090518 - Politica Uso de TIC en mipymes - MinComunicaciones

POLITICA PARA LA PROMOCIÓN EN EL ACCESO Y USO DE
TIC EN MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS
COLOMBIANAS
Documento preparado por:
NICOLAS LLANO NARANJO
Asesor en Competitividad Empresarial
Política aprobada por el Comité de Despacho del Ministerio de Comunicaciones
el 18 de mayo de 2009
Plan Nacional de TIC
Ministerio de Comunicaciones
República de Colombia
Tabla de Contenido
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 3
1.
MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................................. 5
Definiciones ................................................................................................................... 5
1.1
1.1.1
Definición de TIC............................................................................................................ 5
1.1.2
Definición de competitividad........................................................................................... 5
1.1.3
Definición de mipyme..................................................................................................... 5
1.1.4
Influencia de las TIC en la competitividad empresarial .................................................. 6
1.1.5
Niveles para la apropiación de TIC en las mipyme ........................................................ 7
2.
ANALISIS DE SITUACION ACTUAL........................................................................................... 8
2.1
Caracterización de las mipymes en Colombia.................................................................... 8
2.2
Uso de TIC en mipymes en Colombia .............................................................................. 11
2.3
Uso de TIC en sectores estratégicos del país .................................................................. 17
2.4
Algunas experiencias internacionales .............................................................................. 24
2.5
Barreras para la apropiación de TIC en las mipyme......................................................... 25
3.
LINEAMIENTOS DE POLITICA ................................................................................................ 28
4.
PROGRAMA MIPYME DIGITAL ............................................................................................... 30
4.1
Objetivos .......................................................................................................................... 30
4.2
Indicadores....................................................................................................................... 31
4.3
Población objetivo ............................................................................................................ 31
4.4
Alcance............................................................................................................................. 32
4.5
Estrategia para el desarrollo del programa....................................................................... 32
4.6
Responsables................................................................................................................... 33
4.7
Entidad líder ..................................................................................................................... 33
4.8
Metas................................................................................................................................ 33
4.9
Presupuesto ..................................................................................................................... 34
Programa MiPyme Digital
Eje de Competitividad Empresarial
Plan Nacional de TIC
Ministerio de Comunicaciones
INTRODUCCIÓN
Con la globalización, las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC1) han
tenido un papel fundamental en el nivel de competitividad de todas las economías.
Los estudios realizados en la última década han demostrado que la diferencia de
productividad entre los países tiene mucho que ver con la utilización de las TIC.
De acuerdo con un estudio realizado por CompTIA2, el PIB y el crecimiento de la
productividad se aceleran en la medida en que el uso de las TIC aumenta. Los
autores encuentran que cada incremento del 10% en el capital de TIC aumenta el PIB
en un 1.6% en una economía con bajo uso de TIC y 3,6% en una con alto uso de TIC.
La utilización de las TIC en las empresas ha llevado a realizar de una manera más
eficiente todos los procesos. Esto se puede explicar por la facilidad de inserción en la
economía global, que permite adoptar mejores tecnologías y aprovechar economías
de escala.
Se definen como el conjunto de herramientas, equipos, programas informáticos, aplicaciones, redes y medios, que permiten la compilación,
procesamiento, almacenamiento, transmisión de información como: voz, datos, texto, video e imágenes. Otra definición supone la Integración entre el
Hardware, el Software, las Telecomunicaciones y los servicios relacionados.
2 CompTIA, Computing Technology Industry Association. Documento: Los beneficios económicos y sociales del uso de las TIC: Una Valoración y Guía
de Políticas Para América Latina y el Caribe. CompTIA cuenta con más de 22.000 miembros en 102 países; es la asociación líder que representa a la
comunidad tecnológica internacional. Con sede en Chicago, CompTIA también tiene oficinas en Amsterdam, Beijing, Bruselas, Dusseldorf, Hong Kong,
Johannesburgo, Londres, Nueva Delhi, Ottawa, Sao Paulo, Singapur, Sydney, Tokio, Toronto y Washington D.C. Más información en www.comptia.org
1
3
Por esta razón, el gobierno nacional en su agenda política ha considerado de gran
importancia el fortalecimiento de este sector. Primero, el Ministerio de
Comunicaciones se ha comprometido con la implementación de un Plan Nacional de
TIC que tiene como finalidad el uso mayor y más eficiente de las Tecnologías de la
Información y la Comunicación. Además, en el marco de la Política Nacional de
Competitividad que se está desarrollando al interior de la Comisión Nacional de
Competitividad, se ha establecido como una de las grandes estrategias transversales
la profundización en el uso de las TIC por parte del sector productivo.
El Plan Nacional TIC, diseñado durante el 2007 por un grupo de expertos
colombianos, residentes en Colombia y el exterior, pretende “Lograr un salto en la
inclusión social y en la competitividad del país a través de la apropiación y el uso
adecuado de las TIC, tanto en la vida cotidiana como productiva de los ciudadanos,
las empresas, la academia y el Gobierno.” Con este Plan se espera que “en 2019,
Colombia se encuentre dentro de los tres primeros países de Latinoamérica en los
indicadores internacionales de uso y apropiación de TIC (NRI)”.
El Plan está alineado con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los compromisos de
la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, la Visión 2019 y el Plan de
Desarrollo 2006 – 2010. Para lograrlo, se han definido 4 ejes transversales y 4
verticales, dentro de los cuales se destaca el componente vertical de Competitividad
Empresarial, del cual hace parte el programa MiPyme Digital, que pretende apoyar a
la implementación de las TIC en los procesos productivos de las mipymes.
4
1.
1.1
MARCO CONCEPTUAL
Definiciones
1.1.1 Definición de TIC3
Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), son el conjunto de
herramientas, equipos, programas informáticos, aplicaciones, redes y medios, que
permiten la compilación, procesamiento, almacenamiento, transmisión de información
como: voz, datos, texto, video e imágenes. Otra definición supone la integración
entre el Hardware, el Software, las Telecomunicaciones y los servicios relacionados.
1.1.2 Definición de competitividad
La competitividad es la productividad4 con la que un país, región, cluster o empresa
usa sus recursos humanos, naturales y de capital. La competitividad refleja la
capacidad de un país, región o empresa de crecer, innovar, penetrar mercados
internacionales y consolidar los mercados existentes5. La competitividad se mide a
través de la Productividad, es decir el valor por unidad producida con los recursos
(humanos, naturales, financieros, etc.) disponibles6.
1.1.3 Definición de mipyme
En Colombia, el término mipyme7 se refiere a toda unidad de explotación económica,
realizada por persona natural o jurídica, en actividades empresariales, agropecuarias,
industriales, comerciales o de servicios, rural o urbana, clasificadas por su tamaño
Plan Nacional de TIC, Ministerio de Comunicaciones. Mayo de 2008.
Valor por unidad producida
5 Informe Nacional de Competitividad 2008 – 2009. Consejo Privado de Competitividad.
6 Definición el Consejo Privado de Competitividad (www.compite.ws)
7 Ley 905 de 2004
3
4
5
como micro, pequeñas y medianas empresas; esta clasificación se define a través del
numero de empleados o del nivel de activos de la empresa (Ver cuadro).
Mipymes
TAMAÑO
EMPLEADOS
ACTIVOS
(En Salarios
Mínimos)
Entre
y
Entre
y
Micro
1
10
0
500
Pequeña
11
50
500
5.000
Mediana
51
200
5.000
30.000
Grande
201
ó mas
30.000
ó mas
Fuente: Ley 905 de 2004
1.1.4 Influencia de las TIC en la competitividad empresarial
Son innumerables los beneficios que puede generar el uso de TIC en los procesos
internos de las empresas; la innovación permanente hace que las empresas
encuentren nuevas formas de hacer las cosas, y en la gran mayoría de casos están
presentes las TIC. A continuación se listan algunos de los beneficios que se pueden
obtener a través del uso de TIC en las empresas:
► Permiten aumentar las Ventas, a través del comercio electrónico, el
marketing electrónico, las paginas Web, el posicionamiento en
buscadores, entre otros.
