Bogotá, D.C., Señor GERMÁN GUTIÉRREZ

Bogotá, D.C.,
Señor
GERMÁN GUTIÉRREZ
3124670466
Calle 3 No. 4-86
Guasca - Cundinamarca
Asunto:
Su comunicación con radicado CREG E-2014-002478
Respetado señor Gutiérrez:
En la comunicación del asunto nos plantea las siguientes inquietudes:
“…
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Que norma regula la aplicación de las tarifas de prestación del
servicio de Gas Natural?
Que requisitos deben cumplir las empresas prestadoras para con la
CREG?
Qué diferencia hay entre Gas Comprimido y Gas Combustible?
En que fecha fue presentada a la CREG ,e l esquema tarifario que
se aplicará por parte de la empresa G8?
Como se componen las tarifas de Gas Natural?
Es correcto que se aplique tarifas sin previa socialización?...”
Antes de entrar a dar respuesta a sus inquietudes, le informamos que las respuestas
se realizan en consideración a lo dispuesto por el artículo 28 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y del numeral 73.24
del artículo 73 de la Ley 142 de 1994.
Por tal razón, es importante mencionar que en desarrollo de la función consultiva, la
CREG no resuelve casos particulares o concretos, pues ello corresponde a las
autoridades competentes mediante los procedimientos de rigor y, en tal virtud, tanto
las preguntas como las respuestas deben darse o entenderse en forma genérica, de
tal manera que puedan predicarse de cualquier asunto en circunstancias similares.
El control y vigilancia sobre la aplicación de la ley y de la regulación en casos
particulares hacen parte de las funciones asignadas por la Constitución y la Ley 142
de 1994 a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, SSPD.
Aclarado lo anterior procedemos a responderle cada una de sus inquietudes,
respetando el mismo orden en que nos las formuló:
 603 2020 Fax 603 2100 y 603 2049 url: www.creg.gov.co e-mail: [email protected]
 Av. Calle 116 No. 7-15 Int. 2 Piso 9º. Of. 901 Edf. Cusezar Bogotá D. C. Colombia
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1. Tarifas de prestación del servicio de Gas Natural
Con respecto a su primera inquietud, referente a la norma que regula las tarifas de
prestación del servicio de Gas Natural, le informamos lo siguiente:
-
La CREG en el año 2003 expidió la Resolución 11 de 2003 “Por la cual se
establecen los criterios generales para remunerar las actividades de
distribución y comercialización de gas combustible, y las fórmulas generales
para la prestación del servicio público domiciliario de distribución de gas
combustible por redes de tubería”, cuyo objetivo estaba definido por el artículo
1º y en él se establecía lo siguiente:
“…. La presente Resolución tiene como objeto establecer los criterios
generales para remunerar las actividades de distribución y comercialización
de gas combustible, y la fórmula general para determinar el costo de
prestación del servicio público domiciliario de gas combustible por redes de
tubería a Usuarios Regulados en áreas de servicio no exclusivo…”.
-
Con posterioridad y de forma más reciente, por parte de la CREG se expidió
la Resolución CREG 202 de 2013, “Por la cual se establecen los criterios
generales para remunerar la actividad de distribución de gas combustible por
redes de tubería y se dictan otras disposiciones”, cuyo objetivo se encuentra
contemplado en el artículo 1º, en donde se establece lo siguiente:
“…La presente resolución tiene como objeto establecer los criterios generales
para remunerar la actividad de distribución de gas combustible por redes
de tubería en áreas de servicio no exclusivo y algunas disposiciones en
relación con la prestación del servicio de distribución de gas
combustible mediante gasoductos virtuales…”. (El subrayado y el
resaltado es nuestro)
Como se observa esta resolución modificó la metodología para la
remuneración de la actividad de distribución, con lo que la relacionada con la
comercialización del gas natural se mantiene vigente, hasta tanto no se
profiera una nueva, la cual en este momento se encuentra en estudio.
-
De otra parte y con el fin de atender su inquietud, debemos referirnos a la
Resolución CREG 137 de 2013, “Por la cual se establecen las Fórmulas
Tarifarias Generales para la prestación del servicio público domiciliario de gas
combustible por redes de tubería a usuarios regulados”.
El objetivo primordial de la mencionada normativa consiste en establecer las
fórmulas tarifarias generales para determinar el costo de prestación del
servicio público domiciliario de gas combustible por redes de tubería a
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usuarios regulados en Mercados Relevantes de Comercialización en donde
se presta el servicio sin exclusividad y su vigencia arrancó el 1 de enero de
2014, por un periodo de cinco (5) años y una vez vencido éste continuará
rigiendo hasta tanto se profiera una nueva.
