estrategia militar - CEDE

MEMORIAS DEL SEMINARIO ACADÉMICO
“ESTRATEGIA MILITAR EN TIEMPOS DE TRANSICIÓN”
Sangolquí – Ecuador
04 al 10 de abril de 2014
1
Comité Editorial
Presidente
Crnl EMC. Luis Altamirano
Director de la Academia de Guerra
Integrantes
Tcrn. EM. Francisco J. Trejo P.
Tcrn. EM. Jorge Hernandez
Capt. de I. Carlos Albán
Editor
Msc. Lester Cabrera Toledo
2
ÍNDICE
Palabras de Apertura
Coronel EMC Luis Altamirano.........….......................................................
5
Palabras del Editor
Msc. Lester Cabrera Toledo.........…............................................................
7
Novedades Geoestratégicas en el Siglo XXI
General Paco Moncayo Gallegos.........…...................................................
11
La problemática integracionista en Suramérica…..........................................
Dr. Ernesto Vivares.........…............................................................................
Dr. Wolf Grabendorff.....................................................................................
Msc. María Isabel Aravena….......................................................................
39
45
48
El pensamiento estratégico militar frente a las nuevas amenazas..........
Coronel Marcio Barbosa.........…..................................................................
Brigadier General Carlos Rosero.........….................................................
General de Brigada Celso Vinicio Andrade.........…..............................
55
61
65
El Derecho y el Uso de la Fuerza.........…................................................................
Dra. María Fernanda Carrillo.........….........................................................
Dra. María Paz Jervis.........….........................................................................
Dra. María Belén Corredores.........….........................................................
77
80
83
Crimen Organizado y Sociedad.........…...................................................................
Coronel EMC Luis Altamirano.........….......................................................
Ph.D. Mariana Lima Bandeira.........…........................................................
Coronel Carlos Penteado.........….................................................................
91
97
102
3
Ciberconflictos y la protección de la Estructura Crítica...............................
Dr. Luis Enrique Sánchez.........…................................................................
Coronel Galo Cruz.........…...............................................................................
4
107
115
PALABRAS DE APERTURA
El seminario “Estrategia Militar en Tiempos de Transición” se llevó a efecto al conmemorar el XCI aniversario
de creación de la Academia de Guerra del Ejército, cuya misión es perfeccionar a los oficiales del Ejército, en los
niveles de la conducción táctica, operativa, estratégica a través del modelo educativo concordante a la profesión militar
que faculte el desempeño eficaz y eficiente en su campo ocupacional; así como participar en la generación de doctrina y
en el desarrollo de la investigación científica para mejorar las capacidades del Ejército.
Este seminario de alto nivel contó con una conferencia magistral y cinco paneles donde se trataron temas de
actualidad en los ámbitos de la seguridad y la defensa, orientados a contribuir con el pensamiento estratégico a partir de
la reflexión académica.
Constituye motivo de satisfacción institucional haber podido reunir a un grupo tan destacado y diverso de
profesionales con motivo de la celebración de este evento. En este sentido subrayo la diversidad de los participantes y
de los asistentes, conformado por conferencista, moderadores y panelistas mujeres y hombres, nacionales y extranjeros,
militares y civiles, personal en servicio activo y pasivo, docentes y estudiantes universitarios de distinguidas
organizaciones académicas del país. Este diverso conjunto permitió cumplir con uno de los objetivos de este seminario
que fue promover el intercambio de opiniones y el flujo de ideas y conocimientos, desde diferentes ópticas y
perspectivas.
Con gran solvencia y un alto grado de conocimientos, los participantes, expusieron sus ponencias entrelazando
conceptos como la seguridad y su correlación geoestratégica, la cooperación internacional, los ciberconflictos, el crimen
organizado y la dinámica de la delincuencia transnacional.
5
Coronel EMC Luis Altamirano
Bajo esta reflexión, se ha considerado plasmar las valiosas e interesantes memorias del seminario, las cuales sin
lugar a dudas servirán para alimentar la reflexión, responder interrogantes y levantar nuevas inquietudes en un ambiente
en donde la incertidumbre y el cambio son las constantes.
Coronel EMC Luis Altamirano
Director
Academia de Guerra del Ejército
6
PALABRAS DEL EDITOR
El presente texto no solamente representa las exposiciones realizadas en el Seminario Académico “La
Estrategia Militar en tiempos de transición”, sino que también es un fiel reflejo de elementos de vital importancia, tanto
del evento en sí, como del valor agregado que la presente publicación representa.