► Permiten disminuir los costos, al hacer mas eficientes los procesos,
disminuir las perdidas de material y productos terminados, facilitar el
análisis financiero, entre otras aplicaciones.
► Impactan sobre la satisfacción de clientes y proveedores y su fidelidad,
a través de aplicaciones que facilitan la relación y conocimiento de sus
clientes y proveedores.
► Hacen mas eficientes las estructuras organizacionales, pues se
disminuyen tramites innecesarios, y se disminuyen ostensiblemente
envíos y demoras en la entrega de información entre empleados, o a
clientes y proveedores.
6
► Facilitan el entrenamiento del personal, a través de herramientas de elearning.
► Mejoran la comunicación al interior de la empresa, y con clientes,
proveedores, gobierno y otros aliados
► Y por ende, se mejora la rentabilidad
Una empresa, que permanentemente este innovando a través de las TIC, puede
lograr ventajas competitivas que le permitan afrontar con fortaleza el ambiente de
competencia, nacional o internacional, y superar con éxito las etapas de crisis, sin
importar de que tamaño sea; tanto las micro, pequeñas y medianas empresas, así
como las grandes, pueden acceder a herramientas TIC que se ajusten a sus
necesidades especificas; la clave es definir una estrategia corporativa que se soporte
en la Tecnología Informática y de Comunicación.
1.1.5 Niveles para la apropiación de TIC en las mipyme
Cada empresa, sin importar su tamaño, se encuentra en un nivel diferente de
apropiación de las TIC en sus procesos productivos; a continuación se presenta una
clasificación sugerida por un estudio desarrollado para PNUD y APEC.8
Comunicaciones
Básicas
•Teléfonos Fijos
•Teléfonos Móviles
•Fax
Tecnología
Informática
Básica
•Computador(es)
conectado a una
impresora, con
software básico
(Sistema Operativo,
Herramientas Ofimáticas
licenciado o libre)
Comunicaciones
avanzadas
• Navegación en
Internet
• Uso de E-mail
• Paginas Web
• E-Commerce
• Video conferencia
• Intranet
• Voz sobre Internet
Tecnología
Informática
Avanzada
• Computadores con
Software avanzado
para aplicaciones
empresariales de
escritorio o sobre
Internet:
•Administrativas
•Financieras
•Comerciales
•Producción
•Capacitación
8 Documento: Small and Medium Enterprises and ICT, Vadim Kotelnikov. United Nations Development Programme – Asia-Pacific Development
Information Programme (UNDP-APDIP) and Asian and Pacific Training Centre for Information and Communication Technology for Development
(APCICT) – 2007
7
2.
2.1
ANALISIS DE SITUACION ACTUAL
Caracterización de las mipymes en Colombia
Según el Censo 2005 (Dane), Colombia es un país mipyme; el 99,86% de las
empresas del país se clasifican como mipymes, y tan solo el 0.13% son consideradas
como Grandes empresas; estas Micro, Pequeñas y Medianas empresas generan el
80,8% del empleo del país y contribuyen con el 37% del PIB Total de Colombia, cifras
que demuestran que las mipymes son uno de los mas importantes motores de
desarrollo económico del país, razón por la cual el Gobierno Nacional, los Gremios,
los Empresarios, entre otros, están alineando esfuerzos para crear, fortalecer y hacer
sostenibles este tipo de empresas.
% de Establecimientos
por Tamaño de empresas
% de Empleo generado
por Tamaño de empresas
8
% de Establecimientos
por Tamaño de empresas y Sector
% de Empleo generado
por Sector
INDUSTRIA; 18,06%
100%
80%
60%
SERVICIOS; 46,10%
40%
20%
0%
INDUSTRIA
COMERCIO
SERVICIOS
GRANDES
0,31%
0,04%
0,21%
MEDIANAS
0,99%
0,19%
PEQUEÑAS
MICRO
5,46%
1,56%
5,41%
93,24%
98,21%
94,22%
0,15%
COMERCIO; 35,84%
Fuente: Censo 2005, DANE
Sin embargo se debe considerar que entre mas empresas mipymes se creen o se
fortalezcan, mayor será la competencia por conservar o aumentar la base de clientes.
Para contrarrestar ese efecto, las mipymes deben esforzarse no solamente por
disminuir los precios, sino que deben enfocarse en innovar en sus productos y
procesos, mejorando la promoción, fortaleciendo el portafolio de productos, abriendo
nuevos canales de distribución, llegando a mercados inexplorados y haciendo mas
efectivos sus procesos internos; si la empresa mipyme no se preocupa por
evolucionar a la velocidad que le indica el mercado, esta condenada a desaparecer.
La “Política nacional para la transformación productiva y la promoción de las micro,
pequeñas y medianas empresas: Un esfuerzo público-privado”9, determina las
siguientes características en las mipymes colombianas:
o Presentan altos niveles de Informalidad10
o Bajos niveles de asociatividad
o Por lo general no diversifican en los mercados a los que dirigen sus productos
o Presentan un bajo nivel tecnológico y de formación de sus recursos humanos
o Tienen un limitado acceso al sector financiero11
Definida a través del Documento CONPES 3484 (2007)
El CONPES define a las empresas informales como aquellas que desempeñan una actividad económica legal, sin cumplir con los requisitos exigidos
por el Estado. Según estudios desarrollados por Fedesarrollo, el 53,5% de las microempresas no pagan impuestos; el 42% no lleva registros contables
y el 45% no tiene registro mercantil.
9
10
9
o Los empresarios mipyme son muy cautelosos para invertir
o No cuentan con capacidades suficientes para la Innovación
o Presentan un bajo uso de tecnologías de la información y las comunicaciones
(TIC)
o Tienen una limitada participación en el mercado de la contratación pública.
Estas razones hacen que estas empresas sean mas vulnerables ante la competencia
actual o ante la entrada al mercado de nuevas empresas nacionales o extranjeras que
desarrollen objetos de negocio similares.
Según la opinión de expertos y usuarios de las TIC, estos problemas comunes a las
mipymes pueden ser contrarestados en gran medida a través del uso adecuado de la
tecnología informática, pues estas impactan directamente sobre la productividad y la
competitividad de las empresas, y por ende, de las regiones y del país; estos
beneficios se hacen tangibles pues a través de las TIC se pueden aumentar las ventas
al crearse nuevos canales comerciales, disminuir los costos al hacer mas eficientes
los procesos, mejorar los niveles de comunicación a nivel interno (entre empleados) y
a nivel externo (con proveedores y clientes), facilitar los procesos de formación de los
empleados, promover la investigación y la innovación en productos y procesos, y
facilitar la asociatividad con empresas de características similares, ubicadas en
ciudades, regiones, o incluso otros países.
Así mismo, en la “Política Nacional de Competitividad y Productividad”12, tanto las
mipymes como las Tecnologías de Información y Comunicación – TIC, juegan un
papel fundamental para el logro del salto esperado en términos de competitividad. En
este documento se establece que aumentar la competitividad genera oportunidades
de empleo formal y combate la pobreza y la desigualdad, convirtiéndose en una
herramienta fundamental para el desarrollo socioeconómico y la prosperidad colectiva.
11 El apalancamiento financiero que usan los Microempresarios al momento de iniciar su negocio proviene principalmente de los ahorros acumulados
por la familia y de los ingresos de trabajos anteriores (72%). Los préstamos de amigos y familiares, constituyen otra importante fuente de financiación
(16%), mientras que los bancos y las financieras tan solo representan el 5% y las ONG el 4%. El limitado acceso a fuentes de financiamiento formal,
se explica en parte porque para las Microempresas es muy difícil satisfacer los requisitos que el mercado formal impone (garantías, documentación
etc.) y porque las condiciones de los créditos no se ajustan a sus requerimientos.
