normativa comunitaria en materia de protección del medio ambiente

NORMATIVA COMUNITARIA EN MATERIA DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 55
NORMATIVA COMUNITARIA EN MATERIA
DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
Silbia Sarasola Gorriti
Doctora en Derecho – Universidad de Mondragon
ABSTRACT
Ingurugiroaren eremuan, 2007. urtean argitaratzen den Europako xedapenek
honako gai hauek arautzen dituzte, nagusiki: nazioarteko lankidetza, kutsadura eta
natur espazioa, medioa eta baliabideak.
Nazioarteko lankidetzari dagokionez, azpimarratu behar dugu Europako
Batasunak bat egiten duela Energia Atomikoa instalazio eta materia nuklearren
babes fisikoari buruzko Hitzarmenarekin. Honela azaltzen da Kontseiluaren
2007/513/Euratom Erabakian, uztailaren 10koa (DO L 190 de 21.7.2007, p.
12/14). Gainera, izaera orokorra duten beste arau batzuk argitaratzen dira baita
ere. Lehenengoa da Europako Parlamentuaren eta Kontseiluaren 614/2007 (CE)
Erregelamendua, maiatzaren 23koa (DO L 149 de 9.6.2007, p. 1/17), inguru giroko finantza tresna onartzen duena (LIFE+). Tresna honen helburua da ingurugiro
gaietan, komunitatearen araudia eta politikaren garapena, eguneratzea, eta aplikazioa ahalbideratzea. Bigarren araua da Kontseiluaren 2007/162/CE Euraton
Erabakia, martxoaren 5ekoa (DO L 71 de 10.3.2007, p. 9/17), non jasotzen den
babes zibilari buruzko finantza tresna. Era berean, izaera orokorra duen
Parlamentuko eta Kontseiluaren 2007/60/CEE Zuzentaraua aipatu daiteke, urriaren 23koa (DO L 288 de 6.11.2007, p. 27/34), ugaldea arriskuaren kudeaketa eta
ebaluazioari buruzkoa.
Kutsaduraren aurkako neurrien artean azpimarratu daiteke Europako
Parlamentuaren eta Kontseiluaren 2037/2000 (CE) Erregelamenduak, ekainaren
29koa, sufritu dituen hainbat aldaketak. Erregelamendu honek arautzen ditu
ozono kapa agortzen duten substantziak. Onartzen da, baita ere Europako
Parlamentuaren eta Kontseiluaren 2007/51/CE Zuzentaraua, irailaren 25ekoa
(DO L 257 de 3.10.2007, p. 13/15), non aldatzen den Kontseiluaren 76/769/CE
Zuzentaraua, merkurioa daramaten hainbat neurketa dispositiboen merkaturatze
murrizketari buruzkoa.
Segurtasun nuklearraren eremuan bi xedapen jasoko ditugu: batetik,
Kontseiluaren 300/2007 Euraton Erregelamendua, otsailaren 19koa (DO L 81 de
22.3.2007, p. 1/10), non arautzen den segurtasun nuklearraren inguruko lankidetza tresna; bestetik, Batzordearen 2007/530/Euratom Erabakia, uztailaren 17koa
(DO L 195 de 27.7.2007, p. 44/46), non sortzen de Segurtasun Nuklearrari eta
hondakin erradiaktiboen kudeaketaren gaineko Goi mailako Europako taldea. Sortzen da, zentzu berdinean, itsaso segurtasun eta itsasontzien kutsaduraren prebentziorako Komitea.
Uren babes eta kudeaketaren eremuan aldatzen da 2099/2002 (CE)
Erregelamendua, Parlamentuaren eta Kontseiluarena, 2002ko azaroaren 5ekoa
56 Silbia Sarasola Gorriti
(DO L 324 de 29.11.2002, p. 1/5), non sortzen den itsasontziek eragiten duten kutsaduraren prebentzioa eta itsas segurtasuna bermatzeko Komitea. Aldaketa hau
burutzen du Batzordearen 93/2007 Erregelamendua, urtarrilaren 3ekoa, (DO L 22
de 31.1.2007, p. 12/13).
Atmosferaren kutsadura kontrolatzeko hainbat arau argitaratzen dira 2007. urtean. Honela, motorra duten ibilgailuak eragiten duten isuriak ukitzen duen,
Europako Parlamentu eta Kontseiluaren 715/2007 Erregelamendua onartzen da,
ekainaren 20koa (DO L 171 de 29.6.2007, p. 1/16). Onartzen da, halaber, Batzordearen 706/207 Erregelamendua, ekainaren 21ekoa (DO L 161 de 22.6.2007,
p. 33/52), non Europako Parlamentuaren eta Kontseiluaren 2006/40/CE
Zuzentaraua jarraituz, jasotzen dira, aire egokituko hainbat sistemen isuriak neurtzeko erabiltzen den entsegu armonizatua eta CE motako ibilgailuak homologatzeko administrazio xedapenak. Urte honetan argitaratzen dira, era berean, zenbait
erabaki: Batzordearen uztailaren 18ko Erabakia (DO L 229 de 31.8.2007, p. 1/85),
Batzordearen 2007/205/CE Erabakia, martxoaren 22koa (DO L 91 de 31.3.2007,
p. 48/51), Batzordearen 2007/382/CE Erabakia, maiatzaren 29koa (DO L 142 de
5.6.2007, p. 12/20), Batzordearen 2007/386/CE Erabakia, ekainaren 5ekoa (DO L
143 de 6.6.2007, p. 27/30), eta, azkenik, Batzordearen 2007/531/CE Erabakia,
ekainaren 26koa, (DO L 195 de 27.7.2007, p. 47/49).
Substantzia kimikoen eremuan azpimarratu behar dugu batetik, Kontseiluaren
1354/2007 Erregelamendua, azaroaren 15ekoa, (DO L 304 de 22.11.2007, p. 1/2).
Arau honek egokitzen du preparatu kimiko eta substantzien murrizketa, baimena,
ebaluazioa eta erregistroari buruzko Europako Parlamentuaren eta Kontseiluaren
1907/2006 Erregelamendua, Europako Batasuneko kide berri diren Rumania eta
Bulgariako estatuak kontutan hartzearren. Bestetik, Europako Parlamentuaren eta
Kontseiluaren 850/2004 Erregelamenduak, apirilaren 29koa, aldaketa bi sufritzen
ditu. Aipaturiko aldaketak ukitzen du Erregelamenduaren V Eranskina eta burutzen dute Kontseiluaren 172/2007 Erregelamendua, otsailaren 16koa (DO L 55 de
23.2.2007, p. 1/6) eta Kontseiluaren 323/2007 Erregelamendua, martxoaren
17koa (DO L 85 de 27.3.2007, p. 3/4).
Perturbazio akustikoen inguruan Kontseiluaren 70/157/CEE Direktibaren aldaketa aipatu behar dugu, 1970ko otsailaren 5koa, non arautzen den motorra duten ibilgailuen eskape dispositiboek eta onar daitekeen soinu mailari dagokion Estatu kideen araudiaren hurbilketa. Erreforma hau onartzen da Batzordearen 2007/34/CE
Zuzentarauaren bidez, ekainaren 14koa, (DO L 155 de 15.6.2007, p. 49/67).
Kutsakorrak ez diren hondakin eta teknologien kudeaketari dagokionez hainbat
xedapen argitaratzen dira 2007. urtean. Hala nola, Batzordearen 801/2007
Erregelamendua, ekainaren 6koa (DO L 179 de 7.7.2007, p. 6/35), zenbait hondakinen esportazioei buruzkoa edo esportazioei buruzkoa eta Batzordearen
1379/2007 Erregelamendua, azaroaren 26koa (DO L 309 de 27.11.2007, p. 7/20),
non hondakinen lekualdaketa arautzen duen Europako Parlamentuaren eta
Kontseiluaren 1013/2006 Erregelamendua aldatzen den, bere edukia Basileako Hitzarmenera egokitzeko.
Basa-flora eta basa-faunaren espeziak babesteko onartzen da Batzordearen
973/2007 Erregelamendua, abuztuaren 20koa (DO L 216 de 21.8.2007, p. 10/16),
NORMATIVA COMUNITARIA EN MATERIA DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 57
estatistika gaiak arautzen dituen hainbat Erregelamendu aldatzen dituena NACE 2.
Berrikuspena nomenklatura aplikatzeko. Argitaratzen da, zentzu berdinean,
Kontseiluaren 708/2007 Erregelamendua, ekainaren 11koa (DO L 168 de
28.6.2007, p. 1/17), non arautzen den akuikulturan espezie exotiko eta tokiko espezien erabilera. Azkenik, aipatuko dugu Batzordearen 1037/2007 Erregelamendua,
aurreko 349/2003 Erregelamendua desematen duena. Aipaturiko 2003ko
Erregelamenduan eten egiten zen basa-flora eta basa-faunako hainbat espezien
sarreraren.
La normativa comunitaria en materia de protección del medio ambiente publicada en el año 2007 afecta a las materias referidas a la cooperación internacional,
aprobación de programas comunitarios, la contaminación y la protección del espacio, medios y recursos naturales.
