plan provincial de seguridad de moquegua

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PRESENTACIÓN
La Seguridad Ciudadana de Moquegua, viene a ser una
necesidad, que por mucho tiempo la población moqueguana
venía reclamando, por tal razón este documento no pretende ser
un documento de archivo sino un documento metodológico con
criterios técnicos, con la finalidad de normar y operativizar las
acciones a seguir de conformidad a la Ley N° 27933 y su
reglamento, de esta manera hacerle frente al problema de la
delincuencia y otras anomalías sociales tratando que Moquegua
Provincia sea un lugar que asegure la convivencia pacífica y logre
la paz y tranquilidad social.
El presente plan estratégico de Seguridad Ciudadana fue
elaborado por la Secretaría Técnica Provincial con la
participación de las instituciones conformantes del Comité
Provincial con quienes se articuló las políticas nacionales de
seguridad ciudadana y así recuperar progresivamente la
confianza de los ciudadanos.
Es imprescindible que para el cumplimiento cabal del presente
instrumento de gestión las autoridades comprometidas cumplan
el rol que les compete y de esta manera generar un clima de
convivencia pacífica y el ejercicio de la plena libertad en todas
sus manifestaciones.
Moquegua, Enero del 2011.
PLAN PROVINCIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA – MOQUEGUA
I. VISIÓN
El presente Plan Provincial de Seguridad Ciudadana contempla aspectos
técnicos y políticas regionales a seguir dadas por el Comité Regional de acuerdo
al Artículo 15 del Capítulo III del Titulo I del Reglamento a la Ley Nº 27933 en
vigencia.
Establece el mejoramiento integral del servicio de Seguridad Ciudadana para
una convivencia pacífica en la población de la Provincia Mariscal Nieto,
buscando la tranquilidad, paz social y de esta manera mejorar la calidad de vida
de sus habitantes.
II. OBJETIVO DEL PROYECTO
A. Objetivo Central
Reducir la delincuencia y coadyuvar al logro de la paz social en la Provincia
de Mariscal Nieto (Moquegua).
B. Objetivos Específicos
Desarrollar una permanente coordinación entre los responsables por
cada institución.
Promover una cultura de participación activa en las juntas vecinales.
Desarrollar un sistema de monitoreo, información y evaluación sobre la
incidencia delincuencial.
La Municipalidad Provincial Moquegua ha asumido la responsabilidad de
la Provincia Mariscal Nieto en el ámbito de Seguridad Ciudadana.
Propone estrategias de prevención contra las actividades delictivas en
su conjunto.
III. MISIÓN
El Comité pondrá en práctica el Plan de Seguridad Provincial de Seguridad
Ciudadana desarrollando en base a las estrategias multisectoriales, cuya
ejecución asegure la reducción de la violencia e inseguridad estableciéndose
metas trimestrales, semestrales y anuales susceptibles de ser monitoreados y
evaluados, cuyos resultados nos hará conocer la eficiencia de su puesta en
ejecución y otras normas que sean necesarias para el cumplimiento de sus
fines.
IV. BASE LEGAL
La normatividad que regula la formulación, ejecución y evaluación del Plan
Provincial de Seguridad Ciudadana es el siguiente:
Constitución Política del Perú de 1993.
Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
Ley N° 27238, Ley de la Policía Nacional del Perú – PNP.
Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, modificada
por Ley N° 28863.
Ley N° 27908, Ley de Rondas.
Ley N° 29611, que modifica la Ley N° 29010, que faculta a los gobiernos
regionales y gobiernos locales a disponer recursos a favor de la Policía
Nacional del Perú, y la Ley N° 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
Reglamento de la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, aprobado por Decreto Supremo N° 012-2003-IN.
Directiva N° 01-2005-IN/0101.01, Normas, procedimientos y acciones
complementarias para la conformación y funcionamiento de los Comités
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana y las responsabilidades de
sus miembros.
