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Implementación de la Estrategia Nacional Integrada para la prevención, el control y/o erradicación de las Especies Exóticas Invasoras Documento 2: Informe Técnico del Consultor IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL INTEGRADA PARA LA PREVENCIÓN, EL CONTROL Y/O ERRADICACIÓN DE LAS ESPECIES EXÓTICAS INVASORAS PROPUESTAPRELIMINAR DE LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS, OBJETIVOS Y ACCIONES PARA UN PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA DOCUMENTO 2: INFORME TÉCNICO DEL CONSULTOR i Este documento fue realizado en el marco del proyecto “Fortalecimiento de los Marcos Nacionales para la Gobernabilidad de las Especies Exóticas Invasoras: Proyecto Piloto en el Archipiélago de Juan Fernández”, ejecutado por el Ministro de Medio Ambiente de la República de Chile, implementado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD) con fondos del Fondo del Medio Ambiente Mundial (FMAM). This document was produced under the project "Strengthening National Frameworks for Governance of Invasive Alien Species: Pilot Project in the Juan Fernandez Archipelago", which is being executed by the Ministry of Environment of the Republic of Chile, implemented by the United Nations Development Programme (UNDP) and funded by the Global Environment Facility (GEF). ii PRESENTACIÓN El presente Informe Técnico fue preparado por el Centro de Análisis de Políticas Públicas (CAPP) del Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad de Chile en el marco del contrato suscrito con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo No. SCT/2013/38 “Consultoría para elaborar una Propuesta de Plan de Acción del Programa Nacional Integrado para la Prevención, Control y/o Erradicación de las EEI, en el Marco del Proyecto GEF/MMA/PNUD EEI AJF”. El contrato fue suscrito en julio de 2013 y se extendió hasta abril de 2014. Para su ejecución, el CAPP conformó un equipo profesional bajo la dirección de Nícolo Gligo Viel, Director del CAPP, y la coordinación de campo de Francisco Brzovic Parilo, Coordinador del Programa Ambiental del Centro e integrado por los especialistas Beatriz Cueto Mires, experta en metodologías participativas y coaching, Agustín Iriarte Walton y Karin Petra Wallem, ambos de Flora y Fauna Chile Limitada, expertos en la temática de especies exóticas invasoras. El Informe Técnico del Consultor (el Informe Técnico o IT en lo sucesivo) – Documento 2 de la consultoría – da cuenta de las actividades realizadas en el marco del presente contrato, los antecedentes y documentos tenidos en cuenta, las metodologías aplicadas en el proceso de preparación de la “Propuesta preliminar de lineamientos estratégicos, objetivos y acciones para un plan de implementación de la estrategia nacional integrada para la prevención, el control y/o erradicación de las especies exóticas invasoras” (el Plan de Acción o el Plan en lo sucesivo) y los resultados de los talleres. El Plan de Acción se presenta en el Documento 1 del Consultor mientras que las propuestas regionales se presentan esquemáticamente en el “Dossier sobre diagnóstico y propuestas regionales preliminares para el combate a las EEI”, el Documento 3 del Consultor. El conjunto de los tres documentos especificados – el Plan de Acción, el Informe Técnico y el Dossier de propuestas regionales – conforman el producto final de esta consultoría. El Consultor desarrolló la propuesta de Plan conforme con los elementos centrales de los términos de referencia representados por los lineamientos estratégicos y objetivos específicos de una versión preliminar del Programa especificado, o Estrategia Nacional, 1 y de un proceso participativo, que convocó a 336 profesionales y se concretó en quince talleres regionales y en un taller nacional ampliado, realizado a lo largo del segundo semestre del 2013, reuniendo las opiniones y planteamientos de los representantes de la sociedad civil, de la academia y del sector público, a nivel regional y nacional. Los resultados del Taller Nacional fueron devueltos a los participantes en el mismo y a los participantes en los talleres regionales y otros convocados que no asistieron. Los que concurrieron a los talleres regionales recibieron, además, la 1 El Programa en referencia, como se destaca más en el Documento 1, fue elaborado por el Comité Operativo para el Control de Especies Exóticas Invasoras (COCEI) y lanzado en 2013. En versiones posteriores, el COCEI decidió darle categoría de estrategia al documento. iii transcripción de los diagnósticos y propuestas regionales desarrollados en dichos talleres regionales y que integran el Dossier indicado. Las actividades y análisis realizados así como la propia propuesta del Plan de Acción, como lo establecen los términos de referencia y el plan de trabajo convenido con la contraparte técnica del proyecto, descansan fuertemente en las propuestas que emergen de los talleres regionales y del taller nacional por lo que, consecuentemente, el Plan (Documento 1) fue construido otorgando un particular énfasis a los resultados intermedios obtenidos en los ámbitos regional, macrorregional y nacional a que dieron lugar los talleres, así como al proceso que condujo a tales resultados. 17 de junio de 2014 iv CONTENIDOS PRESENTACIÓN ......................................................................................................................... ii CONTENIDOS ........................................................................................................................... iv ACRÓNIMOS Y SIGLAS ...............................................................................................................1 I Marco jurídico-institucional y el propuesto Servicio Nacional de Biodiversidad y Áreas Protegidas................................................................................................................................. 3 II. Talleres participativos de análisis y propuestas.................................................................. 4 A. Talleres regionales y taller nacional ...............................................................................4 1. Talleres regionales ..................................................................................................... 4 2. Taller nacional ...........................................................................................................4 B. III. A. Metodologías de planificación participativa................................................................... 5 1. Talleres regionales ..................................................................................................... 7 2. Taller nacional ......................................................................................................... 10 Visión regional respecto de las EEI ............................................................................... 12 Especies exóticas invasoras en la percepción de los talleres regionales........................ 13 B. Impactos negativos atribuidos a las EEI principales identificadas según los talleres regionales ........................................................................................................................... 15 IV. Proceso de formulación de objetivos y resultados intermedios.................................... 16 A. Objetivos nacionales según lineamientos estratégicos ................................................. 17 B. Objetivos nacionales de coordinación desde la perspectiva macroregional .................. 21 C. Objetivos regionales estratégicos ................................................................................ 23 v V. Estructura detallada para el diseño definitivo del plan nacional y propuestas regionales . 23 ANEXOS .................................................................................................................................. 24 A. Propuesta de modificación del articulado del proyecto de Ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Silvestres Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas........................................................................................................................... 24 B. Presencia institucional en talleres regionales............................................................... 37 C. Especies exóticas percibidas como invasivas o con potencial invasivo identificadas en talleres regionales ............................................................................................................... 40 1. Especies exóticas reconocidas en talleres regionales............................................... 40 2. Especies exóticas invasoras priorizadas en talleres regionales.................................. 43 D. Panoramas regionales introductorios sobre EEI en talleres regionales ......................... 45 1. Especies exóticas Regiones de Arica-Parinacota y Tarapacá ..................................... 45 2. Especies exóticas en la Región de Antofagasta ......................................................... 46 3. Especies exóticas en la Región de Atacama .............................................................. 48 4. Especies exóticas en la Región de Coquimbo............................................................ 49 5. Especies exóticas en la Región de Valparaíso ........................................................... 51 6. Especies exóticas en la Región Metropolitana .......................................................... 53 7. Especies exóticas en la Región del O´Higgins ............................................................ 55 8. Especies exóticas en la Región del Maule ................................................................. 56 9. Especies exóticas en la Región del Biobío ................................................................. 58 10. Especies exóticas en la Región de Araucanía ........................................................ 60 11. Especies exóticas en la Región de los Ríos ............................................................ 61 12. Especies exóticas en la Región de los Lagos .......................................................... 62 vi 13. Especies exóticas en la Región de Aysén .............................................................. 64 14. Especies exóticas en la Región de Magallanes ...................................................... 66 Bibliografía ...................................................................................................................... 68 E. Especies exóticas actual o potencialmente invasoras en la percepción del COCEI ........ 71 F. Diagnóstico, objetivos y acciones que se definen en el Taller Nacional, según lineamientos estratégicos ................................................................................................... 73 1. Marcos legales e institucionales para el desarrollo de la Estrategia .......................... 73 2. Capacidad de gestión público-privada...................................................................... 76 3. Planes de control, contención y erradicación ........................................................... 79 4. Líneas de investigación y capacidad de investigación ............................................... 83 5. Sistemas preventivos y de alerta temprana.............................................................. 87 6. Conciencia ciudadana y compromiso público ........................................................... 92 G. Objetivos de coordinación interinstitucional e interregional - Visión macrorregional ... 95 H. Objetivos estratégicos regionales .............................................................................. 103 I. Especies exóticas invasoras: Un manual de buenas prácticas de prevención y de gestión 105 1. Introducción .......................................................................................................... 105 2. Desarrollo de una estrategia y política ................................................................... 105 3. Prevención ............................................................................................................ 105 4. Detección temprana .................................................................................................. 106 5. Evaluación y gestión .................................................................................................. 107 Recuadros de información ............................................................................................. 107 1 ACRÓNIMOS Y SIGLAS AGCI AJF CAPP CBD CDA CIPF CITES COCEI CONICYT CORB CONAF CONAMA DIRECTEMAR EEI ENEEI FAO GEF GISP INAP IT LBAP MINAGRI MINECON MMA MSF OIE OMI ONEMI OTC Plan PNUD Agencia de Cooperación Internacional Archipiélago Juan Fernández Centro de Análisis de Políticas Públicas, Instituto de Asuntos Públicos, Universidad de Chile Convención de Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica Centro de Derecho Ambiental, Facultad de Derecho, Universidad de Chile Convención Internacional de Protección Fitosanitaria La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres Comité Operativo para el Control de las Especies Exóticas Invasoras Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica Comité Regional Operativo de Biodiversidad Corporación Nacional Forestal Comisión Nacional de Medio Ambiente Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante Especies exóticas invasoras Estrategia Nacional Integrada para la Prevención, Control y/o Erradicación de las EEI, Organización Mundial para la Agricultura y la Alimentación Global Environmental Fund (Fondo para el Medio Ambiente Mundial) Global Invasive Species Programme Especies exóticas invasoras: Herramientas para las mejores prácticas de prevención y de manejo Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad de Chile Informe técnico del Consultor Ley del Servicio Nacional de Biodiversidad y Áreas Protegidas (proyecto) Ministerio de Agricultura Ministerio de Economía Ministerio de Medio Ambiente Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Organización Mundial de Sanidad Animal (ex Oficina Internacional de Epizootias) Organización Marítima Internacional Oficina Nacional de Emergencia Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio Propuesta preliminar de lineamientos estratégicos, objetivos y acciones para un plan de implementación de la estrategia, en síntesis, Plan de acción. Programa de Naciones Unidas Para el Desarrollo 2 SBAP SCOPE SEREMI SERNAPESCA SERNATUR SNASPE SUBPESCA UICN ZOPP Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas Scientific Committee on Problems of the Environment (Comité Científico sobre Problemas del Medio Ambiente) Secretaría regional ministerial Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura Servicio Nacional de Turismo Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado Subsecretaría de Pesca Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza Ziel Orientierte Projekt Planung - Planificación de Proyectos orientada a Objetivos 3 I Marco jurídico-institucional y el propuesto Servicio Nacional de Biodiversidad y Áreas Protegidas El tratamiento normativo e institucional de las EEI en Chile se ha desarrollado, en general, en función del tratamiento de plagas con efectos negativos en la productividad de los recursos naturales. Por ende, por regla general, el sistema jurídico-institucional está principalmente orientado al resguardo de los sectores productivos constituyendo, el aspecto ligado a la protección de la biodiversidad, un aspecto marginal. El estudio sobre esta materia realizado por el Centro de Derecho Ambiental de la Universidad de Chile (CDA) 2 – cuyas conclusiones y recomendaciones han sido recogidas en el Documento 1 de la consultoría – concluye que el país adolece de un marco normativo único, ordenado, que aborde las EEI en cuanto factor de presión sobre la biodiversidad y como factor de amenaza o afectación de las actividades productivas. Las normas nacionales que tratan las EEI están segmentadas en varios cuerpos legales, otorgando competencias a diferentes organismos, diferenciados por sectores productivos (agrícola, pecuario, silvícola, y pesquero). Esto redundaría en la superposición de funciones entre organismos gubernamentales (por ejemplo la regulación en la importación de organismos vegetales dulceacuícolas) y por otra parte en la ausencia o escasa asignación de roles, particularmente en lo que respecta a la prevención y gestión del impacto de las EEI en la vida silvestre y en la biodiversidad. La coordinación entre organismos gubernamentales, para efectos de tratar las EEI, ha sido compleja, dada la diversidad de enfoques, criterios y competencias que aporta cada organismo sectorial. El primer esfuerzo hacia un enfoque más integral respecto de las EEI, lo constituye el Comité Operativo para el Control de las Especies Exóticas Invasoras (COCEI) que podría viabilizar, junto con la ENEEI y el Plan de Acción, una actuación integrada en la materia. Una unidad de gestión dependiente del Ministerio del Medio Ambiente, sugiere el CDA, permitiría avanzar sustantivamente en rescatar el tema de la gestión de las especies exóticas en cuanto amenaza a la diversidad biológica. Sin embargo, una opción mejor sería la de un servicio de biodiversidad y áreas protegidas como o similar al que estaba previsto crear con el proyecto de Ley homónimo cuya tramitación en el Congreso fuera suspendida el 2011 pero que el actual Gobierno se comprometió a activar 3. 2 “Análisis de aspectos legales e institucionales sobre especies exóticas invasoras para dar cumplimiento a la política para la protección de especies amenazadas” preparado por el Centro de Derecho Ambiental de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile para el Ministerio de Medio Ambiente en 2012. 3 En el documento “Programa de Gobierno Michelle Bachelet 2014-2018, publicado en octubre del 2013, se establece: “Completaremos la reforma ambiental iniciada en el período 2006-2010, dando cumplimiento a la ley que creó el Ministerio del Medio Ambiente, tramitando el proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas, que definirá las categorías de protección y establecerá los rangos de prohibiciones y limitaciones de actividades para cada una de ellas, fortaleciendo la protección de la biodiversidad, que no sólo se restringe a las áreas protegidas.” 4 Ante la posibilidad de que el Gobierno insista en la iniciativa indicada, previa revisión de su articulado, e incorporar indicaciones que mejoren el proyecto de Ley, en el marco de la presente consultoría se desarrolló una propuesta preliminar de modificaciones al proyecto en referencia, considerando las recomendaciones del CDA, que se incorpora como anexo A de este Informe Técnico. Dado este escenario jurídico-institucional, se hacía necesario un catastro, como el realizado de las percepciones existentes en el país, a nivel regional, sobre la magnitud de la amenaza o daños ya existentes con relación a la presencia de especies exóticas invasoras. En los párrafos siguientes se presentan los resultados extendidos, que fueron finalmente el insumo para desarrollar un Plan de Acción para la prevención, control y/o erradicación de EEI, así como la metodología utilizada para realizar dicho catastro. II. Talleres participativos de análisis y propuestas A. Talleres regionales y taller nacional 1. Talleres regionales Se realizaron quince talleres regionales en el período agosto-noviembre del 2013 de acuerdo con el calendario que se presenta en el cuadro 1. La convocatoria a los talleres fue realizada desde las SEREMI de Medio Ambiente de cada región, concretada mediante oficio dirigido a los responsables de las instituciones competentes, básicamente aquellas representadas en el COCEI y, en la mayoría de los casos, a otras organizaciones relevantes, tanto del sector público como privado y de la academia. En cada taller se realizaron presentaciones introductorias en las que se dio a conocer el proyecto en el que se insertan los talleres regionales, el COCEI, la ENEEI y un panorama global, nacional y regional sobre las EEI 4; se distribuyeron documentos relacionados con las presentaciones tanto vía correo electrónico como durante el taller. Se registraron 260 actores regionales en los quince talleres realizados representando del orden de 40 instituciones. En el anexo B se grafica la presencia institucional por taller y por institución (el número de instituciones queda reducido a 34 organizaciones al fusionar algunas categorías). 2. Taller nacional El taller nacional, por otra parte, se realizó en Santiago el 3 de diciembre. Fue convocado por el Ministerio de Medio Ambiente como un llamado a desarrollar “Bases para el Plan de Acción Nacional sobre Especies Exóticas Invasoras (EEI)”. Fueron invitados del orden de 50 actores regionales y 90 actores nacionales. En número de participantes efectivos, excluidos conductores y moderadores, fue de 76 profesionales representando a una amplia gama de instituciones. El cuadro 2 brinda un panorama 4 El panorama regional pre-taller sobre EEI presentado en cada taller se incorpora al “Dossier sobre diagnóstico y propuestas regionales preliminares para el combate a las EEI” 5 sobre el número de participantes, las instituciones que representaban y su carácter en cuanto a responder al ámbito regional o al ámbito central. Cuadro 1: Calendario realizado de talleres regionales Región Ciudad Fecha XIV Los Ríos Valdivia 09-ago III Atacama Copiapó 20-ago XIII RM Santiago 05-sep VIII Biobío Concepción 12-sep VI O´Higgins Rancagua 24-sep VII Maule Talca 26-sep XV Arica y Parinacota Arica 01-oct IV Coquimbo La Serena 08-oct II Antofagasta Antofagasta 10-oct X Los Lagos Puerto Montt 18-oct XII Magallanes Punta Arenas 22-oct XI Aysén Coyhaique 25-oct IX Araucanía Temuco 28-oct V Valparaíso Valparaíso 05-nov I Tarapacá Iquique 12-nov Se realizaron presentaciones sobre el proyecto en que se inscribe el taller y sobre los resultados de los talleres regionales y se distribuyeron documentos relacionados con las presentaciones, vía correo electrónico y durante el taller. Como se indica en la descripción metodológica que sigue, se trabajó en dos áreas temáticas, cada vez conformando seis grupos de trabajo: la definición de objetivos y acciones para cada uno de los seis lineamientos estratégicos propuestos en el marco de la ENEEI y el diagnóstico y formulación de objetivos y acciones en la perspectiva de seis macrorregiones cuyo detalle se presenta más adelante. Los resultados del trabajo en grupos, apropiadamente sistematizados a partir de las transcripciones correspondientes a cada grupo, fueron enviados para consulta y comentarios de los invitados al taller nacional y a los participantes en los quince talleres. B. Metodologías de planificación participativa Tanto en los talleres regionales como en el taller nacional se trabajó en base a metodologías altamente participativas, que permitieron recoger la experiencia y precepción de cada uno de los actores locales, básicamente, una integración de metodologías basadas en la planificación de proyectos orientada a objetivos, 6 fundamentalmente el método ZOPP de la Cooperación Alemana. La metodología no sólo hace posible una dinámica participativa que evita la automarginación de algunos participantes sino, también, permite delinear propuestas en espacias de tiempo breves. Cuadro 2: Participación en el taller nacional (Realizado el 3 de diciembre, 2013) INSTITUCIONES NÚMERO PARTICIPANTES Regionales Autoridad sanitaria Carabineros/PDI/FF.AA. Corporación Nacional Forestal - CONAF Equipo Consultor U. Chile Equipo GEF-PNUD Ministerio Medio Ambiente Museo de Historia Natural Oficina de Estudios y Política Agraria - ODEPA Organizaciones no gubernamentales variasa Servicio Agrícola Ganadero SAG Secretaría General de la Presidencia - SEGPRES Servicio Nacional de Pesca SERNAPESCA Subsecretaría Pesca Universidades Totales Totales Miembros del COCEI ----1 1 4 4 1 4 5 --4 2 ----14 ----- 5 4 7 4 1 5 4 21 4 1 ----1 2 1 4 1 5 --- 4 13 17 4 --- 1 1 --- 1 5 6 1 --2 3 2 3 4 3 --- 26 55 81 18 76 18 Convocantes-moderadores Participantes netos Nacionales 5 26 50 Fuente: Registro de asistencia al taller. a Incluye organizaciones sin fines de lucro, consultoras y corporaciones El uso de (20 x 30 cm) es una herramienta básica del método; es en ellas que los participantes responden a las preguntas del conductor. La herramienta tiene la virtud de forzar una síntesis de la perspectiva de cada participante frente a cada tópico abordado y, su despliegue en paneles o muros, brinda un panorama visual de los 7 resultados – intermedios y finales – que se van generando a lo largo de las sucesivas fases del taller. La aplicación de la metodología tiene tres momentos claves: i. Confección del guión del taller. Las preguntas que se realizan en el taller son claves, ya que a través de éstas se guía a los participantes a trabajar para el logro de los objetivos trazados previamente. Para el desarrollo del guión se realizaron reuniones de coordinación entre el equipo y la contraparte, definiendo en conjunto el desarrollo del taller en base a los objetivos que se buscaba cumplir con éste. ii. Desarrollo del taller. En este momento es clave la entrega del contexto, los objetivos que se espera lograr y las instrucciones para el trabajo. En el taller se trabaja a través de tarjetas que permiten optimizar el tiempo y generar los consensos como se describe a continuación. iii. Transcripción y análisis de la información. La transcripción se realiza literal, sin modificar su contenido ni el orden ni jerarquía de las tarjetas. Este procedimiento es clave para recoger la opinión de cada participante y el contexto en que la emiten. El equipo conductor puede no estar de acuerdo con lo que los participantes expresan y acuerdan, pero no debe alterar nada para dar garantía que la información representa exactamente a su fuente. Posteriormente en base al material recolectado se realiza el análisis, que implica un ordenamiento y jerarquización, en muchos casos de los títulos de las categorías (columnas) que surgen del taller. 1. Talleres regionales Los objetivos perseguidos en los talleres regionales eran generar insumos para la preparación de un plan de acción nacional preliminar para la implementación de la ENEEI y definir la primera aproximación de programas regionales con los mismos fines. Concretamente, de acuerdo con lo convenido entre el Consultor y la Contraparte Técnica, la metodología de participación propuesta debía abordar: • la identificación de las EEI principales en la región, • la identificación de los impactos sobre la biodiversidad atribuibles a las EEI identificadas y • la identificación de acciones para evitar o minimizar tales impactos. Los pasos metodológicos seguidos en el caso de cada taller regional fueron los siguientes: (i) Identificación y priorización de las EEI que afectan a la biodiversidad regional. Se solicita a cada participante que mencione a todas y cada una de las especies que, a su juicio, tienen el carácter de exóticas y son, actual o potencialmente, invasivas. Una vez completado un inventario de EEI, se solicita a los participantes que prioricen aquellas que, de acuerdo a su juicio personal, son las cinco más importantes en la región. Del ejercicio resulta un listado ordenado según el número de veces que cada especie ha sido mencionada como prioritaria. Se seleccionan las cinco especies con más menciones. Definición de los impactos negativos atribuibles a cada una de las cinco EEI con más menciones entre las priorizadas. (ii) 8 Los participantes, en un esfuerzo de síntesis, deben precisar – en las tarjetas de 20x30 centímetros especificadas con un plumón – los problemas o impactos que cada participante estima que es atribuible a cada una de las primeras cinco especies del listado jerarquizado. Un problema o impacto en una tarjeta. Como resultado se obtiene una cantidad importante de problemas, desplegados en un panel que luego son ordenados por los participantes, bajo la orientación del conductor, en categorías que reúnen problemas de naturaleza similar y luego agregados bajo una definición que represente la categoría. En las figuras 1, 2 y 3 se ilustran los pasos del método para identificación, ordenación y agregación de impactos con un ejemplo: el caso del Ulex, especie arbustiva exótica invasora, según fue abordado en uno de los talleres. A través de los pasos representados en dichas figuras se ha conseguido representar la precepción, conocimiento y experiencia de cada participante, optimizando tiempos y llegando a consensos. Definición de acciones orientadas a abordar los impactos negativos atribuibles a cada una de las cinco EEI con más menciones entre las priorizadas. Utilizando la misma metodología de tarjetas, en esta fase del taller se solicita a los participantes que definan acciones orientadas a evitar, minimizar y/o resolver los impactos que fueron previamente definidos. Las acciones se refieren solo a las categorías definidas (títulos de las columnas). (iii) Figura 1: Identificación de impactos atribuibles al Ulex 9 Figura 2: Ordenamiento de impactos de acuerdo con su naturaleza Figura 3: Definición de categorías de impacto que representen conjuntos de impactos de naturaleza similar Formulación de lineamientos estratégicos transversales para la prevención, control y/o erradicación de las EEI que afectan la región. Se conforman dos o tres grupos de trabajo a los que se les pide definir lineamientos estratégicos transversales (finalmente definidos como objetivos regionales estratégicos) desde la perspectiva de una estrategia o programa regional de combate a las EEI. Cómo método para el trabajo de cada grupo se prefirió la lluvia de ideas para definir objetivos transversales para luego, por agregación y consenso, seleccionar un (iv) 10 conjunto de lineamientos transversales, definiendo acciones apropiadas para cada uno de ellos. Un ejemplo de este proceso es el caso de un taller regional representado en las figura 4 y 5 donde se ilustran, respectivamente, la definición de lineamientos estratégicos u objetivos regionales y la matriz de acciones para uno de esos lineamientos. 