En materia de cooperación internacional destaca la adhesión de la Comunidad
Europea de la Energía Atómica a la Convención modificada sobre la protección física de los materiales nucleares y las instalaciones. Se publican además disposiciones
de interés y alcance general que tienen por objeto regular aspectos financieros de
la protección del medio ambiente: así el Reglamento (CE) nº 614/2007 del
Parlamento Europeo y del Consejo, relativo al instrumento financiero para el
medio ambiente (LIFE+) y la Decisión del Consejo 2007/162/CE, Euratom, de 5
de marzo de 2007, que establece un Instrumento de Financiación de la Protección
Civil.
En lo referente a la lucha contra la contaminación destacan las modificaciones
sufridas por el Reglamento (CE) nº 2037/2000 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 29 de junio de 2000, sobre las sustancias que agotan la capa de ozono;
En materia de seguridad nuclear destaca la aprobación de un Instrumento de cooperación en materia de seguridad nuclear así como la creación del Grupo europeo
de alto nivel sobre seguridad nuclear y gestión de los residuos radiactivos.
Entre las disposiciones aprobadas en materia de control de la contaminación
atmosférica nos referiremos, entre otros, al Reglamento (CE) nº 715/2007 del
Parlamento Europeo y del Consejo que regula la homologación del tipo de los vehículos de motor por lo que se refiere a las emisiones procedentes de turismos y vehículos comerciales ligeros, y al Reglamento (CE) nº 706/2007 de la Comisión, que
establece las disposiciones administrativas para la homologación CE de tipo de
vehículos y un ensayo armonizado para medir las fugas de determinados sistemas
de aire acondicionado.
En el campo referido a las sustancias químicas y riesgos industriales hemos de
citar la aprobación del Reglamento (CE) nº 1354/2007 del Consejo de 15 de
noviembre de 2007 por el que se adapta el Reglamento (CE) nº 1907/2006, relativo al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y preparados químicos (REACH) con motivo de la adhesión de Bulgaria y Rumanía. Por
su parte, el Reglamento (CE) n° 850/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 29 de abril de 2004, sobre contaminantes orgánicos persistentes sufre dos modificaciones en su Anexo V durante el año 2007. Se publican, asimismo, dos disposiciones que afectan al Consejo de Administración de la Agencia Europea de
Sustancias y Preparados Químicos: la primera regula las cualificaciones que han de
58 Silbia Sarasola Gorriti
reunir los miembros de la Sala de Recurso de la Agencia Europea de Sustancias y
Preparados Químicos, y la segunda se refiere al nombramiento de los 27 miembros
de su Consejo de Administración.
En materia de gestión de los desechos y tecnologías no contaminantes destacaremos dos Reglamentos. Por untado, el Reglamento (CE) n° 801/2007 de la
Comisión, de 6 de julio de 2007, relativo a la exportación, con fines de valorización,
de determinados residuos enumerados en los anexos III o IIIA del Reglamento
(CE) n° 1013/2006 a determinados países a los que no es aplicable la Decisión de
la OCDE sobre el control de los movimientos transfronterizos de residuos, y por
otro lado, el Reglamento (CE) n° 1379/2007 de la Comisión, de 26 de noviembre
de 2007, que modifica los anexos IA, IB, VII y VIII del Reglamento (CE) n°
1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a los traslados de residuos, para adaptarlos al progreso técnico y a los cambios acordados en el marco del
Convenio de Basilea.
Finalmente, en materia de conservación de la flora y fauna, citaremos el
Reglamento (CE) nº 708/2007 del Consejo, que regula el uso de las especies exóticas y las especies localmente ausentes en la acuicultura, y el Reglamento (CE) n°
1037/2007 de la Comisión, que deroga el Reglamento nº 349/2003 y publica las
especies de flora y fauna silvestres cuya introducción queda suspendida.
I. COOPERACIÓN INTERNACIONAL
II. GENERALIDADES Y PROGRAMAS
III. CONTAMINACIÓN
III.1. Contaminación
III.2. Seguridad nuclear y desechos radiactivos
III.3. Protección y gestión de aguas
III.4. Control de la contaminación atmosférica
III.5. Sustancias químicas, riesgos industriales y biotecnología
III.6. Prevención de las perturbaciones acústicas
III.7. Gestión de los desechos y tecnologías no contaminantes
IV. ESPACIO, MEDIO Y RECURSOS NATURALES
IV.1. Espacio, medio y recursos naturales
IV.2. Conservación de la fauna y de la flora
I. COOPERACIÓN INTERNACIONAL
En materia de cooperación internacional aludiremos, en primer lugar a la publicación de la Decisión del Consejo 2007/513/Euratom de 10 de julio de 2007 (DO
L 190 de 21.7.2007, p. 12/14), por la que se aprueba la adhesión de la Comunidad
Europea de la Energía Atómica a la Convención modificada sobre la protección
física de los materiales nucleares y las instalaciones nucleares - Declaración de la
Comunidad Europea de la Energía Atómica con arreglo a la Convención sobre la
protección física de los materiales nucleares (CPFMN).
NORMATIVA COMUNITARIA EN MATERIA DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 59
El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica
(Tratado Euratom) establece que la Comunidad Europea debe garantizar que los
materiales nucleares no serán utilizados para fines distintos de aquéllos a que estén
destinados. La modificación de su tenor responde a lo acordado en la Conferencia,
que se recoge en el Acta Final firmada el 8 de julio de 2005. En ella se mencionan
los Estados que son miembros de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, y
se declara que, respecto de la Comunidad Europea, ciertos artículos de la
Convención no le son aplicables por no constituir materias de su competencia.
Igualmente, se señala que, dado que únicamente los Estados pueden personarse
como Partes ante la Corte Internacional de Justicia, la Comunidad sólo se considera obligada por el arbitraje a que se refiere el artículo 17 de la Convención.
También en materia de cooperación internacional se producen reformas normativas de interés. Se publica una modificación del Reglamento (CE) n° 601/2004
del Consejo, de 22 de marzo de 2004 (DO L 97 de 1.4.2004, p. 16/29), por el que
se establecen determinadas medidas de control aplicables a las actividades pesqueras en la zona de la Convención para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos
Antárticos (CCRVMA). La reforma tiene lugar en virtud del Reglamento del
Consejo nº 1099/2007 de 18 de septiembre de 2007 (DO L 248 de 22.9.2007, p.
11/16). El Reglamento del año 2004 aplica determinadas medidas de conservación
adoptadas por la Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos
Antárticos. La reforma operada constituye una consecuencia de las modificaciones
de las medidas de conservación adoptadas por la CCRVMA, en sus reuniones anuales celebradas en los años 2004 y 2005, y ello con el fin de mejorar los requisitos
aplicables a la concesión de licencias, proteger el medio ambiente, reforzar la investigación científica relativa a la especie Dissostichus spp., y combatir las actividades
de pesca ilegal.
Se publica el Reglamento nº 916/2007 de la Comisión de de 31 de julio de 2007
(DO L 200 de 1.8.2007, p. 5/39) por el que se modifica el Reglamento (CE) nº
2216/2004, relativo a un sistema normalizado y garantizado de registros de conformidad con la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y
con la Decisión no 280/2004/CE del Parlamento Europeo y del Consejo.
El citado Reglamento (CE) nº 2216/2004 establece disposiciones generales, especificaciones funcionales y técnicas, así como requisitos de funcionamiento y mantenimiento con respecto al sistema de registros normalizado y garantizado, y al
Diario Independiente de Transacciones Comunitario (DITC).
Si los registros se comunican con el DITC por medio del Diario Independiente
de Transacciones de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMNUCC), sólo puede modificarse el enrutamiento de las transacciones si se efectúa de forma simultánea para todos los registros. Según la norma, todo
registro que no esté listo en un plazo determinado debe interrumpir su participación en el régimen comunitario de comercio de derechos de emisión si otros
Estados miembros se conectan al Diario Independiente de Transacciones de la
CMNUCC sin él. Por esta razón cuando el Diario Independiente de Transacciones
de la CMNUCC esté operativo, debe garantizarse que está conectado al DITC y a
los registros, bien cuando el DITC y todos los registros puedan desde el punto de
vista técnico establecer tal conexión o bien cuando la Comunidad considere ade-
60 Silbia Sarasola Gorriti
cuado conectar los dos diarios de transacciones. Tanto los Estados miembros como
la Comunidad deben garantizar que sus registros estén conectados al Diario
Independiente de Transacciones de la CMNUCC lo antes posible.