Directiva N° 002-2008-IN/0101.01, Procedimientos para la selección de
secretarios técnicos de los Comités Regionales, Provinciales y
Distritales de Seguridad Ciudadana.
Directiva N° 01-2007-IN/0101.01, Procedimientos para la formulación,
aprobación y evaluación de los planes de seguridad ciudadana y
las responsabilidades de los miembros que conforman los Comités de
Seguridad Ciudadana, modificada por la Directiva N° 08-2008-IN/0101.01.
Directiva N° 01-2009-DIRGEN-PNP/EMG, Lineamientos para la efectividad
en la ejecución del patrullaje local integrado, entre la Policía Nacional del
Perú y los Gobiernos Locales.
RD N° 2142-2004-DIRGEN/EMG, que aprueba el Manual de Organización y
Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
organizadas por la PNP.
V. ALCANCE
El presente Plan es de alcance a los integrantes del Comité Provincial de
Seguridad Ciudadana de la Provincia Mariscal Nieto de Moquegua.
VI. GEOGRAFÍA Y POBLACIÓN
1. Ubicación Geográfica:
La Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto Moquegua se encuentra
ubicada en la Provincia Mariscal Nieto de la Región MOQUEGUA.
a. Altitud:
La provincia Mariscal Nieto se encuentra en una altitud de 1,000.00
metros a 4,000.00 metros sobre el nivel sobre el mar.
B. Límites:
Norte
Sur
Este
Oeste
:
:
:
:
Província General Sánchez Cerro - Arequipa
Tacna
Puno
Provincia de Ilo
1. Población
a. La Población según el último Censo realizado a La Provincia Mariscal
Nieto por el INEI el año 2007 es de 72,849 habitantes.
b. Composición por Género y Edades se demuestra de acuerdo al detalle
siguiente:
GENERO
CANTIDAD
%
37,266
35,583
72,849
51.16
48.84
100.00
EDADES
CANTIDAD
%
Menor de 1 año a 10 años
11 años a 20 años
21 años a 30 años
31 años a 40 años
12,773
13,076
13,683
11,994
8,608
6,002
3,605
2,094
822
245
72,849
17.54%
17.94%
18.79%
16.46%
11.83%
8.26%
4.93%
2.88%
1.14%
0.34%
100%
MASCULINO
FEMENINO
TOTAL
41 años a 50 años
51 años a 60 años
61 años a 70 años
71 años a 80 años
81 años a 90 años
91 años a 98 años
TOTAL
2. División Geográfica
La Provincia de Mariscal Nieto con su Capital, la ciudad de Moquegua tiene
los siguientes Distritos
Distrito de Moquegua
Distrito de Samegua
Distrito de Torata
Distrito de Carumas
Distrito de Cuchumbaya
Distrito de San Cristóbal
VII. PRINCIPALES CAUSAS DE VIOLENCIA E INSEGURIDAD
A. Cultura a la no denuncia; El ciudadano de Moquegua por proteger el “buen
nombre” no denuncia a su agresor, a esto agregamos la desconfianza en los
operadores de justicia (Policía, Fiscales, Poder Judicial) y de esta manera se
va formando una errónea cultura a la “NO DENUNCIA”.
B. El deterioro creciente de la calidad de vida, lo cual condiciona a la juventud
a la rebeldía y desfoga formando “Pandilla Juveniles” al ver frustrado su
ascenso en la sociedad lo que sería un éxito personal y familiar.
C. La influencia perjudicial de los medios de comunicaciones social, no solo
expresada en la vulgarización de sus contenidos, sino también en el sentido
malicioso de generar caos y cuestionamientos falaces, periódicos que casi
exalta la violencia y la pornografía, la televisión que difunde mensajes
similares (El periodismo es un formador de opinión y lo que ellos digan,
queda impregnado en la población).
D. La excesiva blandura e incluso venialidad en cuanto al juzgamiento de los
que perpetran delitos configurando suerte de impunidad institucionalizada,
situación ésta que pone en peligro la vigencia del estado de derecho del
país.