El primer aspecto a resaltar, es que en el seminario llevado a cabo por la Academia de Guerra, se pudieron
visualizar una serie de elementos que son parte del debate académico contemporáneo, de aquellos aspectos que pueden
considerarse como estructurales, dentro del plano de los Estudios Estratégicos, lo cual pone a la vanguardia procesos y
formas de análisis que se debaten en las principales aulas del mundo. Así también, es posible destacar la presencia de
variados académicos y expertos, de diversos países del mundo, aportando valiosos puntos de vista desde sus áreas de
especialización, generando con ello un amplio y enriquecedor debate.
Un segundo aspecto a considerar, es el hecho de que aquel interesante cruce de ideas quede plasmado en un
libro, otorga un efecto multiplicador a los puntos discutidos en la jornada, sentando con ello no solamente un elemento
que genera un valor de uso perdurable y digno de analizar, sino que además, constituye un ejemplo claro de cómo la
Academia de Guerra se pone a la cabeza de los procesos que se evidencian tanto en el país como en el mundo entero, en
torno a la importancia de los aspectos estratégicos para la adecuada evolución y construcción del Estado.
7
Msc. Lester Cabrera Toledo
Finalmente, y no por ello menos importante, resalto el hecho de que el presente manuscrito no signifique un
elemento aislado dentro de las actividades que el mencionado centro de formación de los Oficiales de Estado Mayor
constituye, sino que es un claro punto de partida y un referente de la calidad y la excelencia que la Academia de Guerra
expresa en su quehacer diario, convirtiéndose con ello en un verdadero ejemplo de evolución y pensamiento crítico para
la sociedad en su conjunto.
Msc. Lester Cabrera Toledo
Editor
8
CONFERENCIA MAGISTRAL
“NOVEDADES GEOESTRATÉGICAS EN EL SIGLO XXI”
General Paco Moncayo Gallegos
9
10
NOVEDADES GEOESTRATÉGICAS EN EL SIGLO XXI
General Paco Moncayo Gallegos
1.
El Estado y la Sociedad Internacional
1.1 Naturaleza del Estado
Al margen de si la especie humana es fruto de una creación divina o si es el resultado de una compleja sucesión
de fenómenos naturales, su presencia en el planeta Tierra es sorprendente. El hombre primitivo tuvo que asegurarse la
supervivencia, superando las abrumadoras amenazas de un medio natural hostil, utilizando recursos técnicos básicos;
para obtener sus medios de subsistencia, debió luchar en contra de otros animales; y, en muchos casos, para defender su
libertad y cautelar sus intereses, con otros seres humanos. Al no poder subsistir en el aislamiento, instituyó
organizaciones de progresiva complejidad: primero la horda y después, sucesivamente, la gens, la tribu y la
confederación de tribus.
Luego de largos períodos de aprendizaje, en un proceso de compleja adaptación y modificación del entorno
natural, aprendieron a domesticar plantas y animales. El perfeccionamiento de estas habilidades permitió un inusitado
incremento de la capacidad de producir alimentos, en niveles superiores a los necesarios para la simple subsistencia. La
forma de apropiación y gestión de aquellos excedentes configuró la estructura social y política de las primeras
organizaciones.
Como el conocimiento es fruto de acumulaciones sucesivas, cada nuevo logro abría el camino para otros
mayores y más audaces. Pronto se observó que los ciclos del agua podían ser administrados, y que era posible construir
muros para proteger de las inundaciones los plantíos y canales para regarlos. Para hacerlo se requería de personal
especializado y una adecuada organización del trabajo. En contrapartida, la sociedad contaba ya con recursos para
sustentar artesanos, escribas, inventores, militares, sacerdotes y políticos, elementos indispensables para el
funcionamiento de los primeros Estados.
11
General Paco Moncayo Gallegos
En aquellas etapas del proceso histórico, el poder se sustentaba en el dominio de la tierra y el control de la mano
de obra necesaria para cultivarla. La ampliación de los territorios y la captura de esclavos, gracias a las conquistas
militares, incrementaron la capacidad productiva, la riqueza, el poder y la capacidad de los imperios para someter a su
dominio a otros pueblos. La acumulación de la riqueza y la concentración de ésta en manos de las castas gobernantes y
en los territorios donde residían, dio forma a la división de la sociedad en clases y a la configuración geopolítica de la
época.