II. GENERALIDADES Y PROGRAMAS
Como es sabido, la protección del medio ambiente es una de las dimensiones
clave del desarrollo sostenible de la Unión Europea y una prioridad para la cofinanciación comunitaria que debe realizarse fundamentalmente a través de los instrumentos financieros horizontales. Sin embargo, dado que estos instrumentos
financieros comunitarios no cubren todas las prioridades medioambientales es
necesario un instrumento financiero para el medio ambiente (LIFE+) que proporcione un apoyo específico para desarrollar y aplicar la política y la legislación comunitarias en materia de medio ambiente, en particular los objetivos del Sexto
Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente. Atendiendo a
esta necesidad se aprueba el Reglamento (CE) nº 614/2007 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 23 de mayo de 2007 (DO L 149 de 9.6.2007, p. 1/17),
relativo al instrumento financiero para el medio ambiente. El objetivo general de
LIFE+ es contribuir a la aplicación, actualización y desarrollo de la política y la legislación comunitarias en materia de medio ambiente, incluida la integración del
medio ambiente en otras políticas, con lo cual contribuirá al desarrollo sostenible.
En particular, LIFE+ respaldará la aplicación del 6º Programa de Medio Ambiente,
incluidas las estrategias temáticas, y financiará medidas y proyectos con valor añadido europeo en los Estados miembros. El Reglamento recoge los criterios de elegibilidad de los proyectos financiados, los objetivos específicos de LIFE+, los tipos
de intervención que se contemplan (acuerdos de subvención y contratos públicos),
la programación y el proceso de selección de los proyectos, los requisitos que han
de reunir los beneficiarios, y otros extremos tales como la complementariedad de
los instrumentos financieros, la duración y recursos presupuestarios destinados, el
procedimiento de seguimiento así como medidas que se han de adoptar para la
protección de los intereses de la Comunidad.
Se publica la Directiva del Parlamento y del Consejo 2007/60/CE, de 23 de
octubre de 2007 (DO L 288 de 6.11.2007, p. 27/34), relativa a la evaluación y gestión de los riesgos de inundación. Su aprobación obedece, entre otros extremos,
a la necesidad por un lado, de reducir el riesgo de consecuencias negativas provocadas por las inundaciones, en particular para la salud y la vida humana, el
medio ambiente, el patrimonio cultural, la actividad económica y las infraestructuras asociadas a las Inundaciones; y por otro lado, la necesidad de coordinar
todas las medidas en función de cuencas geográficas con el fin de garantizar su
efectividad. En la Directiva citada se contemplan, entre otras, las siguientes actuaciones: realización de evaluaciones preliminares del riesgo de inundación, para
cada demarcación hidrográfica o unidad de gestión, con el objeto de determinar
las zonas para las cuales hayan llegado a la conclusión de que existe un riesgo
potencial de inundación significativo o en las cuales la materialización de tal riesgo pueda considerarse probable; elaboración de mapas de peligrosidad por inundaciones y mapas de riesgo de inundación; aprobación de planes de gestión del
riesgo de inundación; adopción de medidas para coordinar la aplicación de la presente Directiva y de la Directiva 2000/60/CE, prestando especial atención a las
posibilidades de mejorar la eficacia y el intercambio de información y de obtener
NORMATIVA COMUNITARIA EN MATERIA DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 61
sinergias y ventajas comunes; adopción de medidas transitorias y revisión y actualización de las decisiones adoptadas en su caso.
Por su parte, el Reglamento (CE) nº 506/2007 de la Comisión, de 8 de mayo de
2007 (DO L 119 de 9.5.2007, p. 24/26), impone obligaciones en materia de realización de pruebas y de comunicación de datos a los importadores o fabricantes de
determinadas sustancias prioritarias de conformidad con el Reglamento (CEE) nº
793/93 del Consejo sobre evaluación y control del riesgo de las sustancias existentes. En este supuesto, los ponentes designados por los Estados al amparo del
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y del Reglamento (CEE) nº 793/93
del Consejo, de 23 de marzo de 1993, sobre evaluación y control del riesgo de las
sustancias existentes, han evaluado la información presentada por los fabricantes e
importadores en relación con determinadas sustancias prioritarias, y han decidido
que, a efectos de la evaluación del riesgo, es necesario solicitar a dichos fabricantes
o importadores que presenten más datos y lleven a cabo nuevas pruebas. Se declara que la información necesaria para evaluar las sustancias en cuestión no puede
obtenerse de fabricantes o importadores anteriores. Los fabricantes e importadores
han comprobado que las pruebas con animales no pueden sustituirse o limitarse
utilizando otros métodos. Por esta razón procede requerir a los fabricantes e importadores de sustancias prioritarias el suministro de más información y la realización
de nuevas pruebas de dichas sustancias.
La Decisión del Consejo 2007/162/CE, Euratom, de 5 de marzo de 2007 (DO L
71 de 10.3.2007, p. 9/17) establece un Instrumento de Financiación de la
Protección Civil. Con el fin de dar aplicación al Tratado de la CE en el ámbito de
la protección civil, se estableció un mecanismo comunitario para facilitar una cooperación reforzada en las intervenciones de ayuda en el ámbito de la protección
civil. Dado que la Decisión del Consejo 1999/847/CE, que crea un programa de
acción comunitaria en favor de la protección civil, expiró el 31 de diciembre de
2006, es necesario crear un Instrumento de Financiación para Protección Civil, con
cargo al cual pueda concederse ayuda financiera que contribuya a aumentar la eficacia de la respuesta a emergencias graves. El Instrumento aprobado tiene por
objeto apoyar y completar la labor realizada por los Estados miembros para proteger a las personas, al medio ambiente y los bienes, incluido el patrimonio cultural,
en caso de catástrofes naturales y de origen humano, de atentados terroristas y de
accidentes tecnológicos, radiológicos o medioambientales, y de facilitar una mayor
cooperación entre los Estados miembros en el ámbito de la protección civil. El
Instrumento cubrirá el período comprendido entre el 1 de enero de 2007 y el 31
de diciembre de 2013. La Decisión también determina las normas que regulan la
concesión de ayuda financiera con esta finalidad (ámbito de aplicación, acciones
con derecho a financiación y criterios, beneficiarios, tipos de intervención financiera y procedimientos de ejecución, participación de terceros países, asistencia técnica y administrativa, procedimientos de control y evaluación, etc.).
También hemos de hacer referencia a una derogación. La Decisión de la
Comisión 97/264/CE, de 16 de abril de 1997 tiene por objeto el reconocimiento
de procedimientos de certificación de conformidad con el artículo 12 del
Reglamento (CEE) nº 1836/93 del Consejo, de 29 de junio de 1993, por el que se
permite que las empresas del sector industrial se adhieran con carácter voluntario
a un sistema comunitario de gestión y auditoria medioambientales (EMAS). Esta
62 Silbia Sarasola Gorriti
norma ha sido derogada en virtud del Reglamento del Parlamento Europeo y del
Consejo (CE) Nº 761/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de marzo
de 2001 (DO L 303 de 21.11.2007, p. 37/37).
De acuerdo con el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea una de las
misiones de la Comunidad consiste en promover un crecimiento sostenible. Con el
fin de dar cauce de aplicación a este objetivo, se aprueba el Programa denominado “Hacia un desarrollo sostenible” y el Reglamento (CEE) nº 1836/93 del
Consejo, de 29 de junio de 1993, cuya eficacia ha sido demostrada. De acuerdo con
la nueva reglamentación, la eficacia del EMAS para mejorar el comportamiento
medioambiental de las organizaciones europeas puede lograrse mejor a nivel
comunitario. Por esta razón, el nuevo Reglamento se limita a garantizar que el
EMAS se aplique de la misma manera en el conjunto de la Comunidad disponiendo normas, procedimientos y requisitos esenciales comunes respecto del EMAS. La
norma define el sistema comunitario de gestión y auditoria medioambientales y sus
objetivos. Regula, asimismo, la participación del EMAS, que estará abierto a la participación de cualquier organización que se proponga mejorar su comportamiento
medioambiental global, y el sistema para la acreditación de verificadores medioambientales independientes y la supervisión de las actividades de los Estados.
Para finalizar con este apartado aludiremos a la normativa publicada en materia
de etiquetado ecológico. Como es sabido, el sistema comunitario de concesión de
etiqueta ecológica se regula mediante el Reglamento (CE) nº 1980/2000 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de julio de 2000. Esta norma ha sido
objeto de diversos desarrollos durante el año 2007.
Se publica la Decisión de la Comisión 2007/506/CE, de 21 de junio de 2007 (DO
L 186 de 18.7.2007, p. 36/45), por la que se establecen los criterios ecológicos para
la concesión de la etiqueta ecológica comunitaria a jabones, champús y acondicionadores de cabello y la Decisión de la Comisión 2007/742/CE, de 9 de noviembre
de 2007(DO L 301 de 20.11.2007, p. 14/25) , por la que se establecen los criterios
ecológicos para la concesión de la etiqueta ecológica comunitaria a las bombas de
calor accionadas eléctricamente o por gas, o de absorción a gas.