2. Taller nacional Para el Taller Nacional, se definió una metodología participativa basada en el mismo modelo de los talleres regionales, ahora orientada, en primer lugar, a replantear los objetivos originalmente propuestos para cada lineamiento estratégico de la ENEEI a partir de problemas o situaciones identificadas en el taller y a definir propuestas de acciones orientadas a conseguir el logro de los objetivos. En segundo lugar, a partir de una preocupación sentida en el ámbito de los talleres regionales, el taller debe pronunciarse en torno a la coordinación interinstitucional e interregional pero desde la perspectiva macrorregional; se definen problemas o situaciones y objetivos y se proponen acciones. Figura 4: Lineamientos estratégicos transversales de taller regional Primera parte del taller Se constituyen los siguientes seis grupos de trabajo, uno por cada lineamiento estratégico de la ENEEI: Grupo 1: Fortalecer los marcos legales e institucionales para el desarrollo del Programa Grupo 2: Fortalecer la capacidad de gestión público- privada Grupo 3: Preparar planes de control, contención y erradicación Grupo 4: Definir líneas de investigación y fortalecer la capacidad de investigación Grupo 5: Fortalecer los sistemas preventivos y de alerta temprana Grupo 6: Crear conciencia en la ciudadanía y compromiso público 11 Figura 5: Matriz de acciones para el objetivo regional “Coordinación de Actores” Los grupos se conforman de acuerdo con las preferencias o afinidad temática de cada participante. Cada grupo, con el apoyo de moderadores, trabajó con una metodología similar a la de los talleres regionales, aplicando el procedimiento de lluvia de ideas expresadas en tarjetas que luego se ordenan según su naturaleza en columnas que permiten precisar los objetivos. Se procede de igual modo con las acciones. El trabajo de los grupos por lineamiento estratégico culminó en una matriz como la que se ilustra en la figura 6. El ejerció generó una gran cantidad de información que, en la fase posterior al taller debió sistematizarse y armonizar el resultado de cada grupo de trabajo. Los resultados se abordan en el capítulo II y se presentan en el anexo D “Diagnóstico, objetivos y acciones que se definen en el Taller Nacional, según lineamientos estratégicos”. Figura 6: Modelo de matriz de objetivos por lineamiento estratégico 12 Segunda parte del taller Se abordan la centralización y la coordinación interinstitucional e interregional desde la perspectiva macrorregional. Se definen grupos de trabajo por cada una de las siguientes macrorregiones: 1. Arica y Parinacota, Tarapacá y Antofagasta 2. Atacama y Coquimbo 3. Valparaíso, Región Metropolitana y O'Higgins 4. Maule y Bío Bío 5. Araucanía, Los Ríos y Los Lagos. 6. Aysén y Magallanes Cada grupo define, en primer lugar, los problemas atribuibles a la falta de mecanismos adecuados de coordinación, tanto interinstitucional como interregional con relación a la gestión de las EEI. Siguiendo los mismos procedimientos anteriores de lluvia de ideas y de ordenarlas en columnas, se obtienen categorías de problemas de naturaleza similar atribuibles a la falta de coordinación en el ámbito regional. Del mismo modo, para cada problema (categoría de problemas) – que más tarde se expresará como un objetivo macrorregional – se definirán acciones orientadas a solucionar esa categoría específica de problemas. III. Visión regional respecto de las EEI Como también se destaca en el Documento 1 – Plan de Acción, Chile se comporta como una gran isla biogeográfica, cuyas barreras naturales son la Cordillera de los Andes por el Este, el término del continente por el Sur, el océano Pacífico por el Oeste y el Desierto de Atacama por el Norte, presentando a lo largo de su extensión diversos hábitats con ecosistemas muy contrastantes. Esto hace que la problemática de las EEI presente desafíos particulares y muy distintos a lo largo de las diversas regiones biogeográficas de Chile. Dado lo anterior, resulta relevante abordar esta problemática con una perspectiva regional, análoga a la idea de formular estrategias regionales para la conservación de la biodiversidad. Antes de cada taller se procedió a revisar la estrategia regional de conservación de la biodiversidad respectiva – pudiéndose constatar la escasa o nula referencia al tema de las EEI en dichas estrategias – así como a preparar panoramas regionales construidos sobre la base de información secundaria incluyendo listados preliminares de las EEI presentes en cada región. En el anexo D se incorpora el conjunto de los panoramas regionales excluyendo, por su extensión, las tablas en las que se listan las EEI identificadas para cada región pero el documento completo se fue incluido en el “Dossier sobre diagnóstico y propuestas regionales preliminares para el combate a las EEI” que es parte del producto de la consultoría. Por otra parte, cabe hacer presente que, en el año 2007, la CONAMA solicitó a miembros del COCEI con competencia directa sobre especies exóticas, que listaran, según prioridad, a aquellas especies con mayor potencial invasor, a fin de impulsar líneas de investigación y gestiones conducentes a su control y posible erradicación. A 13 partir de ese llamado se identificaron 44 especies consideradas prioritarias por las instituciones miembros del COCEI. Aunque no todas se comportan como invasoras, los organismos públicos estimaron que constituían una amenaza potencial. El listado incluía algunas especies exóticas con impactos negativos en actividades económicas no obstante lo cual se mantuvieron en el mismo. El listado en referencia se incluye en este informe técnico como anexo E. A. Especies exóticas invasoras en la percepción de los talleres regionales No obstante ciertas limitaciones – como la desigual experticia representada en cada taller regional, causada por una respuesta desigual a la convocatoria y a la poca experiencia en el tema de algunos participantes – que pueden haber redundado en posibles sesgos en la identificación de especies exóticas invasoras en cuanto a su número, a su relevancia o a los impactos negativos identificados, los resultados obtenidos permitieron generar una primera aproximación importante del panorama regional sobre el asunto. Fue posible confirmar que las amenazas generadas por las EEI difieren entre regiones y, por lo tanto, los desafíos que conllevan y las estrategias para enfrentar dichos desafíos no pueden ser tratados homogéneamente a lo largo del país. Este resultado, a su vez, confirma que es necesario rescatar y fortalecer una perspectiva regional en el combate a las EEI. Por otra parte, no obstante se enfatizó que los talleres se focalizarían prioritariamente en las especies exóticas con impactos negativos en la biodiversidad, se reconocieron los impactos negativos de EEI en actividades de producción y en el medio urbano, por parte de los asistentes. Se respetó estas observaciones ya que de este modo los resultados de los talleres, pueden reflejar el grado de conocimiento que presentan los actores regionales presentes en los talleres y su enfoque respecto al abordaje del problema. Aún con las limitaciones señaladas, los talleres dan lugar a un panorama de la situación en cada región desde la perspectiva de los actores regionales. Más que un diagnóstico de las EEI en cada región, los resultados obtenidos brindan un diagnóstico del nivel de conocimiento, involucramiento y experiencia sobre EEI en el ámbito regional, diagnóstico relevante para ponderar las necesidades y fortalezas regionales que deben ser consideradas al momento de desarrollar iniciativas en torno a esta problemática. Esta consideración refuerza la idea de que es a nivel regional que se debe contar con personal capacitado para diseñar y ejecutar planes y proyectos para la prevención, erradicación, contención y control de EEI. Los participantes de los talleres identificaron 119 especies exóticas cuyo potencial de invasividad – salvo en el caso de algunas EEI emblemáticas – deberá determinarse para las variadas condiciones que ocurren a lo largo del país. Las especies se listan en el anexo C.1 Los talleres donde se identificó un mayor número de EEI fueron los realizados en las regiones Metropolitana, Biobío, Araucanía, Los Ríos, y Aysén; en cambio, donde se identificó una menor cantidad de EEI fue en las regiones de más al 14 norte, desde Arica y Parinacota hasta Valparaíso lo que se ilustra en el figura 7. Por otra parte, la distribución regional de las 119 especies es bastante disímil. La mayor parte de las especies fueron mencionadas en no más de una o dos regiones; seis especies fueron mencionadas en más de diez regiones. Este patrón, que se ilustra en la figura 8, muestra la amplitud y multidimensionalidad de esta problemática, corroborando la variabilidad regional de los problemas a que dan lugar las EEI y fortaleciendo la necesidad de la incorporación explícita de la visión regional. Las especies presentes en más de una región tienden a ser más perjudiciales, justamente por su mayor grado de distribución. Este patrón le otorga una naturaleza macrorregional al problema de las EEI, la cual debe ser considerada al momento de implementar acciones. Es por esto que se tratará más adelante esta escala intermedia entre la visión regional y nacional. Figura 7: Especies exóticas invasoras identificadas en talleres regionales (Número por región) (Agosto-noviembre, 2013) N° de EEI por región 35 30 25 20 15 10 5 0 Fuente: Talleres regionales. Elaborado por Consultor Proyecto PNUD SCT/2013/38. Figura 8: Cobertura o frecuencia regional de especies mencionadas en talleres regionales (Número regiones donde una misma especie ha sido mencionada) (Agosto-noviembre, 2013) 15 N° de Especies Exóticas 60 50 40 30 20 10 0 Fuente: Talleres regionales. Elaborado por Consultor Proyecto PNUD SCT/2013/38. B. Impactos negativos atribuidos a las EEI principales identificadas según los talleres regionales Para posibilitar un análisis más en detalle sobre los impactos negativos a que dan lugar las EEI y contar con una primera aproximación a las acciones necesarias para el control de algunas EEI, en cada taller, los actores convocados, como se anticipó más arriba, seleccionaron las cinco EEI que consideraron más perjudiciales y, para cada una de ellas precisaron los principales impactos negativos asociados y definieron las acciones necesarias para su control. Fueron seleccionadas 27 especies que se presentan en el Anexo C.2. Los impactos identificados para las especies priorizadas son diversos, desde alteraciones ecosistémicas, impactos sobre actividades económicas hasta contaminación urbana. En total, se identificaron 16 impactos que presentan una distribución heterogénea entre las distintas especies exóticas seleccionadas (véase la figura 9). Si bien los impactos identificados no se remiten únicamente, como se anticipó, a impactos en la biodiversidad – se recogieron también impactos identificados en sectores urbanos y en actividades productivas – se consideró apropiado reconocer estos impactos ajenos a la biodiversidad. La mención de esta categoría de impactos, por una parte, refleja un sesgo en la percepción, valoración y sensibilidad de los participantes en los talleres. Por otra parte, no siempre es posible trazar una línea clara, particularmente entre impactos en la biodiversidad e impactos en las actividades agropecuarias y forestales, que permita ponderar las categorías de impactos y las competencias institucionales al respecto. Este resultado es relevante ya que plantea la necesidad de ir abordando dicho sesgo y entregando herramientas a los funcionarios públicos, así como a instituciones privadas, para contribuir a una opinión informada y educada respecto de los impactos de las EEI, que a su vez esté en antecedentes respecto del riesgo para la biodiversidad nacional. 16 Finalmente, si se considera que, por lo menos, se han reportado 3.700 especies exóticas potencialmente invasoras en el país 5, queda de manifiesto la necesidad de contar con funcionarios capacitados e informados respecto de la real dimensión de la problemática de las EEI para la biodiversidad en Chile. Figura 9: Impactos negativos atribuidos a EEI prioritarias en talleres regionales (Categorías de impacto y número de especies que los causan) (Agosto-noviembre, 2013) 3 2 2 3 3 Contaminación urbana 9 Alteración hábitat 12 8 Alteración ecosistemas Alteración paisajes Impacto salud humana 12 21 Competencia c/ flora y fauna nativa Impacto Agropecuario Impacto turismo 11 Vecto enfermedades a fauna nativa 8 10 Pérdida biodiversidad Depredación fauna nativa Pérdida cultural 14 Herbivoría Faclitacion eei 18 24 Impacto pisci-acuicultura Impacto SNASPE Fuente: Talleres regionales. Elaborado por Consultor Proyecto PNUD SCT/2013/38. IV. Proceso de formulación de objetivos y resultados intermedios Para llegar al conjunto de objetivos nacionales que se someten en el Documento 1 del Consultor, considerando la premisa básica de ponderar los insumos disponibles provistos por los talleres regionales y el taller nacional, fue necesario un proceso de conciliación e integración de objetivos derivados de diversos modos, a saber: i) los objetivos específicos propuestos para cada lineamiento estratégico formulado en la ENEEI; ii) los objetivos propuestos, a partir de la definición de problemas y debates en el ámbito de los grupos de trabajo constituidos en el taller nacional, un grupo para cada lineamiento estratégico de la ENEEI; 5 Base de Datos sobre Especies Invasoras, I3N-CHILE, Universidad de Santiago de Chile, Facultad de Química y Biología. Consultado el: 11/03/2014 en http://www.usach.cl. 17 iii) los objetivos propuestos, también a partir de la definición de problemas y debates, esta vez en torno al tema del centralismo y de la coordinación interinstitucional e interregional, en el ámbito de los grupos de trabajo constituidos en función de macrorregiones, y iv) los objetivos que se desprenden de los diagnósticos y recomendaciones que fueron planteados por el CDA citado antes en este documento. A. Objetivos nacionales según lineamientos estratégicos En el marco del Taller Nacional “Bases para el Plan de Acción Nacional sobre Especies Exóticas Invasoras”, como se anticipó, se identificaron problemas o situaciones asociadas a cada una de las áreas que se corresponden con los lineamientos estratégicos definidos por la ENEEI. Para cada problema o situación, el taller formuló objetivos y las acciones que permitirían alcanzarlos. En el anexo D se ofrece una síntesis de estos problemas o situaciones y los objetivos y acciones propuestas. Por otro lado, el COCEI propuso un conjunto de 31 objetivos específicos asociados a los lineamientos estratégicos. El equipo del Consultor que elaboró esta proposición realizó un análisis comparativo de los 31 objetivos propuestos en el marco de la ENEEI y los 33 objetivos propuestos por el Taller Nacional. En el cuadro 3 se presentan los dos conjuntos de objetivos para facilitar su comparación. A partir de este análisis se propone una integración de ambos conjuntos dando lugar a una nueva versión que puede dar cuenta de los lineamientos estratégicos expresados como fines del plan de acción y que son los propuestos en Documento 1. Cuadro 3: Comparativo de objetivos nacionales propuestos por el taller nacional y la ENEEI, respectivamente DEFINIDOS POR TALLER NACIONAL DEFINIDOS POR LA ENEEI A. MARCOS LEGALES E INSTITUCIONALES PARA EL DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA 1. Se promulga la Ley sobre Biodiversidad 1. Optimizar e implementar mecanismos y Áreas Protegidas (LBAP) y se crea del legales y regulatorios para prevenir, servicio correspondiente, en cuyo contener, controlar y/o erradicar EEI de texto se haya internalizado la los ecosistemas terrestres y acuáticos problemática de EEI y se reconozca la del país que afecten a la biodiversidad. ENEEI y el COCEI. 2. Establecer mecanismos legales y 2. Se lanza nueva Estrategia Nacional de regulatorios para territorios Conservación de la Biodiversidad determinados prioritarios para la consistente con la LBAP, incorporando gestión de las EEI. la consideración de las EEI como factor 3. Desarrollar una herramienta de gestión principal de la pérdida de que permita evaluar, en los casos que biodiversidad. corresponda, la condición de 3. La CONAF es transformada dando invasividad de las especies exóticas lugar a una subsecretaría y/o uno o presentes en el país. 18 4. 5. 6. 7. más servicios públicos a través de 4. Favorecer coordinaciones entre las leyes orgánicas. instituciones públicas con competencia Se modifican textos legales y se ambiental en relación a las políticas perfeccionan definiciones para sectoriales que tienen por objetivo la consolidar un cuerpo normativo conservación de la biodiversidad a fin coherente internamente y con la LBAP. de optimizar las acciones conjuntas Se incorporan glosas específicas para sobre EEI. biodiversidad y EEI en el presupuesto 5. Conocer y manejar los roles de las nacional y presupuestos institucionales instituciones públicas sobre especies y regionales, incluida la preasignación exóticas. de fondos para la conservación de la 6. Desarrollar un procedimiento para biodiversidad en los fondos de priorizar la gestión de las EEI con mayor desarrollo regionales (FNDR). potencial invasor sujeto a la factibilidad Se ha generado un listado para la técnica, económica, y social. clasificación de EEI análogo al listado de especies en categoría de conservación. Se suscriben acuerdos binacionales y multinacionales para la gestión de EEI. B. FORTALECER LA CAPACIDAD DE GESTIÓN PÚBLICO- PRIVADA 1. Se han formulado programas de capacitación para la gestión pública y privada de EEI y están en proceso de implementación 2. Se han definido contenidos de capacitación, particularmente sobre EEI actuales y potenciales y sobre territorios afectados así como sobre sus impactos en ecosistemas y especies nativas. 3. Se han abierto instancias de coordinación para la gestión de EEI a empresas privadas y organizaciones ciudadanas y se han creado nuevas instancias con estos fines. 4. Hay involucramiento del sector privado empresarial y de ONG en programas de prevención y de erradicación y/o control de EEI. 1. Incrementar las capacidades de gestión de las instituciones públicas competentes y de otros actores involucrados, para la prevención de ingreso, control/erradicación de especies exóticas Invasoras. 2. Fortalecimiento de las capacidades de los sectores productivos para el manejo apropiado de las EEI. 3. Diseñar y promover protocolos de buenas prácticas en sectores del comercio, transporte y turismo, entre otros. C. PLANES DE CONTROL, CONTENCIÓN Y ERRADICACIÓN 1. Se han formulado planes de control, contención y erradicación de EEI y creado sistemas de vigilancia activa y adaptativa. 1. Propiciar la coordinación internacional entre las instituciones con competencia sobre especies exóticas invasoras para potenciar los planes de control y/o 19 2. Se han conformado formalmente erradicación. equipos interinstitucionales 2. Propiciar la coordinación nacional regionales, multirregionales o por interinstitucional e interinstitucional de ecoregiones u otros ámbitos aquellas instituciones con competencia relevantes. sobre biodiversidad para resolver 3. Se han gestionado recursos humanos, prioridades de gestión y potenciar los técnicos y financieros para planes de control y/o erradicación. implementar el Plan de Acción. 3. Diseñar y ejecutar planes prioritarios de 4. Están en desarrollo programas de control y erradicación de EEI de investigación para generar información acuerdo a las competencias sectoriales y llevar a cabo métodos apropiados de que según las recomendaciones control, contención y erradicación. emanen de los estudios de factibilidad 5. Se realiza difusión y educación sobre de gestión. control de EEI y gestión local. 6. Se han formulado y está en proceso de ejecución planes prioritarios para la gestión de EEI. D. LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN Y CAPACIDAD DE INVESTIGACIÓN 1. Se han implementado programas de investigación en prevención, control y erradicación de EEI y en sus impactos en la biodiversidad, particularmente a nivel de ecoregiones, y se han asignado las responsabilidades institucionales. 2. Se crea el catastro de EEI y se implementa teniendo presente prioridades regionales, y se asigna la responsabilidad institucional para su gestión tanto a nivel nacional como regional. 3. Se realiza evaluación de impactos de EEI sobre la biodiversidad según prioridades regionales. 4. Se establecen metodologías de evaluación socioeconómica de los impactos de EEI, así como de los proyectos de erradicación o control, y se incorpora el concepto en la toma de decisiones local y nacional. 5. Se realiza evaluación de impactos socioculturales (valoración regional) de las EEI. 6. Se definen mecanismos de 1. Promover el conocimiento sobre especies exóticas a nivel nacional. 2. Definir y desarrollar líneas de investigación asociadas a especies exóticas, que sean insumos a la gestión pre frontera y post frontera. 3. Desarrollar investigación para determinar parámetros que permitan priorizar los ecosistemas, vulnerables o frágiles a EEI. 4. Determinar y caracterizar el peligro (posibilidad de ocurrencia) de ingreso de especies exóticas según rutas o vías de ingreso. 5. Desarrollar investigación para priorizar la gestión de las EEI con mayor potencial invasor sujeto a la factibilidad técnica, económica, y social. 6. Fomentar la investigación sobre los métodos de prevención, control, contención o erradicación de las EEI priorizadas. 7. Desarrollar investigación para conocer línea de base de la costa de Chile. 8. Desarrollar investigación para el establecimiento de metodología para la 20 financiamiento de la investigación relativa a biodiversidad y EEI. identificación rápida de organismos exóticos presentes en las aguas de lastre. 9. Desarrollar y mantener un inventario de especies exóticas invasoras y una base de datos documental. E. SISTEMAS PREVENTIVOS Y DE ALERTA TEMPRANA 1. Se han creado o fortalecido sistemas de prevención pre-frontera. 2. Se han perfeccionado los controles de frontera y se cuenta con listados de especies exóticas actual o potencialmente invasivas. 3. Se han instalado sistemas de comunicación para alertas de riesgo post-frontera. 4. Se ha desarrollado una red de actores representando los intereses involucrados. 5. Se han creado o fortalecido programas de educación y capacitación en prevención y alerta temprana. 6. Se adopta programa de vigilancia y desarrolla sistema de monitoreo. 7. Se han movilizado recursos humanos y financieros para sistemas de prevención y alerta temprana. 1. Fortalecer los sistemas de análisis de riesgo para especies exóticas con respecto a criterios medio ambientales asociados a aspectos pre frontera en los ecosistemas terrestres y acuáticos. 2. Desarrollar listados de especies exóticas que aún no han ingresado al país, y que en otros países son consideradas riesgosas para la biodiversidad, así como para los sistemas productivos. 3. Definir los criterios medio ambientales en los sistemas de evaluación de riesgo, en el ámbito hidrobiológico sobre especies exóticas con solicitud de ingreso. 4. Fortalecer la fiscalización de las vías de riesgo de ingreso de especies exóticas con potencial invasor. 5. Establecer procedimientos de inspección y cuarentena para prevenir el ingreso de especies exóticas al interior de áreas determinadas de mayor vulnerabilidad. 6. Generar coordinación institucional para contar con un protocolo de emergencia para la erradicación temprana de especies exóticas determinadas como riesgosas para la biodiversidad y de los servicios ecosistémicos. F. CONCIENCIA CIUDADANA Y COMPROMISO PÚBLICO 1. Se ha educado a la población y se ha sociabilizado el conocimiento sobre las EEI y sus impactos negativos en la biodiversidad creando conciencia al respecto. 2. Se ha introducido la temática de la 1. Impulsar la toma de consciencia de la ciudadanía de las consecuencias ambientales de la liberación e internación de especies con potencial invasor, e involucramiento en las actividades locales. 21 biodiversidad y las EEI en los 2. Desarrollar estrategias programas de educación formal comunicacionales y educativas que contribuyendo a educar, sensibilizar y eviten el ingreso de especies exóticas crear conciencia a nivel de consideradas riesgosas para la estudiantes. biodiversidad. 3. Se han alineado los organismos 3. En base a listados de especies exóticas públicos en torno a esta problemática definidas por el MMA y COCEI definir desde la perspectiva de la educación y estrategias comunicacionales y difusión, validando la ENEEI y educativas que eviten su ingreso o respaldando la ejecución de un plan de disminuyan o prevengan los efectos acción para implementarla. dañinos a la biodiversidad. 4. Se han preparado e implementado 4. Desarrollar programas de educación y programas de difusión sobre el sensibilización para la creación de impacto de las EEI dirigidos a conciencia pública para sustentar la comunidades locales y organizaciones gestión de EEI. de la sociedad civil. B. Objetivos nacionales de coordinación desde la perspectiva macroregional Una preocupación sentida y recurrente expresada en todos los talleres regionales, en mayor o menor grado, tiene que ver con el excesivo centralismo en la asignación de recursos y en la toma de decisiones relativas a conservación de la biodiversidad y, en particular, al combate contra EEI, así como con la debilidad o falta de mecanismos de coordinación interinstitucionales e interregionales. El reconocimiento de esta preocupación fue la base para la conformación de grupos de trabajo representando a seis macrorregiones, ya identificadas en una sección anterior de este documento, a las que se pidió abocarse a identificar las problemáticas asociadas al centralismo y a la descoordinación interinstitucional e interregional y a proponer acciones para dar cuenta de ellos desde la perspectiva de las EEI y la conservación de la biodiversidad. Puesto que el detalle es muy extenso, en este documento se presenta sólo una síntesis de los resultados obtenidos. En el Cuadro 4 se resumen las áreas centrales en torno a las cuales ocurren las dificultades y se integran las diversas propuestas de objetivos. En el Anexo E se presenta un mayor detalle por macrorregiones. Cuadro 4: Áreas donde se focalizan problemas principales por centralismo y descoordinación interinstitucional e interregional y objetivos integrados para el plan de acción Áreas de preocupación Logros esperados Necesidad de una política gubernamental explícita relativa a las EEI Se ha formulado una política de gobierno que reconoce la importancia ecológica y económica de las invasiones biológicas y compromete la implementación de la Estrategia Nacional Integrada para la Prevención, Control y Erradicación de las 22 Especies Exóticas Invasoras. Necesidad de difusión sobre la Se ha difundido el concepto de especie problemática y de definición de una exótica invasora como factor que afecta agenda pública al respecto negativamente la diversidad biológica y ha sido reconocida explícitamente su importancia por las autoridades regionales, e incorporado a las estrategias regionales de desarrollo. Necesidad de descentralización técnicoSe han adoptado mecanismos de administrativa para la gestión descentralización y revisado, completado y consolidado el marco normativo e institucional en materia de gestión de recursos naturales y biodiversidad, transfiriendo atribuciones, recursos técnicos y financieros a gobiernos, direcciones sectoriales y fondos Necesidad de perfeccionar el marco regionales, promoviendo estrategias y jurídico-institucional relativo a EEI programas específicos de gestión a escala regional. Necesidad de contar con sistemas de Se han construido bases de datos información y comunicación regionales, metodologías de análisis técnico y económico en materia de biodiversidad e invasiones biológicas orientadas a la toma de decisiones y a la formulación y diseño de planes y proyectos relativos a prevención, erradicación, contención y/o control de especies exóticas invasoras, y se han adoptado mecanismos de comunicación interinstitucional e interregional fluida en el marco de una plataforma cibernética moderna. Necesidad de establecer esquemas Se han revisado y/o creado y consolidado, coordinación interinstitucionales e administrativa y legalmente, esquemas interregionales de coordinación interinstitucionales e interregionales, incluyendo la formalización de convenios interregionales, para la gestión de biodiversidad y la prevención, erradicación, contención y/o control de especies exóticas invasoras. Necesidad de fortalecimiento en términos Se han evaluado los requerimientos de de recursos humanos, técnicos y recursos humanos, técnicos y financieros financieros para la ejecución de estudios e investigación, preparación e 23 Necesidad de fortalecimiento de las capacidades técnicas institucionales en las regiones C. implementación de planes, programas y proyectos relativos a la prevención, erradicación, contención y/o control de especies exóticas invasoras. Se han adoptado programas regionales de fortalecimiento institucional a través de la capacitación y especialización de profesionales y la asignación de una dotación adecuada de personal para la prevención, erradicación, contención y/o control de especies exóticas invasoras, así como de programas de estudio e investigación focalizados en especies exóticas y/o ecoregiones específicas. Objetivos regionales estratégicos Como se comentó antes, al abordar los talleres regionales, al final de cada taller, después de identificar EEI en la región y jerarquizarlas de acuerdo con su importancia relativa, de establece los impactos atribuibles a las EEI principales y de proponer acciones para dar cuenta de dichos impactos, se pidió a los participantes un abordaje transversal del combate a las EEI con miras al futuro diseño de un programa regional. De este modo, en cada taller se definieron lineamientos regionales estratégicos u objetivos regionales estratégicos. El resultado resumido de este ejercicio se muestra en el Anexo F. V. Estructura detallada para el diseño definitivo del plan nacional y propuestas regionales Al momento del diseño definitivo del Plan de Acción Nacional y de los Planes de Acción Regionales, será recomendable volver sobre propuestas estructurales y conceptuales como las destacadas en el Documento 1. En particular debe destacarse el citado manual “Especies exóticas invasoras: Herramientas para las mejores prácticas de prevención y de manejo” del GISP 6 que, además de brindar un ordenamiento conceptual y exponer diversas prácticas y ejemplos, sugiere una estructura lógica para propuestas de naturaleza análoga a la propuesta de Plan del Documento 1. El manual se estructura en los siguientes grandes temas y subtemas: Estrategias regionales y marco legal-institucional. 