“Con el nacimiento de las poblaciones densas, sedentarias y productoras de alimentos llegó el surgimiento de
los jefes, reyes y burócratas. Aquellas burocracias fueron fundamentales, no sólo para gobernar dominios extensos y
muy poblados, sino también para mantener ejércitos permanentes, enviar flotas de exploración y organizar guerras de
conquista”1.
Imperios como el Persa, Chino, Egipcio, Greco-macedonio, Mongol, Inca y Maya, entre otros; dueños todos de
una rica cultura, gobernaron a su tiempo gran parte del espacio geográfico mundial. Cada uno a su tiempo, experimentó
etapas de crecimiento, esplendor y decadencia. En Europa, la descomposición del Imperio romano coincidió con las
grandes invasiones de los pueblos bárbaros, que pasaron a ocupar los espacios de poder vacantes y dieron inicio al largo
período feudal.
La desaparición de un poder central, con políticas para controlar tan amplios territorios, dio lugar a la
conformación de un mosaico de pequeños Estados cuyo poder se sustentaba, también, en la propiedad de la tierra y en
el sometimiento de la fuerza de trabajo, ya no en relaciones de esclavitud, pero sí de una férrea servidumbre.
Gracias al desarrollo de la ciencia, la técnica y la cultura, el sistema feudal entró en crisis en Europa. El
Renacimiento, como revolución intelectual; el auge del comercio interno e internacional y la consecuente urbanización;
el progreso en las técnicas de navegación, que permitió el descubrimiento, conquista y colonización de grandes y ricos
países; el empleo de la pólvora y la artillería en las guerras; etc., fueron factores para la unificación de los feudos en
Estados nacionales gobernados por monarquías absolutistas, que ejercieron adicionalmente, a su turno, la hegemonía
política, económica y militar en un mundo desde entonces globalizado.
1Diamond,
Jared, Armas, Gérmenes y Acero, Barcelona 2006, p.35
12
Novedades Geoestratégicas en el Siglo XXI
Tomás Hobbes (1588-1679) describía al Estado como una institución formada como consecuencia del choque
de aspiraciones y pasiones humanas. El hombre, por naturaleza egoísta, mientras vivió en estado natural, se encontraba
en lucha y fricción permanentes, por lo que se tornó indispensable acordar un contrato social que permita relaciones de
convivencia pacífica entre los grupos sociales.
John Locke (1632-1704) explicaba, también, el nacimiento del Estado como fruto de un “Contrato Social”. A
diferencia de Hobbes, pensaba que en el estado de naturaleza había regido una ley moral que consagraba la vida, la
libertad y la propiedad, pero por falta de una autoridad superior, no se podía garantizar esos derechos.
En Francia, en vísperas de la revolución de 1789, Rousseau (1712-1778) defendió la igualdad de los hombres y
su libertad. Para este autor, el estado de naturaleza configuraba la vigencia de la plena libertad e igualdad. El hombre se
veía obligado a vivir en sociedad a costa de perder esos derechos. La desigualdad no era un designio de la naturaleza,
sino un producto de la relación social. El Estado se formó debido a la aparición de la propiedad privada y al
perfeccionamiento de los instrumentos de trabajo, para asegurar la consolidación de la propiedad y el control de la
sociedad por parte de los propietarios; surgió, aseguraba este autor, como consecuencia de la desigualdad en la posesión
de los bienes.
Con un enfoque similar, un siglo después, Carlos Marx (1818-1883) y Federico Engels (1820-1895),
proclamaron que el Estado estaba determinado por las relaciones de producción dominantes. El Estado es un aparato al
servicio de la clase dominante, que lo utiliza para acrecentar su poder y mantener sometidas a las clases subordinadas.
Las contradicciones propias del capitalismo le conducirían, inevitablemente, a su destrucción, luego de la cual se
conformaría una sociedad sin clases en la que la organización estatal, como la conocemos, será innecesaria.
En lo que se refiere al sistema internacional, los historiadores coinciden en que su organización data del fin de
la Guerra de los Treinta Años, con la firma de los Tratados de Paz de Westfalia (1648), cuando nace el Estado nacional,
caracterizado por disponer de un territorio claramente delimitado, una población, un gobierno y un atributo
fundamental: la soberanía.