También en materia de etiquetado ecológico se producen diversas modificaciones. La Decisión 2001/689/CE de la Comisión, de 28 de agosto de 2001 recoge los
criterios para la concesión de la etiqueta ecológica comunitaria a los lavavajillas,
pinturas y barnices de interior, colchones, papel para copias y al papel gráfico y
bombillas eléctricas que expiran el 28 de agosto de 2007. Se considera que, a la luz
de la revisión de esos criterios y requisitos que ha tenido lugar en los últimos años,
procede prorrogar en cinco casos y por un período de 18 meses, la vigencia de los
criterios ecológicos y requisitos. Se publica con este objeto la Decisión de la
Comisión de 21 de junio de 2007 (DO L 173 de 3.7.2007, p. 29/30), por la que se
modifican las Decisiones 2001/689/CE, 2002/739/CE, 2002/740/CE,
2002/741/CE y 2002/747/CE al objeto de prorrogar la vigencia de los criterios
ecológicos para la concesión de la etiqueta ecológica comunitaria a los citados productos.
En términos similares la Decisión de la Comisión 2004/669/CE, de 6 de abril de
2004, establece criterios ecológicos revisados para la concesión de la etiqueta eco-
NORMATIVA COMUNITARIA EN MATERIA DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 63
lógica comunitaria a los frigoríficos. Por su parte, la definición de categoría de productos y los criterios ecológicos establecidos en la Decisión 2001/405/CE de la
Comisión, de 4 de mayo de 2001, por la que se establecen los criterios ecológicos
para la concesión de la etiqueta ecológica comunitaria para los productos de papel
tisú, televisores, productos textiles, frigoríficos, detergentes para lavavajillas y lavadoras expira el 4 de mayo de 2007. Dado que se considera conveniente prorrogar
en los seis casos la vigencia de los requisitos y criterios ecológicos por un período
de un año, la Decisión de la Comisión de de 29 de marzo de 2007 (DO L 92 de
3.4.2007, p. 16/17) modifica las Decisiones 2001/405/CE, 2002/255/CE,
2002/371/CE, 2004/669/CE, 2003/31/CE y 2000/45/CE con objeto de prorrogar
la vigencia de los criterios ecológicos para la concesión de la etiqueta ecológica
comunitaria a determinados productos hasta el 31 de mayo de 2008.
III. CONTAMINACIÓN
III.1. Contaminación
En el campo referido a la protección de la atmósfera destacan las modificaciones
que ha sufrido el Reglamento (CE) nº 2037/2000 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 29 de junio de 2000 (DO L 244 de 29.9.2000, p. 1/24), sobre las sustancias que agotan la capa de ozono. En primer lugar se publica el texto refundido
de la norma, un texto que recoge la modificación publicada el 25 de septiembre de
2006 (DO L 264 de 25.9.2006, p. 12/12). El nuevo texto redunda en el problema
derivado de las emisiones continuadas de sustancias que agotan el ozono. La norma
regula las medidas adicionales que es preciso adoptar debido, fundamentalmente,
a que el aumento de las radiaciones UVB ocasionado por el agotamiento del ozono
constituye una amenaza considerable para garantizar una protección suficiente de
la salud humana y del medio ambiente.
Por su parte, la Decisión de la Comisión de 26 de febrero de 2007 (DO L 61 de
28.2.2007, p. 47/48) autoriza una excepción temporal del artículo 4 y del artículo
5 del Reglamento 2037/2000 en lo que se refiere al uso y a la puesta en el mercado de HCFC-225cb para la fabricación de fluoropolímeros. En virtud de esta norma
se autoriza al Reino Unido a permitir, hasta el 31 de diciembre de 2010, a AGC
Chemicals Europe, Ltd. (ASAHI) que utilice y ponga en el mercado HCFC-225cb
como agente de transferencia de cadena y codisolvente en la fabricación de resina
de etileno-tetrafluoroetileno.
La tercera modificación tiene lugar mediante la Decisión de la Comisión de 30
de julio de 2007 (DO L 198 de 31.7.2007, p. 35/36), con relación al uso del halón
2402 en Bulgaria. Según el Reglamento 2037/2000 los equipos que contengan
halones y no estén recogidos como usos críticos en el anexo VII deben retirarse del
servicio antes del 31 de diciembre de 2003. Sin embargo, tras la adhesión de
Bulgaria a la Unión Europea el 1 de enero de 2007, es necesario modificar el anexo
VII del Reglamento 2037/2000, añadiendo un uso crítico para permitir que el
halón 2402 siga utilizándose como agente extintor de incendios en determinadas
aplicaciones en dicho país.
La cuarta modificación se produce mediante Reglamento (CE) nº 899/2007 de
la Comisión de 27 de julio de 2007 (DO L 196 de 28.7.2007, p. 24/25). La reforma
64 Silbia Sarasola Gorriti
afecta al ajuste de los códigos NC de algunas sustancias que agotan la capa de ozono
y mezclas que contienen sustancias que agotan la capa de ozono, con el fin de tener
en cuenta las modificaciones de la nomenclatura combinada que figura en el
Reglamento (CEE) nº 2658/87 del Consejo.
Además, se modifica la Decisión de la Comisión 2005/103/CE de 31 de enero de
2005 (DO L 88 de 29.3.2007, p. 51/55), que fija un mecanismo para asignar cuotas
a los productores e importadores de hidroclorofluorocarburos para los años 2003
a 2009 en virtud del Reglamento (CE) n° 2037/2000 del Parlamento Europeo y del
Consejo. En materia de regulación de las sustancias que agotan la capa de ozono,
dictada al amparo fundamentalmente del Reglamento (CE) nº 2037/2000 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de junio de 2000, las medidas comunitarias adoptadas, en particular las previstas en el Reglamento (CE) nº 3093/94 del
Consejo, de 15 de diciembre de 1994, sobre las sustancias que agotan la capa de
ozono, han propiciado en varios años una reducción del consumo total de hidroclorofluorocarburos. En este contexto se han fijado cuotas para los distintos productores e importadores, que se basaban en las cuotas de mercado históricas y se
ha calculado según el potencial de agotamiento de ozono de dichas sustancias. A
fin de no poner en desventaja a partir del 1 de enero de 2003 a los usuarios de
HCFC que fabrican productos distintos de las espumas, situación que se daría si el
sistema de asignación estuviera basado en la cuota de mercado histórica correspondiente al uso de HCFC para la producción de espumas, resulta adecuado fijar
un nuevo mecanismo de asignación en relación con el uso de HCFC después de esa
fecha, aplicable a la fabricación de productos distintos de las espumas. El sistema
de asignación considerado más adecuado para el período comprendido entre 2004
y 2009 ha sido el basado únicamente en las cuotas de mercado históricas medias de
HCFC utilizado para la fabricación de productos distintos de las espumas.
Próximo también al Reglamento (CE) nº 2037/2000 del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 29 de junio de 2000, sobre las sustancias que agotan la capa de
ozono, se publica la Decisión de la Comisión de 27 de marzo de 2007 sobre la distribución de las cantidades de las sustancias reguladas que se autorizan para usos
esenciales en la Comunidad en 2007. Dado que la Comunidad ha dejado de producir y consumir los clorofluorocarburos, otros clorofluorocarburos totalmente
halogenados, los halones, el tetracloruro de carbono, el 1,1,1-tricloroetano, el
hidrobromofluorocarburo y el bromoclorometano, la Comisión debe determinara
cada año los usos esenciales de dichas sustancias reguladas, las cantidades que
podrán utilizarse y las empresas que podrán utilizarlas. Estos usos esenciales se recogen en la Decisión de la Comisión 2007/211/CE, de 27 de marzo de 2007 (DO L
94 de 4.42007, p. 39/51), sobre la distribución de las cantidades de las sustancias
reguladas que se autorizan para usos esenciales en la Comunidad.
La Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo 2007/51/CE de 25 de septiembre de 2007 (DO L 257 de 3.10.2007, p. 13/15) modifica la Directiva
76/769/CEE del Consejo en lo relativo a las restricciones a la comercialización de
determinados dispositivos de medición que contienen mercurio. En su
Comunicación de 28 de enero de 2005 la Comisión concluye que es apropiado
introducir, a escala comunitaria, restricciones a la comercialización de determinados equipos no eléctricos ni electrónicos de medición y control que contienen mercurio, que constituyen el principal grupo de productos que contienen mercurio no
NORMATIVA COMUNITARIA EN MATERIA DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 65
cubierto aún por una acción comunitaria. Las medidas restrictivas se aplican a dispositivos tales como termómetros médicos para la fiebre y los barómetros. Se declara que no deben aplicarse restricciones a los que ya estén en uso o se comercialicen
en el mercado de segunda mano.
Para concluir haremos mención de la publicación de la Decisión de la Comisión,
de 8 de diciembre de 2006 (DO L 32 de 6.2.2007, p. 12/12), relativa a las disposiciones nacionales notificadas por Dinamarca sobre determinados gases industriales
de efecto invernadero. Mediante carta de 2 de junio de 2006 el Reino de
Dinamarca notificó a la Comisión las disposiciones nacionales sobre la regulación
de algunos gases industriales de efecto invernadero que considera necesario mantener tras la adopción de ese Reglamento (CE) nº 842/2006 del Parlamento
Europeo y del Consejo. Tras el análisis de la solicitud y, de acuerdo con el procedimiento establecido la Comisión considera admisible la solicitud de Dinamarca de
mantener, hasta el 31 de diciembre de 2012, su legislación nacional más estricta
que el Reglamento (CE) nº 842/2006 en relación con la comercialización de productos y aparatos que contienen gases fluorados o cuyo funcionamiento depende
de los mismos.
