IOQUE de DipuiAdos de U UNIÓN CÍVICA R A cu CAÍ

IOQUE de DipuiAdos de U UNIÓN CÍVICA R A cuCAÍ
LEGISLATURA DE JUJUY
GORRITI 47 - Tel. (0388) 4239200 - Int. 317 - Fax (0388) 4239223 - 4600 S. S. de Jujuy
SAN SALVADOR DE JUJUY, martes 10 de julio del 2012.
PROYECTO DE LEY: "DECLARAR DE UTILIDAD PUBLICA TIERRAS DEL
INGENIO LA ESPERANZA DESTINADAS A RESOLVER EL DÉFICIT
HABITACIONAL EN SAN PEDRO DE JUJUY"
SEÑOR PRESIDENTE
SEÑORES DIPUTADOS
SEÑORAS DIPUTADAS
FUNDAMENTOS
En agosto de 2.011; y como todavía perdura en la memoria de los jujeños,
nuestra provincia vivenció una situación extrema referente a la problemática
habitacional. La misma se desencadenó tras años de falta de planificación
efectiva, ausencia de proyecciones de crecimiento ante la necesidad de vivienda
para los sectores carenciados, de) clase media y media baja.
Por lo mismo, es menesteij aclarar que la constante falta de transparencia
en la adjudicación de los diferer tes planes habitacionales como así también el
anuncio de entregas de viviendas en diferentes campañas electorales y su
incumplimiento en forma parcial o total incrementó dicha problemática.
El conflicto social derivó en que el gobierno provincial implementara el
programa de emergencia habitacional "UN LOTE PARA CADA FAMILIA JUJEÑÁ
QUE LO NECESITE" - Decretos provinciales 9190/2011 y 9191/2011 . A 11
meses de su ejecución el mismo no ha logrado cubrir la demanda de los jujeños
en esta materia.
De lo arriba expuesto surge la imperiosa necesidad de dar urgente
resolución a la realidad planteada en los asentamientos. Del padrón del
Registro Único (16/05/2012) se desprende que en San Pedro de Jujuy se
encuentran 1.842 familias de acceder a a este Programa de Emergencia
Habitacional.
La ciudad de San Pedro d.0 Jujuy no sólo padece esta situación sino que
también en la misma hay otra realidad vinculada al déficit habitacional. De
1.700 viviendas usurpadas en la provincia, el 70% pertenece a Perico y San
Pedro de Jujuy.
En este contexto socioeconómico, la gravedad de la crisis, ha llevado a
que gran parte de la población excluida, busque como forma de solución a los
problemas habitacionales, la oc ipación de hecho, en distintos espacios de la
ciudad. Si bien la toma de la tierra y la ocupación del espacio, como única
forma de acceder al terreno prop io, es la expresión más visible de impotencia y
IOQUE ds DípuTAdos de U UNIÓN CÍVICA
LEGISLATURA DE JUJUY
GORRITI 47 - Tel. (0388) 4239200 - Int. 317 - Fax (0388) 4239223 - 4600 S. S. de Jujuy
reclamo social, esto no es más que la manifestación de una lista muy grande de
necesidades cada vez más larga y acuciante.
-S
.
;
Por lo mismo, resulta importante destacar el informe elaborado por el
Concejal radical Dr. Cesar Baigorrí de San Pedro de Jujuy , que menciona
detalladamente la situación de dicha ciudad; relevando situaciones especificas
irresueltas tanto a lo que hace ¡a terrenos tomados de propiedad privada (la
mayoría del Ingenio La Esperanza SA) como así también en cuanto a las
setecientas viviendas usurpadas de propiedad de Instituto de Vivienda y
Urbanismo de Jujuy, (informe completo anexo 1).
A continuación se transcribe parte de dicho informe en donde se expresa la
problemática en datos numéricos y clasifica a los asentamientos en:
Viejos asentamientos:
* Poseen aproximadamente i 10 años de existencia, en total son 8 barrios.
« Apoyados por partidos políticos o agrupaciones sociales.
Nuevos asentamientos:
» Poseen 5 años de existencia; en total son 5 asentamientos.
» Ubicados en tierras que ci cundan a San Pedro de Jujuy de propiedad del
Ingenio La Esperanza SA
® Las tierras fueron tomabas por iniciativa propia y apoyada por los
municipios.
® Poseen realidades muy diferentes entre los asentamientos. Se suscitan
situaciones de comercialización de lotes, expulsión de personas, etc.
Asentamientos 2011:
® Son los que mayor conductividad poseen, llegan a un
asentamientos.
total de 3
Están ubicados en un barrio llamado Güemes y poseen resistencia por
parte de los vecinos; por lo que en las tierras donde están asentados
existe un proyecto extraoficial de utilizar las mismas para la
construcción del Instituto de Educación Superior N°9 que nuclea a 16
carreas terciarias.
