que se hace referencia son: 1. ¿si los tratados centroamericanos son una extensión del NAFTA y si para cada caso y en todos los casos hay elementos de singularidad, como en la región existen componentes de uniformidad en los acuerdos 4. ¿La integración NAFTA – CAFTA redunda en una mejora de vida de dichas naciones que las integran, como de un fortalecimiento de sus economías? Página 3. ¿Cuáles son las razones por las cuales la integración en la región desea un libre tránsito de mercancía y de dinero, pero es bastante restrictiva en materia migratoria, lo cual cuestiona las bondades del proceso? 27 2. ¿Cómo la apertura económica de esta nación, como su integración al mercado norteamericano impacta hacia dentro de su territorio, donde las regiones del país expresan diversidad y controversia? 5. ¿En qué sentido deben ir las reformas institucionales y cómo rescatar su pertinencia social en cuanto que no solo vayan en razón de mejorar la eficiencia, sino que aparte otorguen una mejora en cuanto a la equidad? 6. ¿Cuáles deben ser las políticas a seguir en la integración NAFTA – CAFTA que procuren tanto la eficiencia, la equidad, el crecimiento y el desarrollo sustentable en la región? 7. ¿La integración a la economía norteamericana es la estrategia económica para la región centroamericana para aliviar sus problemas? El producto esperado de las dinámicas que comprende el curso son 100 actividades que investigación, análisis y reflexión por cada estudiante que abunda en un documento de al menos 200 cuartillas que suma información de valor para su formación dentro del programa del Máster. Página 28 CONCEPTOS Y RELACIONES CLAVES DE LA ECONOMÍA INTERNACIONAL 52 52 La presente se tomó literalmente de la obra de Ma. Victoria Martínez Delgado y Víctor López Fenoy (diciembre de 2007) Economía. Programación didáctica. Editorial MAD. 2ª. Edición. España. P.315. Página 29 CRITERIOS DE EVALUACIÓN 30 Página I.1 CAFTA: TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE ESTADOS UNIDOS, CENTROAMÉRICA Y REPÚBLICA DOMINICANA (Regresar al índice) 53 Actividad 46: investigue ¿qué es una zona de libre comercio? 1 cuartilla como máximo. Página El DR-CAFTA (Dominican RepublicCentral America Free Trade Agreement, en inglés), o TLC (Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos de América, en castellano), es un tratado que busca la creación de una zona de libre comercio53 entre los países firmantes. Hace permanente los beneficios para el 80% de productos centroamericanos que brinda la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC), abarcando un volumen 31 De Wikipedia, la enciclopedia libre (Redirigido desde CAFTA-RD) «CAFTA» redirige aquí. Para otras acepciones véase CAFTA (desambiguación). En verde, los países donde el tratado está en vigor; en amarillo, los países donde se está a la espera de fecha. comercial de treinta mil millones de dólares. Está compuesto por veintidós capítulos, divididos cada uno en artículos. La negociación, firma y ratificación del tratado se realizó en condiciones diferenciadas, amoldándose a las características y contexto político y social de cada Estado parte; el proceso se inició en 2003 para todos los países a excepción de República Dominicana, concretándose la adopción del texto para todos los países involucrados, en 2004 y entrando en vigor en distintas fechas para cada país a partir de 2006. Por otro lado, considerando que la rama fundamental del tratado consiste en las disposiciones concernientes al trato comercial, es relevante abordar elementos como el arancelario, movimiento aduanero, origen de los productos y las reglas internas para el tráfico de mercancías. Como complemento, el CAFTA se ocupa de legislar los aspectos relativos a producción higiénica y protección al medio ambiente, respeto a los derechos de propiedad intelectual e inversión pública y privada, así como toda la legislación laboral en los Estados de la zona CAFTA. También especifica los mecanismos para dirimir controversias54 y para el establecimiento de normativas de mutuo acuerdo. 54 Actividad 47: investigue ¿qué son las controversias en el comercio internacional? 1 cuartilla como máximo. Página 32 Pese al beneplácito de los Estados firmantes, el CAFTA ha recibido múltiples críticas de carácter político y económico, abriendo un amplio debate acerca del balance entre beneficios y desventajas que aporta la aplicación del tratado. CAFTA (SE REQUIERE INTERNET) CAFTA puede referirse a: Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y República Dominicana CAFTA en Costa Rica (Actividad 46: resumen. Al menos 5 cuartillas) CAFTA en El Salvador (Actividad 47: resumen. Al menos 5 cuartillas) CAFTA en Estados Unidos (Actividad 48: resumen. Al menos 5 cuartillas) CAFTA en Guatemala (Actividad 49: resumen. Al menos 5 cuartillas) CAFTA en Honduras (Actividad 50: resumen. Al menos 5 cuartillas) CAFTA en Nicaragua (Actividad 51: resumen. Al menos 5 cuartillas) CAFTA en República Dominicana (Actividad 52: resumen. Al menos 5 cuartillas) 1 Objetivos 2 Negociación y firma 3 Contenido del tratado o 3.1 Disposiciones relativas a comercio 3.1.1 Tratamiento arancelario 3.1.2 Reglas de origen 3.1.3 Administración aduanera 3.1.4 Obstáculos técnicos al comercio o 3.2 Medidas sanitarias y fitosanitarias o 3.3 Inversiones 3.3.1 Contratación pública o 3.4 Derechos de propiedad intelectual 3.4.1 Productos de origen 3.4.2 Patentes o 3.5 Disposiciones sobre derecho laboral o 3.6 Disposiciones sobre derecho ambiental o 3.7 Solución de controversias 4 Ratificación o 4.1 Ratificación en Costa Rica o 4.2 Ratificación en El Salvador o 4.3 Ratificación en Estados Unidos o 4.4 Ratificación en Guatemala o 4.5 Ratificación en Honduras o 4.6 Ratificación en Nicaragua o 4.7 Ratificación en República Dominicana 5 Críticas 6 Referencias 7 Bibliografía 8 Véase también 9 Enlaces externos Página 33 Contenido [ocultar] (Actividad 53: resumen. Al menos 15 cuartillas) SESIONES 3 Y 4: II.1 TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CANADÁ, MÉXICO Y LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA. (Regresar al índice) El sobregiro de endeudamiento de los países latinoamericanos causa que sus economías continuamente se muestren en quiebra. La deuda que suponía ser un contingente a favor del desarrollo y para salir de las crisis de insolvencia, ahora se pone como causa de crisis de liquidez. Para ello tanto la administración de Ronald Reagan como de George Bush (padre) implementaron planes para renegociar la deuda latinoamericana, el primero fue el plan Baker 55y el segundo el plan Brady56, cuyos efectos no logran aliviar los problemas de solvencia de sus economías. Se requiere un desendeudamiento real y un aplazamiento sustancial de compromisos. Por ello en septiembre de 1990 se presenta el plan “Iniciativa por las América” que plantea por una parte la reducción real de las deudas a cambio de apertura económica para la inclusión de inversión estadounidense en la región (especialmente inversión extranjera directa), como de libre comercio. De ahí derivan las negociaciones que durante el sexenio de Carlos Salinas de Gortari se dan en materia de la condonación de 20 mil millones de dólares de la deuda debida a los Estados Unidos, como de nuevos préstamos por un valor similar (Cheque para este apartado el cuadro siguiente I.1.1 sobre el contexto histórico en que se viene a dar el esquema de producción flexible). La pretensión real es lograr que en la región se de un área de libre comercio, tanto en Norteamérica, Centroamérica como Sudamérica. De ahí se extiende el tratado de libre comercio hacia México (North America Free Trade Area o NAFTA). La región en 1990 comprendía una población de 360 millones de habitantes, con un PIB regional anual de 6 billones de dólares. Actualmente se estima que la población de la región supera los 400 millones y su PIB los 7 mil billones de dólares. 56 Página Actividad 48: investigue en qué consiste el plan Baker y su tiempo de vigencia. 1 cuartilla como máximo. Actividad 49: investigue en qué consiste el plan Brady y su tiempo de vigencia. 1 cuartilla como máximo. 57 Actividad 50: investigue ¿de qué trata del Artículo 29 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las reformas de diciembre de 1991 que persiguieron? 1 cuartilla como máximo. 55 34 Para México, quien trae desde los años 40 una tradición de alto proteccionismo, como de álgido intervencionismo estatal, el NAFTA le implicó amplias y profundas reformas constitucionales, donde se tocaron rubros de interés para el desarrollo estratégico como prioritario de su economía. Mientras Canadá y Estados Unidos no cambiaron ninguna de sus legislaciones para incluir a México en su previo tratado, los mexicanos cambiaron artículos constitucionales que derivaron de luchas históricas que costaron altos sacrificios, así como de fundamento histórico revolucionario como lo fueron las reformas al artículo 27 constitucional57 relativo al carácter de la propiedad privada, el mismo que deriva de la lucha campesina en pro del reparto agrario y en contra de la formulación de latifundios. El que desde 1992 se reforma para favorecer a la liberación de la propiedad agraria cautiva en forma de propiedad comunal y ejidal, apara pasar a ser pequeña propiedad y con ello ¡dar inicio a la formulación de latifundios! El primer antecedente en cuestión de la integración de América del norte y América central es el previo acuerdo de libre comercio celebrado entre los Estados Unidos y Canadá (Free trade Agreement, FTA) en 1988. En 1986 para ambas naciones el comercio es sustantivo. Estados Unidos de América exporta 54 mil millones de dólares que representan el 22% de su volumen de exportaciones. Paralelamente, las respectivas exportaciones de Canadá a los Estados Unidos son de 70 mil millones de dólares, que representan el 70% del total de sus exportaciones. Se tiene una balanza comercial deficitaria para la Unión Americana. CUADRO I.1.1: CONTEXTO HISTÓRICO DE LA EXPANSIÓN DE LOS ESQUEMAS DE PRODUCCIÓN FLEXIBLE AÑOS 90 Japón arriba de nuevo a los mercados occidentales con esquemas de producción más eficientes basados en la producción flexible. 1970: se forma la OPEP. 1971: Crisis de las instituciones pactadas en la reunión Bretton Woods en 1944. 1973: crisis mundial del petróleo. 1976: termina el milagro latinoamericano. Crisis de insolvencia en toda la región latinoamericana. Endeudamiento progresivo, Tocan fondo las economías iberoamericanas en cuanto capacidad de Se celebra el Acuerdo de libre comercio entre Canadá endeudamiento. Se inicia la venta de paraestatales de y Estados Unidos de América, donde en el 94 se carácter estratégico como prioritario así como se adhiere México. Se habla abren renglones abiertametne del ALCA. económicos importantes a la inversión extranjera. Se consolida la Comunidad Económica Europea como una estrategia de sustitución de importaciones estadounidenses en la región 1973: Golpe de Estado a Salvador Allende e inicio de las políticas neoliberales inspiradas en la tesis de Milton Friedman y bajo el rigor de una dictadura militar en Chile Reaganomía donde Inglaterra y Esatados Unidos de América logran quebrar financieramente a la URSS mediante políticas armamentistas que violentan la llamada "Guerra fría". Inician las reformas institucionales que tratan de orientar la reestructuración económica a la lógica de la globalización, donde América latina es la periferia de la postmodernidad. 11 de septiembre de 2001: cambia el contexto mundial de desarrollo. Para la región se cancelan acuerdos importantes en materia de migración laboral, especialmente con México. Movimientos estudiantiles en pro de la democracia, destaca el movimiento estudiantial de Francia y su eco en México ('68). Estados Unidos posiciona de nuevo el dólar mediante un nuevo régimen cambiario de tipo fiduciario. Que representa un cheque en blanco que pagan las naciones deudoras. 1989: caida del Muro de Berlín. Se empieza a hablar de la globalización ante la expansión del capitaismo a Europa del Este. América del norte coloca fuertes montos de inversión de tipo directa en la región latinoamericana. Las presiones a los gobiernos latinoamericanos obedecen a la manipulación exprofesa de la tasa PRIME. En 1994 la economía mexicana se sume en una profunda crisis que afecta a toda la región y crea le efecto Tequila. México admite que el crecimiento económico no es viable con inflacióon, por ello desde el 2000 implementa políticas en pro de la estabilidad, lo que causa crezca el flujo migratorio a la Unión Americana con calidad indocumentada. 35 AÑOS 70 Página AÑOS 80 INICIO DEL NUEVO MILENIO AÑOS 60 Se implementa en la región latinoamericana el Asociación Latinoamericana de Libre Comercio, cuya estrategia es la integración vía bilaterialista, que es correlativa a la estrategia de la CEE. Surge el Mercado Común Centroamericano que ha tenido especial éxito en la región. Asimismo esta el CARICOM, ahora CARIFTA. La Reserva Federal estadounidense canaliza la expansión del dólar ante el nuevo régimen cambiario fiduciario al FMI y adquiere tal volumen de DEG que compra práctimente a este organismo multilateral. Desaparece la ALALC y en su lugar se crea la ALADI, que enmarca el 90% del comercio entre la región como fundamento de una Unión Aduanera, y cuya estrategia es la de la complementación económica. Ante el fracaso de los planes Baker y Brady, se plantea por G. Bush (padre) la "Iniciativa para las Américas", que procura abrir las economías latinoamericanas a la inversión norteamericana en la estrategia toyotista de la múltiple membresía y la producción compartida. Caen las estructuras de gobierno socialdemócratas en América Latina y se fortalece la democracia cristiana como las fuerzas de ultraderecha. Las guerras a Afganistan y a Iraq financiadas por la OTAN dan un respiro a la economía norteamericana, al menos hasta el 2007, y restablecen para la región el comercio y el crecimiento de sus economías. La CEPAL pierde su lugar como Staff de las economías latinoamericanas, puesto que el creciente endeudamiento de las economías de la región atienden las cartas del intesión y sugerencias tanto de la FED como del BM y del FMI. El FMI y el BM obedecen las consignasde la FED. Las naciones latinoamericanas que tienen montos de deuda sobregirados ante su capacidad de pago, abren sus economías a la inversión extranjera directa (inician la venta de su país en "pedacitos"), pierden autonomía gradualmente y muchas de ellas regresan al camino del endogenismo socialdemócrata del periodo cepalino. A un cuarto de siglo, el neoliberalismo no ha resuelto los problemas de la región centroamericana ni de México. Con excepción de Chile, la cuestión es ¿el neoliberalismo en estricto es viable solo ante la impostura de las dictaduras militares como la de Pinochet? El enorme gasto de 3 billones de dólares en gastos de guerra en Irak y otros 3 billones de compromisos hechos por el gobierno estadounidense, ante la sucesión presidencial del 2008 ponen a temblar el sistema financiero de dicho país y se crea una coyuntura de crisis en la región. Hay dos vías para reestablecer la estabilidad y el crecimiento de la economía gringa: Una nueva guerra (¿Irán?) o aumento de impuestos y repliegue militar para restablecer la salud financiera de esta nación. El tratado entra en vigor a partir del 1 de enero de 1989 y posteriormente sirve de marco en la negociación del tratado de libre comercio con México que cuya fecha de inicio es el 1 de enero de 1994 (North America of Free Trade Agreement, NAFTA). Comercio de productos agrícolas. Industria del automóvil. Industrias culturales. Derechos arancelarios y reglas de origen. Energía Servicios financieros Inversión 58 Actividad 46: explica para cada rubro cuáles son los criterios que se consideraron en el desarme arancelario de las tres naciones involucradas en el NAFTA. Máximo 3 cuartillas. Se recomienda visitar el po rtal de la Secretaría de Economía del Gobierno de México. http://www.economia.gob.mx/?P=2113# Página 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 36 Los rubros de interés tanto para el FTA como el NAFTA son58: 8. Medidas de emergencia y salvaguardas 9. Comercio de servicios 10. Estándares técnicos 11. Vinos y licores 12. Procedimientos de arbitraje y contenciosos 13. Instituciones Temas delicados para las relaciones de Canadá y Estados Unidos con México fueron los apartados que agrega al NAFTA el presidente estadounidense Bill Clinton en materia laboral como ecológica. El primero restrictivo para los mexicanos en materia de migración laboral, y el segundo que sujeta las importaciones de origen mexicano hechas por estadounidenses a un fuerte rigor sanitario, especialmente los productos agropecuarios. El 14 de septiembre se firman los Acuerdos de Cooperación Ambiental y Laboral en América del Norte. El TLCAN (por sus siglas en español) lo integran 8 partes y 22 capítulos. Las fases que se dieron dentro del contexto de la Iniciativa para las Américas fueron, siguiendo los pasos que Carlos Salinas de Gortari menciona en su libro: 1 1989: Primero, la reducción de la deuda externa. 2 1990: A negociar, ahora sí, el libre comercio. 3 1991: La “vía rápida” para una negociación lenta. 4 1992: Firma del tratado y... volver a empezar. 5 1993: Reanudar el camino. Adversarios en la negociación, aliados para ratificar el TLC. Se reformó el Artículo 27 Constitucional para dar a los campesinos derecho pleno sobre su tierra y sobre su destino. - Se reformó el Artículo 13059 de la Constitución para reconocer la existencia de las iglesias y para armonizar sus relaciones con el Estado. - Se reformó el Artículo 3º60. de la Constitución mediante una negociación inédita con toda la oposición y se procedió a la descentralización del sistema educativo. - Se consolidó el recientemente creado Instituto Federal Electoral, IFE; a partir de 1994, ese órgano quedaría controlado por los ciudadanos. . - Se dotó al programa de Solidaridad del mayor presupuesto en su historia y se fundó el Instituto Nacional de Solidaridad. Actividad 51: investigue ¿de qué trata del Artículo 130 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las reformas de diciembre de 1991 que persiguieron? 1 cuartilla como máximo. 60 Actividad 52: investigue ¿de qué trata del Artículo 3º. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las reformas de diciembre de 1991 que persiguieron? 1 cuartilla como máximo. 59 Página - 37 Para preparar el inicio del TLCAN fueron necesarias varias reformas. El año de 1992 es clave en este sentido: - Se consolidó la reforma interna de PEMEX, una batalla decisiva para la soberanía del país, como un hito en la lucha que a lo largo del siglo XX habían dado varias generaciones de mexicanos. La Comisión del tratado queda en Washington, D.C. Se compone por un Consejo Ministerial, un Secretario Internacional de coordinación y tres oficinas administrativas nacionales. El tratado de libre comercio no es replicable para las relaciones comerciales de las tres naciones signatarias respecto a sus relaciones comerciales con otras naciones del resto del mundo. La decisión de negociar el TLC se da en el contexto de la nueva realidad mundial. A lo largo del proceso esta presente una preocupación constante entre los mexicanos: ¿La integración económica con los Estados Unidos representa la pérdida de nuestra soberanía? Sin duda, al negociar, es necesario hacer concesiones para obtener beneficios a cambio. Con el TLC, el gobierno mexicano tiene que garantizar que ya no se ejercen las decisiones discrecionales que otras administraciones practican en el pasado para orientar la economía. Sin embargo, ese compromiso no representa una capitulación. No entrega las decisiones a las autoridades norteamericanas sino que simplemente, se deja de ejercerlas de manera discrecional, lo cual es un reclamo reiterado de la sociedad mexicana ante los excesos estatistas de nuestra historia. La negociación no representa la renuncia a definir el rumbo de la economía mexicana, sino la oportunidad de que, con la apertura de los mercados, los estadounidenses renuncien, también, a la actuación unilateral que sus críticos califican como "expresión de su arrogancia imperial". (Párrafo tomado no literalmente de un texto de Carlos Salinas de Gortari). Hay costos sociales importantes. Sobre todo destaca la inclusión de México a la OCDE61, por instancia de los Estados Unidos de América, que causa el país pierda todos los Sistemas de Preferencias Generalizadas (SGP) que otras naciones industriales daban al país como ventaja comercial. Si cuestiona si las ventajas adquiridas en el TLCAN capitalizan lo que se pierde por la cancelación de los SGP ante la inclusión de México en la OCDE. 61 Actividad 53: investigue ¿cuándo se forma la OCDE, quienes la integran? 1 cuartilla como máximo. Página Dentro de los compromisos adquiridos destaca el combatir la social democracia para poner a la democracia cristiana como principal fuerza política del país. Grupos políticos fuertes desde dentro del PRI se defienden ante la intensión del Ejecutivo Nacional de quitar al Partido Revolucionario Institucional (PRI) como partido oficial. La guerra encubierta entre este partido y Carlos Salinas de Gortari causa que de las 31 entidades federativas 16 fueran desbancadas. El Estado de San Luis Potosí tuvo 5 gobernadores durante 6 años, en la entidad federativa de Guanajuato se da le famoso “ramonazo” que cuestiona a nivel internacional la vigencia de la democracia en México. 38 También está la inclusión de México en el GATT (desde 1992 OMC), donde México inicia previamente su desarme arancelario y contingentario, como la cancelación o disminución de subsidios y subvenciones sociales, lo que resta capacidad de negociación en la posterior firma del tratado de libre comercio con Canadá y los Estados Unidos de América. Surge el 01 de enero de 1994 el movimiento insurgente zapatista, el Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN)62, patrocinado y promovido por fuerzas políticas del PRI, especialmente el grupo de Atlacomulco encabezado por el ex presidente Luis Echeverría Álvarez. Crímenes políticos importantes como el asesinado del Cardenal Posadas Ocampo, el de Luis Donaldo Colosio, candidato oficial del PRI, el de Ruiz Massieu, entre otros más, hablan de un clima político violento63. 62 63 Actividad 54: investigue ¿Quién fue Emiliano Zapata y qué es el EZLN? 1 cuartilla como máximo. Actividad 55: investigue sobre los asesinatos mencionados ¿tienen que ver con el NAFTA, por qué? Página 39 Tras la firma del TLCAN, México prosigue con la estrategia de celebrar diversos tratados similares con países tanto de la región como de regiones distantes. En la siguiente gráfica II.1.1 se pueden ver las fechas de dichos tratados que hablan de la estrategia de la múltiple membresía y la apertura de la economía mexicana. Gráfica II.1.1 Fuente: Secretaría de Economía. Poder Ejecutivo. México Las referencias oficiales respecto a los términos de negociación de los tratados que se enmarcaron con referencia al TLCAN se presentan en el siguiente cuadro II.1.1. Fuente: Secretaría de Economía. Poder Ejecutivo. México Página 40 Cuadro II.1.1 El interés en la múltiple membresía que sigue México por una parte obedece a posibilitar un comercio más diverso y alternativo para los exportadores mexicanos. Por otra, contrarrestar crezca la dependencia comercial del país con respecto a América del norte. Un aspecto importante en la integración es que la globalización establece conexiones entre todas las economías que se vuelven interdependientes entre sí, de tal manera que lo que le sucede a una repercute en el resto de las economías. Un caso importante es el de México el cual no obstante de no ser una economía con gran peso en los mercados financieros mundiales, en 1994, ante la crisis que hunde la economía mexicana a una situación sumamente crítica, cuya repercusión por algunas semanas se dejó sentir como si se tratara de un sismo en toda Iberoamérica, especialmente en las economías con mayores vínculos financieros a la mexicana, como es el caso de Brasil y Argentina. Incluso en los mercados financieros de Norteamérica. A esto se le nombró como efecto Tequila. La evolución de la balanza comercial de México con respecto a los Estados Unidos de América, desde 1990 a 2008, puede verse en el siguiente cuadro: Cuadro II.1.2 Página Véase cómo la relación comercial de México le ha sido favorable pues su superávit ha sido persistente y creciente. Lo que implica que las presiones financieras que presentaba México de 1976 a 1989 han ido disminuyendo a partir de los años 90 y su situación económica tiende a ser más estable y autosostenida. 41 Fuente: Secretaría de Economía. Poder Ejecutivo. México Ahora bien, si se revisa la canasta de importaciones que México hace de los Estados Unidos de América se observa que dominan las importaciones de bienes de capital y bienes intermedios, que en su mayoría se integran a productos de importación, lo que significa que la nación tiende al desarrollo económico. Cuadro II.1.3 Secretaría de Economía Subsecretaría de Negociaciones Comerciales Internacionales Principales productos importados por México procedentes de Estados Unidos Valores en dólares 2007 2008 julio-diciembre enero-julio .. Total 73,507,542,717 91,679,450,076 2710.11.04 Gasolina, excepto lo comprendido en la fracción 2710.11.03. 2,018,376,889 4,656,340,255 8703.24.01 De cilindrada superior a 3,000 cm3. 1,327,915,404 1,338,078,218 2710.19.04 Gasoil (gasóleo) o aceite diesel y sus mezclas. 1,125,100,320 1,403,878,528 2711.21.01 Gas natural. 1,037,996,151 1,810,716,600 De cilindrada superior a 1,500 cm3 pero inferior o igual a 8703.23.01 840,174,361 760,261,528 3,000 cm3. 3926.90.99 Las demás. 807,456,228 891,764,006 1005.90.03 Maíz amarillo. 784,597,902 1,278,362,432 7326.90.99 Las demás. 764,761,714 818,287,157 8536.90.99 Los demás. 705,667,340 739,931,495 Dragas o excavadoras, montadas sobre orugas, con peso 8429.52.01 664,329,389 1,489,919,280 unitario superior a 55,000 kg. De cobre, aluminio o sus aleaciones, excepto lo comprendido 8544.49.04 591,299,659 640,577,080 en las fracciones 8544.49.01 y 8544.49.03. Cajas, cajones, jaulas y artículos similares, excepto lo 3923.10.01 576,156,306 571,327,556 comprendido en la fracción 3923.10.02. Aparatos emisores con dispositivo receptor incorporado, 8517.12.01 móviles, con frecuencias de operación de 824 a 849 MHz 558,581,887 906,158,207 pareado con 869 a 894 MHz, de 1,850 a 1 8708.29.99 Los demás. 488,347,144 399,080,224 De peso total con carga máxima superior a 2,721 kg, pero 8704.31.03 inferior o igual a 4,536 kg, excepto lo comprendido en la 451,841,665 479,823,883 fracción 8704.31.04. 0201.30.01 Deshuesada. 445,073,580 580,217,630 8708.99.99 Los demás. 440,418,355 556,165,863 2902.43.01 p-Xileno. 423,244,616 471,410,293 7408.11.01 De sección transversal inferior o igual a 9.5 mm. 416,678,426 452,472,416 2711.19.01 Butano y propano, mezclados entre sí, licuados. 416,123,510 657,941,574 3901.20.01 Polietileno de densidad superior o igual a 0.94. 410,789,178 526,632,645 8538.90.99 Las demás. 410,121,402 470,036,077 3902.10.01 Sin adición de negro de humo. 385,732,801 511,867,823 4819.10.01 Cajas de papel o cartón corrugado. 357,786,891 453,415,722 8708.29. -- Los demás. 348,395,458 323,344,844 Motores de los tipos utilizados para la propulsión de vehículos 8408.20.01 346,141,017 420,742,154 del capítulo 87. 3901.10.01 Polietileno de densidad inferior a 0.94. 329,634,211 419,029,324 Trigo común (Triticum aestivum o "trigo duro"), cuando la 1001.90.01 operación se realice dentro del periodo comprendido de marzo 324,818,879 375,698,373 a septiembre. 42 Descripción Página Fracción 2902.50.01 Estireno. Tipo "Dumpers" con capacidad útil de carga superior a 30,000 8704.10.01 kg. Hojas o tiras o chapas en rollos, con un contenido de aluminio 7606.12.01 igual o superior al 93%, con resistencia a la tensión igual o superior a 2,812 Kg/cm² y Excepto para siembra, cuando la importación se realice dentro 1201.00.03 del periodo comprendido entre el 1o. de octubre y el 31 de diciembre. 8542.31.99 Los demás. Unidades de proceso, excepto las de las subpartidas 8471.41 u 8471.50.01 8471.49, aunque incluyan en la misma envoltura uno o dos de los tipos siguientes de unid Excepto para siembra, cuando la importación se realice dentro 1201.00.02 del periodo comprendido entre el 1o. de enero y el 30 de septiembre. 8538.90.01 Partes moldeadas. 8411.99.99 Las demás. 8407.34.99 Los demás. Denominados "pick up", de peso total con carga máxima 8704.31.04 inferior o igual a 3,200 Kg, y cuyo número de serie o añomodelo sea al menos 10 años anterior a 9018.90.99 Los demás. 5201.00.99 Los demás. 7601.20.99 Las demás. 8479.89.99 Los demás. 0402.10.01 Leche en polvo o en pastillas. Reconocibles como concebidas exclusivamente para lo 9401.90.01 comprendido en la fracción 9401.20.01. 2106.90.99 Las demás. 2909.19.03 Éter metil ter-butílico. 8534.00.99 Los demás. 8542.39.99 Los demás. 8517.70.12 Circuitos modulares. 323,178,952 414,097,278 313,449,141 212,046,054 307,336,081 348,114,861 294,107,357 0 291,715,512 386,127,712 291,371,306 282,656,698 286,362,943 1,180,651,209 285,116,896 274,453,076 264,551,995 323,694,554 319,859,940 219,713,476 262,660,064 302,530,320 256,452,178 255,495,244 251,079,643 224,761,142 218,579,212 370,269,201 329,459,699 289,267,669 217,060,100 340,724,752 210,477,647 191,961,100 209,453,800 206,262,913 203,165,631 202,361,622 201,132,856 250,434,488 269,382,117 130,632,401 204,998,635 200,823,083 Fuente: Secretaría de Economía con datos de Banco de México Nota 1: Las estadísticas están sujetas a cambio, en particular las más recientes Nota 2: La información se presenta a partir de julio de 2007 debido a cambios en la Tarifa Fracción Descripción Total 2007 2008 julio-diciembre enero-julio 117,532,594,761 141,652,564,329 Página Cuadro II.1.4 Secretaría de Economía Subsecretaría de Negociaciones Comerciales Internacionales Principales productos exportados por México a Estados Unidos Valores en dólares 43 Ahora bien, las exportaciones mexicanas a los Estados Unidos de América paulatinamente han ido pasando de materias primas a productos manufacturados. Aunque la presencia de las materias primas, especialmente las derivadas del petróleo mantienen una importante participación en la canasta de exportaciones. Véase cuadro siguiente. 44 Página 2709.00.01 Aceites crudos de petróleo. 17,222,013,555 23,730,082,461 8528.72.06 Con pantalla plana. 9,093,228,444 8,712,570,716 De cilindrada superior a 1,500 cm3 pero inferior o igual a 8703.23.01 5,801,592,640 6,422,484,796 3,000 cm3. Aparatos emisores con dispositivo receptor incorporado, 8517.12.01 móviles, con frecuencias de operación de 824 a 849 MHz 2,894,814,286 3,069,617,809 pareado con 869 a 894 MHz, de 1,850 a 1 Arneses reconocibles como concebidos exclusivamente 8544.30.02 2,372,859,815 2,749,005,267 para uso automotriz. Reconocibles como concebidas exclusivamente para lo 9401.90.01 1,457,589,445 1,575,682,453 comprendido en la fracción 9401.20.01. De peso total con carga máxima superior a 2,721 kg, pero 8704.31.03 inferior o igual a 4,536 kg, excepto lo comprendido en la 1,444,470,550 1,793,853,251 fracción 8704.31.04. Unidades de proceso, excepto las de las subpartidas 8471.50.01 8471.41 u 8471.49, aunque incluyan en la misma envoltura 1,404,223,883 1,312,087,056 uno o dos de los tipos siguientes de unid 8703.24.01 De cilindrada superior a 3,000 cm3. 1,327,509,119 1,443,333,227 Receptor de microondas o de señales de vía satélite, cuya 8528.71.02 frecuencia de operación sea hasta de 4.2 GHz y máximo 987,757,514 1,341,264,260 999 canales de televisión. De peso total con carga máxima superior a 2,721 kg, pero 923,131,140 504,569,216 8704.21.03 inferior o igual a 4,536 kg. Aceites minerales puros del petróleo, en carro-tanque, 834,523,431 1,279,085,016 2710.11.01 buque-tanque o auto-tanque. 8537.10.99 Los demás. 775,155,712 850,072,686 2203.00.01 Cerveza de malta. 711,724,062 874,053,845 9018.90.99 Los demás. 682,326,209 872,338,027 Unidades de control o adaptadores, excepto lo comprendido 8517.62.02 670,463,391 852,428,849 en la fracción 8517.62.01. 2710.19.99 Los demás. 665,180,416 1,128,672,188 6203.42.99 Los demás. 656,895,468 693,726,154 Consolas de videojuegos, de las utilizadas con receptor de 9504.10.01 637,044,786 753,541,953 televisión. 8407.34.99 Los demás. 626,107,278 730,898,766 7106.91.01 En bruto. 595,151,972 900,151,692 Las demás partes que incorporen al menos un circuito 8517.70.11 579,616,753 880,689,628 modular. 8708.29.99 Los demás. 576,441,281 609,247,008 8528.72.99 Los demás. 563,176,908 982,692,486 8517.70.12 Circuitos modulares. 558,192,896 661,371,374 9032.89.99 Los demás. 547,957,883 574,619,733 8708.99.99 Los demás. 540,536,641 557,261,184 9018.39.99 Los demás. 520,748,767 574,616,233 8409.91.99 Los demás. 480,344,982 556,509,362 0702.00.99 Los demás. 469,624,240 823,769,274 8536.90.99 Los demás. 468,983,332 652,474,968 8532.24.99 Los demás. 463,796,663 597,344,855 8704.21.99 Los demás. 449,086,555 227,363,227 8704.31.99 Los demás. 442,878,964 644,258,319 De cobre, aluminio o sus aleaciones, excepto lo 8544.49.04 440,588,660 393,508,917 comprendido en las fracciones 8544.49.01 y 8544.49.03. 8708.29.21 Módulos de seguridad por bolsa de aire. 429,062,479 426,612,930 7108.12.01 Las demás formas en bruto. Que incluyan en la misma envoltura, al menos, una unidad 8471.41.01 central de proceso y, aunque estén combinadas, una unidad de entrada y una de salida. 8501.40.99 Los demás. 7207.12.99 Los demás. De peso total con carga máxima superior o igual a 5,000 8704.22.02 kg, pero inferior o igual a 6,351 kg. 8418.10.01 Con peso unitario inferior o igual a 200 kg. Interruptores, excepto los comprendidos en la fracción 8536.50.01 8536.50.15. Reconocibles como concebidas exclusivamente para 8473.30.01 máquinas y aparatos de la Partida 84.71, excepto circuitos modulares constituidos por componentes elé Receptores de radio AM-FM, aun cuando incluyan 8527.21.01 transmisores receptores de radio banda civil. 8421.39.08 Convertidores catalíticos. 8415.90.99 Los demás. 8708.21.01 Cinturones de seguridad. 8411.99.99 Las demás. De cobre, aluminio o sus aleaciones, excepto lo 8544.42.04 comprendido en las fracciones 8544.42.01 y 8544.42.03. 422,720,990 778,202,100 396,537,326 606,543,931 392,852,134 392,303,120 410,265,915 461,551,314 384,128,208 229,891,004 356,227,528 586,047,772 355,344,220 365,409,046 352,808,939 219,476,784 350,214,423 348,270,868 346,863,999 346,355,544 345,846,468 340,307,728 492,360,377 364,781,080 375,184,862 457,582,265 317,746,040 381,699,435 Fuente: Secretaría de Economía con datos de Banco de México Nota 1: Las estadísticas están sujetas a cambio, en particular las más recientes Nota 2: Las exportaciones de 1990 a 1994 la atribución de país sigue el criterio de país comprador. A partir de 1995 el criterio utilizado es el de país destino Nota 3: La información se presenta a partir de julio de 2007 debido a cambios en la Tarifa Para el caso de Canadá, la balanza comercial de este país con México ha sido aleatoria, muchas veces favorable y otras más desfavorable, aunque el volumen de comercio es mucho menor con respecto al que se tiene con la Unión Americana. Lo que indica que las relaciones entre Canadá y México están en un segundo plano. Comercian más Canadá con Estados Unidos, como México con Estados Unidos, que entre Canadá y México, y la tendencia es creciente a favor de la dependencia de ambas economías al comercio estadounidense. Página 45 Cuadro II.1.5 Fuente: Secretaría de Economía. Poder Ejecutivo. México Página 46 Ahora bien, las importaciones de México con respecto a Canadá, presentan una dominancia de bienes intermedios de forma preponderante. Véase cuadro siguiente: Cuadro II.1.6 principales productos importados por México procedentes de Canadá Valores en dólares .. Total 8703.24.01 De cilindrada superior a 3,000 cm3. Semillas de nabo (nabina) o de colza con bajo contenido de 1205.10.01 ácido erúcico. De cilindrada superior a 1,500 cm3 pero inferior o igual a 3,000 8703.23.01 cm3. Trigo común (Triticum aestivum o "trigo duro"), cuando la 1001.90.01 operación se realice dentro del periodo comprendido de marzo a septiembre. Aparatos emisores con dispositivo receptor incorporado, 8517.12.01 móviles, con frecuencias de operación de 824 a 849 MHz pareado con 869 a 894 MHz, de 1,850 a 1 7228.30.99 Las demás. 0201.30.01 Deshuesada. 3815.12.99 Los demás. 8708.99.99 Los demás. Denominados "pick up", de peso total con carga máxima 8704.31.04 inferior o igual a 3,200 Kg, y cuyo número de serie o añomodelo sea al menos 10 años anterior a 7601.20.99 Las demás. 8480.71.99 Los demás. 2710.11.04 Gasolina, excepto lo comprendido en la fracción 2710.11.03. 8407.34.99 Los demás. 8431.43.99 Las demás. 8517.70.12 Circuitos modulares. Reconocibles como concebidas exclusivamente para lo 9401.90.01 comprendido en la fracción 9401.20.01. 3901.20.01 Polietileno de densidad superior o igual a 0.94. 7326.90.99 Las demás. 2613.90.99 Los demás. 8708.29.99 Los demás. 3817.00.03 Alquilbenceno lineal (LAB). 8479.89.99 Los demás. 8607.11.01 Bojes y "bissels", de tracción. Máquinas automáticas para tratamiento o procesamiento de 8471.30.01 datos, portátiles, de peso inferior o igual a 10 kg, que estén constituidas, al menos, por un 8704.23.99 Los demás. 7210.49.99 Los demás. 3104.20.01 Cloruro de potasio. 8544.11.01 De cobre. 1806.90.99 Los demás. 8517.62.99 Los demás. 3921.12.01 De polímeros de cloruro de vinilo. 8708.95.01 Bolsa de aire para dispositivos de seguridad. 3926.90.99 Las demás. 4804.21.01 Crudo. 2007 2008 julioenero-julio diciembre 4,259,769,657 5,463,667,908 308,020,128 255,286,579 282,830,534 449,410,055 132,005,769 105,386,812 122,327,934 78,089,975 72,026,307 72,296,325 72,002,441 66,164,790 46,538,747 46,298,666 87,551,268 84,769,581 78,905,501 68,873,406 46,260,314 48,490,142 45,953,988 43,791,792 42,222,426 40,764,477 39,695,522 38,903,492 80,404,530 51,952,362 37,080,144 42,782,039 37,459,603 52,363,853 37,734,038 40,902,460 35,034,317 34,172,051 32,943,073 32,502,186 30,991,771 28,293,007 27,778,205 40,092,739 33,381,090 24,509,659 34,748,031 51,155,180 25,673,151 185,060 27,609,267 27,529,051 27,417,968 26,740,591 26,032,970 25,051,205 23,421,477 22,772,272 22,731,248 22,646,535 22,630,756 22,397,207 16,185,437 26,194,906 78,960,074 23,310,981 20,889,621 23,729,829 22,092,976 23,845,866 22,537,671 29,798,363 47 Descripción Página Fracción 7208.27.01 De espesor inferior a 3 mm. 20,644,065 14,008,071 7502.10.01 Níquel sin alear. 19,695,058 23,230,907 Dispositivos retractores y sus partes o piezas sueltas, para 8708.29.23 19,598,875 18,116,557 cinturones de seguridad. 2701.12.01 Hulla bituminosa. 19,586,556 29,359,700 2401.20.01 Tabaco rubio, Burley o Virginia. 19,392,177 29,411,126 De peso total con carga máxima superior a 2,721 kg, pero 8704.31.03 inferior o igual a 4,536 kg, excepto lo comprendido en la 19,249,620 30,161,125 fracción 8704.31.04. 4819.20.99 Los demás. 18,336,301 12,298,390 0203.12.01 Piernas, paletas y sus trozos, sin deshuesar. 18,251,686 12,858,580 En grano, con cáscara, excepto lo comprendido en la fracción 1003.00.02 17,981,964 27,821,006 1003.00.01. 8708.95.99 Los demás. 17,653,769 23,534,978 8704.22.99 Los demás. 17,589,946 6,388,126 2004.10.01 Papas (patatas). 17,207,432 25,600,463 7225.40.99 Los demás. 16,782,012 27,893,610 Con diámetro interior superior a 44.45 cm, de construcción 4011.20.04 16,033,281 22,605,090 radial. 7102.39.99 Los demás. 16,032,653 12,085,672 Fuente: Secretaría de Economía con datos de Banco de México Nota 1: Las estadísticas están sujetas a cambio, en particular las más recientes Nota 2: La información se presenta a partir de julio de 2007 debido a cambios en la Tarifa En la canasta de exportaciones se tiene la misma situación, donde dominan los bienes intermedios. Esto indica que el carácter que tiene el NAFTA para ambas naciones es de complementariedad económica, mientras que la relación comercial de México con respecto a los Estados Unidos de América habla de una abierta y creciente dependencia tecnológica, comercial y financiera. Cuadro II.1.7 Secretaría de Economía Subsecretaría de Negociaciones Comerciales Internacionales Principales productos exportados por México a Canadá Valores en dólares Total 8528.72.06 Con pantalla plana. De cilindrada superior a 1,500 cm3 pero inferior o igual a 3,000 8703.23.01 cm3. 2709.00.01 Aceites crudos de petróleo. 8517.70.12 Circuitos modulares. 2402.20.01 Cigarrillos que contengan tabaco. 7108.12.01 Las demás formas en bruto. 