III.2. Seguridad nuclear y desechos radiactivos
15.10.20.10 Seguridad nuclear y desechos radiactivos
En el campo relativo a la seguridad nuclear destaca la publicación del
Reglamento del (Euratom) nº 300/2007 del Consejo, de 19 de febrero de 2007 (DO
L 81 de 22.3.2007, p. 1/10), por el que se establece un Instrumento de cooperación
en materia de seguridad nuclear. La norma destaca la ayuda financiera, técnica,
humanitaria y macroeconómica que la Comunidad Europea suministra a terceros
países. Con el fin de garantizar que la ayuda exterior de la Comunidad Europea sea
más eficaz se ha elaborado un nuevo marco de planificación y prestación de dicha
ayuda. La ayuda comunitaria, según el Reglamento, se ejecutará con arreglo a
documentos de estrategia plurianuales y programas indicativos. A su vez, la
Comisión adoptará unos programas de acción anuales elaborados sobre la base de
los documentos de estrategia y de los programas indicativos mencionados.
Esta disposición regula los países que podrán acceder a la financiación establecida, las diferentes modalidades de financiación comunitaria previstos (proyectos y
programas, apoyos sectoriales y contribuciones a fondos de garantía y programas de
reducción de la deuda), la adopción de otras medidas de apoyo para cubrir los gastos correspondientes a las acciones de preparación, seguimiento, control, auditoria
y evaluación directamente necesarias, las posibilidades de cofinanciación, así como
los procedimientos de gestión de las medidas financiadas de conformidad con el
Reglamento.
La Decisión de la Comisión 2007/530/Euratom de 17 de julio de 2007 (DO L 195
de 27.7.2007, p. 44/46) crea el Grupo europeo de alto nivel sobre seguridad nuclear y gestión de los residuos radiactivos. El origen de esta norma se sitúa, por un
lado, en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica,
que declara el compromiso de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus
Estados miembros con el mantenimiento y la mejora de las instalaciones nucleares
66 Silbia Sarasola Gorriti
y la gestión segura del combustible irradiado y los residuos radiactivos; y por otro
lado, en la propuesta del Consejo Europeo celebrado los días 8 y 9 de marzo de
2007 que respaldó la propuesta de la Comisión de crear un Grupo europeo de alto
nivel sobre seguridad nuclear y gestión de los residuos radiactivos, cuyo mandato
sería desarrollar progresivamente unas bases comunes que desemboquen en la
adopción de normas europeas en esos campos. El Grupo se compone de 27 representantes nacionales competentes de alto nivel, y tiene por misión asesorar y asistir
a la Comisión en el progresivo desarrollo de unas bases comunes que desemboquen en el establecimiento de normas europeas adicionales en los materias referidas a la seguridad tanto de las instalaciones nucleares, como de la gestión del combustible irradiado y los residuos radiactivos.
La Comisión publica asimismo tres Dictámenes. El primero es el Dictamen de la
Comisión, de 1 de agosto de 2007 (DO C 180 de 2.8.2007, p. 1/1), relativo al plan de
evacuación de residuos radiactivos generados por el funcionamiento de la instalación
de reciclado metálico de Studsvik UK, situada en Workington, Cumbria, Reino
Unido. Tras el análisis de su contenido, la Comisión concluye que la ejecución del
plan de evacuación de los residuos radiactivos en cualquiera de sus formas, generados por el funcionamiento de la instalación de reciclado metálico de Studsvik UK, no
puede dar lugar, en condiciones normales de funcionamiento o en caso de un accidente del tipo y magnitud previstos en los datos generales, a una contaminación
radiactiva del agua, el suelo o el espacio aéreo de otro Estado miembro.
El segundo es el Dictamen de la Comisión, de 1 de agosto de 2007 (DO C 180 de
2.8.2007, p. 1/1), relativo al plan de evacuación de residuos radiactivos generados
por el funcionamiento de la instalación de reciclado metálico de Studsvik UK, situada en Workington, Cumbria, Reino Unido (DO C 180 de 2.8.2007, p. 1/1). Como
resultado de su estudio, las conclusiones son similares en el sentido de que según
la Comisión la ejecución del plan de evacuación de los residuos radiactivos en cualquiera de sus formas, generados por el funcionamiento de la instalación de reciclado metálico de Studsvik UK, no puede dar lugar, en condiciones normales de
funcionamiento o en caso de un accidente del tipo y magnitud previstos en los
datos generales, a una contaminación radiactiva del agua, el suelo o el espacio
aéreo de otro Estado miembro.
El tercer y último Dictamen es el Dictamen de la Comisión, de 1 de agosto de
2007(DO C 180 de 2.8.2007, p. 2/2) sobre el plan de evacuación de residuos radiactivos resultantes de la modificación del sistema de residuos radiactivos líquidos de
la central nuclear de Ignalina, en Lituania. De forma similar a los contemplados en
los dos casos anteriores, se concluye que la puesta en práctica del plan de evacuación de los residuos radiactivos resultantes de la modificación del sistema de residuos radiactivos líquidos de la central nuclear de Ignalina, tanto en caso de un desarrollo normal de las operaciones como en caso de accidente del tipo y magnitud
previstos en los datos generales, no causará una contaminación radiactiva del agua,
el suelo o el espacio aéreo de otro Estado miembro.
III.3. Protección y gestión de aguas
En el campo referido a la normativa publicada sobre protección y gestión de
aguas cabe mencionar la publicación de dos disposiciones.
NORMATIVA COMUNITARIA EN MATERIA DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 67
Por una parte, se modifica el Reglamento (CE) n° 2099/2002 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 5 de noviembre de 2002 (DO L 324 de 29.11.2002, p.
1/5), por el que se crea el Comité de seguridad marítima y prevención de la contaminación por los buques. La modificación tiene lugar en virtud del Reglamento
(CE) nº 93/2007 de la Comisión 30 de enero de 2007 (DO L 22 de 31.1.2007, p.
12/13). La función del Comité de seguridad marítima y prevención de la contaminación por los buques consiste en centralizar las tareas de los comités creados en el
marco de la legislación comunitaria en materia de seguridad marítima, prevención
de la contaminación por los buques y protección de las condiciones de vida y trabajo a bordo de los buques. Dado que toda nueva legislación comunitaria adoptada en el ámbito de la seguridad marítima debe prever el recurso al Comité de seguridad marítima y prevención de la contaminación por los buques, es preciso modificar su regulación.
Por otra parte, la República de Irlanda es objeto de exención en el ámbito de la
protección de aguas. La Decisión de la Comisión de 22 de octubre de 2007 (DO L
284 de 30.10.2007, p. 27/30) concede la exención solicitada por Irlanda de conformidad con la Directiva 91/676/CEE del Consejo relativa a la protección de las
aguas contra la contaminación producida por nitratos utilizados en la agricultura.
En virtud de la Directiva publicada queda concedida la exención solicitada por
Irlanda mediante carta de 18 de octubre de 2006 para permitir la aplicación de una
cantidad de estiércol animal superior a la prevista en el anexo III, apartado 2, párrafo segundo, primera frase, de la Directiva 91/676/CEE, así como en la letra a) del
mismo apartado.
III.4. Control de la contaminación atmosférica
En lo referente al control de la contaminación atmosférica se han publicado disposiciones normativas de gran interés.
Se publica un Reglamento referido a las emisiones procedentes de vehículos de
motor. El Reglamento (CE) del Parlamento Europeo y del Consejo nº 715/2007 de
20 de junio de 2007(DO L 171 de 29.6.2007, p. 1/16) regula la homologación de
tipo de los vehículos de motor por lo que se refiere a las emisiones procedentes de
turismos y vehículos comerciales ligeros (Euro 5 y Euro 6), y sobre el acceso a la
información relativa a la reparación y el mantenimiento de los vehículos.
Como es sabido, el mercado interior comprende un espacio sin fronteras interiores en el que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales
debe estar garantizada. Con este fin se estableció, en el año 1970, un sistema comunitario global de homologación de tipo de los vehículos de motor, para evitar que
difieran de un Estado miembro a otro y asegurar un elevado nivel de protección
medioambiental.
A petición del Parlamento Europeo se ha introducido un nuevo planteamiento
regulador en la legislación de la Unión Europea sobre vehículos. El presente
Reglamento establece las disposiciones fundamentales sobre las emisiones de los
vehículos, mientras que las especificaciones técnicas serán establecidas mediante
medidas de aplicación adoptadas con arreglo a los procedimientos de comitología.