12 Definida a través del Documento CONPES 3527 (Junio De 2008)
10
Para lograr esos avances esperados en términos de Competitividad, esta política
define los ejes problemáticos que Colombia debe impactar de manera decidida para
permitir que el país sea mas competitivo; particularmente se destacan los siguientes
ejes problemáticos en los que las mipymes son un actor clave, y mas aun las TIC
como parte de la solución:
o Poca sofisticación y baja agregación de valor en los procesos productivos.
o Baja productividad y capacidad de generación de empleo en los sectores
formales
o Baja productividad del sector agropecuario.
o Bajos niveles de innovación y de absorción de tecnologías.
o Rezago en penetración de tecnologías de información y en conectividad.
Diversos Estudios nacionales e internacionales demuestran que las TIC pueden ser
una herramienta integral para permitir superar estos inconvenientes, contribuyendo a
mejorar la productividad de las mipymes, su capacidad para generar empleo, y por
ende, mejorar la competitividad país.
2.2
Uso de TIC en mipymes en Colombia
Según el estudio sobre Indicadores Básicos de Tecnologías de Información y
Comunicación TIC (2006 y 2007), publicado recientemente por el DANE, las empresas
del país están utilizando las herramientas de tecnología informática y telemática
disponibles en el mercado; sin embargo al analizar su uso de acuerdo al tamaño de
las empresas se encuentra que casi la totalidad de empresas grandes y medianas del
país utilizan computadores e Internet en sus procesos productivos, mientras que en
las microempresas, solo el 13,2% usan computadores y el 7,2% utilizan Internet. El
siguiente grafico muestra la brecha existente entre las empresas medianas y grandes
frente a las pequeñas y microempresas con respecto al uso de las TIC en sus
procesos internos.
11
79,35%
96,15%
76,70%
90%
99,10%
99,80%
99,70%
100%
100,00%
USO DE TIC EN EMPRESAS - CLASIFICACIÓN SEGÚN TAMAÑO
59,55%
80%
70%
60%
50%
10%
1,90%
20%
7,20%
30%
13,20%
22,95%
40%
0%
Grandes
Uso de computadores
Medianas
Pequeñas
Uso de Internet
Microempresas
Presencia en la Web
Fuente: Estudio sobre Indicadores Básicos de Tecnologías de Información y Comunicación TIC (2006 y 2007), DANE
Así mismo, el estudio demuestra el grado de penetración que tienen servicios como la
banca electrónica en las empresas; el 73.9% de las empresas grandes, medianas y
pequeñas del país que usan Internet, utilizan los servicios de la banca electrónica,
mientras que tan solo el 31,2% de las microempresas que usan Internet los utilizan.
En términos generales se encuentra que aunque las empresas están utilizando
computadores e Internet para el desarrollo de sus actividades, no es tan común la
presencia en la Web, y menos aun, las transacciones con clientes, proveedores o
gobierno; al parecer, la mayoría de las empresas utilizan Internet como medio de
comunicación (correo electrónico) o como mecanismo para búsqueda de información,
pero aun queda mucho por hacer con respecto al comercio electrónico (E-Business) y
las relaciones electrónicas con el gobierno (e-government).
12
USO DE TIC EN EMPRESAS - CLASIFICACIÓN SEGÚN TAMAÑO
USO DE TIC EN EMPRESAS - CLASIFICACIÓN SEGÚN TAMAÑO
90%
80%
73,9%
100%
8,9%
Distribuir
productos en linea
7,4%
38,3%
43,1%
34,6%
15,4%
Reciben pedidos
por Internet
trabajo
0%
Banca electronica
10%
15,3%
20%
Transacciones
con el gobierno
10,6%
30%
Hacen pedidos
por Internet
40%
31,2%
50%
Servicio al cliente
60%
43,5%
49,4%
70%
Pequeñas, Medianas,
Pequeñas,
Grandes
Medianas, Grandes
Microestablecimientos
Microestablecimientos
Fuente: Estudio sobre Indicadores Básicos de Tecnologías de Información y Comunicación TIC (2006 y 2007), DANE
Un estudio recientemente publicado por Unionlideres.com, patrocinado por CISCO,
TELMEX y COMCEL, establece que el 78.72% de los empresarios Pymes13 del país
que usan las TIC, consideran que Internet ha influido de manera positiva en la
productividad de la empresa; así mismo, el 64.04% indica que gracias al uso de
Internet ha logrado disminuciones en el costo de sus procesos; y un 52.4% indica que
Internet ha influido de manera positiva en la captación de nuevos clientes.
Investigaciones desarrolladas por PNUD14 en Asia han encontrado que las empresas
que incorporan las TIC en sus procesos productivos logran disminuciones del 30% en
el costo del manejo de inventarios, 15% de disminución en los costos de producción,
12% de disminución en los costos asociados a la calidad, entre otros, que demuestran
que invertir en este tipo de tecnologías es mas que una moda, y se convierte en una
necesidad para aquellas empresas que quieran sobrevivir o crecer en un mundo
globalizado.
Pequeñas y Medianas Empresas. En el estudio de Unionlideres.com no se consideran Microempresas.
Documento: Small and Medium Enterprises and ICT, Vadim Kotelnikov. United Nations Development Programme – Asia-Pacific Development
Information Programme (UNDP-APDIP) and Asian and Pacific Training Centre for Information and Communication Technology for Development
(APCICT) – 2007
13
14
13
Sin embargo es importante considerar que aunque los empresarios que han usado
estas tecnologías las consideran como un factor acelerador clave en su desarrollo
competitivo, son muy pocos quienes realmente están implementando estas nuevas
tecnologías en las empresas; otros estudios muestran como la proporción de
compras de tecnología por parte de las mipymes es mínima; recientemente la Revista
IT Manager15, destaca que tan solo el 2% de las Pymes colombianas invierten en
tecnología; por su parte IDC Colombia, en un estudio desarrollado para la Cámara
Colombiana de Informática y Telecomunicaciones –CCIT–, muestra como las
empresas mas grandes16 hacen el 67,9% de la inversión en tecnología de información
y comunicaciones del país; el siguiente 30% de las empresas hace el 16,6% de las
inversiones y el 64% restante de las empresas apenas representa el 15,5%; en total
se estima que durante el 2006 se invirtieron US$1.700 millones en Tecnología
Informática y de Comunicaciones17.
Estas cifras hacen evidente la brecha entre empresas Grandes y mipymes en
Inversión en TIC, al suponer que la inversión promedio que hicieron las grandes
empresas en TIC durante el 2006 fue de mas de $1.600’000.000 por empresa,
mientras que las mipymes invirtieron menos de $800.000 en promedio por empresa, o
explicado de otra forma, las empresas grandes invierten 2000 veces mas dinero en
TIC que las empresas mipymes. La siguiente tabla18 resume esta situación:
Tipo de Empresa
Cantidad
Inversión en
TIC (%)
Inversión
en TIC (USD)
Inversión
en TIC (COL$)
Inversión
Promedio (COL$)
Grandes
1.591
67,9%
USD 1.154.300.000
$ 2.654.890.000.000
$ 1.668.711.525
MiPymes
1.589.391
32,1%
USD 545.700.000
$ 1.255.110.000.000
$ 789.680
1.590.982
100,0%
USD 1.700.000.000
$ 3.910.000.000.000
$ 2.457.602
Total Empresas
Fuente: Programa MiPyme Digital, Ministerio de Comunicaciones, con base en indicadores de DANE y CCIT.
Según el mismo estudio de IDC (2006), Colombia presenta una de los menores
indicadores de Inversión en TIC per. capita de Latinoamérica; Colombia invirtió
US$48 al año en TIC por habitante, en contraste con los US$104 de Chile, US$83 de
Brasil, US$80 de México, US$62 de Argentina, o US$52 de Venezuela.