« El más importante de ellos por su amplitud y su i politización, se
denomina Cristina Ferr ández de Kirchner; dado que apoyaron
claramente al actual intendente Moisés en su campaña en octubre 2011,
pero éste cambio su postura como candidato y ahora, como intendente,
sigue los lineamientos del gobierno provincial, que busca trasladarlos al
LOQUE CÍE OípuTAdos CÍE U UNBÓN CÍVICA RACÜCA!
LEGISLATURA DE JUJUY
GORRITI 47 - Tel. (0388) 4239200 - Int. 317 - Fax (0388) 4239223 - 4600 S. S. de Jujuy
predio destinado al plan "un lote para cada..."; donde ya se iniciaron
trabajos de red de energía eléctrica, agua corriente y cordón cuneta.
* Asimismo, el propio municipio desde hace dos meses ocupó gran parte del
asentamiento Cristina Fernández de Kirchner, cercándolo y se encuentran
trabajando a la fecha más de cien empleados municipales con maquinaria
pesada y liviana, en lo que ¡parece ser un proyecto de gran envergadura que
podía consistir en una feria al estilo Perico.
Casas tomadas:
® De un total de casi l.OOQ unidades habitacionales que se encontraban
construidas íntegramente ¡la mayoría desde cinco años a ésta parte, unas
200 fueron entregadas lejgalmente, aunque con claro favoritismo hacia
sus seguidores, por el entonces intendente Sr. Esteban F. Zamar.
® Ante los sucesos ocurridos en Libertador General San Martin, en agosto
de 2011, el propio municipio de San Pedro de Jujuy, por medio de
funcionarios organizo, condujo y concretó, la toma de aproximadamente
otras 200 casas del sector, entregando las llaves que estaban en poder a
sus funcionarios, algunos empleados municipales, amigos, familiares, etc.
Todo con el común denominador de buscar adhesiones
. con vista a las
elecciones del 23 de octubre.
* Ante tamaña demostraciójn de irrespeto a la ley por parte de la máxima
autoridad de la ciudad, er pocas horas, las restantes 600/700 viviendas
fueron ocupadas por la población, dando lugar a situaciones de
ilegalidad, parte de las propias usurpaciones, como compraventas,
canjes, permutas de casas llegándose al extremo de triples o cuádruples
ventas del mismo inmuebl!
Desde el punto de vista legal, se realizaron numerosas denuncias penales
y policiales, las que se encuentran en estado de absoluta inmovilidad por
razones obvias.
Lote para cada familia jujeña que lo necesita:
o
Está ubicado en el predio indante con el Club Independiente en el barrio
Snopek, sobre el camino a La Esperanza, por el sector de Parapeta.
» Existen 20 manzanas con 28 lotes cada una para viviendas, ello hace un
total de 560 lotes. Aparte de ellas, se reservo una manzana para escuela,
otra para polideportivo y cuatro lotes para policía y puesto de salud.
o Dichos lotes oficiales resultan insuficientes para cubrir el déficit
habitacional de nuestra ciudad, por cuanto la cantidad de lotes ni
siquiera cubre el 15% de las necesidades censadas por las autoridades
provinciales. Es decir si sumaremos hipotéticamente las 600/700
viviendas ilegalmente ocupadas, aun restarían mas de mil familias sin
cobertura del plan oficial, al que podemos calificar a la fecha, de un
rotundo fracaso.
!
LOQUE di: OipuTAdos dE IA UNÍÓN CÍVÍCA
LEGISLATURA DE JUJUY
GORRITI 47 - Tel. (0388) 4239200 - Int. 317 - Fax (0388) 4239223 - 4600 S. S. de Jujuy
* Dado que actualmente existen 16 asentamientos con características
diferentes; que albergan a¡ 11.000 personas los cuales carecen en un 95%
de los servicios elementales entre ellos podemos citar ¡agua corriente y
energía eléctrica; lo mismo declina en una consecuencia lamentable
como lo es un impacto ambiental de gran envergadura.
Por lo dicho anteriormente y encuadrándonos en que la mayoría de las
familias vulneradas se encuentran en asentamientos; se hace referencia a
nuestra Constitución Nacional Argentina que nos proporciona una solución
práctica como lo es la expropiación por causa de utilidad pública la cual debe
ser calificada por ley y previamente indemnizada (C.N. Art. 17); en tierras que
cumplan los requisitos básicos para lo mismo. Como paradigma se puede tomar
la ley 5679 sobre la expropiación de 40 hectáreas de tierras en Libertador
General San Martín, pertenecientes a la empresa Ingenio Ledésma S.A.Á.I, para
la construcción de viviendas.