La norma regula las obligaciones de los fabricantes en cuanto a los equipamientos,
68 Silbia Sarasola Gorriti
reparación y mantenimiento de los vehículos, los requisitos que han de cumplir las
equitaciones de los vehículos y los ensayos y requisitos específicos para la homologación, la posible existencia de tasas por el acceso a la información relativa a la
reparación y el mantenimiento de los vehículos, y las obligaciones de los Estados
miembros respecto de la homologación de tipo, de piezas de recambio, así como la
introducción de los Estados Miembros de incentivos financieros que se apliquen a
los vehículos producidos en serie que cumplan lo establecido en el presente
Reglamento y sus medidas de aplicación.
El Reglamento (CE) nº 706/2007 de la Comisión, de 21 de junio de 2007 (DO L
161 de 22.6.2007, p. 33/52) establece, con arreglo a la Directiva 2006/40/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, disposiciones administrativas para la homologación CE de tipo de vehículos y un ensayo armonizado para medir las fugas de
determinados sistemas de aire acondicionado. Este Reglamento se publica al amparo de la Directiva 2006/40/CE, que exige que los vehículos equipados con sistemas
de aire acondicionado diseñados para contener gases fluorados de efecto invernadero con un potencial de calentamiento atmosférico superior a 150, se homologuen por lo que se refiere a las emisiones de esos sistemas de aire acondicionado.
Asimismo, establece valores límite para los índices de fuga de dichos sistemas. Por
ambas razones resulta preciso establecer un ensayo de detección armonizado para
medir el índice de fuga de esos gases y adoptar las disposiciones necesarias para
implementar la Directiva 2006/40/CE. Además, la Directiva 2006/40/CE prohíbe,
a partir de una determinada fecha, comercializar vehículos nuevos equipados con
sistemas de aire acondicionado diseñados para contener gases fluorados de efecto
invernadero con un potencial de calentamiento atmosférico superior a 150. La
norma señala que en este momento, el único gas fluorado que se conoce con un
potencial de calentamiento atmosférico superior a 150 y que se utiliza como refrigerante en sistemas de aire acondicionado móvil es el HFC-134a. Por consiguiente,
debe establecerse el ensayo de detección de fugas para ese gas.
El 1 de enero de 2007 se publica el texto consolidado de la Directiva 2000/25/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de mayo de 2000 (DO L 173 de
12.7.2000, p. 1/34), relativa a las medidas que deben adoptarse contra las emisiones de gases contaminantes y de partículas contaminantes procedentes de motores
destinados a propulsar tractores agrícolas o forestales. La norma parte de la necesidad de armonizar las disposiciones técnicas aplicables a los tractores agrícolas o
forestales de ruedas. Con el fin de aumentar la protección del medio ambiente, es
necesario complementar las medidas ya adoptadas en virtud de la Directiva
77/537/CEE del Consejo, de 28 de junio de 1977, relativa a las medidas que deben
adoptarse contra las emisiones de contaminantes procedentes de los motores
Diesel destinados a la propulsión de los tractores agrícolas o forestales de ruedas,
con nuevas medidas, en particular relacionadas con las emisiones fisicoquímicas.
Se publica asimismo el texto consolidado de la Directiva 2001/80/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, 23 de octubre de 2001 (DO L 309 de
27.11.2001, p. 1/21), sobre limitación de emisiones a la atmósfera de determinados
agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión. La
norma se aplica a las instalaciones de combustión cuya potencia térmica nominal
sea igual o superior a 50 MW, cualquiera que sea el tipo de combustible que utilicen (sólido, líquido o gaseoso). Según la Directiva los Estados miembros establece-
NORMATIVA COMUNITARIA EN MATERIA DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 69
rán, las más tardar el 1 de julio de 1990, programas adecuados tendentes a la progresiva reducción de las emisiones anuales totales procedentes de las instalaciones
existentes.
Se publica la Decisión de la Comisión de 18 de julio de 2007 (DO L 229 de
31.8.2007, p. 1/85), por la que se establecen directrices para el seguimiento y la
notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero de conformidad con
la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo. Se alude a la
importancia que posee el seguimiento y la notificación de las emisiones de gases
de efecto invernadero de manera completa, coherente, transparente y exacta, de
acuerdo con las directrices establecidas en la presente Decisión, que es fundamental para el régimen de comercio de derechos de emisión de gases de efecto
invernadero previsto en la Directiva 2003/87/CE. La Decisión 2004/156/CE estableció el sistema de seguimiento, verificación y notificación, tras cuya revisión se
pudo comprobar que las directrices establecidas en esa Decisión debían ser objeto de varios cambios para que fueran más claras y mejorase la relación coste/eficacia. Dada la cantidad de modificaciones que es preciso realizar para incluir
estos cambios, procede sustituir la citada Decisión 2004/156/CE. Lo anterior con
el fin de facilitar la aplicación de las directrices en el caso de las instalaciones
cuyas emisiones medias notificadas y verificadas hayan sido inferiores a 25.000
toneladas anuales de CO2 procedente de combustibles fósiles durante el anterior
período de comercio, y conseguir una mayor armonización y aclarar algunas
cuestiones técnicas.
Se publica la Decisión de la Comisión 2007/205/CE de 22 de marzo de 2007 (DO
L 91 de 31.3.2007, p. 48/51), por la que se establece un modelo común para el primer informe de los Estados miembros sobre la aplicación de la Directiva
2004/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la limitación de las
emisiones de compuestos orgánicos volátiles. De acuerdo con la Directiva
2004/42/CE, los Estados miembros deben establecer programas de control a fin de
demostrar el cumplimiento de la misma, y presentar informes de los resultados de
tales programas y de las categorías y cantidades de productos a los que se hubiera
concedido licencia, utilizando para ello un modelo común elaborado por la
Comisión. Este modelo se encuentra recogido en el Anexo de la Decisión
2007/205/CE, donde se describe el Modelo Común para la presentación del primer informe sobre la aplicación de la Directiva 2004/42/CE que abárcale período
comprendido entre el 1 de enero y 31 de diciembre de 2007.
Igualmente, referido a la protección de la capa de ozono se publica la Decisión
de la Comisión 2007/382/CE de 29 de mayo de 2007(DO L 142 de 5.6.2007, p.
12/20), relativa a la asignación de cuotas de importación de sustancias reguladas
con arreglo al Reglamento (CE) nº 2037/2000 del Parlamento Europeo y del
Consejo, citado anteriormente, en el período comprendido entre el 1 de enero y el
31 de diciembre de 2007. Como es sabido, los límites cuantitativos en relación con
la puesta en el mercado de sustancias reguladas en la Comunidad se fijan en el artículo 4 del Reglamento (CE) nº 2037/2000 y en su anexo III. Este Reglamento prohíbe a todos los productores e importadores la puesta en el mercado o la utilización por cuenta propia de bromuro de metilo a partir del 31 de diciembre de 2004.
El artículo 4, apartado 4, del Reglamento 2037/2000 recoge varias excepciones así
como el nivel calculado total de hidroclorofluorocarburos que los productores e
70 Silbia Sarasola Gorriti
importadores pueden poner en el mercado o utilizar por cuenta propia en el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2007. La Decisión
2007/382/CE realiza la asignación de cuotas de importación de las sustancias reguladas y se ajusta, en todo caso, a lo dispuesto en la Decisión 2007/195/CE de la
Comisión, de 27 de marzo de 2007, por la que se fija un mecanismo para asignar
cuotas a los productores e importadores de hidroclorofluorocarburos para los años
2003 a 2009 en virtud del Reglamento (CE) nº 2037/2000 del Parlamento Europeo
y del Consejo. La citada Decisión de la Comisión de 27 de marzo de 2007 por la que
se fija un mecanismo para asignar cuotas a los productores e importadores de
hidroclorofluorocarburos para los años 2003 a 2009 en virtud del Reglamento (CE)
nº 2037/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo, deroga la anterior Decisión
2005/103/CE.
Se publica, asimismo, la Decisión de la Comisión 2007/386/CE, de 5 de junio de
2007 (DO L 143 de 6.6.2007, p. 27/30, por la que se determinan las cantidades de
bromuro de metilo que se podrán utilizar para usos críticos en la Comunidad desde
el 1 de enero hasta el 31 de diciembre de 2007 de conformidad con el Reglamento
(CE) nº 2037/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las sustancias que
agotan la capa de ozono. El Reglamento nº 2037/2000 prohíbe la producción,
importación y puesta en el mercado de bromuro de metilo para todos los usos después del 31 de diciembre de 2004, excepto, entre otros, para usos críticos de conformidad con el artículo 3, apartado 2, inciso ii), con los criterios que figuran en la
Decisión IX/6 de las Partes en el Protocolo de Montreal y con cualesquiera otros
criterios pertinentes acordados por las Partes. Las exenciones para usos críticos se
consideran excepciones limitadas a fin de dejar un breve margen de tiempo para
la adopción de alternativas. En este contexto, la Comisión recibió 40 propuestas de
usos críticos de bromuro de metilo de seis Estados miembros, entre los que se cuentan España, Francia, Italia, Países Bajos, Polonia y Reino Unido. El resultado de la
autorización se recoge en la Decisión 2007/386/CE.