IT Manager, febrero de 2008, Volumen 8, Numero 66. Informe especial: 100 empresas High Tech en Colombia.
Esta clasificación no responde a la determinada en la Ley 905 de 2004
17 Es importante considerar que esta estimación de la Inversión en TIC solamente representa aquellos productos y servicios TIC que generan algún
costo para las empresas; se excluye de esta medición el software libre utilizado en las empresas que no genera costos de licenciamiento.
18 Elaboración propia, con base en información de DANE y del estudio de IDC Colombia para CCIT.
15
16
14
De otra parte, el indicador global NRI – Network Readiness Index 2008 - 2009,
definido por el Foro Económico Mundial para evaluar la forma en que las distintas
economías del mundo se benefician de los últimos avances de las TIC, presenta a
Colombia en la posición 64, entre 134 economías del mundo analizadas, y en tercer
lugar en Suramérica, luego de Chile (39) y Brasil (59). Este indicador se calcula con
base en 3 principios (Entorno, Preparación y Uso), a través de 9 pilares, dos de los
cuales muestran la forma en que las empresas están preparadas para usar las TIC y
el uso efectivo que hacen de las TIC en sus procesos internos. A continuación se
presenta un resumen de los resultados en estos dos aspectos:
Preparación de las empresas para el uso de TIC (Business Readiness):
Examina la medida en que las empresas están dispuestas y listas para
incorporar las TIC en sus operaciones y procesos, teniendo en cuenta
especialmente la calidad de la formación en sitio de trabajo, el gasto en I+D+i,
la colaboración entre el mundo académico y la industria, la cantidad y calidad
de los proveedores de TIC y la asequibilidad de las TIC para las empresas.
En este pilar se destacan las posiciones que tuvo Colombia frente a la
Colaboración entre Universidades y Empresas, los costos de los servicios de
comunicaciones, y la calidad y cantidad de proveedores locales de TIC; el
mayor rezago en este pilar se presenta en el nivel de formación del personal de
las empresas frente a las TIC.
Nivel de Formación del personal
Disponibilidad de servicios de investigación y formación
Calidad de la formación en gerencia
Inversión en I+D
Colaboración entre Universidades y Empresas
Cargo de conexión telefónica
Cargo mensual de suscripción telefónica
Calidad de los proveedores locales
Cantidad de proveedores locales
Importación de informática, comunicaciones y servicios relacionados
POSICION
91
61
51
66
44
60
43
45
46
67
Uso de TIC en empresas (Business Usage):
Evalúa el grado en que las empresas generan y absorben la tecnología
informática y de comunicaciones, buscando en variables como el predominio
15
de tecnología extranjera, la concesión de licencias y la capacidad de
innovación, así como la disponibilidad y utilización de líneas telefónicas para
las empresas y el uso de Internet por parte de las empresas en sus
transacciones y operaciones diarias. Para Colombia se destacan las
posiciones logradas en cuanto a la capacidad de innovación de las empresas
frente a las TIC, la disponibilidad de líneas telefónicas nuevas y otros servicios
de comunicaciones y el uso extendido de Internet por parte de las empresas.
Sin embargo se presenta un rezago en cuanto al nivel de absorción de las TIC
en las empresas.
POSICION
90
101
54
58
61
Predominio de las licencias de tecnología extranjera
Nivel de absorción tecnológica en las empresas
Capacidad de innovación
La disponibilidad de nuevas líneas telefónicas
Extensión del uso de Internet en empresas
Los anteriores resultados permiten concluir que en Colombia se tiene una adecuada
disponibilidad de productos y servicios TIC, tanto de proveedores nacionales como de
extranjeros, pero la falta de conocimiento del personal de las empresas hace que se
de un bajo nivel de absorción de TIC, en comparación con otros países del mundo.
Preparación de las empresas para el uso de TIC
(Business Readiness)
Cantidad de prov eedores locales
Uso de TIC en empresas
(Business Usage)
Ex tensión del uso de
Internet en empresas
Calidad de los prov eedores locales
La disponibilidad de
nuev as líneas
Colaboración entre Univ ersidades y
telefónicas
Empresas
Capacidad de
Inv ersión en I+D
innov ación
Calidad de la formación en gerencia
Niv el de absorción
tecnologica en las
empresas
Disponibilidad de serv icios de inv estigación y
formación
Predominio de las
licencias de tecnología
Niv el de Formación del personal
ex tranjera
0
COLOMBIA
CHILE
1
BRASIL
2
3
PROMEDIO
4
5
6
0
1
2
COLOMBIA
3
CHILE
4
BRASIL
5
6
7
PROMEDIO
Fuente: NRI 2008 – 2009, World Economic Forum
16
2.3
Uso de TIC en sectores estratégicos del país
Según el estudio sobre Uso de TIC en sectores estratégicos para el país en un
contexto de globalización, desarrollado por el Centro de Estrategia y Competitividad
de la Universidad de los Andes en 2007, en el cual se analizó el uso y apropiación de
TIC y su relación con la competitividad en 15 cadenas productivas a través de
entrevistas y encuestas19, se destacan las siguientes conclusiones:
• No es fácil encontrar, a primera vista, una relación directa entre TIC y
Competitividad, pero esto puede establecerse más apropiadamente a través de
ejercicios estadísticos y econométricos.
• Puede, en cambio, establecerse más claramente una relación entre las TIC y la
exposición a la competencia externa y entre aquellos eslabones con empresas
de mayor tamaño y la apropiación de estas tecnologías, sobre todo en aquellas
cadenas con mayor componente industrial.
• En cambio, en la industria, aquellos eslabones con empresas pequeñas y
medianas no son homogéneos en materia de apropiación de TIC.
• En las cadenas agrícolas, el nivel de apropiación de TIC a nivel de producción
es bajo y mejora en eslabones de comercialización, normalmente bajo estrecha
supervisión de gremios.
• En los sectores de servicios se encontró un alto nivel de apropiación de TIC
pero bajo nivel de competitividad. En estos sectores es inherente a su
naturaleza la utilización de estas tecnologías, mientras que aún no se han
posicionado en los mercados internacionales como otros productos agrícolas e
industriales considerados en este estudio.
• Resalta además el hecho de que en ninguna cadena productiva de las
analizadas se encuentra un nivel importante de contratación externa de
servicios de TIC, pues solamente el 6% de las empresas encuestadas
19 Aunque estas entrevistas y encuestas no son necesariamente representativas desde el punto de vista estadístico para todo el país, a nivel de los
eslabones de las cadenas, sí son indicativas de la situación del país, por lo que se pudieron extraer conclusiones sobre los aspectos objeto de
investigación.
17
afirmaron que utilizaban este tipo de contratación, con lo cual una industria de
TIC no tendría por lo pronto un efecto jalonador importante para la masificación
de estas tecnologías en el aparato productivo colombiano, situación que podría
revertirse desarrollando una cultura nacional de uso y apropiación de TIC.
• En materia de infraestructura y telecomunicaciones, a pesar de las deficiencias
en las comunicaciones reportadas en algunas cadenas en donde hay
eslabones y unidades productivas en zonas rurales, en casi todas las demás
unidades encuestadas se advirtió un uso generalizado del Internet (99% de las
empresas encuestadas afirmaron usar Internet para su negocio) y del correo
electrónico.
• En el relacionamiento con otros actores, se encontró que en algunas cadenas
principalmente los gremios tienen un papel muy importante en la competitividad
y que estas relaciones se hacen muchas veces utilizando las TIC.
• Sin embargo, también se confirma la poca relación que existe entre la
universidad y las empresas encuestadas y cuando la hay no está habilitada por
TIC; solo el 24% de las empresas encuestadas contesto que se relacionaban
con las universidades a través de página Web.