-
Finalmente, hacemos referencia a la Resolución CREG 138 de 2013, “Por la
cual se establecen las Fórmulas Tarifarias Generales para la prestación del
servicio público domiciliario de distribución de gas combustible por redes de
tubería en las áreas de servicio exclusivo.”, cuyo objetivo consiste en
modificar las fórmulas tarifarias establecidas en la Resolución CREG 057 de
1996 aplicables en las áreas de servicio exclusivo, salvo el cargo promedio
de distribución Dt, y establecer las fórmulas tarifarias generales para
determinar el costo de prestación del servicio público domiciliario de gas
combustible por redes de tubería a usuarios regulados en áreas de servicio
exclusivo, la cual fue a su vez modificada por la Resolución CREG 205 2013.
Referente al cargo de distribución de estas áreas de servicio exclusivo,
deberá tenerse en cuenta el acordado en el contrato de concesión celebrado
entre el Ministerio de Minas y Energía y el concesionario.
Las resoluciones aquí citadas y con el fin de que se tenga una mayor ilustración de
su parte, pueden ser consultadas en la página web de la CREG – www.creg.gov.co.
2. Requisitos de las empresas prestadoras
Con respecto a su segunda inquietud, referente a los requisitos que deben cumplir las
empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios, le informamos lo siguiente:
La Ley 142 de 1994 garantiza el derecho de todas las personas de organizar
empresas que presten servicios públicos domiciliarios dentro de los límites de la
Constitución y la Ley, de conformidad con lo dispuesto por su artículo 10º, haciendo
referencia a la libertad de empresa.
Por su parte el artículo 15º de la Ley en mención, dispone quiénes pueden prestar
los servicios públicos domiciliarios, así:
-
Las empresas de servicios públicos;
-
Las personas que produzcan para ellas mismas o como complemento de su
actividad los bienes y servicios propios de las empresas de servicios públicos;
-
Los municipios cuando deban asumir en forma directa los servicios públicos;
-
Las entidades descentralizadas de orden territorial o nacional y v)
organizaciones especialmente autorizadas para prestar el servicio en
municipios menores.
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Acto seguido, dentro de la normativa objeto de referencia, en el Capítulo I “Régimen
Jurídico de las Empresas de Servicios Públicos” del Título I “De las personas
prestadoras de servicios públicos”, se establecen los lineamientos dentro de los
cuales se constituyen y funcionan este tipo de empresas.
Con respecto a las obligaciones de las mismas con la CREG, debemos hacer
referencia al numeral 11.8 del artículo 11 de la Ley 142 de 1994, en relación con la
función social de la propiedad de este tipo de empresas, en donde se dispone que se
debe informar el inicio de sus actividades a la respectiva Comisión de Regulación, en
este caso a la CREG y a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, con
el objeto de que éstas puedan cumplir con sus funciones.
Así mismo, según lo señala el artículo 73 de la Ley 142 de 1994, las comisiones
tendrán facultad selectiva de pedir información amplia, exacta, veraz y oportuna a
quienes prestan los servicios públicos a los que esta Ley se refiere, inclusive si sus
tarifas no están sometidas a regulación y de parte de éstas se obligan al envío
oportuno de las mismas so pena de ser objeto de las sanciones contempladas en la
misma ley.
3. Diferencia entre Gas Combustible y Gas Comprimido
Con el fin de dar respuesta a su inquietud, a continuación procederemos a transcribir
las definiciones que sobre el particular, se encuentran contempladas en la Resolución
CREG 137 de 2013 y que ilustran sobre el interrogante planteado, así:
“Gas Natural (GN): Es una mezcla de hidrocarburos livianos, principalmente
constituida por metano, que se encuentra en los yacimientos en forma libre o en
forma asociada al petróleo. El Gas Natural, cuando lo requiera, debe ser
acondicionado o tratado para que satisfaga las condiciones de calidad de gas
establecidas por la CREG en la Resolución 071 de 1999 o aquellas que la aclaren,
modifiquen o sustituyan.
Gas Natural Comprimido (GNC): Gas Natural cuya presión se aumenta a través
de un proceso de compresión y se almacena en recipientes de alta resistencia.”
4. Fecha de presentación a la CREG del esquema tarifario que se aplicará
por parte de la empresa G-8
En relación con su inquietud, primero debemos dejar en claro que la CREG aprueba
los cargos por mercado relevante y no por empresa. Es así como en relación con el
municipio de Guasca, le informamos que éste pertenece a un mercado relevante
conformado por municipios del departamento de Cundinamarca, en donde
adicionalmente se encuentran Sesquilé, Suesca, Chocontá, Villapinzón y Guatavita.
Aunque la solicitud fue presentada por la empresa Gas Natural SA ESP, el 23 de
agosto de 2012, es importante aclarar que la empresa que solicita los cargos no
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necesariamente es la que presta el servicio, cualquier empresa que cumpla las
condiciones como prestador de servicios establecidas por Ley podrá prestar el
servicio en un mercado con cargos aprobados. En este caso G-8 es la empresa que
prestaría el servicio en dicho mercado.