8708.40.03 Cajas de velocidades automáticas. Aparatos emisores con dispositivo receptor incorporado, 8517.12.01 móviles, con frecuencias de operación de 824 a 849 MHz pareado con 869 a 894 MHz, de 1,850 a 1 8409.91.99 Los demás. Motociclos de tres ruedas (trimotos) que presenten una 8703.21.01 dirección tipo automóvil o, al mismo tiempo, diferencial y 2007 2008 julioenero-julio diciembre 3,483,757,623 3,898,661,555 656,714,668 537,888,571 355,474,862 442,678,943 326,659,233 161,883,927 142,173,004 94,018,150 91,626,906 536,292,484 119,283,626 169,888,239 111,784,082 64,134,296 88,063,004 114,991,800 84,535,902 62,440,587 73,409,142 38,485,814 48 Descripción Página Fracción 58,659,533 49,884,809 43,667,778 48,244,621 42,417,734 40,388,524 84,604,606 21,899,007 27,999,478 33,712,790 31,367,581 27,707,343 27,594,844 26,224,768 25,340,247 22,974,486 20,959,518 20,077,872 19,720,503 19,478,642 19,270,557 17,753,117 16,863,919 50,717,090 24,794,609 20,827,377 23,564,145 27,673,734 29,402,941 21,835,752 19,977,093 16,643,851 17,586,266 15,754,521 13,036,436 15,671,657 3,985,785 14,991,847 68,610,238 13,634,184 33,679,219 13,547,893 13,229,862 13,105,162 13,038,325 12,830,205 12,414,833 11,617,643 11,507,378 9,648,435 9,451,649 9,232,166 16,838,044 12,596,674 5,340,265 14,349,630 13,672,434 0 8,551,086 6,816,038 13,790,197 18,517,226 107,636 9,116,088 20,242,463 8,634,466 6,159,457 8,614,124 9,715,518 8,568,617 6,463,583 49 50,495,012 Página reversa; motociclos de cuatro ruedas Reconocibles como concebidas exclusivamente para lo 9401.90.01 comprendido en la fracción 9401.20.01. De peso total con carga máxima superior a 2,721 kg, pero 8704.31.03 inferior o igual a 4,536 kg, excepto lo comprendido en la fracción 8704.31.04. 8471.49.01 Las demás presentadas en forma de sistemas. 8703.24.01 De cilindrada superior a 3,000 cm3. 2710.19.08 Turbosina (keroseno, petróleo lampante) y sus mezclas. Unidades de control o adaptadores, excepto lo comprendido en 8517.62.02 la fracción 8517.62.01. Motores con potencia de salida igual o inferior a 264 W y 8501.31.03 voltaje de 12 v, de uso automotriz, para limpiaparabrisas, elevadores de cristales, radiador 2203.00.01 Cerveza de malta. 8418.21.01 De compresión. 8517.62.99 Los demás. 9401.61.01 Tapizados (con relleno). 0804.40.01 Aguacates (paltas). 8517.70.11 Las demás partes que incorporen al menos un circuito modular. 8708.99.99 Los demás. 9029.20.01 Velocímetros, incluso provistos de cuentakilómetros. 7113.19.99 Los demás. 8708.94.03 Volante de dirección con diámetro exterior inferior a 54.5 cm. Ruedas o rims (camas) sin neumáticos, con diámetro exterior 8708.70.04 inferior o igual a 70 cm, excepto lo comprendido en la fracción 8708.70.03. 8803.30.99 Las demás partes de aviones o helicópteros. Mercancías para el ensamble o fabricación de aeronaves o 9806.00.06 aeropartes, cuando las empresas cuenten con el Certificado de Aprobación para Producción emit Mecanismos de apertura y cierre de puertas, incluso con sus 8479.89.26 rieles, para cocheras ("garajes"), operados a control remoto inalámbrico. 8708.30.05 Mecanismos de frenos de disco o sus partes componentes. 5703.30.99 Las demás. 8409.99.01 Culatas (cabezas) o monobloques. 6910.90.99 Los demás. 8501.10.04 Accionados exclusivamente por corriente continua. 8528.12.06 SUPRIMIDA (Con pantalla plana.) 2106.90.99 Las demás. 7320.10.99 Los demás. 8301.20.99 Los demás. 7118.90.99 Las demás. 8517.11.01 Teléfonos de auricular inalámbrico combinado con micrófono. Unidades de proceso, excepto las de las subpartidas 8471.41 u 8471.50.01 8471.49, aunque incluyan en la misma envoltura uno o dos de los tipos siguientes de unid 8413.30.02 Para agua. Reguladores medidores de la presión de aire a inyectar en 9026.20.03 neumáticos de vehículos, incluso con distribuidores de agua. Luces direccionales y/o calaveras traseras, excepto lo 8512.20.02 comprendido en la fracción 8512.20.01. 6203.42.99 Los demás. Multiplicadores de salida digital o analógica de modems, 8517.62.04 repetidores digitales de interconexión o conmutadores de interfaz, para intercambio de información 8504.33.01 De distribución, monofásicos o trifásicos. 8413.30.03 Para gasolina. 7,706,920 8,115,385 7,687,978 357,622 7,672,736 7,496,176 12,094,622 6,123,213 Página 50 Fuente: Secretaría de Economía con datos de Banco de México Nota 1: Las estadísticas están sujetas a cambio, en particular las más recientes Nota 2: Las exportaciones de 1990 a 1994 la atribución de país sigue el criterio de país comprador. A partir de 1995 el criterio utilizado es el de país destino Nota 3: La información se presenta a partir de julio de 2007 debido a cambios en la Tarifa SESIONES 5 Y 6: ACTIVIDADES: Sesión Actividades Lectura teórica Lectura realidad regional Lectura controversia Sesión 5 Realizar un artículo usando la información de las tres fuentes La utopía del mercado Historia del comercio México EEUU Preguntas más frecuentes respecto a los procesos de cooperación comercial Sesión 6 Realizar un artículo usando la información de las tres fuentes Globalización, inversiones extranjeras y desarrollo en América Latina México, negociaciones comerciales México y el TLCAN crónica de un desastre anunciado III. TENDENCIA RECIENTE DE LA MIGRACIÓN HISPANA A LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA. (Regresar al índice) El desarrollo desigual y los nuevos nexos que se abren en el contexto del desarrollo regional como mundial abren nuevas expectativas de vida a las personas cuya situación socio económica en su lugar de vida no alberga la posibilidad de los nuevos anhelos de crecimiento. Por ello, la migración a nivel internacional viene en aumento. En 1998 se sostiene que de la población del mundo un 2% cambia de residencia, actualmente esa cifra es de 4%. Más de 60% lo hacen a escala internacional, donde el lugar de destino es una nación con mayor grado de desarrollo social y económico. La migración en la región por otra parte tiene efectos devastadores en los lugares de expulsión. Por una parte está la pérdida del llamado capital humano, especialmente cuando la migración deja de ser cíclica y temporal para adquirir la calidad de definitiva. Página Al parecer los flujos migratorios tienen un patrón cíclico que tiene alta relación con eventos políticos, sociales y económicos de las naciones de la región. La migración aumenta ante las crisis y las disrupciones sociales y políticas y bajan en coyunturas de paz y estabilidad. Influyen también factores de espacio y cercanía, comunicaciones y posibilidades financieras para migrar. El caso más tipifico es el de México, donde la presencia de empleadores (llamados polleros) que financian la migración ilegal de trabajadores a la Unión Americana hacen factible la migración. Así como la consolidación de derroteros de migración amparados en la consanguinidad y la fraternidad, lo que abre y fortalece los nexos existentes entre el lugar de origen y de destino como posibilita grandemente la movilización de un lugar a otro. Hay más de 10 millones de mexicanos residentes en los Estados Unidos de América, y esta cifra tiende a incrementarse ante las actuales políticas de estabilidad económica. 51 La región iberoamericana presenta alrededor de 25 millones de migrantes internacionales, de los cuales 18 radican en la Unión Americana, 4 millones han migrado dentro de la propia región y los 3 millones restantes van a otras partes del mundo, principalmente Europa. Página 52 Segundo, por que se ha vuelto una de las principales causas de la desintegración familiar. Asimismo, trae consigo el cambio de valores como de hábitos de vida y de consumo, donde se asimilan las costumbres de las naciones receptoras e imita el patrón de vida de las mismas. En gran forma disímiles y contrapuestas al orden social y cultural de los pueblos latinoamericanos. En México 1 de cada 7 nacionales esta fuera del país. Las remesas que mandan sostiene a las familias que pertenecen a los estratos que van de la clase media a la baja. El gasto principal de las mismas es en lo esencial tales como sostenimiento, vivienda, rentas, educación, recreación y el financiamiento de un taller o negocio familiar. Página 53 Mapa III.1 Página 54 Mapa III.2 Mapa III.3 Fuente: Secretaría de Economía. Poder Ejecutivo. México Las remesas son envíos de dinero que hacen las personas de un país a otro. En los últimos años se han convertido en importante fuente de ingreso y consumo. Se trata de un factor de la demanda local, ya que el consumo de las familias en determinada zona geográfica tiende a ser mayor conforme lo es también su ingreso disponible. Página 64 55 El impacto de la migración en los lugares de origen es de tipo socio económico como cultural. En México 1 de cada 7 habitantes se encuentra en la Unión Americana, lo mismo sucede para el caso de Centroamérica, se tiene similar proporción en el Salvador. En naciones del Caribe la relación es de 1 por cada 5 habitantes. Problemas de desintegración familiar, como de la pérdida del capital humano, entre otros más, son el lado negativo de este fenómeno. Por otra parte, las remesas familiares64 que mandan los migrantes a sus familias son bastante representativas, para el caso de México (como puede verse en el mapa siguiente), el beneficio es diferenciado a nivel regional. Existen entidades federativas que en el año 2007 recibieron un mayor monto de remesas. Las entidades teñidas de verde forman un cinturón que corre desde el sur del país hacia el centro. Se compone de las entidades más pobres del país (las del sur con una reciente migración) con entidades cuya migración es más antigua (las del occidente) y los corredores de migración se han fortalecido por nexos de sangre como de fraternidad desde inicios del siglo XX. Chihuahua aparece como una entidad al norte cuya recepción de remesas es mayor que las del resto de las entidades de la frontera norte y obedece a que su cercanía con los mercados laborales de Norteamérica son mayores que los del resto de las entidades fronterizas. Mapa III.4 Interesante es ver que entidades como las de la península de California, las que marca el istmo de Tehuantepec hacia el sureste, Nuevo León y Colima son las que menos perciben remesas. Las razones son muy diversas, según entidad federativa. Por decir, Chiapas es una entidad pobre y con alto rezago económico, pero no tiene tradición migratoria65. En la misma península de Yucatán aparecen Quintana Roo y Yucatán cuya modernización reciente pero muy significativa por la gran inversión extranjera y desarrollos de inversión pública en infraestructura que se destina al lugar. En estos casos es comprensible que hay fuentes de trabajo por lo que la migración es menor, y la recepción de remesas igual (menos migrantes, menos remesas) El proceso de globalización y la creciente interdependencia entre las naciones están causando que el fenómeno migratorio se intensifique. El esquema de desarrollo neoliberal aplicado en las naciones de Centroamérica no ha dado los resultados deseados puesto que no han logrado la senda del crecimiento con estabilidad a largo plazo, la generación de empleo es insuficiente ante su crecimiento demográfico, lo que contribuye también a intensificar el fenómeno migratorio. Página 65 Es importante hacer notar que la migración es factible cuando se han logrado establecer los corredores migratorios, que van apareciendo conforme los migrantes establezcan nexos entre los lugares de origen y destino, donde se establecen contactos a nivel personal de intermediación migratoria tales como los llamados “polleros” quienes trasladan de un lado de la frontera al otro a las personas que desean integrar a la Unión Americana en calidad migratoria indocumentada. 56 La demanda de trabajadores en las naciones desarrolladas, dado que dichas naciones tienen un crecimiento demográfico nulo o incluso negativo por el envejecimiento de su población, da espacios a los trabajadores jóvenes que provienen de naciones en vías de desarrollo. Se definen amplias redes migratorias. La migración de naciones centroamericanas a América del norte es tiene orígenes históricos y persistentes, misma que ha consolidado redes migratorias que tienden a fortalecerse con el tiempo e incluso a crecer en volumen. La gran mayoría de emigrantes centroamericanos y del Caribe van a los Estados Unidos de América, y en un segundo plano destacan los migrantes a España. Esta nación presenta cerca de un millón de inmigrantes latinoamericanos. En Canadá hay alrededor de 600 mil hispanos. Otras áreas de Europa como Alemania y Francia registran una amplia presencia de iberoamericanos, así como otras naciones de Europa, Japón, Australia e Israel. La estrategia de la múltiple membresía seguida por México hace que la migración internacional se diversifique, aunque la migración de carácter laboral tiene como destino principal América del norte. Recientemente con el NAFTA Canadá se ha vuelto otro de los destinos preferentes de los trabajadores emigrantes mexicanos. Debe haber una agenda multinacional que tenga carácter de prioridad en la región, especialmente de las naciones que conforman el NAFTA. Donde se estipule las condiciones de migración en cuanto calidad, como se abran los mercados laborales para que trabajadores de la región tengan libre tránsito para colocarse en los mercados que les brinden mayores y mejores oportunidades. El tráfico ilícito de trabajadores migrantes en América del norte es creciente. Parte de la formación de las redes migratorias parte de la formación de bandas organizadas para el tráfico migratorio. Surgen problemas de inclusión/exclusión en las naciones receptoras y fenómenos tales como racismo y xenofobia aparecen ante el creciente arribo de extranjeros. Esto habla de que la inserción social se da en condiciones de violencia y precariedad. La celebración de acuerdos tales como el NAFTA y el CAFTA dejan en renglón secundario apartados relativos al libre tránsito de los trabajadores en el área geográfica que se integra. Son temas delicados y requieren la uniformidad u homologación de las respectivas leyes que rigen entre las naciones del la región la parte laboral. SESIONES 7 Y 8: Sesiones 7y8 Actividades Realizar un artículo usando la información de las tres lecturas sugeridas como del presente texto. Lectura teórica Lectura realidad regional Lectura controversia La gran transformación Detalles del TLCAN Desués del NAFTA CAFTA y AFTA Página Sesión 57 ACTIVIDADES IV. MÉXICO: EVOLUCIÓN DEL PIB REGIONAL Y SECTORIAL ANTE LA APERTURA ECONÓMICA, 1993 -2008. (Regresar al índice) La economía regional en México abre un paréntesis de investigación relativo a contemplar el efecto que tiene el cambio de esquema económico, de uno con alto proteccionismo a otro con apertura económica, en las distintas regiones del país, donde desde luego es ver las diferencias existentes en el nivel de desarrollo por su vocación industrial, por lo que los estudios sectoriales a nivel región son fundamentales en este nuevo enfoque. El interés central del presente trabajo es evaluar si dicho cambio de esquema es bondadoso tal como lo sostiene la teoría económica en cuanto que propicia crecimiento, como convergencia regional, tratando de sostener esto mediante un análisis a nivel regional de los principales sectores económicos. Para con ello fundamentar la necesidad de abrir nuevas líneas de investigación en materia del desarrollo regional de México. IV.1 EL CRECIMIENTO REGIONAL EN MÉXICO DESPUÉS DE LA APERTURA ECONÓMICA (Regresar al índice) La teoría económica sostiene que la apertura económica, junto con los procesos de integración y cooperación, favorecen para que por un lado crezca con mayor dinamismo toda la economía, y segundo se reduzca la divergencia existente en el desarrollo regional. Con base a este postulado neoclásico, la experiencia empírica de los últimos 15 años cuestiona si dichos postulados tienen sustento ante la experiencia vivida en el país y cuáles son entonces los resultados observados para el crecimiento tanto de las regiones económicas de México, como de sus sectores. Viendo el siguiente cuadro 1 y la correspondiente gráfica 1, resalta que al parecer existen regiones con mayor participación relativa en la economía nacional. Algunas de estas expresan incrementos importantes en su dinamismo económico, mientras que otros reducen su participación. En el primer caso se tiene que la región centro este tuvo de retroceso en los primeros años pero recientemente expresa una sustancial recuperación. Su participación en el PIB nacional es tradicionalmente la más alta de todas las regiones. La región centro este capta importantes flujos de inversión nacional (tanto pública como privada) como extranjera. Se fortalece en la globalización su nexo con los mercados foráneos de la cuenca del Atlántico norte, especialmente la costa este de los Estados Unidos de América. PORCENTAJE 2002 2003 100.0 100.0 25.0 24.2 2008 100.0 22.3 Página País Regiones del norte (Noroeste, norte y noreste) 1993 100.0 22.8 58 CUADRO IV.1.1 MÉXICO: EVOLUCIÓN DEL PIB REGIONAL (1993 - 2008) Región centro norte 9.9 10.7 10.7 10.6 Región centro occidente 13.0 12.5 12.4 12.1 Región centro este 36.2 34.4 35.0 36.4 Región sur-sureste (Sur, este y península de Yucatán 18.2 17.4 17.7 18.4 Fuente: Datos tomados en parte de Mendoza (14 de noviembre de 2007) y Delgadillo y Torres (2007). Estimaciones propias. Cálculos hechos a pesos constantes de 1993. La región del norte contrario, no obstante ser la segunda región con relevancia en cuanto su participación en el PIB nacional, los primeros años de la apertura expresa un aumento de su participación relativa pero recientemente esta tiende a caer. Su participación se reduce al dejar de ser el principal centro receptor de inversión extranjera ante el nuevo esquema de apertura que permite este tipo de inversión se coloque al interior del territorio nacional. Gráfica IV.1.1 México, evolución de PIB regional 40.0 35.0 Regiones del norte (Noroeste, norte y noreste) Porcentaje del PIB 30.0 Region centro norte 25.0 Región centro occidente 20.0 15.0 Región centro este 10.0 Región sur-sureste (Sur, este y península de Yucatán 5.0 0.0 1993 2002 2003 2008 Años La región centro occidente muestra ser la región cuya participación relativa es la penúltima y que tiende lentamente a perder importancia nacional. Al parecer es la Página La región sur sureste, presenta ser la región que ocupa el tercer lugar de relevancia por su participación relativa en el PIB nacional. Aunque expresa que los primeros años de apertura su economía tendió a perder importancia, recientemente adquiere un importante dinamismo que le proyecta a ocupar en el futuro cercano el segundo lugar en importancia económica ante el resto de las regiones del país. Destaca Quintana Roo y Yucatán que atraen fuertes montos de inversión, especialmente extranjera, como Campeche y Tabasco por la importante inversión pública en la industria del petróleo. 59 Fuente: elaboración con base al cuado IV.1.1 región con menor grado de articulación al proceso de globalización puesto que incluso la región centro norte que esta en la posición más baja lentamente presenta un aumento en su dinámica económica que le acerca a tomar en el mediano plazo la posición que ocupa la región centro occidente. Esto se debe al crecimiento reciente de su industria manufacturera cuyo dinamismo viene en aumento. La región centro occidente presenta un sector agropecuario muy significativo, lo que por otra parte indica que es la región cuyo desarrollo no presenta una secundarización económica a la altura de las otras regiones del país, lo mismo que para el sector más moderno de la economía, los servicios. Es por esto que siendo la globalización un proceso de tipo más secundario y terciario, las posibilidades de vinculación de esta economía regional con las economías foráneas es más remota y menos posible, con menores oportunidades. La región centro norte presenta una situación similar, aunque sus actividades agropecuarias no son tan relevantes como la del centro occidente, le siguen en importancia y a su vez explican por que su posición en cuanto participación económica nacional de la misma. La región centro norte desarrolla infraestructura urbano industrial articulada al centro del país y al norte de la República, de ahí que adquiera paulatinamente vitalidad económica, aún en mayor grado que el centro occidente del país que abiertamente es la que muestra el menor dinamismo económico, no obstante no ser la región con menor participación económica, lugar que ocupa aún la región centro norte. Ahora bien, para comprender con mayor detalle las razones del crecimiento regional diferenciado, se tiene que realizar un estudio por cada región según la dinámica de sus sectores económicos: agropecuario, manufacturero, comercio y servicios. Página Al parecer consideraciones tales como la proximidad de las regiones a los mercados nacionales como internacionales, la calidad y cobertura de servicios de infraestructura, especialmente con los servicios relacionados de tipo transfronterizo, la seguridad de la propiedad contra hurtos y saqueos, la transparencia de la contratación pública, las condiciones sociales y macroeconómicas y las fuerzas subyacentes de las instituciones, son factores en su mayoría de corte estructural que explican las diferencias en el dinamismo regional y sectorial del país Banco Mundial y Corporación Financiera Internacional (2006, 2007 y 2008). 60 Se sostiene que la apertura económica no es perjudicial para ninguna de las regiones, solo que no es pareja puesto que beneficio más a unas regiones que a otras. En este sentido se aclara que existe aumento en la divergencia en cuanto nivel de desarrollo de las regiones de México, pero no por que unas regiones pierdan y otras ganen en términos absolutos, sino que aún creciendo todas las regiones del país, al no ser parejo el crecimiento, la divergencia resulta de las diferencias relativas existentes ante sus dinamismos que le llevan a diferencias relativas mayores. IV.2 EL CRECIMIENTO AGROPECUARIO Y REGIONAL EN MÉXICO DESPUÉS DE LA APERTURA ECONÓMICA (Regresar al índice) En el desarrollo económico de toda nación dentro del esquema capitalista, ya sea central o de tipo periférico, se tiene que el sector agropecuario, aún en su modernización, pierde terreno relativo en cuanto a su participación en el PIB sectorial de una economía nacional. El caso de la economía mexicana no es la excepción. Ante la apertura económica y el ascenso de los sectores secundario y terciario de la economía es de esperar que las actividades agropecuarias cada día sean menos importantes en cuanto su participación. Se puede ver en el cuadro 2 y la gráfica 2 que a nivel nacional en los últimos 15 años el sector agropecuario pierde participación al pasar de 6.3% del PIB nacional en 1993, a 3% en la misma razón en el 2008. Cuadro IV.2.1 País Regiones del norte (Noroeste, norte y noreste) Región centro norte Región centro occidente Región centro este Región sur-sureste (Sur, este y península de Yucatán CUADRO 2 PIB Agropecuario 1993 2002 2003 2008 6.3 3.9 3.5 3.0 6.5 9.9 12.7 1.4 3.7 5.8 8.6 0.9 3.3 5.2 7.9 0.8 2.7 4.3 6.9 0.7 9.3 5.7 5.1 4.3 Fuente: Datos tomados en parte de Mendoza (14 de noviembre de 2007) y Delgadillo y Torres (2007). Estimaciones propias. Cálculos hechos a pesos constantes de 1993. Esta relación no es pareja en las distintas regiones del país. Existen algunas donde la caída en su participación relativa es mayor que en otras. Por ejemplo, se observa que en la región centro occidente, donde la participación del sector es la mayor de todas las regiones, su caída no obstante es igual de drástica que en el resto del país. Página El norte presenta un nivel similar a la generalidad del país, donde sus actividades agropecuarias son menores y por su baja participación explican que se trata de economías más modernas por lo que sus nexos con mercados nacionales como internacionales, así como de industrial con alta capacidad de valor agregado, son lo que fundamenta que tenga un mayor dinamismo económico, y sean las regiones que con mayor éxito ha logrado su adherirse al proceso globalizador. 61 Le siguen al parejo la región centro norte con la región sur cuyas actividades agropecuarias están en segundo lugar de todas las regiones. A su vez se nota que la participación relativa de este sector explica por qué sus economías no presentan el dinamismo de otras regiones donde la industria manufacturera, el comercio y los servicios son el fundamento de su dinamismo. Página 62 Al último está la región centro este, que en el apartado pasado se indica que recientemente adquiere especial dinamismo económico que explica que cada día su participación absoluta y relativa en el PIB nacional sea mayor. Al parecer esta es la región que se ve con mayor beneficio por efecto de la apertura económica. Gráfica IV.2.1 México: evolución del PIB agropecuario (1993 - 2008) 14 País Porcentaje del PIB 12 Regiones del norte (Noroeste, norte y noreste) 10 Region centro norte 8 Región centro occidente 6 Región centro este 4 Región sur-sureste (Sur, este y península de Yucatán 2 0 1993 2002 2003 2008 Años Fuente: elaboración con base al cuado IV.2.1 Se tiene como conclusión que las regiones donde son prominentes las actividades agropecuarias tienen menos oportunidades en el proceso globalizador, siendo que este es parte de un desarrollo económico donde predominan las actividades de transformación industrial, comercio y servicios. Por ello también se deriva el juicio que afirma que las áreas metropolitanas y urbanas del país son más beneficiadas por la apertura económica que las rurales y campesinas. La secundarización económica en una nación en vías de desarrollo como México se caracteriza por tener empresas intensivas en mano de obra, esto es, manufactureras. La Página IV.3 EL CRECIMIENTO MANUFACTURERO Y REGIONAL EN MÉXICO DESPUÉS DE LA APERTURA ECONÓMICA (Regresar al índice) 63 Los productos básicos y del campo, especialmente los que forman parte de la canasta básica son los de menor rentabilidad, por ello los productores de los mismo se ven en serios problemas para lograr sus cultivos y corren los mayores riesgos de todo tipo. Especialmente ven la deflación real del valor de sus productos. Muchos de ellos acaban por abandonar este tipo de actividades, incluso migrar a las regiones urbanas y metropolitanas tanto del país como del extranjero. Es de esperar que existan problemas de abasto en los productos agropecuarios y que el Estado continuamente tenga de participar con políticas contigentarias de abasto contra acaparadores (especuladores) y abierto desabasto de productos por la caída de los productos agropecuarios en el mediano y largo plazo. industria manufacturera en el país es dentro de las empresas de la transformación la más representativa en cuanto valor agregado aporta a la producción. En ella se inscriben no solo empresas nacionales sino un muy significativo número de factorías maquiladoras de inversión extranjera. Ante la apertura económica y la captación de fuertes montos de inversión extranjera directa, la participación relativa de este sector al PIB observa efectos muy diferenciados en las diversas regiones económicas de México. A nivel general se mantiene más o menos constante la importancia de este sector industrial con una ligera tendencia a perder peso a largo plazo. El sector en sí no ha crecido, incluso observa una ligera pérdida de participación siendo que en 1993 aporta el 18% del PIB nacional y en el 2008 baja a 18.2%. La región centro norte es aquella que aporta proporcionalmente más al PIB nacional que el resto de las regiones (véanse cuadro 3 y gráfica 3). Es aparte, y en especial el Distrito Federal y el Estado de México, la principal receptora de inversión extranjera directa, como tradicionalmente la región que más concentra industria de este tipo. Es asimismo la región donde se ve u aumento sostenido e importante de su participación relativa. País Regiones del norte (Noroeste, norte y noreste) Región centro norte Región centro occidente Región centro este Región sur-sureste (Sur, este y península de Yucatán CUADRO IV.3.1 Manufacturero 1993 2002 2003 2008 19 18.5 18.4 18.2 22 21.5 15 21.4 22.5 24.5 14.9 18.4 22.6 25.2 14.9 17.8 22.8 26.3 14.8 16.9 12.2 12.4 12.4 12.5 Fuente: Datos tomados en parte de Mendoza (14 de noviembre de 2007) y Delgadillo y Torres (2007). Estimaciones propias. Cálculos hechos a pesos constantes de 1993. La región centro occidente es la penúltima en relevancia respecto a su participación relativa en el PIB nacional. Observa una constante que indica que el sector no crece sino Página Interesante es el comportamiento de la región centro este, la cual presenta recientemente un dinamismo importante en su participación de su industria general en el PIB nacional. Sin embargo, la industria manufacturera viene a caer drásticamente, siendo que hace 15 años competía con una participación equivalente a la del norte del país, y ahora queda en tercer lugar de importancia. 64 Le sigue la región norte que vive una segunda secundarización debido a ser la segunda región que más capta inversión extranjera directa. Inversión por cierto que en no menos de un 90% se destina a la apertura y crecimiento de la industria manufacturera. De hecho la gran mayoría de maquiladoras localizadas en la frontera nacional son intensivas en mano de obra. Su participación relativa en el PIB se mantiene prácticamente constante, recientemente con un incremento demasiado modesto como para sostener que el sector crece. que se mantiene en el mismo dinamismo. Lo mismo sucede para el caso de la región sur sureste, que es la de menor participación relativa. Se puede afirmar que las regiones de mayor participación tal como el centro norte y norte del país adquieren en gran medida su dinamismo por que en gran parte son las principales receptoras de inversión extranjera directa, tradicionalmente pero recientemente en el caso de la región centro norte. Gráfica IV.3.1 México: evolución del PIB manufacturero Porcentaje del PIB manufacturero 30 País 25 Regiones del norte (Noroeste, norte y noreste) 20 Region centro norte 15 Región centro occidente 10 Región centro este Región sur-sureste (Sur, este y península de Yucatán 5 0 1993 2002 2003 2008 Años Fuente: elaboración con base al cuado IV.3.1 IV.4 EL CRECIMIENTO DEL COMERCIO Y REGIONAL EN MÉXICO DESPUÉS DE LA APERTURA ECONÓMICA (Regresar al índice) 22.4 18.6 CUADRO IV.4.1 Comercio 2002 2003 2008 20 19.6 19.1 22.5 16.9 22.5 16.5 22.6 16.0 Página País Regiones del norte (Noroeste, norte y noreste) Region centro norte 1993 21.8 65 El comercio en el país ha perdido algo de su participación relativa en el PIB nacional. Se debe principalmente a la gradual pérdida del poder adquisitivo de los salarios en el país que restringe los mercados. La indización del salario mínimo a la tasa de inflación nominal expresa que no obstante el aumento de la productividad marginal del trabajo, las remuneraciones quedan por debajo ampliándose la tasa de explotación. Región centro occidente Región centro este Región sur-sureste (Sur, este y península de Yucatán 22.5 21.7 21.1 18.6 20.8 18.0 20.4 17.1 22.4 20.4 20.0 19.4 Fuente: Datos tomados en parte de Mendoza (14 de noviembre de 2007) y Delgadillo y Torres (2007). Estimaciones propias. Cálculos hechos a pesos constantes de 1993. Por otra parte, el comercio presenta dos vertientes importantes o bien especializaciones de segmentación de mercado. Esto dentro del comercio urbano. Está el llamado comercio formal y el comercio informal, que aumenta conforme aumenta la tasa de tasa de desempleo abierto urbano. El ambulantaje como actividad restringe la tasa de acumulación capitalista en el sector puesto que como actividad económica a quienes desarrollan este tipo de comercio no les permite mayor capitalización que la de su propio sostenimiento, mientras que la misma actividad compite deslealmente con el comercio formal, por lo que viene a restringir la capacidad de este tipo de comercio para crecer. Gráfica IV.4.1 México: evolución del PIB comercio (1993 - 2008) 25 Porcentaje del PIB comercio País 20 Regiones del norte (Noroeste, norte y noreste) Region centro norte 15 Región centro occidente 10 Región centro este 5 Región sur-sureste (Sur, este y península de Yucatán 0 1993 2002 2003 2008 Años Página Puede observarse (véanse cuadro 4 y gráfica 4) que en el país solo la región del norte sostiene un participación relativa constante en el PIB nacional, esto debido al comercio transfronterizo que sostiene el consumo gracias a las compras que estadounidenses hacen en los expendios nacionales, ante la significativa tasa diferencial de precios en ambos lados de la frontera. El resto de la nación observa de forma persistente una caída paulatina de su participación relativa. La región centro norte, tradicionalmente la menos representativa es la que recientemente a amortiguado con mayor éxito este fenómeno. 66 Fuente: elaboración con base al cuado IV.4.1 IV.5 EL CRECIMIENTO DE LOS SERVICIOS Y REGIONAL EN MÉXICO DESPUÉS DE LA APERTURA ECONÓMICA (Regresar al índice) El sector de los servicios es el más sensible a la globalización. De hecho es este sector el más representativo en cuanto su participación relativa en el PIB nacional, que el resto de los sectores aquí estudiados. Su crecimiento es modesto pero sostenido. La especialización de los servicios a la producción resulta una de las actividades más rentables en la nación, contrario, la especialización de los servicios al consumo, por la baja dinámica del comercio (como ya se vio en el apartado anterior), es la razón de que la rentabilidad de este segmento sea pobre y de mayor riesgo. La terciarización de la economía nacional se explica desde esta doble óptica. Es un sector que tradicionalmente presenta este dilema. Con la apertura económica los servicios especializados en la producción se ven vitalizados, mientras que los servicios especializados en el consumo muestran un espectro contrario. 1993 38.7 CUADRO IV.5.1 Servicios 2002 2003 2008 40.4 40.8 41.4 País Regiones del norte (Noroeste, norte y noreste) 35.4 34.7 34.5 34.3 Region centro norte 33.6 34 34.1 34.2 Región centro occidente 36.6 37.9 38.2 38.6 Región centro este 43.8 47.9 48.9 50.3 Región sur-sureste (Sur, este y península de Yucatán 36.8 39.1 39.6 40.4 Fuente: Datos tomados en parte de Mendoza (14 de noviembre de 2007) y Delgadillo y Torres (2007). Estimaciones propias. Cálculos hechos a pesos constantes de 1993. Página 67 En general el país muestra un crecimiento modesto pero constante de este sector. Revisando el cuadro 5 y la gráfica 5 se tiene que la región centro este es la que tradicionalmente tiene la mayor participación relativa en el PIB nacional, pero que recientemente a su vez muestra el mayor dinamismo puesto que su crecimiento es importante y persistente. Gráfica IV.5.1 México: evolución del PIB de servicios (1993 - 2008) Porcentaje del PIB de servicios 60 País 50 Regiones del norte (Noroeste, norte y noreste) 40 Region centro norte 30 Región centro occidente 20 Región centro este 10 Región sur-sureste (Sur, este y península de Yucatán 0 1993 2002 2003 2008 Años Fuente: elaboración con base al cuado IV.5.1 Replicando la conducta nacional están las regiones centro occidente y sur sureste. La región del norte como la región centro norte quedan por debajo del dinamismo nacional. Al parecer estas regiones viven un proceso de secundarización económica más importante, por lo que es de esperar que en mediano plazo estas regiones presenten un incremento importante en su participación relativa. IV.6 RESUMEN Y PRINCIPALES CONCLUSIONES (Regresar al índice) Los productos básicos y del campo, especialmente los que forman parte de la canasta básica son los de menor rentabilidad, por ello los productores de los mismo se ven en Página Las regiones donde son prominentes las actividades agropecuarias tienen menos oportunidades en el proceso globalizador, siendo que este es parte de un desarrollo económico donde predominan las actividades de transformación industrial, comercio y servicios. Las áreas metropolitanas y urbanas del país son más beneficiadas por la apertura económica que las rurales y campesinas. 