E. Alta incidencia de jefatura única en las familias debido a la descomposición
de los valores familiares, como el respeto, el diálogo, el cariño, la
protección de los hijos etc.…
F.
La declinación creciente en la vigencia de los valores y el estímulo a una
conducta consumista a ultranza, hecho que acentúa el individualismo y el
ocaso de la solidaridad el florecimiento de los valores negativos, etc.…
G. La corrupción que tiende a afectar principalmente a las clases políticas del
país, produce en la ciudadanía y en la población en general, un estado de
desmoralización y un pésimo ejemplo a seguir; más aun cuando este
asociada con la impunidad.
H. A esta lista de causas que propician o inciden en la actividad delictiva y que
contribuyen a generar inseguridad se puede agregar: Las desigualdades
sociales, la carencia de programas para niños y jóvenes, el abandono
material y moral de niños, jóvenes, la desintegración familiar, la ineficiencia
de la instituciones, las operadoras de la justicia, los conflictos sociales, mal
uso de los espacios públicos, carencia de políticas preventivas
educacionales.
VIII. EFECTOS
Todo lo anteriormente mencionado genera los siguientes efectos:
Consumo de alcohol
Consumo de drogas
Prostitución callejera
Violencia juvenil (Pandillaje)
Violencia familiar
Violaciones sexuales
Fuga de menores del hogar
Por lo expuesto podemos concluir que la inseguridad ciudadana, tiene un
origen dialéctico que lo hace muy complejo y exige por lo tanto una solución
interdisciplinaria y de carácter intersectorial, vale decir que se requiere del
concurso y aporte de todas las instituciones comprometidas con la seguridad,
la justicia, el bienestar y la calidad de vida de las personas.
Para atender la Inseguridad y aumento de la delincuencia la Política de
Seguridad Ciudadana del Comité Provincial de la Provincia Mariscal Nieto
(Moquegua), privilegia las iniciativas preventivas cuyos efectos no siempre se
observan de inmediato sino en conductas futuras, lo que evidenciará cambios
culturales a nivel social y familiar.
El desarrollo de programas de prevención social, deben orientarse para actuar
sobre los factores de riesgo personal y social muchos de los cuales son
estructurales y no son específicos en su dimensión de seguridad, pero que
tienen un efecto a largo plazo como por ejemplo la prevención de la violencia,
el trabajo con grupos de riesgo, los programas de reinserción a la sociedad de
los desadaptados sociales (delincuentes) etc.
ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
DESCONFIANZA SOCIAL E
INSEGURIDAD CIUDADANA
INSEGURIDAD Y CAOS SOCIAL
INCREMENTO DE LOS HECHOS
VIOLENTOS Y ACTOS ANTISOCIALES
POBREZA Y DEGRADACION
MORAL
DESARROLLO DE ACTIVIDADES ILICITAS Y
REINCIDENCIA DELINCUENCIAL
INCREMENTO DE LA DELINCUENCIA Y CAOS SOCIAL EN LA
PROVINCIA DE MOQUEGUA
DEFICIENTE IMPLEMENTACION
DEL SERVICIO DE SEGURIDAD
CIUDADANA
INFRAESTRUCTURA
INADECUADA
DEFICIENTE
READAPTACION
SOCIAL
INSUFICIENTE
EQUIPAMIENTO
INSUFICIENTE
IMPLEMENTACION
DE PNP
FALTA DE CAPACITACION
AL PERSONAL, CC.PP. Y
COMITES VECINALES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
MARCO JURIDICO
DESFAVORABLE
ARBOL DE MEDIOS Y FINES
CONFIANZA SOCIAL Y
SEGURIDAD CIUDADANA
POBLACION ACTUAL EN
BASE A VALORES MORALES
SEGURIDAD Y ORDEN
SOCIAL
DISMINUCION DE LOS HECHOS
VIOLENTOS Y ACTOS ANTISOCIALES
DESARROLLO DE ACTIVIDADES
LICITAS Y READAPTACION SOCIAL
DISMINUCION DE LA DELINCUENCIA Y COADYUVAR AL
LOGRO DE LA PAZ SOCIAL
EFICIENTE IMPLEMENTACION
DEL SERVICIO DE SEGURIDAD
CIUDADANA Y COMITES
VECINALES
INFRESTRUCTURA
ADECUADA
ADECUADA
READAPTACION
SOCIAL
SUFICIENTE
EQUIPAMIENTO
MEJORAR LA
IMPLEMENTACION DE
LA PNP
CAPACITACION DEL
PERSONAL Y DE LOS
COMITES VECINALES
MARCO JURIDICO
FAVORABLE
IX. CONVENIOS
De conformidad al punto “g” del Capitulo II del Título I, del Reglamento de la
Ley 21933 en vigencia.