Por último, la Decisión de la Comisión 2007/531/CE de 26 de julio de 2007 (DO
L 195 de 27.7.2007, p. 47/49) regula el cuestionario para los informes de los
Estados miembros referentes a la aplicación de la Directiva 1999/13/CE del
Consejo, relativa a la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles
debidas al uso de disolventes orgánicos en determinadas actividades e instalaciones
durante el período 2008-2010. El cuestionario tiene su origen en la Directiva
1999/13/CE del Consejo, de 11 de marzo de 1999, relativa a la limitación de las
emisiones de compuestos orgánicos volátiles debidas al uso de disolventes orgánicos en determinadas actividades e instalaciones, y que obliga a los Estados miembros a redactar informes sobre la aplicación de dicha Directiva basándose en un
cuestionario o un esquema elaborados por la Comisión con arreglo al procedimiento establecido en la Directiva.
III.5. Sustancias químicas, riesgos industriales y biotecnología
Se aprueba el Reglamento (CE) nº 1354/2007 del Consejo de 15 de noviembre
de 2007 (DO L 304 de 22.11.2007, p. 1/2), por el que se adapta el Reglamento (CE)
nº 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y preparados químicos
(REACH) con motivo de la adhesión de Bulgaria y Rumanía a la Unión Europea.
NORMATIVA COMUNITARIA EN MATERIA DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 71
La publicación del Reglamento citado obedece al hecho de que el Reglamento
(CE) nº 1907/2006 relativo al registro, la evaluación, la autorización y la restricción
de las sustancias y preparados químicos, y por el que se crea la Agencia Europea de
Sustancias y Preparados Químicos, fue adoptado antes de la adhesión de Bulgaria
y Rumanía.
El Reglamento (CE) n° 850/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29
de abril de 2004 (DO L 158 de 30.4.2004, p. 7/49), sobre contaminantes orgánicos
persistentes sufre dos modificaciones en su Anexo V durante el año 2007. La primera se realiza mediante el Reglamento (CE) del Consejo nº 172/2007 de 16 de
febrero de 2007 (DO L 55 de 23.2.2007, p. 1/6). La segunda modificación tiene
lugar mediante el Reglamento (CE) de la Comisión nº 323/2007 de 26 de marzo de
2007 (DO L 85 de 27.3.2007, p. 3/4).
La primera modificación se produce tras el estudio llevado a cabo por la
Comisión acerca de la aplicación de las disposiciones del Reglamento (CE) nº
850/2004 relativas a los residuos. Dicho estudio identificó límites de concentración
máxima a efectos de la parte 2 del anexo V del Reglamento (CE) nº 850/2004. Por
encima de dichos límites no pueden excluirse riesgos para la salud humana y el
medio ambiente, y ello exige la modificación del Anexo regulador. La segunda
modificación parte de la consideración de que las operaciones que figuran en la
parte 2 de dicho anexo también pueden exigir en algunos casos operaciones de
pretratamiento. Por lo tanto, la parte 2 del anexo V ha de ser modificada en consecuencia.
La Decisión de la Comisión 2007/447/CE, de 26 de junio de 2007 (DO L 169 de
29.6.2007, p. 64/68) modifica, por segunda vez, la Decisión 2005/263/CE de 4 de
marzo de 2005 (DO L 85 de 2.4.2005, p. 58/89) por la que se autoriza a los Estados
miembros a establecer determinadas excepciones, de conformidad con la Directiva
94/55/CE del Consejo, con respecto al transporte de mercancías peligrosas por
carretera. Según establece esta última disposición, los Estados miembros deben
notificar por anticipado a la Comisión las excepciones que establezcan, por primera vez antes del 31 de diciembre de 2002 o, como máximo, dos años después de la
última fecha de aplicación de las versiones modificadas del anexo de la Directiva.
Dinamarca, Finlandia, Irlanda, Portugal y el Reino Unido notificaron a la Comisión
antes del 31 de diciembre de 2006 su deseo de establecer nuevas excepciones y de
modificar las enumeradas en los anexos I y II de la Decisión 2005/263/CE que aplican. La Comisión ha examinado las notificaciones para determinar su conformidad
con la Directiva 94/55/CE, y las ha aprobado.
La Decisión de la Comisión 2007/232/CE, de 26 de marzo de 2007 (DO L 100
de 17.4.2007, p. 20/24) regula la comercialización, con arreglo a la Directiva
2001/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de productos de colza oleaginosa (Brassica napus L., líneas Ms8, Rf3 y Ms8xRf3) modificados genéticamente
para conferirles tolerancia al herbicida glufosinato de amonio. La Directiva
2001/18/CE, declara que la comercialización de productos que contengan o estén
compuestos por un organismo modificado genéticamente o una combinación de
organismos modificados genéticamente, está supeditada a la expedición de una
autorización escrita por parte de la autoridad competente. Siguiendo con el procedimiento establecido en la mencionada norma, Bayer BioScience presentó a la
72 Silbia Sarasola Gorriti
autoridad competente de Bélgica una notificación referente a la comercialización
de productos de colza oleaginosa modificados genéticamente. La Decisión establece que, sin perjuicio de otras normas comunitarias, la autoridad competente de
Bélgica autorizará por escrito la comercialización, de conformidad con la presente
Decisión.
La Decisión de la Comisión 2007/364/CE de 23 de mayo de 2007 (DO L 138 de
30.5.2007, p. 50/52), regula la comercialización, con arreglo a la Directiva
2001/18/CE del Parlamento Europeo y el Consejo, de un clavel (Dianthus caryophyllus L., línea 123.2.38) modificado genéticamente para el color de la flor. La
autorización se otorga siguiendo el procedimiento contemplado en la Directiva
2001/18/CE y a solicitud realizada por Florigene Ltd (Melbourne, Australia) a la
autoridad competente de los Países Bajos en septiembre de 2004. La Decisión
declara que la autoridad competente de los Países Bajos autorizará por escrito la
comercialización, con arreglo a la presente Decisión, del producto indicado en el
artículo 2, notificado por Florigene Ltd.
La Decisión de la Comisión 2007/639/CE de 2 de octubre de 2007 (DO L 258 de
4.10.2007, p. 39/43) establece un modelo común para la presentación de la información y los datos contemplados en el Reglamento (CE) n° 850/2004 del
Parlamento Europeo y del Consejo sobre contaminantes orgánicos persistentes.
Esta norma desarrolla el Reglamento (CE) nº 850/2004 del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 29 de abril de 2004, que dispone que los Estados miembros deben
facilitar periódicamente a la Comisión diversos datos e información. La Decisión
aprobada establece los datos que los Estados deben aportar conforme al modelo
que figura en su anexo.
Finalmente, se publican dos disposiciones que afectan al Consejo de
Administración de la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos, que
se crea mediante el Reglamento (CE) nº 1907/2006 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 18 de diciembre de 2006 y que le faculta para adoptar decisiones relativas al registro de sustancias y preparados químicos, y establece, asimismo, una Sala
de Recurso ante la cual pueden recurrirse las decisiones adoptadas por la Agencia.
En primer lugar, cabe citar el Reglamento (CE) n° 1238/2007 de la Comisión, de
23 de octubre de 2007 (DO L 280 de 24.10.2007, p. 10/10), por el que se establecen disposiciones relativas a las cualificaciones de los miembros de la Sala de
Recurso de la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos. De acuerdo
con la norma, la Sala de Recurso estará constituida por miembros que estén técnica y jurídicamente cualificados. Los miembros técnicamente cualificados y sus
suplentes deberán estar en posesión de una licenciatura o una cualificación equivalente y contar con una sólida experiencia profesional en materia de evaluación
de los peligros, evaluación de la exposición o gestión del riesgo, en relación con los
riesgos que presentan para la salud humana y el medio ambiente las sustancias
químicas, o en ámbitos conexos. Los miembros jurídicamente cualificados y sus
suplentes deberán ser licenciados en Derecho y contar con experiencia reconocida
en Derecho comunitario.
En segundo lugar, la Decisión del Consejo, de 7 de junio de 2007 (DO C 134 de
16.6.2007, p. 6/7), se refiere al nombramiento de los 27 miembros del Consejo de
Administración de la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos. El
NORMATIVA COMUNITARIA EN MATERIA DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 73
Reglamento (CE) nº 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de
diciembre de 2006, dispone que el Consejo nombrará como miembros del Consejo
a un representante por cada Estado miembro.
III.6. Prevención de las perturbaciones acústicas
En el ámbito referido a la prevención de perturbaciones acústicas cabe destacar la modificación de la Directiva 70/157/CEE del Consejo, de 6 de febrero de
1970 (DO L 42 de 23.2.1970, p. 16/20), relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados Miembros sobre el nivel sonoro admisible y el dispositivo de
escape de los vehículos a motor. La reforma se produce mediante la Directiva
2007/34/CE de la Comisión de 14 de junio de 2007(DO L 155 de 15.6.2007, p.