El instituto de expropiación es el medio jurídico mediante el cual se
logran armonizar los intereses públicos y privados, evitando de esta manera
lesionar los derechos de propiedad de particulares por razones de utilidad
pública. Así, la expropiación consiste en el medio en virtud del cual el estado
logra la apropiación o transferencia de un bien, por razones de utilidad pública,
mediante el pago de una justa indemnización.
El poder público tiene el i erecho de retirar del dominio individual, para
incorporar al patrimonio común mediante indemnización, todos aquellos
bienes que sean necesarios para satisfacer la utilidad pública. Ahí se encuentra
en la finalidad de bien común el fundamento axiológico de la expropiación. Por
ello, y a fin de realizar su conietido de bien común, el Estado cuenta con
diversos medios o instrumentáiss jurídicos, la expropiación, con fundamento
jurídico positivo en la Constitución (art. 17), en la ¡ley nacional de
expropiaciones (Ley 21.499), en a Constitución Provincial (art. 36 inc2).
Una expropiación pública debe responder a elementos; utilidad pública
(elemento final); bien exproJMable (elemento objetivo); expropiante y
expropiado (elemento subjetiivo); indemnización (elemento material);
procedimiento y plazo (elemente formal).
;
La exigencia de que la expropiación responda a una causa de utilidad
pública constituye, para los administrados, una garantía constitucional
establecida en resguardo de la propiedad privada. La ley establece que "la
utilidad pública que debe servir de fundamento legal a la expropiación,
comprende todos los casos en cue se procure la satisfacción; del bien común,
sea éste de naturaleza material o espiritual" (art I9).
i
A modo de reflexión final je puede observar que en ésta última década la
ocupación ilegal e irregular de perras y viviendas, ha constituido una de las
manifestaciones más visibles y crecientes de la problemática habitacional y que
desde los sectores más pobres la cual se viene presentando como una estrategia
ante la ausencia de respuestas a la necesidad de vivienda.
10QUE de DipuTAdos de IA UNIÓN CÍVICA
H
LEGISLATURA DE JUJUY
GORRITI 47 - Tel. (0388) 4239200 - Int. 317 - Fax (0388) 4239223 - 4600 S. S. de Jujuy
La vivienda es un derecho social y como tal debe estar garantizado para
todos los seres humanos. En donde el Estado como protagonista del bien
común debe ser el garante de la satisfacción de las necesidades básicas.
Por los fundamentos expuestos, solicitamos el acompañamiento de los
señores y señoras diputadas.
LOQUE de DipujAdos d£ LA UNIÓN CÍVICA
LEGISLATURA DE JUJUY
GORRITI 47 - Tel. (0388) 4239200 - Int. 317 - Fax (0388) 4239223 - 4600 S. S. de Jujuy
POR ELLO:
LA LEGIÍSLATURA DE lUJUYy
SANCIPNA EL SIGUIENTE
PROYECTO DE LEY N°
Artículo 1°: Declárese de utilidad pública y sujeta a expropiación una fracción
de 150 hectáreas a disgregarse «jiel inmueble individualizado :como Lote 2 Al
ubicado en el departamento Sanj Pedro de Jujuy de propiedad de la empresa
Ingenio La Esperanza S.A. o de quien o quienes resulten sus legítimos
propietarios.
Artículo 2°: El Poder Ejecutivo provincial realizara los tramitéis tendientes a la
expropiación de la fracción del inmueble referido en el articulo precedente,
pudiendo actuar el procedimiento de expropiación de urgencia y compensar el
depósito respectivo con los créditfos que correspondan al estado provincial por
tributos adecuadosen razón del irimueble de que se trata.
\o N° 3: Dispóngase que el valor d
1 será establecido de conformidad a la valuación definitiva que efectuará el
Tribunal de Tasación de la provincia, con los efectos previstos en el artículo 79
de la ley N° 3018.
¡
!• •
Artículo N°4: La fracción de inn ueble referida en el artículo 1 del presente
dispositivo será destinada a satis acer necesidades sociales en 'el marco de las
leyes Nros.2903y3169.
Artículo N° 5S: Facúltase al Poder Ejecutivo a afectar las partidas
presupuestarias correspondientes para el cumplimiento de la presente Ley.
Artículo flí° 6S: Comuniqúese al Poder Ejecutivo.-
JOoí: HUMBERTO LOPE:
Presidente
Bloque de Diputados JJ.C.K
Cabella
¡neial
U.c.R.
de Jujuy
UT
Bloque^-
ALEJANDRAD AfiTINEZ
Dtooíada Pn vinrial
\e de Diputa
os U.C.R.
Legislatura, d Jujuy