1.2 Organización interna, intereses y conflicto
El conflicto es una constante en la relación social y política. Es connatural a la organización humana. Hobbes,
ideólogo del absolutismo, pensaba que las sociedades estaban conformadas por elementos contradictorios, cuyo
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General Paco Moncayo Gallegos
enfrentamiento afectaba a la necesaria estabilidad o permanencia de las instituciones, por lo que era necesaria la
coacción para cumplir con un fin superior: el buen funcionamiento de la sociedad.
Marx estudió el conflicto social desde la óptica de la lucha de clases. Para él, cuando las fuerzas productivas de
la sociedad entran en contradicción con las relaciones de producción existentes, o con las formas de propiedad vigentes:
“de formas de desarrollo de las fuerzas productivas que eran, estas relaciones se convierten en trabas de estas fuerzas.
Entonces se abre una era de revolución social…”2.
Mao Tse-Tung, en su ensayo sobre las contradicciones, sostiene que los cambios de la sociedad se deben
principalmente al desarrollo de sus contradicciones internas: “no hay cosa que no contenga contradicción, sin
contradicción no existiría el mundo… existe en todos los procesos y los recorre desde el comienzo al fin: movimiento,
cosas, procesos y pensamiento, todo es contradicción”3.
Max Weber, al enfocar la acción social desde la óptica de sus causas, curso y consecuencias, reconoció la
existencia de diversas formas de conflicto, derivadas de un sistema de estratificación multifacético (clase, estatus y
poder). Su énfasis sobre el Estado, como una entidad que monopoliza los medios de violencia, colocó a esta institución
en el centro del análisis del conflicto social.
La mayoría de pensadores de la política y sociología han dedicado su atención al tema del conflicto: Antonio
Gramsci, al desarrollar el concepto de hegemonía, coloca la economía, política, cultura y guerra como grados y niveles
diversos de una misma relación de poder; Pierre Bourdieu, en su teoría de los campos sociales, afirma que las personas
compiten por un capital simbólico: la legitimidad, el prestigio y la autoridad; Talcott Parsons asegura que todo sistema
social tiende al equilibrio y a la estabilidad, pero existen fuerzas perturbadoras del sistema social provenientes de la
ideología o la psicología de los hombres; Lewis Coser sostiene que en todo grupo social existen razones latentes de
conflicto, cuando se presentan rivalidades en demandas de bienes escasos, prestigio o posiciones de poder; Ralf
Dahrendorf plantea que la misión de los conflictos sociales se concreta en mantener y fomentar la evolución de las
sociedades, en su proceso histórico, por lo que son indispensables, como un factor del proceso universal de cambio
social. En conclusión, los conflictos son una forma de relación social y política que aportan al desarrollo de la sociedad,
pero, si no son debidamente gestionados, pueden desembocar en enfrentamientos violentos.
Marx, Karl, prefacio a la Contribución a la Crítica de la Economía Política 1859 Texto 6: selección de Sociología i Filosofía
Social (ed. T. Bottomorei M. Rubel), Ed. 62, Barcelona, 1967
3 Tse Tung, Mao, Obras Escogidas de Mao, T I, Pekin 1972, p. 338
2
14
Novedades Geoestratégicas en el Siglo XXI
1.3 Organización internacional, intereses y conflicto
El sistema internacional está conformado, actualmente, por Estados, organizaciones internacionales, empresas
transnacionales y multinacionales, además de otros actores que operan al margen de las normas del Derecho. La
asimetría entre poderes constituye un elemento desestabilizador del sistema, puesto que las principales decisiones que
afectan a la humanidad son adoptadas por quienes lo concentran, sean o no Estados.
En razón de las características del sistema, cada Estado tiene la necesidad de proteger por sí mismo sus
derechos. El gran historiador Eric Hobsbawn se refiere al tema en los siguientes términos: “como ya sucediera durante
todo el siglo XX, vivimos en un período marcado por la ausencia total de una autoridad global eficaz y capaz de
controlar o de resolver los conflictos armados. La globalización ha avanzado en casi todos los aspectos -en el
económico, en el tecnológico, en el cultural e incluso en el lingüístico- menos en uno: política y militarmente, los
Estados territoriales siguen siendo las únicas autoridades reales”4.
Por tal razón, según este autor el “estado de guerra” es el aspecto dominante en las relaciones internacionales.