Fue así que con base en el estudio de la solicitud se profirió la Resolución CREG 047
de 2013, se aprueba el Cargo Promedio de Distribución por uso del Sistema de
Distribución y el Cargo Máximo Base de Comercialización de gas combustible por
redes de tubería a usuarios regulados, para el mercado relevante conformado por los
municipios de Sesquilé, Suesca, Chocontá, Villapinzón, Guasca, Guatavita ubicado
en el departamento de Cundinamarca, según solicitud tarifaria presentada por GAS
NATURAL S.A. E.S.P.
Con posterioridad y haciendo uso del derecho de defensa, la empresa interpuso
recurso de reposición contra la resolución antes citada, el cual fue resuelto mediante
la Resolución CREG 108 de 2013, cuya publicación se efectuó el 21 de agosto de
2013, fecha a partir de la cual se encuentran vigentes los cargos aprobados por la
CREG para ese mercado relevante.
5. Composición de las tarifas de Gas Natural
Frente a su inquietud referente a la composición de las tarifas de Gas Natural, la
misma está determinada por la fórmula tarifaria que se encuentre vigente
conforme a la normativa vigente, en donde se incluyen todos los costos que
implica la prestación de un servicio de manera eficiente, segura y confiable.
Es así como existen las fórmulas tarifarias generales y las fórmulas tarifarias
particulares, las cuales se definen así:
-
Fórmula tarifaria general.- determina el conjunto de criterios y métodos
genéricos en virtud de los cuales los comercializadores deben establecer
las tarifas a cobrar a sus usuarios.
-
Fórmula tarifaria particular.- es el conjunto de criterios y métodos, sujetos
a las fórmulas tarifarias generales, en virtud de los cuales cada
comercializador puede modificar periódicamente las tarifas que cobra a
sus usuarios. Cuando se hace referencia a fórmula tarifaria de una
empresa se debe entender como la fórmula tarifaria específica.
Ahora bien, las fórmulas tarifarias generales aplicables a los usuarios regulados
del servicio público domiciliario de gas combustible por redes de tubería se
encuentran en el artículo 4 de la Resolución CREG 137 de 2013, de donde
llamamos la atención sobre los siguientes componentes:
-
Costo promedio unitario en $/m3 que corresponde las compras de Gas
Natural
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-
Costo unitario en $/m3 que corresponde al transporte de gas combustible.
-
Costo expresado en $/m3 que corresponde al uso del sistema de
distribución de gas combustible.
-
Factor multiplicador de poder calorífico aplicable al componente del costo
de distribución.
-
Componente variable del costo de comercialización expresado en $/m3
del gas combustible por redes de tubería.
-
Costo unitario expresado en $/m3 que corresponde a la confiabilidad del
servicio de gas combustible por redes de tubería.
-
Componente fijo del costo de comercialización expresado en pesos por
factura del gas combustible por redes de tubería.
-
Pérdidas reconocidas.
De igual manera, en la Resolución CREG 138 de 2013 se establecen las
Fórmulas Tarifarias Generales aplicables a los usuarios regulados del servicio
público domiciliario de gas combustible por redes de tubería en Áreas de Servicio
Exclusivo, de donde de igual forma se pueden determinar en su artículo 4 los
aspectos de que se compone la misma.
6. Socialización previa de las tarifas
Con respecto a su última inquietud, en relación con la aplicación de tarifas sin previa
socialización, nos permitimos manifestarle lo siguiente:
En el proceso de establecer fórmulas tarifarias mediante la regulación que se expide
por parte de la CREG, ésta realiza un proceso de divulgación amplio y suficiente, que
en el caso de la última fórmula tarifaria adoptada no fue la excepción. La tarifa que el
usuario final debe cancelar, corresponde al cálculo que realiza cada empresa a partir
de la formula tarifaria, la cual debe publicar en un diario oficial de amplia circulación.
Respecto del proceso que se adelantó en este caso, nos permitimos manifestarle que
en los considerandos de la Resolución CREG 137 de 2013, de manera amplia y
específica se determina todo el proceso que en ese sentido se realizó por parte de la
entidad. Adicionalmente, todos y cada uno de los comentarios que fueron recibidos
dentro del proceso fueron objeto de respuesta en el Documento CREG 097 de 2013,
el cual, al igual que la resolución se encuentra disponible en la página web de la
CREG.
De otro lado y en relación con este aspecto, se elaboró una cartilla con el fin de que
cualquier persona pudiera conocer y entender la propuesta que se realizaba. Esta
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cartilla fue enviada a todas las gobernaciones del país para que los mandatarios
regionales difundieran su contenido.
En los anteriores términos damos por atendida su solicitud. Los conceptos aquí
emitidos tienen el alcance previsto en el numeral 73.24 del artículo 73 de la Ley 142
de 1994 y el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.
Cordialmente,
CARLOS FERNANDO ERASO CALERO
Director Ejecutivo
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