6 “Invasive Alien Species: A Toolkit of Best Prevention and Management Practices”. Libro editado por Wittenbergand Matthew J.W. Cock y publicado por CAB International, Wallingford, Oxon, Reino Unido. El programa GISP es coordinado por el Comité Científico sobre Problemas del Medio Ambiente (Scientific Committee on Problems of the Environment – SCOPE), con la colaboración de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) y CAB Internacional (CABI). 24 Prevención considerando vías de ingreso, métodos de exclusión y evaluaciones de riesgo. Detección temprana considerando levantamientos o censos de especies (censos especie-específicos y sitio-específicos), preparación de equipos de expertos y de capacitadores y desarrollo de planes de contingencia y financiamiento. Evaluación y gestión incorporando una evaluación inicial, la definición de prioridades y estrategias de manejo (erradicación, contención, control, mitigación), métodos de control (mecánicos, químicos y biológicos; manejo de hábitats, y manejo integrado de plagas), monitoreo y seguimiento, gestión de proyectos, aseguramiento de recursos (uso de voluntarios, acceso a recursos extraordinarios),involucramiento de grupos de interés y capacitación en prácticas y capacitación de planificadores y administradores. La estructura detallada que propone el documento de GISP citado se incorpora como anexo E. ANEXOS A. Propuesta de modificación del articulado del proyecto de Ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Silvestres Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas. Se presenta un cuadro que, en su primera columna, incorpora el articulado original del proyecto de Ley sometido al Congreso en enero 2011 7 y, en la segunda columna, el articulado preliminar propuesto en el marco de esta consultoría. El cuadro se ordena de acuerdo con los títulos, párrafos y artículos del proyecto en referencia excluyendo artículos para los cuales no se proponen modificaciones o donde se sugiere la inserción de nuevos artículos o incisos; cuando se incorporan artículos o incisos nuevos, en vez de un numeral o literal en secuencia con los del texto original se utiliza la letra “x”. Proyecto original 8 Propuesta V. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY 5. Funciones y atribuciones del Servicio El proyecto establece las funciones y 7 El proyecto establece las funciones y Mensaje Nº 595-358/26 de enero de 2011 de S.E. el Presidente de la República, con el que se presenta el proyecto de Ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Silvestres Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas. 8 De acuerdo con el Mensaje Nº 595-358/26 de enero de 2011de S.E. el Presidente de la República, con el que inicia un proyecto de Ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Silvestres Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas. 25 atribuciones del Servicio, dentro de las cuales se consagran por ejemplo, administrar el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas y proponer al Ministerio del Medio Ambiente planes de recuperación, conservación y gestión de especies clasificadas conforme a lo dispuesto en el artículo 37 de la ley Nº 19.300, entre otras. Las funciones y atribuciones de este Servicio han sido diseñadas bajo el criterio de explicitar los ámbitos en que se desenvolverá el nuevo órgano, tanto dentro de las áreas silvestres protegidas como fuera de ellas, como órgano técnico operativo y ejecutor de las políticas y normas que establezca el Ministerio del Medio Ambiente en materia de biodiversidad. atribuciones del Servicio, dentro de las cuales se consagran por ejemplo, administrar el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas y proponer al Ministerio del Medio Ambiente planes de recuperación, conservación y gestión de especies clasificadas conforme a lo dispuesto en el artículo 37 de la ley Nº 19.300, así como iniciativas para la prevención, erradicación, contención y/o control de especies exóticas invasoras con el potencial de alterar negativamente la diversidad biológica. Las funciones y atribuciones de este Servicio han sido diseñadas bajo el criterio de explicitar los ámbitos en que se desenvolverá el nuevo órgano, tanto dentro de las áreas silvestres protegidas como fuera de ellas, como órgano técnico operativo y ejecutor de las políticas y normas que establezca el Ministerio del Medio Ambiente en materia de biodiversidad, y como coordinador de diversas instituciones cuando tengan competencias en aspectos relaciones con la diversidad biológicas como lo es la gestión de plagas y de especies exóticas invasoras. 11. Otros instrumentos de conservación de la biodiversidad a cargo del Servicio El proyecto establece que será el Servicio el encargado de llevar un inventario de especies y de ecosistemas y de establecer los planes de recuperación, conservación o gestión de las especies clasificadas en categoría de amenaza. Tratándose de especies exóticas el proyecto contempla, entre otras medidas, la coordinación con los órganos sectoriales competentes la adopción de medidas o planes de prevención, control, contención y erradicación de especies exóticas, en los ámbitos de su competencia. 12. El proyecto establece que será el Servicio el encargado de llevar un inventario de especies y de ecosistemas, de elaborar y mantener una lista unificada y vinculante de especies exóticas invasoras y de establecer los planes de recuperación, conservación o gestión de las especies clasificadas en categoría de amenaza. Tratándose de especies exóticas el proyecto contempla, entre otras medidas, la creación de una unidad de gestión orientada a la prevención, erradicación, contención y/o control de especies exóticas actual o potencialmente invasoras y la conformación de una instancia de coordinación de los órganos sectoriales competentes que sucederá al actual Comité Operativo para el Control de Especies Exóticas Invasoras (COCEI), creado por Resolución Exenta No. 684 del Ministerio de Medio Ambiente del 9 de agosto de 2013. Fiscalización, infracción y sanciones El proyecto instaura dos regímenes de El proyecto instaura dos regímenes de 26 infracciones y sanciones. Dentro de las áreas silvestres protegidas, la fiscalización corresponderá al personal del Servicio y la sanción será aplicada por el Juzgado de Policía Local. Fuera de las áreas silvestres protegidas, la fiscalización del cumplimiento de los planes de conservación de especies amenazadas o de planes de control de especies exóticas, la realizará el Servicio en coordinación con los órganos sectoriales que tengan competencias en las materias reguladas por el respectivo plan, por medio de convenios de encomendación de acciones, a fin de evitar la duplicidad de funciones. La sanción, en este caso, será aplicada por el órgano sectorial competente. infracciones y sanciones. Dentro de las áreas silvestres protegidas, la fiscalización corresponderá al personal del Servicio y la sanción será aplicada por el Juzgado de Policía Local. Fuera de las áreas silvestres protegidas, la fiscalización del cumplimiento de los planes de conservación de especies amenazadas o de planes de prevención, erradicación, contención y/o control de especies exóticas, la realizará el Servicio en coordinación con los órganos sectoriales que tengan competencias en las materias reguladas por el respectivo plan, por medio de convenios de encomendación de acciones, a fin de evitar la duplicidad de funciones. La sanción, en este caso, será aplicada por el órgano sectorial competente. TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 2º Definiciones. 9 Acuicultura: actividad que tiene por objeto la producción de recursos hidrobiológicos organizada por el hombre. 10 Especie hidrobiológica: especie de organismo en cualquier fase de su desarrollo, que tenga en el agua su medio normal o más frecuente de vida. 11 Especies ornamentales: organismos hidrobiológicos pertenecientes a diversos grupos taxonómicos que, dadas sus particulares características morfológicas y fisiológicas, son destinados a fines culturales, decorativos o de recreación. Pesca deportiva: a definir. Pesca extractiva: actividad pesquera que tiene por objetivo capturar, cazar, segar o recolectar recursos hidrobiológicos. En este concepto no 9 Parece pertinente incluir las definiciones de acuicultura, pesca extractiva y pesca deportiva dada su estrecha relación con el fenómeno de las invasiones biológicas. Se incorporan aquí definiciones para los dos primero conceptos tomadas de la Ley General de Pesca y Acuicultura (Decreto supremo 430 de 1991. Este texto no incluye una definición de pesca deportiva más allá de establecer que la actividad no se considera parte de la pesca extractiva. 10 Ley 18.892 Art.2º letra c) Ley 19.079, Art.1º Nº 4 y 5. 11 Ley 18.892, Art. 2º letra k); Ley 19.079, Art. 1º Nº 4. 27 quedarán incluidas la acuicultura, la pesca de investigación y la deportiva. 12 TÍTULO II DEL SERVICIO DE BIODIVERSIDAD Y ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS Párrafo 1° Normas Generales Artículo 5º.- Funciones y atribuciones Para el cumplimiento de su objeto, corresponderá al Servicio el ejercicio de las siguientes funciones y atribuciones: g) Informar, de oficio o a solicitud del órgano x) Elaborar, en consulta con el COCEI, una sectorial competente, según corresponda, lista unificada y vinculante de especies sobre el riesgo de la internación de especies exóticas invasoras y potencialmente exóticas, en base a criterios ambientales y de invasoras, incluidas mascotas y protección de la biodiversidad, para efectos especímenes ornamentales, y de de su autorización o prohibición; organismos genéticamente modificados, y h) Proponer al Ministerio del Medio crear un registro de detentadores y Ambiente las medidas o planes de comercializadores de mascotas exóticas; prevención, control, contención y x) Establecer posibles amenazas a la erradicación de especies exóticas invasoras biodiversidad local de traslados de presentes en el país; especies nativas desde ciertas regiones del país a otras donde no lo son, particularmente territorios insulares o aislados, así como de organismos genéticamente modificados producidos y proponer al Ministerio de Medio Ambiente y al COCEI acciones que restrinjan el traslado de especies exóticas de un punto a otro según lo dispuesto en el artículo 70 de la ley 19.300, que establece que se pueden proponer medidas preventivas para favorecer la recuperación y conservación de ecosistemas y espacios naturales, en especial los frágiles y degradados. 13 x) Desarrollar metodologías unificadas de 12 Ley 18.892 Art. 2º letra b). Ley 19.079 Art.1º Nº 4. Esto se traduciría en una proposición de norma infralegal, sobre la cual debiera pronunciarse CMS según el artículo 70, literal ‘f’, de la Ley Nº 19300 de Bases Generales del Medio Ambiente. A saber, este versa: “Pronunciarse sobre los proyectos de ley y actos administrativos que se propongan al Presidente de la República, cualquiera sea el ministerio de origen, que contenga normas de carácter ambiental señaladas en el artículo 70”. 13 28 análisis de riesgo de invasividad de especies exóticas aplicables a la internación y al traslado dentro del país de las especies a que hacen referencia, respectivamente, los literales anteriores; g) Emitir pronunciamiento, en el marco del COCEI, de oficio o a solicitud del órgano sectorial competente, según corresponda, sobre el riesgo de internación de especies exóticas, incluidas mascotas y especímenes ornamentales, y de traslados interregionales de especies nativas, en base a criterios ambientales y de protección de la biodiversidad, para efectos de su autorización o prohibición; x) Emitir pronunciamiento, en acuerdo con el COCEI, sobre la liberación e introducción al medio natural de variedades vegetales y/o especies de fauna evaluando, adicionalmente, plazos de vigencia de las calificaciones efectuadas una vez efectuado el análisis de riesgo, considerando que las circunstancias que justificaron la calificación de una especie pueden variar, cambiando su potencial de invasividad; x) Representar las limitaciones territoriales a los proyectos de reproducción de especies exóticas, incluidas mascotas y especímenes ornamentales, y de organismos genéticamente modificadas en el marco de la Evaluación Ambiental Estratégica de los instrumentos de ordenamiento territorial, conforme lo dispone el artículo 7° bis de la Ley Nº 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente, considerando que, en la etapa de diseño de un instrumento de ordenamiento territorial se deberá integrar a otros órganos de la administración del Estado vinculados a las materias objeto de la política o plan; h) Proponer al Ministerio de Medio Ambiente y al COCEI las medidas o planes de erradicación, contención y/o control de 29 especies exóticas invasoras presentes en el país; x) Proponer al Ministerio de Medio Ambiente y al COCEI, un plan estratégico de alerta temprana para especies exóticas invasoras alimentado por reportes periódicos sobre fallas en las medidas de seguridad, o de detección de presencia de invasiones biológicas en lugares donde no habían sido detectadas previamente; x) Proponer al Ministerio de Medio Ambiente y al COCEI una estrategia de combate a las especies exóticas invasoras, incluidas mascotas y especímenes ornamentales, y a organismos genéticamente modificado con potenciales impactos en la diversidad biológica la suscripción de acuerdos de cooperación con países vecinos que den lugar a planes de acción conjuntos de prevención, erradicación, contención y/o control; x) Proponer al Ministerio de Medio Ambiente y al COCEI un proyecto ley para la creación de un fondo de emergencia para atender, mediante medidas tempranas, la prevención, erradicación, contención y/o control de invasiones biológicas. Párrafo 6º Disposiciones comunes a las áreas silvestres protegidas Artículo 52° Limitación de las actividades de pesca extractiva y de acuicultura en las áreas. En las zonas marítimas que formen parte de Reservas Nacionales, Reservas Marinas, Santuarios de la Naturaleza, Áreas Marinas y Costeras Protegidas de Múltiples Usos o áreas silvestres protegidas de propiedad privada sólo podrán realizarse actividades de pesca extractiva y de acuicultura, en conformidad al plan de manejo de la respectiva área. El uso de porciones terrestres que formen parte de dichas categorías de protección y sean necesarias para complementar las En las zonas marítimas que formen parte de Reservas Nacionales, Reservas Marinas, Santuarios de la Naturaleza, Áreas Marinas y Costeras Protegidas de Múltiples Usos o áreas silvestres protegidas de propiedad privada sólo podrán realizarse actividades de pesca extractiva, comercial y deportiva, y de acuicultura previa evaluación de riesgos de invasiones biológicas por parte de especies exóticas o nativas provenientes de otras áreas, y la adopción de medidas de prevención en el marco del plan de manejo de la respectiva 30 actividades marítimas de acuicultura, podrá permitirse de acuerdo al objetivo de protección del área y previa autorización de los organismos competentes. Sin perjuicio de lo anterior, en las zonas marítimas y humedales que formen parte de áreas silvestres protegidas del Estado correspondientes a las restantes categorías de protección, no se podrán realizar actividades de pesca extractiva y de acuicultura. área. El uso de porciones terrestres que formen parte de dichas categorías de protección y sean necesarias para complementar las actividades marítimas de acuicultura o de pesca deportiva podrá permitirse de acuerdo al objetivo de protección del área y previa autorización de los organismos competentes. Sin perjuicio de lo anterior, en las zonas marítimas y humedales que formen parte de áreas silvestres protegidas del Estado correspondientes a las restantes categorías de protección, no se podrán realizar actividades de pesca extractiva y de acuicultura; las actividades de pesca deportiva sólo serán permitidas previa evaluación de riesgos y de la adopción de medidas preventivas. TÍTULO IV DE LA PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE ESPECIES CON EL OBJETO DE RESGUARDAR LA BIODIVERSIDAD Párrafo 1º De la clasificación de especies según estado de conservación y de los planes de recuperación, conservación y gestión de especies Artículo 55°.- Competencia sectorial sobre especies hidrobiológicas Las especies hidrobiológicas sujetas a regímenes establecidos en los títulos III y IV de la ley N° 18.892, no podrán ser objeto de la clasificación de especies dispuesta en el artículo 37° de la ley N° 19.300. No obstante lo anterior, el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo podrá presentar al Ministerio del Medio Ambiente los antecedentes técnicos sobre especies hidrobiológicas no sujetas actualmente a régimen de extracción pesquero alguno o que se encontraren sobreexplotadas, o sujetas al régimen de pesquerías en recuperación, de acuerdo con el Párrafo 3º del Título III de la ley Nº 18.892, cuando dicha condición o régimen se hubiere mantenido por al menos 3 años, para los efectos de proceder a su clasificación conforme al artículo 37 de la ley Nº 19.300. Las especies hidrobiológicas sujetas a regímenes establecidos en los títulos III y IV de la ley N° 18.892, no podrán ser objeto de la clasificación de especies dispuesta en el artículo 37° de la ley N° 19.300. No obstante lo anterior, el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo presentará al Ministerio del Medio Ambiente los antecedentes técnicos sobre especies hidrobiológicas no sujetas actualmente a régimen de extracción pesquero alguno o que se encontraren sobreexplotadas, o sujetas al régimen de pesquerías en recuperación, de acuerdo con el Párrafo 3º del Título III de la ley Nº 18.892, cuando dicha condición o régimen se hubiere mantenido por al menos 3 años, para los efectos de proceder a su clasificación conforme al artículo 37 de la ley Nº 19.300. Del mismo modo, el Ministerio de Economía, 31 Fomento y Turismo, contribuirá con el Ministerio de Medio Ambiente a la preparación de la lista unificada y vinculante de especies exóticas invasoras en lo relativo a especies hidrobiológicas, incluidas las especies ornamentales según las define la Ley General de Pesca y Acuicultura. Párrafo 2º De las especies exóticas y las especies exóticas invasoras Artículo 58° Introducción de especies exóticas Se podrán introducir al territorio nacional ejemplares vivos de especies exóticas, de acuerdo con la normativa vigente y la autorización del organismo competente, sujeto a los criterios y condiciones que establezca el Consejo de Ministros en un reglamento que será dictado por el Ministerio del Medio Ambiente. Artículo 58° Introducción de especies exóticas y/u organismos genéticamente modificados que puedan constituirse en especies invasores Se podrán introducir al territorio nacional ejemplares vivos de especies exóticas, incluso organismos genéticamente modificados, y eventualmente, reproducirlas en el país, de acuerdo con la normativa vigente y contando con la autorización del organismo competente, sujeto a los criterios y condiciones que establezca el Consejo de Ministros en un reglamento que será dictado por el Ministerio del Medio Ambiente y que deberá establecer las bases para un listado unificado y vinculante de especies exóticas, sometido a revisión y actualización periódica, así como las bases metodológicas para procedimientos de base científica para la evaluación de riesgos relativos a la invasividad de especies exóticas importadas y reproducidas en el país con fines comerciales. Artículo 59°.- Facultades del Servicio sobre las especies exóticas Tratándose de especies exóticas y especies exóticas invasoras, cuando no se trate de poblaciones o especímenes actualmente en cultivo o crianza, el Servicio podrá: a) Informar al Ministerio de Agricultura o al Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, según corresponda, sobre el riesgo que represente la internación de determinadas especies exóticas o nativas al territorio Tratándose de especies exóticas y especies exóticas invasoras, incluidas especies importadas o criadas como mascotas o para fines ornamentales y organismos genéticamente modificados que se consideren una amenaza a la biodiversidad nacional, cuando no se trate de poblaciones o especímenes actualmente en cultivo o crianza, salvo en las situaciones que se indiquen, el Servicio deberá: a) Informar al Ministerio de Agricultura o al Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, según corresponda, a sugerencia del COCEI, sobre el riesgo que represente para la diversidad biológica nacional, la internación 32 nacional o en áreas, zonas o ecosistemas determinados, sobre la base de criterios ambientales y de protección de la biodiversidad, para efectos que el órgano sectorial competente prohíba o autorice su internación; de determinadas especies exóticas o de especies nativas y de organismos genéticamente modificados, al territorio nacional o en áreas, zonas o ecosistemas determinados, sobre la base de criterios ambientales y de protección de la biodiversidad, para efectos que el órgano sectorial competente prohíba o autorice su internación; b) Emitir informe sobre la pertinencia de la internación de especies exóticas cuando el órgano sectorial competente lo requiera con motivo de una solicitud de internación de especies; b) Emitir informes sobre la pertinencia de la internación de especies exóticas, incluidos especímenes que se destinarán a mascotas o a fines ornamentales y organismos genéticamente modificados cuando el órgano sectorial competente lo requiera con motivo de una solicitud de internación de especies o solicitud de establecimiento de proyectos de reproducción de dichas especies, o cuando el COCEI lo requiera para los fines de someter al órganos sectorial pertinente; c) Proponer al Ministerio del Medio Ambiente, en consulta con el COCEI, las medidas o planes de prevención, erradicación, contención y/o control de especies exóticas invasoras y de organismos genéticamente modificados cuando se considere que constituyen amenazas a la biodiversidad. Dichos planes o medidas deberán ser aprobados por el Consejo de Ministros mediante resolución del Director del Servicio; d) Coordinar, en el marco del COCEI, con los órganos sectoriales competentes, la adopción de medidas o planes de prevención, erradicación, contención y/o control de especies exóticas u organismos genéticamente modificados en el territorio nacional, o de especies nativas que son exóticas en áreas, zonas o ecosistemas determinados diferentes a los de su origen , así como de organismos genéticamente modificados que se hayan considerado amenazas a la diversidad biológica, en los ámbitos de su competencia, X) Coordinar, en el marco del COCEI, con los órganos sectoriales competentes, la adopción de medidas o planes de prevención, erradicación, contención y/o control de especies exóticas u organismos genéticamente modificados que, correspondiendo a poblaciones o especímenes actualmente en c) Proponer al Ministerio del Medio Ambiente las medidas o planes de prevención, control, contención y erradicación de especies exóticas invasoras. Dichos planes o medidas deberán ser aprobados por el Consejo de Ministros mediante resolución del Director del Servicio; d) Coordinar con los órganos sectoriales competentes la adopción de medidas o planes de prevención, control, contención y erradicación de especies exóticas, en los ámbitos de su competencia; y Este artículo, en su versión original, no incorpora literal equivalente al que se propone. 33 e) Desarrollar e implementar programas o acciones de educación, sensibilización, capacitación e investigación respecto de especies exóticas invasoras. Los planes y medidas a que se refieren las letras c) y d) del presente artículo deberán indicar, a lo menos: i) La descripción de la especie exótica cuya invasión se trata de prevenir, controlar, contener o erradicar; ii) La descripción de las especies, hábitats o ecosistemas que puedan verse afectados, y su nivel de fragilidad; iii) Las amenazas que dicha especie represente; iv) Las medidas de prevención, control, contención y erradicación de especies exóticas, las cuales corresponderán al ejercicio de atribuciones de los servicios competentes, de acuerdo con el objeto de protección del respectivo plan; v)Una estimación del costo de las medidas a implementar; y vi) Las metas a alcanzar en materia de prevención, control, contención o erradicación de la especie exótica sometida al plan. Los planes de prevención, control, contención y erradicación de especies exóticas podrán contemplar acciones de otros servicios cultivo o crianza debidamente autorizados, se estén expandiendo en áreas, zonas o ecosistemas fuera de los establecimientos de cultivo o crianza autorizados o no , a partir de fugas especímenes desde dichos establecimientos, con evidente peligro para la diversidad biológica nacional o local. e) Promover, en el marco de convenios con instituciones capacitadas, y desarrollar e implementar programas o acciones de educación, sensibilización, capacitación e investigación respecto de especies exóticas invasoras o potencialmente invasoras, y de organismos genéticamente modificados que representen amenazas actuales y potenciales de dar lugar a invasiones biológicas con riesgos para la biodiversidad del país. Los planes y medidas a que se refieren las letras c) y d) del presente artículo deberán indicar, a lo menos: i) La descripción de la especie exótica u organismo genéticamente modificado, importados o producidos en el país, cuya invasión se trata de prevenir, erradicar, contener y/o controlar; ii) La descripción de las especies, hábitats o ecosistemas que puedan verse afectados, y su grado de fragilidad determinado sobre bases científicas y metodologías aceptadas en los medios académicos y de investigación; iii) Las amenazas que dichas especies representen y su grado de invasividad determinado a través de las metodologías y con sustento científico definidas en el marco de la presente ley y su reglamentos; iv) Las medidas de prevención, erradicación, contención y/o control de especies exóticas y organismo genéticamente que correspondan al ejercicio de atribuciones de los servicios competentes, de acuerdo con los objetivos del respectivo plan; v)Una estimación del costo económico de las medidas a implementar; y vi) Las metas a alcanzar en materia de prevención, control, contención o erradicación de la especie exótica sometida al plan. Los planes de prevención, erradicación, contención y/o control de especies exóticas u organismos genéticamente modificados 34 públicos con competencia para el fomento productivo relacionado con recursos naturales, en cuyo caso el Servicio será el encargado de coordinar las labores de estos relacionadas con el plan. podrán contemplar acciones de otros servicios públicos con competencia para el fomento productivo relacionado con recursos naturales, en cuyo caso el Servicio, en el marco del COCEI, será el encargado de coordinar las labores de estos relacionadas con el plan de acción. TÍTULO V DE LA FISCALIZACIÓN, INFRACCIONES Y SANCIONES Párrafo 2° De las infracciones en las áreas silvestres protegidas del Estado Artículo 61°.-Infracciones Sin perjuicio de la responsabilidad penal que pudieren originar, constituirán infracciones a esta Ley las siguientes acciones realizadas dentro de áreas silvestres protegidas del Estado: g) Introducir ejemplares de especies exóticas g) Introducir ejemplares de especies exóticas, o ajenas al plan de manejo correspondiente; organismos genéticamente modificados o especies ajenas al plan de manejo correspondiente, así como el fomento, por cualquier medio, de la reproducción y conservación de estos ejemplares; Artículo 62°.- Gradualidad de la sanción Las infracciones se considerarán leves, graves o gravísimas atendidas las siguientes circunstancias: j) El grado de invasividad de la especie j) El grado de invasividad de la especie exótica liberada; exótica u organismo genéticamente modificado liberado; Párrafo 4° De la fiscalización fuera de las áreas silvestres protegidas del Estado con el objeto de resguardar la biodiversidad Con el objeto de llevar a cabo esta fiscalización, el Servicio deberá celebrar convenios de encomendación de acciones con los órganos sectoriales correspondientes, sujeto a los recursos que la Ley de Presupuesto de la Nación prevea para esos fines, de manera de evitar la duplicidad de funciones. Los jefes de servicio de cada uno de los órganos sectoriales, deberán supervisar el cumplimiento de las acciones de fiscalización de estos Convenios, debiendo reportar al Servicio a lo menos una vez al año el grado de Con el objeto de llevar a cabo esta fiscalización, el Servicio deberá celebrar convenios para la realización de acciones en esta línea con los órganos sectoriales correspondientes, sujeto a los recursos que la Ley de Presupuesto de la Nación prevea para esos fines, de manera de evitar la duplicidad de funciones. El servicio, así como el COCEI, deberán involucrar a las instancias de coordinación interinstitucional regionales que hayan asumido funciones en el ámbito de las invasiones biológicas, en el marco de las 35 cumplimiento de los procedimientos de fiscalización en materia de biodiversidad. funciones del COCEI. Los jefes de servicio de cada uno de los órganos sectoriales, deberán supervisar el cumplimiento de las acciones de fiscalización de estos Convenios, debiendo reportar al Servicio a lo menos una vez al año el grado de cumplimiento de los procedimientos de fiscalización en materia de biodiversidad. Párrafo 5° De las infracciones fuera de las áreas silvestres protegidas del Estado con el objeto de resguardar la biodiversidad Artículo 67°.