La Municipalidad Provincial Mariscal Nieto de Moquegua, en la persona del
Señor Alcalde ha firmado diferentes convenios con otras municipalidades y con
instituciones entre estos tenemos:
Con la Policía Nacional del Perú
Con la Municipalidad del CPM Los Ángeles
Con la Municipalidad del CPM San Antonio
Con la Municipalidad del CPM San Francisco
Con la Municipalidad del CPM Chen Chen
Dichos convenios de cooperación se adjuntan al presente en original y copias
X. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE SEGURIDAD CIUDADANA EN LA
PROVINCIA DE MARISCAL NIETO (MOQUEGUA)
Cuenta en la actualidad con lo siguiente:
A.
ASPECTO LOGISTICO A-1
Vehículos para la Seguridad Ciudadana
DESCRIPCION
Camioneta Toyota
Camioneta Chevrolet
Camioneta MAHINDRA
Camioneta MAHINDRA
CANTIDAD
01
01
01
01
MATRICULA
Placa PJ-2254
Placa PJ-2343
Placa Z2J-856
Placa Z2Y-855
SITUACION
Inoperativa
Inoperativa
Operativa
Operativa
Vehículos Menores (moto) para la Seguridad Ciudadana
DESCRIPCION
CANTIDAD
Motocicleta HONDA XL-200
01
Motocicleta HONDA XL-200
01
Motocicleta HONDA XL-200
01
Motocicleta HONDA XL-200
01
Motocicleta HONDA XL-200
01
Motocicleta HONDA XL-200
01
MATRICULA
Placa Z1-0572
Placa Z1-0573
Placa EA-0771
Placa EA-0772
Placa EA-0773
Placa EA-0774
SITUACION
Operativa
Operativa
Operativa
Operativa
Operativa
Operativa
Cámaras fotográficas para la Seguridad Ciudadana
DESCRIPCION
Cámara Fotográfica Digital
CANTIDAD
06
OBS
Operativo
Radios y cámaras para la Seguridad Ciudadana
DESCRIPCION
Radio Handy Motorola EP-450
Radio base Motorola P/Camioneta
CANTIDAD
06
02
OBS
Operativo
Operativo
Cámaras IP PTZ de seguridad
Cámaras IP PTZ de seguridad
06
04
Operativas
Inoperativas
Como se evidencia en el cuadro A-1 la implementación de este servicio es
precaria falta mas motos y comprar 20 bicicletas, ya que este medio de
locomoción no gasta combustible y es mas económico y el uso de estos
medios de transporte en los Centros Poblados de Moquegua es ideal y
estos contarían con una moto tres (03) bicicletas por cada uno de los
Centros Poblados; asimismo se deben operativizar las videocámaras y las
camionetas para un servicio óptimo
B. ESTRUCTURA
En la actualidad el servicio de Seguridad Ciudadana funciona en un local
inadecuado, carentes de los ambientes suficientes para cumplir su misión.
El personal brinda servicio las 24 horas del día por turnos de ocho horas, sin
embargo no existe un ambiente para que el personal que se encuentra de
servicio en la noche de amanecida pueda descansar antes de su servicio
ocasionando trastornos en el servicio por vivir alejado de la ciudad.