68 Se sostiene que la apertura económica no es perjudicial para ninguna de las regiones, solo que no es pareja puesto que beneficio más a unas regiones que a otras. En este sentido se aclara que existe aumento en la divergencia en cuanto nivel de desarrollo de las regiones de México, pero no por que unas regiones pierdan y otras ganen en términos absolutos, sino que aún creciendo todas las regiones del país, al no ser parejo el crecimiento, la divergencia resulta de las diferencias relativas existentes ante sus dinamismos que le llevan a diferencias relativas mayores. serios problemas para lograr sus cultivos y corren los mayores riesgos de todo tipo. Especialmente ven la deflación real del valor de sus productos. Muchos de ellos acaban por abandonar este tipo de actividades, incluso migrar a las regiones urbanas y metropolitanas tanto del país como del extranjero. Es de esperar que existan problemas de abasto en los productos agropecuarios y que el Estado continuamente tenga de participar con políticas contigentarias de abasto contra acaparadores (especuladores) y abierto desabasto de productos por la caída de los productos agropecuarios en el mediano y largo plazo. El sector manufacturero comprende industrias muy importantes para el desarrollo del sector secundario de la economía. Se trata de factorías intensivas en mano de obra. Solo dos regiones muestran un dinamismo que puede afirmarse es efecto de la apertura económica del país. Se trata de la región centro norte y la región norte. Las que en orden de importancia a su vez son las principales receptoras de inversión extranjera directa. Por lo que es este tipo de inversión la que explica su reciente dinamismo, especial para el caso de la primera región. El resto de las regiones mantienen su participación relativa más o menos constante lo que indica que la apertura, para el caso del sector manufacturero no ha implicado nuevas oportunidades empresariales. A excepción de la región centro este que pierde drásticamente dinamismo, lo que implica que para este único caso la apertura no le es benéfica. Posiblemente los mercados a los que destinaba su producción ahora atienden nuevos proveedores de regiones que han adquirido mayor capacidad y calidad productiva. El comercio esta ligado en su dinamismo al comportamiento que tenga el salario real del país. Solo la región del norte presenta un mercado más dependiente del comercio transfronterizo que local. El resto del país pierde lentamente participación relativa en el PIB nacional. Destaca que al parecer la región centro norte y norte del país adquieren matizaciones de convergencia económica interregional, mientras que otras como el sur sureste y centro este permanecen con mayor grado de independencia y autonomía en su dinamismo. La dos primeras regiones al parecer muestran una mayor articulación con el proceso de globalización que el resto de las regiones del país. Página Lo anterior invita a abrir nuevas líneas de investigación de mayor profundidad y más pormenorizadas en cuanto tipo de orientación económica, que den mayores elemento explicativos de los patrones observados respecto a la participación económica relativa de cada región al PIB nacional, como de cada sector por región del país. 69 Finalmente es concluyente que la apertura económica es benéfica en el sentido de que si una región no muestra un incentivo en su crecimiento a efecto de la misma, tampoco se puede afirmar que le sea perjudicial. Mientras que contraparte, existen regiones cuyo dinamismo económico aumenta a efecto de la apertura. Razón por la que se vive un proceso de divergencia en el desarrollo económico regional de tipo relativo. El único vaso de convergencia es el de las regiones centro norte y norte del país. SESIONES 9 Y 10: ACTIVIDADES: Sesión 9 Realizar un artículo con el contenido de los tres trabajos aquí indicados y del texto del curso para las sesiones respectivas. Sesión 10 Realizar un artículo con el contenido de los tres trabajos aquí indicados y del texto del curso para las sesiones respectivas. Por qué los ricos son más ricos en los CAFTA países pobres Globalizaición y Pobreza ALADI El CAFTA un pedazo de la rompecabeza del ALCA Por qué América Latina no ha logrado la integración económica que apoye un desarrollo sostenido a semejanza de la Unión Europea? V. REFORMA INSTITUCIONAL, CONVERSIÓN ECONÓMICA Y REMUNERACIÓN AL TRABAJO EN MÉXICO (Regresar al índice) El presente apartado trata respecto a vincular los elementos de las reformas institucionales que orientan la reestructuración económica, como su efecto y razón de cambio de los patrones en la migración y en la distribución territorial de la población. El estudio se realiza a nivel regional y trata de evaluar especialmente el efecto de la apertura económica en la remuneración al trabajo que es reclutada en la industria manufacturera nacional como maquiladora, y sobre todo, su nexo con la migración y nueva geografía de la distribución poblacional en el territorio de la República Mexicana de 1950 al 2000. V.1 MOVILIDAD POBLACIONAL Y ACTIVIDAD ECONÓMICA EN EL DESARROLLO REGIONAL (Regresar al índice) Página La cuestión de distribución geográfica de la población sobre la base de la dispersión concentración de la misma y el desarrollo socioeconómico urbano de la región generan centros gravitacionales y colateralmente esto viene en depauperio de las zonas marginadas. El desarrollo del occidente mexicano tiende a concentrar población en 70 La migración de la población de México tiene explicaciones de tipo histórico – estructural: la estructura económica internacional, aunado al esquema reproductivo del país, así como a diversas coyunturas que se dan como oportunidades para la economía nacional, propicia una ruptura con el esquema de sustitución de importaciones del periodo del desarrollo estabilizador (1940 – 1984). Los patrones que vienen caracterizando la migración tanto interestatal, como internacional viran a nuevas expresiones con comportamientos singulares. La globalización reorienta la especialización del trabajo y de otros factores productivos, trayendo con ello, una redistribución territorial de la población ante nuevos polos de desarrollo, así como de los patrones migratorios. áreas urbanas, despoblándose las áreas rurales, lo que indica un desarrollo asimétrico en materia demográfica. Las ciudades medias tienden a agrandarse a costa de las pequeñas localidades, el desarrollo agropecuario esta cediendo paso al desarrollo industrial y los problemas del campo son un reflejo de esta dinámica de urbanización. Se observa una terciarización de la economía urbana y el cada vez más representativo sector informal de la misma. Existen desde el periodo de posguerra dos procesos de transición demográfica en el occidente mexicano: el primero, de un cambio rural a urbano, de un desarrollo primario a industrial, y con ello cambian los respectivos patrones de la migración y distribución espacial de población, así como otros tópicos demográficos, y presentan un espectro sui géneris con respecto a la dinámica que años posteriores, a partir de la re estructuración económica observa contrario a lo que tradicionalmente se viene dando en décadas anteriores. Esta es la segunda transición demográfica: el tránsito de esquema reproductivo de un modelo de sustitución de importaciones a otro nuevo de desarrollo con apertura viene a modificar los patrones de la migración y distribución espacial de la población en todo el país, pero en lo especial en su fracción occidental. La demografía que actualmente presenta el occidente del país es delineada históricamente con base en el esquema productivo que se gesta desde la colonia, y sigue los cauces que los condicionantes físico y económico imponen al desarrollo social, así como de la lógica de acumulación capitalista que caracteriza al periodo. Por lo que los problemas actuales en materia de población, son el reflejo de las contradicciones que se gestan desde el seno de desarrollo histórico - económico, y sólo pueden ser comprendidas desde el contexto del reparto económico y de la conciliación confrontación de intereses que tal reparto concibe. (Se hace referencia a cambios de tipo estructural, no funcional, en este último sentido, más adelante se establece cómo el cambio en el orden institucional en los años 80, es la razón de la re estructuración económica de finales de dicha época y los consiguientes 90, que conlleva a cambios en las expresiones de los problemas sociales tales como son la migración y la distribución territorial de la población). La falta de una debida comprensión de esta última transición demográfica y del cambio de patrones socio demográficos habidos por la trasnacionalización de la economía mexicana, hace poco efectivas las políticas de inversión pública en materia de planeación demográfica local. Sus estrategias, los objetivos, todo lo anterior en el ámbito Inter institucional, distan mucho de una acción real y efectiva. Página La migración de la población del occidente de México tiene explicaciones de tipo histórico – estructural: la estructura económica internacional, aunado al esquema reproductivo del país, así como a diversas coyunturas que se dan como oportunidades para la economía nacional, propicia una ruptura con el esquema de sustitución de importaciones del periodo del desarrollo estabilizador (1940 – 1984). Los patrones que vienen caracterizando la migración tanto interestatal, como internacional viran a nuevas expresiones con comportamientos singulares. La globalización reorienta la especialización del trabajo y de otros factores productivos, trayendo con ello, una 71 V.2 INTRODUCCIÓN (Regresar al índice) redistribución espacial de la población ante nuevos polos de desarrollo, así como de los patrones migratorios. La cuestión de distribución geográfica de la población sobre la base de la dispersión concentración de la misma y el desarrollo socioeconómico urbano de la región generan centros gravitacionales y colateralmente esto viene en depauperio de las zonas marginadas. El desarrollo del occidente mexicano tiende a concentrar población en áreas urbanas, despoblándose las áreas rurales, lo que indica un desarrollo asimétrico en materia demográfica. Las ciudades medias tienden a agrandarse a costa de las pequeñas localidades, el desarrollo agropecuario esta cediendo paso al desarrollo industrial y los problemas del campo son un reflejo de esta dinámica de urbanización. Se observa una terciarización de la economía urbana y el cada vez más representativo sector informal de la misma. Existen desde el periodo de posguerra dos procesos de transición demográfica en el occidente mexicano: el primero, de un cambio rural a urbano, de un desarrollo primario a industrial, y con ello cambian los respectivos patrones de la migración y distribución espacial de población, así como otros tópicos demográficos, y presentan un espectro sui géneris con respecto a la dinámica que años posteriores, a partir de la re estructuración económica observa contrario a lo que tradicionalmente se viene dando en décadas anteriores. Esta es la segunda transición demográfica: el tránsito de esquema reproductivo de un modelo de sustitución de importaciones a otro nuevo de desarrollo con apertura viene a modificar los patrones de la migración y distribución espacial de la población en todo el país, pero en lo especial en su fracción occidental. V.3 CONTEXTO DE LOS PRINCIPALES PATRONES MIGRATORIO Y DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LA POBLACIÓN (Regresar al índice) Página La falta de una debida comprensión de esta última transición demográfica y del cambio de patrones socio demográficos habidos por la trasnacionalización de la economía mexicana, hace poco efectivas las políticas de inversión pública en materia de planeación demográfica local. Sus estrategias, los objetivos, todo lo anterior en el ámbito Inter institucional, distan mucho de una acción real y efectiva. 72 La demografía que actualmente presenta el occidente del país es delineada históricamente con base en el esquema productivo que se gesta desde la colonia, y sigue los cauces que los condicionantes físico y económico imponen al desarrollo social, así como de la lógica de acumulación capitalista que caracteriza al periodo. Por lo que los problemas actuales en materia de población, son el reflejo de las contradicciones que se gestan desde el seno de desarrollo histórico - económico, y sólo pueden ser comprendidas desde el contexto del reparto económico y de la conciliación confrontación de intereses que tal reparto concibe. (Se hace referencia a cambios de tipo estructural, no funcional, en este último sentido, más adelante se establece cómo el cambio en el orden institucional en los años 80, es la razón de la re estructuración económica de finales de dicha época y los consiguientes 90, que conlleva a cambios en las expresiones de los problemas sociales tales como son la migración y la distribución territorial de la población). En este apartado es vital comprender el contexto en que se inscribe el cambio de los patrones migratorios y la distribución espacial de la población, en el sentido que deja en claro cómo la transición de los regímenes de reproducción capitalista entre el esquema de producción rígida y el flexible son el marco donde se deben comprender en su lógica los regímenes de regulación y el reordenamiento institucional, que es cauce de la re estructuración económica donde se comprenden los cambios de los patrones que son el interés de este estudio. V.4 ANTECEDENTES (Regresar al índice) A raíz de las crisis agrícolas que se dan durante el siglo XIX y las guerras de dicha centuria, mucha población de pequeñas y medianas ciudades cambia de giro en su actividad económica y se relocaliza en ciudades grandes, en parte por el cobijo y la seguridad que presentaban como ventaja estas comunidades, así como de la oportunidad de desarrollarse dentro del sector secundario y terciario ante el incremento de la actividad industrial, el cual es muy significativo a partir del periodo del porfirismo. Se observa un incremento en esta disminución a partir de dicho año hasta 1930 por varias razones: el ascenso industrial del porfirismo, la revolución mexicana y la ventaja que se presenta dentro de un esquema prácticamente autárquico la concentración industrial en las principales poblaciones del país que son de antemano los mercados de destino de las empresas nacionales. El desenvolvimiento demográfico del occidente del país se inicia prácticamente durante el periodo colonial. Las estructuras económicas que los ibéricos implantan en la colonia condicionan el ulterior desarrollo de nuevos esquemas de producción durante el periodo de Independencia, Reforma, Revolución Agraria y periodos de entre guerra y pos guerra, y con ello establecen las directrices tradicionales de la emigración y distribución espacial de la población hasta el primer lustro de los años 80. La dinámica de desarrollo de aquel entonces, inclusive ahora, en mucho obedece a intereses más de la estructura económica internacional, que a los de la nación, debido a que la economía mexicana, y en lo especial, las economías regionales no consolidan un proyecto nacional de desarrollo, sino que se plasman desde su inicio en obediencia a intereses transnacionales y de colonización, durante diferentes fases del desarrollo económico del país (Guillén, 1983). Página Esta lógica reproductiva, se da desde los esquemas coloniales, y toma especial énfasis durante el periodo actual de desarrollo con apertura y tras nacionalización de la estructura económica nacional. 73 La estructura económica interna desde su inicio madura de manera desarticulada; con procesos de expoliación centralizados, concentradores y extenuantes de las potencialidades naturales del territorio nacional, como de los hombres oriundos de las regiones de la nación mexicana. En este esquema conceptual se tiene una concentración de la población desde tiempos coloniales en ciudades mercado, con una emigración rural-urbano y rural-urbanometropolitano, de donde se genera una abierta desigualdad. Si el esquema colonial tuvo a concentrar a las ciudades con base en la ruta de la plata y el comercio intrazonal, especialmente en la parte central del país, durante el periodo de pos-guerra la implementación del modelo de sustitución de importaciones (Gurrieri, 1982) la lógica reproductiva concentra en las 5 grandes áreas urbanas de mayor primacía del país.66 Acentuando lo que desde la colonia se viene dando: la población reside en ciudades - mercado donde no solo se concentra el capital operacional y el aparato productivo, sino se centralizan las decisiones de gobierno. En el siglo XIX, centuria que representa el periodo independiente de la nación mexicana, no se puede consolidar un modelo de desarrollo para la nación, más allá de la Reforma que es parte sustancial de la política juarista, queda inconclusa por la muerte del Presidente Benito Juárez, y pasa al olvido por las ulteriores administraciones, especialmente por la de Don Porfirio Díaz. De 1810 a 1920 el país vive guerras intestinas e intervenciones extranjeras, de estas últimas destaca la guerra con el vecino del norte que despoja a la nación de más de la mitad del territorio nacional. La administración de Lucas Alamán destaca por su inspiración liberal e ingenuidad para tratar de implementar en el país un esquema económico liberal similar al de los Estados Unidos de Norte América. El proyecto del Presidente Plutarco Elías Calles, da a México un régimen que acuña la Reforma Agraria (paralizada desde la muerte de Juárez), la que esta en posibilidad de aglutinar las fuerzas civiles que la Revolución Mexicana desata, conjugándolas en un único proyecto político que encabeza el Partido que es origen del Partido Revolucionario Institucional, que causa el fin del caudillismo político. Con esto a partir de la década de 1930 la Nación adquiere la posibilidad de echar a andar un programa económico y político de desarrollo. A partir de 1940, al término de la administración del Gral. Lázaro Cárdenas (1934 1940), se puede afirmar se consolidan las bases para que la nación emprenda un crecimiento sostenido que dura 40 años (desarrollo estabilizador), y se conforma como un estado moderno el capitalismo mexicano. Sobre el índice de primacía se considera este indicador con base a la división de la población de una localidad dividida entre la población de la localidad inmediata inferior a esta por su número de moradores. La comparación de dichos índices entre las ciudades de mayor dimensión existentes en determinado momento muestra los polos y grados de concentración de la población y su relación con respecto a las otras. Como referencia consúltese a Unikel (et al; 1978). Página 66 74 El milagro mexicano (1940 – 1975), se debe en gran parte al crecimiento sostenido de las exportaciones nacionales a raíz tanto de la segunda contienda mundial como al periodo de reconstrucción de las economías europeas, donde Estados Unidos de Norteamérica tiene especial importancia a raíz del llamado Plan Marshall (1946). La nación mexicana supera la fase revolucionaria y de caudillismo político. Guerras intestinas y “volubilidad” política quedan en el pasado. La democracia se funda en las expectativas políticas y económicas que una dictadura partidista puede sostener. La oferta agregada del país muestra una alta elasticidad gracias a que, por una parte México presenta altos contingentes de fuerza de trabajo disponible, debido especialmente a que durante los años 40 se da la transición demográfica del país, con la radical caída en la tasa de mortalidad (especialmente infantil), y el sostenido alto nivel de fecundidad que para entonces prevalece (cerca de 7 hijos vivos por madre). Por otra, el país garantiza estabilidad política interna con base en una dictadura de partido; y finalmente, el esquema productivo proteccionista fundado en el modelo de sustitución de importaciones67. El preámbulo de la Segunda Contienda Mundial, como la guerra van a causar un incremento sostenido de las exportaciones agrícolas y de insumos básicos a los Estados Unidos de Norte América. El periodo de la reconstrucción de las economías contendientes también explica que se sostenga un balance superavitario en el comercio exterior de México. Durante el periodo de la posguerra, el fundamento fisiocrático68 del desarrollo del sector primario de la economía y la creciente participación de los sectores de la transformación y servicios en las economías urbanas, así como el rol del comercio exterior y el proteccionismo multilateralista similar a la fase mercantilista del desarrollo económico, para muchas administraciones es la inicial inspiración para el fomento del desarrollo inducido (Mun, 1954; 57 – 68). La sempiterna reforma agraria y la explosión demográfica, propicia la migración del campo a las ciudades, como la migración a los Estados Unidos de Norte América. El modelo de sustitución de importaciones parte del fundamento teórico del pensador clásico Mill (1900) quien recomendaba que -como anteriormente se dijo-, para una nación con rezago tecnológico y por ende, competitivo, es recomendable se cierre al comercio internacional (autarquía), por que es abiertamente desventajoso, especialmente con naciones más industrializadas. Por lo que dentro de una economía protegida la formación de monopolios es la base de la alta y dinámica concentración de capital que puede financiar, gracias a un mercado cautivo, la innovación tecnológica de vanguardia, superando su rezago tecnológico, para que posteriormente esta nación se abra al comercio internacional con ventaja absoluta o relativa en sus productos de exportación. Cuarenta años de aplicación del modelo deja en claro que no obstante en México sí se da la conformación de monopolios, como es la pretensión teórica, la carencia de un entorno competitivo no alienta a los empresarios a innovar tecnología de vanguardia, y en vez de superar el rezago tecnológico, lo agrava. 68 Al respecto recomienda quien esto escribe leer a Spengler (1964) y a Martin (1994). Consideran ambos autores que el TLC tendrá un efecto “joroba” en la migración de trabajadores mexicanos a los Estados Unidos, primero incrementándola y luego disminuyéndola al colocarse la inversión estadounidense en territorio mexicano. Página 67 75 El ejido como unidad productiva no pudo competir con la pequeña propiedad - más extensa-. Esta última con un apalancamiento financiero que le permite la innovación técnica y tecnológica en los cultivos. Al ser su escala productiva menor, su margen de ganancia tiende paulatinamente a estrecharse. Así su vocación productiva se recluye al autoconsumo y a las economías domésticas de cultivos tradicionales. También influyen los llamados precios de garantía69 al consumidor que imprimen una rigidez al alza de los precios de los productos agrícolas. Por lo anterior, en un esquema reproductivo proteccionista (sustitución de importaciones), el efecto demográfico consiste en la lógica de la concentración y centralización de la dinámica capitalista, que geográficamente se expresa en el desarrollo acelerado y desbordado de ciudades-mercado que son el centro gravitacional del desarrollo. En el centro la ciudad de México y Puebla. En el Occidente la ciudad de Guadalajara. En el norte Monterrey. El sur queda marginado del desarrollo centrooccidente-norte, al menos hasta inicios de 1970 (Margain, 1997). El depauperio del campo es el sustento del desarrollo urbano - industrial, y la transición demográfica y el reparto agrario –como rasgo estructural del cambio-, es de vital relevancia para comprender el problema70. En México durante el periodo del llamado desarrollo estabilizador (1950 - 1970) y la parte consecuente del periodo comprendido como desarrollo compartido (1970 – 1976), se crea una grave dependencia comercial hacia el vecino del norte. Para entonces el 80% de lo que se exportaba en nuestro país tiene como destino los Estados Unidos de Norte América, y 75% de lo que se importaba proviene del mismo lugar. A raíz de la recesión del dólar iniciada en 1973, el peso experimenta una constante devaluación de su paridad ante esta divisa. A partir de la crisis energética de 1973 y la consecuente devaluación del peso de una paridad de 12.50 por dólar a 24.25 (casi de un 100%) en 1676, abre para el país -en especial a partir de este último año- un periodo de inestabilidad económica y crisis inflacionaria, con bajo crecimiento y continuo y creciente endeudamiento. Los precios de garantía para el consumidor son la base de subsidio a las empresas que en los medios urbanos comiencen a proliferar. El salario puede mantenerse con cierta rigidez ante el resto de los precios de la economía gracias al anclamiento creado y sostenido a través de subsidios (precios de garantía al productor vía CONASUPO), lo que es por mucho tiempo el sustento del desarrollo urbano industrial (a costa del constante depauperio del campo). 70 Con respecto al cambio agrario y su implicación en materia de migración internacional, Roberts (1995) realiza un estudio donde compara el cambio modernizador agrario y la revolución agrícola de China y México y su efecto directo en la migración internacional, donde encuentra grandes similitudes del efecto del cambio agrario en la migración de ambos países. Este proceso de tipo rural tiene la característica de ser de tipo temporal y circular y estar atado al calendario de siembra-cultivo-cosecha de los Estados Unidos (para el caso de México), y finalmente, queda patente el hecho de que la revolución agrícola es uno de los principales causales del fenómeno migratorio del campo a las ciudades como a un nivel internacional. Página 69 76 El recrudecimiento de la crisis y el sofocamiento de la economía por una enorme deuda externa –tanto pública como privada-, hacen que -bajo la asesoría del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial- la nación vire su lógica reproductiva de un esquema sustentado en la sustitución de importaciones al modelo de desarrollo con apertura, esto a partir de 1984, durante la austera administración del presidente Miguel De La Madrid Hurtado (1982 –1988). Regresando a la Segunda Contienda Mundial, esta implica la casi anulación de las transacciones comerciales entre las naciones aliadas, más que por la guerra en sí, porque estas economías van a financiar su sostenimiento bélico con emisión de dinero, lo que genera fuertes presiones inflacionarias, que implica que se cree un alto riesgo cambiario en el manejo de las divisas de las naciones aliadas puesto que la expectativa de una devaluación continua desalienta a los particulares gestionar sus transacciones con las monedas regionales. En 1944 en Bretton Woods se reúnen los presidentes de las naciones aliados y pactan restablecer el sistema internacional de cambios fortaleciendo a la divisa en su momento presente una menor devaluación: el dólar. Se acuerda que las naciones europeas aliadas entreguen sus reservas en oro al tesoro de los Estados Unidos de Norte América a cambio de 25 dólares por onza. Con lo anterior los Estados Unidos se implantan como la nación líder en materia financiera y el dólar adquiere la liquidez internacional que en mucho explica la ascensión económica de posguerra de dicha nación. Esto es importante porque todas las naciones que comercian con la Unión Americana, para lograr un superávit comercial automáticamente devalúan sus monedas nacionales para establecer un margen de subvaluación favorable para tal fin. Así, el poder adquisitivo del dólar se incrementa y con ello su demanda de importaciones de la región de América Latina, lo que en mucho es causa del llamado Milagro Latinoamericano. Página No obstante, el inicio del agotamiento del fordismo y el surgimiento de la toyotización es causa de la suspensión del Programa Bracero en 1964. En sustitución de este se implementa en 1965 como un acuerdo binacional el Programa de la Industria Maquiladora de Exportación (PIME). Se establece entre varias regulaciones la creación una zona franca del lado de la frontera mexicana que penetra el territorio nacional de forma longitudinal 25 kms. Donde los productos intermedios de carácter industrial circulan libremente tanto de entrada como de salida. ¿A qué obedece esto? Pues a un cambio en el tipo de relaciones industriales que vienen a caracteriza el surgimiento de un nuevo régimen de regulación que en los 80 adquiere prominencia y se le conoce como pos fordismo. 77 La inclusión de los Estados Unidos en la Segunda Guerra Mundial establece un antecedente muy importante en materia de migración de mexicanos a la Unión Americana: el llamado Plan Bracero (1942 – 1964). El reclutamiento de hombres jóvenes y de los sectores de la población de menor capital humano para el ejército norteamericano causa un paulatino abandono de fuerza laboral en el campo estadounidense. Se celebra con México el Plan Bracero que dota a esta nación de suficientes brazos de trabajo que su plan a la población reclutada. Aún al término de la Segunda Guerra Mundial dicho plan se sostiene dado que por una parte la alta mortandad de jóvenes durante la contienda, los lisiados, la ventaja de la mano de obra latina discriminada en salario, su alta rotación, entre otros factores más propicia que el sector agrícola norteamericano logre una acumulación sustantiva que es detonador del desarrollo de otros sectores industriales, con su consecuente aumento de demanda laboral. Esto sucede en especial en el oeste norteamericano, propiamente en California. La plusvalía que causa la fuerza de trabajo latina y su baja remuneración favorece el desarrollo industrial californiano el que es de la Unión hoy día el estado mas capitalizado. La llamada niponización de la producción vino a tomar interés para occidente en 1960 cuando la empresa japonesa Toyota vence a la empresa norteamericana Ford en materia de eficiencia de la producción de automóviles al demostrar que los japoneses pueden producir un carro en menor tiempo, costo y mejor calidad. A partir de este momento sustituyen paulatinamente al fordismo los ordenamientos administrativos nipones tales como son los llamados “círculos de calidad”. Toyota, un obrero japonés que trabaja con Henry Ford en los Estados Unidos crea su propia empresa de producción de automóviles en Japón. De inicio implementa las recetas recomendadas por la administración científica norteamericana pero con tiempo realiza sus propias adecuaciones al proceso. Demuestra que el fordismo, por exitoso que sea no es del todo eficiente. El problema administrativo esta en que al quedar el proceso concadenado en una banda de ensamblaje el departamento que inicia el proceso condiciona al resto de la cadena a su ritmo de trabajo, lo que implica que no necesariamente el resto de los departamentos estén trabajando en pleno. Así Toyota separa de la banda de ensamblaje los procesos dimensionando cada esfera de la producción a la dimensión que garantice se aproveche de forma alícuota la eficiencia de cada etapa de producción (círculos de calidad), y no solo eso. Los japoneses ven la ventaja que adquiere relocalizar sus industrias en regiones periféricas a Japón (la cuenca del pacífico), así adquieren las ventajas competitivas que cada región le confiere a cierta fase de las producción lo que en suma viene a traducirse en un producto de mayor calidad y mejor precio. La ventaja competitiva encuentra su expresión en el legajo de la teoría económica en el teorema Hekscher - Ohlin - Samuelson, nombre de dos autores suecos y un estadounidense quienes sostienen que dada las distintas densidades en que existen geográficamente los factores productivos, así como el uso intensivo de cada factor para cierto tipo de desarrollo industrial, se presenta una abierta ventaja competitiva con la relocalización geográfica de las industrias que usan intensivamente un factor productivo a las áreas donde dicho factor existe en alta densidad para que presenten un costo mas competitivo, así como desarrollen economías de escala cuyos costos promedios tienden a disminuir según aumente el volumen de producción. Esta es la experiencia japonesa y la base de su éxito. Página Como ya se dijo después de la Segunda Guerra Mundial (1939 – 1945) comienza la fase de reconstrucción económica de las economías salientes de la contienda. El llamado Plan Marshall aplicado en la reconstrucción europea fue beneficioso también para América Latina. Gracias a este la región obtuvo un sostenido y sustancioso incremento de sus exportaciones hacia América del norte. 78 Con el Programa para la Industria Maquiladora de Exportación (1965 – 2001) Norteamérica busca relocalizar en México ciertas esferas industriales que usan intensivamente la fuerza de trabajo como insumo principal. El programa de la industria maquiladora es parte de los inicios, por aquel entonces aún modestos, del pos fordismo ante la inminente caída del fordismo como fórmula básica del desarrollo de las relaciones industriales propias del ascenso del Estado Social (o benefactor) del periodo de entre guerra y pos guerra, hasta 1973 donde viene su ruptura. En lo anterior existen causas tanto internas como internacionales para explicar el ascenso de México en materia de crecimiento económico. La consolidación del esquema productivo fundamentado en un reparto del territorio agrícola en minifundios (ejido), así como la expansión de la agricultura hacia territorios del norte del país, conjuntamente a la revolución verde de los años de posguerra, la paz social lograda desde la administración callista, el rápido crecimiento de la población, se conjugan para explicar el ascenso económico nacional que es característica prominente del llamado milagro mexicano. Periodo que abarca de 1930 a 1976, donde paulatinamente se abandona el sesgo primario de la economía para ir madurando los sectores secundarios y terciarios al parejo de una inminente ascensión urbana. La balanza de cuenta corriente mexicana se sostiene positivamente y es así como la obtención de importantes divisas incrementan las reservas internacionales que avalaron por un largo periodo una paridad de 12.50 pesos por dólar, a la par de la expansión continua del crédito nacional, que fortalece en mucho el desarrollo agrícola e industrial manufacturero del país. La abundancia de divisas que el superávit comercial ampara durante el periodo sostiene un abundante crédito barato, las tasas de interés son significativamente bajas, las más bajas de la centuria aún en la actualidad y la tasa de inflación difícilmente supera el primer decimal. La paz social, el sostenido crecimiento de la población en especial la considerada económicamente activa, la expansión agrícola, la re estructuración del reparto económico como las revoluciones tecnológicas en la implementación de nuevos cultivos y semillas mejoradas, conjuntamente con un entorno internacional que favorece el crecimiento sostenido de las exportaciones de bienes básicos y primarios, permite a la nación un éxito económico que para mediados de la centuria lo representan tasas promedio de crecimiento económico de 8% anual. También debe enmarcarse en el estudio el ámbito institucional que presenta el contexto del desenvolvimiento del fenómeno de estudios. El Programa Bracero (1942 – 1964), Página En 1944 en Bretton Woods, las naciones aliadas reconstituyen el sistema de pagos internacionales con el abandono del patrón de cambios oro por el de dólar-oro. El dólar adquiere la mayor liquidez que nunca antes había tenido en toda la historia de la nación norteamericana y la demanda de dicha divisa hace que las autoridades monetarias de dicha nación abusen en la creación de nuevo circulante, más allá del que amparan las reservas en oro en su poder. 79 Con el estallido en 1939 de la Segunda Guerra Mundial, el mercado internacional se bifurca entre las naciones que vienen a ser proveedoras de los países aliados (el caso latinoamericano que sobretodo proveía de insumos industriales y básicos a los Estados Unidos de Norte América) o las del eje (por decir las naciones árabes). Mientras la cruenta guerra viene en detrimento del patrimonio industrial de las naciones en contienda, las economías periféricas se benefician con la creciente demanda de sus exportaciones para pertrechar la guerra. así como los programas de industrialización de la frontera norte y de la Industria Maquiladora de Exportación (PIME, 1965 – 2001), son antecedentes importantes para concebir la lógica estructural-funcionalista del comportamiento de las variables de estudios. El esquema implementado de sustitución de importaciones desde la pos-guerra en México genera el desarrollo de ciudades-mercado. Este es uno de los causales principales de que los flujos migratorios favorecieran a acrecentar la dimensión de las áreas urbanas de mayor población y que la distribución espacial de la población se concentrara en ciudades tales como la de México, Guadalajara, Puebla y Monterrey. Esto es en parte lo que ocurrió en México de 1946 a 1984. El comercio internacional es favorable para la nación puesto que la Segunda Guerra Mundial así como el periodo de reconstrucción de las economías europeas y la japonesa da sustento a una creciente demanda de productos nacionales, principalmente demandados por los Estados Unidos de Norte América. Estos sectores crecen a mayor ritmo que los sectores autárquicos, lo que trajo como consecuencia la desarticulación del aparato productivo nacional y su desarrollo asimétrico. Su expresión regional es importante en el territorio mexicano puesto que cada región presenta una tipicidad distinta, pero que se conjuga en el rol de una economía de mercado incipiente y dependiente de los mercados internacionales. Es así como en el occidente de México se presenta una mayor sensibilidad del problema migratorio. Su grado de articulación con la economía nacional y su nexo con los mercados foráneos le dan una característica sui géneris del resto de la nación dado que esta región presenta el más alto índice de migración poblacional y así como, ante la cada vez más prominente apertura económica, muestra un cambio substancial en la distribución espacial de la población donde la migración rural-urbano y urbano-urbano se explica ante la lógica de la propia re estructuración económica. El término de la Guerra Fría implica un nuevo orden económico internacional, con una nueva especialización internacional del trabajo. Con esto se explica la relocalización espacial de los negocios en las áreas de reciente industrialización, propias de economías emergentes. Página El desarrollo urbano mexicano se caracteriza por la ruralización de sus grandes ciudades y el desarrollo de amplias áreas suburbanas al margen de un desarrollo industrial desarticulado y desordenado, que responde más a la demanda de los mercados internacionales que a las del mercado mexicano. 80 La mundialización supone la liberalización comercial y la desregulación económica como base para la libre movilidad de los factores productivos (capital y trabajo). Se gestan nuevas regiones de cooperación económica (comercial y financiera) y la regionalización en sí misma es parte del modelo de producción compartida, esquema implementado por los nipones desde los años 50 en la cuenca del pacífico y que dio como resultado la ASEAN, que comprende países de reciente industrialización conocidos como los tigres de oriente. El contexto de la actual apertura económica que vive México es parte de la re estructuración económica que emprende para integrarse al proceso de globalización que se consolida desde la década de los 80. En este marco se manifiesta un reordenamiento internacional de la especialización internacional del trabajo, donde existe un doble y diametral flujo migratorio de los principales factores productivos que son el capital y el trabajo. La migración del capital de las naciones ricas a las subdesarrolladas adquiere la forma de inversión extranjera directa (IED), y el elemento migratorio de la población propiciado por el componente económico y que, como diría Carlos Marx es "determinante en última instancia”, sigue la senda contraria a la del capital puesto que va de las áreas periféricas a las naciones industrializadas Así la distribución espacial de la población en los ámbitos internacional, nacional y regional es una de sus resultantes (Salas, 1984). Se puede afirmar que parten del esquema económico de globalización procura, entre otras cosas, refrenar los flujos migratorios de los países menos desarrollados a los industrializados re localizando los negocios en las geografías del subdesarrollo. (Ghosh, 1994). No es coincidencia que el llamado Programa Bracero que celebraba Estados Unidos con México para la contratación de migraciones de reemplazo temporal terminara en 1964, un año antes de que ambas naciones celebraran un nuevo convenio que se materializa en el Programa para la Industria Maquiladora de Exportación, el cual procura por parte del país brindar alicientes económico-administrativos a las empresas estadounidenses para que estas se estimulen a reubicarse o crear nuevas plantas productivas en la frontera con México dentro de una zona franca de 25 kms. del lado mexicano. Paralelo a ello la presencia de inversión extranjera directa se suma al aparato productivo nacional para procurar el crecimiento de las economías receptoras (Sauvant; 1993). Página Pero la crisis de 1973 no es regional, es de hecho parte del ciclo juglar de la economía mundial capitalista que ya en 1929-34 presentó su primer sima del siglo XX, y la segunda en los 70. 81 El llamado milagro latinoamericano viene a su fin y la obsolescencia del estado benefactor que se implementa en distintas expresiones en la región es una realidad. Las transferencias gubernamentales vía prestación social al salario ya no pueden ser el sustento del crecimiento económico al verse bloqueada la captación de divisas ante la continua sobre valuación del dólar respecto a las divisas europeas y japonesa. Las economías latinoamericanas durante el último lustro de los 70 y el primero de los 80 tratan de afrontar la devaluación de sus respectivas monedas locales para restablecer el balance corriente deficitario en que se incurre ante la devaluación de la divisa de su principal y mayoritario socio comercial: los Estado Unidos. La base del éxito y ascenso económico de pos guerra de estas economías es a su vez la posterior causa de engendra un nuevo problema: la grave dependencia comercial hacia los Estados Unidos que desde tiempos independentistas (siglo ante pasado) la región causa. En el momento que caen las exportaciones estadounidenses a nivel mundial y sus políticas cambiarias de ajuste comercial son la razón de la actual crisis y creciente endeudamiento de las economías de la región. En los años 80 por iniciativa de Margaret Tatcher y Ronald Reagan se propone la implementación del neoliberalismo, forma en que occidente nombra a la toyotización surgida desde los fines de los 50 en la Cuenca del Pacífico oriental liderado por Japón. Es este proceso pos fordista y neo estructuralista la idea que patentan en los trabajos de Hecksher, Ohlin y Paul Samuelson, a lo que los japoneses bautizan como círculos de calidad para diferenciar y potencializar las fases del proceso productivo que demuestra la ineficiencia del fordismo, así se gesta el modelo de desarrollo compartido que es la base de la subsecuente globalización ulterior al término de la Guerra Fría en 1989. La iniciativa de las América de Goerge Busch con base al Plan Brady formula la estrategia de re estructurar las economías del continente Americano y poder implementar el neoliberalismo en la región que en su expresión más simple radica en una desregulación hacia dentro de cada economía nacional y libre comercio e integración entre las economías del continente, en este sentido lleva la vanguardia el TLCAN. Estados Unidos de Norteamérica en 1989 negocia la parte estadounidense de las deudas latinoamericanas que representa casi un 80% del total de ellas a cambio de que dichas economías implementen medidas des regulatorias y desarme arancelario y contingentario en materia de comercio internacional. Pero el liberalismo no solo tiene un carácter económico sino político y social. El keynesianismo viene en desuso como base de las políticas económicas en la región y son suplidas por principios monetaristas inspirados en trabajos de Milton Friedman negando la posibilidad de la trampa de la liquidez a quien este autor atribuye ser un riesgo teórico y no real. El anterior orden del esquema de desarrollo basado en la sustitución de las importaciones ahora se vierte en la sustitución sistemática de las exportaciones, que para el caso de México promueve especialmente exportaciones no petroleras, con la finalidad de explorar nuevos nichos de mercado para romper tanto con la dependencia comercial hacia un solo país: los Estados Unidos, y respecto a un solo producto: el petróleo. Para fines de los años 80 el endeudamiento al que da origen la crisis del 73, adquiere dimensiones gigantescas. El problema de la dependencia comercial causa una creciente dependencia financiera. Página Aparte de las áreas que tradicionalmente son consideradas centros gravitacionales del desarrollo tales como las áreas metropolitanas de la ciudad de México, Guadalajara, Puebla y Monterrey, en esta nueva geografía de los negocios se suman puertos y fronteras como nuevos polos de desarrollo, y en este nexo están las llamadas ciudades medias las cuales están absorbiendo significativos contingentes de población de las localidades de menos de 499 habitantes. 