- Infracciones Sin perjuicio de la responsabilidad penal que pudieren originar, constituyen infracciones a la presente Ley: d)La introducción, liberación o internación en el territorio nacional o en las áreas o zonas del país en que estuvieren restringidas o prohibidas, sin autorización de la autoridad competente, de especies exóticas o ajenas a dichas zonas, que dañaren o pudieren dañar la biodiversidad; e) El incumplimiento de los planes y medidas de prevención, control, contención y erradicación de especies exóticas, señalados en el Párrafo 2º del Título IV de esta Ley; d)La introducción, liberación o internación en el territorio nacional o en las áreas o zonas del país en que estuvieren restringidas o prohibidas, sin autorización de la autoridad competente, de especies exóticas, organismos genéticamente modificados u otras especies ajenas a dichas zonas, que dañaren o pudieren dañar la biodiversidad; e) El incumplimiento de los planes y medidas de prevención, erradicación, contención y/o control de especies exóticas o organismos genéticamente modificados, señalados en el Párrafo 2º del Título IV de esta Ley; TÍTULO VI DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Artículo 71° Para todos los efectos, se entenderá que las normas contenidas en la presente Ley dan aplicación y ejecutan la Convención para la Protección de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales de América, de 1940, el Convenio sobre Diversidad Biológica, de 1992, la Convención sobre Zonas Húmedas de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de las Aves Acuáticas, de 1971, y cualquier otro tratado internacional relativo a la conservación de la biodiversidad o al establecimiento de áreas silvestres protegidas ratificado por Chile. Para todos los efectos, se entenderá que las normas contenidas en la presente Ley dan aplicación y ejecutan la Convención para la Protección de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales de América, de 1940, el Convenio sobre Diversidad Biológica, de 1992, la Convención sobre Zonas Húmedas de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de las Aves Acuáticas, de 1971, a Convención de Bonn sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres de 1979, el Programa Mundial sobre Especies Invasoras (GISP por su sigla en inglés) asociado al Comité Científico sobre Problemas 36 del Medio Ambiente (SCOPE) y cualquier otro tratado internacional relativo a la conservación de la biodiversidad o al establecimiento de áreas silvestres protegidas ratificado por Chile. 37 B. Presencia institucional en talleres regionales Regiones 15 Academia 5 Aduana 1 Carabineros 1 Centros estudio CONADI CONAF 1 2 2 3 2 1 2 8 4 9 4 1 4 1 1 2 14 1 10 2 11 1 12 1 T 32 1 5 1 4 1 1 3 DIRECTMAR 1 IFOP 6 1 Consultores GORE 13 4 1 FACH 5 3 1 Ejercito 4 1 1 1 1 2 3 1 2 1 1 2 14 1 7 1 1 4 1 1 2 1 2 3 1 1 INDAP 4 1 1 INFOR 1 INIA 1 2 1 1 1 2 38 Regiones -> 15 PDI 3 1 2 3 4 5 1 1 13 6 8 9 2 14 10 1 MBN MINAGRI 1 1 T 2 2 12 3 2 3 1 MMA 2 MOP 1 Municipios 1 2 3 3 3 1 1 3 1 1 6 Museo 1 1 1 MINVU 1 2 4 1 1 9 1 1 2 3 2 1 2 2 2 1 21 1 1 2 Org. Emp. 2 4 2 Org. Soc. 2 3 16 1 1 4 1 1 Proyecto 1 4 SEA 3 1 5 31 6 1 Org.Amb. Sernapesca 12 1 MINSAL SAG 11 4 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 1 2 2 2 1 29 3 2 1 2 1 1 1 2 1 17 39 Regiones -> 15 1 2 3 4 Sernatur 5 13 6 8 9 2 Subpesca 1 No indica 4 14 10 1 1 1 11 12 T 1 1 5 1 5 1 1 1 6 Actores 30 14 16 11 13 18 16 20 24 17 20 13 21 17 250 Instits. 17 11 7 4 6 14 8 8 15 9 11 9 15 12 34 Fuente: Registros de asistencia a los talleres regionales. 40 C. Especies exóticas percibidas como invasivas o con potencial invasivo identificadas en talleres regionales 1. Especies exóticas reconocidas en talleres regionales 14 No. Nombre científico Nombre vernacular 1 Abeja africanizadas 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Híbrido A. mellifera scutellata & A. m. mellifera. Bombus terrestris Agrostis stolonifera Populus sp. Erodium cicutarium Chlorophyta Alnus glutinosa Amanita muscaria Anemone nemorosa Tetranychus spp. Acer pseudoplatanus Acer negundo Acacia dealbata Struthio camelus Sirex noctilio 16 17 18 19 20 Ranunculus repens Bos taurus Equus asinus Equus equus Eschscholzia californica 21 22 23 24 25 Arundo donax Capra hircus Helix spp. Pomacea canaliculata Carassius auratus 26 27 28 29 30 14 Regiones que priorizaron la especie 15 7, 9, 10, 11, 11, 12 6, 13,14 12 4, 8 14 9 8 15 14 14 9, 5, 7, 8, 13, 14, 15 1 6, 14 Cirsum arvense Abejorro Chépica Álamo Alfilerillo Alga verde marina Aliso Amanita tóxica (hongo) Anémona rosa Araña roja Arce Arce nagundo Aromo Avestruz Avispa barrenadora del pino Botón de oro Bovino Burro Caballo bagual Californian poppy (amapola) Caña (carrizo) Caprino Caracol Caracol Manzana Carassius (pez agua dulce) Cardo del Canadá Cyprinus carpio Castor canadensis Sus scrofa Australoheros facetus Carpa común Castor Cerdo asilvestrado Chanchito (pez) 3, 6, 8, 9, 11, 13 11, 12 8, 12 5, 6, 13 3 1 1 ,2, 3, 4, 15 12 6, 13 3, 15 1, 2, 3,9 6, 13 4 6 11, 12 Fuente: Talleres regionales, agosto-noviembre 2013. En cada taller regional, los actores presentes identificaron especies exóticas que consideraron invasoras o potencialmente invasoras. Se ordenan según nombres vernaculares, alfabéticamente. 41 31 Vespula germanica Chaqueta amarilla 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 43 44 45 46 47 48 49 Agrostis capillaris Harmonia axyridis Cicuta spp. Dama dama Cervus elaphus Callipepla californica Oryctolagus cuniculus Convolvulus althaeoides Myiopsitta monachus Didymos pheniageminata Acipenser spp. Eucalyptus saligna Phasianus colchicus Gambusia holbrooki Ixodoidea spp. Felis catus Gonipterus spp. 50 51 52 53 54 55 56 57 58 Passer domesticus Glechoma hederacea Verbas cumthapsus Mesembryanthemum crystallinum Solanum nigrum Linepithema humile Mustela putorius furo Sus scrofa Eichhornia crassipes Chépica Chinita arlequín Cicuta Ciervo dama Ciervo rojo Codorniz Conejo Correhuela Cotorra argentina Dydimo Esturión Eucaliptus Faisán Gambusia Garrapata del perro Gato asilvestrado Gonipterus (coleóptero) Gorrión Hiedra terrestre Hierba del paño Hierba del rocío 59 60 Carnax spp. Cherax tenuimanus 61 62 Neriumo lander Lepus europeus Hierba mora o negra Hormiga argentina Hurón Jabalí Jacinto de agua (flor de loto) Jurel Langosta azul (australiana) Laurentino Liebre 63 64 65 66 67 68 69 Laburnum vulgare Loasa sp. Sturnella loyca Egeria densa Lupinus spp. Malva spp. Scyphozoa Lluvia de oro Loasa (enredadera) Loica Luchecillo Lupino (chocho) Malva Medusa 1, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 2, 3,7 13 11, 12 7, 8 5, 7, 8, 9, 10, 11, 14 9, 13, 14 2, 4, 5, 7, 9, 13, 14 2, 6 2, 3, 4, 6, 7, 9, 13, 15 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14 7, 13 4, 5, 6, 8, 9, 10, 14, 15 11 1, 2, 3, 6, 13, 14 4 3, 6, 7, 8, 9, 11, 14 13 2, 3, 5, 6, 7, 8, 12, 13 8, 11 14 4 9 6, 7, 13, 14 9, 13 5, 7, 8, 9, 10, 11, 14 4, 8, 9 8 1 9 1, 2, 3, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15 7 3 1 8, 13, 14 7, 8, 11 6 2 42 70 71 72 73 74 75 76 77 78 Dreissena polymorpha Mycorhizas Achillea mielifolium Molothurus bonariensis Drosophila spp. Aedes aegypti Lepidium latifolium Ovisaries Columba livia 79 80 81 82 83 84 85 Cestrum parqui Holcus lanatus Dactylis glomerata Anasplatyr hynchus Parentucellia viscosa Odontesthes bonariensis Canis familiaris 86 87 88 89 Ictalurus punctatus Hieracium pilosella Schinus molle Pinus spp. 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 Pinus radiata Pittosporum spp Pyura spp. Platanus orientalis Lobesia botrana Ondatrazi bethicus Telinemons pessulana Cytisus striatus Cytisus scoparius Rattus spp. 100 Rumex spp. 101 102 103 104 105 106 Rosa rubiginosa Salmo spp. Xenopus laevis Salix spp. Senecio spp. Eriocheir sinensis 107 Taraxacum officinalis Mejillón cebra, Micorriza (hongo) Milenrama Mirlo Mosca de la fruta Mosquito del dengue Mostacilla negra Ovino Paloma 11 9 11, 12 7 3, 4, 6, 15 1 2 1 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 8, 10, 11, 12, 14, 15 Palqui negro 3 Pasto miel 9 Pasto ovillo 9 Pato Mallard 13 Pegajosa (herbácea) 11 Pejerrey argentino 3, 5, 6, 13 Perro 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 13, 15 Pez gato 6 Pilosella 12 Pimiento boliviano 2, 13 Pino, (insigne, contorta 6, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15 y otros)(14) Pino radiata 7 Pittosporum (arbusto) 9 Piure blanco 4 Plátano oriental 6, 13 Polilla del racimo 7, 9, 13 Rata almizclera 12 Retamilla 8, 14 Retamo 10, 14 Retamo de escoba 9 Roedor sinantrópico 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 11, 12, 13, 15 Romaza y varias 9 especies Rosa Mosqueta 8, 9, 11, 12 Salmonídeos 7, 8, 9, 10, 11, 14 Sapo africano 4, 5, 6, 7, 13 Sauce 14 Senecio (herbácea) 12 Shangai (crustáceo 8 decápodo) Taraxacum 7, 12 43 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 Isopteras Hemitragus jemlahicus Dermaptera Trachemys scripta Oncorhynchus mykiss Salmo trutta Ulex europeus Xanthogaleruca luteola Oxalis corniculata Neovison vison Rubu sulmifolius Lycalopex grisesus 2. Termitas Thar (bóvido) Tijereta Tortuga orejas rojas Trucha arcoíris Trucha marrón Ulex Vaquita del olmo Vinagrillo Visión Zarzamora Zorro gris Especies exóticas invasoras priorizadas en talleres regionales 15 No. Nombre científico Nombre vernacular 1 2 3 4 5 6 Acacia dealbata Equus asinus Capra hircus Arundo donax Castor canadiensis Vespula germanica Aromo Burro Cabra Caña Castor Chaqueta amarilla 7 8 9 10 11 Ciervo rojo Conejo Cotorra argentina Dydimo Hierba del rocío 12 13 14 Cervus elaphus Oryctolagus cuniculus Myiopsitta monachus Didymosphenia geminata Mesembryanthemum crystallinum Sus scrofa Cherax tenuimanus Lepus europeus 15 16 Lepidium latifolium Columba livia 17 Canis familiaris 18 19 20 Hieracium pilosella Telinemon spessulana Rattus spp. 15 11 11 10, 11 5, 7, 8, 11, 13, 14 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 13, 14, 15 2, 6, 8, 11 8, 9, 10, 14 13 12 7, 8, 9, 10, 11, 14 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13 12 Regiones que priorizaron la especie 9, 5, 7, 8, 13, 14, 15 1 ,2, 3, 4, 15 1, 2, 3,9 3, 15 12 1, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 5, 7, 8, 9, 10, 11, 14 2, 4, 5, 7, 9, 13, 14 2, 3, 4, 6, 7, 9, 13, 15 9, 10, 11, 12, 14 y 12 4 Jabalí Langosta azul Liebre europea 5, 7, 8, 9, 10, 11, 14 4 1, 2, 3, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15 Mostacilla negra 2 Paloma 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 14, 15 Perro 1,2,3,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14 , y 15 Pilosela 12 Retamilla 8, 14 Roedores sinantrópicos 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 11, 12, 13, 15 Fuente: Talleres regionales, agosto-noviembre 2013. Cada taller regional seleccionó las cinco especies que se consideraban más perjudiciales. Se ordenan según nombres vernaculares, alfabéticamente. 44 21 22 23 24 25 26 27 Rosa rubiginosa Xenopus laevis Trachemys scripta Salmo trutta Ulex europeus Neovison vison Rubus ulmifolius Rosa Mosqueta Sapo africano Tortuga de orejas rojas Trucha Arcoíris Ulex Visón Zarzamora 8, 9, 11, 12 4, 5, 6, 7, 13 5, 7, 8, 11, 13, 14 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 13, 14, 15 8, 9, 10, 14 7, 8, 9, 10, 11, 14 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13 45 D. Panoramas regionales introductorios sobre EEI en talleres regionales 16 1. Especies exóticas Regiones de Arica-Parinacota y Tarapacá El Norte Grande se caracteriza por sus condiciones climáticas extremas asociadas a las alturas que la Cordillera de los Andes alcanza en esta región, donde se encuentran las máximas alturas del país (en promedio asciende a 5.000 msnm). El clima es de tipo desértico y la oscilación térmica aumenta de oeste a este. En la cordillera de los andes, a medida que se asciende en altura, se alcanza un clima desértico frío con características de tundra. Estas características climáticas y orográficas dan cuenta de condiciones propias de las regiones de Arica – Parinacota y Tarapacá con respecto a otros ecosistemas del planeta. Dado lo anterior el número de especies de origen exótico que ha logrado aclimatarse en sus ecosistemas no es muy elevado. Las condiciones climáticas extremas propias de sus sistemas desérticos costeros y andinos, andinos y altiplánicos, representan grandes dificultades a la adaptación de las especies exóticas como a su dispersión. No obstante, hay algunas especies de vertebrados y plantas que sí han logrado colonizar estos ambientes extremos, afectando a distintas especies de flora y fauna nativa. Flora exótica en el Norte Grande En el caso de las plantas, en base a distintos estudios nacionales y regionales, se han detectado decenas de especies de origen exótico en ecosistemas silvestres y domesticados de la Región de Arica -Parinacota y Tarapacá (Matthei 1995, Arroyo et al. 2000, Squeo et al. 2008). En el documento sobre panoramas regionales agregado al Dossier regional se entrega un listado, no exhaustivo, donde se describen 64 especies de plantas asilvestradas, con 52 dicotiledóneas y 12 monocotiledóneas. Muchas de ellas han ingresado a la región en calidad de malezas, por medio de semillas comerciales de plantas de uso agrícola. Otras fueron introducidas accidentalmente o voluntariamente por personas desde otras regiones o desde la vecina Argentina. Entre las del primer grupo, dicotiledóneas, se cuentan especies como el amor seco, tomatillo y la verbena entre otras. En el caso de las monocotiledóneas se pueden nombrar a la chépica, el cadillo y la dicha. En su mayoría todas se encuentran asociadas a ecosistemas intervenidos por el hombre, como cultivos y huertos (dicha, cola de zorro verde, malva), orillas de caminos (llantén de hojas anchas, ortiga, la verbena) y sitios eriazos (palqui inglés, chamico y no me olvides del campo). Las especies que interactúan con la biota nativa corresponden a tomatillo, pimpinela azul y la lengua de gato. Estas últimas representan una amenaza para la biota nativa en la medida que se las ha identificado estableciéndose en ecosistemas no intervenidos por el hombre, como orillas de esteros o en los sistemas costeros (Matthei 1995, Squeo et al. 2008). A la fecha no se encontraron antecedentes que indiquen el grado de invasividad que estas especies pueden tener en la región de Arica &Parinacota. 16 Los expertos en EEI del equipo consultor, Agustín Iriarte y Petra Wallem, introdujeron el tema en cada uno de los quince talleres regionales a través de panoramas regionales construidos sobre la base de información secundaria. El anexo que se incorpora a este Informe Técnico excluyen, por su extensión, las tablas en las que se listan las EEI identificadas para cada región pero el documento completo se incorporó al “Dossier sobre diagnóstico y propuestas regionales preliminares para el combate a las EEI” que es parte del producto de la consultoría. 46 Fauna exótica en el Norte Grande En Arica -Parinacota y Tarapacá se han registrado al menos 13 especies de vertebrados exóticos que viven de modo silvestre en sus distintos ecosistemas naturales y domesticados. Entre estos se cuentan cuatro especies de aves y dos de mamíferos y al menos una especie de pez, cuya presencia se encuentra acotada a la región de Arica-Parinacota. Entre las especies de aves de origen exótico presentes en ambientes silvestres y domesticados en la Región de Los Ríos se encuentran 6 especies: Gorrión (Passer domesticus), Garza boyera (Bubulcus ibis), Paloma doméstica (Columba livia) y el cardenal (Paroaria coronata). En el caso de los mamíferos se ha registrado la presencia de 7 especies de origen exóticos (Iriarte y Jaksic 1986, Iriarte et al. 1997, Iriarte et al. 2005), algunas de vida exclusivamente silvestre y otras que regularmente viven asociadas al ser humano y que eventualmente se asilvestran (ferales): Perro feral (Canis lupus), Caballo feral (Equus caballus), el burro feral (Equus asinus) Gato feral (Felis catus), Laucha (mus musculus), Rata negra (Rattus rattus), Guarén (Rattus norvergicus), Conejo Europeo (Oryctolagus cuniculus). Sin lugar dudas, las especies que más han afectado a las especies de flora y fauna silvestres nativas son el perro feral y los equinos. El caso más crítico es el de la acción de jaurías de perros asilvestrados que atacan a guanacos en las cercanías de los Parques. Y recientemente se ha introducido la trucha arcoíris (Oncorhynchus mykiss) en algunos sistemas lacustres y ribereños de la región de Arica-Parinacota específicamente. 2. Especies exóticas en la Región de Antofagasta La Región de Antofagasta se caracteriza por sus planicies litorales, las cuales son más amplias y se extienden especialmente en la zona de la Península de Mejillones. Estas planicies se ven interrumpidas por las altas serranías de la Cordillera de la Costa, que en esta región alcanza alturas superiores a los 2000 msnm En esta región se encuentra el Cerro Vicuña Mackenna (3114 msnm), correspondiendo a la mayor altura de toda la cordillera de la costa, y el Cerro Paranal, donde fue instalado uno de los mayores telescopios del mundo, el Observatorio Paranal, que es administrado por el Observatorio Europeo Austral (ESO). La Depresión Intermedia es amplia y da paso al desierto más árido del mundo, el Desierto de Atacama. Hacia el sureste, la depresión reduce su tamaño, debido a la formación de un brazo occidental de la Cordillera de los Andes, conocida como Cordillera de Domeyko, que alcanza los 4.114 metros en el Cerro Quimal. Entre la cordillera de Domeyko y la de los Andes se forma el altiplano donde se destacan la formación de la Cordillera de la Sal, una pequeña rama de la cordillera de Domeyko, el Salar de Atacama y el nacimiento del río Loa, el único que cruza las áridas llanuras atacameñas y que tiene una longitud de 440 kilómetros, siendo el más largo de Chile. Al este, se ubica la Cordillera Andina propiamente tal, altamente volcánica. Destacan los volcanes Ollagüe (5865 msnm), el Linzor (5555 msnm) y el Licancaur (5916 msnm), entre otros. La alta actividad geotérmica permite la formación de géisers conocidos como los Géisers del Tatio. En el extremo oriental de la región se forma la Puna de Atacama, otra zona de altiplano ubicada en el límite con Bolivia y Argentina. El clima en esta región es predominantemente árido, lo cual resulta en un fuerte contraste en la hidrografía de la región, entre la escasez de escurrimiento y la presencia del río Loa, el más largo de Chile. La naturaleza desértica de la región, da origen a numerosas cuencas cerradas o endorreicas, sobresaliendo la del Salar de Atacama, hacia donde drena el río San Pedro, el que da origen al oasis de San Pedro de Atacama. En el valle interior el clima desértico presenta una gran oscilación térmica, la que se acentúa a mayor altitud. En tanto, en el litoral, el clima es 47 templado gracias a la influencia de la Corriente de Humboldt. Debido a la existencia del farellón costero, se produce la camanchaca. Dadas las extremas condiciones orográficas y climáticas que caracterizan esta región, el número de especies de origen exótico que ha logrado aclimatarse en sus ecosistemas no es muy elevado. Las condiciones climáticas extremas propias de sus sistemas desérticos costeros y andinos, andinos y altiplánicos, representan grandes dificultades a la adaptación de las especies exóticas como a su dispersión. No obstante, hay algunas especies de vertebrados y plantas que sí se han adaptado a estos ambientes extremos, afectando gravemente a distintas especies de flora y fauna nativa. Flora exótica en la región de Antofagasta En el caso de las plantas, en base a distintos estudios nacionales y regionales, se han detectado decenas de especies de origen exótico en ecosistemas silvestre y domesticados de la Región de Antofagasta (Matthei 1995, Arroyo et al. 2000, Squeo et al. 2008). En el documento incluido en el Dossier regional se incorpora un listado no exhaustivo donde se describen 64 especies de plantas asilvestradas, 58 dicotiledóneas y 6 monocotiledóneas. Muchas de ellas han ingresado a la región en calidad de malezas, por medio de semillas comerciales de plantas de uso agrícola. Otras fueron introducidas accidentalmente o voluntariamente por personas desde otras regiones o desde la vecina Argentina. Entre las del primer grupo, dicotiledóneas, se cuentan a especies como el tomatillo, el manzanillón y el llantén entre otras. En el caso de las monocotiledóneas se pueden nombrar a la chépica, el junquillo y el piojillo, entre otras. En su mayoría todas se encuentran asociadas a ecosistemas intervenidos por el hombre, como cultivos y huertos (junquillo, el senesio y la manzanilla entre otras), orillas de caminos y sitios eriazos (tomatillo, el yuyo y el sorgo de alepo). No se han identificado especies que interactúen con la flora nativa, las cuales podrían representar una amenaza para la biota nativa en la medida que se establezcan en ecosistemas no intervenidos por el hombre, como orillas de esteros o en los sistemas costeros (Matthei 1995, Squeo et al. 2008). Fauna exótica en la Región de Antofagasta En la Región de Antofagasta se han registrado al menos 14 especies de vertebrados exóticos que viven de modo silvestre en sus distintos ecosistemas naturales y domesticados. Entre estos se cuentan 4 especies de aves, 7 de mamíferos, 2 especies de peces y una de un urocordado (piure). Entre las especies de aves de origen exótico presentes en ambientes silvestres y domesticados en la Región de Los Ríos se encuentran: gorrión (Passer domesticus), Garza boyera (Bubulcus ibis), Paloma doméstica (Columba livia), y el cardenal (Paroaria coronata). En el caso de los mamíferos se ha registrado la presencia de 7 especies de origen exóticos (Iriarte y Jaksic 1986, Iriarte et al. 1997, Iriarte et al. 2005), algunas de vida exclusivamente silvestre y otras que regularmente viven asociadas al ser humano y que eventualmente se asilvestran (ferales): perro feral (Canis lupus), burro feral (Equus asinuss), gato feral (Felis catus), laucha (mus musculus), rata negra (Rattus rattus), guarén (Rattus norvergicus) y conejo europeo (Oryctolagus cuniculus). Sin lugar dudas, la especies que más ha afectado a las especies de flora y fauna silvestres nativas de la Región de Antofagasta es el perro feral. El caso más crítico es el de la acción de jaurías de perros asilvestrados que atacan a guanacos. Por otra parte, se han observado 2 especies de peces que viven libremente en los escasos 48 cuerpos de agua dulce de la Región de Antofagasta: Gambusia común (Gambusia holbrooki) y la trucha arcoíris (Oncorhyncus mykiss) (Campos 1970). Por último, en la costa asociada a la ciudad de Antofagasta apareció un urocordado el piure blanco (Ciona intestinalis), compitiendo con especies nativas de este grupo taxonómico. 3. Especies exóticas en la Región de Atacama La región de Atacama se caracteriza por sus condiciones climáticas extremas que dan origen al desierto costero e interior, la región andina y altiplánica. En esta región se encuentra el límite sur del Desierto de Atacama y la cordillera de los Andes alcanza las máximas alturas del país, las cuales en promedio asciende a 5.000 msnm. La orografía de esta región se caracteriza por sus cordones transversales que unen la cordillera de los Andes con la de la costa dando origen a valles fluviales transversales orientados de este a oeste. El clima es de tipo desértico y la oscilación térmica aumenta de oeste a este. En la cordillera de los andes, a medida que se asciende en altura, se alcanza un clima desértico frío con características de tundra. En la cordillera de la costa ocurre un fenómeno característico de la zona del Norte Chico conocido como Camanchaca, una neblina muy copiosa. Estas características climáticas y orográficas dan cuenta de condiciones propias de la Región de Atacama, con respecto a otros ecosistemas del planeta. Dado lo anterior el número de especies de origen exótico que ha logrado aclimatarse en sus ecosistemas no es muy elevado. Las condiciones climáticas extremas propias de sus sistemas desérticos costeros y andinos, andinos y altiplánicos; así como el paisaje accidentado e interrumpido por los valles transversales, representan grandes dificultades a la adaptación de las especies exóticas como a su dispersión. No obstante, hay algunas especies de vertebrados y plantas que sí han logrado colonizar estos ambientes extremos, afectando a distintas especies de flora y fauna nativa. Flora exótica en la Región de Atacama En el caso de las plantas, en base a distintos estudios nacionales y regionales, se han detectado decenas de especies de origen exótico en ecosistemas silvestres y domesticados de la Región de Atacama (Matthei 1995, Arroyo et al. 2000, Squeo et al. 2008). En el documento relativo a panoramas regionales sobre EEI incluido en el Dossier regional se entrega un listado no exhaustivo con 78 especies de plantas asilvestradas, con 65 dicotiledóneas y 13 monocotiledóneas. Muchas de ellas han ingresado a la región en calidad de malezas, por medio de semillas comerciales de plantas de uso agrícola. Otras fueron introducidas accidentalmente o voluntariamente por personas desde otras regiones o desde la vecina Argentina. Entre las del primer grupo, dicotiledóneas, se cuentan a especies como el amor seco, tomatillo y la verbena entre otras. En el caso de las monocotiledóneas se pueden nombrar a la chépica, el cadillo y la dicha, entre otras. En su mayoría todas se encuentran asociadas a ecosistemas intervenidos por el hombre, como cultivos y huertos (dicha, espinaca de nueva Zelandia, malva), orillas de caminos (llantén de hojas anchas, romaza, la verbena) y sitios eriazos (palqui inglés, chamico y no me olvides del campo). Las especies que interactúan con la biota nativa corresponden a tomatillo, pimpinela azul y la lengua de gato, entre otras. Estas últimas representan una amenaza para la biota nativa en la medida que se las ha identificado estableciéndose en ecosistemas no intervenidos por el hombre, como orillas de esteros o en los sistemas costeros (Matthei 1995, Squeo et al. 2008). A la fecha no se encontraron antecedentes que indiquen el grado de invasividad que estas especies pueden tener en la región de Atacama. Fauna exótica en la Región de Atacama 49 En la Región de Atacama se han registrado al menos 30 especies de vertebrados exóticos que viven de modo silvestre en sus distintos ecosistemas naturales y domesticados. Entre estos se cuentan 6 especies de aves, 13 de mamíferos, 6 especies de peces, un anfibio (posible presencia de esta especie en la cuenca del río Huasco) y una especie de reptil, la tortuga de orejas rojas (Trachemys scripta). Entre las especies de aves de origen exótico presentes en ambientes silvestres y domesticados en la Región de Atacama se encuentran 6 especies: Gorrión (Passer domesticus), Garza boyera (Bubulcus ibis), Codorniz (Calliplepa califórnica), Paloma doméstica (Columba livia), Mirlo (Molothrus bonaeriensis), Cotorra Argentina (Myiopsitta monachus). Esta última especie es cada vez más común en las zonas urbanas y peri urbanas de la ciudad de Copiapó. Anida en árboles de mediano y gran tamaño como eucaliptus, palmeras y araucarias brasileñas. En general, estas especies de aves no han causado un gran impacto sobre nuestras especies nativas de flora y fauna como sí ocurre con varias especies de mamíferos (Jaksic 1998). En el caso de los mamíferos se ha registrado la presencia de 13 especies de origen exóticos (Iriarte y Jaksic 1986, Iriarte et al. 1997, Iriarte et al. 2005), algunas de vida exclusivamente silvestre y otras que regularmente viven asociadas al ser humano y que eventualmente se asilvestran (ferales): Perro feral (Canis lupus), Burro feral (Equus asinus), Caballo feral (Equus caballus), Gato feral (Felis catus), Liebre europea (Lepus europaeus), Laucha (mus musculus), Rata negra (Rattus rattus), Guarén (Rattus norvergicus), Conejo Europeo (Oryctolagus cuniculus), cabra asilvestrada (Capra hircus). Sin lugar dudas, las especies que más han afectado a las especies de flora y fauna silvestres nativas de la Región de Atacama son el perro feral y el burro. El caso más crítico es el de la acción de jaurías de perros asilvestrados que atacan a guanacos en las cercanías de los Parques Nacionales de Pan de Azúcar y Llanos de Challe. Según funcionarios de Conaf, en el caso de Pan de Azúcar la presencia de estos perros salvajes se debe a que la ciudadanía abandona perros en el desierto, los que logran sobrevivir gracias a un vertedero ilegal ubicado en las cercanías del parque, originado a partir de la costumbre de algunos vecinos de dejar sus desperdicios en esta zona. Algo similar se observa en el PN Llanos de Challe, donde se han registrado este tipo de ataques, en los que guanacos han terminado muertos por las agresiones de los perros que la gente abandona en la provincia del Huasco. Por otra parte, se han observado 6 especies de peces que viven libremente en los escasos cuerpos de agua dulce de la Región de Atacama: Carpa (Artiaga 1981, Campos 1970, Campos 1973) a común (Cyprinus carpio), Gambusia común (Gambusia holbrooki). Si bien, hasta el momento no existe un registro comprobado de la presencia del sapo africano (Xenopus leavis) en la cuenca del río Huasco, hay antecedentes que demuestran su presencia en las aguas del río Elqui en la Región de Coquimbo, y es cada vez más común que ejemplares de esta especies altamente invasora sean comercializados para uso educativo y de investigación científica (este es el origen de su introducción en Chile, Lobos y Jaksic 2004, Lobos y Measy 2002, Hermosilla 1994). 