• Por último, vale la pena resaltar que en todas las cadenas productivas, de
acuerdo con las encuestas realizadas, los empresarios encuentran –desde su
punto de vista- una relación muy estrecha entre TIC y competitividad. Esto se
refleja en las respuestas a los principales motivadores para el uso y
apropiación de TIC, que casi todas están relacionadas con la productividad de
la empresa y el mejoramiento del servicio.
• En cuanto a las barreras para la adopción de estas tecnologías, el primer lugar
lo ocupó el de las limitaciones presupuestales, con un 47%, según lo
manifestado por las empresas encuestadas, que puede ser una combinación
de factores internos de las empresas como externos como el alto costo que
aún tienen en Colombia los equipos y el software. En segundo lugar como
barrera estuvo el entrenamiento del personal con un 24%.
18
• Sin embargo, un buen número de empresas de distintas cadenas respondió
que no encontraba barreras (18% del total de la muestra de empresas
encuestadas) o que no era necesario hacer mayores inversiones en TIC (66%
del total de la muestra). Sobre estas respuestas, después del taller de
profundización, pudo establecerse que en muchas ocasiones los empresarios
no son conscientes de las ventajas que les traen las TIC, incluso a nivel de
grandes empresas. En otros casos, no se han visto obligados a adoptar estas
tecnologías porque aún no enfrentan una competencia fuerte a nivel
internacional, ya sea porque tienen el mercado interno protegido, o porque no
son exportadoras.
A continuación, se hará un breve resumen de los hallazgos por cadena:
Café
La cadena del café es de las más competitivas de las analizadas, de acuerdo con un
indicador tradicional de competitividad como es el de Balassa. No es una de las cadenas
más intensivas en uso y apropiación de TIC, especialmente por los eslabones más
agrícolas, pero sí en la distribución, industrialización y comercialización del producto.
Además, la Federación de Cafeteros, el gremio que agrupa a los productores, tiene
sistemas muy avanzados en materia de estas tecnologías para muchos procesos de
supervisión de la producción, almacenamiento y comercialización del grano. También
cuenta con entidades de apoyo en la investigación e innovación y estas relaciones están
habilitadas con TIC.
En cuanto a los motivadores para invertir en TIC, se destaca el estar a la vanguardia,
que indica una comparación con sus competidores a nivel mundial, y que está
relacionada con la competitividad. En cuanto a los inhibidores, casi un 48% de los
encuestados reportó que no invertía porque no era necesario.
Floricultura
Es el sector más competitivo del país y su nivel de apropiación de TIC tiende a ser bajo
en los primeros eslabones de la cadena, o sea en la parte agrícola, donde predomina la
pequeña y mediana producción. A medida que se avanza en la cadena aumenta el
grado de apropiación de estas tecnologías, especialmente utilizadas en la
comercialización internacional del producto y en el relacionamiento con los clientes, todo
bajo la continua supervisión del gremio, ASOCOLFLORES. Cuenta además con una
entidad que provee servicios de investigación e innovación, CENIFLORES, cuyas
relaciones con varios de los actores de la cadena se encuentran habilitadas por las TIC.
Entre las principales razones para invertir en TIC en esta cadena están las relacionadas
con la mejora de la competitividad, principalmente orientadas a ahorrar tiempo y mejorar
procedimientos. Un porcentaje muy alto, superior al 50%, sin embargo, consideró que no
invertía porque no era necesario.
19
Maíz-alimentos
balanceadosporciculturaavicultura
A pesar de los resultados obtenidos en las encuestas, esta cadena no es muy intensiva
en el uso de TIC según se pudo constatar en el taller de profundización. Los eslabones
de la cadena que más ha apropiado estas tecnologías son los alimentos balanceados y
la avicultura. Es un sector para el que se obtuvieron bajos índices de competitividad de
Balassa por su baja o nula vocación exportadora, atribuida, en parte, al alto nivel de
protección que tradicionalmente ha tenido, producto a su vez de una política de
protección a la producción agrícola de sus materias primas.
Los motivadores para invertir en TIC son estar a la vanguardia, lo que sugiere una
comparación con los competidores, que por las características de protección son más
que todo internos. En cuanto a los inhibidores, son sobretodo presupuestales, pero un
porcentaje superior al 20% consideró que no era necesario hacer tales inversiones.
Hortofrutícolaalimentos
preparados
Esta cadena también reporta una menor utilización de TIC en la parte puramente
agrícola, pero en los procesos industriales y de comercialización este grado de
apropiación es más alto, aunque no de los más altos de las cadenas estudiadas.
Adicionalmente, es una cadena que en algunas líneas de productos puede considerarse
muy competitiva mientras que en otras es importadora neta.
Azúcar-etanolconfiteríachocolatería-pulpa
de papel
Es una cadena productiva agroindustrial con altos niveles de exportación en varios de
sus eslabones y tradicionalmente considerada competitiva a nivel internacional, como
también lo muestran los índices de Balassa calculados. Para ser una cadena con alto
componente agrícola tiene un alto nivel de uso y apropiación de TIC, incluso en la parte
agrícola. También es una cadena que cuenta con entidades de apoyo en materia de
investigación e innovación y estas relaciones están habilitadas por TIC.
Los motivadores para invertir en TIC están relacionados con la mejora de la
competitividad, mientras que el principal inhibidor es la limitación presupuestal, seguido
del entrenamiento del personal. Sin embargo, un 22% de los encuestados manifestó que
no invertía en TIC porque no lo consideraba necesario.
Textil-confección
De las cadenas industriales analizadas resultó la más competitiva al calcular el índice de
Balassa. Sin embargo, para ser una cadena industrial tiene un bajo nivel de apropiación
de TIC, comparada con otras cadenas industriales. Este resultado podría estar explicado
por la existencia de pequeñas y medianas unidades de producción en algunos
eslabones, especialmente en la confección, en los cuales, según las encuestas
realizadas, esta apropiación es baja y poco sofisticada. Tampoco es alto el nivel de
sofisticación de las aplicaciones utilizadas en los otros eslabones. En el taller de
profundización se pudo establecer que las grandes empresas consideran estar a la
vanguardia de la incorporación de TIC en la parte de producción, pero que tienen
dificultades en encontrar usos para estas tecnologías y les gustaría poder contar con
información y entrenamiento para determinar la forma de aplicar estas tecnologías en su
negocio.
La principal razón para invertir en TIC en esta cadena es estar a la vanguardia, lo que
muestra la preocupación por compararse con competidores externos para mejorar la
competitividad. Sin embargo, un 55% de las empresas consideran que no invierten en
TIC porque no es necesario.
20
Cuero-calzado
Es la cadena del sector industrial que presenta una menor apropiación de TIC, aspecto
que se refleja en las encuestas realizadas en indicadores tales como computadores, uso
de Internet y tipo de aplicaciones utilizadas. Esto es probablemente el reflejo de la
existencia de una mayoría de microempresas o empresas muy pequeñas, que se
caracterizan por tener una baja apropiación de estas tecnologías. En esta cadena la
principal motivación para invertir en TIC es estar a la vanguardia, mientras que el
principal inhibidor son las limitaciones presupuestales y el entrenamiento del personal.
Por último las principales barreras para el uso y adopción de TIC son, limitaciones
presupuestales con el 49%; capacitación/ entrenamiento del personal con el 34% y
resistencia del personal frente a la adopción de nuevas tecnologías con el 18%.