82 El cambio al esquema de desarrollo con apertura modifica los patrones migratorios y la distribución espacial de la población, de tal forma que las ciudades fronterizas del norte de la República y los puertos que guardan fuerte conexión con los mercados de América del Norte son nuevos centros de atracción poblacional. Tijuana, Cd. Juárez, Nuevo Laredo y otras ciudades de la frontera norte presentan tasas de crecimiento superiores a la media nacional. Así también puertos como Puerto Vallarta, Veracruz, Tampico, Topolobampo y Acapulco muestran una tendencia similar. En el interior del territorio, las ciudades medias atraen población, especialmente de localidades pequeñas de menos de 100 habitantes, las que tienden a disminuir numérica y proporcionalmente. El país, desde 1984 emprende un cambio institucional sustantivo para reconvertir en grado la autarquía) a uno nuevo de integración internacional (sustitución de exportaciones). Esto es patente en la desregulación económica que emprende el Estado Mexicano como nuevo estilo de conducción económica, el reordenamiento del marco institucional, especialmente en materia de competencia y regulación económica, la desincorporación de paraestatales vía privatización, descentralización o desconcentración, como de la implementación del federalismo que confiere al municipio un juego más preponderante en la administración pública. Ante este nuevo esquema con apertura y dentro de un marco institucional menos intervencionista, la reorientación de la planta productiva de la empresa nacional a mercados internacionales implica una nueva geografía de oportunidades comerciales, así como una nueva distribución espacial de los negocios. La vinculación que tengan las empresas y sectores industriales con los mercados tanto internos como internacionales dan pauta a una profunda re estructuración económica que presenta patrones de conducta diferenciados a los tradicionales. Por decir, las empresas que tiene un mayor vínculo con los mercados foráneos se relocalizan en ciudades frontera y puerto que son lugares que les representan una ventaja en materia de la cercanía a sus mercados de destino. Otras tantas con mayor integración a los mercados nacionales procuraran estar cerca de los principales centros de población del país. Página El ascenso industrial - urbano bajo la óptica de la oportunidad económica que un esquema con apertura representa, así como el paulatino depauperio del nivel de vida en el campo mexicano, la modernización y rotación de cultivos de tradicionales a comerciales, los cambios en la tenencia de la tierra causados por una nueva reglamentación relativa a la propiedad, tenencia y uso de suelo agrícola, entre otros elementos, son causa de que se agraven las asimetrías existentes en las regiones del país. Por decir, la región del norte manifiesta una gradual y creciente integración a la economía norteamericana, las ciudades como Tijuana, Cd. Juárez, Nuevo Laredo presentan tasas de crecimiento demográfico superiores a la media nacional e incluso de las más altas. Las empresas que mantienen un mayor vínculo con los mercados locales se siguen situando en los principales polos de población tales como el área 83 Es a través de lo anterior que se observan reacomodos de la población dentro de la geografía nacional e incluso fuera de ella. La migración se explica tanto por los componentes de expulsión de las áreas de origen como por los factores de atracción en los lugares de destino, que les impulsa a buscar nuevas oportunidades laborales y una mejor calidad de vida. Las asimetrías sociales y económica existentes entre las naciones, e incluso aún las existentes en la geografía nacional, la nueva lógica de reproducción capitalista en su proceso de acumulación, como los cambios institucionales aplican una nueva ley de población que en materia de migración trae consigo cambios en la distribución espacial de la misma y en los patrones del desarrollo urbano y periurbano, así como rural. metropolitana de la ciudad de México y el área metropolitana de la ciudad de Guadalajara. En el Bajío ya es una realidad la metropolización de las ciudades que integran el cinturón industrial que va desde San Juan del Río y Querétaro hasta León y los llamados pueblos del Rincón (San Francisco y Purísima). Área que gravita entre dos subsistemas de ciudades, el de la ciudad de México y el de Guadalajara. En este contexto de reordenamiento territorial como efecto del nuevo esquema del desarrollo industrial - urbano, la apertura comercial, la desregulación económica y un nuevo clima institucional más positivo, los fenómenos demográficos presentan conductas distintas a las que tradicionalmente vienen comportando. En específico, y para el caso del presente estudio, la migración y la distribución espacial de la población. Es Bourne (1993) quien concibe el fenómeno migratorio y el cambio de patrones en la distribución espacial de la población dentro de un contexto institucional de tipo pos fordista, donde la producción flexible es un componte causal del fenómeno observado. Concibe el problema desde una perspectiva mundial y ve su efecto en la desigualdad entre las naciones bajo la visión panorámica centro - periferia. Observa el surgimiento de una economía capitalista mundial con un mayor grado de integración regional y nacional debido al mejoramiento en las vías de comunicaciones, especialmente electrónicas, lo que es parte de un nuevo orden internacional basado en la estructura económica mundial. Este autor sostiene que a partir del esquema de la producción flexible pos fordista los gobiernos nacionales perecen perder la capacidad de poder inventar un propio esquema de desarrollo y de cambio social en sus países. Cada vez el esquema nacional se uniforma a las directrices del desarrollo global capitalista en un fenómeno que hoy se conoce como globalización de los mercados nacionales. Por otra parte, afirma que existen factores de inclusión/exclusión entre el desarrollo nacional urbano a nivel regional ante el rezago de zonas que no emergen bajo la influencia de este esquema y sostienen regímenes de producción tradicionales. Con esto nace la contradicción entre el desarrollo de los centro urbanos articulados a la oportunidad económica internacional de los mercados mundiales, y las que no mantienen este tipo de nexo y sostienen una alta articulación con los propios mercados locales tradicionales. Página En la implementación de este tipo específico de régimen de regulación pos fordista se tienen procesos paralelos y colaterales de desindustrialización, reindustrialización y terciarización de las economías nacionales, regionales y locales. A la par existe una desconcentración/concentración y descentralización/centralización de los procesos 84 El proceso pos fordista de industrialización se caracteriza como un proceso de desarticulación vertical de los procesos productivos, la relocalización de los negocios en nuevas geografías que adicionen ventajas competitivas ante el comercio internacional, el violento cambio de la tecnología, el nuevo entretejido de las redes reales y virtuales de las relaciones industriales con nuevas combinaciones de capital y trabajo y fórmulas de contratación más versátiles (nuevo sindicalismo democrático, contratación vía honorarios y flexibilidad laboral), principalmente. productivos y surgimiento de nuevos espacios de oportunidad económica. A esto viene un nuevo orden económico mundial y una nueva geografía de la producción. La lógica inherente del fenómeno tratado se basa en que la estructura económica en relación a los modos de producción que le integran son pauta importante para la localización geográfica de las oportunidades económicas y la localización de los negocios. Así también, la misma re estructuración económica se emprende en un marco institucional que implica una regulación económica tal que abre nuevas posibilidades a la participación de inversión extranjera directa, así como de la propia inversión nacional a rubros sectoriales que son vetados por su carácter estratégico o por ser enconos de interés público. Este cambio institucional viene a tocar especialmente la legislación en materia de competencia económica, promoción de la inversión nacional y regulación de la inversión extranjera; así también, en materia de comercio exterior, menores restricciones que implican un desarme arancelario y de contingentes, como la celebración de nuevos tratados comerciales, especialmente con América del Norte. En el marco de este cambio institucional, la política económica e industrial de país bajo un régimen de promoción de las exportaciones no petroleras, orienta su acción a crear la infraestructura y logística necesaria para dar amparo a la empresa en la búsqueda de su incrustación en el aparato productivo nacional con una orientación a mercados internacionales. Con esto, la migración y la distribución espacial de la población obedecen a nuevos elementos de demanda/atracción y oferta/expulsión que se explican en el contexto del ascenso urbano - industrial del país y al abandono rural, lo que viene a redefinir sus patrones de conducta. Según Aguilar y Graizbord (1995): “... el concepto de “re estructuración” describe el efecto de los cambios tecnológicos en la organización de las empresas y en su localización, concepto que toman de Bradbury (1985, pp. 38 – 63, según citan) Este es un proceso que tiene que ver con la elasticidad que presenta la curva de la oferta de trabajo en los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales, y las disrupciones que causa en las tasas de remuneración al ser comparadas, lo que viene a ser un fenómeno no sólo en materia de sociología del trabajo sino de la demografía en general. Página La re estructuración económica modifica la localización geográfica de los negocios lo que viene a afectar directamente los patrones de migración y la distribución espacial de la población. Esto lo constatan en Durand (1996) en el occidente de México. 85 La re estructuración económica es un hecho que se viene a dar desde la década de los 80, propiamente a partir 1984. Este es un fenómeno que tiene íntima conexión con la globalización de mercados a nivel internacional. Aguilar y Graizbord (1995) demuestran que la re estructuración económica y ajustes en la geografía de la producción en dicho periodo causan una nueva distribución espacial de la población y flujos migratorios. Estos autores conciben que los procesos globalizadores se traducen en procesos de “re estructuración territorial” en las economías nacionales que es causa inminente del reordenamiento de la producción en una escala internacional, nacional, regional y local. “... al consolidarse la economía capitalista global se redefine no solo la división del trabajo entre las naciones ... sino también entre regiones y ciudades...” “Tal proceso se dio en un entorno de globalización pero también de crisis estructural. Como resultado, los sectores económicos de base urbana han modificado su peso específico regional y nacional al reubicarse en las regiones periféricas, en detrimento de la concentración en la zona centro del país, como fue tradicional hasta los años setenta...” Es importante concebir que la re estructuración económica no se puede dar de una forma formal y conducida si no es a través de realizar previamente una reformulación institucional, con base a la experiencia observada por Angélica Reyna Bernal (1991) y Aguilar y Graizbord (1995), las principales leyes y programas del ejecutivo nacional que en México son modificadas para favorecer la inclusión del esquema económico nacional en la producción flexible implementada en un nivel internacional son: Programa para la industria maquiladora de exportación (1965 – 2001) que es de hecho el antecedente institucional más importante en México para concebir el para entonces emergente plan de contingencia ante la inminente obsolescencia del fordismo norteamericano. Ley de comercio exterior (1986) Ley para promover la Inversión nacional y regular la inversión extranjera Programa nacional de fomento industrial y comercio exterior (1984 – 1988) Programa de fomento integral a las exportaciones (1985) Programa nacional de modernización industrial y del comercio exterior (pronamice, 1990 – 1994) Programa nacional de fomento industrial y del comercio exterior (pronafice, 1990 1994) Todas las anteriores modificaciones obedecen al abandono del esquema de sustitución de importaciones y la implementación de esquema de sustitución de exportaciones, propio del periodo pos fordista en México, ante la emergencia de un nuevo orden económico internacional. Página Ante el cambio de esquema la regionalización del país también se ve modificada. Por ello, aunque el trabajo delinea occidente de México a Jalisco, Nayarit, Colima, Michoacán, Guanajuato, Aguascalientes y Zacatecas, el los siguientes cuadros se sigue conservando la regionalización propia de un es quema cuyo sistema de ciudades establece otra lógica, retomando uno u otra regionalización según seal el indicador a 86 En este contexto, México observa distintas expresiones de su dinamismo económico a nivel local y regional, lo que es efecto del grado de articulación del aparato productivo del área a mercados tradicionales o propios del esquema que se abandona, y a los nuevos mercados, especialmente foráneos del nuevo modelo. desarrollar o lo que se pretende demostrar. De antemano el autor se disculpa por esta observancia pero es la propia si se desea que los indicadores desarrollados estén normalizados con la lógica del esquema que se observa. Por otra parte, los cuadros siguientes son los descriptivos que permiten ir evidenciando lo sustentado como supuesto de este trabajo, con estos se aborda la base empírica que describe y soporta la hipótesis de trabajo de esta investigación. En el cuadro V.4.1 se observa la relación de la participación relativa entre la Población y la Actividad Económica de México por entidad federativa, 1970, 1990 y 2000. Estos parámetros son establecidos con base a múltiplos enteros de la desviación estándar de la variable de estudio con base al teorema de Tchebysheff. De tal forma que el 68% son consideradas como de dinamismo económico normal, 13.5% son de bajo dinamismo, 13.5% de alto dinamismo, 2.5% de muy bajo dinamismo y 2.5% de muy alto dinamismo. Se establece como entidad de muy bajo dinamismo económico a los valores negativos superiores a 220%, de bajo dinamismo a los negativos iguales o menores a 220% y mayores al valor negativo de 90, de dinamismo económico normal a los valores negativos iguales o menores a 90% y menores y menores o iguales al valor positivo de 170%, de alto dinamismo a los mayores de 170% y menores o iguales de 300%, de muy alto dinamismo a los superiores a 300%. La media aritmética es de 39.6 (redondeado a 40), y la desviación estándar es de 130. Los parámetros establecidos son con base al Teorema de Tchebysheff y a múltiplos enteros de la desviación estándar de tal forma que con ello se sabe que el 68% de las observaciones son concebidas como de equilibrio demográfico. 13.5% son de leve expulsión y 13.5 de leve atracción y 2.5% son de fuerte expulsión y 2.5% de fuerte atracción. Se considera entidad de fuerte expulsión a la que presenta un valor negativo mayor o igual a 113%, de leve expulsión la que tienen un valor negativo menor a 113% y mayor al valor negativo de 48%, de equilibrio demográfico a la que presenta valor negativo menor o igual a 48% y menor o igual al valor positivo de 82, de fuerte atracción a los valores positivos mayores a 82% y menores o iguales a 147%. A su vez son de muy fuerte atracción a las entidades que tienen valores positivos mayores a 147%. Página En el cuadro V.4.2 se establece la relación de la participación relativa entre la población y la actividad económica de México por entidad federativa, 1950, 1970 y 1980. Se tienen los parámetros establecidos con base a múltiplos enteros de la desviación estándar de la variable de estudio con base al teorema de Tchebysheff. De tal forma que el 68% son consideradas como de dinamismo económico normal, 13.5% son de bajo dinamismo, 13.5% de alto dinamismo, 2.5% de muy bajo dinamismo y 2.5% de muy alto dinamismo. Se establece como entidad de muy bajo dinamismo económico a los valores negativos superiores a 220%, de bajo dinamismo a los negativos iguales o menores a 220% y mayores al valor negativo de 90, de dinamismo económico normal a los valores negativos iguales o menores a 90% y menores y menores o iguales al valor positivo de 170%, de alto dinamismo a los mayores de 170% y menores o iguales de 87 Se observa que el dinamismo económico y el dinamismo demográfico mantienen fuerte correlación. La península de Yucatán, especialmente el estado de Quintana Roo presenta las tasas de dinamismo económico y demográfico más altas del país. Le sigue la región del centro norte y occidente y las regiones del noreste y noroeste. 300%, de muy alto dinamismo a los superiores a 300%. La media aritmética es de 39.6 (redondeado a 40), y la desviación estándar es de 130. Los parámetros establecidos son con base al Teorema de Tchebysheff y a múltiplos enteros de la desviación estándar de tal forma que con ello se sabe que el 68% de las observaciones son concebidas como de equilibrio demográfico. 13.5% son de leve expulsión y 13.5 de leve atracción y 2.5% son de fuerte expulsión y 2.5% de fuerte atracción. Se considera entidad de fuerte expulsión a la que presenta un valor negativo mayor o igual a 113%, de leve expulsión la que tienen un valor negativo menor a 113% y mayor al valor negativo de 48%, de equilibrio demográfico a la que presenta valor negativo menor o igual a 48% y menor o igual al valor positivo de 82%, de fuerte atracción a los valores positivos mayores a 82% y menores o iguales a 147%. A su vez son de muy fuerte atracción a las entidades que tienen valores positivos mayores a 147%. Para este periodo se tiene que el noroeste del país es una región de más fuerte atracción. En contraposición la región del pacífico sur es la de mayor expulsión. El centro del país mantiene su fuerte atracción de población y el occidente del país es de fuerte expulsión. Se ve cómo las áreas de mayor articulación con el aparato productivo nacional presentan el mayor dinamismo demográfico y económico. Estas áreas son precisamente aquellas que guardan nexo con los principales mercados del interior y del exterior del país. El cuadro V.4.3 observa los niveles de producto per capita por entidad de 1970 a 2000, de donde se desprende que la franja norte del país y la península de Yucatán, esta última especialmente por el desarrollo observado en Quintana Roo, son las áreas geográficas cuyo producto es más alto, y por sus tasas, su dinamismo económico también. Estas áreas desde luego en el nuevo esquema con apertura encuentran una mayor oportunidad económica que factibiliza su articulación y promoción. En contra parte, el resto de las regiones del la franja central del país y sur observan un menor dinamismo y nivel de producto, lo que se explica precisamente por estar conectados a mercados tradicionales y propios del esquema anterior proteccionista. Si se observa el cuadro V.4.4 que presenta los coeficientes comparativos de producto per cápita por estado respecto al nacional de los años de 1970 al 2000 por lustros, se tiene que lo anteriormente sustentado como supuesto fundamental de este trabajo queda velado por este tipo de indicador. Página Con lo anterior se deja en evidencia la geografía del desarrollo y sus expresiones regionales ante el abandono de un esquema proteccionista por un esquema con apertura, donde las áreas más dinámicas son precisamente aquellas donde la oportunidad económica para los negocios es más alta por su nexo con los mercados internacionales. 88 Los cuadros de esta sección son de especial interés para este estudio puesto que comparativamente al caso nacional y las regiones que lo integran, se sustenta la hipótesis de trabajo de la presente investigación. V.5 APERTURA ECONÓMICA, PRODUCTIVIDAD LABORAL Y COSTO UNITARIO DE LA MANO DE OBRA (Regresar al índice) Este trabajo demuestra que para el caso de la industria manufacturera y la industria de maquiladoras en México, la remuneración al trabajo, ante la apertura económica (1994 – 2000), no expresa en la misma proporción incrementos paralelos a los observados en la productividad, y que esto es patente especialmente en aquellos sectores con mayor articulación a los mercados foráneos, lo que significa la remuneración al trabajo crece más que la productividad en las maquiladoras, que están más integradas a los mercados foráneos, que a las manufacturas, que se articulan más a los mercados internos. La teoría económica marginalista sostiene que la apertura económica incrementa la productividad marginal de los factores productivos, y que la remuneración marginal de estos esta en razón a su productividad. Por lo que se infiere que la apertura económica trae consigo una mejora tanto en la productividad como en las remuneraciones. El presente trabajo demuestra que para el caso de México durante el periodo que abarca de 1994 al 2000, la productividad marginal del trabajo (medida como la productividad laboral), ante la apertura económica presenta un continuo crecimiento (Bougrine, 2001), como lo supone la teoría marginalista, donde la productividad crece a mayor ritmo en el sector más integrado a la comercio exterior, que al articulado al comercio interno. También se tiene que la remuneración al trabajo (medida como el costo unitario de la mano de obra), muestra un ascenso continuo, y es mayor en las empresas maquiladoras que en las manufactureras, lo que da sustento a la teoría que sostiene que la remuneración marginal del trabajo va en directa proporción a su productividad. Como supuestos secundarios también se deriva que los sectores con mayor articulación a aparatos productivos trasnacionales, así como de mayor integración a los mercados foráneos, son menos vulnerables a las crisis que se derivan de la estructura económica nacional y que por otro lado, las empresas manufactureras usan como blindaje ante las adversidades del sistema parte de la caída en el costo unitario del trabajo (Ramos, op. cit.). Página La productividad laboral del sector de empresas maquiladoras en México se encamina a igualarse a las vigentes en Norte América, lo que significa que esta viene en sostenido y rápido aumento (Guzmán, 1997 y De la Garza, 1997). Supone que por ende la remuneración marginal al trabajo lo hace en la misma medida, como lo sugiere la teoría. La apertura económica implica una reestructuración que afecta a la actividad industrial y la naturaleza de la competencia en materia del impulso de la productividad (Ortiz, 1997). 89 Aunque en México la apertura económica actual se remonta al segundo lustro de los años 80, se parte del año 1994 en que se inaugura el tratado de libre comercio con América del norte (TLCAN), por suponer que es durante este momento que la mencionada apertura económica es más latente en la vida económica del país. Por otra parte, se concibe que dentro del entorno industrial de la nación, los sectores manufacturero y maquilador71, son los más sensibles a la apertura económica puesto que son los principales receptores de la inversión extranjera (Cortez, 1998). Existen otros sectores representativos como la construcción, el comercio al mayoreo y el comercio al menudeo, cuya relevancia estriba en la cantidad de mano de obra que reclutan. No obstante, el presente trabajo no los considera en su planteamiento puesto que no son en importancia receptores de dicho tipo de inversión. Los sectores productivos más integrados al comercio exterior son en gran parte el sector de la industria manufacturera y la industria maquiladora de exportación. Por lo mismo, la conducta que observa la remuneración y la productividad laboral, son la base empírica de este estudio para dar sustento a la hipótesis planteada en líneas anteriores. Se tiene que al parecer el efecto de la apertura comercial en México es más favorable para incrementar la productividad laboral de los sectores económicos con mayor articulación de tipo trasnacional que nacional, tal como lo sostiene la teoría económica marginalista, y los incrementos en la remuneración marginal al trabajo es mayor a los observados en la productividad, lo que contradice la corriente utilitarista. Se debe tomar en cuenta que la productividad del trabajo depende de factores internos de la empresa tales como son la eficiencia organizacional, la tecnología, por citar los dos principales, mientras que la remuneración del trabajo depende de factores institucionales ajenos a la empresa, como es la negociación que realiza la Secretaría del Trabajo con los sectores económicos (representados por las cámaras empresariales), y otras organizaciones sociales (como colegios y barras de profesionistas) para la estipulación del salario mínimo. 71 Por empresa maquiladora se señala a aquella que es responsable de realizar una fase parcial del proceso productivo, y no el proceso integro, y se articula a un esquema que comprende otras empresas como parte de una industria. Página Los factores que explican la causa por la cual el sector con mayor articulación al mercado nacional las manufacturas, observa menores incrementos en la productividad laboral y el costo unitario de la mano de obra, y cuya correspondencia es acorde a la teoría económica, no son objeto del presente estudio. Tampoco aquellos factores que explican por qué el sector más integrado a los mercados exteriores, la industria maquiladora, sus tasas de incrementos en materia de productividad y remuneración, son más altos que el de las manufacturas. No obstante, puede afirmarse que los principales causales son el beneficio que representa para el aparato productivo nacional la gradual caída de los aranceles a las importaciones, mayoritariamente bienes de capital y bienes 90 Por otra parte, la remuneración del trabajo en el sector de las maquiladoras depende en sumo más que a factores institucionales o tecnológicos, a la alta rotación de personal, empleo temporal (Santos, 1999), la alta elasticidad de la curva de oferta del empleo, de las condiciones contractuales del contrato laboral, como principales causales (Ramos, 1999). Esto no afecta a la productividad laboral de las empresas maquiladoras (Carrillo, 1997). intermedios, así como para el caso de maquiladoras la alta articulación con el aparato productivo de la economía norteamericana observada desde 1998. El costo unitario de la mano de obra para las maquiladora esta con base a la política oficial en materia del manejo en los incrementos al salario mínimo, al que por sistema todos los sectores se alinean para establecer los incrementos a las remuneraciones de sus trabajadores, independientemente a su productividad. Obsérvese el cuadro V.5.1 donde se presenta la evolución de la conducta de la productividad laboral y el costo unitario de la mano de obra en las industrias manufacturera y maquiladora en México, de 1984 a 2000. En este cuadro se tabulan las respectivas variaciones en los rubros citados y se observa que durante el lapso comprendido, hay un continuo ascenso en la productividad laboral y en el costo unitario de la mano de obra, pero en esta última hay abruptas caídas que van de 1994 a 1996 por efecto de la crisis de 1994, igual en el caso de las maquiladoras pero estas se recuperan rápidamente y sostiene incrementos a partir de 1997 por encima de la propia productividad, lo que no se ve en las manufacturas. La productividad laboral en las maquiladoras observa caídas en los años 1994 a 1997, pero en 1998 esta tendencia se revierte en rápida recuperación. Su aparente recuperación es efecto posible de la sobre valuación del peso que se da con un tácito congelamiento de la paridad nominal del peso ante el dólar, que se ha mantenido desde ese año a la fecha oscilando entre $9.00 y 9.50 por dólar, como efecto del blindaje financiero - económico del país, ante la transición en la administración pública en el 2000, que se conjuga con la norteamericana en el mismo año. La productividad laboral en las manufacturas no se ve afectada en sumo por tal situación, su ascenso es modesto y continuo. Se tiene una tendencia descendente en la tasa general de variación en el periodo, pero con una recuperación en el 2000 donde repunta. No obstante los numerarios son siempre positivos. La abrupta caída que se observa en el año de 1995 es producto de la crisis del año anterior, pero su recuperación es inmediata. La tendencia descendente es patente de 1997 a 1999. Página La industria manufacturera de exportación reciente más fuertemente la desaceleración económica país por tener un fuerte nexo con la economía nacional, que con mercados trasnacionales. Por lo que los incrementos en la productividad se ven muy aleatorios y modestos en sus incrementos. 91 Se puede sostener que el sector manufacturero respecto al maquilador es más vulnerable al tipo de cambio en materia de la productividad laboral. Las razones posibles de esto son dos: primero una alta articulación con los mercados nacionales que con los foráneos, así como una mayor vulnerabilidad al tipo de cambio, que en el caso de la maquiladora que muchas de sus importaciones son más de tipo horizontal, relaciones entre empresas (compras), que verticales, relaciones intrafirma, (traspasos). Y que sus exportaciones son contrariamente más de tipo vertical, relaciones intrafirmas (traspasos), que relaciones de tipo horizontal, entre firmas (ventas). En materia del costo unitario de la mano de obra, que es indicador de los incrementos en la remuneración marginal del trabajo, se tiene que para el sector manufacturero las remuneraciones caen drásticamente en 1995, efecto evidente de la crisis de 1994. Su recuperación es gradual y modesta, no obstante, la productividad laboral presenta una inmediata recuperación. De 1995 al 1998 los incrementos en la productividad laboral se rezagan ante el costo unitario de la mano de obra, pero en 1999 queda ligeramente por encima, lo que se repite en el 2000. Esto es parte de la estrategia de las empresas nacionales de usar como blindaje ante la crisis la caída de las remuneraciones reales de sus trabajadores. Es evidente el hecho que en las manufacturas la productividad ante la apertura económica observa con continuo crecimiento, aún ante la crisis de 1994. En contraparte el costo unitario de la mano de obra no lo hace, sino que reciente la crisis citada y de hecho es la base para absorberla y sostener la productividad. Es importante señalar que, en general, la productividad laboral de las empresas ante la inestabilidad de precios de sus mercados, absorbe la crisis al congelar las empresas el salario real de sus trabajadores. A nivel nacional, la política laboral ante la coyuntura de la crisis es precisamente la precarización del salario a razón de sostener la productividad del trabajo. De ahí los problemas citados en las manufacturas, mientras que la maquiladora por ser sus mercados de proveeduría y de destino dominantemente extranjeros, es menos vulnerable a la coyuntura económica del país. Para soportar lo anterior obsérvese el cuadro V.5.2 Resulta evidente el hecho que en el sector manufacturero que tiene una mayor articulación con el aparato productivo nacional e integrado a los mercados nacionales, la remuneración al trabajo no es congruente con los incrementos en la productividad laboral (gráfica V.5.1). Contrario a este hecho, el sector de la industria maquiladora de exportación, que está más articulado al sector aparato productivo norteamericano (por norteamericano se hace referencia a la economía canadiense como estadounidense), e integrado a mercados foráneos que al los respectivos nacionales, la remuneración al trabajo es la menos castigada y no obstante la productividad laboral presente una recuperación leve (cuadro V.5.3 y gráfica V.5.2). Quizá efecto de la apertura comercial, pero es muy posible que su explicación tenga otras causas aquí no identificadas. Mientras que en la industria maquiladora esta misma tasa disminuye, y la explicación más creíble es que este sector, como parte de una Página Con base a lo anterior, se puede sostener que la tasa de explotación del trabajo en la industria manufacturera en base a su productividad es mayor que la observada en la empresa maquiladora. 92 En la gráfica V.5.2 se tiene que en la industria maquiladora antes de 1997 existe un abierto divorcio entre la productividad respeto a la remuneración, pero en este año (como efecto del aumento de la productividad laboral), se igualan y a partir de dicho año mantienen cierto paralelismo. estructura industrial trasnacional, resiente menos los embates de las crisis económicas del país, y que la empresa manufacturera soporta dichas crisis en el costo unitario de la mano de obra que observa leves incrementos en los momentos críticos. En la gráfica V.5.2 se ve como la crisis de 1994 implica una fuerte caída del costo unitario de la mano de obra en ambos tipos de empresa, pero especialmente en las manufacturas. En el cuadro V.5.4 se observa que existe un alto grado de correlación entre la productividad laboral en ambos sectores: manufacturas y maquila. Con altibajos pero finalmente se puede afirmar que los mismos factores que afectan a uno afectan al otro, por lo que su sensibilidad y volubilidad ante los cambios de otras variables que les influyen, dominantemente económicas, es la misma. Se observa que por otra parte los incrementos en la productividad laboral de las empresas maquiladoras siempre son mayores que el de las manufactureras. La evidencia empírica sostiene que el sector más integrado a los mercados nacionales es el que menos se beneficia de la apertura económica en materia de productividad, mientras que la empresa maquiladora presenta incrementos mayores, siendo este sector más integrado a los mercados foráneos. En la gráfica V.5.3 es patente lo comentado. En materia del costo unitario de la mano de obra efectivamente se ven incrementos constantes pero de forma consistente en la empresa maquiladora, mientras que en la manufactura los incrementos son menores, muestran caídas más abruptas y correlativas al ciclo económico, y al parecer tienden menor correlación con los incrementos en las maquiladoras (cuadro V.5.5 y gráfica V.5.4). La apertura comercial e integración económica del país, especialmente con América del norte, efectivamente trae consigo incrementos a la productividad del trabajo. Así también existen aumentos en las remuneraciones, pero estos incrementos no han sido parejos en las maquiladoras y en las manufacturas. El sector económico más beneficiado por la apertura, las maquiladoras, en materia de su productividad curiosamente es aquel que tiene mayor grado de articulación con los mercados trasnacionales que con los nacionales, mientras que el sector más integrado a los mercados internos, las manufacturas, presentan incrementos más moderados en su productividad y en las remuneraciones laborales. Se desprende de lo anterior que ante la apertura económica del país la explotación del trabajo viene en aumento en las manufacturas, que en las maquiladoras, contrario a lo Página En México el costo unitario de la mano de obra es el soporte que sirve de blindaje a toda industria ante la crisis económica, pues la remuneración real al trabajo se congela para sostener los márgenes de utilidad en situaciones macroeconómicas críticas. Los cual es patente especialmente en el sector manufacturero. 93 El costo unitario de la mano de obra en las manufacturas es menor al de las maquiladoras, lo que significa que los incrementos a la remuneración del trabajo son más acordes a la productividad en las maquiladoras que en las manufacturas. que suponen muchos críticos. Y que los sectores con mayor grado de conexión con el exterior presentan tasas de crecimiento en la productividad laboral y en las remuneraciones marginales superiores que las que observa en un sector integrado en mayor medida al mercado nacional: la manufactura. V.6. CONCLUSIONES (Regresar al índice) La convergencia o divergencia del desarrollo regional es un tema de especial interés para tratarse por las acciones emprendidas a nivel central a favor de combatir la pobreza y mejorar la calidad de vida de las personas. Los procesos de integración económica entre naciones con abiertas asimetrías económicas tienen por efecto agravar las diferencias y divergencias regionales, las que se profundizan ante la propia integración entre naciones ricas y pobres, y se vuelven más críticas al compararse las regiones periféricas de las naciones en vías de desarrollo a las regiones desarrolladas de las naciones industrializadas. En la integración económica de América del norte, México expresa una profundización de las diferencias en el grado de desarrollo regional, con abierta desarticulación y crecientes asimetrías y divergencias entre las regiones que logran anexarse al esquema de oportunidades para la producción compartida y globalizada, y aquellas que no aportan una ventaja competitiva al proceso de globalización. Aún en las propias regiones que logran aportar ventajas productivas a los procesos globalizados, existe una focalización del desarrollo puesto que coexisten zonas de alto dinamismo que colindan con áreas de abierta marginación. El sector que nutre y mantiene el empleo en las ciudades es el correspondiente a la industrial de la construcción inmobiliaria, no obstante sus contrataciones no rebasan el año y tienen una alta rotación de personal. Los procesos de producción flexible a la par de la flexibilidad laboral generan que aumente el desempleo friccional y con ello la precarización del empleo. Página En materia de distribución territorial de la población también se observa un cambio de patrones. Estos se explican también por la transición del esquema de producción rígida al nuevo esquema de producción flexible. Los procesos de integración económica y los reacomodos industriales en una relocalización territorial que otorgue ventajas competitivas a los procesos de producción, resultan más desempleadotes que empleadores. La terciarización económica es el refugio de mucha de esta mano de obra liberada de las actividades propias del sector secundario, la lumpen proletarización y el 94 La migración a nivel mundial es un fenómeno que se explica más que por reacomodos de población a efecto del agotamiento del esquema fordista y la implementación de la producción flexible, por reacomodos en los Estados nación, donde ambos componentes se nutren y explican por que este fenómeno cada día es más representativo y significativo para las sociedades tanto receptoras como expulsoras, como también presenta un cambio de patrones en su conducta. trabajo informal son ahora las nuevas formas de empleo, mas de tipo autoempleo que como dependiente. La postmodernidad no se expresa igual en todas las regiones del país sino que adquiere matizaciones locales que le van a diferenciar del resto. Por lo mismo, es sugerible existan una visión no centralista del desarrollo urbano, sino que se procure la territorialización de los programas federales tanto de tipo social, como de descentralización y federalismo. Es importante resaltar cómo la apertura económica en México viene a afectar no solo los reacomodos industriales en una nueva geografía, sino también la estructura de los mercados de trabajo. SESIONES 11 Y 12: Sesión 11 Sesión 12 El Consenso de Washington 10-junio 2005 El cambiante panorama de la América hispanohablante de Ramón Tamames TLCAN: metas y realidades La maldición de Dornbusch La crsisi financiera de 1994 1995 y TLCAN a 10 años Estados Unidos: Integración en tiempos de recesión económica VI. REFORMA INSTITUCIONAL Y DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LA POBLACIÓN. (Regresar al índice) Página Sesión 11 Realizar un artículo con el contenido La nueva teoría del de los tres trabajos aquí comercio internacional y indicados y la política comercial del texto del estratégica curso para las sesiones respectivas. Realizar un artículo con el contenido de los tres trabajos aquí Las crisis financieras indicados y del texto del curso para las sesiones respectivas. Realizar un artículo con el contenido de los tres Globalización, trabajos aquí interrogantes y indicados y dimensiones del texto del curso para las sesiones respectivas. 