4. Especies exóticas en la Región de Coquimbo La Región de Coquimbo se caracteriza por sus condiciones climáticas desérticas que dan origen a los cordones montañosos entre la región andina y altiplánica. En esta región la cordillera de los Andes alcanza las alturas cercanas a los 4.000 msnm. La orografía de esta región se caracteriza por sus cordones transversales que unen la cordillera de los Andes con la de la costa dando origen a valles fluviales transversales orientados de este a oeste. El clima es de 50 tipo desértico y la oscilación térmica aumenta de oeste a este. En la cordillera de los Andes, a medida que se asciende en altura, se alcanza un clima desértico frío con características de tundra. En la cordillera de la costa ocurre un fenómeno característico de la zona del Norte Chico conocido como camanchaca, una neblina muy copiosa. Estas características climáticas y orográficas dan cuenta de condiciones propias de la Región de Coquimbo. Dado lo anterior el número de especies de origen exótico que ha logrado aclimatarse en sus ecosistemas no es muy elevado. Las condiciones climáticas propias de sus sistemas de baja pluviosidad costeros y andinos; así como el paisaje accidentado e interrumpido por los valles transversales, representan grandes dificultades a la adaptación de las especies exóticas como a su dispersión. No obstante, hay algunas especies de vertebrados y plantas que sí se han adaptado a estos ambientes extremos, afectando gravemente a distintas especies de flora y fauna nativa. Flora exótica en la Región de Coquimbo En el caso de las plantas, en base a distintos estudios nacionales y regionales, se han detectado decenas de especies de origen exótico en ecosistemas silvestre y domesticados de la Región de Coquimbo (Matthei 1995, Arroyo et al. 2000, Squeo et al. 2008). Se entrega un listado no exhaustivo – en el documento sobre panoramas regionales incluido en el Dossier regional – donde se describen 146 especies de plantas asilvestradas, con 117 dicotiledóneas y 29 monocotiledóneas. Muchas de ellas han ingresado a la región en calidad de malezas, por medio de semillas comerciales de plantas de uso agrícola. Otras fueron introducidas accidentalmente o voluntariamente por personas desde otras regiones o desde la vecina Argentina. Entre las del primer grupo, dicotiledóneas, se cuentan a especies como la clonqui, el plantago y el capulí entre otras. En el caso de las monocotiledóneas se pueden nombrar a la chépica, pasto miel y especies del género Bromus, entre otras. En su mayoría todas se encuentran asociadas a ecosistemas intervenidos por el hombre, como cultivos y huertos (llantén, manzanillón y la falsa achicoria entre otros), orillas de caminos (pasto pelillo, yuyo y el botón de oro entre otras) y sitios eriazos (especies de cardo, abre puño y cicuta). Las especies que interactúan con la biota nativa corresponden a Don Diego de la noche, cardo blanco y la mora entre otras. Estas últimas representan una amenaza para la biota nativa en la medida que se las ha identificado estableciéndose en ecosistemas no intervenidos por el hombre (Matthei 1995, Squeo et al. 2008). A la fecha no se encontraron antecedentes que indiquen el grado de invasividad que estas especies pueden tener en la Región de Coquimbo. Fauna exótica en la Región de Coquimbo En la Región de Coquimbo se han registrado al menos 24 especies de vertebrados exóticos que viven de modo silvestre en sus distintos ecosistemas naturales y domesticados. Entre estos se cuentan 9 especies de aves, 9 de mamíferos, 4 especies de peces, un anfibio y la posible presencia de una especie de reptil, la tortuga de orejas rojas (Trachemys scripta). Entre las especies de aves de origen exótico presentes en ambientes silvestres y domesticados en la Región de Coquimbo se encuentran 9 especies: Gorrión (Passer domesticus), Garza boyera (Bubulcus ibis), Codorniz (Calliplepa califórnica), Paloma doméstica (Columba livia), Mirlo (Molothrus bonaeriensis), Cotorra Argentina (Myiopsitta monachus). Esta última especie presente en las zonas urbanas y peri urbanas de la ciudad de La Serena. Anida en árboles de mediano y gran tamaño como eucaliptus, palmeras y araucarias brasileñas. En general, estas especies de aves no han causado un gran impacto sobre nuestras especies nativas de flora y fauna como sí ocurre con varias especies de mamíferos (Jaksic 1998). 51 En el caso de los mamíferos se ha registrado la presencia de 8 especies de origen exóticos (Iriarte y Jaksic 1986, Iriarte et al. 1997, Iriarte et al. 2005), algunas de vida exclusivamente silvestre y otras que regularmente viven asociadas al ser humano y que eventualmente se asilvestran (ferales): Perro feral (Canis lupus), Burro feral (Equus asinus), Gato feral (Felis catus), Liebre europea (Lepus europaeus), Laucha (mus musculus), Rata negra (Rattus rattus), Guarén (Rattus norvergicus) y Conejo Europeo (Oryctolagus cuniculus). Por otra parte, se han observado 4 especies de peces que viven libremente en los cuerpos de agua dulce de la Región de Coquimbo entre las que se encuentran a la Carpa común (Cyprinus carpio), Trucha arcoíris (Oncorhynchus mykiss), Gambusia común (Gambusia holbrooki) y el cíclido camaleón (Cichlasoma fecetum). (Artiaga 1981, Campos 1970, Campos 1973). Hace algunos años se detectó la presencia del sapo africano (Xenopus leavis) en la cuenca del río Limarí, hay tal vez también se encuentre en cuerpos de agua asociadas a la cuenca del río Elqui, ya que es cada vez más común que ejemplares de esta especies altamente invasora sean comercializados para uso educativo y de investigación científica (este es el origen de su introducción en Chile, Lobos y Jaksic 2004, Lobos y Measy 2002, Hermosilla 1994). 5. Especies exóticas en la Región de Valparaíso La Región de Valparaíso se caracteriza por sus condiciones climáticas mediterráneas, con importantes áreas costeras. En esta región la cordillera de los Andes alcanza alguna de las alturas más elevadas de todo Chile, las cuales en promedio asciende a 4.500 msnm. La orografía de esta región se caracteriza por sus cordones transversales que unen la cordillera de los Andes con la de la costa dando origen a valles fluviales transversales orientados de este a oeste. Como parte de esta región se encuentran la Isla de Pascua y el Archipiélago de Juan Fernández. El clima es de tipo mediterráneo y presenta una marcada estacionalidad. En la cordillera de los Andes, a medida que se asciende en altura, se alcanza un clima desértico frío con características de tundra. Debido a la presencia de una de las mayores concentraciones poblacionales del país (la tercera del país) y la presencia de los 2 puertos principales de Chile, es posible encontrar un número alto de especies de origen exótico que ha logrado aclimatarse en sus ecosistemas. En efecto, las condiciones climáticas moderadas; así como una intensiva presencia de actividades antrópicas posibilitan que se adapten fácilmente diversas especies exóticas de flora y fauna silvestre, afectando en algunos casos gravemente a distintas especies de flora y fauna nativa. Flora exótica en la Región de Valparaíso En el caso de las plantas, en base a distintos estudios nacionales y regionales, se han detectado decenas de especies de origen exótico en ecosistemas silvestre y domesticados de la Región de Valparaíso (Matthei 1995, Arroyo et al. 2000). En el documento agregado al Dossier regional se entrega un listado no exhaustivo, donde se describen 257 especies de plantas asilvestradas, con 202 dicotiledóneas y 55 monocotiledóneas. Muchas de ellas han ingresado a la región en calidad de malezas, por medio de semillas comerciales de plantas de uso agrícola. Otras fueron introducidas accidentalmente o voluntariamente por personas desde otras regiones o desde la vecina Argentina. Entre las del primer grupo, dicotiledóneas, se cuentan especies como las de la familia del trébol (Trifolium spp.), la zarzamora (Rubus ulmifolius) y las de la familia de la manzanilla (Chamaemelum spp.) entre otras. En el caso de las monocotiledóneas se pueden nombrar a la chépica (Distichlis spicata). En su mayoría todas se encuentran asociadas a ecosistemas intervenidos por el hombre, como cultivos y huertos, como el diente de león (Tanacetum officinale), el yuyo (Brassica rapa) y la ortiga (Urtica urens); orillas de caminos 52 como el manzanillón (Chamaemelum mixtum); y en sitios eriazos como la mora (Rubus ulmifolius). Las especies que interactúan con la biota nativa corresponden a aquellas de los géneros Erodium, Rubus, Euphorbia y Poa entre otras. Estas últimas representan una amenaza para la biota nativa en la medida que se las ha identificado estableciéndose en ecosistemas no intervenidos por el hombre, como orillas de esteros, praderas naturales o en los sistemas costeros (Matthei 1995, Arroyo et al. 2000). Fauna exótica en la Región de Valparaíso En la Región de Valparaíso se han registrado al menos 26 especies de vertebrados exóticos que viven de modo silvestre en sus distintos ecosistemas naturales y domesticados. Entre estos se cuentan seis especies de aves, 10 de mamíferos, nueve especies de peces, un anfibio y una especie de reptil, la tortuga de orejas rojas (Trachemys scripta). Entre las especies de aves de origen exótico presentes en ambientes silvestres y domesticados en la Región de Valparaíso se encuentran 6 especies: Gorrión (Passer domesticus), Garza boyera (Bubulcus ibis), Codorniz (Calliplepa califórnica), Paloma doméstica (Columba livia), Mirlo (Molothrus bonaeriensis), Cotorra Argentina (Myiopsitta monachus). Esta última especie es cada vez más común en las zonas urbanas y peri urbanas en toda la región, siendo la segunda región donde se estableció, para luego dispersarse por todo Chile. Anida en árboles de mediano y gran tamaño como eucaliptus, palmeras y araucarias brasileñas. En general, salvo a excepción de la cotorra argentina, el resto de las especies de aves no han causado un gran impacto sobre nuestras especies nativas de flora y fauna como sí ocurre con varias especies de mamíferos (Jaksic 1998; Iriarte 2008). En el caso de los mamíferos se ha registrado la presencia de 8 especies de origen exóticos (Iriarte y Jaksic 1986, Iriarte et al. 1997, Iriarte et al. 2005), algunas de vida exclusivamente silvestre y otras que regularmente viven asociadas al ser humano y que eventualmente se asilvestran (ferales): perro feral (Canis lupus), gato feral (Felis catus), liebre europea (Lepus europaeus), laucha (mus musculus), rata negra (Rattus rattus), guarén (Rattus norvergicus), el ciervo dama (Cervus dama), conejo europeo (Oryctolagus cuniculus) entre otras. Sin lugar dudas, las especies que más han afectado a las especies de flora y fauna silvestres nativas de la Región de Valparaíso son el conejo y el perro feral. La gran presencia de conejos europeos y de perros ferales en áreas silvestres ha afectado a diversas especies de flora y fauna nativas. Por otra parte, se han observado 5 especies de peces que viven libremente en los escasos cuerpos de agua dulce de la Región de Valparaíso (Artiaga 1981, Campos 1970, Campos 1973) Carpa común (Cyprinus carpio), trucha arcoíris (Oncorhynchus mykiss), pejerrey (Odontesthes bonariensis) y trucha café (Salmo trutta). Una de las especies que más afectan a la fauna silvestre de ambientes acuáticos es el sapo africano (Xenopus leavis). Esta especie fue liberada en áreas pantanosas de la localidad de Pudahuel, al Este de la ciudad de Santiago. Esta especie de anfibio de origen Sudafricano fue liberada por investigadores después de su uso como animal de laboratorio a comienzos de los años 1970. Actualmente, se ha desplazado hasta la cuenca del río Limarí por el norte y el Bío Bío por el sur (Lobos y Jaksic 2004, Lobos y Measy 2002, Hermosilla 1994). Sin lugar a dudas, 2 áreas de gran importancia son los 2 territorios insulares de la Región de Valparaíso que se han destacado como áreas muy afectadas por la introducción de especies exóticas invasoras como son el caso de la Isla de Pascua o Rapa Nui y el Archipiélago de Juan Fernández. En el caso de la Isla de Pascua en la década de los 1920s fueron introducidas varias 53 especies de aves exóticas para esta isla como es el caso del tiuque (Milvago chimango), la perdiz chilena (Nothoprocta perdicaria), la diuca (Diuca diuca) la paloma (Columba livia), asimismo, fueron introducidos varios roedores europeos y una de la polinesia (Rattus exulans). En la caso del Archipiélago de Juan Fernández la situación es aún más lamentable, con un número muy alto de especies de plantas y animales de origen exótico, y que cubre y afectan grandes áreas y especies nativas. Actualmente, se han registrado 11 mamíferos, 6 aves, y más de 227 especies de plantas. En efecto, la vegetación nativa ha sido gravemente afectada por especies como el Clonquí (Acaena argéntea), el Maqui (Aristotelia chilensis), la zarzamora (Rubus ulmifolius) y la murta (Ugni molinae), lo que traído una disminución significativa de plantas endémicas en los bosques y matorrales nativos. Finalmente, en la Estrategia y Plan de Acción para la Conservación de la Diversidad Biológica en la Región de Valparaíso, de sus 160 páginas, sólo 2 capítulos hablan del grave efecto de las EEI en la biodiversidad (en total solo 5 páginas): Capítulo 5 de la Introducción: Control de Especies Exóticas Invasoras (paginas 53-55), Y en las Propuestas de Planes de Acción: Capitulo 3: Control de Especies Exóticas Invasoras (páginas 92 a la 94). 6. Especies exóticas en la Región Metropolitana La Región Metropolitana se caracteriza por sus condiciones climáticas mediterráneas, sin áreas costeras. En esta región la cordillera de los Andes alcanza alguna de las alturas elevadas, las cuales en promedio asciende a 4.500 msnm. La orografía de esta región se caracteriza por sus cordones transversales que unen la cordillera de los Andes con la de la costa dando origen a valles fluviales transversales orientados de este a oeste. El clima es de tipo mediterráneo y presenta una marcada estacionalidad. En la cordillera de los Andes, a medida que se asciende en altura, se alcanza un clima desértico frío con características de tundra. La superficie regional alcanza 15.500 km2, la menor de todas las regiones de Chile. De esta superficie, el 74,09% corresponde a terrenos montañosos, el 17,15% a superficie destinada a la agricultura, el 6,45% a espacios urbanizados, y el 2,31% a otras actividades (GTZ et al. 2003). Debido a la presencia de cerca de un 40% de la población del país y la presencia del principal aeropuerto de Chile, es posible encontrar a un número alto de especies de origen exótico que ha logrado aclimatarse en sus ecosistemas. En efecto, las condiciones climáticas moderadas; así como una intensiva presencia de actividades antrópicas posibilitan que se adapten fácilmente diversas especies exóticas de flora y fauna silvestre, afectando en algunos casos gravemente a distintas especies de flora y fauna nativa. Flora exótica en la Región Metropolitana En el caso de las plantas, en base a distintos estudios nacionales y regionales, se han detectado decenas de especies de origen exótico en ecosistemas silvestre y domesticados de la Región Metropolitana (Matthei 1995, Arroyo et al. 2000). Se preparó un listado no exhaustivo donde se identifican 257 especies de plantas asilvestradas, con 202 dicotiledóneas y 55 monocotiledóneas que puede revisarse en el documento sobre panoramas regionales incluido en el Dossier regional. Muchas de ellas han ingresado a la región en calidad de malezas, por medio de semillas comerciales de plantas de uso agrícola. Otras fueron introducidas accidentalmente o voluntariamente por personas desde otras regiones o desde la vecina Argentina. Entre las del primer grupo, dicotiledóneas, se cuentan a especies como las de la familia del trébol (Trifolium spp.), la zarzamora (Rubus ulmifolius) y las de la familia de la manzanilla (Chamaemelum spp.) entre otras. En el caso de las monocotiledóneas se pueden nombrar a la chépica (Distichlis spicata), entre otras. En su mayoría todas se encuentran 54 asociadas a ecosistemas intervenidos por el hombre, como cultivos y huertos, como el diente de león (Tanacetum officinale), el yuyo (Brassica rapa) y la ortiga (Urtica urens); orillas de caminos como la manzanillón (Chamaemelum mixtum); y en sitios eriazos como la mora (Rubus ulmifolius). Las especies que interactúan con la biota nativa corresponden a aquellas de los géneros Erodium, Rubus, Euphorbia y Poa entre otras. Estas últimas representan una amenaza para la biota nativa en la medida que se las ha identificado estableciéndose en ecosistemas no intervenidos por el hombre, como orillas de esteros, praderas naturales o en los sistemas costeros (Matthei 1995, Arroyo et al. 2000). A la fecha no se encontraron antecedentes que indiquen el grado de invasividad que estas especies pueden tener en la Región Metropolitana. Fauna exótica en la Región Metropolitana En la Región Metropolitana se han registrado al menos 27 especies de vertebrados exóticos que viven de modo silvestre en sus distintos ecosistemas naturales y domesticados. Entre estos se cuentan seis especies de aves, 10 de mamíferos, nueve especies de peces, un anfibio y una especie de reptil, la tortuga de orejas rojas (Trachemys scripta). Entre las especies de aves de origen exótico presentes en ambientes silvestres y domesticados en la Región Metropolitana se encuentran 6 especies: Gorrión (Passer domesticus), Garza boyera (Bubulcus ibis), Codorniz (Calliplepa califórnica), Paloma doméstica (Columba livia), Mirlo (Molothrus bonaeriensis), Cotorra Argentina (Myiopsitta monachus). Esta última especie es cada vez más común en las zonas urbanas y peri urbanas en toda la región, siendo la región donde se estableció originalmente, para luego dispersarse por todo Chile. Anida en árboles de mediano y gran tamaño como eucaliptus, palmeras y araucarias brasileñas. En general, salvo a excepción de la cotorra argentina, el resto de las especies de aves no han causado un gran impacto sobre nuestras especies nativas de flora y fauna como sí ocurre con varias especies de mamíferos (Jaksic 1998; Iriarte 2008). En el caso de los mamíferos se ha registrado la presencia de 8 especies de origen exóticos (Iriarte y Jaksic 1986, Iriarte et al. 1997, Iriarte et al. 2005), algunas de vida exclusivamente silvestre y otras que regularmente viven asociadas al ser humano y que eventualmente se asilvestran (ferales): Perro feral (Canis lupus), Caballo feral (Equus caballus), Gato feral (Felis catus), Liebre europea (Lepus europaeus), Laucha (mus musculus), Rata negra (Rattus rattus), Guarén (Rattus norvergicus) y Conejo Europeo (Oryctolagus cuniculus). Sin lugar dudas, las especies que más han afectado a las especies de flora y fauna silvestres nativas de la Región Metropolitana son el conejo y el perro feral. La gran presencia de conejos europeos y de perros ferales en áreas silvestres ha afectado a diversas especies de flora y fauna nativas. Por otra parte, se han observado 5 especies de peces que viven libremente en los escasos cuerpos de agua dulce de la Región Metropolitana (Artiaga 1981, Campos 1970, Campos 1973) Carpa común (Cyprinus carpio), trucha arcoíris (Oncorhynchus mykiss), pejerrey (Odontesthes bonariensis) y trucha café (Salmo trutta). Una de las especies que más afectan a la fauna silvestre de ambientes acuáticos es el sapo africano (Xenopus leavis). Esta especie fue liberada en áreas pantanosas de la localidad de Pudahuel, al Este de la ciudad de Santiago. Esta especie de anfibio de origen Sudafricano fue liberada por investigadores después de su uso como animal de laboratorio a comienzos de los años 1970. Actualmente, se ha desplazado hasta la cuenca del río Limarí por el norte y el Bío Bío por el sur (Lobos y Jaksic 2004, Lobos y Measy 2002, Hermosilla 1994). 55 7. Especies exóticas en la Región del O´Higgins La Región de O´Higgins se caracteriza por sus condiciones climáticas mediterráneas. En esta región la cordillera de los Andes alcanza alturas promedio de 4.500 msnm La orografía de esta región se caracteriza por sus cordones transversales que unen la cordillera de los Andes con la de la costa dando origen a valles fluviales transversales orientados de este a oeste. El clima es de tipo mediterráneo y presenta una marcada estacionalidad. En la cordillera de los Andes, a medida que se asciende en altura, se alcanza un clima desértico frío con características de tundra. La superficie regional alcanza 16,387 km2, la segunda menor de todas las regiones de Chile, con una población estimada de 883.368 habitantes. Administrativamente, se divide en 3 provincias: Cachapoal, Cardenal Caro y Colchagua, las que a su vez agrupan a 33 comunas. Debido a su cercanía con la Región Metropolitana, que posee cerca de un 40% de la población del país y la presencia del principal aeropuerto de Chile, es posible encontrar a un elevado número de especies de origen exótico que ha logrado aclimatarse en sus ecosistemas. Flora exótica en la Región de O´Higgins En el caso de las plantas, en base a distintos estudios nacionales y regionales, se han detectado decenas de especies de origen exótico en ecosistemas silvestres y domesticados de la Región Metropolitana (Matthei 1995). En el documento sobre panoramas regionales se incorpora un listado no exhaustivo con 149 especies de plantas asilvestradas, con 114 dicotiledóneas y 25 monocotiledóneas. Muchas de ellas han ingresado a la región en calidad de malezas, por medio de semillas comerciales de plantas de uso agrícola. Otras fueron introducidas accidentalmente o voluntariamente por personas desde otras regiones o desde la vecina Argentina. Entre las del primer grupo, dicotiledóneas, se cuentan a especies como las de la familia del trébol (Trifolium spp.), la zarzamora (Rubus ulmifolius) y asteráceas, como el diente de león (Taraxacum officinale) entre otras. En el caso de las monocotiledóneas se pueden nombrar a la chépica (Distichlis spicata) y el junquillo (Juncus bufonio) entre otras. En su mayoría todas se encuentran asociadas a ecosistemas intervenidos por el hombre, como cultivos y huertos, como el diente de león (Taraxacum officinale), el yuyo (Brassica rapa) y la cicuta (Conium maculatum); orillas de caminos como la manza (Chamomilla suaveolens); y en sitios eriazos como la mora (Rubus ulmifolius). Las especies que interactúan con la biota nativa corresponden a aquellas de los géneros Erodium, Rubus, Rumex, Juncus y Poa entre otras. Estas últimas representan una amenaza para la biota nativa en la medida que se las ha identificado estableciéndose en ecosistemas no intervenidos por el hombre, como orillas de esteros, praderas naturales o en los sistemas costeros (Matthei 1995, Arroyo et al. 2000). A la fecha no se encontraron antecedentes que indiquen el grado de invasividad que estas especies pueden tener en la Región de O´Higgins. Fauna exótica en la Región de O´Higgins En la Región de O´Higgins se han registrado al menos 19 especies de vertebrados exóticos que viven de modo silvestre en sus distintos ecosistemas naturales y domesticados. Entre estos se cuentan 6 especies de aves, 9 de mamíferos, 3 especies de peces y un anfibio. Entre las especies de aves de origen exótico presentes en ambientes silvestres y domesticados en la Región Metropolitana se encuentran 6 especies: Gorrión (Passer domesticus), Garza boyera (Bubulcus ibis), Codorniz (Calliplepa califórnica), Paloma doméstica (Columba livia), Mirlo (Molothrus bonaeriensis), Cotorra Argentina (Myiopsitta monachus). Esta última especie es cada vez más común en las zonas urbanas y peri urbanas en toda la región, siendo la región donde se estableció originalmente, para luego dispersarse por todo Chile. Anida en árboles de 56 mediano y gran tamaño como eucaliptus, palmeras y araucarias brasileñas. En general, salvo a excepción de la cotorra argentina, el resto de las especies de aves no han causado un gran impacto sobre nuestras especies nativas de flora y fauna como sí ocurre con varias especies de mamíferos (Jaksic 1998; Iriarte 2008). En el caso de los mamíferos se ha registrado la presencia de 9 especies de origen exóticos (Iriarte y Jaksic 1986, Iriarte et al. 1997, Iriarte et al. 2005), algunas de vida exclusivamente silvestre y otras que regularmente viven asociadas al ser humano y que eventualmente se asilvestran (ferales): perro feral (Canis lupus), gato feral (Felis catus), liebre europea (Lepus europaeus), laucha (mus musculus), rata negra (Rattus rattus), guarén (Rattus norvergicus) y conejo europeo (Oryctolagus cuniculus). Sin lugar dudas, las especies que más han afectado a las especies de flora y fauna silvestres nativas de la Región de O´Higgins son el conejo y el perro feral. La gran presencia de conejos europeos y de perros ferales en áreas silvestres ha afectado a diversas especies de flora y fauna nativas. Por otra parte, se han observado 3 especies de peces que viven libremente en los escasos cuerpos de agua dulce de la Región de O´Higgins (Artiaga 1981, Campos 1970, Campos 1973): Carpa común (Cyprinus carpio), pejerrey argentino (Odontesthes bonariensis) y trucha café (Salmo trutta). Una de las especies que más afectan a la fauna silvestre de ambientes acuáticos es el sapo africano (Xenopus leavis). Esta especie fue liberada en áreas pantanosas de la localidad de Pudahuel, al Este de la ciudad de Santiago y rápidamente se expandió a cuerpos de agua natural y de origen antrópicos de todo Chile Central. Esta especie de anfibio de origen Sudafricano fue liberada por investigadores después de su uso como animal de laboratorio a comienzos de los años 1970. Actualmente, vive desde la cuenca del río Limarí por el norte hasta el río Biobío por el sur (Lobos y Jaksic 2004, Lobos y Measy 2002, Hermosilla 1994). 8. Especies exóticas en la Región del Maule La Región del Maule presenta clima Mediterráneo Templado de Estación seca y lluviosa de igual duración, la cual marca el inicio de la zona centro sur de Chile. Los veranos son comúnmente cálidos y secos, al contrario de los inviernos que suelen ser lluviosos y frescos, con frecuentes Heladas influidos por el efecto continental. Las precipitaciones van desde 700 mm en los valles hasta 2140 mm en la cordillera Maulina. Las medias generales de temperatura en verano es 20 °C que muestra gran cantidad de días soleados y gran cantidad de horas de luz. Los inviernos son templados con temperaturas medias de 7 °C en los valles, pudiendo llegar a temperaturas como -5 °C en ciudades como Talca o Linares. La Nieve es común en los sectores precordilleranos y cordilleranos, las cuales son el principal afluente de riego, para la agricultura durante el periodo estival. El relieve de la región del Maule se divide en las siguientes zonas geomorfológicas: cordillera de los Andes, depresión intermedia, cordillera de la Costa y planicies Litorales. En esta región los andes presentan una altura promedio de 3.500 msnm. Sus máximas alturas son el Volcán Peteroa (4.101 msnm), el Descabezado Chico (3.250 msnm) y el Descabezado Grande (3.830 msnm). La Depresión Intermedia, también conocida como llano central, se encuentra entre la Cordillera de los Andes y la Cordillera de la Costa, con el aspecto de una planicie suavemente ondulada, que ha sido rellenada con sedimentos provenientes del vulcanismo, la acción fluvial y los procesos glaciares. La Cordillera de la Costa se presenta con una altura promedio de 800 msnm. En ella hay presencia de actividades silvoagropecuarias y forestales. Al sur del Río Maule, esta macroforma se divide en cordones que van paralelamente formando entre ellos distintos tipos 57 de valles. En tanto, las planicies litorales son extensas y dan vida a actividades como la pesca en el sector de Constitución. En el borde marino existen numerosos centros de veraneo que son polos de atracción para gran cantidad de turistas, tanto del interior de la región, como de otras regiones. Entre ellos, destacan: Iloca, Constitución, Pelluhue y Curanipe. Debido a la creciente actividad turística en esta región, la presencia de puertos y su relativa cercanía a la región metropolitana, es posible encontrar a un elevado número de especies de origen exótico que ha logrado aclimatarse en sus ecosistemas. Flora exótica en la Región del Maule En el caso de las plantas, en base a distintos estudios nacionales y regionales, se han detectado decenas de especies de origen exótico en ecosistemas silvestres y domesticados de la Región Metropolitana (Matthei 1995). Un listado no exhaustivo está incluido en el Dossier regional incluyendo 149 especies de plantas asilvestradas, con 114 dicotiledóneas y 25 monocotiledóneas. Muchas de ellas han ingresado a la región en calidad de malezas, por medio de semillas comerciales de plantas de uso agrícola. Otras fueron introducidas accidentalmente o voluntariamente por personas desde otras regiones o desde la vecina Argentina. Entre las del primer grupo, dicotiledóneas, se cuentan a especies como las de la familia del trébol (Trifolium spp.), la zarzamora (Rubus ulmifolius) y asteráceas, como el diente de león (Taraxacum officinale) entre otras. En el caso de las monocotiledóneas se pueden nombrar a la chépica (Distichlis spicata) y el junquillo (Juncus bufonio) entre otras. En su mayoría todas se encuentran asociadas a ecosistemas intervenidos por el hombre, como cultivos y huertos, como el diente de león (Taraxacm officinale), el yuyo (Brassica rapa) y la cicuta (Conium maculatum); orillas de caminos como la manza (Chamomilla suaveolens); y en sitios eriazos como la mora (Rubus ulmifolius). Las especies que interactúan con la biota nativa corresponden a aquellas de los géneros Erodium, Rubus, Rumex, Juncus y Poa entre otras. Estas últimas representan una amenaza para la biota nativa en la medida que se las ha identificado estableciéndose en ecosistemas no intervenidos por el hombre, como orillas de esteros, praderas naturales o en los sistemas costeros (Matthei 1995, Arroyo et al. 2000). A la fecha no se encontraron antecedentes que indiquen el grado de invasividad que estas especies pueden tener en la Región del Maule. Fauna exótica en la Región del Maule En la Región de O´Higgins se han registrado al menos 19 especies de vertebrados exóticos que viven de modo silvestre en sus distintos ecosistemas naturales y domesticados. Entre estos se cuentan 6 especies de aves, 9 de mamíferos, 3 especies de peces y un anfibio. Entre las especies de aves de origen exótico presentes en ambientes silvestres y domesticados en la Región Metropolitana se encuentran 6 especies: Gorrión (Passer domesticus), Garza boyera (Bubulcus ibis), Codorniz (Calliplepa califórnica), Paloma doméstica (Columba livia), Mirlo (Molothrus bonaeriensis), Cotorra Argentina (Myiopsitta monachus). Esta última especie es cada vez más común en las zonas urbanas y peri urbanas en toda la región, siendo la región donde se estableció originalmente, para luego dispersarse por todo Chile. Anida en árboles de mediano y gran tamaño como eucaliptus, palmeras y araucarias brasileñas. En general, salvo a excepción de la cotorra argentina, el resto de las especies de aves no han causado un gran impacto sobre nuestras especies nativas de flora y fauna como sí ocurre con varias especies de mamíferos (Jaksic 1998; Iriarte 2008). 58 En el caso de los mamíferos se ha registrado la presencia de 9 especies de origen exóticos (Iriarte y Jaksic 1986, Iriarte et al. 1997, Iriarte et al. 2005), algunas de vida exclusivamente silvestre y otras que regularmente viven asociadas al ser humano y que eventualmente se asilvestran (ferales): Perro feral (Canis lupus), Gato feral (Felis catus), Liebre europea (Lepus europaeus), Laucha (mus musculus), Rata negra (Rattus rattus), Guarén (Rattus norvergicus) y Conejo Europeo (Oryctolagus cuniculus). Sin lugar dudas, las especies que más han afectado a las especies de flora y fauna silvestres nativas de la Región de O´Higgins son el conejo y el perro feral. La gran presencia de conejos europeos y de perros ferales en áreas silvestres ha afectado a diversas especies de flora y fauna nativas. Por otra parte, se han observado 3 especies de peces que viven libremente en los escasos cuerpos de agua dulce de la Región de O´Higgins (Artiaga 1981, Campos 1970, Campos 1973): Carpa común (Cyprinus carpio), pejerrey argentino (Odontesthes bonariensis) y trucha café (Salmo trutta). Una de las especies que más afectan a la fauna silvestre de ambientes acuáticos es el sapo africano (Xenopus leavis). Esta especie fue liberada en áreas pantanosas de la localidad de Pudahuel, al Este de la ciudad de Santiago y rápidamente se expandió a cuerpos de agua natural y de origen antrópicos de todo Chile Central. Esta especie de anfibio de origen Sudafricano fue liberada por investigadores después de su uso como animal de laboratorio a comienzos de los años 1970. Actualmente, vive desde la cuenca del río Limarí por el norte hasta el río Biobío por el sur (Lobos y Jaksic 2004, Lobos y Measy 2002, Hermosilla 1994). 