Pulpa-papelimprentas
Farmacéuticos
medicamentos
Autopartesautomotor
Es esta una cadena que también reporta índices de competitividad superiores a 1, que
significa que tienen una ventaja comparativa revelada a nivel internacional. Esto se
atribuye principalmente a las ventas de productos editoriales, aunque Colombia ha
ganado también competitividad en la producción de papel que tiene oportunidad de ser
exportado a Estados Unidos y Canadá dentro del marco de los tratados de libre
comercio. El uso y apropiación de TIC es elevado en los primeros eslabones de la
cadena, y más heterogéneo en la industria gráfica, donde predominan las empresas
pequeñas y medianas. En esta cadena las empresas hacen inversiones en TIC para
estar a la vanguardia y mejorar su competitividad, mientras que las inhibe para hacer
estas inversiones que el 64% considera que no es necesario.
y Esta cadena es importadora neta con dos segmentos claramente diferenciados: las
empresas multinacionales y los laboratorios nacionales. Las primeras se dedican
sobretodo a importar el producto elaborado o semielaborado mientras que los segundos
fabrican medicamentos genéricos. De acuerdo con los resultados obtenidos el uso y
apropiación de TIC es alto pero menor, por ejemplo, que el de la cadena anterior. Esto se
advierte en el tipo de aplicaciones que utilizan las empresas que no son tan sofisticadas.
Un 58% de empresas de esta cadena considera que no invierte más en TIC porque no
es necesario.
En esta cadena se encontraron índices de uso y apropiación de TIC promedio de los
sectores industriales encuestados, especialmente concentrados en el eslabón de
ensamble. En la producción de autopartes no son tan altos por la existencia de pequeñas
y medianas empresas. Es una cadena relativamente competitiva en sus exportaciones a
países vecinos pero no tanto a nivel mundial. Existen algunos productos que se exportan
a otros mercados pero esto no es tan generalizado.
De acuerdo con las encuestas realizadas, en esta cadena la principal motivación para
invertir en TIC es estar a la vanguardia que, como en otras cadenas, sugiere la
importancia de compararse con sus competidores. Entre los inhibidores están las
limitaciones presupuestales y la falta de entrenamiento del personal.
21
Refinaciónpetroquímicaplástico-cauchosolventes
Es una cadena muy amplia con varias ramificaciones, algunas de ellas, sobretodo las
que derivan en manufacturas de plástico, con alto nivel de competitividad, reflejada en un
importante nivel de exportaciones a nivel internacional. Otros eslabones de la cadena
son menos competitivos a nivel internacional. El nivel de apropiación de TIC es de los
más elevados de las cadenas estudiadas, principalmente en la parte de aplicaciones
primarias y de apoyo, aunque hay una gran incidencia de pequeñas y medianas
empresas en los eslabones finales, que no tienen tanta apropiación de estas tecnologías.
Consideran que el personal está relativamente bien entrenado en la utilización de TIC,
para lo cual utilizan en forma importante al SENA. En el taller de profundización se pudo
establecer que esta cadena ha hecho un esfuerzo muy importante por incorporar TIC en
la fase de producción de las materias primas y que por ello se considera a la vanguardia
a nivel internacional. En otros eslabones no ha sido tan importante esta incorporación y
las ventajas competitivas del país en los productos que exportan están en el costo de la
mano de obra. A pesar de que esta cadena es importante la innovación y en Colombia se
han hecho esfuerzos en este campo, en esto ha cumplido un papel más importante el
gremio que la universidad.
Los motivadores para invertir en TIC son los que tienen que ver con mejorar la
competitividad, especialmente el de estar a la vanguardia, que podría estar indicando
una necesidad de equipararse con sus competidores a nivel internacional. Entre las
barreras sobresale la de la limitación presupuestal y falta de entrenamiento del personal,
pero un 80% considera que no invierte en la capacitación de su personal en TIC porque
no es necesario.
Call-contact centers
Esta es una cadena relativamente nueva en Colombia que busca competir a nivel
internacional pero que aún exporta poco. Su actividad se basa en las comunicaciones y
en los talleres de profundización hicieron notar la gran inseguridad de las redes en
Colombia ya que en ocasiones pueden suspenderse los servicios de comunicaciones e
Internet sin previo aviso por múltiples factores, lo que impacta en forma muy importante
sus actividades.
El personal es el principal factor de producción y el aspecto básico de su competitividad.
De ahí que se haya identificado que un factor crítico para la productividad es la falta de
entrenamiento en Colombia para el tipo de mano de obra que utilizan y el bajo nivel de
bilingüismo, que el impide al país competir con este servicio en ciertos mercados con
gran potencial.
Las empresas de esta cadena se caracterizan por utilizar TIC, pero su uso no puede
catalogarse de muy sofisticado. Los principales motivadores para la adopción de TIC
tienen que ver con la productividad de las empresas y las limitantes son, en su orden:
limitaciones presupuestales, falta de entrenamiento del personal y resistencia del
personal al cambio.
22
Software
Es una cadena de reciente desarrollo en su fase exportadora y por lo tanto aún se
encuentra muy concentrada en Colombia en la atención al mercado interno. Debido a
que no es muy común la contratación de sus servicios por parte de otras cadenas por
“outsourcing”, su nivel de desarrollo en Colombia no llega a los niveles esperados. Llama
la atención el hecho de que a pesar de ser una cadena que utiliza en gran proporción las
TIC, este nivel de apropiación no es mucho mayor que en otras cadenas industriales y de
servicios. Su actividad está concentrada en las grandes ciudades y hay poca actividad en
ciudades intermedias. Los principales motivadores en esta cadena para invertir en TIC
son mejorar la competitividad, mientras que el principal inhibidor es la limitación
presupuestal.
Sector Financiero
Es una de las cadenas más complejas analizadas, tanto por la cantidad y tipo de actores
y eslabones que la componen, como por el tipo de procesos que se utilizan para prestar
el servicio. Es una de las cadenas que más ha incorporado las TIC en Colombia. Su
personal, además, en los múltiples eslabones, está entrenado en la utilización de TIC y
la cadena es la que tiene mayor número de computadores por empleado. A pesar de
ello, al calcular los índices de competitividad se obtiene que es una cadena relativamente
protegida. En estudios comparativos internacionales se le considera poco competitiva por
los altos costos que tiene para los clientes y consumidores en la prestación de sus
servicios. Esta situación es también producto de la limitada competencia que existe a
nivel interno. Llama la atención que a pesar de ser una cadena intensiva en el uso de
TIC, el universo de empresas encuestadas no manifiesta contratar en un alto porcentaje
estos servicios en modalidades de outsourcing. Esta cadena tiene mucho interés que se
masifique el uso de computador en el país para que sus clientes accedan a sus servicios
a través de Internet, lo que rebajaría sustancialmente sus costos. En consecuencia,
serían aliados muy importantes en una política de masificación de TIC del Estado.
Entre los motivadores que tiene este sector para invertir en TIC se encuentran los
relacionados con mejorar la competitividad. Sin embargo, más de una tercera parte de
las empresas considera que no es necesario hacer más inversiones. Esta es una de las
cadenas en donde la falta de una mayor competencia puede estar induciendo ese tipo de
respuesta.
Ingeniería,
arquitectura
asesoría técnica
y
Es también una cadena relativamente nueva en Colombia, especialmente en su fase
exportadora. Esta fase no habría podido desarrollarse en el modelo actual si no hubiese
sido por la existencia de las comunicaciones y el Internet. Aunque es una cadena que
apenas inicia actividades en los mercados externos, ha mostrado que existen nichos de
mercado interesantes para el país en estas áreas, principalmente en mercados
regionales. El personal se encuentra muy entrenado en TIC y tienen incorporadas las
últimas tecnologías, particularmente cuando su mercado es de exportación. Los aspectos
más críticos de la competitividad son la utilización de estas tecnologías, los aspectos
impositivos y el bajo nivel de bilingüismo.
Los principales motivadores para invertir en TIC tienen que ver con el aumento de la
competitividad, mientras que las barreras son principalmente las limitaciones
presupuestales y la falta de entrenamiento del personal.