95 ACTIVIDADES: El presente apartado analiza la repercusión en la distribución territorial de la población, que tienen las reformas institucionales a los artículos de la constitución mexicana que son parte de las iniciativas federales en pro de la descentralización y el federalismo (artículos 115 y 27), donde aparte de cambios estructurales de la economía como lo es la apertura económica del país, son efecto para ver nuevos patrones de los que destaca la mayor concentración poblacional, la disminución en términos absolutos y de forma significativa del número de localidades menores a 99 habitantes, el aumento en el crecimiento demográfico de las llamadas ciudades medias, como la disminución del respectivo de las áreas metropolitanas del país. También expresa las “trampas” que las iniciativas pro federalistas y en razón de la descentralización existen en la búsqueda de desmembrar la organización social del trabajo corporativo en México. VI.1 ANTECEDENTES: (Regresar al índice) En 1984 se culminan las reformas al artículo 115 constitucional, que es el principal precedente importante dentro de las políticas en busca de la descentralización y el federalismo en México. En diciembre de 1991 se concluyen las reformas al artículo 27 constitucional en su apartado 10, así como su Ley reglamentaria en 1992 con el nombre de Ley agraria (Pradilla, 1991; 9), donde se faculta la propiedad ejidal a ser sujeta de enajenación en la misma calidad de la pequeña propiedad, mismo que procura el mejoramiento de la productividad del campo mexicano, el cual encuentra en la parcelación minifundista la principal causal de su rezago, al no poder implementar economías a escala y todo lo contrario, ser la razón de las deseconomías existentes en el campo mexicano. Estas dos reformas institucionales se combinan con la reestructuración económica de la que destaca la apertura económica, la cual contribuye en la explicación del cambio de patrones en la migración y la distribución territorial del país. Página La nación requiere crecer a tasas anuales de mínimo 6.0% del PIB para generar 1 millón 200 mil empleos al año, que según los cortes de edad en el histograma de la población mexicana, y el criterio de considerar a la población en edad de trabajar de 12 o más años, los jóvenes que hoy tienen 11 años (niñas y niños), son precisamente poco menos de dicha cantidad. En los años 2000 y 2001 la nación no creció, por lo que el cúmulo de desempleo en estos dos años se estima en una cifra cercana a los 2 millones 400 mil desempleados. En el 2002 la nación logra un crecimiento del 1.5% del PIB, que implica una generación de empleo de aproximadamente 300 mil empleos, y con una deficiencia en el mismo rublo de 900 mil empleos no generados. En el año 2003 la economía del país crece aumenta su crecimiento al 2.5% del PIB que se traduce en la generación de 500 mil empleos, y 700 mil desempleos. En el 2004 se logra un 96 Las recientes políticas de estabilización económica, que persiguen lograr una inflación similar a la del principal socio comercial del país, Estados Unidos de América, se sostiene por el tácito congelamiento de la política monetaria, de forma que la falta de fondos bancarios para el crédito reduce el fomento industrial y encarece significativamente (comparativamente a las tasas internas de retorno de las empresas nacionales), lo que se traduce en una baja creación de empleo. crecimiento del PIB de 3.5% con una generación de empleos de 700 mil empleos y 500 mil desemplos. El los dos siguientes año 2005 se tiene un incremento del PIB de 4.5 que expresa la generación de 900 mil empleos y 300 mil desempleos en cada año. Así, de 2000 a 2006 el desempleo generado acumulado fue de 5 millones 100 mil desempleos. En el año 2007 el crecimiento del PIB se estima en 3.6%, lo que implica 720 mil empleos generados y aproximadamente 480 desempleos. Efecto al desempleo generado por las políticas de estabilización es el aumento de la migración, especialmente urbana, a nivel internacional por lo que las remesas familiares que para el año 2000 se calcularon en más de 10 mil millones de dólares, para el 2007 ya superan los 17 mil millones de dólares. Esto es, cada año las remesas crecen en términos absolutos mil millones de dólares, por causa del aumento en la migración de trabajadores a la Unión Americana (principal y significativamente), dado el aumento agigantado del desempleo en el país. Las remesas familiares ya compiten como la tercera fuente de divisas del país, después de las exportaciones y las ventas de petróleo al país. La problemática radica en que los cambios de patrones en la migración y la distribución territorial de la población se explican por las reformas tanto institucionales como de la propia reestructuración económica. La cuestión de interés es identificar cuáles son las principales reformas y cambios en la organización social del trabajo y la producción que explican este cambio de patrones. Por ello, el supuesto del que se parte es que son las reformas a los artículos 115 y 27 constitucionales, conjuntamente con la apertura económica la que explica, principalmente, el cambio de patrones en la migración y la distribución espacial de la población. Dado este contexto, el objetivo del presente trabajo es identificar el efecto que han tenido en la distribución territorial de la población las reformas institucionales en materia de las atribuciones del los municipios, como de la mejora de la productividad agrícola en el campo mexicano en el fomento del neo latifundismo. VI.2 EFECTOS DE LA REFORMA AL ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL (Regresar al índice) Página “Hay que señalar que desde el constituyente de 1917 hasta la reforma de 1987, se encontraban mezclados en este artículo disposiciones relativas tanto al ámbito del gobierno estatal como del municipal. No obstante que la corrección se hizo por el Constituyente permanente hasta 1987 con el objeto de enviar las disposiciones estatales del artículo 115 al 116, esta recopilación tiene como objeto mostrar la situación y evolución Constitucional exclusivamente del municipio mexicano, que parte desde una concepción de régimen de descentralización por región de los Estados en 1917, hasta su 97 Previamente es referencia necesaria ver la evolución de las reformas realizadas al Artículo Constitucional del 115, especialmente a partir de 1984 en adelante. Para ello es recomendable al lector revisar el trabajo de la Cámara de Diputados (03 abril 2007) donde se cita: reconocimiento como un auténtico ámbito y orden de Gobierno con la reciente reforma de 1999.”(Gutiérrez, 03 abril 2007). El portal correspondiente vigente al 03 de abril de 2007 es: http://www.cddhcu.gob.mx/camdip/comlvii/comfm/p115def.htm Las reformas sedan desde 1984 y pretenden darle al municipio mayor capacidad de decisión, gestión y acción, mayor capacidad recaudatoria, aunque en el Artículo 124 se limita en mucho el aspecto fiscal para el municipio, y mayor presupuesto para gasto social. Las iniciativas federalistas encuentran su mejor expresión en las reformas a este artículo, donde por otra parte, la figura administrativo pública adquiere para el municipio lineamientos normativos más democráticos, especialmente en la conformación del cabildo y su composición representativa y democrática. No obstante, no se logra poner en un orden horizontal la autoridad de la gestión en cuanto niveles de gobierno, puesto que la verticalidad que caracteriza la toma de decisiones establecen el mando de gobierno que va de la federación a los estados, y de los estados a los municipios. La pretensión es que exista en lo local no tres niveles de gobierno, sino que federación, estado y municipio tengan la misma dimensión de autoridad. La instancia más cercana al ciudadano es el municipio, por ello, el federalismo pretende posibilitar al Ayuntamiento con mayor capacidad de decisión, gestión y acción local, para hacer más eficientes la atención ciudadana como de mayor eficacia los programas de gobierno. Las iniciativas federalistas a su vez, pretenden un federalismo fiscal, de tal manera que peso que se recaude en cada municipio, la federación regrese un mayor porcentaje del mismo al Ayuntamiento pues, en los años 80 se dice que solo regresaba al ayuntamiento el 5% de lo recaudado. Actualmente la cifra anda por los 35%, pero aún no es suficiente. Página Con el ascenso de la producción flexible, la búsqueda de identificar ventajas competitivas regionales y locales que se puedan aportar a los procesos de producción, el territorio nacional adquiere interés para el capital internacional. Por ello, se hace necesario facultar al municipio de la capacidad de gestionar lo concerniente para albergar debidamente la inversión nacional como extranjera que procure, en lo local, aprovechar la ventaja competitiva. 98 Las reformas a este artículo como los consiguientes 116, 117 y 118, facultan al municipio para poder responder ante todo, a las iniciativas que se den en lo local para aprovechar las oportunidades económicas, lo que permite, en un contexto de globalización e integración económica, que las ventajas competitivas locales encuentren su nexo con los procesos transnacionalizados de producción. De esta manera, la Inversión Extranjera Directa (IED) ve posibilitada la factibilidad de localizarse en cualquier parte del territorio nacional con la logística administrativa pública necesaria para gestionar su acomodo local. Por lo anterior, se entiende que las reformas al 115 constitucional no solo obedecen a la procuración del federalismo y la descentralización de la vida pública del país, sino a la promoción y vialidad de sumar las ventajas competitivas que las distintas regiones del país puedan aportar al proceso de globalización de las empresas transnacionales. El federalismo por tanto, es una necesidad, como ventaja competitiva a su vez, para el esquema que a nivel internacional se implementa bajo la lógica de la producción flexible. VI.3 EFECTOS DE LA REFORMA AL ARTÍCULO 27 CONSTITUCIONAL (Regresar al índice) Como ya lo estimaba Verduzco (1991; 3), la reforma del artículo 27 en materia de la propiedad ejidal viene a afectar el carácter y las características de las relaciones sociales como económicas en el medio rural y urbano. Las reformas a este artículo pretenden consolidar un sistema de mercado en la esfera de la producción como en el mercado inmobiliario. Dicha reforma vino desde entonces a afectar directamente en los procesos de urbanización, en la distribución territorial de los negocios, nuevos patrones en la migración y la distribución territorial de la población, deterioro del medio ambiente, principalmente. La reforma al artículo 27 constitucional por otra parte vino a causar el resurgimiento en el país de fórmulas latifundistas, como la generación de fórmulas de monopsonización de los mercados rurales en productos agrícolas, controlados por agronegocios tanto de nacionales, como de tipo transnacional. Por decir, se sabe que el ex titular de la SAGAR Uzabiaga controla la producción nacional del ajo, y su propiedad se estima en 4000 hectáreas de cultivo. Estos latifundistas establecen a los pequeños productores asociados los precios de sus productos y controlan los mercados locales y regionales de productos insumos para la producción. La falta de visión en el reparto agrario de los años 20 a los 40, causó la proliferación de asentamientos irregulares en el crecimiento urbano y metropolitano. La ahora falta de visión (y con ello de previsión), es causa de que la enajenación de la pequeña propiedad y ejidos en calidad enajenable sea uno de los móviles que explican el crecimiento de las ciudades medias, la extinción de localidades de 99 o menos habitantes, y sobre todo el cambio de patrones en la migración y la distribución territorial de la población. Página Sostiene Verduzco (op.cit) “El efecto que tendrán los cambios propuestos, dependerá del papel que el Estado logre asumir en la nueva configuración de fuerzas que imponen la globalización de la economía y la penetración del capital transnacional, y de su capacidad de establecer una nueva relación con una sociedad civil más activa”. 99 La reforma al artículo 27 de la constitución implicó desde su concepción nuevas fórmulas de control político, cambios en el ordenamiento territorial y en la organización del territorio, así como de la planeación urbana (Nava, 1992; 15 – 23). A 16 años de la cita de Verduzco, los efectos previstos por el autor son la expresión del cambio de patrones aquí citado en variables sociales donde el Estado, no ha podido resolver las nuevas problemáticas derivadas, especialmente en materia de migración, donde el éxodo de trabajadores a la Unión Americana pone en evidencia la incapacidad del Estado en prever y resolver los problemas que causan las reformas institucionales que promueve. Los conflictos en la transición rural – urbano que se viven en el país, así como en la configuración urbano – metropolitano, a razón de dicha reforma constitucional, expresa nuevos conflictos. Las políticas exacerbadamente economicistas que procuran el aumento de la productividad, dejan de lado los efectos que tales conllevan en materia del desarrollo social del país. También al desaparición del ejido se presenta como una estrategia más de desmantelamiento del aparato corporativo del estado social-demócrata, para poder ir configurando la nueva fórmula de control estatal basada en la democracia cristiana. El ejido deja de ser un instrumento de control político y lo deja a la sociedad civil y a las fuerzas del mercado. También se tiene el abandono del Estado en materia de abasto y asistencia social, un nuevo papel se deriva con respecto a su relación con la sociedad civil, donde finalmente la tutela del campo por el Estado se concesiona a las fuerzas del mercado. El ejido como unida productiva minifundista resultó un fracaso ante los niveles de productividad que se pueden lograr por los latifundios, donde la modernización basada en la absorción de los costos fijos gracias a la gran escala de producción, abaratan los precios unitarios de producción de manera muy significativa. Por otra parte, la carencia de tecnología agrícola propia para el minifundio, agravó los costos de producción ejidal y condenó a los productores a seguir utilizando tecnologías obsoletas tales como la yunta para sembrar sus parcelas, no obstante la revolución verde vivida en el campo mexicano durante la década de los años 60. Interioridades propias de un Estado paternalista e interventor sumó a la producción ejidal consideraciones de tipo corporativo y político, por lo que los subsidios al campo se volvieron el principal recurso para mantener la productividad del ejido. Página La inminente transformación del campo deja atrás la producción de productos propios de la mesa del mexicano, a cambio de cultivar productos forrajeros para ganaderías de exportación, como hortalizas de exportación. Los agronegocios y consorcios transnacionales son los directos beneficiarios de esta reforma. 100 La reforma al 27 constitucional le confiere un nuevo carácter social al ejido al vérsele como pequeña propiedad, por lo que los subsidios desaparecen al considerársele una unidad productiva con una problemática social y productiva distinta. La reforma resta apoyo a los pequeños agricultores quienes, al no contar con el respaldo del Estado ( sin subestimar el apoyo de procampo), y evidente incapacidad de producir con precios competitivos en el mercado, causan la inminente enajenación y renta de esta nueva pequeña propiedad surgida de la extinción del ejido. La reforma entonces se vuelve el fundamento necesario institucional para poder fortalecer la creación de latifundios en el país, y con ello modernizar al campo mexicano, a costa desde luego del depauperio del nivel de vida de miles de campesinos. Los antiguos ejidatarios, ahora pequeños propietarios pronto se ven obligados a bien, rentar sus parcelas, o bien venderlas y emigrar a las zonas urbanas. Lo que explica el reciente crecimiento de las ciudades medias y el sustancial aumento de la migración. Un caso que ilustra lo aquí expuesto es la entidad de Guanajuato. Para ello se presentan tres mapas siguientes. En el esquema de la reestructuración económica, la entidad presenta una distribución territorial de sus moradores muy distintiva en el esquema de producción endogensita respecto al nuevo de carácter exogenista. Página 101 Para poder identificar los municipios de la entidad por su nombre se presenta también el siguiente mapa 1. En los mapas 1 y 2 cada punto dentro de cada polígono que presenta el territorio municipal representa a mil habitantes. Si localización dentro del polígono es arbitraria. Así según sea el número de millares de moradores por municipio, serán el número de puntos dentro de cada polígono. La elaboración se hizo mediante el paquete computacional MAPINFO. MAPA VI.3: DIVISIÓN POLÍTICA DE LA ENTIDAD DE GUANAJUATO Fuente: Portal oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato. www.guanajuato.gob.mx (bajado de la Internet el 15 de marzo de 2003). Aparte del área de León se debe destacar el municipio de Celaya que observa también gran fuerza de atracción de población, con una alta articulación industrial y agro industrial a Querétaro. Inicia la conurbación de las ciudades del corredor industrial del Página La entidad sigue siendo tradicionalmente expulsora de población a entidades como el estado de México, el Distrito Federal, Jalisco y Querétaro. Pero observa el 4º lugar nacional respecto a la migración internacional, especialmente a la Unión Americana. Para entonces 1 de cada 7 mexicanos radicados recientemente en los Estados Unidos de América provenía de la entidad. En el 2005, la entidad ahora es la que ocupa el primer lugar, siendo que 1 de cada 5 mexicanos recientemente residentes en la Unión Americana es guanajuatense. Esto es, durante el periodo endogenista la migración era bastante representativa en la entidad, misma que se acentúa durante el periodo exogenista. 102 La población durante el periodo endogenista observa una concentración al área central de la entidad que comprende el Bajío, especialmente al oeste propio al municipio de León que entonces albergaba aproximadamente al 20% de la población de la entidad. En el siguiente periodo exogenista que va de 1980 en adelante, la tendencia de concentración de la población en el territorio de la entidad se acelera y sobre todo se concentra más en la ciudad de León que para el 2005 se estima ya alberga al 33% de la población de la entidad. Bajío. También destacan los municipios de Moroleón y Uriangato en el mismo fenómeno, especialmente por su alta articulación industrial textil a Morelia. PERIODO ENDOGENISTA MAPA VI.3.1: DENSIDAD DE POBLACIÓN EN GUANAJUATO 1950 Página 103 Fuente: elaboración propia con base al Censo General de Población 1950 INEGI. PERIODO EXOGENISTA MAPA VI.3.2: DENSIDAD DE POBLACIÓN EN GUANAJUATO 2005 Fuente: elaboración propia con base al Conteo de Población 2005 INEGI. En 1970 existen 22,692 ejidos y comunidades agrarias ocupan el 49.8% de la tierra agrícola censada por la Dirección General de Estadística en 1975 (Pradilla, op.cit.). Cita Pradilla que “En 1988, los 28058 ejidos y comunidades agrarias, con 2’468,264 unidades productivas, correspondientes a ejidatarios y comuneros, ocupaban una extensión de 95’108,066 hectáreas, albergaban una población económicamente activa (PEA) de 9’529, 707 personas, empleaban a 7’097,050 (el 74.4%), de las cuales el 37.8% tenía empleo temporal (INEGI, 1990)”. Lo que indica la enorme importancia económica, social y política que significaba para entonces el ejido como fórmula de propiedad productiva e inmobiliaria. Dichos objetivos finalmente responden a adecuar el esquema de producción agrícola nacido de la revolución mexicana, a las nuevas condiciones de productividad que imprime la modernización de la agricultura mexicana, dentro de la lógica de Página 1. Dar por concluida la reforma agraria; 2. Posibilitar la inversión privada en la enajenación de tierras ejidales e indígenas, como a su arrendamiento; 3. Permitir la participación de la inversión nacional o extranjera; 4. Poner en marcha el proceso de reconcentración de la tierra en fórmulas latifundistas, y simultáneamente liberar mano de obra que se sume al ejército industrial de reserva; 5. atraer inversionistas que capitalicen y financien la modernización del campo. 104 Cita Pradilla (op. cit.) que la reforma al artículo 27 constitucional obedece a los siguientes puntos: acumulación capitalista regida por el óptica neoliberal, que quedaron patentes en la firma del Tratado de Libre Comercio con América del Norte, en respuesta la demanda extranjera de productos agrícolas sea de manera directa, como en el caso de las hortalizas de exportación, o indirectamente, como en el caso de los productos forrajeros para ganaderías de exportación en pié o en canal. VI.4 EFECTOS DE LA APERTURA ECONÓMICA (Regresar al índice) La apertura económica es un cambio estructural en el sistema capitalista mexicano. Corresponde al compromiso que la nación adquiere desde 1985 con el memorandum del comercio exterior que se tuvo que admitir con los Estados Unidos de América, para ser sujetos de crédito ante la crisis de las finanzas públicas que causó el desplome de los precios internacionales del petróleo. Dicho memorandum se ve ratificado 9 años después con la firma del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos de América, Canadá y México. Interesante es hacer notar que se trataron en protocolo aparte los aspectos ecológicos y laborales del acuerdo, cosa que singulariza al TLC del resto de acuerdos que a nivel mundial se celebran en materia puesto que son precisamente estos rubros los más delicados en toda negociación. El TLC celebrado por ambas naciones de norte América tiene un carácter meramente económico, dejando en un segundo plano la trascendencia social del convenio. La apertura económica implica la transparencia que se desea en los indicadores del mercado: los precios. Los cuales deben ser aquellos que determine el mercado, fuera de desviaciones al comercio a efecto de la aplicación, bien de aranceles, bien de subsidios. A partir de 2004 inicia el desarme arancelario de los productos agrícolas mexicanos. La desaparición de subvenciones estatales al campo, su cambio de régimen como propiedad ejidal o comunal, su inminente enajenación, libera fuerza de trabajo campesina. Nuevos campesinos migran a las áreas urbanas, las que conjuntamente con dadas las iniciativas de la administración pública por darle mayores atributos fiscales y de gasto a los municipios, hacen las cabeceras municipales (principalmente), atractivas como destino de este nuevo migrante del campo. Crecen las ciudades medias del país y se reduce el crecimiento de las áreas metropolitanas del centro y el occidente del país. Las áreas metropolitanas puerto y frontera de la nación re incentivan su crecimiento demográfico. Se puede afirmar, como ya lo había predicho Aragonés (1991; 15) hace 16 años, la apertura económica y la firma del TLCAN han incrementado la liberación de fuerza de trabajo en el campo y aumentado el fenómeno migratorio. Página “La migración de trabajadores no es el resultado de un equilibrio internacional a nivel de los factores de producción … sino el producto de las permanentes asimetrías en las que se encuentra inserto el sistema capitalista. En este contexto, la fuerza de trabajo es al mismo tiempo eje de la reproducción capitalista, y el eslabón más débil en el conjunto de la producción a las condiciones de explotación bajo las cuales enfrenta su sobrevivencia. Si la fuerza de trabajo resulta el eslabón más débil, la que conforma a la 105 Sostiene Aragonés (op. cit.) que: migración, es aún más vulnerable. Esto se debe, en parte, a que se trata de un fenómeno que involucra siempre a dos regiones, cuyas relaciones se sustentan con frecuencia, bajo el signo del conflicto: países desarrollados y países subdesarrollados”. Conlleva asimismo efectos colaterales de peso social significativo tales como la xenofobia y el racismo, la desintegración familiar y el aumento de familias disfuncionales. Aumenta la violencia social y la inseguridad, así como para los migrantes el tema de los derechos humanos es el tópico de su mayor internes, puesto que son sujetos a abusos y violaciones a su calidad humana en los lugares receptores. VI.5 LAS TRAMPAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN Y EL FEDERALISMO (Regresar al índice) Las reformas a los Artículos 115 Constitucional y del Artículo 27 obedecen por otra parte, a la búsqueda de desmantelar el aparato corporativo del gobierno social demócrata priísta. Las bases corporativas en que se erige el régimen de gobierno priísta que gobernó a la nación por 71 años, fueron aquellas que principalmente organizaron a la sociedad mexicana desde los años 30, y que como fórmula de organización social del trabajo y la producción sustentaron la modernización del país bajo el régimen de la producción rígida. La necesidad de adecuar la regulación nacional a la producción flexible, el neoliberalismo impone como necesario desmantelar el viejo corporativismo por uno nuevo basado en la flexibilidad nacional y el nuevo sindicalismo democrático. Las reformas a las instituciones de la previsión y la seguridad social del país van en este sentido. Los sindicatos, especialmente públicos, se presentan como gigantescos ante la dimensión de las organizaciones de las que surgen y presentan ante la óptica neoliberal, auténticas expresiones de las interioridades del Estado. Por ello, las políticas de descentralización y federalismo, procuran en el nexo de la lógica neoliberal, desmantelar el aparato corporativo del Estado social demócrata, para dar inicio al nuevo corporativismo de, a su vez nuevo Estado, demócrata cristiano, donde los sindicatos públicos son el enemigo a vencer. Las reformas institucionales, propiamente de los Artículos Constitucionales 115 y 27, así como la apertura económica, como parte de la reestructuración económica, afectan Página VI.6 CONCLUSIONES (Regresar al índice) 106 Como ejemplo, las privatizaciones de paraestatales a su vez posibilitaron el debilitamiento de la organización del trabajo, así como la descentralización fracciona a los grandes sindicatos nacionales en 32 entidades más pequeñas, como lo es el SNTE, que se fracciona en 31 sindicatos estatales y 1 correspondiente al Distrito Federal. los patrones en la migración y la distribución territorial de la población, de las cuales se destacan los siguientes cambios: 1. La migración deja de ser rural – urbano para adquirir una mayor preponderancia urbano – urbano e internacional. 2. Los mercados laborales se relocalizan ante la apertura económica en las áreas metropolitanas del país, como en las ciudades puerto y ciudades frontera. 3. La desaparición del ejido y la posibilidad de su enajenación, como de la propiedad comunal, generan una transición migratoria donde existe un nuevo grupo de campesino que migran a las áreas urbanas y metropolitanas. 4. La mayor capacidad de decisión, gestión y acción de los municipios hace de las cabeceras municipales, como ciudades medias, destinos atrayentes de la migración campesina. 5. Las políticas neoliberales de estabilización económica generan un alto desempleo urbano que nutre la migración urbano – urbana. 6. La migración del campo como de las ciudades trasciende más allá de las fronteras del país, especialmente hacia norte América. 7. La apertura comercial y la entrada en vigencia del TLCAN vinculan los mercados nacionales con los de América del norte, especialmente los del trabajo. 8. Las áreas metropolitanas del centro del país pierden dinamismo ante el aumento del crecimiento de las ciudades medias y las áreas metropolitanas de la frontera norte de la República. 9. Las comunidades de 1 a 99 habitantes se extinguen, crecen las ciudades medias. 10. Inicia una concentración urbana de la población residente en el país y cada vez es menor la participación de las economías rurales en la nueva economía nacional. SESIONES 13 Y 14: ACTIVIDADES Sesión 13 La política exterior de México en la era de la globalización 107 Sesión 13 México, integración y transición vs. Crisis y regulación Página Sesión 13 Realizar un artículo con el contenido de los De la integración de tres trabajos aquí América Latina a la indicados y del Economía Mundial texto del curso para las sesiones respectivas. Realizar un artículo con el contenido de los tres trabajos aquí indicados y del texto del curso para las sesiones respectivas. Realizar un artículo con el contenido de los tres trabajos aquí Sesión 14 Sesión 14 indicados y del texto del curso para las sesiones respectivas. Realizar un artículo con el contenido de los tres trabajos aquí La integración, una indicados y del realidad indetenible texto del curso para las sesiones respectivas. Realizar un artículo con el contenido de los tres trabajos aquí Riqueza, pobreza y indicados y del desarrollo sostenible texto del curso para las sesiones respectivas. Inversión Extranjera Directa VII NAFTA, MANUFACTURA Y TRABAJO EN MÉXICO. (Regresar al índice) Ponencia presentada en la XX Asamblea General de CLACSO, Guadalajara, México, 21 al 24 de Noviembre del 2001 Enrique de la Garza Toledo Profesor del Doctorado en Estudios Sociales de la UAM-I, Visiting Scholar del Center for Latin American Studies de la UC-Berkeley Introducción Página El NAFTA es un tratado de libre comercio, y no tiene otras implicaciones jur’idicas para los tres países firmantes, tales como moneda única, unificación migratoria, libre movilidad de las personas o fondos compensatorios. Las excepciones a lo anterior han sido la firma de acuerdos paralelos laborales y ecológicos que analizaremos mas adelante (Blanco, 1994). 108 En Junio de 1990 los presidentes de México y de los Estados Unidos se pronunciaron por firmar un Tratado de Libre Comercio. En ese año el gobierno mexicano solicitó formalmente al de los Estado Unidos iniciar negociaciones y este comunicó a su Congreso la intención de iniciar las acciones pertinentes. En 1991 el Congreso Norteamericano aprobó el fast track para las negociaciones y se iniciaron los tratos formales entre los tres países (Vega, 1991). En Agosto de 1992 concluyeron dichos acuerdos. En Febrero de 1993 principiaron las discusiones trinacionales acerca de los llamados acuerdos paralelos al NAFTA, el laboral y el ecológico. A finales de 1993 los Congresos de los tres países ya habían aprobado el NAFTA y este inició su operación el primero de Enero de 1994 (Arroyo, 1993). En otras palabras, el NAFTA elimina barreras arancelarias al libre comercio de bienes, servicios y capitales entre México, los Estados Unidos y Canadá con las siguientes salvedades: establece reglas de origen en varios niveles para gozar de la desgravación arancelaria, la mayoría de los bienes se han desgravado inmediatamente desde el inicio del NAFTA, y una minoría se desgravará en períodos que en general van de 5, 10 a 15 años. También hay reglas especiales para textiles, automóviles, energía y petroquímica básica, agricultura, servicios de transporte terrestre, de telecomunicaciones y financieros. En cuanto a la inversión, se otorga por el NAFTA trato nacional y de nación más favorecida a los capitales de los países firmantes, se eliminan requisitos de exportación o de contenido nacional al capital de los tres países y se abren las compras de los sectores públicos a la inversión extranjera de los países dentro del NAFTA. Finalmente hay reglas especiales acerca de la propiedad intelectual (Kessel, 1994)(Holter, 1993). El Acuerdo Laboral Paralelo al NAFTA (Acuerdo de Cooperación Laboral para América del Norte, ACLAN) está contemplado para vigilar la aplicación efectiva de las leyes laborales en los tres países. El Acuerdo de Cooperación Laboral para América del Norte se firmó también con los objetivos de intercambio de información, publicación, estadísticas, investigación y el compromiso de promover cada país mejores condiciones de trabajo y niveles de vida, así como 11 principios laborales que posteriormente se analizarán para proteger, mejorar y hacer valer los derechos de los trabajadores (Commission for Labor Cooperation, 1996) (Fernández, 1993). Página Desde que se anunció la posible firma de un Tratado de Libre Comercio en América del Norte se inició un debate que involucró principalmente a gobiernos, asociaciones de empresarios, sindicatos, partidos políticos y organizaciones no gubernamentales en los tres países. En cuanto a las organizaciones empresariales en México, estas apoyaron la firma del Tratado. El gobierno mexicano invitó formalmente en 1990 al Consejo Coordinador Empresarial (CCE), organismo cúpula de los empresarios mexicanos, a participar en las futuras negociaciones del NAFTA. En particular, fue importante la presencia de la Coordinadora Empresarial de Comercio Exterior (COESE), organismo de consulta y asesoría del CCE. Sin embargo, al decir de algunos analistas, la participación que empezó plural y horizontal tendió a favorecer sobre todo a las grandes corporaciones (Puga, 1993). El problema de la representatividad de los intereses empresariales se reflejó en encuestas como las de la revista Expansión dirigida hacia las gerencias de empresas que mostraban que en 1989 el 49% de los empresarios encuestados consideraban que la apertura comercial iniciada con la entrada de México al GATT en 1986 era favorable, en tanto que el resto pensaba que había sido negativa. En 1990 el 80% opinaban que las empresas en México no estaban en condiciones de competir frente a los productos extranjeros, sin embargo la mayoría se mostró favorable a la apertura. Hacia 1992, año de inicio formal de negociaciones del NAFTA, sólo el 5% de los encuestados la consideró excelente, aunque la mayoría la calificó entre buena y regular. Una vez firmado el NAFTA, en 1994, sólo el 5% de los empresarios lo consideraron el principal logro del gobierno que terminaba en ese año. Las opiniones se dividían casi por igual entre los que pensaban que las opiniones de los empresarios 109 VII.1 LOS ACTORES FRENTE A LA FIRMA DEL NAFTA (Regresar al índice) Página Por su parte, los sindicatos mexicanos se presentaron divididos con respecto del NAFTA. La mayoría de ellos ( 82 % del total de sindicatos del país), representados en el Congreso del Trabajo (CT), apoyaron el NAFTA y participaron oficialmente como asesores en las negociaciones invitados por el gobierno mexicano. A diferencia de la AFL-CIO en los Estados Unidos y el Congreso Canadiense del Trabajo, que difirieron del Congreso del Trabajo (CT) y en particular de la Confederación de Trabajadores de México (CTM), principal Confederación mexicana dentro del CT, en las Asambleas de la ORIT realizadas en esos años. Sin embargo, una parte del sindicalismo oficial representado en ese momento por la Federación de Sindicatos de Bienes y Servicios (FESEBES) y el Sindicato Mexicano de Electricistas, aceptaban la firma del tratado pero ponían como condición el establecimiento de una Carta de Deberes y Derechos Laborales trinacional. El argumento principal de los sindicatos oficiales mexicanos a favor del tratado, representados por el Congreso del Trabajo, fue en el sentido de que el NAFTA atraería mayor inversión extranjera que crearía empleos y elevaría los salarios al haber mayor demanda de trabajadores. En cambio, los opositores sindicales en los Estados Unidos y Canadá preveían pérdida de empleos en sus respectivos países al emigrar las empresas hacia México atraídas por los salarios más bajos. Por su parte, sindicatos independientes junto con un número elevado de Organizaciones No Gubernamentales que formaron la Red Mexicana Frente al Tratado de Libre Comercio (Red) se opusieron a la firma del tratado, aunque no fueron capaces de realizar grandes movilizaciones. Sin embargo, la Red hizo una labor efectiva de coordinación con sindicatos de los Estados Unidos y Canadá, con repercusiones en los medios de comunicación. En cuanto a la firma del ACLAN, la CTM se opuso, considerándolo una forma de injerencia internacional en asuntos nacionales (los estándares laborales en México eran y son más bajos que en Estados Unidos y Canadá, la CTM probablemente temía la crítica externa al sindicalismo mexicano de no luchar de manera efectiva por la elevación de dichos estándares, o bien a la vigilancia internacional de “ventajas laborales” para las empresas aceptadas por los sindicatos mexicanos que deprimieran dichos estándares como atracción de la inversión extranjera). La AFL-CIO, la red frente al tratado, la FESEBES y el Partido de la Revolución Democrática (PRD) coincidieron con este acuerdo, pero lo evaluaron como de “pocos dientes”, desde el momento en que reducía las sanciones a tres temáticas (normas de higiene y seguridad, trabajo infantil y salario mínimo), quedando excluidas de sanciones las violaciones a la libertad sindical, la contratación colectiva y la huelga, los despidos injustificados y el funcionamiento de los tribunales; además de sólo aplicar sanciones en el caso de faltas sistemáticas, y no a la empresa sino al país, y por un proceso considerado por ellos como largo y tortuoso. Habría que añadir que la propuesta del acuerdo paralelo vino del gobierno de los Estados Unidos con la oposición inicial del mexicano, síntoma de que la 110 habían sido tomadas en cuanta y los que no; la mayoría consideró que la información acerca del Tratado era insuficiente; el 42% opinó que deberían ponerse reglas de origen entre el 31% y el 60% a los productos, que las empresas no estaban en condiciones de competir (97.3% de los entrevistados) pero que la presión del mercado las obligaría a ser más eficientes. Finalmente, en la pregunta de ventajas comparativas de las empresas mexicanas se puso en primer lugar los bajos salarios y los recursos naturales. En las negociaciones formales del NAFTA los empresarios participaron a través de la COESE y de la Asociación Nacional de Abogados de Empresas, al efecto las cámaras patronales elaboraron 114 monografías sectoriales de diagnóstico y demandas. polémica en los Estados Unidos fue más intensa y dividió a los partidos políticos y a los empresarios, situación que no se presentó con la misma fuerza en México (Moncayo y Trejo, 1993). En las polémicas académicas y gubernamentales jugaron un papel importante los pronósticos a partir de modelos econométricos realizados por instituciones académicas prestigiosas como las que se muestran en el siguiente cuadro. Sin embargo, estos modelos dependiendo de sus supuestos, llegaban a conclusiones no siempre convergentes acerca de las consecuencias del NAFTA para los Estados Unidos y México. Cuadro No. VII.1.1 Pronósticos de algunos de los principales modelos econométricos elaborados antes de la firma del NAFTA (pronósticos de sus efectos hasta 1995) IIE Almond KMPG Berkeley Baylor Michigan Colmex I 4.5 6.0 -1.1 0.0 1.8 -0.3 2.1 II -6.0 -2.7 4.0 0.0 -1.8 -0.2 0.0 III 65.0 44.0 0.0 -234.0 n.d. 0.0 0.0 IV 687.0 -158 1464.0 273.0 n.d. 0.0 0.0 V 0.0 0.02 0.03 0.04 0.01 0.1 n.d. VI 0.0 n.d. 0.0 2.27 n.d. 2.9 16.0 Fuente: Institute for International Economics (1991) “Prospects for North American Free Trade”. Washington, D.C.: mimeo. Notas: I. Balanza Comercial USA-México (billones de dólares) II. Balanza Comercial México-USA (billones de dólares) III. Incremento del empleo en USA (miles) IV. Incremento del empleo en México (miles) V. Incremento real del salario en USA en porcentaje. VI. Incremento real de los salarios en México en porcentaje IIE: Institute for International Economics Almond: Clopper Almond, estudio para el U.S. Departament of Labor KMPG: Peat Morwick, Economic Policy Group, Studio del U.S. Council of the Mexico-USA Business Comitee. Berkeley: Raul Hinojoza y Sherman Robinson, Departamento de Agricultura y Fuentes Económicas, Universidad de Berkeley. Baylor: Roy G. Boyd, Handamer School of Business, Baylor University. Michigan: Sillarc Brown, Universidad de Michigan Colmex: Horacio E. Sobarzo, El Colegio de México. En síntesis, aunque la polémica pública fue intensa en México con respecto de la firma del Tratado de Libre Comercio, la influencia de los sindicatos y de los empresarios en cuanto a los contenidos del acuerdo fue escasa, fueron principalmente los negociadores gubernamentales los que definieron con los de los Estados Unidos y Canadá dichos contenidos. Página En México la ley del trabajo no ha cambiado desde 1970, aunque hay un debate actual referido a su posible flexibilización, como veremos más adelante (De Buen, 1989). Previo a la firma del NAFTA, las legislaciones y los contratos laborales en los tres países de América del Norte mostraban diferencias importantes (Cavazos, 1993). En México, a diferencia de Estados Unidos y de Canadá, la Constitución reconoce el 111 VII.2 NAFTA Y LEGISLACIÓN LABORAL (Regresar al índice) derecho de asociación de trabajadores y de patrones, así como el de huelga. También en México la Ley Laboral, como en los Estados Unidos, es de jurisdicción federal, en cambio en Canadá existen 11 sistemas legislativos referidos a lo laboral. En cuanto al registro de Sindicatos, en México se requiere un mínimo de 20 trabajadores, pero no es condición tener a la mayoría de los empleados en una empresa. En Canadá sí es necesario que el sindicato cuente con la mayoría de los trabajadores en una empresa y en Estados Unidos si bien no es condición legal es frecuente en la práctica. En Canadá y Estados Unidos no existe el close shop, en México se establece frecuentemente al nivel de los Contratos Colectivos de Trabajo. En Estados Unidos y Canadá las empresas están obligadas a contratar con un sindicato certificado, en México no. En cuanto a los conflictos del trabajo, en Canadá en la mayoría de las provincias hay arbitraje obligatorio, en Estados Unidos y México no. La extensión de los contratos colectivos en Estados Unidos y Canadá son por empresa, en México es lo frecuente pero en algunas ramas pueden establecerse contratos en este nivel. En relación con las huelgas, en Canadá están prohibidas durante la vigencia de un Contrato Colectivo, en Estados Unidos y México no, aunque en el primero los Contratos pueden incluir cláusulas de no huelgas. En Canadá el estallamiento de una huelga supone un recuento oficial, en los Estados Unidos y México no al nivel de la Ley. Durante las huelgas en los Estados Unidos es posible el reemplazo de huelguistas, en Canadá sólo de trabajadores temporales y en México no es posible (ACLAN, 1996). En relación con las condiciones de trabajo, la Ley mexicana es más protectora de la estabilidad en el empleo, puesto que lo establece sin importar si hay contrato colectivo o individual, escrito o verbal. Así, la Ley contempla la figura de despido injustificado que puede implicar la reinstalación del trabajador o su indemnización. En Canadá hay la libertad al empleador de despido de trabajadores no sindicalizados y sólo al nivel de Contratos Colectivos se establecen recursos de arbitraje, contemplándose salarios caídos o reinstalación. En los Estados Unidos se puede despedir sin aviso ni indemnización, excepto cuando lo contemple el Contrato Colectivo. En cuanto a la jornada de trabajo, en Canadá es variable según la provincia, en Estados Unidos no se establece un máximo, en México sí, pero es de 48 horas a la semana. En Canadá no hay salario mínimo, en México y Estados Unidos sí. ESTADOS UNIDOS MÉXICO - La Constitución de Canadá no contiene disposiciones expresas sobre los derechos o condiciones de trabajo. - La Constitución de los Estados Unidos, no establece expresamente los derechos del trabajo o sobre las condiciones del mismo. - La Constitución Mexicana, expresamente protege la libertad de asociación, el derecho a la organización de Página Fundamentos constitucionales CANADA 112 Cuadro No. VII.2.1: Comparación entre las Leyes Laborales de México, estados Unidos y Canadá RESUMEN: PRINCIPIOS LABORALES La Primera Enmienda protege la libertad de reunión, expresión, y el derecho de petición al gobierno para resarcir agravios; las cortes han aplicado esta Enmienda en algunos aspectos de la actividad laboral. 