Esta estructura tampoco cuenta con un ambiente para la atención al
público, otro ambiente como almacén, entrenamiento, auditorio, central de
radio, etc.
C. PERSONAL
El Servicio de Seguridad Ciudadana cuenta con 33 personas distribuido de la
siguiente manera:
01 Un (01) Jefe de la Oficina Seguridad Ciudadana
02 Un (01) Asesor seguridad Ciudadana (Eventual)
03 Un (01) Asistente Técnico Seguridad Ciudadana
04 Una (01) Secretaria
05 Un (01) Jefe de Operaciones
06 Tres (03) Operador del Sistema de Cámaras de Vigilancia
07 Veinticuatro (24) Agentes
De este total de agentes Doce (12) han sido destinados a los Cuatro Centros
Poblados Menores.
Se requiere para un servicio óptimo 25 agentes para Moquegua Cercado y
12 para los Centros Poblados, sin considerar el personal administrativo.
D. CAPACITACION
A continuación se detalla los módulos de Capacitación para los Agentes de
Seguridad Ciudadana así como para las Juntas Vecinales.
1. Personal de Seguridad Ciudadana:
a. Adiestramiento físico y psicológico
b. Base Legal: Constitución Política del Perú (Cap IV Art. 195):
- Ley Nº 27933 Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
Reglamento de esta Ley DS 012-2003.IN
- Ley Orgánica de Municipalidades.
c. Derechos fundamentales de las personas.- A la Libertad, a la
Seguridad Personal, a la Inviolabilidad de Domicilio, a la Paz y
Tranquilidad de los Ciudadanos, etc.
d. Faltas al Código Penal Peruano, faltas contra las buenas costumbres
a la persona, contra la seguridad pública, contra la tranquilidad del
ciudadano, Resoluciones de Alcaldía, etc.
e. Prevención de Delitos y disuasión de multitudes.
f. Defensa Civil, desastres naturales, terremotos, inundaciones, pestes,
etc.
g. Primeros Auxilios, En Incendios, en ahogamientos en partos
prematuros, en heridas (de bala, arma blanca, arma contundentes,
etc.) en accidentes de transito.
h. Ética aplicada a la prevención y disuasión a la cultura de los valores.
i. Prevención de robo de vehículos y secuestros, etc.
j. Protección al medio ambiente, a la flora y a la fauna.
2. Capacitación para los Centros Poblados y a las Juntas Vecinales
a. Seguridad Ciudadana y Defensa Civil
b. Derechos y Deberes de los Ciudadanos
3. Capacitación para los Secretarios Técnicos de los Seis (06) Distritos que
comprenden la Provincia de Mariscal Nieto (Municipalidad Provincial de
Moquegua).
4. Estos a su vez por efecto multiplicador, capacitarán a los integrantes de
las Juntas Vecinales a los integrantes de las Rondas Urbanas y Rondas
Campesinas de acuerdo a la realidad de su jurisdicción.
Esta capacitación se llevará a cabo durante el año de 2011.
XI. DEL ANALISIS DE LOS PLANES DE SEGURIDAD DE LOS DISTRITOS QUE
COMPRENDEN LA PROVINCIA DE MARISCAL NIETO SE ESTABLECE:
A. En problemas de Seguridad Ciudadana, el Distrito de Moquegua difiere
sustancialmente con los Distritos de Carumas, Cuchumbaya, San Cristóbal y
Torata ya que estos últimos deben incidir más en Rondas Campesinas, por
tener una realidad diferente.
B. De conformidad a la Ley Nº 27908 y su modificatoria faculta a las
municipalidades distritales a formar Rondas Campesinas e incorporar a su
C.
D.
E.
F.
G.
Comité a otras autoridades o representantes de las instituciones civiles que
considere conveniente (Ley Nº 27908 – Ley de Rondas).