49/67). Tal y como declara la norma, dado que la Directiva 70/157/CEE es una
de las directivas específicas dentro del procedimiento de homologación CE establecido en la Directiva 70/156/CEE, lo dispuesto en la Directiva 70/156/CEE
sobre sistemas, componentes y unidades técnicas independientes para vehículos
se aplica también a la Directiva 70/157/CEE. Desde la entrada en vigor de la
Directiva 70/157/CEE, los límites de las emisiones acústicas de los vehículos de
motor se han reducido varias veces pero no se ha obtenido el efecto esperado, y
parece que el método de medición ya no refleja el comportamiento real de los
conductores al volante. Por esta razón resulta necesario establecer un nuevo ciclo
de ensayos y aproximar más las condiciones de conducción del ensayo de ruido a
las de la vida real.
III.7. Gestión de los desechos y tecnologías no contaminantes
La gestión de los desechos y tecnologías no contaminantes también ha sido objeto de regulación. Comenzaremos citando dos Reglamentos.
El Reglamento (CE) n° 801/2007 de la Comisión, de 6 de julio de 2007 (DO L
179 de 7.7.2007, p. 6/35), regula la exportación, con fines de valorización, de
determinados residuos enumerados en los anexos III o IIIA del Reglamento (CE)
n° 1013/2006 a determinados países a los que no es aplicable la Decisión de la
OCDE sobre el control de los movimientos transfronterizos de residuos. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 37 del Reglamento (CE) nº 1013/2006
relativo a los traslados de residuos, la Comisión envió una solicitud por escrito a
cada uno de los países que no están sujetos a la Decisión C (2001) 107 final del
Consejo de la OCDE, relativa a la revisión de la Decisión C(92) 39 final, sobre el
control de los movimientos transfronterizos de residuos destinados a operaciones
de valorización, pidiendo confirmación por escrito de que los residuos que figuran en las listas de los anexos III o IIIA de dicho Reglamento, y cuya exportación
no esté prohibida con arreglo a su artículo 36, podrán exportarse desde la
Comunidad para operaciones de valorización en el país en cuestión y pidiendo
que se indique, en su caso, el procedimiento de control que se seguiría en el país
de destino. Las disposiciones del presente Reglamento (CE) n° 801/2007 sustituyen a las del Reglamento (CE) nº 1547/1999 de la Comisión, de 12 de julio de
1999, por el que se determinan, con arreglo al Reglamento (CEE) no 259/93 del
Consejo, los procedimientos de control que deberán aplicarse a los traslados de
algunos residuos a determinados países a los que no es aplicable la Decisión
C(92) 39 final de la OCDE.
74 Silbia Sarasola Gorriti
Por su parte, el Reglamento (CE) n° 1379/2007 de la Comisión, de 26 de noviembre de 2007 (DO L 309 de 27.11.2007, p. 7/20), modifica los anexos IA, IB, VII y
VIII del Reglamento (CE) n° 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo
(DO L 309 de 27.11.2007, p. 7/20) relativo a los traslados de residuos, para adaptarlos al progreso técnico y a los cambios acordados en el marco del Convenio de
Basilea Texto pertinente a efectos del EEE. Las modificaciones contempladas consisten en la sustitución de “kg” y “litros” por “toneladas (Mg)” y “m3” en la casilla 5
del documento de notificación en el anexo IA, en las casillas 5 y 18 del documento
de movimiento en el anexo IB y en las casillas 3 y 14 de la información sobre la
carga en el anexo VII, la inserción de una nueva casilla 17 en el documento de
movimiento, una modificación de la nota a pie de página 1, en la información
sobre la carga, y referencias a Directrices de gestión ambientalmente correcta en
los puntos I.4-9 del anexo VIII.
Más allá de estas disposiciones, la normativa sobre residuos peligrosos contemplada en la Directiva 2006/12/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de
abril de 2006, alude a la información que sobre la aplicación de la misma debe
aportarse en forma de cuestionarios. La información sobre la aplicación de la
Directiva 2006/12/CE tiene que facilitarse en uno de los cuestionarios que establece la Decisión 94/741/CE de la Comisión que es, a su vez aplicación de la
Directiva 91/692/CEE del Consejo. La información sobre la aplicación de la
Directiva 91/689/CEE tiene que facilitarse en uno de los cuestionarios que establece la Decisión 97/622/CE de la Comisión. Tras la publicación del Reglamento
(CE) nº 2150/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las estadísticas
sobre residuos, se establece un marco para la elaboración de estadísticas comunitarias sobre la generación, recuperación y eliminación de residuos, y se ha podido
comprobar que algunas de las obligaciones dispuestas en las Decisiones 94/741/CE
y 97/622/CE están recogidas también en el Reglamento (CE) nº 2150/2002 o en
el Reglamento (CE) nº 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de
junio de 2006, relativo a los traslados de residuos. Con el fin de evitar duplicaciones y requisitos administrativos innecesarios, se publica la Decisión de la Comisión
de 6 de marzo de 2007 (DO L 67 de 7.3.2007, p. 7/9) por la que se modifican las
Decisiones 94/741/CE y 97/622/CE en lo que atañe a los cuestionarios de información sobre la aplicación de las Directivas 2006/12/CE del Parlamento Europeo
y del Consejo, relativa a los residuos, y 91/689/CEE del Consejo, relativa a los residuos peligrosos.
IV. ESPACIO, MEDIO Y RECURSOS NATURALES
IV.1. Espacio, medio y recursos naturales
Se publica el Reglamento (CE) de la Comisión nº 973/2007 de 20 de agosto de
2007 (DO L 216 de 21.8.2007, p. 10/16), por el que se modifican determinados
Reglamentos CE sobre aspectos estadísticos específicos que aplican la nomenclatura estadística de actividades económicas NACE Revisión 2. El Reglamento
973/2007 citado considera que, dado que el establecimiento de un sistema de clasificación actualizado es fundamental para el actual empeño de la Comisión por
modernizar la producción de estadísticas comunitarias, el Reglamento (CE) nº
1893/2006 estableció una nomenclatura estadística revisada de actividades económicas, denominada NACE Revisión 2 (en lo sucesivo, «NACE Rev. 2»). En virtud del
NORMATIVA COMUNITARIA EN MATERIA DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 75
Reglamento 1893/2006, la Comisión debe adoptar las medidas necesarias para aplicarlo en relación con el uso de la NACE Rev. 2 en diversos aspectos estadísticos.
Esto implica la modificación de las diversas referencias a la NACE Rev. 1 o NACE
Rev. 1.1, así como la de varios instrumentos importantes, que se contemplan en el
Reglamento 973/2007.
IV.2. Conservación de la fauna y de la flora
El Reglamento (CE) nº 708/2007 del Consejo, de 11 de junio de 2007 (DO L 168
de 28.6.2007, p. 1/17) regula el uso de las especies exóticas y las especies localmente ausentes en la acuicultura. El objeto del Reglamento consiste en definir
marco destinado a regular las prácticas acuícolas relacionadas con las especies exóticas y localmente ausentes, y a minimizar las posibles repercusiones de esas especies y de las posibles especies no objetivo asociadas en los hábitat acuáticos con el
fin de contribuir al desarrollo sostenible del sector. La norma regula el régimen de
autorización de la introducción de especies exóticas o la translocación de especies
localmente ausentes. También define las condiciones aplicables a las introducciones y translocaciones tras la expedición del permiso
Se publica el texto consolidado de la Directiva 79/409/CEE del Consejo, de 2 de
abril de 1979 (DO L 103 de 25.4.1979, p. 1/18), relativa a la conservación de las
aves silvestres (Texto consolidado 01979L0409-20070101). Esta Directiva regula la
conservación de todas las especies de aves que viven normalmente en estado salvaje en el territorio europeo de los Estados miembros en los que es aplicable el
Tratado. Su objeto es la protección, la administración y la regulación de dichas
especies y de su explotación.
La última disposición publicada afecta a la protección de la fauna y flora silvestes.
El Reglamento (CE) nº 338/97 del Consejo, de 9 de diciembre de 1996 que regula la protección de especies de la fauna y flora silvestres mediante el control de su
comercio declara que la Comisión puede restringir la introducción de determinadas especies en la Comunidad de conformidad con el Reglamento (CE) nº
865/2006 de la Comisión, de 4 de mayo de 2006. Con el fin de aplicar esta disposición el Reglamento (CE) nº 349/2003 de la Comisión, suspende la introducción en la Comunidad de especímenes de determinadas especies de fauna y flora
silvestres, y promulga una lista de especies cuya introducción en la Comunidad
queda suspendida. Sin embargo, la ampliación de la Unión Europea a 27 Estados
miembros desde el 1 enero de 2007 exige que se supriman de dicha lista todas las
suspensiones existentes con respecto a las especies originarias de los nuevos Estados
miembros. Se publica de este modo el Reglamento (CE) n° 1037/2007 de la
Comisión, de 29 de agosto de 2007 (DO L 238 de 11.9.2007, p. 3/22) que deroga
el Reglamento nº 349/2003 y publica las especies de flora y fauna silvestres cuya
introducción queda suspendida.