11 distintos sistemas de legislación laboral. (1 Federal, que a su vez se aplica a 2 territorios, y 10 provinciales). - Sistema Nacional de legislación laboral: Wagner Act, TaftHartley Act y Laundrum-Griffin Act las cuales son aplicadas en todo el territorio nacional. - La LFT es aplicada en los estados y en 22 ramas industriales y de servicios, y en actividades y empresas de jurisdicción federal - Solamente el 10% de los trabajadores - Una sola Junta está sujeto a la Administrativa laboral jurisdicción federal. Nacional (NLRB) autónoma y Oficinas Juntas 33 Administrativas en el Regionales en todo el sector federal y en 9 territorio. provincias; una Oficina del Comisionado y Tribunales (Poder Judicial) en Quebec. Tribunales Administrativos y autónomos y tripartitas en las competencias estatal y federal, JCA. - La STyPS con sede en el D.F., y delegaciones de la misma en los 31 estados; Juntas de Conciliación y Arbitraje en todo el país. 113 - La Constitución establece una serie de condiciones mínimas en las relaciones laborales. (Salarios mínimos, jornada de trabajo, jornada extraordinaria, trabajo de menores, reparto de utilidades, seguridad e higiene, entre otras.) Página Jurisdicción Laboral. trabajadores y patrones, y el derecho de huelga. - Estos se encuentran en la Sección 2 (d) del Capítulo de Derechos y Libertades, y garantizan la libertad de asociación. (La Suprema Corte ha resuelto que la garantía constitucional de libertad de asociación protege el derecho de los trabajadores a organizarse, pero esta no comprende el derecho a la negociación colectiva o a la huelga.) - Estatutos federales y provinciales, establecen como prácticas laborales discriminatorias, aquellas que se opongan al derecho de asociación. - Protección de los trabajadores y del sindicato a través de la demanda de una práctica laboral discriminatoria ante las juntas laborales o ante el Comisionado. Registro y - La mayoría de las Certificación de los Provincias realizan la certificación, basados Sindicatos. en las tarjetas de verificación firmadas, evidenciando el apoyo de la mayoría. (Formula Rand) - Cuatro provincias requieren elecciones en la mayoría de los casos, estas usualmente son realizadas en breve plazo. - El voto es secreto y es supervisado por - El acta Wagner establece como prácticas laborales descriminatorias, aquellas que se opongan al derecho de asociación. - Protección de los trabajadores y del sindicato a través de la demanda de una práctica laboral discriminatoria ante la Junta Nacional de las Relaciones Laborales. (NRLB) - La Constitución prohibe el despido del trabajador por ejercer el derecho de asociación. - La LFT establece que los trabajadores despedidos 30 días antes de la solicitud de registro de un sindicato y 30 días antes del otorgamiento de este, formarán parte del sindicato; además los trabajadores cuentan con la acción de despido injustificado, ya que la misma ley establece las causales para el despido justificado sin responsabilidad para el patrón. - La certificación normalmente requiere de una votación secreta, el proceso toma varias semanas antes de la elección. - Sindicatos pueden ser registrados por cualquier grupo de 20 o más trabajadores. - La votación es conducida por la Junta Nacional de Relaciones Laborales. - Una Votación de Mayoría es requerida cuando un segundo sindicato demanda la titularidad del contrato colectivo de trabajo ante la Junta de Conciliación y Arbitraje. - No se requiere de votación de mayoría - Agresivas campañas certificada para la ocurren en el periodo formación de un previo a la elección. sindicato. 114 asociación y protección del derecho a organizarse. Página Libertad de las Juntas laborales y por los Comisionados. - Los patrones están obligados a deducir cuotas del salario de los trabajadores sindicalizados. - El patrón y el sindicato pueden pactar en el Contrato Colectivo o en el Contrato Ley una cláusula de exclusión que consiste en la contratación exclusiva de trabajadores que sean miembros del sindicato. - Algunas Provincias otorgan libertad al sindicato y al patrón para llegar a un acuerdo en materia de cuotas. - 21 Estados tienen las llamadas “leyes del derecho al trabajo” (right to work), las cuales prohiben al sindicato y al patrón cualquier acuerdo para la deducción de cuotas a los trabajadores que no son miembros del sindicato. Derecho a Contratación Colectiva. Obligación de la contratar colectivamente con un sindicato debidamente certificado. El incumplimiento es considerado como una práctica laboral discriminatoria. Obligación de contratar colectivamente con un sindicato debidamente certificado. El incumplimiento es considerado como una práctica laboral discriminatoria. - No existe la obligación a la contratación colectiva. El sindicato tiene el derecho de emplazar a huelga al patrón para obtener la celebración de un Contrato Colectivo. Modificación, Conciliación Arbitraje. - La mayoría de las y Provincias requieren la Mediación y la Conciliación como un pre-requisito de huelga. - La Mediación y la Conciliación por parte del gobierno es a petición de las partes. - Las autoridades normalmente intervienen como mediadores en la conciliación de los intereses de las 115 - La mayoría de los Estados otorgan libertad al sindicato y al patrón para llegar a un acuerdo en el pago de cuotas. Página Prerrogativas Sindicales (Cuotas - La mayoría de las Provincias autorizan de Afiliados) la deducción de cuotas al salario de los empleados sindicalizados. - La votación se realiza de manera abierta, y es conducida por la Junta de Conciliación y Arbitraje. - No existe arbitraje - La mayoría de las obligatorio por parte oficial en el sector jurisdicciones establecen como privado. obligatorio el arbitraje en los conflictos suscitados en la realización de negociaciones en el primer contrato colectivo. partes, a solicitud de las mismas. - No se establece extensión obligatoria de los términos de un contrato colectivo, solo rige entre las partes. Los Contratos Laborales establecen salarios y condiciones de trabajo, y son aplicables a todos los trabajadores y patrones en determinadas regiones geográficas y para una rama específica de actividad o de Industria. - El resultado del convenio obedece a las fuerzas del Quebec tiene mercado. vigente un Contrato para 29 ramas de - Algunos contratos actividad económica, pueden servir de a otras que se extiende por modelo Decreto a todas las empresas. empresas del sector ubicadas en esa Provincia. Los conflictos durante la vigencia de un Contrato Colectivo deben ser sometidos a un - Las Huelgas están permitidas durante la vigencia de un Contrato Colectivo, cualquier cláusula negando este derecho - En la práctica, la es anticonstitucional. mayoría de las partes incorporan una - La Junta de y cláusula de no- Conciliación puede huelga a los Arbitraje - Las Huelgas no están legalmente prohibidas durante la vigencia de un Contrato Colectivo. 116 Reglas para la - Las Huelgas están realización de las legalmente prohibidas durante la huelgas. vigencia de un Contrato Colectivo. - Las Comisiones Mixtas de los Contratos Laborales y las Autoridades Laborales vigilan el cumplimiento de estos Contratos Ley. Página Extensión y - Exceptuando a Quebec, ninguna otra Aplicación o Obligatoria de los provincia jurisdicción tiene Contratos permitido aplicar los Colectivos. contratos colectivos a otras partes que no sean las que lo celebraron. En los procedimientos la JCA debe procurar la conciliación de las partes, hasta antes de la Resolución Definitiva. - Algunas provincias conceden al patrón la oportunidad de una votación sobre sus últimas propuestas, antes o después de que estalle la huelga. - El voto por parte de los miembros del sindicato no es requerido por la ley. (Es una facultad que los sindicatos regulan en sus estatutos) - No se requiere una votación por parte del sindicato, a menos que los estatutos internos de este lo establezcan. Los patrones pueden solicitar un recuento ante la JCA, para verificar que la mayoría de trabajadores apoya la huelga. - En la práctica, la mayoría de los sindicatos realizan una votación para el establecimiento de la huelga, y esta a su vez está regulado en - El llamado recuento los estatutos. se realiza de manera abierta. Substitutos o - Los Reemplazos - Se permiten los están reemplazos Reemplazos de los permanentes permanentes de los prohibidos. Huelguistas. trabajadores en las “huelgas - La mayoría de las llamadas provincias permite económicas”. (salario, jornada y reemplazos condiciones de temporales. trabajo) - Quebec y British Columbia no - Los Trabajadores en permiten reemplazos huelga con motivo de una práctica laboral temporales. discriminatoria, no pueden ser permanentemente reemplazados. - No se permite ningún tipo de reemplazo de los trabajadores. - Las instalaciones, el equipo y la materia prima de la empresa quedan bajo la responsabilidad del sindicato, y este tiene la obligación de mantenerlas adecuadamente durante la huelga. 117 Votaciones para la - La huelga debe ser votada antes del Huelga. estallamiento por parte de los miembros del sindicato. Contratos Colectivos. calificar una huelga como inexistente, si - El Arbitraje es no cumple con los generalmente requisitos practicado en caso de establecidos en la cualquier conflicto. ley, y en estos casos, la Junta requiere a los trabajadores que regresen a su trabajo. Página arbitraje. Reemplazos temporales permitidos. Fuente: ACLAN (1996) Informe Preliminar al Consejo Ministerial. Dallas: ACLAN En cuanto a contenidos de los Contratos Colectivos la diferencias más importante entre los de México con los de Estados Unidos y de Canadá consiste en que aspectos importantes de las prestaciones económicas, la Seguridad Social y los mecanismos de resolución de disputas en México se establecen a nivel de leyes federales, en cambio en los segundos aparecen como contenidos de los contratos (De la Garza, 1992). Funciones, derechos y responsabilidades en general Cláusulas de derecho de la dirección Recorte de personal Subcontratistas Actividades sindicales en los lugares de trabajo Cooperación sindicato – dirección Regulación del cambio teconlógico Operaciones de la planta Normas laborales en el lugar de trabajo Periodos de descanso durante la jornada Higiene y seguridad Comités obreros de planta Duración de la jornada Forma de pago y premios Movilidad interna Cargos de trabajo Disciplina y sanciones Sistema de remuneraciones Tabuladores salariales Incentivos y bonos Estándares de producción y tiempos Clasificación de los puestos Reajuste salarial durante la vigencia del México Estados Unidos X + LFT X X LFT LFT LFT X X X X X X Poco frecuente X X X Poco frecuente Poco frecuente X X X X X Poco frecuente X X X -X X X X X X X X X X X X X X X X -X -- X X X X X Página Reconocimiento y administración de la negociación Ambito del contrato y duración Duración del contrato Exclusividad en la contratación Procedimiento para las disputas y demandas Procedimiento de arbitraje y mediación Huelgas y Lockouts 118 Cuadro No. VII.2.2: Temas de Contratos Colectivos de Trabajo complejos en México y los Estados Unidos. contrato (por ejemplo por elevación costo de la vida) Prestaciones X Vacaciones y días festivos IMSS, ISSTE Seguro de enfermedad X Ayuda por funeral -Servicio militar IMSS Planes de salud y seguridad IMSS Pensiones X Bonos de Consumo LFT Reporte de Utilidades X Capacitación X Promoción X Derechos de antigüedad X Horas extras -Seguro suplementario por desempleo X Garantía de seguridad en el puesto de trabajo X X X X X X X X X X X X X X LFT=Ley Federal del Trabajo, IMSS=Instituto Mexicano del Seguro Social Fuente: elaboración propia a partir de Thomas Kochan y H. C. Katz (1985) Collective Bargaining and Industrial Relations. Illinois: Irwin; International Handbook of Industrial Legislation (1975): Cincinnatti: South Western Pub, Co.; Enrique de la Garza (1990) “Reconversión Industrial y Cambio en las Relaciones Laborales en México” en A. Anguiano (ed.) La Modernización de México. México: UAM-X. Las leyes laborales en México hasta ahora no han sido modificadas, sin embargo, desde 1988 se inició un debate que no termina aún acerca de la necesidad de flexibilizar la ley laboral y que se ha intensificado después de la entrada en vigor del NAFTA. Las primeras propuestas de modificación provinieron de las organizaciones empresariales CONCANACO (empresarios del comercio) y COPARMEX (sindicato patronal). El punto central era la flexibilidad del trabajo, justificado por el nuevo contexto de globalización del mercado y la producción, la modernización de los procesos productivos, la necesidad de proporcionar mayor confianza a los inversionistas y, sobre todo, elevar la productividad y la calidad (Bensunsan, 1995)(De Buen, 1989). En cuanto a los conflictos obrero patronales se pedía prohibir las huelgas por solidaridad, establecer la responsabilidad de los sindicatos sí las huelgas eran declaradas inexistentes y mayores restricciones a las huelgas en los servicios públicos. Página En cuanto a flexibilidad numérica se proponía revisar el concepto de indemnización por despido, simplificar el retiro del trabajador y el concepto de salario caído, así como replantar el proceso de rescisión del contrato. En la funcional se planteaba flexibilizar la jornada de trabajo, establecer la polivalencia y comisiones de productividad. En la salarial replantear el concepto de salario remunerador y poner el salario en función de la productividad y de las condiciones económicas de cada empresa, reformular la idea de prestación económica y ponerla en función de las capacidades de cada empresa, así como implantar el salario por hora. 119 En aquellas propuestas iniciales se comprendían los tres aspectos clásicos de la flexibilidad del trabajo, además de limitaciones a los conflictos obrero patronales. En el año de 1989 la diputación obrera del PRI (Partido Revolucionario Institucional) logró que el Congreso de la Unión hiciera una consulta popular acerca de las posibles modificaciones a la Ley Federal del Trabajo; la Secretaría del Trabajo formó una comisión tripartita para la elaboración de un proyecto de modificación, pero esta no llegó a emitir ningún resultado público. Desde ese año a la fecha, periódicamente los empresarios han reclamado una nueva Ley del Trabajo y los sindicatos se han dividido entre los que oponen a toda modificación y los que aceptan modificaciones que no afecten derechos adquiridos, sobre todo los que hablan de la necesidad de un nuevo capítulo acerca de modernización y productividad (Sindicato de Telefonistas de la República Mexicana, Frente Auténtico del Trabajo). Una propuesta sistemática empresarial está contenida en el documento que las organizaciones empresariales Coparmex, Concanaco y Canacintra (empresarios de la industria) presentaron en 1994 al candidato triunfante del Partido Revolucionario Institucional (PRI) Ernesto Zedillo a la presidencia de la república, de lineamientos de política económica que contiene un apartado laboral. En este documento se justifica el cambio en la legislación del trabajo en aras de lograr una mayor competitividad. Los puntos principales de modificación según los empresarios serían: 7). 8). 9). 10). 11). 12). 13). 14). En cuanto a proyectos de modificación de la ley laboral, las organizaciones empresariales no han presentado un sólo frente. El Consejo Coordinado Empresarial (CCE), que es la organización empresarial más amplia del país, es el que ha apoyado de manera más decidida la política económica del gobierno y, en esta medida, en los períodos en los que el Estado no insistió en la reforma laboral tampoco el CCE consideró en ese momento que era indispensable. Una posición semejante adoptó la Concamín. Es decir las más insistentes han sido la Concanaco y la Coparmex. Desde el inicio de la campaña de Salinas de Gortari por la presidencia (1988) prometió una nueva ley Laboral, pero terminó su período y no lo logró, declarando al final de su período que dos grandes reformas estaban pendientes, la laboral y la de seguridad 120 5). 6). Movilidad funcional y geográfica con multihabilidades Contratos temporales, por hora o jornada reducida Racionalizar causales de rescisión de contratos Limitaciones en cuanto a responsabilidades en juicios laborales por el pago de salarios caídos Pago por hora Democratizar la huelga: previo al estallamiento acreditar la voluntad mayoritaria de los trabajadores con voto secreto; asimismo en la decisión para levantarla Desaparecer las juntas de conciliación y arbitraje Desaparecer los contratos ley Establecer contratos de capacitación sin que impliquen relación laboral Acabar con el escalafón ciego y cambiarlo a escalafón por capacidad Establecer prestaciones laborales y sindicales de acuerdo con las condiciones de cada empresa (implica el cuestionamiento del funcionamiento de la Seguridad Social) Eliminar la cláusula de exclusión por ingreso y separación Libertad de sindicalizarse Sindicalismo apolítico, acabar con la relación con los partidos. Página 1). 2). 3). 4). social. La CTM al inicio (1989) no tuvo una posición completamente opuesta a la reforma, pero cuando se conoció la propuesta de la Coparmex-Concanaco, que en parte era anticorporativa, cambió radicalmente, posteriormente al inicio del gobierno de Fox ya no ha rechazado las modificaciones. Entre mayo de 1990 y mayo de 1992 el Estado ya no insistió en la reforma, los empresarios por el contrario siguieron declarando la necesidad de cambiarla y la CTM oponiéndose. De mayo de 1992 a noviembre de 1993 se estableció una especie de tregua entre la CTM y los empresarios para no entorpecer la negociación del NAFTA, a partir de ahí los empresarios han insistido en la reforma; la CTM inicialmente se opuso y posteriormente entró en negociaciones para modificarla con el Estado y ha declarado esta necesidad ( De la Garza y Bouzas, 1998). En 1995 la polémica acerca del cambio en la Ley Federal del Trabajo fue reforzada por los planteamientos contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo del gobierno zedillista en el sentido de la necesaria flexibilización de los mercados laborales. Sin embargo, el impulso por parte de la Secretaría del Trabajo de modificación de la ley siguió hasta 1996 un camino gradualista, llamando a la CTM y a la COPARMEX a ponerse de acuerdo; la negociación se reinició con el mutuo reconocimiento de la necesidad de una cultura laboral. Página En el aspecto de la flexibilidad el trabajo, el proyecto panista cambia principios básicos del derecho laboral que habían privado en México, al denunciar el carácter tutelar del Estado con respecto de la parte más débil en la relación laboral y substituirlo por la función de guardián del equilibrio entre los factores de la producción; el otro cambio importante en los principios es la substitución de la idea de justicia social por la promoción del empleo y de la productividad. Por este camino, la flexibilidad del trabajo aparece en el proyecto de la ley en sus tres formas clásicas: la flexibilidad numérica es decir, la capacidad de las empresas para emplea o desemplear de acuerdo con las necesidades de la producción. En este sentido se introducen las nociones de contrato de aprendizaje con su período de prueba; se flexibiliza la terminación de la relación laboral con la inclusión de una prima de antigüedad, independientemente de la causa de la terminación que substituye a los 20 días por año mas los tres meses de salario y a la anterior prima de antigüedad de 12 días de salario por año; flexibiliza el trabajo discontinuo; y reglamenta el empleo de subcontratistas. En cuanto a la flexibilidad interna, se especifica que las condiciones de trabajo pueden cambiar hacia arriba o hacia abajo; además se amplia la capacidad de la empresa para mover a sus trabajadores entre puestos, geográficamente y sus días y horarios de trabajo; en particular se flexibiliza la distribución del tiempo semanal del trabajo (que propone de 40 horas) a criterio del empleador, según las necesidades de la producción; plantea la obligación por el obrero de laborar horas extras y en los días de descanso obligatorio si la producción lo requiere, aunque esta obligación no es para los días de descanso semanal; establece el privilegio 121 En este contexto el Partido Acción Nacional (PAN) presentó su iniciativa de reforma de la legislación laboral. El proyecto del PAN, elaborado por el prestigioso abogado Nestor de Buen, tiene dos componentes novedosos principales: primero, considera a la flexibilidad el trabajo en aspectos muy diversos, que en esencia coincidiría con las propuestas de la Coparmex y la Concanaco; y, segundo, la democratización de las organizaciones obreras, que se aleja de los planteamientos gubernamentales y de las cúpulas patronales y obreras. de la capacidad sobre la antigüedad para ascender en el escalafón. En flexibilidad salarial (salario en función de productividad o calidad) no propone una sola forma de salario, por ejemplo el salarió por hora, sino que abre las posibilidades a múltiples formas de pago con mayor claridad que en la Ley actual. En resumen, la principal característica de la flexibilidad que propone el proyecto panista es la unilateralidad patronal; es decir, salvo en los dos casos que se mencionan en seguida, se trata de una flexibilidad que no implica un acuerdo de por medio con la parte obrera. Estos dos casos son: cuando los cambios en la Tecnología o en la organización del trabajo afecten el empleo. Hay muchos cambios tecnológicos o de organización que no suponen reducción de personal y todos estos quedan a la discrecionalidad patronal. El otro aspecto sujeto a la bilateralidad es en cuanto a los programas de productividad y capacitación. En estos se sigue el actual modelo impulsado por la Secretaría del Trabajo de convenios de productividad, señalando que deben especificarse las metas y acciones de tales programas, los indicadores de productividad, el tipo de información a proporcionar a los trabajadores, el monto de los bonos y la capacitación. La otra gran novedad del proyectos del PAN es en cuanto a la representatividad de las organizaciones obreras y su democratización. Este tema tiene a su vez dos aspectos centrales. La eliminación de la toma de nota ante la Secretaría del Trabajo en la constitución e organizaciones obreras; con la libertad para sindicalizarse o no de los trabajadores, eliminando las cláusulas de exclusión, posibilitando la existencia de contratos colectivos junto a contratos individuales y abriendo los canales para la sindicalización de los trabajadores de confianza; finalmente, eliminando la obligación de ratificar los convenios de trabajo ante las juntas de Conciliación, que por cierto se les substituye por Tribunales de lo Social, dependientes del poder judicial. Página El proyecto retoma las experiencias europeas en cuanto a constitución de los Comités de Empresa, que representarían a todos los trabajadores que no fueran de confianza, formen o no parte de un sindicato; estos comités serían la expresión de una democracia representativa a través de delegados, con fuerte participación de las bases en asambleas y una vigilancia muy estricta sobre los procesos electorales. Adicionalmente, el emplazamiento a huelga se democratiza al volver obligatoria la asamblea obrera como órgano decisorio; a la conciliación se le considera estrictamente voluntaria; el Comité de Empresa es quien emplaza y puede desistirse en cualquier momento; después de un mes de huelga cualquiera de las partes puede solicitar la calificación de la huelga; se establecen límites temporales para la misma, en el caso de servicios a la comunidad; 122 El otro aspecto importante de la democratización de las organizaciones obreras es la aparición de la categoría de Comité de Empresa, como órgano diferente de los sindicatos y que el proyecto de hecho los substituye como firmantes de convenios de trabajo, vigilantes de los mismos y por ser quienes declaran las huelgas. Es decir, los sindicatos quedan reducidos a una suerte de corrientes de libre afiliación que pueden participar con planillas en las elecciones de Comités de Empresa, pero no representan como tales a los trabajadores en las negociaciones colectivas. Es cierto que hay una excepción, puesto que el proyecto prevé la negociación articulada en paraguas, de la rama a la empresa, en el nivel de rama el sindicato mayoritario representaría a los trabajadores. y, se conserva el principio de que los huelguistas no pueden ser substituidos durante la huelga, ni que la minoría pueda seguir laborando. El Partido de la Revolución Democrática (PRD) ha elaborado un anteproyecto de Ley del Trabajo. Este anteproyecto reconoce la necesidad de flexibilizar moderadamente las relaciones de trabajo e insiste en eliminar controles gubernamentales sobre el registro de sindicatos, la contratación colectiva y la huelga. En este año la Secretaría del Trabajo ha llamado a los sindicatos oficiales y a la nueva central salida del oficialismo, la Unión Nacional de Trabajadores (UNT), a negociar con las organizaciones patronales la posible modificación de la Ley del Trabajo, sin embargo, los avances han sido escasos. De tal forma que las posiciones actuales se dividen de la siguiente manera: el Congreso de la Trabajo y la UNT aceptan la modificación, siempre y que no se vulneren derechos adquiridos; las organizaciones empresariales y el gobierno insisten en la flexibilización; el PAN y el PRD aceptan la modificación pero a partir de sus propios proyectos de Ley; la Intersindical Primero de Mayo, que agrupa al sindicalismo independiente, se opone a las modificaciones; el Frente Sindical Mexicano, de reciente creación, encabezado por el Sindicato Mexicano de Electricistas, se opone. Con el gobierno de Fox, la Secretaría del Trabajo formó una Comisión que elaborar una propuesta de Ley Laboral, en esta Comisión, además del Congreso del Trabajo y de las organizaciones patronales hay representantes de la Unión Nacional de Trabajadores. Es decir, en México no ha cambiado hasta la fecha la legislación laboral, sin embargo las presiones empresariales y gubernamentales para flexibilizarla han aumentado desde la firma del NAFTA. El argumento principal para dicha flexibilización se relaciona con la necesidad de ganar competitividad para exportar mas y atraer inversión extranjera directa. VII. 3 EL ACUERDO LABORAL PARALELO (Regresar al índice) Página a). Libertad de asociación y derecho de los trabajadores para asociarse. b). Derecho a la negociación colectiva. c). Derecho de huelga. d). Prohibición del trabajo forzado. e). Restricciones sobre el trabajo de menores. f). Condiciones mínimas de trabajo. g). Eliminación de la discriminación en el empleo. h). Salario igual para trabajo igual de hombres y mujeres. 123 Como señalamos en la Introducción, Acuerdo Laboral Paralelo (ACLAN) fue promovido por el gobierno norteamericano en 1993 (Smith, 1997), con la oposición de las grandes organizaciones sindicales de los tres países, aunque por razones diferentes: los sindicatos mexicanos por violar la soberanía del país, los de Estados Unidos y Canadá por ser poco coercitivo con las empresas o países en los que se violasen normas laborales (Campbell, 1997) (Ranney, 1997). Por el ACLAN los gobiernos de los tres países se comprometen a promover los siguientes 11 principios, así como a mejorar las condiciones de trabajo y niveles de vida de los empleados: i). Prevención de lesiones y enfermedades ocupacionales. j). Indemnización en los casos de lesiones de trabajo o enfermedades ocupacionales. k). Protección de los trabajadores migratorios. La estructura industrial en México desde antes del NAFTA ya era muy heterogénea, pero es probable que la distancia sociotécnica (tecnología, organización Página VII.4 NAFTA, CADENAS Y REESTRUCTURACIÓN PRODUCTIVA (Regresar al índice) 124 Organizativamente el ACLAN contempla la siguiente estructura: en la cabeza está la Comisión del Acuerdo Laboral Paralelo, conformada por los ministros del trabajo de los tres países; sigue el Secretariado con sede en Dallas, Texas con un Director más 15 puestos adicionales repartidos trinacionalmente. Las funciones de Secretariado son las de investigación, análisis, información y se apoya en comités evaluadores de expertos y paneles arbitrales en los casos .de demandas. Finalmente, el Acuerdo prevé la constitución de una Oficina Administrativa Nacional (OAN) por cada país, en las que se pueden depositar las denuncias relacionadas con el ACLAN. Aunque se puede demandar por violaciones en cualquiera de los 11 principios señalados, sólo en tres situaciones es posible llegar a sanciones: cuando haya violaciones sistemáticas que afecten a la producción de bienes y servicios comerciales entre las partes en normas de seguridad e higiene, trabajo de menores y violación a las normas de salarios mínimos, todo esto según los estándares que se fijen en cada país. En los demás casos la labor de la ACLAN es hacer estudios, seminarios y exhortaciones a las partes en los casos de demandas. En los tres temas de sanciones, el proceso se inicia en el Consejo de Ministros del Trabajo, si este no llega a una solución entonces se forma un panel de expertos que puede proponer un plan de solución de 60 días, si este plan no es posible se pide un plan de acción a la parte demandada y puede imponerse una multa al país donde se produjo la violación (no a la empresa). Si el país se niega a pagar la multa se puede llegar a la suspensión de los beneficios del NAFTA por un máximo de 20 millones de dólares al año (Commission for Labor Cooperation, 1996)(Robinson, 1995). Hasta la fecha no ha habido ningún caso que haya pasado o iniciado el proceso de sanciones. Las demandas se han centrado en violaciones a la libertad de sindicalización, en primer lugar en México y en segundo en los Estados Unidos. Hay que observar el reducido número de demandas ejercidas, en su mayoría han implicado alianzas entre sindicatos independientes de México con la AFL-CIO de los Estados Unidos y las violaciones denunciadas ha recaído en México o sobre mexicanos que trabajan en los Estados Unidos (Steinberg y Vicario, 1997). En general han resultado efectivas en la mayoría de los casos para proteger la libertad de sindicalización, pero no por la capacidad coercitiva del ACLAN, sino por la aglutinación de campañas civiles, sobre todo al interior de los Estados Unidos que han repercutido en presiones sobre gobiernos y empresas (ACLAN, 1997). Hasta ahora el ACLAN no ha influido en México desde el punto de vista de la legislación del trabajo y mientras predomine la actual correlación de fuerzas políticas no es de esperarse que influya, por ejemplo en el contenido de un nuevo código del trabajo, los proyectos públicos del Partido Acción Nacional y de los sindicatos del Congreso del Trabajo no incorporan ninguna dimensión jurídica internacional relacionada con el ACLAN. relaciones laborales y perfil de la fuerza de trabajo) entre los polos industriales haya aumentado con el tratado (De la Garza, 1993a). Entre 1988 y 1998 el porcentaje de establecimientos manufactureros grandes disminuyó y sin embargo su importancia en la producción bruta total del sector aumentó, no así en el total de personal ocupado que disminuyo. Es posible que haya sido en estos establecimientos en donde los efectos de la apertura y de la crisis de 1995 los haya llevado a realizar procesos de racionalización de la producción en mayor medida que los establecimientos de otros tamaños. Los establecimientos medianos disminuyeron entre 1988 y 1998 su presencia porcentual en el total, asimismo en el personal total ocupado y en la producción bruta total. Los pequeños disminuyeron mas su presencia en el total de establecimientos en estos años, también en el personal total ocupado y en la producción bruta total. Los micrestablecimientos crecieron mucho en el total, así como en el personal ocupado, no así en la producción bruta total. Es decir, los primeros indicadores de polarización empiezan a notarse, entre los establecimientos grandes y los pequeños y micros en menoscabo de la importancia de los medianos. Cuadro No. VII.4:1 Porcentaje de establecimientos manufactureros por tamaño 1988 1993 1998 Grandes 1.5 0.86 0.9 Medianos 1.9 1.2 1.1 Pequeños 9.7 6.2 5.4 Micros 86.9 91.7 92.6 Fuente: INEGI (1989, 1994, 1999) Censos Económicos En cuanto a las remuneraciones promedio por personal total ocupado, a precios de 1994, estas disminuyeron en todos los tamaños de establecimientos entre 1988 y 1998, pero fueron los de menos tamaño en donde esta disminución fue mas acentuada. Es Página Cuadro No. VII.4:3: Porcentaje de la producción bruta total manufacturera generada por tamaño de establecimiento 1988 1993 1998 Grandes 68.1 62.3 70.3 Medianos 14.2 14.3 13.3 Pequeños 13.3 14.1 11.5 Micros 4.4 9.2 4.9 Fuente: INEGI (1989, 1994, 1999) Censos Económicos 125 Cuadro No. VII.4:2: Porcentaje del personal total ocupado según tamaño de establecimiento manufacturero 1988 1993 1998 Grandes 50.4 44.2 48.3 Medianos 18.7 15.4 14.1 Pequeños 19.8 20.4 16.8 Micros 14.1 20.4 20.8 Fuente: INEGI (1989, 1994, 1999) Censos Económicos cierto que el mínimo correspondió a 1995 y a partir de dicho año las remuneraciones reales aumentaron sin alcanzar los niveles de los dos primeros años mencionados. Cuadro No. VII.4:4: Remuneraciones totales por personal total ocupado en la manufactura (base 1994) 1988 1993 1998 Total 34.2 23.2 18.5 Grandes 28.5 32.7 25.7 Medianos 31.2 25.8 19.3 Pequeños 38.5 19.7 14.9 Micros 10.3 5.6 4.5 Fuente: INEGI (1989, 1994, 1999) Censos Económicos Los activos fijos netos por personal ocupado aumentaron entre 1993 y 1998 en todos los estratos de tamaños de establecimientos, otro tanto sucedió lo mismo con la productividad laboral y el volumen fisico de la produccion manufacturera, en cambio el indice de personal ocupado no llego a alcanzar el nivel de 1993. Cuadro No. VII.4:5: Indices de volumen fisico de la produccion manufacturera, de personal ocupado y productividad laboral (Base 1993) Volumen fisico Personal ocupado Productividad 1993 100 100 100 1994 109.5 1995 113.5 1996 109.6 90.5 124.9 1997 120.5 94.7 131.2 1998 129.4 98.2 136.4 1999 128.4 98.8 139.9 2000 134.8 99.7 146.3 Fuente: Anexo estadístico del I Informe de Gobierno de V. Fox (2001) Página Es probable que el efecto del NAFTA en las empresas industriales en México haya sido muy desigual, desde el momento en que la exportación en este sector sigue siendo prerrogativa de un número muy limitado de empresas y que esta situación no ha cambiado tan siquiera después de la gran devaluación de 1995, a través de la cual los productos mexicanos se abarataron en el extranjero. La concentración de la exportación 126 Cuadro No, VII.4:6: Activos fijos netos por personal total ocupado en la manufactura. Base 1994 1993 1998 Total 82.4 209.7 Grandes 192.7 272.6 Medianos 87.3 215.5 Pequeños 48.7 107.9 Micros 27.8 109.5 Fuente: INEGI (1989, 1994, 1999) Censos Económicos mexicana es por consorcio pero también por rama industrial. Desde 1996, cuando las exportaciones se dispararon, el 67.3% de lo exportado corre a cargo de tres sectores: industria automotriz y de autopartes, eléctrica y electrónica, y maquinaria y equipo especial. Setecientas firmas exportan el 80% del total, representan sólo el 2% de las empresas exportadoras (había 27 924 empresas exportadoras en 1996 de un total en el país de 2 186 655 establecimientos de todo tipo y 266 033 manufactureros en 1993). Cuadro No. VII.4:7: Saldo de la Balanza Comercial manufacturera (millones de dolares) Saldo 1991 -14 660 1993 -22 066 1994 -23 350 1995 -117 1996 -124 1997 -6 022 1998 -9 881 1999 -10 363 2000 -18 638 Fuente: Anexo estadístico del I Informe de Gobierno de V. Fox (2001) Cuadro No. VII.4:8: Porcentaje de las Materias Primas Importadas en 1989, 1992 y 1998 en la manufactura por tamaños de establecimientos Tamaño Grande Mediano Pequeño 1998 39.55 26.12 14.07 1991 35.0 25.5 16.2 1988 32.7 23.0 11.8 Fuente: INEGI (1989, 1992, 1999) ENESTYC Fuente: INEGI (1989, 1992, 1995, 1999) ENESTYC En cuanto a las ventas realizadas en el mercado interno, entre 1988 y 1998 tuvieron un máximo en 1994, para los establecimientos grandes disminuyeron en nueve puntos porcentuales, los medianos en ocho, en cambio los pequeños y micros se mantuvieron Página Cuadro No. VII.4:9: Porcentaje de ventas en el mercado interno de los establecimientos manufactureros en 1988, 1991, 1994 y 1998 Tamaño Total Grande Mediano Pequeño Micro 1998 80.24 69.54 81.08 93.38 99.17 1994 86.5 79.6 89.6 93.6 96.2 1991 83.4 78.4 89.6 93.7 99.2 1988 81.1 75.4 89.7 93.4 99.3 127 La balanza comercial manufacturera crecio considerablemente hasta el estallido de la gran crisis de 1995, la gran devaluación deprime las importaciones en 1995 y 1996, a partir de 1997 el crecimiento del déficit de esta balanza se ha incrementado en forma importante. En especial en los establecimientos grandes hubo un aumento de 35.0% a 39.5% en el porcentaje de materias primas importadas entre 1991 y 1998, en los medianos y pequeños aumento también aunque menos que en los grandes. en su alto nivel de 93% los primeros y 99% los segundos. Un nuevo aspecto de polarización está aquí presente, la gran empresa se dirige crecientemente al exterior, en tanto que las pequeñas y micro permanecen en el mercado interno. La investigación realizada por la Universidad Autónoma Metropolitana en 1994, en los inicios del NAFTA, acerca de las características de la estructura industrial en México (“Modelos de Industrialización en México”, UAM-I, 1998, Premio Nacional de Investigación Laboral de la STyPS en 1997, n=500) en 14 zonas industriales del país (Encuesta MIM), llegó a la conclusión acerca de la polarización del aparato industrial, medido por niveles de tecnología, forma de organización y gestión de la mano de obra, relaciones laborales, perfil de la fuerza de trabajo y articulaciones de las empresas hacia adelante y hacia atrás. Los resultados son semejantes a los de la Encuesta Nacional sobre Empleo, Teconología y Capacitación, (ENESTYC) realizada en 1992, 1994 y 1998 por la Secretaría del Trabajo con una muestra representativa para el sector manufacturero de 5 000 establecimientos a nivel nacional. Los resultados más relevantes se pueden resumir de la siguiente manera: a). Nivel tecnológico en el proceso de producción. Los grandes tienen mayor nivel, pero solamente 9.2% (MIM) de estos tienen la más alta tecnología a nivel internacional. Tampoco ha cambiado mucho la actitud de las empresas con respecto de la investigación y desarrollo, sus gastos en estos rubros se han mantenido en niveles irrisorios. Sorprenden también las cifras tan bajas dedicadas al pago de trasferencia de tecnología, que puede ser indicador de un uso ilegal y hechizo de ésta en la mayoría de las empresas. En cuanto a la maquinaria y equipo empleado, saltan a la vista las grandes diferencias en el uso de instrumentos para el control de calidad entre los establecimientos grandes y pequeños y micro, en los primeros la mayoría los utiliza, en los últimos una pequeña minoría. Asimismo, el porcentaje en el valor de la maquinaria y equipo de los tornos de control numérico y de los robots es muy pequeño en todos los tamaños de establecimiento, aunque superior en los grandes. Cuadro No. VII.4:11: Porcentaje de establecimientos manufactureros que realizaron cambios en la organización del trabajo a partir de 1994 y de 1997 Justo a Tiempo Control Equipos de Página b). Organización del trabajo. Los cambios en organización del trabajo se han incrementado mas a partir de 1993, sin embargo las formas mas técnicas como serian el Justo a Tiempo, el Control Estadístico del Proceso tienen hasta la fecha una introducción muy limitada en todos los tamaños de establecimientos. 