23
En general, se destaca el uso de TIC en los eslabones de la cadena relacionados con
la producción de bienes o servicios, y la comercialización; no es notable el uso en
eslabones mas cercanos a actividades primarias (agricultura). Se percibe una mayor
utilización en cadenas relacionadas con la producción y comercialización de servicios,
por la naturaleza del negocio, e incluso, las TIC se destacan como factor acelerador
de la competitividad. Así mismo, se nota que las cadenas productivas que se
componen de empresas pequeñas o medianas, el uso de TIC es mínimo, mientras
que en cadenas con presencia de empresas grandes, es mayor.
Vale la pena destacar que en general, los empresarios que hacen parte de las
cadenas consideran que las TIC son un acelerador de su competitividad, pero
consideran que no son necesarias nuevas inversiones, lo que permite concluir que
estas empresas no están desarrollando procesos de investigación, desarrollo e
innovación en lo que al uso de TIC en sus procesos de producción se refiere.
2.4
Algunas experiencias internacionales
En otros países, el Estado ha diseñado estrategias para promover la incorporación de
TIC en las Pymes a través de programas que tienen algunas similitudes:
•
En España, por ejemplo, desde el 2002 se creó un fondo denominado
AVANZA cuyo objetivo es el de promover proyectos que se pueden presentar
por parte de las PYMES, individualmente o en grupo. Estos proyectos pueden
ser financiados a “fondo perdido” hasta por un valor de €$200,000. No existen
limitaciones en cuanto al tipo de proyecto y las empresas beneficiarias. Sin
embargo estas últimas deben ir acompañadas de una entidad colaboradora
que puede ser gremio, autoridad de comunidad autónoma u otra empresa
privada.
•
En el caso de Perú, en lugar de un Fondo, la entidad que promueve programas
para las pequeñas y medianas empresas, PROMPYME, ha creado un
esquema de subsidios que se otorgan a través de un sistema de bonos de
servicios de desarrollo empresarial que las empresas pueden utilizar para
pagar consultores que les ayudan a desarrollar sus planes estratégicos o a la
implementación de soluciones de TIC dentro de las PYMES.
24
2.5
•
En el caso chileno, existe un esquema de concursos en el cual participan las
PYMES a través de la línea innova de la Corporación Financiera de Fomento
de ese país, CORFO. Son recursos de cofinanciación a fondo perdido, es
decir que se subsidia una parte del proyecto. Es relativamente abierto en
términos del tipo de proyecto y el seguimiento y la evaluación la hace la misma
entidad. No hay empresas acompañantes o aceleradoras, y se financia hasta
$350 millones de pesos chilenos hasta por 2 años, dependiendo del tipo de
proyecto.
•
En el caso de México, se han diseñado programas de fondos públicos que
otorgan subsidios a proyectos que también se asignan por concurso y con la
ayuda, seguimiento y evaluación de las llamadas “empresas aceleradoras”.
Estas últimas empresas son consultoras que asesoran a las Pymes en todas
las etapas del proceso del concurso y del desarrollo de su proyecto productivo
apalancado en TIC. En este país no se otorga financiación sino hasta por un
monto por empresa y cada actividad dentro de un proyecto tiene un tope
también a ser financiado.
•
En Corea, desde 1997 el gobierno creó un programa dirigido a promover los
procesos de Innovación y Desarrollo en las Pymes. A través de un Banco de
proyectos, el gobierno cofinancia los proyectos de las Pymes, a los cuales les
hace seguimiento durante la implementación y hasta 5 años después de
terminada la implementación. Si el proyecto demuestra un retorno sobre la
inversión positivo, el beneficiario devuelve lo que recibió en el fondo, con el fin
de cofinanciar nuevos proyectos de nuevas empresas. A 2003 la tasa de
retribución fue del 56.5%20.
Barreras para la apropiación de TIC en las mipyme
De acuerdo a las cifras presentadas, es evidente que las mipymes no han apropiado
masivamente a las TIC dentro de sus procesos productivos; de acuerdo a
conversaciones sostenidas con empresarios mipymes, Gremios, y con proveedores de
APEC SME Innovation Center. A Research on the Innovation Promoting Policy for SMEs in APEC: Survey and Case study; Part III: Best Practices of
SME Innovation Policies in APEC. (March, 2006 ~ December, 2006). www.apec-smeic.org
20
25
productos y servicios TIC, se encuentra que existe una evidente desalineación entre la
oferta y la demanda de TIC para las mipymes, debido a barreras conceptuales,
económicas y tecnológicas, que se describen a continuación:
Barreras
Desde la Oferta
Desde la Demanda
Proveedores TIC
Empresas mipyme
Diseño de estrategias comerciales genéricas para
las empresas;
no es
común que se diseñen
estrategias para sectores o
cadenas
productivas
específicas.
Estrategias
comerciales
dirigidas a Pymes; no es
común que se dirijan
estrategias
comerciales hacia las microempresas,
desconociendo que son el
96,4% de las empresas del
país.
Conceptuales
Es común encontrar que se
usan los mismos procesos
comerciales
para
las
Grandes empresas y para
mipymes, desconociendo
que su conocimiento frente
a las TIC es muchísimo
menor.
En la mayoría de los casos,
el nivel de formación de los
empresarios mipyme frente
a las TIC es mínimo, tanto
como usuarios de estas
herramientas, como para
definir la forma en la que
las TIC pueden mejorar los
resultados
de
sus
empresas.
Para la mayoría de los
empresarios mipyme las
TIC son mas complejas de
lo que realmente son;
posiblemente esto se
genere por la forma en la
que los proveedores TIC
definen sus productos o
servicios, usando términos
técnicos
y
siglas,
normalmente en Inglés,
que no hacen parte del
léxico común de un
empresario.
26
Barreras
Económicas
Tecnológicas
Desde la Oferta
Desde la Demanda
Proveedores TIC
Empresas mipyme
La relación costo beneficio de
los
procesos
comerciales
para
empresas Grandes es
mucho mas favorable que
para empresas mipymes,
lo que convierte a este
ultimo, en un nicho poco
rentable.
Al no tener claro el retorno
sobre la inversión en un
proyecto
de
implementación de TIC en
la empresa, el empresario
mipyme no considera
prioritario invertir en estas
tecnologías.
No es común encontrar productos o servicios
específicamente dirigidos a
empresas mipymes; se
trata de adaptar productos
para Grandes empresas a
las necesidades de las
mipymes.
Normalmente las empresas
mipymes no cuentan con
áreas
dedicadas
específicamente
a la
Gestión de las TIC (Áreas
de sistemas, informática,
etc.). Es el propietario de
la empresa quien toma
decisiones frente a la
tecnología21.
Es común que los
productos de Tecnología
Informática
y
Comunicaciones
sean
asociados
con
altas
inversiones y altos costos
de
administración
y
mantenimiento.
Fuente: Programa MiPyme Digital, Ministerio de Comunicaciones, 2008.
Al no contar con personal especializado, consulta al Contador de la empresa, pues es quien mayor contacto puede tener con la tecnología, ya sea
por el uso generalizado de diferentes aplicaciones de software contable, por la reciente obligatoriedad de entregar información a la DIAN en medios
magnéticos, por el uso del MUISCA, o por el uso de la PILA, Planilla Integrada para la Liquidación de Aportes.
21
27
3.
LINEAMIENTOS DE POLITICA
De acuerdo con la sustentación anteriormente presentada, la Política de Promoción
del uso de TIC en empresas colombianas considera los siguientes aspectos:
• Se focaliza en las mipymes (micro, pequeñas y medianas empresas), con
especial énfasis en las Microempresas, por su evidente rezago en el uso de
TIC.
• Promueve soluciones tecnológicas que integren Hardware, Software,
Conectividad a Internet y Capacitación, esta ultima no solo dirigida al uso de
las herramientas TIC sino también a promover el cambio cultural frente a las
TIC, y la forma en la que las TIC pueden mejorar la productividad y
competitividad de las empresas.
• Incentiva las transacciones electrónicas con Clientes, Proveedores y Gobierno,
a través del uso de servicios como Banca Electrónica, Gobierno en Línea y
Comercio Electrónico, entre otros.