9. Especies exóticas en la Región del Biobío La región del Biobío representa el límite austral de la región mediterránea, con estaciones semejantes. Al sur, la influencia mediterránea cambia a oceánica. Se desarrolla en una franja longitudinal, pero al interior y al sur se deja sentir la influencia mediterránea lluviosa, llegando a más de 2.400 mm de precipitaciones concentradas en invierno. Hacia la precordillera, el clima frío presenta una alta oscilación térmica, con un promedio de 1.850 mm de precipitaciones. En el sector costero predomina un clima mediterráneo con influencia oceánica. En esta región la Cordillera de los Andes presenta un promedio de 3300 msnm y fuerte actividad volcánica como el volcán Callaqui (3164 msnm), el volcán Antuco (2979 msnm), el volcán Chillán (3212 msnm) y el volcán Copahue (2965 msnm). Otras cimas relevantes son la sierra Velluda (3585 msnm) y de menor altura la cordillera de Polcura. Continúa el relieve precordillerano La Montaña. En la depresión intermedia se encuentran diferencias como una mayor anchura en el sector norte de la Región y más cercano a Chillán. Aquí se concentra gran cantidad de Recursos Hídricos que permiten actividad forestal, agrícola y ganadera, a partir de los sistemas fluviales del río Itata y del río Biobío, que con sus 380 kilómetros de extensión, es uno de los ríos más caudalosos del país, lo que favorece la instalación de plantas de energía hidroeléctrica. El asentamiento humano se encuentra en menor proporción que en otras regiones, ya que esta se concentra en la Costa. Debido a estas condiciones climáticas con altas pluviosidad y la presencia de un puerto que aumenta la entrada de especies exóticas, es posible encontrar a un elevado número de éstas que ha logrado aclimatarse en sus ecosistemas. Flora exótica en la Región de Biobío La Región del Biobío ha sido especialmente susceptible a la aclimatación y expansión de especies exóticas invasoras en sus distintos ecosistemas naturales e intervenidos. En el caso de las plantas, en base a distintos estudios nacionales y regionales, se han detectado centenares 59 de especies de flora de origen exótico en ecosistemas silvestre y domesticados de la región (Arroyo et al. 2000). En el Dossier regional se incorpora un listado no exhaustivo donde se describen 300 especies de plantas asilvestradas, 249 dicotiledóneas y 51 monocotiledóneas. Muchas de ellas han ingresado a la región en calidad de malezas, por medio de semillas comerciales de plantas de uso agrícola. Otras fueron introducidas accidentalmente o voluntariamente por personas desde otras regiones o la vecina Argentina. Entre las del primer grupo, dicotiledóneas, se cuentan a especies como la zarzamora (Rubus ulmifolius), la manzanilla (Chamomilla recutitaentre), el toronjil cuyano (Marrubium vulgare) otras. En el caso de las monocotiledóneas se pueden nombrar al junquillo (Juncus bufonius), el estoquillo (Scirpus californicus) y la chépica (Paspalum paspalodes) entre otras. Sin lugar a dudas, las especies que están impactando más fuertemente a la flora y fauna nativa de la región son la zarzamora y mora, la chépica, el tomatillo, la retamilla, entre otras. Fauna exótica en la Región de Biobío En la Región del Biobío se han registrado al menos 21 especies de fauna vertebrados de origen exótico que viven de modo silvestre en sus distintos ecosistemas naturales y domesticados: 6 especies de aves, 10 de mamíferos, 4 peces y un anfibio. Entre las especies de aves de origen exótico presentes en ambientes silvestres y domesticados en la Región del Biobío se encuentran seis especies: Gorrión (Passer domesticus), Garza boyera (Bubulcus ibis), Codorniz (Calliplepa califórnica), Paloma doméstica (Columba livia), Mirlo (Molothrus bonaeriensis), Cotorra Argentina (Myiopsitta monachus). En general, estas especies no han causado un gran impacto sobre nuestras especies nativas de flora y fauna como sí ocurre con muchas especies de mamíferos (Jaksic 1998). En el caso de los mamíferos se ha registrado la presencia de 10 especies de origen exóticos (Iriarte y Jaksic 1986, Iriarte et al. 1997, Iriarte et al. 2005), algunas de vida exclusivamente silvestre y otras que regularmente viven asociadas al ser humano y que eventualmente se asilvestran (ferales): Perro feral (Canis lupus), Ciervo colorado (Cervus elaphus), Gato feral (Felis catus), Liebre europea (Lepus europaeus), Laucha (mus musculus), Rata negra (Rattus rattus), Guarén (Rattus norvergicus), Jabalí (Sus scrofa), Conejo Europeo (Oryctolagus cuniculus), y Jabalí (Sus scrofa). Sin lugar dudas, las especies que más han afectado a las especies de flora y fauna silvestres nativas de la Región del Biobío son el perro asilvestrado, el visón, y el ciervo rojo (Eldrige 1983, Medina 1997, Pagnoni et al. 1986, Ruiz et al. 1996). Si bien no hay registros en la región se sospecha la presencia del ciervo dama (Dama dama). Por otra parte, se han observado 4 especies de peces que viven libremente en cuerpos de agua dulce de la Región: Carpa común (Cyprinus carpio), (Artiaga 1981, Campos 1970, Campos 1973) Trucha arcoíris (Oncorhynchus mykiss) y la Trucha café (Salmo trutta), y la carpa dorada (Carassius auratus) (Fundación Chile 1997, Gajardo y Laikrel 2003). Si bien, hasta el momento no existe un registro comprobado de la presencia del sapo africano (Xenopus leavis) en cuerpos de agua de la Región, hay antecedentes que demuestran su presencia en las Regiones del Biobío, y es común que ejemplares de esta especies altamente invasora sean comercializados para uso educativo y de investigación científica (este es el origen de su introducción en Chile, Lobos y Jaksic 2004, Lobos y Measy 2002, Hermosilla 1994). 60 10. Especies exóticas en la Región de Araucanía Se encuentra ubicada entre las regiones del Biobío y de Los Ríos, desde los 35°35' y los 39°37' de latitud sur, y entre Argentina y el océano Pacífico. Su relieve se caracteriza por la presencia, de oeste a este, de planicies costeras, la cordillera de la Costa, la depresión intermedia, la precordillera y la cordillera de los Andes. El clima de la región se caracteriza por la transición, de norte a sur, entre los climas de tipo mediterráneo y oceánico lluvioso. Siendo posible observar los siguientes tipos de clima: templado cálido con estación seca corta; templado cálido lluvioso con influencia mediterránea; templado frío lluvioso con influencia mediterránea; y de hielo de altura. La configuración hidrográfica de la región se caracteriza por la presencia de tres grandes ríos que corren de este a oeste: el Imperial, el Toltén y el Biobío, el cual se extiende en dirección noroeste, desembocando en la Región del Biobío. Los principales afluentes del río Imperial son el Cautín, el Chol Chol y el Quepe, y los del río Toltén son el Allipén y el lago Villarrica. Además presenta algunas cuencas costeras de menor magnitud, como los ríos Moncul y Queule. La región cuenta con una serie de lagos, entre los que destacan el Villarrica, el Caburga, el Budi y el Collico. Dos de los volcanes más activos del país y de Sudamérica se encuentran en esta región: el Llaima y el Villarrica. Debido a la intensa actividad turística así como su similitud climática con regiones del hemisferio norte, esta región es susceptible a una masiva entrada de especies exóticas, las cuales pueden transformarse en invasivas. Flora exótica en la Región de la Araucanía Al contar con condiciones similares a la región del Biobío, tanto climáticas geográficas y económicas, esta región comparte muchas de las especies con la octava región. En el caso de las plantas, en base a distintos estudios nacionales y regionales, se han detectado centenares de especies de flora de origen exótico en ecosistemas silvestre y domesticados de la región (Arroyo et al. 2000). El Dossier regional incorpora un listado no exhaustivo donde se describen 300 especies de plantas asilvestradas, con 249 dicotiledóneas y 51 monocotiledóneas. Muchas de ellas han ingresado a la región en calidad de malezas, por medio de semillas comerciales de plantas de uso agrícola. Otras fueron introducidas accidentalmente o voluntariamente por personas desde otras regiones o la vecina Argentina. Entre las del primer grupo, dicotiledóneas, se cuentan a especies como la zarzamora (Rubus ulmifoius), la manzanilla (Chamomilla recutitaentre), el toronjil cuyano (Marrubium vulgare) otras. En el caso de las monocotiledóneas se pueden nombrar al junquillo (Juncus bufonius), el estoquillo (Scirpus californicus) y la chépica (Agrostis stolonífera) entre otras. Sin lugar a dudas, las especies que están impactando más fuertemente a la flora y fauna nativa de la región son la zarzamora y mora, la chépica, el tomatillo, la retamilla, entre otras. Fauna exótica en la Región de la Araucanía En la Región de la Araucanía se han registrado al menos 20 especies de fauna vertebrados de origen exótico que viven de modo silvestre en sus distintos ecosistemas naturales y domesticados: 6 especies de aves, 10 de mamíferos, 4 peces. Entre las especies de aves de origen exótico presentes en ambientes silvestres y domesticados se encuentran seis especies: Gorrión (Passer domesticus), Garza boyera (Bubulcus ibis), Codorniz (Calliplepa califórnica), Paloma doméstica (Columba livia), Mirlo (Molothrus bonaeriensis), Cotorra Argentina (Myiopsitta monachus). En general, estas especies no han 61 causado un gran impacto sobre nuestras especies nativas de flora y fauna como sí ocurre con muchas especies de mamíferos (Jaksic 1998). En el caso de los mamíferos se ha registrado la presencia de 10 especies de origen exóticos (Iriarte y Jaksic 1986, Iriarte et al. 1997, Iriarte et al. 2005), algunas de vida exclusivamente silvestre y otras que regularmente viven asociadas al ser humano y que eventualmente se asilvestran (ferales): perro feral (Canis lupus), ciervo colorado (Cervus elaphus), gato feral (Felis catus), liebre europea (Lepus europaeus), laucha (mus musculus), rata negra (Rattus rattus), guarén (Rattus norvergicus), jabalí (Sus scrofa), conejo europeo (Oryctolagus cuniculus). Si bien no hay registros en la región se sospecha la presencia del ciervo dama (Dama dama). Por otra parte, se han observado 4 especies de peces que viven libremente en cuerpos de agua dulce de la Región: Carpa común (Cyprinus carpio), (Artiaga 1981, Campos 1970, Campos 1973) Trucha arcoíris (Oncorhynchus mykiss) y la Trucha café (Salmo trutta), y la carpa dorada (Carassius auratus) (Fundación Chile 1997, Gajardo y Laikrel 2003). 11. Especies exóticas en la Región de los Ríos La Región de los Ríos ha sido especialmente susceptible a la aclimatación y expansión de especies exóticas invasoras en sus distintos ecosistemas naturales e intervenidos. En el caso de las plantas, en base a distintos estudios nacionales y regionales, se han detectado centenares de especies de flora de origen exótico en ecosistemas silvestre y domesticados de la región (Arroyo et al. 2000). El Dossier regional incorpora un listado no exhaustivo donde se describen 44 especies de plantas asilvestradas, con 36 dicotiledóneas y 8 monocotiledóneas. Muchas de ellas han ingresado a la región en calidad de malezas, por medio de semillas comerciales de plantas de uso agrícola. Otras fueron introducidas accidentalmente o voluntariamente por personas desde otras regiones o la vecina Argentina. Entre las del primer grupo, dicotiledóneas, se cuentan a especies como manzanilla, paico, achicoria, hinojo, lengua de gato, lino, alfalfa, llantén, duraznillo, rábano, entre otras. En el caso de las monocotiledóneas se pueden nombrar a la chépica, al pasto quila, hualtata, llantén de agua, tembladerilla, tembleque, pasto de la perdiz, piojillo, cola de zorros, entre otras. Sin lugar a dudas, las especies que están impactando más fuertemente a la flora y fauna nativa de la región son el espinillo, el orobanche, la retamilla, la zarzamora, entre otras. Flora exótica en la Región de los Ríos La Región de los Ríos ha sido especialmente susceptible a la aclimatación y expansión de especies exóticas invasoras en sus distintos ecosistemas naturales e intervenidos. En el caso de las plantas, en base a distintos estudios nacionales y regionales, se han detectado centenares de especies de flora de origen exótico en ecosistemas silvestre y domesticados de la región (Arroyo et al. 2000). En el documento incorporado al Dossier regional se incluye un listado no exhaustivo donde se describen 224 especies de plantas asilvestradas, con 180 dicotiledóneas y 44 monocotiledóneas. Muchas de ellas han ingresado a la región en calidad de malezas, por medio de semillas comerciales de plantas de uso agrícola. Otras fueron introducidas accidentalmente o voluntariamente por personas desde otras regiones o la vecina Argentina. Entre las del primer grupo, dicotiledóneas, se cuentan a especies como la zarzamora (Rubus ulmifoius), la manzanilla (Chamomilla recutitaentre), el toronjil cuyano (Marrubium vulgare) otras. En el caso de las monocotiledóneas se pueden nombrar al junquillo (Juncus bufonius), el estoquillo (Scirpus californicus) y la chépica (Agrostis stolonifera) entre otras. Sin lugar a dudas, 62 las especies que están impactando más fuertemente a la flora y fauna nativa de la región son la zarzamora y mora, la chépica, el tomatillo, la retamilla, entre otras. Fauna exótica en la Región de los Ríos En esta región se han registrado al menos 25 especies de fauna vertebrados de origen exótico que viven de modo silvestre en sus distintos ecosistemas naturales y domesticados: 7 especies de aves, 14 de mamíferos, 4 peces y un anfibio (posible presencia). Entre las especies de aves de origen exótico presentes en ambientes silvestres y domesticados en la Región de Los Ríos se encuentran 7 especies: Gorrión (Passer domesticus), Garza boyera (Bubulcus ibis), Pato criollo (Cairina moschata), Codorniz (Calliplepa califórnica), Paloma doméstica (Columba livia), Mirlo (Molothrus bonaeriensis), Cotorra Argentina (Myiopsitta monachus). En general, estas especies no han causado un gran impacto sobre nuestras especies nativas de flora y fauna como sí ocurre con muchas especies de mamíferos (Jaksic 1998). En el caso de los mamíferos se ha registrado la presencia de 14 especies de origen exóticos (Iriarte y Jaksic 1986, Iriarte et al. 1997, Iriarte et al. 2005), algunas de vida exclusivamente silvestre y otras que regularmente viven asociadas al ser humano y que eventualmente se asilvestran (ferales): Vaca feral (Bos Taurus), Perro feral (Canis lupus), Ciervo colorado (Cervus elaphus), Ciervo dama o Gamo (Cervus dama), Burro feral (Equus asinus), Caballo feral (Equus caballus), Gato feral (Felis catus), Liebre europea (Lepus europaeus), Laucha (mus musculus), Rata negra (Rattus rattus), Guarén (Rattus norvergicus), Visón (Neovison grison), Conejo Europeo (Oryctolagus cuniculus), y Jabalí (Sus scrofa). Sin lugar dudas, las especies que más han afectado a las especies de flora y fauna silvestres nativas de la Región de los Ríos son el visón, el jabalí y el ciervo rojo (Eldrige 1983, Medina 1997, Pagnoni et al. 1986, Ruiz et al. 1996) Por otra parte, se han observado 6 especies de peces que viven libremente en cuerpos de agua dulce de la Región: Carpa (Artiaga 1981, Campos 1970, Campos 1973) a común (Cyprinus carpio), Gambusia común (Gambusia holbrooki), Trucha arcoíris (Oncorhynchus mykiss) y la Trucha café (Salmo trutta), Salmon del Atlántica (Salmo salar), y el Salmón Coho o del Pacífico (Oncorhynchus kisutch) (Fundación Chile 1997, Gajardo y Laikrel 2003). Si bien, hasta el momento no existe un registro comprobado de la presencia del sapo africano (Xenopus leavis) en cuerpos de agua de la Región, hay antecedentes que demuestran su presencia en las Regiones del Bío Bío y de la Araucanía, y es común que ejemplares de esta especies altamente invasora sean comercializados para uso educativo y de investigación científica (este es el origen de su introducción en Chile, Lobos y Jaksic 2004, Lobos y Measy 2002, Hermosilla 1994). 12. Especies exóticas en la Región de los Lagos En la Región de Los Lagos es posible distinguir dos grandes sectores, separados por el Canal de Chacao. El sector norte, que corresponde a las provincias de Osorno y Llanquihue, se caracteriza por el predominio de la depresión intermedia, ubicada entre la Cordillera de la Costa y Cordillera de los Andes. En el sector sur, dicha depresión se encuentra sumergida en el mar, dando origen a gran cantidad de islas, fiordos y canales que conforman el Archipiélago de Chiloé, donde la Cordillera de la Costa se presenta bajo la forma de lomajes suaves que caracterizan el paisaje de esta Provincia. Palena, la más austral de las Provincias de la Región, está conformada básicamente por la Cordillera de los Andes. El clima es templado lluvioso, las 63 temperaturas varían en rangos moderados, suavizadas por la presencia de grandes masas de agua; los índices de pluviometría aumentan de mar a cordillera, con valores que oscilan, según la zona, entre los 1.600 mm/año a 2.500 mm/año, con precipitaciones durante casi todo el año. Los ríos de la región se caracterizan por sus bajas torrenciales de origen andino y por las irregularidades de sus cursos. Entre los cuales destacan el Petrohué, Puelo, el Yelcho y Palena. Algunos de los Lagos más importantes de la región son los siguientes: Todos los Santos, Llanquihue, Puyehue y Rupanco, entre otros. La cordillera de los Andes se muestra como un relieve deprimido cuyas mayores altitudes corresponden a volcanes de alrededor de 2.000 msnm; como el Puntiagudo, Osorno, Calbuco, Michinmahuida y Corcovado. La región, en general, posee un clima templado lluvioso. La parte costera, salvo el sur de la isla de Chiloé, goza de un clima templado frío con lluvias invernales. Por otra parte, hacia el sur, el clima se caracteriza por no poseer estaciones secas, además de constantes lluvias. Debido a la intensa actividad turística, así como similitud del clima con Europa y regiones de estados unidos y Canadá, esta región ha sido susceptible al establecimiento de especies exóticas. Para muchas de estas especies no se tiene conocimiento del grado de su invasividad. Flora exótica en la Región de Los Lagos En el caso de las plantas, en base a distintos estudios nacionales y regionales, se han detectado centenares de especies de flora de origen exótico en ecosistemas silvestre y domesticados de la región (Arroyo et al. 2000). Un listado no exhaustivo se incluye en el documento sobre panoramas regionales en el Dossier regional que incorpora 44 especies de plantas asilvestradas, con 36 dicotiledóneas y 8 monocotiledóneas. Muchas de ellas han ingresado a la región en calidad de malezas, por medio de semillas comerciales de plantas de uso agrícola. Otras fueron introducidas accidentalmente o voluntariamente por personas desde otras regiones o la vecina Argentina. Entre las del primer grupo, dicotiledóneas, se cuentan a especies como manzanilla, paico, achicoria, hinojo, lengua de gato, lino, alfalfa, llantén, duraznillo, rábano, entre otras. En el caso de las monocotiledóneas se pueden nombrar a la chépica, al pasto quila, hualtata, llantén de agua, tembladerilla, tembleque, pasto de la perdiz, piojillo, cola de zorros, entre otras. Sin lugar a dudas, las especies que están impactando más fuertemente a la flora y fauna nativa de la región son el espinillo, el orobanche, la retamilla, la zarzamora, entre otras. Fauna exótica presente en la Región de Los Lagos En esta región se han registrado al menos 25 especies de fauna vertebrados de origen exótico que viven de modo silvestre en sus distintos ecosistemas naturales y domesticados: 7 especies de aves, 14 de mamíferos, 4 peces y un anfibio (posible presencia). Entre las especies de aves de origen exótico presentes en ambientes silvestres y domesticados en la Región de Los Lagos se encuentran 7 especies: Gorrión (Passer domesticus), Garza boyera (Bubulcus ibis), Pato criollo (Cairina moschata), Codorniz (Calliplepa califórnica), Paloma doméstica (Columba livia), Mirlo (Molothrus bonaeriensis), Cotorra Argentina (Myiopsitta monachus). En general, estas especies no han causado un gran impacto sobre nuestras especies nativas de flora y fauna como sí ocurre con muchas especies de mamíferos (Jaksic 1998). En el caso de los mamíferos se ha registrado la presencia de 14 especies de origen exóticos (Iriarte y Jaksic 1986, Iriarte et al. 1997, Iriarte et al. 2005), algunas de vida exclusivamente silvestre y otras que regularmente viven asociadas al ser humano y que eventualmente se 64 asilvestran (ferales): Vaca feral (Bos Taurus), Perro feral (Canis lupus), Ciervo colorado (Cervus elaphus), Ciervo dama o Gamo (Cervus dama), Burro feral (Equus asinus), Caballo feral (Equus caballus), Gato feral (Felis catus), Liebre europea (Lepus europaeus), Laucha (mus musculus), Rata negra (Rattus rattus), Guarén (Rattus norvergicus), Visón (Neovison grison), Conejo Europeo (Oryctolagus cuniculus), y Jabalí (Sus scrofa). Sin lugar dudas, las especies que más han afectado a las especies de flora y fauna silvestres nativas de la Región de Los Lagos son el visón, el jabalí y el ciervo rojo (Eldrige 1983, Medina 1997, Pagnoni et al. 1986, Ruiz et al. 1996) Por otra parte, se han observado 6 especies de peces que viven libremente en cuerpos de agua dulce de la Región: Carpa (Artiaga 1981, Campos 1970, Campos 1973) a común (Cyprinus carpio), Gambusia común (Gambusia holbrooki), Trucha arcoíris (Oncorhynchus mykiss) y la Trucha café (Salmo trutta), Salmon del Atlántica (Salmo salar), y el Salmón Coho o del Pacífico (Oncorhynchus kisutch) (Fundación Chile 1997, Gajardo y Laikrel 2003). Si bien, hasta el momento no existe un registro comprobado de la presencia del sapo africano (Xenopus leavis) en cuerpos de agua de la Región, hay antecedentes que demuestran su presencia en las Regiones del Bío Bío y de la Araucanía, y es común que ejemplares de esta especies altamente invasora sean comercializados para uso educativo y de investigación científica (este es el origen de su introducción en Chile, Lobos y Jaksic 2004, Lobos y Measy 2002, Hermosilla 1994). 13. Especies exóticas en la Región de Aysén La desgarrada fisonomía de las regiones australes es el producto de diversos factores tectónicos y glaciales. En primer término, en el pasado existió un hundimiento del territorio, originado sobre todo en la tectónica provocada por la conjunción, frente a la península de Taitao, de tres placas: la de Nazca y la Antártica, que se desplazan hacia el este, y la Sudamericana, que mueve hacia el oeste- Este tectonismo ocasionó un apreciable hundimiento del borde de la placa Sudamericana, que trajo consigo una baja en el nivel de los suelos, fenómeno palpable en la fragmentación del territorio y en la invasión del mar en los sectores hundidos, generándose un sinnúmero de islas. Un segundo elemento modelador del paisaje fue la intensa actividad glacial, de la cual aún quedan evidencias en los Campos de Hielo Norte y Sur. La potente acción de los hielos esculpió profundos valles, que después del hundimiento originaron los múltiples fiordos existentes en las orillas de los canales. Las principales cumbres de la región son: cerro San Valentín (3.910 msnm), Cochrane o San Lorenzo (3.707 msnm), Fitz Roy (3.406 msnm); volcán Lautaro (3.380 msnm); cerros Hyades (3.100 msnm), O'Higgins (2.910 msnm), Baker (2.730 msnm), Jeinemeni (2.600 msnm); volcán Hudson (1.905 msnm); cerros Melimoyu (2.400 msnm) y Alto Nevado (2.255 msnm). La cordillera de la Costa desaparece como tal al sur de la Isla de Chiloé y luego solo se manifiesta en sus partes altas, que corresponden a las islas del archipiélago de los Chonos. Resurge en la península de Taitao, desapareciendo en la península de Tres Montes. Los archipiélagos al sur del golfo de Penas ya no corresponden a las partes altas de la cordillera de la Costa, sino que estribaciones fragmentadas de la cordillera de los Andes, modeladas por la acción glacial. Hay dos tipos de clima: uno es el clima oceánico lluvioso, existente en los archipiélagos y fiordos, y otro estepárico, más frío y seco, a medida que se avanza hacia al oriente.26 Avanzando hacia el oriente, el clima se torna más extremo en lo referido a las temperaturas y se produce un fuerte decrecimiento en las precipitaciones (homologable al fenómeno de 65 continentalidad de Santiago de Chile en el clima mediterráneo). Esta continentalidad, también se manifiesta por inviernos rigurosos con frecuentes nevadas y escarchas. Así, en Coyhaique, las temperaturas y precipitaciones promedio son de 8,2º C y 1.206 mm, y en Balmaceda, ubicado sólo unos 30 km más al este, las mismas mediciones arrojan 6,4º C y 612 mm, respectivamente. De las misma manera las temperaturas mínimas extremas pueden alcanzar 19º C y -37º C respectivamente. En la región está incluido en su totalidad el Campo de Hielo Norte y una porción menor del Campo de Hielo Sur, que se extiende por más de 500 kilómetros en la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena, los que presentan un clima subpolar. La Región de Aysén ha sido especialmente susceptible a la aclimatación y expansión de especies exóticas invasoras en sus distintos ecosistemas naturales e intervenidos. Flora exótica en la Región de Aysén En el caso de las algas, sin lugar a dudas, el caso más negativamente ha impactado a la fauna y flora acuática de la región es el didymo (Didymosphenia geminata), especie de micro alga que mucha rapidez se ha expandido a 3 regiones de Chile. En el caso de las plantas, en base a distintos estudios nacionales y regionales, se han detectado centenares de especies de flora de origen exótico en ecosistemas silvestre y domesticados de la región (Arroyo et al. 2000). En el listado no exhaustivo incluido en el Dossier regional se describen 79 especies de plantas asilvestradas, con 66 dicotiledóneas y 13 monocotiledóneas. Muchas de ellas han ingresado a la región en calidad de malezas, por medio de semillas comerciales de plantas de uso agrícola. Otras fueron introducidas accidentalmente o voluntariamente por personas desde otras regiones o la vecina Argentina. Entre las del primer grupo, dicotiledóneas, se cuentan a especies como la cicuta (Conium maculatum), especies del género Veronica y del genero Trifolium, entre otras. En el caso de las monocotiledóneas todas pertenecen al género Poa y se pueden nombrar a la chépica, al heno blanco y al bromo entre otras. Sin lugar a dudas, las especies que están impactando más fuertemente a la flora y fauna nativa de la región son la Pilosela (Hieracium pilosella), las malezas del género Rumex, la lengua de gato (Echium vulgare), el diente de león o chicoria (Taraxacum officinale) y la margarita (Leucanthemun vulgare), especies de herbáceas de origen exótico que reemplazan a pastos nativos importantes, sobre todo en vegas, y que cubre vastas extensiones, y que son de difícil control. Fauna exótica en la Región de Aysén En la Región de Aysén se han registrado, al menos, 21 especies de fauna vertebrados de origen exótico que viven de modo silvestre en sus distintos ecosistemas naturales y domesticados: 4 especies de aves, 11 de mamíferos y 6 peces. Entre las especies de aves de origen exótico presentes en ambientes silvestres y domesticados en la Región de Aysén se encuentran 4 especies: Gorrión (Passer domesticus), Garza boyera (Bubulcus ibis), Paloma doméstica (Columba livia), Mirlo (Molothrus bonaeriensis). En general, estas especies no han causado un gran impacto sobre nuestras especies nativas de flora y fauna como sí ocurre con muchas especies de mamíferos (Jaksic 1998, Iriarte 2008). En el caso de los mamíferos se ha registrado la presencia de 11 especies de origen exóticos (Iriarte y Jaksic 1986, Iriarte et al. 1997, Iriarte et al. 2005). Algunas de vida exclusivamente silvestre y otras que regularmente viven asociadas al ser humano y que eventualmente se asilvestran (ferales): Vaca feral (Bos Taurus), Perro feral (Canis lupus), Caballo feral (Equus caballus), Gato feral (Felis catus), Liebre europea (Lepus europaeus), Laucha (mus musculus), 66 Rata negra (Rattus rattus), Guarén (Rattus norvergicus), Visón (Neovison grison), el jabalí (Sus scrofa), y ciervo rojo (Cervus elaphus). Sin lugar dudas, las especies que más han afectado a las especies de flora y fauna silvestres nativas en distintas zonas de la Región de Aysén son el visón, el jabalí y el ciervo rojo (Pagnoni et al. 1986, Jaksic 1998, Iriarte 2008). Por otra parte, se han observado 6 especies de peces que viven libremente en cuerpos de agua dulce de la Región: Carpa común (Cyprinus carpio) (Artiaga 1981, Campos 1970, Campos 1973), Gambusia común (Gambusia holbrooki), Trucha arcoíris (Oncorhynchus mykiss) y la Trucha café (Salmo trutta), Salmon del Atlántica (Salmo salar), y el Salmón Coho o del Pacífico (Oncorhynchus kisutch) (Fundación Chile 1997, Gajardo y Laikrel 2003). Hace algunos años ingreso a la Región de Aysén ejemplares de chaqueta amarilla (Vespula germánica), especie que se ha propagado a distintas zonas de la región afectando a las actividades turísticas. 