128 Cuadro No. VII.4:10: Porcentaje del valor de la maquinaria moderna en operación en la manufactura, 1992 y 1998 Tipo 1991 1994 1998 Equipo automático 25.7 23.9 MHCN 6.5 13.4 MHCNC 6.2 5.5 Robots 1.3 1.3 1.37 Fuente: INEGI (1992, 1995, 1999) ENESTYC Total Grandes Medianos Pequeños Micro 1994 3.5 7.0 5.9 6.0 2.8 1997 1.9 5.1 6.4 7.0 1.5 Estadístico del trabajo y proceso Círculos de calidad 1994 1997 1994 1997 3.9 4.2 21.3 0.7 10.7 5.1 30.4 7.9 9.7 6.4 26.9 7.3 9.5 7.0 23.6 4.9 2.2 1.5 20.2 0.3 Fuente: INEGI (1995, 1999) ENESTYC En los establecimientos grandes hay mayor introducción de estas formas organizativas y estas disminuyen a medida que se reduce el tamaño del establecimiento. La presencia alta de círculos de calidad y equipos de trabajo en establecimientos de tamaño pequeño y micro es posible que se deba a formas pretayloriatas de escasa división del trabajo mas que a las nuevas concepciones gerenciales. c). Sin embargo, la introducción de nuevas formas de organización no lleva aparejada el mismo nivel de flexibilidad numérica directa ni a través de subcontratistas. En las empresas predomina el trabajador de planta con contrato por tiempo indeterminado, y el trabajo a tiempo parcial y por horas es despreciable. La explicación puede tener dos vertientes, una es el tradicional monopolio que los sindicatos oficiales han tenido sobre el mercado de trabajo y la demanda histórica atendida por estos de obtención de definitividad, pero tal vez la más importante sea por el lado de los empresarios, primero por los efectos negativos que sobre la productividad puede tener la inestabilidad laboral extrema y, segundo, porque los trabajadores de base tampoco cuestan tanto como para pensar en substituirlos por eventuales o subcontratistas. Cuadro No. VII.4:12: Porcentaje de trabajadores de planta, de tiempo parcial, por horas, subcontratados y por honorarios en establecimientos manufactureros en 1991 y 1999. Total Grandes Medianos Pequeños De Planta 1991 85.6 86.5 86.2 89.1 1999 88.2 87.1 86.2 90.0 Tiempo 1991 0.5 0.2 0.3 0.8 Parcial 1999 0.67 0.2 0.4 1.0 Por horas 1991 0.1 0.03 0.06 0.4 1999 0.36 0.1 0.1 0.8 Subcontra1991 1.9 1.8 .6 1.7 Tados 1999 1.0 2.1 0.9 1.0 Honorarios 1999 0.75 0.2 0.3 1.0 Micros 77.1 89.7 1.3 1.2 0.1 0.6 2.7 0.2 1.8 Página d). En cuanto a la formación de cadenas productivas, las analizaremos en dos sentidos, cuando los establecimientos subcontratan o dan a maquilar parte de la transformación del producto con otras empresas, sea en sus propias instalaciones o en las de la maquiladora, y cuando las empresas son maquiladoras o subcontratadas por otras. Las relaciones cliente-proveedor dentro de la zona donde se encuentra el establecimiento son mas altas entre más pequeños los establecimientos, pero una 129 Fuente : INEGI (1992, 1999) ENESTYC minoría de establecimientos tienen a sus principales clientes o proveedores en su zona (MIM, entre 32% y 30.1% de los establecimientos pequeños). Los establecimientos grandes tienen pocas relaciones cliente-proveedor en su zona, sólo 22.1% y 9,6%(MIM) de los establecimientos grandes tienen sus principales proveedores o clientes en su misma zona, respectivamente. Cuadro No. VII.4:13 Proveedores y clientes locales por tamaño de establecimiento (porcentajes en el estrato). Industria manufacturera en 1994. Proveedores Clientes Locales Locales ¡Error! Marcador no definido.Total industria Grande 22.1 9.6 Mediana 24.1 18.6 Pequeña 32.2 30.1 Fuente: MIM (1994) El empleo de subcontratistas es muy limitada en todos los estratos de tamaños de establecimientos, así como la realización de otras actividades conjuntas, aunque ha aumentado entre 1994 y 1998, más en los establecimientos micro que en los grandes, medianos y pequeños. El porcentaje de establecimientos que contrataron maquila o subcontratistas es muy pequeño y no ha aumentado entre 1988 y 1994; otro tanto se puede decir del porcentaje de establecimientos que fueron subcontratdados. Cuadro No. VII.4:14: Porcentaje del valor de la producción realizado por subcontratistas en la manufactura en 1994 y 1998 Tamaño Total Grande Mediano Pequeño 1994 4.2 3.3 4.3 4.0 1998 7.54 5.92 8.08 7.82 Fuente: INEGI (1995, 1999) ENESTYC En 1994 el 1.3 % subcontrataron Micro 5.9 23.8 Cuadro No. VII.4:15: Porcentaje de establecimientos manufactureros que contrataron maquila y subcontrataron en 1988, 1992 y 1988 Tamaño Total Grande Mediana Pequeña Micro 1988 8.7 3.4 3.2 23.4 7.2 1998 0.96 2.7 1.9 3.1 0.8 Fuente: INEGI (1989, 1999) ENESTYC Página Cuadro No. VII.4:16: Porcentaje de establecimientos que fueron subcontratados en 1998 Tamaño Total Grande Mediano Pequeño Micro Porcentaje que 0.8 1.5 1.6 1.5 0.99 fueron 130 En 1994 fueron subcontratados el 1.3% subcontratados En cambio una minoría de empresas son subcontratadas en todos los estratos. Hasta donde los datos permiten concluir, podríamos decir que son los establecimientos pequeños los que principalmente están articuladas con sus zonas en términos de clientes o proveedores, aunque son una minoría del total en su estrato. f). En cuanto a la flexibilidad en el salario a través de bonos se ve que donde estos se han extendido es en empresas grandes no así en las pequeñas y medianas. Sin embargo, el monto de los bonos es pequeño en las grandes siendo mas alto en las micro, posiblemente porque la encuesta ENESTYC no distinguió entre esquemas nuevos de remuneraciones de aquellos relacionados con el pago a destajo tradicionales. El número de revisiones que incluyeron bonos así como el número de obreros involucrados crecieron mucho en 1995, inducidos por la Secretaría del Trabajo, a partir de ese año han disminuido. Cuadro No. VII.4:17: Revisiones Contractuales y Salariales que incluyen bonos o estímulos Año Nacional Revisiones 2 629 4 351 2 870 2 089 2 700 2699 3 092 Obreros 1 203 071 621 920 273 655 280 197 314 099 314 788 414 210 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Fuente: CCT-JF-STYPS-99 Federal Revisiones 1 505 1 913 832 859 1 044 932 1183 Obreros 1 126 555 527 915 216 550 252 555 282 916 274849 365 504 Local Revisiones 1 124 2 438 2 038 1 230 1 656 1767 1909 Obreros 76 516 94 005 57 105 27 642 31 183 39 939 48 706 En síntesis, era posible hablar de alrededor de un 10% de establecimientos de gran tamaño (mas de 250 trabajadores) de la industria manufacturera reestructurados hacia 1994 (De la Garza y Melgoza, 1994). En este núcleo se encuentra la empresa que se ha visto favorecida por el NAFTA, son aquellas que tienen tecnología media o alta, con aplicación parcial de la calidad total y el justo a tiempo, con niveles de flexibilidad laboral y de bilateralidad medios, pero sin importantes articulaciones con su zona. Las configuraciones sociotécnicas atrasadas son, por un lado, las de industria mediana y grande no reestructuradas con procesos tayloristas-fordistas y, por el otro, las micro, pequeñas y parte de las medianas con administración no científica del trabajo. Página A continuación analizaremos las diferencias en configuraciones sociotecnicas entre establecimientos manufactureros exportadores y los que no lo son, así como los de capital nacional con relación de los de extranjeros. Se supondría que los exportadores deberían tener configuraciones sociotécnicas más modernas, así como los de capital extranjero. Esta puede ser una forma de analizar en cuanto a la modernización de las 131 VII.5 NAFTA, empresas exportadoras y de capital extranjero empresas el efecto del NAFTA. Hay que aclarar que como la encuesta no discriminó entre grandes y pequeños exportadores, las conclusiones no necesariamente valen para las empresas altamente exportadoras. Cuadro No. VII.4:18: Capital extranjero y nacional con nivel tecnológico (Porcentaje de establecimientos) Nivel Tecnológico Extranjero Nacional Bajo 15.0 26.3 Medio 77.6 69.8 Alto 7.5 3.9 Fuente: MIM (1994) En nivel tecnológico entre las empresas exportadoras y las que no lo son no hay diferencias (De la Garza, 1998), en cambio por propiedad del capital son más significativas, aunque la mayoría de las empresas extranjeras no llegan con esquemas de alta tecnología a México (equipo microelectrónico controlado por computadora), sino con tecnologías intermedias (maquinaria y equipo automatizado pero no computarizado) e incluso bajas (maquinaria y equipo no automatizado). La ventaja del nivel tecnológico en la fase de transformación de los establecimientos exportadores no es importante y en cambio hay un porcentaje significativo de estos con niveles bajos. Los extranjeros muestran mayor nivel tecnológico, aunque no en el máximo sino en el intermedio con relación a los nacionales. Cuando a nuestro índice de nivel tecnológico le incorporamos si la empresa realiza investigación y desarrollo tampoco hay diferencias importantes entre exportadoras y no exportadoras, pero hay una ligera diferencia a favor de las últimas ; en cambio entre nacionales y extranjeras la diferencia se inclina hacia las extranjeras. Página La fusión entre tareas de producción y mantenimiento : en la gran mayoría de las exportadoras y las extranjeras hay una división entre estas tareas, realizadas las de mantenimiento por personal especializado ; en cambio en las nacionales, aunque en la mayoría hay una división del trabajo semejante a las anteriores, la importancia de la combinación entre producción y mantenimiento es elevada posiblemente por la razón apuntada para la producción con el control de calidad. En el tema de fusión entre tareas de producción con la supervisión del personal hay clara división del trabajo, utilizando la mayoría de las empresas personal especializado para la supervisión de los trabajadores, indistintamente si se trata de empresas exportadoras o no, nacionales o 132 En cuanto a la organización del trabajo: la diversificación de categorías fue semejante entre empresas exportadoras y no exportadoras, así como entre nacionales y extranjeras. En cuanto a la fusión entre tareas de producción con las de control de calidad, en las extranjeras hay una clara división del trabajo entre obreros de producción y personal especializado que hace el control de calidad ; en cambio en las nacionales la proporción de los obreros de producción que hacen tareas de control de calidad es elevado, posiblemente por el peso de los establecimientos pequeños en la muestra y sus formas no científicas de organización del trabajo. extranjeras, aunque la extensión de esta división del trabajo es mayor en extranjeras que en nacionales. En relación con las formas de asignación de un trabajador a un puesto en producción, así como los criterios de ascenso en el escalafón no hay diferencias entre empresas exportadoras e importadoras, en la gran mayoría se hace a través de exámenes. En la formalización del trabajo, el uso de manuales de puestos y su uso está mas extendido en empresas extranjeras, así como la realización de estudios de tiempos y movimientos. Las formas nuevas de organización del trabajo más comunes en las empresas exportadoras son los círculos de control de calidad y la redefinición del lay out de las líneas de producción. En cuanto a la flexibilidad laboral, la movilidad interna es muy parecida independientemente que las empresas sean exportadoras o no, nacionales o extranjeras. En cuanto a las articulaciones de las empresas con su entorno, en términos de ubicación de sus proveedores y clientes y la formación de cadenas productivas a través de la subcontratación, los proveedores de las empresas extranjeras están básicamente en el extranjero, aunque la importancia de proveedores extranjeros entre las nacionales es mayoritario también ; así mismo el comercio intrafirma es mayoritario entre las empresas extranjeras en México (De la Garza, 1998). Página Cuadro No. VII.4:19: Coeficientes de correlación entre porcentaje de ventas en el extranjero (exportación) y el perfil sociodemográfico, laboral y salarial de la fuerza de trabajo entre 1991 y 1999 1991 1994 1999 Porcentaje de mujeres 0.09 --0.19 Antigüedad 0.03 --0.05 Nivel educativo -0.14 --0.27 Porcentaje de planta 0.04 0.04 -0.17 Porcentaje de obreros 0.01 0.03 0.08 profesionales en el total de obreros Remuneraciones promedio 0.12 0.02 por obrero Porcentaje de bonos en las 0.14 remuneraciones 133 Finalmente, la correlación entre exportación (porcentaje de ventas en el extranjero) y empleo de mujeres tiende a crecer entre 1991 y 1999; en cambio prácticamente no hay correlación con la antigüedad, muestra de empleo de una fuerza de trabajo móvil, de alta rotación externa; el nivel educativo en las exportadoras ha aumentado; en cambio en porcentaje de trabajadores de planta se ha vuelto negativo en correlación; aumento muy poco la correlación del porcentaje de obreros calificados en el total de obreros, indicador importante del tipo de proceso y de organización de trabajo utilizado; en el mismo sentido la correlación con remuneraciones de obreros tendió a disminuir en los años del NAFTA. Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI (1992, 1995 y 1999) ENESTYC Cuadro No. 23: Coeficientes de correlación entre propiedad extranjera del capital manufacturero y variables sociodemográficas, laborales y salariales 1991 1994 1999 Antigüedad -0.24 0.28 Porcentaje de planta 0.15 0.28 -0.02 0.04 -0.01 Porcentaje de obreros profesionales en el total de obreros Remuneraciones promedio 0.37 0.29 0.12 por obrero Porcentaje de bonos en las 0.07 remuneraciones de obreros Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI (1992, 1995, 1999) ENESTYC Página Cuadro No. VII.4:20: Salario real medio diario por persona ocupada, base 1994 Año Salario medio Salario medio Salario Manufactura contractual medio en la Maquila 1994 46.44 196.9 26.20 1995 39.05 102.2 23.6 1996 35.9 101.3 21.8 1997 36.6 83.9 22.95 1998 37.9 73.15 23.4 1999 39.12 64.8 23.3 2000 41.7 60.5 24.5 2001 Enero-Junio 42.2 59.6 25.8nn Fuente: STyPS (2001) Estadísticas Laborales 134 En cuanto a las correlaciones con la propiedad extranjera del capital manufacturero: la antigüedad tiende a aumentar: en cambio con el porcentaje de trabajadores de planta la correlación se vuelve negativa; así como con el porcentaje de obreros calificados y la correlación con remuneraciones reales de obreros tendió a disminuir entre 1994 y 1999. En resumen, hay un efecto positivo pequeño en crecimiento de salarios reales y empleo con el NAFTA, en particular en el segundo aspecto en la maquila de exportación y la industria automotriz terminal, sin embargo, el efecto global en la economía es pequeño por la especialización exportadora en pocas ramas y la desarticulación de cadenas productivas. Asimismo, el efecto en los salarios, aunque positivo en las ramas mas exportadoras hacia Estados Unidos y Canadá, tampoco ha sido efectivo para llevar el salario manufacturero hacia la alza en forma sostenida, el comportamiento cíclico de la economía se impone con periodicidades muy cortas: el salario aumentó en términos reales a partir de las grandes caídas de 1995 y 1996, sin alcanzar has el año 2001 el nivel de 1994. En este año el efecto del crecimiento del salario real ya se han dejado sentir ante la recesión en los Estados Unidos. Las políticas macroeconómicas, así como las políticas monetarias de combate a la inflación han afectado tradicionalmente más la evolución de dichos salarios en México. En cuanto a las diferencias entre empresas exportadoras y no exportadoras, así como de capital nacional y extranjero podemos concluir que: a). Las empresas extranjeras tienen un importante intercambio de mercancías intrafirma y alto contenido de insumos extranjeros. b). En cuanto a nivel de la tecnología el NAFTA no se ha traducido en extensión de nivel tecnológico alto, aunque las empresas extranjeras llevaban una ligera ventaja a las nacionales c). En organización del trabajo pareciera que la división del trabajo de las extranjeras tiende mas a esquemas tayloristas fordistas más estrictos que en las nacionales, posiblemente porque en estas haya mayor presencia de administración no científica, de la misma forma las extranjeras tienden mas a formalizar el trabajo en sentido taylorista. d). En niveles de flexibilidad del trabajo no parece haber diferencias entre tipos de empresas e). En cuanto al salario, en todos los tipos el ingreso es bajo. f). En fuerza de trabajo la única diferencia es en cuanto a la mayor juventud y la menor antigüedad de la fuerza de trabajo en las empresas extranjeras, en todas se trata de trabajadores de nivel educativo en ascenso. VII.5 RELACIONES LABORALES (Regresar al índice) Página Lo anterior es probable que contribuya al mantenimiento de un círculo poco virtuoso para el desarrollo industrial. Las empresas grandes que son sobre todo exportadoras importan de manera creciente sus insumos y no emplean subcontratistas internos, con ello la pequeña y mediana empresa no se ve impulsada a modernizarse, cambiar de tecnología, organización, funcionar justo a tiempo o con niveles aceptables de calidad. Este círculo se cierra también por la escasa difusión de los distritos industriales y de Clusters. Un ejemplo claro de este comportamiento que desarticula cadenas productivas y de clientes y proveedores es la maquila del norte que a pesar del discurso sobre Clusters adoptado oficialmente mantiene sus insumos nacionales en alrededor de 2% del total desde el inicio del actual modelo económico en 1982. 135 La condición de empresa extranjera o nacional fue más significativa que la exportadora o no exportadora en cuanto a las variables de la base sociotécnica de los procesos productivos consideradas. Situación importante si se considera que en las empresas con participación de capital extranjero en la manufactura representan el 22.4% del empleo en este sector. En esta medida el NAFTA puede estar provocando cambios en las empresas pero con una fuerte adaptación al sistema de relaciones industriales mexicano, poco protector del trabajo. Las empresas extranjeras en México al parecer que llegan con esquemas de organización tayloristas-fordistas, mezclados con aplicaciones parciales de la Calidad Total y el Justo a Tiempo, pero en el fondo con una división del trabajo que sigue asignando a los obreros tareas poco calificadas en contraste con técnicos e ingenieros. En esta medida, el recambio importante de la fuerza de trabajo a nivel global no es por la creación de una capa importante de trabajadores recalificados, sino por la incorporación de fuerza de trabajo joven, femenina, de gran rotación externa y bajo salario y calificación. En la época del nuevo modelo económico (1982 a la fecha) las relaciones laborales e industriales en México han pasado por tres etapas (De la Garza, 1997a): a). Flexibilización unilateral. Entre 1985 y 1992 hay en general una tendencia hacia la flexibilización de las relaciones laborales y a la pérdida de presencia de los sindicatos en el diseño de la política económica y laboral. En este período se flexibilizaron algunos de los contratos colectivos más importantes (Aviación, petróleo, siderurgia, teléfonos, automotrices, por ejemplo) y la flexibilización significó unilateralidad del management en las decisiones de la producción. La flexibilidad fue sobre todo numérica y funcional pero no salarial (De la Garza, 1990)(Covarrubias, 1992)(Contreras y Ramírez, 1992)(Pozas, 1992)(Montiel, 1991)(De la O y Quintero, 1992)(Rueda, 1993) (Arteaga y Carrillo, 1990). b). La concertación. La segunda etapa va de 1992 hasta 1994, es cuando el gobierno impulsa la firma de convenios de productividad conteniendo el esquema de bonos, como forma de recuperación salarial y una nueva concepción del salario variable. Es también cuando de habla de la crisis del corporativismo de Estado, de la necesidad de un nuevo sindicalismo aliado del Estado pero también de las empresas en la batalla por la competitividad. Este proceso se arranca oficialmente con la firma del Acuerdo Nacional para la Elevación de la Productividad y la Calidad (1992), por el cual los sindicatos son reconocidos discursivamente como interlocutores de las gerencias en la modernización de las empresas. En este pacto se detalla la propuesta gubernamental de un pacto productivo que hace suyos los conceptos más actuales de la Calidad Total y establece un marco de bilateralidad entre empresas y sindicatos y enuncia todo un modelo de industrialización. Analizaremos a continuación cual es la suerte que han corrido los convenios de productividad desprendidos de este acuerdo (Quintero, 1993)(De la Garza, 1993)(Covarrubias y Lara, 1993). Los pactos de productividad pasivos limitan la acción sindical a la mera aceptación de los proyectos empresariales a cambio de la preservación de ciertas Página Podríamos clasificar los pactos de productividad en dos tipos: activos y pasivos. En los primeros el sindicato se constituye interlocutor activo en los planes de productividad, y despliega una amplia participación en su diseño, implementación y evaluación de dichos planes. En función del programa de productividad, el sindicato puede intervenir en la toma de decisiones que involucran aspectos tecnológicos, organizacionales, de capacitación, de condiciones y medio ambiente de trabajo, de medición de la productividad, y en la determinación de los criterios para distribuir los beneficios económicos. 136 El análisis de las empresas que han establecido acuerdos de productividad permite diferenciarlos dependiendo de cual es la estrategia empresarial de reestructuración, por cambio tecnológico, organizacional o en las relaciones laborales. Cuando la política de personal no se concibe como factor central para elevar la productividad, es probable que las gerencias muestren poco interés hacia los pactos bilaterales. Incluso cuando se considera relevante la política de personal, las gerencias pueden optar por pactos de escasa bilateralidad. condiciones de trabajo y, en especial, de la definición de incentivos por productividad. En este caso, el sindicato no participa en el diseño de los planes correspondientes ni en la determinación de los indicadores de productividad. Se trata pues de un pacto instrumental que no modifica las relaciones laborales entre empresa y sindicato. En pocas palabras, sanciona el “dejar hacer” empresarial a cambio de algunos ingresos suplementarios para los trabajadores. a. Los pactos activos A la fecha son minoritarios los pactos activos, y no tenemos bases para sostener que proliferarán en el futuro inmediato. Entre los pactos de este tipo se encuentran los de Teléfonos de México (Telmex) y la compañía de Luz y Fuerza del Centro (CLFC). El caso de Telmex es con mucho el más desarrollado. La inclusión de la cláusula 194 en el contrato colectivo de 1990 permitió que el sindicato participara en los programas de productividad. Posteriormente, empresa y sindicato firmaron el “Convenio sobre productividad, calidad y capacitación para la modernización integral de Telmex” (29 de noviembre de 1990), mediante el cual se estableció: el derecho de los trabajadores para participar propositiva y creativamente en la modernización de la empresa, así como el derecho a recompensas por esfuerzos adicionales; el compromiso para que empresa y sindicato diseñen un programa para la elevación y el mejoramiento de la productividad y la calidad; la definición bilateral de los procesos de modernización administrativa y operativa; la promoción de una nueva cultura laboral basada en la concertación y los beneficios mutuos; la ratificación del modelo de calidad que había sido firmado por iniciativa del sindicato en 1989 la implantación de programas de capacitación con el objetivo de estimular la capacitación creativa; la promoción del trabajo en equipo y el mejoramiento de las condiciones de vida en el trabajo; la constitución de una comisión mixta encargada de definir los criterios e indicadores para medir la productividad; el compromiso de la empresa para capacitar a los directivos en calidad total. En abril de 1992 el Sindicato Unico de Trabajadores Electricistas de la República Mexicana (SUTERM) firmó su primer convenio de productividad con la Comisión Federal de Electricistas (CFE). Este convenio establece que la iniciativa de Página b. Los convenios defensivos 137 El sentido general de los acuerdos sobre productividad de los telefonistas, la especificación paulatina de los mismos y el grado de avance en su implementación permiten afirmar que este es el caso más desarrollado en el contexto mexicano. Por ello, no pocas veces sirve de modelo a otros sindicatos al momento de establecer sus propios convenios de productividad. los planes de productividad, su medición y evaluación son facultades exclusivas de la empresa. Adicionalmente reglamenta los horarios para impartir el adiestramiento y la capacitación, y añade que habrá un estímulo para los trabajadores que asistan a los cursos, pero deja en manos de la empresa la decisión sobre los contenidos de la capacitación. La concepción de productividad que sustentó el diseño de este convenio se manifiesta con toda claridad en estipulaciones como las siguientes: para aumentar su productividad los trabajadores pueden optar por la reducción de su periodo vacacional a cambio del correspondiente pago extra; en el renglón de permisos, se añade el término “sin goce de salario”; se crea el incentivo catorcenal, que consiste de un día de salario tabulado sin considerar prestaciones; para la asignación del incentivo solamente se toma en cuenta la asistencia y la puntualidad. Como consecuencia de la inconformidad de los trabajadores se firmó posteriormente un segundo convenio de productividad más complejo y de mayores alcances. Al inicio de 1994 la Asociación Metropolitana de Ejecutivos de Relaciones Industriales realizó una encuesta de Convenios de Productividad, los resultados más importantes fueron los siguientes: la mayoría de las empresas celebraron sus convenios de productividad hasta 1994, es decir presionadas por el Pacto Económico entre sindicatos, empresarios y gobierno de Octubre de 1993. predomina el pago individual de bonos el 58% de las empresas que firmaron contratos colectivo al inicio de 1994 y establecieron convenios fijaron un dos por ciento del salario base por concepto de bonos, igual a lo que el Pacto estableció para los salarios mínimos. La Secretará del Trabajo también hizo in censo de Convenios de Productividad en 1994, los resultados pueden resumirse de la siguiente manera : -los convenios de productividad están muy concentrados en las empresas grandes, el 87.8% de los convenios correspondían a empresas de mas de 300 trabajadores sólo el 50% de los convenios prevén medir, diagnosticar y estimular económicamente la elevación de la productividad. -en 1994 el 79.4% de los convenios otorgaron 2% o menos por bono y estos convenios abarcaban al 87.2% de los trabajadores con este tipo de acuerdo. -la mayoría de los convenios sólo consideran el desempeño general de la empresa y no miden el individual, grupal o departamental. Página En todos los casos los convenios declaran en términos semejantes el compromiso de las partes para enfrentar los desafíos de la globalización, promover una nueva cultura laboral e involucrar al sindicato y los trabajadores en la modernización productiva; asimismo, reconocen la necesidad de nuevos contenidos en la capacitación y de transitar del enfrentamiento y la desconfianza entre capital y trabajo hacia un clima de concertación y colaboración. Pero lo que toca a sus diferencias, encontramos convenios que promueven ya sea bonos individuales, grupales o mixtos. Unos contemplan el funcionamiento de comisiones mixtas mientras que otros no mencionan nada al 138 -las metas más comunes se reducen a la asistencia y la puntualidad. respecto, o asignan sus eventuales funciones a las instancias sindicales tradicionales. Algunos convenios que incluyen comisiones mixtas les asignan funciones amplias, cercanas a lo que hemos denominado estrategia activa. Por otra parte, la determinación de los parámetros de medición y las formas de pago se establecen tanto unilateral como bilateralmente. Unos establecen un máximo en el monto de los bonos con respecto al salario base, mientras que otros no indican límite alguno. También varían las condiciones para recibir los bonos: en unos casos basta con alcanzar ciertas metas preestablecidas; en otros, se deja abierto el porcentaje que se puede recibir cuando se superan valores históricos de ciertos parámetros de productividad. Los recursos totales destinados a los bonos pueden definirse con anterioridad e indicando un tope máximo o pueden depender, sin límite alguno, de los resultados obtenidos. Por último, cabe mencionar que en algunos casos las empresas ofrecieron los bonos por productividad a cambio de la flexibilización del contrato colectivo, la polivalencia o la compactación del tabulador. Por supuesto que los cambios no fueron lineales y durante estos años lo mismo se presentó la firma de convenios de productividad que flexibilizaciones unilaterales de contratos colectivos como en la Volkswagen. De cualquier manera, datos de nuestra investigación de flexibilización de contratos colectivos entre 1990 y 1995 (n=1000 contratos de jurisdicción federal) muestran una tendencia hacia la flexibilización en aquellos en los que hay modificaciones en los años considerados ; sin embargo, habría que señalar que la mayoría de los contratos colectivos no han sufrido modificaciones en ese período en cuanto a las temáticas de flexibilización consideradas. c). Los límites de la Nueva Cultura laboral Página Las empresas y sindicatos que depositan sus contratos colectivos en la junta Federal de Conciliación y Arbitraje corresponden a las compañías que tienen establecimientos en mas de una entidad federativa y, por tanto, puede suponerse que se trata de los contratos de las empresas más grandes y los que han sido mas protectores de los trabajadores. Para el análisis de la flexibilidad numérica, funcional y salarial se han utilizado las mismas dimensiones e indicadores que para la encuesta MIM, se tomó una muestra aleatoria por rama (tal como estas se clasifican en la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje) de 139 La flexibilidad del trabajo al interior de la empresa puede analizarse en relación con tres dimensiones : la organización del trabajo, las relaciones laborales y la subcontratación. En cuanto a la organización del trabajo y la subcontratación, hemos visto anteriormente de las encuestas ENESTYC y la encuesta MIM de 1994 su extensión limitada. En decir, en cuanto a nuevas formas de organización del trabajo es probable que estas se concentrasen en los establecimientos grandes, pero su extensión en forma sistémica estaba poco extendida, se trataba mas bien de aspectos parciales de la Calidad Total y el Justo a Tiempo, aplicados en un segmento minoritario de gran empresa. De la encuesta MIM se encontró que solamente en las empresas con productividad alta había flexibilidad alta basada en la ciencia. En todos los tamaños de establecimientos predominaron los trabajadores de base, que el uso del tiempo parcial, el trabajo por hora y los trabajadores subcontratados fue muy limitado; lo que nos habla de una flexibilidad numérica baja, coincidente en términos generales con los resultados de la encuesta MIM, tomando en cuenta que los indicadores de esta última son mas sofisticados que los de la ENESTYC. alrededor del 10% del universo de contratos colectivos, n=1000 contratos). De este análisis se puede concluir (De la Garza y Bouzas, 1998): 1). La flexibilidad funcional es alta en los contratos colectivos (lo cual no significa que esta flexibilidad se aplica en la práctica, pero sí que en la mayoría de los contratos lo contenido en sus cláusulas no es un obstáculo para la flexibilidad funcional). Se confirma también una antigua tesis que hemos manejado desde la década pasada, que el modelo de contratación colectiva de la Revolución Mexicana ha sido en México de la circulación, es decir con protecciones en empleo y salario (compraventa de la fuerza de trabajo) pero con poca participación formal de los sindicatos en los procesos de trabajo. Es cierto que en cuanto a flexibilidad funcional (dentro del proceso de trabajo) lo que predomina es la indefinición en el contrato colectivo, pero en segundo término la unilateralidad explícita de las empresas en las decisiones. La rigidez manifiesta codificada es poco frecuente y hay muy poca limitación formal a la movilidad interna, entre turnos o geográfica; las limitaciones son moderadas a la polivalencia de los trabajadores y, en general, la antigüedad no juega sola como criterio de ascenso de los trabajadores, tampoco depende sólo de la voluntad de los obreros el trabajar en horas extras o en días de descanso obligatorio. 2). En cambio la regulación contractual de la flexibilidad numérica es muy superior a la funcional. Es alta en cuanto al empleo de eventuales; moderada aunque no mayoritaria en cuanto al uso por las empresas de subcontratistas; también en el uso de trabajadores de confianza y para el recorte de personal. 3). Por lo que se refiere a la flexibilidad salarial si hay una rigidez acentuada al predominar el salario mensual o quincenal fijo por categoría, y este se encuentra muy regulado; hay poca importancia de los bonos de puntualidad y asistencia, productividad o calidad. La conclusión es muy clara, los contratos colectivos en México en general son flexibles en lo funcional, son más rígidos en lo numérico y sobre todo en lo salarial. Es decir, los Contratos parecieran más flexibles que las relaciones laborales en la práctica. Página 1). Se tedió mas a excluir a los sindicatos de las decisiones de los cambios tecnológicos, métodos de trabajo, pero no en la negociación de la intensidad del trabajo. 2). La contratación de eventuales, trabajadores de confianza y la definición de cuales trabajadores son de base tendieron a ser más flexibles, no así el empleo de subcontratistas. 3). La movilidad entre puestos o categorías, turnos, geográfica, las horas extras, el criterio de ascenso y el trabajo en días de descanso obligatorio tendieron a flexibilizarse, a diferencia de la polivalencia. 4). El salario continuó siendo muy rígido. 