• Apunta al uso de soluciones TIC de bajo costo y baja complejidad en la
instalación, uso y mantenimiento para aquellas empresas que no son
actualmente usuarias de este tipo de tecnologías, disminuyendo así los riesgos
inherentes a la implantación y apropiación de este tipo de soluciones,
especialmente los que se refieren a los desarrollos de software o hardware a la
medida.
• Replica las experiencias destacadas en la implantación de uso de TIC en
sectores económicos estratégicos para la economía del país, con el fin de
motivar a otros empresarios de características similares a usar este tipo de
herramientas.
28
• Considera a operadores y proveedores de bienes y servicios TIC como parte
de la solución, generando nuevos escenarios de trabajo con mipymes que
permitan el diseño de estrategias comerciales y de productos o servicios
dirigidos a este tipo de empresas.
• Busca la formalización empresarial y la asociatividad en los proyectos que se
desarrollen para el cumplimiento de los objetivos del programa.
29
4.
PROGRAMA MIPYME DIGITAL
Con base en el diagnostico anteriormente presentado, y luego de considerar la opinión
de expertos, tanto del sector TIC como del segmento mipyme, el Ministerio de
Comunicaciones, a través del Plan Nacional de TIC, ha diseñado una estrategia que
pretende superar la falla de mercado que se genera por la desalineación entre la
oferta y demanda de Tecnologías de Información y Comunicaciones, para Micro,
Pequeñas y Medianas empresas.
Esta estrategia se soporta en la Política Nacional para la transformación productiva y
la promoción de las micro, pequeñas y medianas empresas, y en la Política Nacional
de Productividad y Competitividad; así mismo esta alineada con:
•
•
•
•
•
4.1
los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
los compromisos de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información,
la Visión 2019,
el Plan de Desarrollo 2006 – 2010 y
la Política del Gobierno Nacional en materia de TIC.
Objetivos
Mejorar la productividad y competitividad de las mipymes colombianas a través del
uso y apropiación de TIC
Desarrollar nuevos canales de comercialización de productos y servicios de las
mipymes a través del el e-business y el comercio electrónico
30
4.2
Indicadores
Indicador
Línea de base
Meta 2010
Meta 2019
Indicadores de
productividad en las
MiPymes
(Contribución de las
MiPymes al PIB)
37%
40%
50%
% de MiPymes que
usan Internet
7,9%
11,2%
29,3%
% de MiPymes que
usan computadores
16,1%
19,5%
37,5%
101
90
70
91
80
60
Nivel de absorción TIC
en empresas
(Posición NRI –
Business Usage)
Nivel de formación en
TIC de los empleados
(Posición NRI –
Business Readiness)
4.3
Población objetivo
El programa impacta a las mipymes pertenecientes a cadenas productivas y clusters,
a través de alianzas publico-privadas con proveedores TIC y gremios especializados.
Las empresas ha impactar se priorizan de acuerdo a tres criterios:
1. De acuerdo a su tamaño:
Se impacta principalmente las microempresas, posteriormente las
pequeñas empresas y finalmente las medianas empresas.
31
2. De acuerdo al sector económico al que pertenezcan:
Se impacta prioritariamente a las empresas que pertenezcan a sectores
económicos estratégicos para la economía del país, priorizados en la
Agenda Interna y los Planes Regionales de Competitividad.
3. De acuerdo al nivel de uso de TIC:
Se impacta prioritariamente a las empresas que no usen TIC en sus
procesos productivos.
4.4
Alcance
El Programa mipyme Digital cofinanciará proyectos dirigidos a que las mipyme
mejoren en su productividad y competitividad a través del uso de TIC; para lograrlo se
promoverán alianzas entre operadores de telecomunicaciones, productores y
distribuidores de hardware, productores y distribuidores de software y empresas de
servicios afines. Estas iniciativas contarán con un sistema de acompañamiento y
monitoreo que permitirá identificar cuales son las mejores practicas para la promoción
del uso de TIC en mipymes, con el fin de replicarlas en diferentes escenarios o a
mayor escala.
4.5
Estrategia para el desarrollo del programa
La estrategia del Programa MiPyme Digital se inspira en la necesidad de generar
testimonios reales de empresarios mipymes que hayan logrado la implementación
efectiva de TIC en sus procesos productivos, desmitificando una a una las barreras
que representa la Tecnología para ellos; para lograrlo se proponen los siguientes
ejes estratégicos:
Cofinanciación de proyectos de implantación de TIC en mipymes que
pertenezcan a cadenas productivas, clusters o sectores identificados como
prioritarios a través de las agendas internas regionales, a través de un Banco
de Proyectos destinado para ello.
Documentación y seguimiento permanente al impacto que tienen estos
proyectos en las mipymes, Cadenas productivas y regiones, con el fin de
32
seleccionar casos de éxito que serán promovidos a través de la creación de
testimonios.
Difusión permanente de testimonios y casos de éxito generados a partir de las
convocatorias, con el fin de motivar a tanto a empresas mipyme como a
Proveedores TIC a que desarrollen este tipo de proyectos; para ello se hará
énfasis en el retorno sobre la inversión y la relación costo beneficio, como
argumento definitivo para promover la cofinanciación de nuevos proyectos.
Para el desarrollo del programa, el Ministerio de Comunicaciones ha diseñado esta
estrategia alineada con las políticas marco definidas por el Gobierno Nacional en torno
a las mipymes y a la promoción en el uso de TIC; sin embargo, dada la magnitud de
la necesidad identificada, se deberán desarrollar alianzas con entidades públicas y
privadas a nivel nacional22, departamental23 y municipal24 que quieran vincularse a
esta estrategia, con el fin de maximizar el impacto y acelerar los resultados que se
esperan obtener.
4.6
Responsables
Ministerio de Comunicaciones y otras entidades que quieran hacer parte de la
estrategia.
4.7
Entidad líder
Ministerio de Comunicaciones
4.8
Metas25
► Lograr la apropiación de TIC en al menos 500 mipymes para el 2008.
► Lograr la apropiación de TIC en al menos 600 mipymes para el 2009.
Por ejemplo: Ministerio de Comercio industria y Turismo, Ministerio de Agricultura, SENA, Colciencias, Proexport, Gremios, Cooperación
Internacional y ONGs vinculadas.
23 Gobernaciones de Departamento, Agencias de Desarrollo Departamental, Gremios y ONGs.
24 Alcaldías de Municipios, Agencias de Desarrollo Local, Gremios y ONGs.
25 La versión original del Programa MiPyme Digital, publicado en el Plan Nacional de TIC (Mayo de 2008) plantea que se deben impactar a 6.000
MiPymes entre 2008 y 2010, con un presupuesto de $30.000’000.000. Sin embargo los traslados presupuestales y aplazamientos hacen que la meta
deba disminuirse proporcionalmente, con la expectativa de impactar a 2.790 empresas, con un presupuesto de $14.054’000.000 (Disminución del 53%
sobre el presupuesto original).
22
33
► Lograr la apropiación de TIC en al menos 1690 mipymes para el 2010.
4.9
Presupuesto
El programa se financia con recursos del Fondo de Comunicaciones del Ministerio de
Comunicaciones; sin embargo, se deberán desarrollar estrategias para que los
empresarios beneficiarios, los Proveedores TIC, las Cámaras de Comercio, los
Gremios, las Universidades y los entes territoriales, complementen este esfuerzo
económico con recursos de contrapartida.
A través del Fondo de Comunicaciones, el programa cuenta con el siguiente
presupuesto:
$2.599’000.000 para el 2008
$5.000’000.000 para el 2009
$8.455’000.000 para el 2010
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Documento preparado por
NICOLAS LLANO NARANJO
Asesor en Competitividad Empresarial
Plan Nacional de TIC
Ministerio de Comunicaciones
2008 – 2009
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