Referente a población escolar se puede establecer que en el Distrito de
Cuchumbaya solo concurren a clases 197 alumnos (hombres y mujeres) lo
que nos da un 0.97 % de tasa; este es un problema grave, es necesario que
la UGEL – MOQUEGUA, establezca, las causas y motivos del ausentismo de
la niñez y juventud a las aulas en coordinación con la Municipalidad
Provincial de Moquegua y de esta manera buscar las soluciones al
problema.
Nos debe preocupar el ausentismo escolar en los distritos de Carumas (649
alumnos – 3.18 %) y San Cristóbal (768 alumnos – 3.76 %), sugiero que el
Comité Provincial con las atribuciones que le da la Ley, incida en este
problema con la Región de Educación de Moquegua, se adjunta el
documento en referencia.
Este mismo problema encontramos en los Centros Poblados y Juntas
Vecinales del Distrito de Moquegua, razón por la cual se pone énfasis en
trabajar con las autoridades de dichos lugares y de esta manera ayudar a
revertir el problema.
La UGEL – Moquegua con Oficio Nº 1430-2011 del 27 Abril 2011, establece
que en los alumnos de primaria y secundaria de la localidad de Moquegua,
existe un 48 % de violencia familiar, este problema sobre una población de
14,635 alumnos es alarmante, razón por la cual el Comité Provincial de
Seguridad Ciudadana en coordinación con la Directora de la UGEL,
estudiarán y encontrarán las soluciones al problema.
Así mismo tenemos un 16% de pandillaje escolar, este problema ha sido de
conocimiento del Secretario Técnico de La Municipalidad Provincial de
Moquegua quien en coordinación con las autoridades comprometidas,
elaborarán un Plan para focalizar el problema y después reducirlo a su
mínima expresión, empleando métodos disuasivos y ocupacionales como
deporte, música, etc. Este documento se adjunta al presente.
XII. MAPEO.
Se adjunta al presente el mapa de la Provincia de Mariscal Nieto con la división
respectiva de sus Distritos
71.69
15.28
5.12
3.18
0.97
3.76
100
MOQUEGUA
SAMEGUA
TORATA
CARUMAS
CUCHUMBAYA
SAN CRISTOBAL
TOTAL GESTION PUBLICA Y
PRIVADA
Fuente: CENSO ESCOLAR 2010
TASAS %
DISTRITOS
DISTRITO
TOTAL
UGEL
MCAL
NIETO
20,414 20,414 20,414
14,635
3120
1045
20,414 20,414
649
197
768
TOTAL POBLACION
ESCOLAR
19,775
14,265
3070
984
573
180
703
TOTAL
ESCOLARIZADO
3,325
2,390
417
171
116
51
180
TODO
INICIAL
7,856
5,774
1022
471
239
84
266
PRIMARIA
MENORES
820
714
106
0
0
0
0
BASICA
ALTERNATIVA
6,372
4,756
869
342
149
45
211
SECUNDARIA
MENORES
FORMA ESCOLARIZADA
1370
599
656
0
69
0
46
TECNICO
PRODUCTIVA
32
32
0
0
0
0
0
EDUCACION
ESPECIAL
POBLACION ESCOLAR 2010 POR DISTRITO, PROVINCIA, UGEL, FORMA Y NIVEL
GESTION PUBLICA Y PRIVADA
TOTAL UGEL MCAL
NIETO
639
370
50
61
76
17
65
TOTAL NO
ESCOLARIZADO
320
147
13
40
54
10
56
SET
279
183
37
21
22
7
9
PRONOEI
PROGRAMAS
FORMA NO ESCOLARIZADA
40
40
0
0
0
0
0
EDUCACION
ESPECIAL
(PRITE)
Se adjunta al presente los Planes de
Seguridad de los (06) Distritos que
conforman la Provincia Mariscal Nieto los
mismos que dan origen al “Plan Integral de
la Municipalidad Provincial de Mariscal
Nieto”.
Gracias.