140 Entre 1990 y 1994 en la mayoría de las empresas los ítems considerados para medir la flexibilidad laboral no cambiaron. Sin embargo, en aquellos casos en que si se modificaron predominó la tendencia hacia una mayor flexibilidad. Es probable que el predominio de cláusulas no modificadas se deba a que la muestra no discriminó entre empresas grandes y de otros tamaños, y a que la flexibilización contractual esté concentrada en las grandes. De cualquier manera de nuestra muestra se infiere que: En general la flexibilización unilateral continúa después de la firma del NAFTA, pero atemperada en las grandes empresas por la política de bonos y los convenios de productividad. La flexibilidad alta en las relaciones laborales es una excepción en las empresas del sector formal de la economía, tendiéndose mas hacia una flexibilidad de nivel intermedio. En la tercera etapa del cambio en las relaciones laborales, diciembre de 1994 a la fecha, hay primero un amortiguamiento de la estrategia de convenios y bonos por productividad provocada por la crisis económica iniciada en diciembre de 1994 que deprimió considerablemente los salarios reales y esterilizó el efecto de los bonos en el ingreso de los trabajadores. Sin embargo, hacia mediados de 1995 la CTM (Confederación de Trabajadores de México) y la Confederación Patronal de la República Mexicana iniciaron una negociación por una nueva cultura laboral. Esta negociación terminó en Agosto de 1996 y se plantea una nueva relación entre sindicatos y empresas no de enfrentamientos sino de cooperación para ganar la batalla por la competitividad. Se trata de un documento que incorpora las doctrinas mas conocidas acerca de la calidad total y el justo a tiempo y que puede ser un acuerdo de principios entre organizaciones obreras y patronales para el cambio en la Ley del Trabajo y que con el gobierno de Fox ha tratado de retomar la Secretaria del Trabajo. En síntesis, el cambio más importante en México en las Relaciones Industriales puede resumirse en su tendencia hacia la flexibilidad del trabajo. Esta tendencia se inició desde mediados de la década pasada y es probable que con el NAFTA se haya intensificado. VII.6 SINDICATOS, CAMBIO PRODUCTIVO Y CONFLICTOS OBRERO PATRONALES (Regresar al índice) A pesar de las dificultades de los sindicatos en México a partir de 1982, la proporción de asalariados en la industria manufacturera y los trabajadores cubiertos por contratos escritos de trabajo sigue siendo muy alta, así como el porcentaje de trabajadores en este sector sindicalizados. Página Las tasa de sindicalización no cambiaron mucho en los noventa, en las empresas mas grandes hay por supuesto mayores tasas de sindicalización y de regulación, y las regulaciones son mas frecuentes en funciones de las categorías laborales, empleo de eventuales, selección de persona, productividad (posiblemente derivado de la firma de convenios específicos) y capacitación. Habría que anotar que el porcentaje de 141 Cuadro No. VII.6.1: Porcentaje de establecimientos con sindicato en 1999 en la manufactura Tamaño Total Grande Mediana Pequeña Micro 8.1 90.1 79.9 42.7 4.2 Porcentaje establecimientos con sindicato Porcentaje 46.0 68.2 56.4 34.9 8.6 trabajadores sindicalizados Fuente: INEGI (1999) ENESTYC establecimientos manufactureros en los que no hay ninguna regulación laboral formal es ampliamente mayoritario, aunque este porcentaje es mínimo en los grandes y esaso en los medianos y pequeños. Analizaremos, utilizando datos de la encuesta ENESTYC las relaciones entre sindicalización con indicadores de flexibilidad y de productividad. Cuadro No. VII.6.2: Coeficientes de correlación entre tasa de sindicalización y variables del proceso productivo 1991 1998 Productividad 0.545 0.548 Porcentaje con tecnología novedosa 0.272 -Porcentaje que realizaron cambios en la 0.949 0.83 organización de la producción Porcentaje que utilizaron eventuales 0.791 0.603 Porcentaje que utilizaron subcontratistas 0.897 0.206 Porcentaje con involucramiento de los 0.818 trabajadores Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI (1992, 1999) ENESTYC Del Cuadro anterior se puede observar que la presencia de sindicatos en establecimientos manufactureros se correlaciona positivamente con : productividad, tecnología novedosa, cambio en organización del trabajo, empleo de trabajadores eventuales, participación de subcontratistas, y participación de los trabajadores en el mejoramiento de la productividad. Adicionalmente, por rama manufacturera el coeficiente de correlación entre innovación en el producto y sindicalización fue de 0.594 ; para el uso de subcontratistas y sindicalización de 0.67 ; para el porcentaje de trabajadores que recibieron capacitación y sindicalización de 0.69. Es cierto que estas correlaciones positivas altas entre sindicalización y modernización de la empresa no necesariamente significan que el sindicato es un agente activo y participativo en esta modernización, nuestras mediciones de bilateralidad apuntan en sentido contrario, pero al menos pueden significar que no son un obstáculo para la innovación en las empresas y la flexibilidad del trabajo Página Cuadro No. VII.6.3: Coeficientes de correlación entre sindicalización (porcentaje de establecimientos con sindicato) y salario en el sector manufacturero en 1991 y 1998 Variable 1991 1998 Remuneraciones promedio 0.442 0.715 por trabajador Fuente: Elaboración propia a partir de las ENESTYC de 1991 y 1994 142 Las empresas grandes son las más innovadoras y a la vez las de mayor sindicalización. También los resultados de la encuesta MIM muestran correlaciones positivas entre sindicalización con productividad, así como entre sindicalización y remuneraciones promedio por trabajador. En México las relaciones estrechas entre sindicatos y Estado continúan a pesar del debilitamiento de los primeros y la injerencia del Ministerio del Trabajo en las relaciones laborales forma parte de una tradición difícil de erradicar (De la Garza, 1993b) (Middlebrook y Quintero, 1998). En esta medida, es difícil utilizar como indicador de conflictividad el número de huelgas. Si bien los emplazamientos a huelga, las huelgas y los trabajadores en huelga disminuyeron en 1994, siguieron la tendencia decreciente de toda la década, aunque los trabajadores en huelga tuvieron un repunte en 1999 En cambio se elevó hasta 1995 y se mantuvieron altas el número de demandas laborales que no implicaron emplazamiento a huelga. Desde hace tiempo este parece ser el canal legal del descontento obrero, aquel que se ha mostrado viable desde el punto de vista de como en México funciona la representación sindical. CUADRO No. VII.6.4: Conflictos laborales en empresas de jurisdicción federal y local 1990 1993 1994 1995 1999 Demandas registradas 78 956 131 931 136 170 158 664 120 774 Emplazamientos a huelga 34 141 42 573 43 370 42 368 39 195 registrados Huelgas estalladas 829 629 588 577 257 Trabajadores en huelga 68 782 48 350 47 746 31 019 61 113 Conflictos sector público 5,026 2,564 3,026 6,543 Fuente: Anexo estadístico del Sexto Informe de Gobierno de Ernesto Zedillo, 2000. Por otra parte, el aparato productivo mexicano ha sido de siempre muy heterogéneo y a partir de la desregulación y apertura de la economía, en particular de la firma del NAFTA, la mayoría de las empresas no han estado en condiciones de ser Página El NAFTA en su corta vida no ha dejado de tener influencia en el comportamiento de la economía y las relaciones laborales e industriales en México (Morris, 1997)(Morales1998). Por un lado, la apertura comercial en lo inmediato ha contribuido al incremento en las exportaciones pero también a las dificultades en el equilibrio de la cuenta corriente de la balanza de pagos. Es decir, si bien las exportaciones se han incrementado varios años han sido alcanzadas por las importaciones, entrándose en un circuito de crecimiento, déficit en cuenta corriente. La inversión extranjera directa en 1994 comenzó a fluir en mayor cantidad que la de cartera, pero la crisis de diciembre de ese año la desalentó y en 1995 decayó sensiblemente, para elevarse nuevamente a partir de 1996. Es decir, si bien el NAFTA favorece la llegada de capital productivo extranjero, otros factores macroeconómicos, la demanda de productos manufactureros en los Estados Unidos y las crisis políticas lo afectan, de tal manera que su arribo en forma masiva no puede garantizarse sólo a partir de este pacto. En lo inmediato no ha habido una generación importante de empleo ni efectos positivos globales sobre los salarios con la apertura, es probable que las políticas de racionalización de las empresas para ganar competitividad y las del Estado que considera al salario como variable macroeconómica de ajuste y el tipo de intercambios del Estado con los sindicatos sigan siendo factores importantes que influyen sobre salario y empleo (Littleheale, 1995). 143 CONCLUSIONES exportadoras, al grado de que la concentración de esta capacidad en pocas empresas (unas 700 del sector industrial) sigue siendo todavía una realidad hasta la fecha. Además, tampoco ha habido capacidad de eslabonamientos productivos importantes como para arrastrar las grandes a las pequeñas y medianas por la vía de la subcontratación. La condición de empresa exportadora tampoco está significando tendencia hacia la igualación de estándares laborales con respecto de los Estados Unidos y Canadá, aunque en las más dinámicas, como la industria automotriz si haya tendencia la igualación de la productividad y la calidad. También habría que pensar que las empresas extranjeras que se instalan en México o aquellas mexicanas que se han vuelto exportadoras pueden tener estrategias de relaciones laborales que no impliquen bilateralidad con los sindicatos, de flexibilidades unilaterales y bajos salarios (Henk, 1995), y que hay todavía una sobredeterminación del sistema político en las relaciones industriales que inhibe otro tipo de transformaciones en el piso de las fábricas. Si las formas y contenidos de la flexibilidad en México son diversos se debe sobre todo a las diferentes estrategias empresariales de modernización (dejamos fuera las formas de flexibilidad previas a la reestructuración productiva actual). Esta visto que estas estrategias pueden ser varias pero pudieran resumirse en dos principales: a). Por un lado la que trata de ganar competitividad y productividad a través de nuevas formas de organización del trabajo que implican de alguna manera flexibilidad y cambio cultural. Sin embargo, esta forma se enfrenta en la actualidad a la constatación de que se establece la flexibilidad y se pide involucramiento e identidad con los fines de la empresa con escasa capacitación, baja delegación de poder de decisión a los obreros y bajos salarios. b). La segunda forma se asimila a la idea de flexibilidad como desregulación unilateral en favor de la empresa también con bajos salarios. Página Las tendencias hacia la flexibilización son reales, pero todavía prevalece la forma unilateral empresarial y la posibilidad de la concertación con los sindicatos (fuera de ciertas excepciones) es por ahora mas retórica que realidad en los lugares de trabajo (Tolliday, 1992). En efecto, la modernización de las empresas exportadoras no es tan espectacular como pudiera pensarse, posiblemente porque la ventaja comparativa del bajo salario sigue siendo una realidad en muchas de estas. Empresas exportadoras con bajos salarios, con fuerza de trabajo poco calificada y de nivel educativo bajo, con tecnologías intermedias, con aplicaciones parciales de la calidad total y el justo a tiempo, especialmente con poco involucramiento de los trabajadores, con esquemas de bonos por productividad poco atractivos para los obreros y baja bilateralidad con los sindicatos, parecieran mas basadas en el bajo salario y la racionalización con gran intensidad del trabajo que en la constitución de cualquier forma de Postfordismo o de Lean Production. La reestructuración productiva en México es real pero sigue caminos propios de acuerdo con las estrategias empresariales, el contexto institucional particular, las políticas estatales y las características previas de las relaciones laborales, de los sindicatos y las culturas de estos actores (Hernández, 1998). Taylorismo- 144 Es decir, las dos formas dominantes de la flexibilidad en México se enfrentan a contradicciones importantes, tensiones potenciales y distancia entre discursos, sobre todo entre el toyotista y la realidad (Buroway, 1985)(Wood, 1991, 1993). fordismo con aspectos parciales de la calidad total y el justo a tiempo, todo esto con una división del trabajo que sigue segmentando las tareas de operación en el piso de las de concepción; por ello la reestructuración en general no se acompaña con mayor calificación ni capacitación obreras y el recambio en perfil de la fuerza de trabajo es mas entre la antigua clase obrera, de educación baja, calificada en la práctica en el uso de una máquina, masculina, de antigüedad y edad medianas y bajo salario, con una nueva fuerza de trabajo más femenina, joven, de alta rotación externa, baja calificación y también bajo salario. Estos años del NAFTA en México han probado que los estándares laborales no dependen simplemente de cual es la elevación de la productividad marginal, que en México ha sido superior en la industria a la de los Estados Unidos. En México sigue siendo fundamental la presencia del Estado en la definición de las relaciones laborales. En especial en el problema del salario, ha sido el Estado el que ha fijado los parámetros de los aumentos con los pactos económicos con los sindicatos y empresarios. Los sindicatos no han sido capaces y tal vez no hayan estado realmente interesados en la modernización organizacional de las empresas y en lograr su interlocusión productiva. Es cierto que han aumentado los casos de participación sindical en este sentido, pero estamos lejos de presenciar un cambio generalizado en las políticas sindicales. En síntesis, un cambio democratizador en las relaciones laborales en México por ahora no parece emprenderse a partir de las empresas, ni del Estado y menos de los sindicatos, es probable que para ello se tenga primero que esperar a que se transforme mas el sistema político y de ahí impactar a las relaciones laborales en el nivel de la empresa. SIGLAS RELEVANTES (Regresar al índice) ABC, Acuerdo Bilateral de Comercio. AEC, Asociación de Estados del Caribe. Página AGROASEMEX, Aseguradora Mexicana dedicada al Agro. AHMSA, Altos Hornos de México S.A. ANAD: Asociación Nacional de Abogados Democráticos ALADI, Asociación Latinoamericana de Integración. ANAGSA, Aseguradora Nacional Agrícola y Ganadera S.A. ANIT, Asociación Nacional de la Transformación. ANUIES, Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Enseñanza Superior. AP, Associated Press. APEC, Asian Pacific Economic Cooperation . ARDF, Asamblea de Representantes del Distrito Federal. ARIC, Asociación Rural de Interés Colectivo. BANCOMEXT, Banco Nacional de Comercio Exterior. Banobras, Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos. Banrural, Banco Nacional de Crédito Rural. BCE, Banco Central Europeo. BID, Banco Interamericano de Desarrollo. CAIE, Centro de Análisis e Información Económica A. C. CAM, Consejo Agrarista Mexicano. CANACINTRA, Cámara Nacional de la Industria de la Transformación. 145 AFL-CIO: Principal confederación obrera de los Estados Unidos 146 Página CAP, Congreso Agrario Permanente. CARICOM, Caribbean Community. CCE, Consejo Coordinador Empresarial. CCI, Central Campesina Independiente. CDHDF, Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal. CE, Comunidad Europea. CEE, Comunidad Económica Europea. CEFERESO, Centro Federal de Readaptación Social. CEM, Conferencia del Episcopado Mexicano. CEMAI, Consejo Empresarial Mexicano para Asuntos Internacionales. CEMLA, Centro de Estudios Monetarios para América Latina. CEN, Comité Ejecutivo Nacional, de diversas organizaciones. CENAM, Centro Nacional de Metrología. CENEVAL, Centro Nacional de Evaluación. CEPAL, Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas. CEPES, Centro de Estudios Políticos, Económicos y Sociales. CETES, Certificados de la Tesorería de la Federación. CEU, Consejo Estudiantil Universitario. CFC, Comisión Federal de Competencia. CFE, Comisión Federal de Electricidad. CIA, Central Intelligence Agency, Agencia Central de Inteligencia de Estados Unidos. CIMMYT, Centro de Investigación para el Mejoramiento del Maíz y el Trigo. CIOAC, Central Independiente de Obreros Agrícolas y Campesinos. CIRT, Cámara de la Industria de la Radio y la Televisión. CITES, Convención Internacional para la Protección de Especies en Peligro de Extinción. CNA, Comisión Nacional del Agua. CNA, Consejo Nacional Agropecuario. CNBV, Comisión Nacional Bancaria y de Valores. CNC, Confederación Nacional Campesina. CNDH, Comisión Nacional de los Derechos Humanos. CNG, Confederación Nacional Ganadera. CNN, Cable News Network. CNOC, Coordinadora Nacional de Organizaciones Cafetaleras. CNPA, Coordinadora Nacional Plan de Ayala. CNPI, Coordinadora Nacional de Pueblos Indígenas. CNPP, Confederación Nacional de la Pequeña Propiedad. COCEI, Coalición Obrero Campesino Estudiantil del Istmo. COECE, Coordinadora de Organizaciones Empresariales del Comercio Exterior. COFIPE, Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. CONABIO, Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad. CONACULTA, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes. CONALEP, Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica. CONAPO, Consejo Nacional de Población. Conasupo, Compañía Nacional de Subsistencias Populares. CONCAMIN, Confederación Nacional de Cámaras Industriales. COPARMEX, Confederación Patronal de la República Mexicana. 147 Página COPLAMAR, Coordinación General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados. COPPAL, Confederación de Partidos Políticos de América Latina. Cordemex, Cordeleros Mexicanos S.A. de C.V. CORETT, Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra. CPS, Consejos de Participación Social, establecidos por la Ley de Educación de 1993. CRD, Corriente por la Reforma Democrática (fracción del PRD, surgida en 1992). CROC, Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos. CROM, Confederación Regional Obrera Mexicana. CTM, Confederación de Trabajadores de México. CUFTA, Canada U.S. Free Trade Agreement. DDF, Departamento del Distrito Federal. DEA, Drug Enforcement Administration. DICONSA, Distribuidora CONASUPO S.A.. DIF, Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. ECAT, Emergency Committee for Action on Trade. ENE, Escuela Nacional de Economía. EPR, Ejército Popular Revolucionario. EUA, Estados Unidos de América. EZLN, Ejército Zapatista de Liberación Nacional. FARC, Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia. FAT, Frente Auténtico del Trabajo. FBI, Buró Federal de Investigación de los Estados Unidos. FCE, Fondo de Cultura Económica. FDN, Frente Democrático Nacional. Fesebes, Federación de Sindicatos de Empresas de Bienes y Servicios. FLN, Frente de Liberación Nacional. FMI, Fondo Monetario Internacional. FMLN, Frente Farabundo Martí de Liberación Nacional. Fobaproa, Fondo Bancario de Protección al Ahorro. FONAES, Fondo Nacional de Empresas de Solidaridad. FONCA, Fondo Nacional para la Cultura y las Artes. FRS, Fondos Regionales de Solidaridad. FSTSE, Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado. FTDF, Federación de Trabajadores del Distrito Federal. G-7 Grupo de los 7, integrado por los jefes de gobierno de los 7 países más poderosos del mundo GATT, Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio. GDF, Gobierno del Distrito Federal. GOR, Grupo Operativo Regional, para coordinar las acciones de apoyo a los cafeticultores. IEPES, Instituto de Estudios Políticos, Económicos y Sociales (del PRI). IED – Inversión Extranjera Directa IFE, Instituto Federal Electoral. IMCE, Instituto Mexicano de Comercio Exterior. IMSS, Instituto Mexicano del Seguro Social. INBA, Instituto Nacional de Bellas Artes. INEGI, Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. 148 Página Infonavit, Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores. INI, Instituto Nacional Indigenista . INMECAFÉ, Instituto Mexicano del Café. INTOSAI, International Organization of Supreme Audit Institutions. IPAB, Instituto para la Protección del Ahorro Bancario. IPN, Instituto Politécnico Nacional. ISSSTE, Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado. ITAM, Instituto Tecnológico Autónomo de México. ITESM, Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey. IVA, Impuesto al Valor Agregado. JCA: Junta de Conciliación y Arbitraje MALDEF, Fondo para la Liga México-Americana de Defensa y Educación. MAPINFO – Software para generación de mapas georefenciales MIT, Instituto Tecnológico de Massachussets. NAFINSA: Nacional Financiera, S.A. NAFTA, North America Free Trade Agreement, Tratado de Libre Comercio de América del Norte. NASA, National Air and Space Administration, Administración Nacional del Aire y del Espacio. OCDE, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. OCEZ, Organización Campesina Emiliano Zapata. OEA, Organización de Estados Americanos. OIC, Organización Internacional del Café. OMC, Organización Mundial de Comercio. OMS, Organización Mundial de la Salud. ONG, Organismo no-gubernamental. ONU, Organización de las Naciones Unidas. ORIT: Organización Internacional Regional de Trabajadores PA, Procuraduría Agraria. PAN, Partido Acción Nacional. PARM, Partido Auténtico de la Revolución Mexicana. PBEC, Pacific Basin Economic Council, Consejo Económico de la Cuenca del Pacífico. PDS, Public Broadcasting System, cadena independiente norteamericana. PCM, Partido Comunista Mexicano. PEMEX, Petróleos Mexicanos. PFCRN, Partido del Frente Cardenista de Renovación Nacional. PGJDF, Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. PGR, Procuraduría General de la República. PIB – Producto Interno Bruto PID, Producto Interno Bruto. PIBA, Producto Interno Bruto Agropecuario. PIDER, Programa de Inversiones para el Desarrollo Económico Rural. PJF, Policía Judicial Federal. PMS, Partido Mexicano Socialista. PNR, Partido Nacional Revolucionario. PPS, Partido Popular Socialista. PRD, Partido de la Revolución Democrática. PREP, Programa de Resultados Electorales Preliminares. 149 Página PRI, Partido Revolucionario Institucional. PRM, Partido de la Revolución Mexicana. Procampo, programa de apoyo al campo. PROCUP, Partido Revolucionario Obrero Campesino Unión del Pueblo. PRONASOL, Programa Nacional de Solidaridad. PSUM, Partido Socialista Unificado de México. PT, Partido del Trabajo. RAN, Registro Agrario Nacional. RMAFLC, Red Mexicana de Acción Frente al Libre Comercio. RNE, Registro Nacional de Electores. S&P Standard and Poor's, agencia calificadora internacional. SAR, Sistema de Ahorro para el Retiro. SARH, Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos. SCT, Secretaría de Comunicaciones y Transportes. SECOFI, Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. Secogef, Secretaría de la Contraloría General de la Federación. SECTUR, Secretaría de Turismo. SEDENA, Secretaría de la Defensa Nacional. Sedesol, Secretaría de Desarrollo Social. SEP, Secretaría de Educación Pública . SERPOVER, Servicios Portuarios de Veracruz. SG, Secretaría de Gobernación. SGP, Sistema Generalizado de Preferencias. SHCP, Secretaría de Hacienda y Crédito Público. SICARTSA, Siderúrgica Lázaro Cárdenas-Las Truchas, S.A. SIN, Sistema Nacional de Investigadores. SME, Sindicato Mexicano de Electricistas. SNCA, Sistema Nacional de Creadores de Arte. SNTE, Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación. SPP, Secretaría de Programación y Presupuesto. SRA, Secretaría de la Reforma Agraria. SER, Secretaría de Relaciones Exteriores. SSS, Sociedad de Solidaridad Social. STyPS: Secretaría del Trabajo y Previsión Social STPRM, Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana. STUNAM, Sindicato de Trabajadores de la Universidad Nacional Autónoma de México. TELMEX, Teléfonos de México. TIIP, Tasa de interés interbancario promedio. TLC, Tratado de Libre Comercio de América del Norte. TLCAN – Tratado de libre comercio con América del norte UAIM, Unidades Agrícolas e Industriales para la Mujer Campesina. UAM, Universidad Autónoma Metropolitana. UAP, Universidad Autónoma de Puebla. UE, Unión Europea. UGOCP, Unión General Obrero, Campesina y Popular. UHF, Ultra High Frequency. UAM-I: Universidad Autónoma Metropolitana campus Iztapalapa UNAM, Universidad Nacional Autónoma de México. UNESCO, Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. UNICEF, Fondo de las Naciones Unidas para la Niñez. UNORCA, Unión Nacional de Organizaciones Regionales Campesinas Autónomas. UNTA, Unión Nacional de Trabajadores Agrícolas. UP, Unión Patriótica de Colombia. URSS, Unión de Repúblicas Soviéticas Socialistas. UT, Universidades Tecnológicas. BIBLIOGRAFÍA (Regresar al índice) ACLAN (1996) La Legislación Laboral de México, Canadá y Estados Unidos. Dallas: ACLAN. ACLAN (1997) Cierre de Empresas y Derechos Laborales. Dallas: ACLAN. ACLAN (1997a) Los Mercados de Trabajo en América del Norte. Dallas: ACLAN. ACLAN (1998) Ingresos y Productividad en América del Norte. Dallas: ACLAN. ACLAN (1998a) Los Mercados de Trabajo en América del Norte. Un Análisis Comparativo. Dallas: ACLAN. 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ANEXOS (Regresar al índice) CUADROS Noroeste Baja California 8.7 2.6 7 2.2 8.5 3.2 7 1.8 7.3 2 7.9 2.6 * -2.3% 23% Normal Normal 12.9% 44.4% Equilibrio Equilibrio Página Relación de la participación relativa entre la Población y la Actividad Económica de México por entidad federativa, 1970, 1990 y 2000 Re estructuración económica, 1980 - 2000 Producto Interno Bruto Población Relativa 1970( 1990( 1970( 1990( 2000(4 1) 2) 2000(3) 4) 4) ) Dinamismo Dinamismo económico (5) Demográfico (6) República Mexicana 100 100 100 100 100 100 157 Cuadro V.4.1 Baja California Sur 0.4 Sinaloa 2.5 Sonora 3.2 0.4 2.1 2.3 0.6 2 2.7 0.3 2.6 2.3 0.4 2.7 2.2 0.4 2.6 2.3 50% -20% -16% Normal Normal Normal 33.3% 0.0% 0.0% Equilibrio Equilibrio Equilibrio Norte - Centro Chihuahua Durango 4.8 3.4 1.4 4.1 2.8 1.3 5.4 4.1 1.3 5.2 3.3 1.9 4.7 3 1.7 4.6 3.1 1.5 12.5% 21% -7% Nomal Normal Normal -11.5% -6.1% -21.1% Equilibrio Equilibrio Equilibrio Noreste Coahuila Nuevo León Tamaulipas 11.9 2.8 5.9 3.2 11.3 2.6 5.9 2.8 12.8 3.1 6.8 2.9 8.8 2.3 3.5 3 9 2.4 3.8 2.8 9.1 2.4 3.9 2.8 7.6% 11% 15% -9% Normal Normal Normal Normal 3.4% 4.3% 11.4% -6.7% Equilibrio Equilibrio Equilibrio Equilibrio Centro - Norte y occidente 17.5 Aguascalientes 0.6 Colima 0.4 Guanajuato 3.4 Jalisco 7.1 Michoacán 2.5 Nayarit 0.9 San Luis Potosí 1.6 Zacatecas 1 16.6 0.7 0.5 3.1 6.9 2.4 0.7 1.5 0.8 17 1.1 0.6 3.5 6.5 2.3 0.6 1.6 0.8 23.3 0.7 0.5 4.7 6.8 4.8 1.1 2.7 2 22.3 0.9 0.5 4.9 6.5 4.4 1 2.5 1.6 21.7 1 0.6 4.8 6.5 4.1 0.9 2.4 1.4 -3% 83% 50% 3% -8% -8% -33% 0% -20% Normal Normal Normal Normal Normal Normal Normal Normal Normal -6.9% 42.9% 20.0% 2.1% -4.4% -14.6% -18.2% -11.1% -30.0% Equilibrio Equilibrio Equilibrio Equilibrio Equilibrio Equilibrio Equilibrio Equilibrio Equilibrio Centro Distrito Federal Guerrero Hidalgo México Morelos Puebla Querétaro Tlaxcala 44.7 27.6 1.7 1.3 8.6 1.1 3.2 0.8 0.4 46.4 27.1 1.5 1.3 10.8 1 3.1 1 0.6 43.5 22.7 1.7 1.5 10.4 1.3 3.6 1.7 0.6 36.4 14.3 3.3 2.5 7.9 1.3 5.2 1 0.9 36.5 10.1 3.2 2.3 12.1 1.5 5.1 1.3 0.9 36.9 8.8 3.2 2.3 13.4 1.6 5.2 1.4 1 -3% -18% 0% 15% 21% 18% 13% 113% 50% Normal Normal Normal Normal Normal Normal Normal Normal Normal 1.4% -38.5% -3.0% -8.0% 69.6% 23.1% 0.0% 40.0% 11.1% Equilibrio Equilibrio Equilibrio Equilibrio Equilibrio Equilibrio Equilibrio Equilibrio Equilibrio Golfo Tabasco Veracruz 7.7 1.2 6.5 8.6 3.5 5.1 5.5 1.3 4.2 9.5 1.6 7.9 9.5 1.8 7.7 9 1.9 7.1 -29% 8% -35% Normal Normal Normal -5.3% 18.8% -10.1% Equilibrio Equilibrio Equilibrio Pacífico Sur Chiapas Oaxaca 3.1 1.6 1.5 3.7 2.2 1.5 3.2 1.7 1.5 7.5 3.3 4.2 7.7 4 3.7 7.5 4 3.5 3% 6% 0% Normal Normal Normal 0.0% 21.2% -16.7% Equilibrio Equilibrio Equilibrio 1.7 0.4 2.1 0.5 4.2 1.3 2.3 0.5 3 0.7 3.3 0.7 147% 225% Normal Alto 43.5% 40.0% Quintana Roo 0.2 0.5 1.6 Yucatán 1.1 1.1 1.3 Fuentes y acotaciones metodológicas: 0.2 1.6 0.6 1.7 0.9 1.7 700% 18% Muy Alto Normal 350.0% 6.2% Equilibrio Equilibrio Fuerte Atracción Equilibrio 158 de (1) INEGI. Sistema de cuentas nacionales de México. Estructura económica Regional, PIB por entidad federativa, 1970, 1975, 1980. México, 1985. Tomado de Urbina y Sánchez (1993) Página Península Yucatán Campeche (2) Puig, Antonio y Hernández, Alejandro, Un modelo de desagregación: estimación del PIB por entidad federativa, 1970 - 1988, INEGI. México, 1989. Tomado de Urbina y Sánchez (1993) (3) BANAMEX- ACCIVAL, Indicadores regionales de actividad económica. México, 1999.Revista Examen de la situación económica de México, marzo del 2000. México. (4) INEGI, IX, XI y XII Censos Generales de Población y Vivienda, 1970, 1990 y 2000, respectivamente. Nota 1: regionalización con base a la establecida por el CONAPO en el estudio del Sistema de Ciudades de México. Nota 2: El coeficiente de correlación lineal existente entre el dinamismo demográfico (DD) y el dinamismo económico (DE) es de 0.89. No existiendo correlación de residuos dado que el coeficiente de prueba Durbin-Watson es menor al valor absoluto de 2 siendo este de 1.715543. La línea regresiva se define como DD = -1.676055 + 0.4755979DE. (*) Los valores numerarios se obtuvieron usando los número índices donde se calcula la variación de una variable (x) observada durante un periodo (t), se expresa como un cambio porcentual (X(t)-X(t-1))/X(t-1) Cuadro V.4.2 Relación de la participación relativa entre la Población y la Actividad Económica de México por entidad federativa, 1950, 1970 y 1980 Desarrollo Estabilizador, 1950 a 1980 Producto Interno Bruto Población Relativa 1950( 1970( 1950(4 1970(4 1980(4 1) 2) 1980(3) ) ) ) Dinamismo Dinamismo Demográfico económico (5) (6) República Mexicana 100 100 100 100 100 100 Noroeste 11.4 8.7 7.2 5.6 7 7.2 * 36.9% Bajo Baja California 3.0 2.6 2.3 0.9 1.8 1.8 -26% 28.6% 100.0 Normal % Baja California Sur Sinaloa Sonora 0.3 3.2 4.9 0.4 2.5 3.2 0.4 2.1 2.5 0.2 2.5 2 0.3 2.6 2.3 0.3 2.8 2.3 22% -34% -49% Alto Bajo Bajo Norte - Centro Chihuahua 5.9 4.4 4.8 3.4 4.1 2.8 5.7 3.3 5.2 3.3 4.8 3 Durango 1.5 1.4 1.3 2.4 1.9 Noreste 11.2 11.9 11.6 8.5 Coahuila 2.7 2.8 2.7 Nuevo León Tamaulipas 5.2 3.3 5.9 3.2 Centro - Norte y occidente 18.8 Aguascalientes 0.5 Colima 50.0% 12.0% 15.0% Muy Fuerte Atracción Muy Fuerte Atracción Muy Fuerte Atracción Fuerte Atracción Fuerte Atracción 1.8 29.8% Nomal 15.8% -35% Normal -9.1% -13% Bajo 25.0% Fuerte Expulsión Leve Expulsión Muy Fuerte Expulsión 8.8 9 3.5% Leve Atracción 2.8 2.3 2.3 -2% Normal 5.9% Normal 17.9% 5.9 3.0 2.9 2.8 3.5 3 3.8 2.9 15% -10% Normal 31.0% Bajo 3.6% 17.5 0.6 16.0 0.6 25.6 0.7 23.3 0.7 21.9 0.8 -15% 20% Bajo Alto 0.3 0.4 0.5 0.4 0.5 0.5 83% Alto Guanajuato Jalisco 4.1 7.3 3.4 7.1 2.9 6.6 5.2 6.8 4.7 6.8 4.5 6.5 -29% -9% Michoacán 2.4 2.5 2.4 5.5 4.8 4.3 -2% 159 25.0% Normal 13.5% Bajo -4.4% Bajo 21.8% Fuerte Expulsión Fuerte Atracción Muy Fuerte Atracción Fuerte Expulsión Leve Expulsión Muy Fuerte Expulsión Página 14.5% 14.3% Fuerte Expulsión Muy Fuerte Atracción Leve Atracción Nayarit 1.1 0.9 0.8 1.1 1.1 1.1 -29% San Luis Potosí 1.7 1.6 1.5 3.3 2.7 2.5 -14% Zacatecas 1.4 1 0.8 2.6 2 1.7 Centro Distrito Federal 40.9 29.2 44.7 27.6 45.1 25.2 33.7 11.8 36.4 14.3 Guerrero 1.5 1.7 1.7 3.6 Hidalgo 0.9 1.3 1.5 México 4.8 8.6 Morelos 1.0 Puebla Muy Bajo -43% 0.0% Normal 24.2% Bajo 34.6% Equilibrio Muy Fuerte Expulsión Muy Fuerte Expulsión 38.3 13.2 10% -14% Bajo Bajo Fuerte Atracción Fuerte Atracción 3.3 3.2 8% 3.3 2.5 2.3 78% 11.0 5.4 7.9 11.3 130% 1.1 1.1 1.1 1.3 1.4 8% 2.7 3.2 3.3 6.3 5.2 5 19% Querétaro 0.5 0.8 1.0 1.1 1 1.1 89% Tlaxcala 0.3 0.4 0.5 1.1 0.9 0.8 74% Golfo 7.3 7.7 9.8 9.3 9.5 9.7 Tabasco 0.2 1.2 4.0 1.4 1.6 1.6 35% 2209 % Veracruz 7.1 6.5 5.8 7.9 7.9 8.1 -18% Pacífico Sur 2.1 3.1 4.1 9 7.5 6.6 100% Chiapas 0.6 1.6 2.7 3.5 3.3 3.1 381% Oaxaca 1.5 1.5 1.4 5.5 4.2 3.5 -6% 1.2 1.7 2.6 2.6 2.3 2.5 119% Campeche 0.2 0.4 0.5 0.5 0.5 0.6 Quintana Roo 0.0 0.2 1.0 0.1 0.2 0.3 94% 3696 % Península Yucatán de 13.6% 11.9% Normal 11.1% Normal 30.3% 109.3 Normal % Fuerte Expulsión Muy Fuerte Expulsión Muy Fuerte Atracción Muy Fuerte Atracción Muy Fuerte Expulsión Normal 27.3% Normal 20.6% Muy Alto 0.0% Alto 27.3% Equilibrio Muy Fuerte Expulsión Muy Bajo Leve Atracción 4.3% Normal 14.3% Fuerte Atracción Muy Bajo 2.5% Leve Atracción Normal 26.7% Normal 11.4% Normal 36.4% Muy Alto Muy Alto Muy Alto -3.8% 20.0% 200.0 % Normal 20.0% Muy Fuerte Expulsión Fuerte Expulsión Muy Fuerte Expulsión Leve Expulsión Fuerte Atracción Muy Fuerte Atracción Yucatán 0.9 1.1 1.1 2 1.6 1.6 26% Fuerte Expulsión Fuentes y acotaciones metodológicas: (1) Estimación del autor con base a la variación de las tasas de variación promedio anual por década y su regresión proyectada de 1970, 1980 y 1990 para obtener los valores de 1950. Página 160 (2) Puig, Antonio y Hernández, Alejandro, Un modelo de desagregación: estimación del PIB por entidad federativa, 1970 - 1988, INEGI. México, 1989. Tomado de Urbina y Sánchez (1993) (3) Puig, Antonio y Hernández, Alejandro. Op. cit. (4) INEGI, VII, IX y X Censos Generales de Población y Vivienda, 1950, 1970 y 1980, respectivamente. Nota 1: regionalización con base a la establecida por el CONAPO en el estudio del Sistema de Ciudades de México. Nota 2: El coeficiente de correlación lineal existente entre el dinamismo demográfico (DD) y el dinamismo económico (DE) es de 0.89. No existiendo correlación de residuos dado que el coeficiente de prueba Durbin-Watson es menor al valor absoluto de 2 siendo este de 1.715543. La línea regresiva se define como DD = -1.676055 + 0.4755979DE. Página 161 (*) Los valores numerarios se obtuvieron usando los número índices donde se calcula la variación de una variable (x) observada durante un periodo (t), se expresa como un cambio porcentual (X(t)-X(t-1))/X(t-1) Cuadro V.4.3 Niveles de producto per cápita por estado, 1970 - 2000 Producto per cápita PIB per cápita por estado. Miles de pesos. 1970 PIB per cápita promedio nacional. Miles de pesos. 9.98 11.89 14.98 14.05 13.12 13.32 12.19 12.51 13.05 13.35 13.35 13.38 Noroeste Baja California Baja California Sur Sinaloa Sonora 12.94 14.55 13.95 9.38 13.89 14.56 16.33 16.31 10.96 14.63 Norte - Centro Chihuahua Durango 8.67 10.31 12.44 12.96 14.03 14.40 13.28 13.84 14.62 15.54 16.32 16.67 10.14 12.23 14.09 13.76 17.65 18.27 16.73 17.65 18.00 18.93 20.37 20.79 7.19 8.39 10.79 12.16 10.41 10.53 9.82 10.02 11.23 12.15 12.26 12.55 Noreste Coahuila Nuevo León Tamaulipas 13.08 12.02 16.71 10.52 15.39 14.84 19.17 12.17 18.65 17.10 23.51 15.34 17.41 16.20 22.16 13.86 17.07 16.03 21.75 13.43 17.64 16.31 22.47 14.13 16.49 15.86 20.61 13.00 17.11 16.65 21.20 13.48 18.23 18.11 22.68 13.91 19.09 18.85 23.75 14.66 19.80 19.94 23.98 15.47 20.22 20.57 24.32 15.79 7.24 7.91 8.61 7.14 10.41 5.26 7.58 5.85 5.16 8.83 9.65 11.96 8.49 12.47 6.82 8.74 6.76 5.72 10.59 11.79 13.61 9.69 15.04 8.27 10.60 8.70 7.02 10.68 11.56 14.44 9.52 14.33 7.49 10.64 9.44 8.02 10.25 14.17 13.56 9.04 12.98 7.02 8.52 9.51 7.20 10.45 14.84 13.95 9.06 13.10 7.23 8.43 9.90 7.12 9.66 13.97 13.12 8.50 11.79 6.89 7.40 8.57 7.02 9.95 14.84 13.96 8.65 12.06 6.92 7.42 8.88 6.85 10.70 15.66 14.00 9.42 13.01 8.17 8.05 9.75 7.54 11.01 16.17 14.23 9.79 13.49 8.24 8.53 10.06 7.53 11.06 16.43 14.11 9.94 13.71 8.41 8.33 10.05 7.53 11.19 16.78 14.19 10.08 13.82 8.63 8.30 10.13 7.58 Centro Distrito Federal Guerrero Hidalgo México Morelos Puebla Querétaro Tlaxcala 8.48 19.30 5.18 5.39 10.82 8.44 6.23 7.88 4.56 10.45 22.66 6.61 6.73 12.85 9.81 7.51 10.66 6.79 12.85 28.51 7.91 9.78 14.48 11.43 9.70 12.80 8.22 12.67 25.46 7.65 9.30 13.35 11.57 9.11 14.70 10.20 12.79 32.71 7.62 8.69 10.83 13.32 8.24 13.94 6.98 12.95 33.20 7.51 8.65 11.01 13.24 8.31 14.58 7.08 11.69 29.83 6.84 7.44 9.87 11.72 7.44 13.72 6.65 12.13 30.66 6.66 7.90 10.44 11.91 7.92 14.50 7.03 13.13 34.31 7.34 8.43 11.00 11.50 8.85 15.97 7.65 13.54 35.13 7.40 8.97 11.24 11.76 9.27 16.84 7.71 13.57 35.19 7.33 9.32 10.92 11.49 9.52 17.02 7.79 13.70 35.56 7.29 9.41 10.93 11.25 9.72 17.51 7.91 Golfo Tabasco Veracruz 7.71 7.27 8.15 10.80 24.10 16.24 8.52 12.67 37.40 22.30 9.04 8.93 10.80 10.18 7.99 8.59 9.00 8.18 8.24 8.71 7.77 8.09 8.51 7.67 8.60 8.86 8.33 8.59 8.74 8.44 8.49 8.54 8.43 8.48 8.47 8.49 Pacífico Sur 4.24 5.45 5.81 5.50 5.44 6.08 6.24 6.34 6.42 1980 16.39 19.15 18.92 11.30 16.18 1985 15.19 17.45 15.85 11.39 16.06 1993 15.16 16.52 17.16 11.18 15.78 1994 15.48 17.29 17.29 10.84 16.50 1995 14.71 16.01 16.81 10.27 15.73 1996 15.24 16.90 17.92 10.17 15.96 1997 15.72 17.60 18.51 10.89 15.87 1998 15.88 17.82 18.32 10.93 16.43 1999 15.84 17.79 18.68 10.76 16.14 2000 15.95 17.98 18.91 10.70 16.19 9.48 8.07 5.79 162 y Página Centro - Norte occidente Aguascalientes Colima Guanajuato Jalisco Michoacán Nayarit San Luis Potosí Zacatecas 1975 Chiapas Oaxaca 4.95 3.53 6.23 4.67 13.02 9.28 5.94 6.86 5.74 5.84 5.75 5.87 5.54 5.46 5.46 5.41 6.23 5.92 6.40 6.07 Península de Yucatán 8.54 14.15 18.93 39.19 19.59 19.91 18.52 19.06 18.33 18.40 Campeche 8.40 9.69 11.33 85.91 23.33 23.45 22.06 22.49 22.09 21.95 Quintana Roo 10.03 22.44 34.79 22.08 24.90 25.36 23.47 24.38 22.65 22.64 Yucatán 7.19 10.32 10.68 9.58 10.55 10.93 10.04 10.30 10.25 10.60 Fuente: Messmacher Linartas, Miguel "Desigualdad regional en México. El efecto del TLCAN y estructurales. BANXICO. Documento de Investigación No. 2000-4. México, diciembre de 2000. 6.65 6.02 6.79 6.05 18.31 18.13 21.34 21.07 22.52 22.20 11.06 11.13 otras reformas Nota: el año 2000 es estimado por el autor con base a inferencia. Coeficientes comparativos de producto per cápita por estado respecto al nacional, 1970 - 2000 Producto per cápita Coeficiente de cambio en el Bienestar bienestar, 1970 2000 Cuadro V.4.4 1970 1975 1980 1985 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 PIB per cápita promedio nacional. Miles de pesos. 9.98 11.89 14.98 14.05 13.12 13.32 12.19 12.51 13.05 13.35 13.35 13.38 34% 30% 22% 46% 37% 9% 28% 8% 24% 16% 26% 16% 30% 21% 31% 22% 35% 20% 35% 19% 33% 40% 37% -6% -8% 39% 23% 26% 13% 31% 30% 38% 43% 42% 37% 40% 41% 4% -25% -19% -15% -19% -16% -19% -17% -18% -19% -20% 233% 8% 14% 20% 24% 29% 28% 22% 23% 21% 21% -46% Durango 13% -13% -17% -8% 7% 8% 9% 11% 12% 16% 2% 3% -6% -2% 35% 37% 37% 41% 38% 42% 28% -29% -28% -13% -21% -21% -19% -20% -14% -9% Noreste Coahuila Nuevo León Tamaulipas 31% 20% 67% 5% Centro - Norte y occidente 27% Aguascalientes 21% Colima 14% Guanajuato 28% Jalisco 4% Michoacán 47% Nayarit 24% 29% 25% 61% 2% 24% 14% 57% 2% 24% 15% 58% -1% 30% 22% 66% 2% 32% 22% 69% 6% 35% 30% 69% 7% 37% 33% 69% 8% 40% 39% 74% 7% 43% 41% 78% 10% 19% 34% -36% -25% Bajo Bajo Normal Muy Alto Bajo 22% 53% 25% 55% -286% 3353% Muy Bajo Muy Alto -8% -6% -78% Muy Bajo 48% 49% 80% 16% 51% 54% 82% 18% 64% 163% 21% 232% Normal Muy Alto Normal Muy Alto -26% -29% -24% -22% -22% -21% -20% -18% -18% -17% -16% -40% Bajo -19% -21% -18% 8% 11% 15% 19% 20% 21% 23% 25% -222% Muy bajo 20% 40% 31% 40% 40% 43% 41% 42% -407% Muy bajo 36% 45% 36% -29% -35% -32% -31% -32% -30% -31% -28% -27% -26% -25% -13% 5% 0% 2% -1% -2% -3% -4% 0% 1% 3% 3% -25% -43% -45% -47% -46% -46% -43% -45% -37% -38% -37% -36% -25% -26% -29% -24% -35% -37% -39% -41% -38% -36% -38% -38% 58% 163 Norte - Centro Chihuahua 19% 33% Bajo Bajo Bajo Página Noroeste Baja California Baja California Sur Sinaloa Sonora Normal (*) Normal San Luis Potosí Zacatecas Centro Distrito Federal Guerrero Hidalgo México Morelos Puebla Querétaro Tlaxcala Tabasco Veracruz Pacífico Sur Oaxaca Península Yucatán 15% 93% 48% 46% 8% 15% 38% 21% 54% Bajo Muy Bajo Alto -44% -47% -46% -42% -44% -44% -47% -44% -45% -45% -46% -5% Bajo -43% -35% -34% -34% -35% -39% -37% -35% -33% -30% -30% -36% 8% -3% -5% -17% -17% -19% -17% -16% -16% -18% -18% -318% Bajo Muy Bajo -17% -24% -18% 2% Normal -1% -4% -5% -12% -12% -14% -16% 3% -37% -35% -35% -37% -38% -39% -37% -32% -31% -29% -27% -27% Bajo -10% -15% 5% Muy Bajo 6% 9% 13% 16% 22% 26% 27% 31% -247% -43% -45% -27% -47% -47% -45% -44% -41% -42% -42% -41% -25% 58% -54% -37% -43% -56% -56% -55% -57% -53% -53% -53% -52% -10% 50% -48% -13% -34% -56% -57% -55% -56% -52% -52% -50% -49% -2% 65% -61% -60% -51% -55% -56% -55% -57% -55% -55% -55% -55% -15% de 14% Campeche 16% Quintana Roo 1% Yucatán 28% Bajo -12% -14% -10% -3% -3% -4% -3% 1% 1% 2% 2% -116% 91% 90% 81% 149% 149% 145% 145% 163% 163% 164% 166% 77% 23% -9% 61% 16% -35% -36% -32% -35% -34% -36% -36% -37% 61% 27% 7% 150% 59% -31% -32% -29% -32% -32% -35% -36% -37% 35% 18% -25% -28% -28% -39% -39% -36% -39% -36% -37% -37% -37% 99% Golfo Chiapas 41% -43% -42% -33% -28% -26% -30% -29% -25% -25% -25% -24% -41% 48% -52% -53% -43% -45% -47% -42% -45% -42% -44% -44% -43% -10% 19% 26% Bajo Normal Normal Muy Alto Bajo Bajo Bajo 179% 49% 49% 52% 52% 40% 38% 37% 36% -346% Muy Bajo -19% -24% 511% 78% 89% 132% 57% 90% 76% 90% 81% 93% 80% 95% 69% 74% 64% 70% 60% 69% 57% 66% -463% 13048% Muy Bajo Muy Alto -13% -29% -32% -20% -18% -18% -18% -21% -21% -17% -17% -40% Bajo Página Cuadro V.5.1 PRODUCTIVIDAD LABORAL Y COSTOS UNITARIOS DE LA MANO DE OBRA EN EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA Y MAQUILADORA Costo unitario de la mano de Productividad laboral obra Año Manufacturas Maquiladoras Manufacturas Maquiladoras 164 (*) Los parámetros de bienestar se dan de forma arbitraria por el autor estableciendo por muy bajo bienestar a aquellas entidades federativas cuyo valor negativo es mayor 60, bajo bienestar a aquellas cuyo valor negativo es menor a 68. Normal a aquellas que van de 0 a 68 positivo. Bienestar alto a aquellas cuyo valor es mayor a 68 y menor o igual a 136, y muy alto bienestar a aquellas que estén por encima de 136. 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 6.8 3.2 7.7 4.7 3.3 2.9 5.4 3.3 0.4 3.1 -5.1 -0.7 -0.6 2 -2.4 -15.2 -16.4 -5 -0.4 -1.4 0.5 1.1 -6.4 -8.4 7.2 4.7 1.8 4.8 Fuente: Censos económicos y Encuesta Nacional de Empleo. INEGI Cuadro V.5.2 PRODUCTIVIDAD LABORAL Y COSTOS UNITARIOS DE LA MANO DE OBRA EN EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA Año 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Productividad laboral Costo Unitario de la mano de obra Manufacturas 6.8 3.2 7.7 4.7 3.3 2.9 5.4 Manufacturas -2.4 -15.2 -16.4 -5 -0.4 -1.4 0.5 Fuente: Censos económicos y Encuesta Nacional de Empleo Urbano. INEGI Cuadro V.5.3 PRODUCTIVIDAD LABORAL Y COSTOS UNITARIOS DE LA MANO DE OBRA EN EN LA INDUSTRIA MAQUILADORA 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Productividad laboral Costo Unitario de la mano de obra Maquiladoras 3.3 0.4 3.1 -5.1 -0.7 -0.6 2 Maquiladoras 1.1 -6.4 -8.4 7.2 4.7 1.8 4.8 PRODUCTIVIDAD LABORAL EN EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA YMAQUILADORA 1994 Productividad Laboral Manufacturas 6.8 Maquiladoras 3.3 Página Cuadro V.5.4 165 Fuente: Censos económicos y Encuesta Nacional de Empleo Urbano. INEGI 1995 3.2 0.4 1996 7.7 3.1 1997 4.7 -5.1 1998 3.3 -0.7 1999 2.9 -0.6 2000 5.4 2 Fuente: Censos económicos y Encuesta Nacional de Empleo Urbano. INEGI Cuadro 1.3.5 COSTO UNITARIO DE LA MANO DE OBRA EN EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA Y MAQUILADORA Costo Unitario de Mano de Obra Manufacturas -2.4 -15.2 -16.4 -5 -0.4 -1.4 0.5 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Maquiladoras 1.1 -6.4 -8.4 7.2 4.7 1.8 4.8 Fuente: Censos económicos y Encuesta Nacional de Empleo Urbano. INEGI GRÁFICAS Gráfica V.5.1 Productividad laboral y costos unitarios de mano de obra en la industria manufacturera 10 Variación (%) 5 0 -5 Productividad laboral 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Costo Unitario de la mano de obra -10 -15 -20 Años Página 166 Gráfica V.5.2 Productividad laboral y costos unitarios de la mano de obra en la industria maquiladora 8 6 Variación (%) 4 2 0 -2 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Maquiladoras Maquiladoras -4 -6 -8 -10 Años Gráfica V.5.3 Manufacturas Maquiladoras 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Año 167 10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 Página Variación (%) Productividad Laboral en las industrias manufacturera y maquiladora Gráfica V.5.4: Costo unitario de la mano de obra en las industrias manufacturera y maquiladora 10 0 -5 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Manufacturas Maquiladoras -10 -15 -20 168 Año Página Variación (%) 5