14. Especies exóticas en la Región de Magallanes En el sector insular de esta región predomina el clima templado frío, mientras que las planicies patagónicas orientales presentan un clima estepario frío; en los Campos de Hielo y las cordilleras Sarmiento de Gamboa y Darwin predomina el clima polar. El relieve de la parte continental está muy determinado por las glaciaciones. El principal accidente orográfico son los Andes patagónicos, que comprenden el cordón andino propiamente dicho, el área de archipiélagos y las pampas magallánicas; la continuidad de la cordillera de los Andes hacia la Antártica Chilena se establece por medio del Arco Antillano del Sur, a través de la península Antártica (Tierra de O'Higgins). Sus alturas más significativas son cerro Balmaceda (2.035 m), monte Stokes (2.145 m), cerro Muela (1.220 m), monte Campanario (1.132 m) y Torres del Paine (2.670 m).Entre las principales cordilleras cabe mencionar Sarmiento de Gamboa y Darwin. Al sur del golfo de Penas, las alturas de la cordillera de Darwin son menores, debido a la mayor actividad erosiva de la zona. Hasta la península de Brunswick, la dirección de la cordillera se mantiene norte-sur, y desde aquí adopta la noroeste-sudeste, destacando en el sector un gran campo de hielo en Tierra del Fuego asociado al cerro Darwin. Cabe destacar los Campos de Hielo Sur patagónicos, con alturas significativas: cerro Chaltén o Fitz Roy (3.406 m), cerro Huemul (2.877 m), cerro Murallón (3.600 m) y cerro Bertrand (3.270 m). Al este de los campos de hielo se extiende una franja de bajas mesetas disectadas que se escalonan hacia la Patagonia. Entre ellas existen numerosos valles glaciares cerrados por depósitos de morrenas y ocupados por lagos, como los de Elizalde, La Paloma, Balmaceda y Pinto, en territorio chileno en su totalidad, y Cochrane y O'Higgins, compartidos con Argentina; y lagunas, como la del Toro. Las costas son muy recortadas y desmembradas, ya que han estado sometidas a una tectónica de hundimiento que ha originado un litoral muy accidentado, con fiordos, golfos, canales (Messier, Concepción, Beagle, el estrecho de Magallanes), estuarios e islas (Wellington, Madre de Dios, Santa Inés, Dawson, Hoste, Picton, Lennox, Nueva, Wollaston, Navarino, Evout, Barnevelt, Deceit y Hornos, donde se encuentra el cabo de Hornos).El estrecho de Magallanes, de unos 350 km de longitud y que pertenece en su totalidad a Chile, es el único paso natural entre los océanos Atlántico y Pacífico. En su sector occidental, la orilla meridional del Estrecho está conformada por las islas Desolación, Santa Inés, que posee un gran campo de hielo, Clarence y Capitán Aracena, las cuales siguen la alineación de la cordillera de Darwin, mientras que el litoral norte del Estrecho corresponde a la península de Brunswick. En su sector oriental, el Estrecho se abre entre el continente y las islas Dawson y Grande de Tierra del Fuego, isla cuya soberanía es compartida entre Chile y Argentina. Si bien esta región presenta condiciones extremas, su gran similitud climática y geográfica a los paisajes del 67 hemisferio norte, de donde proviene la mayor fuente de especies exóticas invasoras, la han hecho especialmente susceptible a la aclimatación y expansión de especies exóticas invasoras en sus distintos ecosistemas naturales e intervenidos. Flora exótica en la Región de Magallanes Hace un año fue detectado el En el caso de las plantas, en base a distintos estudios nacionales y regionales, se han detectado centenares de especies de flora de origen exótico en ecosistemas silvestre y domesticados de la región (Arroyo et al. 2000). En el documento sobre panoramas regionales incluido en el Dossier regional se presenta un listado no exhaustivo donde se describen 79 especies de plantas asilvestradas, con 66 dicotiledóneas y 13 monocotiledóneas. Muchas de ellas han ingresado a la región en calidad de malezas, por medio de semillas comerciales de plantas de uso agrícola. Otras fueron introducidas accidentalmente o voluntariamente por personas desde otras regiones o la vecina Argentina. Entre las del primer grupo, dicotiledóneas, se cuentan a especies como la cicuta (Conium maculatum), especies del género Veronica y del genero Trifolium, entre otras. En el caso de las monocotiledóneas todas pertenecen al género Poa y se pueden nombrar a la chépica, al heno blanco y al bromo entre otras. Sin lugar a dudas, las especies que están impactando más fuertemente a la flora y fauna nativa de la región es la Pilosela (Hieracium pilosella), las del género Rumex y la lengua de gato (Echium vulgare), otra especie que afecta a la actividad pecuaria es el diente de león o chicoria (Taraxacum officinale), que corresponde a una maleza del suelo, que reemplaza a pastos nativos importantes, sobre todo en vegas, y que cubre vastas extensiones, finalmente otra especie de maleza de difícil control que invade las zonas más húmedas es la margarita (Leucanthemun vulgare). Fauna exótica en la Región de Magallanes En la Región de Magallanes se han registrado, al menos, 23 especies de fauna vertebrados de origen exótico que viven de modo silvestre en sus distintos ecosistemas naturales y domesticados: 4 especies de aves, 13 de mamíferos y 6 peces. Entre las especies de aves de origen exótico presentes en ambientes silvestres y domesticados en la Región de Magallanes se encuentran 4 especies: Gorrión (Passer domesticus), Garza boyera (Bubulcus ibis), Paloma doméstica (Columba livia), Mirlo (Molothrus bonaeriensis). En general, estas especies no han causado un gran impacto sobre nuestras especies nativas de flora y fauna como sí ocurre con muchas especies de mamíferos (Jaksic 1998, Iriarte 2008). En el caso de los mamíferos se ha registrado la presencia de 13 especies de origen exóticos (Iriarte y Jaksic 1986, Iriarte et al. 1997, Iriarte et al. 2005). Algunas de vida exclusivamente silvestre y otras que regularmente viven asociadas al ser humano y que eventualmente se asilvestran (ferales): Vaca feral (Bos Taurus), Perro feral (Canis lupus), Caballo feral (Equus caballus), Gato feral (Felis catus), Liebre europea (Lepus europaeus), Laucha (mus musculus), Rata negra (Rattus rattus), Guarén (Rattus norvergicus), Visón (Neovison grison), rata almizclera (Ondatra zinbethicus), Conejo Europeo (Oryctolagus cuniculus), el cerdo asilvestrado (Sus scrofa), y castor (Castor canadensis). Sin lugar dudas, las especies que más han afectado a las especies de flora y fauna silvestres nativas en distintas zonas de la Región de Magallanes son el castor, el visón, la rata almizclera, y el conejo europeo (Pagnoni et al. 1986, Jaksic 1998, Iriarte 2008). Por otra parte, se han observado 6 especies de peces que viven libremente en cuerpos de agua dulce de la Región: Carpa común (Cyprinus carpio) (Artiaga 1981, Campos 1970, Campos 1973), 68 Gambusia común (Gambusia holbrooki), Trucha arcoíris (Oncorhynchus mykiss) y la Trucha café (Salmo trutta), Salmon del Atlántica (Salmo salar), y el Salmón Coho o del Pacífico (Oncorhynchus kisutch) (Fundación Chile 1997, Gajardo y Laikrel 2003). Hace algunos años ingreso a la Región de Magallanes ejemplares de chaqueta amarilla (Vespula germánica), especie que se ha propagado a distintas zonas de la región afectando a la actividad turística. Bibliografía ARRATIA G (1981) Géneros de peces de aguas continentales de Chile. Museo Nacional de Historia Natural (Chile), Publicación Ocasional 34: 3-108. ARROYO MTK, C MARTICORENA, O MATTHEI & L CAVIERES (2000) Plant invasions in Chile: present patterns and future predictions. In: Mooney HA & RJ Hobbs (eds) Invasive species in a changing world: 385-421. 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Especies exóticas actual o potencialmente invasoras en la percepción del COCEI 17 En el ámbito del COCEI, luego de esfuerzos iniciales para identificar EEI y de enfrentar ciertas dificultades en las clasificaciones pertinentes (exótica o nativa; invasora o contenida), se concluyó necesario realizar un mayor esfuerzo de búsqueda de antecedentes y estimular la investigación sobre especies exóticas a nivel nacional y, sobre todo, acordar y establecer un procedimiento estandarizado para evaluar su condición de invasividad. De este modo, en el año 2007, la CONAMA solicitó a miembros del COCEI con competencia directa sobre especies exóticas, que listaran, según prioridad, a aquellas especies con mayor potencial invasor, a fin de impulsar líneas de investigación y gestiones conducentes a su control y posible erradicación. A partir de ese llamado se identificaron 43 especies incorporándose, posteriormente, a Didymosphenia geminata completando un listado de 44 especies consideradas prioritarias por las instituciones miembros del COCEI. De ellas, aunque no todas se comportan como invasoras, los organismos públicos estimaron que constituían una amenaza potencial. El listado incluía algunas especies exóticas con impactos negativos en actividades económicas no obstante lo cual se mantuvieron en el mismo. Reino Animalia No. Nombre Científico Nombre común 1 2 3 4 5 Acartia omoreii Balanus variegatus Capra hircus Castor canadensis Centropages abdominalis Cervus elaphus Chroococcuan c.f. limneticus Cichlasoma facetum Cinara cupressi Ciona intestinalis Coanoflagelados sp. Cyprinus carpio Dinophysis acuta Iridomyrmex humilis Copépodo zooplanctónico Cirripedio Cabra A.J.F Castor Copépodo zooplanctónico Directemar Directemar SAG CONAF/MNHN/SAG Directemar Ciervo Rojo o Colorado Quiste SAG Directemar Chanchito, cíclido camaleón Pulgón del ciprés Piure blanco Sernapesca/Subpesca CONAF Sernapesca/Subpesca Directemar Sernapesca/Subpesca Directemar MNHN 6 7 8 9 10 11 12 13 14 17 Carpa común Dinoflagelado tóxico Hormiga argentina Servicio público del COCEI que prioriza Fuente: Programa Nacional Integrado para la Prevención, el Control y/o Erradicación de las Especies Exóticas Invasoras, versión julio 2013. Desarrollado por el Comité Operativo para el Control de las Especies Exóticas Invasoras (COCEI). Anexo I: Especies exóticas de interés a ser gestionadas según servicios públicos del COCEI 72 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Lepus europaeus Myiopsitta moncachus Neovison vison Oithona davisae Oncorhynchus kisutch Oncorhynchus mykiss Ondatra zibethicus Oryctolagus cuniculus Pyura praeputialis Rattus norvegicus Rattus rattus Salmo salar Sus scrofa Trachemys scripta Vespula germanica Xenopus laevis Liebre europea Cotorra argentina Visón Copépodo zoopláctonico Salmón Coho o del Pacífico Trucha arcoíris Rata almizclera Conejo común Tunicado Rata parda, guarén Rata negra Salmón del Atlántico Jabalí Tortuga de Orejas Rojas Abeja chaqueta amarilla Sapo Africano, rana africana SAG/MNHN MNHN SAG Directemar MNHN MNHN MNHN/SAG MNHN/SAG Directemar MNHN MNHN MNHN SAG Sernapesca/Subpesca CONAF/MNHN/SAG Sernapesca/MNHN/Sub pesca Reino Plantae No. Nombre Científico Nombre común Servicio público del COCEI que prioriza 1 Alexandrium catenella Dinoflagelado tóxico 2 3 Cirsium vulgare Codium fragile var. tormentosoides Coleostephus myconis Cuscuta suaveolens Egeria densa Galega officinalis Orobanche ramosa Rubus constrictus Rubus ulmifolius Sorghum halepense Teline monspessulana Ulex europeus Didymosphenia geminata Cardo negro Codium Sernapesca/Directemar/ Subpesca MNHN Sernapesca/Subpesca Margarita amarilla Cabello de ángel Luchecillo, luche, huiro Galega Orobanche Mourra, mora Zarzamora, zarza, mora, murra Sorgo de Alepo, maicillo Retamilla, retama Espinillo Moco de roca MNHN SAG Sernapesca/Subpesca MNHN/SAG SAG SAG MNHN/SAG SAG MNHN CONAF/MNHN/SAG Sernapesca/Subpesca 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 73 F. Diagnóstico, objetivos y acciones que se definen en el Taller Nacional, según lineamientos estratégicos18 1. Marcos legales e institucionales para el desarrollo de la Estrategia Diagnóstico • Carencia de un marco jurídico-institucional adecuado para los fines de la ENEEI. Si bien, en el proceso de creación de una nueva institucionalidad ambiental, el Gobierno diseñó un servicio de biodiversidad y áreas protegidas y sometió un proyecto de ley sobre la materia al Congreso Nacional, la tramitación del proyecto está paralizada. Este proyecto tendría que constituirse en el marco de referencia para la implementación de la ENEEI. Sin embargo, será necesario incorporar la temática de EEI de manera explícita en la Ley (según sugerencias realizadas en el Anexo I) 18 Objetivos • Se promulga la Ley sobre Biodiversidad y Áreas Protegidas (LBAP) y se crea del servicio correspondiente, en cuyo texto se haya internalizado la problemática de EEI y se reconozca la ENEEI y el COCEI. • Se lanza nueva Estrategia Nacional de Conservación de la Biodiversidad consistente con la LBAP, incorporando la consideración de las EEI como factor principal de la pérdida de biodiversidad. • La CONAF es transformada dando lugar a una subsecretaría y/o uno o más servicios públicos a través de leyes orgánicas. Acciones • Promover el debate en torno al proyecto de LBAP y su aprobación y promulgación considerando la incorporación explícita del tema de las EEI y la necesidad de abordar los aspectos jurídico-institucionales pertinentes. • Además, en el marco anterior, procurar la revisión y posible modificación de normativas vigentes de modo de asegurar el control efectivo de las EEI, y la revisión y ordenamiento de competencias institucionales sobre la gestión de EEI específicas, identificando conflictos entre organismos si los hubiere. • Considerar la revisión de las leyes orgánicas de los servicios competentes (SAG, SERNAPESCA, CONAF o el órgano que lo sustituya en sus funciones pertinentes al tema y otros) de modo que queden explícitas sus responsabilidades en cuanto a biodiversidad y EEI. • Definir el status de la CONAF y del marco institucional que debe acoger sus actuales funciones, así como proponer el o los proyectos de ley orgánica que correspondan. • Formular y promulgar el reglamento para la gestión de EEI que consideren definiciones apropiadas y mecanismos Sistematización propuestas de grupos de trabajo en el marco del Taller Nacional (03/12/2013). 74 • Conceptos asociados a la gestión relativa a EEI no son siempre interpretados de manera homogénea por los diferentes actores involucrados. • Jerarquía legal del COCEI no le brinda un claro ascendiente sobre ministerios y servicios para la consecución de sus fines. • Centralización excesiva de decisiones y financiamiento en materias de gestión de recursos naturales renovables. • Vinculación de la estrategia nacional de conservación de la biodiversidad en proceso de revisión y la ENEEI. • Transformación de la CONAF en subsecretaría y/o uno o más servicios públicos. • Disposiciones existentes sobre fauna y flora no incorporan claramente el concepto de EEI desde la perspectiva de la biodiversidad. • Ambigüedad, en ciertos casos, en cuanto a dinámicos para la incorporación más expeditas de nuevas EEI o temáticas. • Incorporar consideraciones en cuanto a regionalización de la conservación de la biodiversidad y gestión de EEI considerando lineamientos regionales, instancias de coordinación y planes regionales y macrorregionales. • Crear instancias regionales que se relacionen con el COCEI de manera directa, considerando informes regionales anuales. • Crear bases para sistemas de seguimiento (monitoreo) y evaluación continuos y planes de prevención y/o erradicación y control a desarrollar en espacios geográficos definidos, considerando ámbitos zonales, regionales y multirregionales. • Contemplar en el marco legal, con carácter transitorio o no, programas de capacitación a técnicos, fiscales y jueces en prevención, erradicación y control de EEI. • Se modifican textos legales y se perfeccionan definiciones para consolidar un cuerpo normativo coherente internamente y con la LBAP. • Se incorporan glosas específicas para biodiversidad y EEI en el • Evaluar, si es el caso, las causas de la ineficacia de las leyes y reglamentos vigentes y revisión de las disposiciones legales sobre fauna silvestre y proponer modificaciones necesarias. • Estudiar el tema de las barreras biológicas internas y formular recomendaciones al respecto. • Promover la agilización y toma de decisiones de modo que sean conducentes en los procesos de fiscalización y 75 competencias institucionales relativas a prevención y/o erradicación y control. • Falencias en el abordaje de EEI específicas • Normativas locales y ordenanzas municipales limitadas o inexistentes. • Limitaciones a la creación de barreras biológicas para el control de invasiones biológicas entre territorios nacionales. • Debilidad de la capacidad de implementación y fiscalización de la institucionalidad nacional actual – y, presumiblemente, la institucionalidad futura – en el área de recursos naturales renovables. • Ausencia o deficiencias de coordinación internacional en materia de EEI. • Conocimiento incompleto de los ecosistemas nacionales y de presupuesto nacional y presupuestos institucionales y regionales, incluida la preasignación de fondos para la conservación de la biodiversidad en los fondos de desarrollo regionales (FNDR). sancionatorios • Revisión de esquemas de fiscalización en el marco de la Ley de Caza e incorporar seguimiento. • Revisión y posible modificación de normativas de importación de especies vivas. • Mejorar mecanismos de denuncia. • Perfeccionar disposiciones legales para el problema de los perros ferales y domésticos. • Realizar estudios para la determinación de los montos de recursos de presupuesto anual a nivel nacional y regional para el 2015 y presupuestos plurianuales que deben asignarse a los organismos competentes. • Proponer mecanismos de implementación y fiscalización (enforcement) ágiles y modernos, en materia de biodiversidad y EEI, con los instrumentos y las facultades necesarias para ello. • Se suscriben acuerdos binacionales y multinacionales para la gestión de EEI • Establecer contactos y realizar encuentros con instituciones relevantes de países vecinos. • Definir, con el concurso del MINREL, los espacios e instancias apropiadas para complementar acuerdos existentes o avanzar en nuevos acuerdos binacionales o multinacionales. • Definir el alcance del problema en términos geográficos, territoriales y taxonómicos así como en cuanto a 76 las especies nativas lo que representa una limitación al logro de los fines de la ENEEI. 2. competencias y aspectos legislativos y sociales. • Establecer componentes del ambiente afectados por EEI y determinar qué organismo público lo debe proteger • Definir el alcance del problema en términos geográficos, taxonómicos, competencias, legislativas sociales Capacidad de gestión público-privada Diagnóstico • Capacidades limitadas en gestión de EEI, tanto institucionales como personales, básicamente por la poca experiencia acumulada en esta materia, salvo en algunos casos puntuales donde ya existe alguna experiencia (caso castor en Magallanes y dydimo en otras regiones). Objetivos • Se han formulado programas de capacitación para la gestión pública y privada de EEI y están en proceso de implementación • Conocimiento limitado sobre • Se han definido contenidos de Acciones • Identificar actores relevantes individuales e institucionales y convocarlos para integrarlos a acciones de prevención, erradicación y control, en particular aquellos que pueden ser afectados directamente, actual o potencialmente. • Formular e implementar programas de capacitación público-privada incluyendo contenidos, metodologías y materiales de capacitación • Realizar transferencia tecnológica sobre esquemas, metodologías, sistemas de control y protección por parte de organismos competentes a comunidades y organizaciones privadas. • Gestionar recursos humanos y financieros para la implementación de programas. • Distinguir competencias y roles en ámbitos público y privado, respectivamente, con relación a las plagas y a las EEI en cuanto generan pérdidas en la biodiversidad. • Desarrollar un programa dentro del servicio militar que aborde el control de EEI en territorios especiales. • Definir y priorizar especies y ecosistemas a proteger y 77 presencia y amenazas de EEI y territorios actual o potencialmente afectados, y sobre sus impactos negativos en ecosistemas y especies nativas. capacitación, particularmente sobre EEI actuales y potenciales y sobre territorios afectados así como sobre sus impactos en ecosistemas y especies nativas. • Marco institucional actual y previsto explícitamente para la gestión de EEI no incorpora de manera clara al sector privado empresarial y ciudadano • Se han abierto instancias de coordinación para la gestión de EEI a empresas privadas y organizaciones ciudadanas y se han creado nuevas instancias con estos fines. especies exóticas a controlar en ámbitos territoriales específicos considerando la interacción entre sectores público y privado. • Distinguir claramente los efectos de las EEI en sus diferentes ámbitos: privado-doméstico (mascota), privadoindustrial (salmón, pino), privado-recreativo (dydimo). • Preparar manuales de buenas prácticas sobre EEI específicas o categorías de EEI e instructivos sobre tenencia responsable de mascotas en el marco de campañas de difusión. • Realizar campañas de información pública sobre las EEI en cuanto a amenaza a especies nativas, a la biodiversidad, a la salud humana y a la actividad agrícola. • Capacitar u orientar, según el caso, a todos los actores involucrados en la noción de riesgo de invasividad. • Transferencia de recursos financieros y humanos, a centros de investigación para fomentar la investigación corta y de largo plazo (tesis pregrado postgrado, etc.) • Impartir conocimientos sobre el valor económico de ecosistemas y especies, y los costos de inacción frente a EEI. • Generar condiciones institucionales para la gestión pública-privada. • Abrir instancias de coordinación interinstitucional a la participación permanente o puntual de organizaciones privadas, particularmente en el ámbito regional (COCEI, COB, etc.). • Crear mesas o comités regionales público-privado para el 78 • Mínima o nula participación de sector empresarial en gestión de EEI y limitada participación de organizaciones ciudadanas no gubernamentales • Hay involucramiento del sector privado empresarial y de ONG en programas de prevención y de erradicación y/o control de EEI seguimiento de la temática de EEI y proyectos asociados, así como para la promoción de convenios de colaboración público-privada. • Integrar al sector privado (transporte, silvoagropecuaria, pesca) al COCEI (nacional y regional) • Involucrar a empresas y ONG en la gestión de EEI a través de su incorporación en acuerdos de producción limpia o mediante acuerdos voluntarios u otro tipo de convenios con instituciones públicas competentes. • Comprometer al sector privado empresarial en el marco del sistema de evaluación ambiental (SEA) incluyendo medidas asociadas con gestión de EEI en las resoluciones de calificación ambiental. • Identificar y construir listado de proyectos en control y/o erradicación y/o manejo de EEI que puedan servir como opciones de inversión en compensación en el marco del SEA o de programas de responsabilidad social corporativa para empresas. • Desarrollar inventario de perfiles de proyecto de utilización de EEI presentes en el país con fines comerciales que pudiesen interesar a inversionistas privados, así como proyectos de utilización sostenible de especies nativas como sustituto a especies exóticas que puedan transformarse en invasivas. • Diseñar esquemas de autocontrol y fiscalización por parte de sector privado. 79 3. Planes de control, contención y erradicación Diagnóstico • Más allá de la ENEEI, en cuanto marco de referencia para planes de control, contención y erradicación, de muy reciente lanzamiento, y de los instrumentos que establece la legislación vigente, sólo se han desarrollado planes o instrumentos análogos no integrales para el caso de algunas EEI y en ámbitos geográficos particularmente afectados. • Los diagnósticos disponibles sobre EEI relevantes son limitados como también el conocimiento sobre los resultados de experiencias de prevención, contención y control. Objetivos • Se han formulado planes de control, contención y erradicación de EEI y creado sistemas de vigilancia activa y adaptativa Acciones • Formular e iniciar la implementación de planes de control, contención y erradicación de EEI, incorporando una perspectiva ecosistémica y socio-ecológico-económica. • Preparar y adoptar sistemas de vigilancia activa y adaptativa. • Definir procedimientos a nivel nacional y mandato ministerial, con financiamiento, para regiones. • Implementar programas de monitoreo a largo plazo definiendo relación entre acciones y efectos. • Desarrollar y ejecutar programa de evaluación de resultados y éxito, de control, monitoreo y/o erradicación, incorporando actores locales. • Generar indicadores de seguimiento de actividades y resultados. • Adoptar y ejecutar programas de fiscalización. • Incrementar actividades de difusión y de control en frontera (entrada y salida). • Diseñar y adoptar esquemas de Identificación de vectores potenciales de plagas. • Establecer programas de contingencia para el manejo de EEI. • Revisión crítica de proyecto o programas que pueden dar lugar a situaciones que favorezcan la introducción de especies exóticas peligrosas o la expansión de EEI presentes en un territorio (p.ej.: poblamiento de ríos con salmónidos, 80 • Se han conformado formalmente equipos interinstitucionales regionales, multirregionales o por ecoregiones u otros ámbitos relevantes. • Se han gestionado recursos humanos, técnicos y financieros para implementar el Plan de Acción. favorecer actividades comerciales basadas en la introducción de especies exóticas o en la explotación no controlada de EEI presentes). • Identificar actores personales e institucionales de todos los sectores con el fin de convocarlos a actividades de coordinación. • Activar instancias de coordinación regionales entre servicios y actores relevantes como los comités operativos sobre biodiversidad (COB) y/o promover otras instancias de coordinación para definir planes y acciones en el ámbito regional. • Preparar planes interregionales de control, contención y erradicación de EEI presentes en más de una región y establecer equipos para coordinar sus acciones, eventualmente por unidades territoriales afectadas. • Coordinar iniciativas de control, contención y erradicación con iniciativas de conservación, particularmente con los planes de acción derivados de la Estrategia Nacional de Biodiversidad. • Procurar la integración de personal calificado para implementar planes. • Gestionar fondos públicos por programas, más que por proyectos, considerando el FNDR como fuente principal en el ámbito regional, procurando contar con partidas presupuestarias consistentes con los objetivos pretendidos de control, contención y erradicación. • Gestionar institucionalmente la consideración de 81 • Están en desarrollo programas de investigación para generar información y llevar a cabo métodos apropiados de control, contención y erradicación equipamiento especializado apropiado para la implementación de acciones de investigación, control, contención y erradicación. • Realizar estudios de factibilidad técnica, económica y social de propuestas de erradicación de EEI para apoyar demandas presupuestarias. • Realizar convenios marco para la implementación de planes entre órganos competentes y actores claves de la sociedad civil, empresas y la academia. • Realizar convenios marco entre órganos competentes y centros de investigación. • Identificar barreras locales para el desarrollo de proyectos de investigación y la ejecución de acciones de contención, control y erradicación. • Generar líneas de base en los medios terrestre, lacustre y marino y bases de datos geográficos y meta datos, de carácter público, sobre EEI, así como generar inventarios sobre EEI invasoras o con potencial invasivo, por unidades territoriales. • Realizar estudios sobre la competencia entre EEI y especies nativas en cuanto a hábitat y alimentos y determinar potencial de amenaza. • Realizar estudios sobre poblaciones de EE y su biología y ciclo de vida, e investigación sobre ciencia y tecnología relativa a contención, control y erradicación. • Evaluar potencial de invasividad y priorizar EEI y territorios que tendrían que abordarse prioritariamente. 82 • Se realiza difusión y educación sobre control de EEI y gestión local. • Se han formulado y está en proceso de ejecución planes prioritarios para la gestión de EEI. • Establecer el valor económico de ecosistemas y especies nativas y los costos de inacción que implica el no realizar acciones de contención, control y erradicación. • Promover y realizar publicaciones sobre experiencias de contención, control y erradicación, sobre resultados de investigación y sobre iniciativas en proceso y en ejecución. • Implementar programas de educación ambiental temprana en todos los niveles de la educación escolar y en el ámbito de la academia, fortaleciendo las acciones locales. • Realizar campañas de educación y sensibilización dirigidas a la población abordando formas de contención de especies invasoras o con potencial invasor. • Trabajar con comunidades específicas en acciones de prevención de riesgos, contención, control y erradicación. • Formular e implementar planes prioritarios para la gestión de EEI. • Investigar y adoptar métodos de control para cada especie de acuerdo con legislación vigente. • Adopción de métodos de monitoreo como la extracción de ejemplares y sus elementos reproductivos en períodos regulares. • Ponderar costos y beneficios del enfoque control versus erradicación. • Considerar medidas de control de EEI mediante la restauración de ecosistemas y la inclusión o reinserción de especies nativas predominantes competidoras. • Identificar las tecnologías más apropiadas con el fin de 83 mejorar la fiscalización. • Establecer parámetros y referencias relativas a las medidas de prevención, control y erradicación que deberán considerarse en el marco del SEA, en particular, en las resoluciones de calificación ambiental. 4. Líneas de investigación y capacidad de investigación 19 Diagnóstico • Limitado conocimiento general sobre EEI y sus dinámicas poblacionales en diferentes regiones del país y sobre sus impactos negativos actuales y potenciales. 19 Objetivos • Se han implementado programas de investigación en prevención, control y erradicación de EEI y en sus impactos en la biodiversidad, particularmente a nivel de ecoregiones, y se han asignado las responsabilidades. Acciones • Promover la creación de programas de investigación en EEI en institutos (INIA, IFOR, INFOR y otros), centros regionales de CONICYT y universidades, incluyendo el desarrollo de investigación operativa de control local de EEI. • Promover el desarrollo de tesis de pre y postgrado en temas pertinentes al tema de las EEI. • Conseguir la incorporación de líneas de investigación en EEI en cuanto a sus impactos en la biodiversidad en el marco de los programas de instituciones como CIREN, CORFO, CONICYT, otras. • Promover programas de postgrado sobre EEI así como la incorporación de cursos sobre EEI en el currículo de carreras afines. • Crear y/o fortalecer programas de investigación en el marco del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas (SNASPE) dirigidas al manejo y control de EEI. • Evaluar la eficacia institucional de los actuales sistemas de El concepto de investigación se debe entender en su más amplia acepción (investigación básica y aplicada, estudios, catastros, evaluaciones socioeconómicas, etc.) 84 control de EEI. • Armonizar, entre los organismos competentes, conceptos, finalidades del análisis y metodologías para los fines del análisis de riesgo de invasividad de las especies exóticas que se pretende importar o de las especies que se deseen trasladar de una región a otra, aun siendo nativas de la región de origen, así como traducir los posibles acuerdos en reformas normativas. • Investigar la importación y la producción nacional de especies exóticas con fines de comercio de mascotas y evaluar la disposición final de los ejemplares vendidos cuando los compradores desisten de conservarlas (reventa, abandono/liberación, entrega a instituciones). • Determinar el desarrollo de poblaciones de EEI, tasas de reproducción, tasas de mortalidad, genética, etc. y desarrollar modelos de simulación para estudiar dinámicas de expansión, entre otros aspectos, incluso modelación de nichos en ecosistemas específicos. • Evaluar el panorama de amenazas de especies exóticas recién observadas o, aún no observadas en el territorio nacional, su llegada al país es previsible, definir mecanismos posibles de ingreso y evaluar su potencial de invasividad y, al mismo tiempo, formular instrumentos preventivos. • Estudiar la biología en origen de las especies exóticas que pueden ingresar al territorio nacional. • Estudiar y adoptar técnicas de inhibición de la reproducción de EEI prioritarias. 85 • Se crea el catastro de EEI y se implementa teniendo presente prioridades regionales, y se asigna la responsabilidad institucional para su gestión a nivel nacional y regional. • Se realiza evaluación de impactos de EEI sobre la biodiversidad según prioridades regionales. • Realizar investigación conjunta organismos competentes, investigadores y usuarios de EEI y evaluar efectos ecosistémicos. • Promover la participación de comunidades actual o potencialmente afectadas en la investigación sobre EEI. • Establecer una línea de base geográfica sobre el medio físico-biológico y socio-económica, básicamente a partir de información secundaria. • Crear un catastro de EEI sobre la base de tecnologías de punta, bien fundamentado. • Construir base geográfica de datos sobre EEI que incorpore resultados de catastros, de proyectos de prevención, control y erradicación, y de investigación, así como una plataforma interactiva. • Identificar y caracterizar las EEI presentes en el país y definir se distribución geográfica. • Catastrar EEI forestales y su potencial real de invasividad. • Desarrollar metodologías y muestreos para detectar especies invasoras en hábitat no terrestres. • Identificación del nicho y comportamiento de las especies invasores en hábitat nacionales. • Realizar estudios regionales sobre especies nativas amenazadas y la contribución de EEI a dicha condición. • Estudiar la taxonomía, sistemática, ecología e historia natural de las ecoregiones actual o potencialmente afectadas por invasiones biológicas. • Determinar cuáles son los ecosistemas actual y 86 • Se establecen metodologías de evaluación socioeconómica de los impactos, así como de proyectos de erradicación o control, y se incorpora el concepto en la toma de decisiones. • Se realiza evaluación de impactos socioculturales (valoración regional) de las EEI. • Se definen mecanismos de financiamiento de la investigación relativa a biodiversidad y EEI. potencialmente afectados por EEI, definir y establecer su fragilidad relativa frente a las invasiones a través de un Índice de vulnerabilidad. • Realizar estudios piloto sobre el impacto de EEI clave sobre la biodiversidad. • Relevar las comunidades ecológicas en áreas afectadas por EEI. • Evaluar el impacto en la biodiversidad de la invasión por salmónidos. • Investigar la fauna nativa de invertebrados e identificar las amenazas de EEI que deben enfrentar. • Definir metodologías de evaluación y realizar análisis específicos de beneficio/costo así como estimar los costos de prevención, control y erradicación. • Definir metodologías de evaluación y realizar análisis específicos de beneficio/costo, y evaluar integralmente los impactos económicos y sociales de las iniciativas de prevención, control y erradicación de las principales EEI. • Promover la calificación de la investigación en EEI en los concursos INNOVA-CORFO sobre bienes públicos como mecanismo que reduce asimetrías de información y benefician la competitividad agropecuaria, forestal y acuícola regional. • Explorar en el ámbito de fondos especiales, fundaciones y corporaciones nacionales, así como en el ámbito de la cooperación internacional (multilateral y bilateral), las 87 posibilidades de acceso a recursos financieros para investigación en EEI, y promover la presentación de proyectos a estas instancias. 5. Diagnóstico Sistemas preventivos y de alerta temprana Objetivos Acciones 88 • No existe un procedimiento de alerta temprana, el cual debe desarrollarse principalmente en los sitios del SNASPE. • Se han creado o fortalecido sistemas de prevención pre-frontera, así como de alerta temprana particularmente en las áreas asociadas al SNASPE. • Desarrollar y/o fortalecer sistemas de prevención y alerta temprana considerando la adopción de metodologías de análisis de riesgo que incorporen la experiencia internacional al respecto, incluyendo las bases para planes de contingencia nacional y regionales. • Crear comités regionales, en el marco de instancias existentes o nuevas que abordan la temática de EEI, que promuevan y coordinen planes de prevención y alerta temprana. • Incorporar dentro del reglamento del SEIA criterios específicos para la prevención y alerta temprana de especies exóticas considerando la realización de análisis de riesgo. • Establecer un marco adecuado para la definición de las regulaciones de importaciones de especies exóticas, armonizadas con las normas internacionales al respecto generadas en el marco del sistema de las Naciones Unidas, los tratados de libre comercio multilaterales y bilaterales y otros convenios internacionales. • Normar las condiciones de importación y crianza de nuevas especies exóticas con potencial invasor, así como el ingreso de especies exóticas con potencial invasor esterilizadas si es sin fines reproductivos. • Establecer procedimientos claros de actuación ante la detección de un caso sospechoso de EEI: Mecanismos de diagnóstico, • Establecer normas claras para el trabajo de personal de frontera en relación con relación a especies exóticas. 89 • Armonizar y adecuar metodologías de análisis de riesgo de internación de especies exóticas. • Modificar el marco legal relativo a importación de especies exóticas con el fin de quitar del listado de especies autorizadas que se han vuelto invasoras y prohibir nuevas importaciones. • Promover acuerdos bilaterales y multilaterales vinculantes sobre comercio internacional de especies exóticas y tráfico transfronterizo. • Realizar diagnóstico analítico del mercado nacional de especies exóticas, considerando proyecciones de importaciones, producción nacional y exportaciones, teniendo riesgos de invasividad y capacidad sistemas de prevención. 90 • Se han perfeccionado los controles de frontera. • Se han instalado sistemas de comunicación para alertas de riesgo post-frontera. • Se ha desarrollado una red de actores representando los intereses involucrados. • Se han creado o fortalecido • Unificar las acciones de los servicios en fronteras, mejorar y aumentar el número de controles aduaneros y perfeccionar los procedimientos de ingreso de especies exóticas, haciendo exigible los análisis de riesgo y prohibir el ingreso de especies exóticas con probabilidad de tornarse invasivas. • Generar canales de información y divulgación que posibiliten la comunicación expedita a las partes interesadas cuando se ha detectado el ingreso al país de especies con potencial invasivo, dando a conocer los daños potenciales que podría provocar. • Establecer mecanismos de denuncia e Incentivar la denuncia por parte del público sobre la presencia de especies exóticas potencialmente invasoras. • Incrementar las medidas de control para evitar el ingreso de especies actual o potencialmente invasoras en áreas protegidas. • Identificar los actores públicos y privados, institucionales y personales involucrados en el tema de EEI y conformar redes de especialistas activos en prevención y alerta temprana, con acceso a la plataforma propuesta en el marco del catastro. • Coordinar acciones conjuntas entre las instituciones o actores de las redes propuestas, con indicadores de resultados y medios de verificación previamente identificados. • Propiciar la coordinación con municipios para la detección de EEI a nivel comunal. • Crear programa de capacitación a funcionarios de servicios 91 programas de educación y capacitación en prevención y alerta temprana. • Se adopta programa de vigilancia y desarrolla sistema de monitoreo, particularmente en los sitios asociados al SNASPE. públicos en frontera y de otros ámbitos donde las acciones de prevención son relevantes. • Difundir en la población el conocimiento sobre EEI y sobre sus impactos en lo que afecta a comunidades en particular, complementando con programas de educación ciudadana. • Incorporar al currículum escolar, junto con la educación sobre biodiversidad, el conocimiento sobre EEI y sus impactos negativos, acompañando con charlas, folletería y películas sobre problemas locales específicas. • Identificar, en línea con la propuesta relativa a la realización de un catastro, cuales son las EEI “problema" y establecer prioridades en función de los impactos negativos a que dan lugar, instalando un esquema de monitoreo regionales y/o macrorregionales permanentes de EEI que involucre servicios públicos, centros de investigación y sector privado. • Identificar y monitorear permanentemente hábitats en los que se han establecido EEI y aquellos hábitats con condiciones para su futura expansión, registrando presencia o ausencia, también involucrando servicios públicos, centros de investigación y sector privado. • Construir un directorio de establecimientos importadores de especies exóticas, así como exportadores. • Identificar y monitorear permanentemente las especies exóticas importadas en el marco de la regulación vigente servicios públicos, centros de investigación y sector privado. • Fortalecer los procesos de fiscalización asegurando su 92 • Se han movilizado recursos humanos y financieros para sistemas de prevención y alerta temprana. 6. continuidad. • Estudiar especies que responden a los conceptos de plaga y de invasoras en otros países y que potencialmente pueden llegar al país y constituirse en EEI. • Realizar evaluaciones de establecimiento de producción a partir de especies exóticas y establecer límites de producción como medida de control preventivo. • Asegurar una dotación de profesionales calificados en los ámbitos nacional y regional así como la disponibilidad de recursos financieros suficientes que aseguren la viabilidad del plan de acción para EEI, en general, y de las actividades de prevención y alerta temprana, en particular. Conciencia ciudadana y compromiso público Diagnóstico • La relevancia de las EEI como factor significativo en la pérdida de biodiversidad está recién comenzando a ser reconocido en el país por lo que, prácticamente, no hay conciencia difundida respecto a la amenaza que representan ni tampoco hay aún un compromiso público respecto a su prevención, control y erradicación. Objetivos • Se ha educado a la población y se ha sociabilizado el conocimiento sobre las EEI y sus impactos negativos en la biodiversidad creando conciencia al respecto. Acciones • Realizar campañas para mostrar cómo las EEI afectan negativamente a las especies nativas, a los ecosistemas y hasta a las propias comunidades. • Incorporar a estas campañas charlas y programas de radio y televisión con orientaciones sobre cómo deben actuar los ciudadanos en el caso de las mascotas ilustrando sobre los riesgos de liberar especies exóticas al entorno y promoviendo la tenencia responsable. • Intensificar programas existentes de prevención, control y erradicación, insistiendo en el concepto de bioseguridad y ampliando los programas a otros territorios como en los casos del dídimo (programa “remover, lavar y secar"), el 93 • Se ha introducido la temática de la biodiversidad y las EEI en los programas de educación formal contribuyendo a educar, sensibilizar y crear conciencia a nivel de estudiantes. • Se han alineado los organismos públicos en torno a esta problemática desde la perspectiva de la educación y difusión, validando la ENEEI y respaldando la ejecución de un plan de acción para implementarla. • Se han preparado e implementado programas de difusión sobre el impacto de las EEI dirigidos a comunidades locales y organizaciones de la sociedad civil. visón y otras especies donde ya se están desarrollando acciones en terreno. • Masificar el conocimiento y aplicación de la normativa vigente creando conciencia en los actores comunitarios a través de la trilogía: penalizar, educar e informar. • Fortalecer medidas de información comunicacionales utilizando medios estratégicos de comunicación masiva. • Incorporar, en convenio con el Ministerio de Educación, el tema de EEI en programas educacionales formales, en todos los niveles, que incorporen las nociones de biodiversidad y patrimonio natural. • Involucrar al Ministerio de Educación en las instancias nacionales y regionales donde se abordan los temas de biodiversidad y EEI. • Relevar el tema de las EEI en educación y dentro de un programa de estudios por parte de los servicios. • Generar nuevos lineamientos de las instituciones para priorizar su rol educativo • Implementar módulos educativos (en el SNASPE) sobre los impactos de los animales domésticos en las áreas protegidas. • Generar material de difusión consistente entre servicios públicos respecto de la gestión de las EEI. • Realizar trabajo comunitario permanente en un marco de interrelaciones entre los servicios y la sociedad civil, con énfasis en educación ambiental, así como actividades interinstitucionales que involucran instituciones públicas, privadas, municipales y de la comunidad. 94 • Realizar estudios regionales sobre la temática de las EEI desde la perspectiva local identificando aspectos que comprometen localmente a las comunidades. • Capacitar líderes locales, funcionarios municipales, ejecutivos y trabajadores de agroindustrias, productores campesinos y empresariales en el conocimiento e impactos de las EEI. • Educar a ejecutivos y trabajadores de industrias que asociadas a la introducción y/o liberación de EEI (acuicultura, comercio, pescadores recreativos). • Difundir localmente información sobre los riesgos asociados a la invasividad de especies introducidas y desarrollar planes de trabajo y concientización focalizados en cada asentamiento humano relevante. 95 G. Objetivos de coordinación interinstitucional e interregional - Visión macrorregional Macrorregiones Arica/Parinacota Tarapacá Antofagasta 1) Política gubernamental Políticas nacionales sobre EEI declaradas explícitamente Atacama Coquimbo Valparaíso R. Metropolitana O’Higgins- Maule Biobío Araucanía Los Ríos Los Lagos Aysén Magallanes Se ha formulado una política de gobierno que reconoce la importancia ecológica y económica de las invasiones biológicas y compromete la implementación de la Estrategia Nacional Integrada para la Prevención, Control y Erradicación de las Especies Exóticas Invasoras. Macrorregiones 2) Difusión y agenda pública Arica/Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso R. Metropolitana O’Higgins- Autoridades regionales y locales sensibilizadas en temas de biodiversidad, sus beneficios y los peligros que revisten las EEI Conocimiento del concepto de EEI difundido y su importancia reconocida Maule Biobío Araucanía Los Ríos Los Lagos Autoridades regionales sensibles a la amenaza de EEI y liderazgos asumidos Aysén Magallanes 96 Se ha difundido el concepto de especie exótica invasora como factor que afecta negativamente la diversidad biológica y ha sido reconocida explícitamente su importancia por las autoridades regionales e incorporado a las estrategias regionales de desarrollo. Macrorregiones Arica/Parinacota Tarapacá Antofagasta 3) Descentralización Liderazgos técnico-administrativa regionales reconocidos y voluntad política sólida a favor descentralización programas Atacama Coquimbo Fuerte centralismo en recursos técnicos y económicos superado mediantes procesos de descentralización y traspaso atribuciones a gobiernos y jefaturas de servicios regionales y locales Mecanismos de Visión sectorial descentralización superada en materias mediante ambientales han mecanismos de sido adoptados integración de superando el competencias Valparaíso R. Metropolitana O’Higgins- Maule Biobío Araucanía Los Ríos Los Lagos Aysén Magallanes Prevalencia de la autoridad del gobierno regional sobre direcciones sectoriales Aislamiento territorial compensado con medidas de descentralización y administrativas Capacidades toma decisiones a escala regional fortalecidas en marco proceso descentralización Esquemas de descentralización han sido adoptados y las capacidades regionales de Capacidades regionales han sido fortalecidas vía programas nacionales de descentralización que ha permitido mayor autonomía en la asignación de recursos contra fondos incrementados de desarrollo regional 97 centralismo prevaleciente Macrorregiones Arica/Parinacota Tarapacá Antofagasta 4) Marco jurídicoinstitucional Competencias institucionales y marco normativo revisados y operativos sectoriales e instancias de coordinación interinstitucionales e interregionales servicios y conformación esquemas coordinación interregional Atacama Coquimbo Valparaíso R. Metropolitana O’Higgins- gestión han sido fortalecidas Maule Biobío Competencias institucionales y marco normativo han sido revisados, complementados o corregidos y Políticas nacionales para el desarrollo de esquemas de coordinación interinstitucional nacional y regionales, e interregionales han sido acordadas Araucanía Los Ríos Los Lagos Marco normativo revisado, complementado y consolidado Aysén Magallanes Marco normativo ha sido revisado, completado y consolidado teniendo a la vista particularidades 98 consolidados de regiones extremas y con alto grado de aislamiento Se han adoptado mecanismos de descentralización y revisado, completado y consolidado el marco normativo e institucional en materia de gestión de recursos naturales y biodiversidad, transfiriendo atribuciones, recursos técnicos y financieros a gobiernos, direcciones sectoriales y fondos regionales, promoviendo estrategias y programas específicos de gestión a escala regional. 20 Macrorregiones 5) Sistemas de información y comunicación Arica/Parinacota Atacama Tarapacá Coquimbo Antofagasta Intercambio horizontal de experiencias y aprendizajes viabilizado vía plataformas y redes, y mecanismos institucionalizados descentralizados 21 Valparaíso R. Metropolitana O’Higgins- Maule Biobío Información suficiente y compartida entre instituciones y regiones Bases de datos desarrolladas para el diseño de planes y toma de decisiones de prevención, erradicación, contención y/o control Araucanía Los Ríos Los Lagos Aysén Magallanes Comunicación interinstitucional e interregional fluida en el marco de plataforma cibernética moderna, descansando en bases de datos compartidas Sistemas de 20 21 Para las áreas sobre descentralización y marco jurídico institucional se plantea un único objetivo. La expresión horizontales se refieren a relaciones o flujos entre instituciones de una región y entre regiones, mientras que verticales son aquellas relaciones o flujos entre entidades regionales y sus sedes nacionales. 99 comunicación eficientes en ámbitos intra e interinstitucional e interregional Se han construido bases de datos regionales, metodologías de análisis técnico y económico en materia de biodiversidad e invasiones biológicas orientadas a la toma de decisiones y a la formulación y diseño de planes y proyectos relativos a prevención, erradicación, contención y/o control de especies exóticas invasoras, y se han adoptado mecanismos de comunicación interinstitucional e interregional fluida en el marco de una plataforma cibernética moderna. Macrorregiones Arica/Parinacota Tarapacá Antofagasta 6) Esquemas coordinación Atacama Coquimbo Valparaíso R. Metropolitana O’Higgins- Maule Biobío Araucanía Los Ríos Los Lagos Aysén Magallanes Esquemas de coordinación interinstitucionales e interregionales diseñados e implementadas Mecanismos de coordinación interinstitucionales eficaces Consensos institucionales y políticos y adopción de esquemas coordinación interinstitucional e interregional Esquemas de coordinación interinstitucional e interregional adoptados y liderazgos regionales consolidados Estudios locales y Abordaje conjunto Coordinación interinstitucional operativa, vía adopción de esquemas de coordinación eficaces, y formalización de convenio interregional patagónico de cooperación en el combate a las EEI 100 regionales priorizados y realizados de acciones en unidades ecoterritoriales compartidas por dos o más regiones ha sido decidido Metas comunes y consensuadas han sido adoptadas en ámbito macrorregional Se han revisado y/o creado y consolidado, administrativa y legalmente, esquemas de coordinación interinstitucionales e interregionales, incluyendo la formalización de convenios interregionales, para la gestión de biodiversidad y la prevención, erradicación, contención y/o control de especies exóticas invasoras. Macrorregiones Arica/Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso R. Metropolitana O’Higgins- Maule Biobío Araucanía Los Ríos Los Lagos Aysén Magallanes 7) Recursos humanos, técnicos y financieros Recursos humanos, materiales y financieros disponibles de acuerdo con planes de acción Recursos humanos y financieros fortalecidos regionalmente y asignados de acuerdo con prioridades regionales Recursos humanos y financieros suficientes en el ámbito regional Recursos humanos y financieros suficientes en el ámbito regional Recursos humanos, materiales y financieros suficientes para combate a EEI en el ámbito regional Recursos de infraestructura y equipamiento han sido provistos compensando las restricciones que impone la geografía regional 101 considerando la movilización de recursos de fuentes variadas Recursos humanos y financieros han sido asignados a esquemas de coordinación interregional para el conocimiento y combate a EEI Recursos humanos, técnicos y financieros se han incrementado en el marco de programas nacionales de descentralización Se han evaluado los requerimientos de recursos humanos, técnicos y financieros para la ejecución de estudios e investigación, preparación e implementación de planes, programas y proyectos relativos a la prevención, erradicación, contención y/o control de especies exóticas invasoras. Macrorregiones 8) Capacidades técnicas institucionales en las regiones Arica/Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Capacidades técnicas institucionales fortalecidas regionalmente a través de mayor dotación de Valparaíso R. Metropolitana O’Higgins- Maule Biobío Araucanía Los Ríos Los Lagos Programas de desarrollo regional de capacidades profesionales en el conocimiento de EEI y en Aysén Magallanes 102 profesionales, de programas de capacitación y especialización y programas de investigación métodos de combate han sido preparados y formalizados Se han adoptado programas regionales de fortalecimiento institucional a través de la capacitación y especialización de profesionales y la asignación de una dotación adecuada de personal para la prevención, erradicación, contención y/o control de especies exóticas invasoras, así como de programas de estudio e investigación focalizados en especies exóticas y/o ecoregiones específicas. 103 H. Objetivos estratégicos regionales Arica y Parinacota • Marco regulatorio e institucional • Ciencia y tecnología aplicada • Educación ambiental Tarapacá • Investigación • Educación ambiental dirigida • Prevención y control de EEI • Mecanismos de financiamiento • Articulación de competencias institucionales • Seguimiento del plan • Consideración factores socio-culturales Antofagasta • Educación ambiental • Coordinación interinstitucional • Financiamiento • Evaluación problemática en ámbito regional Atacama Educación Legalidad Financiamiento Capacidades internas (capacitación) • Recurso humano • Instancias de coordinación institucional • Coordinación públicoprivada • • • • Coquimbo • Prevención y Control • Institucionalidad alineada con compromisos internacionales • Investigación y Educación • Fiscalización 104 Valparaíso • Difusión y Educación • Recursos Humanos y Financieros • Coordinación Interinstitucional • Diferenciación Regional en lo Normativo • Instrumentos de incentivo de control Regional de EEI • Investigación y Estudios Región Metropolitana • Educación a la ciudadanía y difusión • Valorización económica del impacto para toma de decisiones políticas • Asignación de competencias servicios • Análisis dimensión social respecto a la factibilidad • Cuantificar impacto ecológico en ecosistema nativo • Reevaluación de las normativas existentes • Trabajo en conjunto de las diferentes organizaciones O’Higgins • Investigación • Marco Legal (instrumentos, funciones, instituciones) • Educación - Difusión • Capacitación Institucional Maule • Investigación y Conocimiento • Educación Ambiental • Política Regional sobre EEI Biobío • Institucionalidad – políticas y normas • Investigación • Educación y difusión (sensibilización) • Monitoreo • Prevención y control • Capacidades y competencias 105 I. Especies exóticas invasoras: Un manual de buenas prácticas de prevención y de gestión22 1. Introducción 2. Desarrollo de una estrategia y política 2.1 Relevando la necesidad de un compromiso nacional 2.2 Evaluación 2.3 Desarrollo de un marco institucional 2.4 Diseño de estrategias para comprometer a comunidades en la gestión de especies exóticas 2.5 Institucionalización del compromiso nacional 2.5.1 La estrategia nacional 2.5.2 El marco legal-institucional 3. Prevención 3.1 Introducción 3.2 Vías de ingreso 3.2.1 Ingresos intencionales • Plantas introducidas con propósitos agrícolas • Plantas exóticas cultivadas con fines forestales • Plantas exóticas utilizada para el mejoramiento de suelos • Cooperación internacional (ayuda) • Plantas ornamentales • Germoplasma • Liberaciones de aves y mamíferos para caza • Mamíferos liberados en islas para caza y otras razones • Control biológico • Liberaciones de pesquerías • Liberación de mascotas al ambiente y comercio de especies de acuarios • Reintroducciones • Liberación de especies exóticas para “enriquecer” flora y fauna nativa 3.2.2 Introducciones para confinamiento • Fugas de ambientes confinados como zoológicos y jardines botánicas • Mamíferos de granja • Acuicultura y maricultura • Research and introductions through research institutes 59 22 Invasive Alien Species: A Toolkit of Best Prevention and Management Practices. Documento ya citado. Se han realizado mínimas modificaciones con relación a ciertos conceptos o situaciones relevantes para el país. 106 3.2.3 Introducciones accidentales • Contaminantes en productos agrícolas • Contaminación de semillas e invertebrados en viveros • Contaminación de semillas e invertebrados por comercio de flores • Organismos en maderas • Contaminantes en semillas • Especies que habitan en el suelo • Maquinaria, equipamiento, vehículos, armas, etc. • Polizones en material de embalaje • Polizones en correspondencia, encomiendas y carga • Polizones en aviones • Tierras de lastre • Aguas de lastre de barcos • Sedimentos en tanques de aguas de lastre • Incrustaciones en los cascos de los barcos • Escombros • Turistas y su equipaje y equipos • Enfermedades en animales comercializados para la agricultura y otros fines • Parásitos, patógenos y polizones en la acuicultura y maricultura 3.2.4 Vectores de dispersión después de la introducción • Dispersión desde países vecinos después de la introducción • Estructuras construidas que facilitan la dispersión de especies exóticas • Alteración humana de hábitats y cambios en prácticas agrícolas 3.2.5 Ingresos ilegales 23 3.3 Métodos de exclusión • Leyes cuarentenarias y regulaciones, incluida la tenencia responsable de mascotas • Accesibilidad a la información sobre organismos invasores • Educación pública • Inspección • Tecnologías de tratamiento en vías de ingreso para prevenir invasiones biológicas 3.4 Evaluación de riesgos 4. Detección temprana 4.1 Levantamientos o encuestas (surveys) 4.1.1 Levantamientos generales 4.1.2 Levantamientos sitio-específicos 23 Esta sección no estaba considerada como tal en el documento fuente y el tema podría quedar incluido en la sección sobre ingresos intencionales. A los autores les pareció adecuado incorporar explícitamente el caso de los ingresos ilegales pese a los avances en el control de este tipo de introducciones, particularmente asociados a CITES. 107 4.1.3 Levantamientos especie específicos 4.1.4 Recolección de datos y almacenaje 4.2 Desarrollo de equipos de expertos y capacitadores 4.2.1 ¿A quién capacitor? 4.2.2 Necesidades de capacitación 4.2.3 ¿Dónde capacitar? 4.2.4 ¿Quien realizará la capacitación? 4.2.5 Retención de personal 4.3 Planes de contingencia y financiamiento 4.3.1 Costos de las acciones de contingencia 5. Evaluación y gestión 5.1 Evaluación inicial 5.2 Prioridades de gestión 5.3 Estrategias de gestión 5.3.1 Erradicación 5.3.2 Contención 5.3.3 Control 5.3.4 Mitigación 5.4 Métodos 5.4.1 Control mecánico 5.4.2 Control químico 5.4.3 Control biológico • Biopesticidas • Patógenos para el control de vertebrados • Control biológico en aguas dulces y marinas • Control biológico de enfermedades en las plantas 5.4.4 Gestión de hábitat • Fuego controlado • Pastoreo • Cambios en factores abióticos • Caza y otros usos de especies exóticas 5.4.5 Manejo integrado de plagas 5.5 Monitoreo y seguimiento 5.6 Manejo de proyectos 5.7 Obtención de recursos 5.7.1 Uso de voluntarios 5.7.2 Movilizando otros recursos 5.8 Compromiso de actores 5.9 Capacitación en métodos de control de especies invasivas 5.10 Capacitación para planificadores y administradores Recuadros de información 2.1 Algunas bases de datos y documentos sobre EEI 108 3.1 Algunas fuentes de información sobre evaluación de riesgo de plagas 5.1 Algunas referencias sobre plaguicidas 5.2 Algunas referencias sobre control biológico 5.3 Algunas referencias sobre EEI 5.4 Algunas referencias web sobre EEI 5.5 Algunos cursos cortos de capacitación relevantes sobre gestión de EEI