“La misma institución, el Estado, celebrada como la fuente de orden, la libertad y la moralidad para los ciudadanos,
también ha resultado ser una fuente de caos internacional y por consiguiente, de peligro físico y agonía moral”5.
No cabe duda que la anarquía en el sistema internacional, es y ha sido causa de la mayor parte de guerras en la
historia del mundo. Se deriva de la falta de un Derecho Internacional perfeccionado, de la inexistencia de un organismo
legislativo que dicte leyes de cumplimiento obligatorio y de una institución supranacional con capacidad de ejercer la
coacción contra quienes violan las normas. Hace falta fortalecer los mecanismos de prevención, vigorizar las
instituciones regionales y mundiales y crear mecanismos obligatorios y eficientes para la solución pacífica de las
controversias.
2. Política y Estrategia Nacional
2.1 Planificación
4
Hobsbawn, Eric, Guerra y Paz en el siglo XXI, Ed. Sol 90, Argentina 2012, p.33
p. 38
5Ibídem,
15
General Paco Moncayo Gallegos
Para proteger el desarrollo, la seguridad y la paz, los Estados deben definir políticas en los ámbitos interno e
internacional. En el primero, se trata de asegurar una convivencia, relativamente justa y armónica, con cultura de paz;
mientras que, en el internacional, cuentan las actitudes, decisiones, compromisos, alianzas, reacciones, etc. de cada
Estado con relación a otros actores del Sistema, en el cumplimiento del deber de precautelar sus propios intereses.
Las políticas internacional y nacional están estrechamente relacionadas. “El que una decisión de política
exterior no esté íntimamente ligada con la política interna, al menos en lo que respecta a una parte de sus motivos, en su
manifestación o sus consecuencias, es una excepción”6. Tanto en la política exterior, como en la interna, las relaciones
pueden ser de cooperación o conflicto, dependiendo de si los intereses y objetivos son concordantes o antagónicos.
En el caso de las relaciones internacionales, el poder se ejerce desde sus expresiones “suaves”, hasta con el
empleo de la guerra. “… Los medios: convicción o violencia… Por eso, la política exterior comprende dos formas muy
alejadas entre sí: la diplomacia o la guerra… lo esencial son las metas que se persiguen; la diplomacia y la guerra son
tan sólo medios para alcanzar esas metas…”7.
La definición de la política interna e internacional debe ser fruto de un planeamiento objetivo, permanente,
especializado y responsable. En esta clase de asuntos, toda improvisación o ejercicio caprichoso del poder, puede
afectar gravemente a los intereses del Estado. Según Nunes Ribero: “el método de planeamiento de la acción política
tiene como objeto la racionalización de las macro decisiones sociales y su ejecución; decisiones de superior
complejidad pues involucran, comúnmente, el destino nacional”8.
Según la doctrina del Brasil, la Política Nacional: “define el conjunto de los objetivos nacionales, así como su
orientación para el empleo del poder nacional, actuando conforme con la voluntad nacional” 9 ; mientras que, la
“Estrategia es el arte de aplicar el poder, teniendo en vista los objetivos de la política. Se puede observar que la
Marxismo y Democracia, Dir. C.D. Kering, Tomo 5, Ed. RIODUERO, Madrid, 1975, p. 2
Ibídem, p. 3
8 Nunes Ribeiro, Gilseno, Conferencia junio 1992, Academia de Guerra del Ejército.
9Conceptos sobre Seguridad y Defensa de los paises Iberoamericanos, Centro de Altos Estudios Nacionales, Uruguay, 2013,
p.87 (Traducción del autor)
6
7
16
Novedades Geoestratégicas en el Siglo XXI
estrategia está totalmente vinculada a la política y al poder. Estas son relaciones inseparables de la estrategia. La
política es la concepción, la estrategia es la acción. La primera concibe el qué hacer; la segunda, el cómo hacerlo”10.
En la fase estratégica se prepara y aplica el poder nacional para, superando los obstáculos, alcanzar y preservar
los objetivos nacionales, de acuerdo con la orientación establecida por la Política Nacional. Responde al ¿Cómo? De la
planificación, para lo cual analiza diversas trayectorias estratégicas y elige la que, en mejor condiciones de eficacia,
eficiencia y costo, permita alcanzar los objetivos. La Concepción Estratégica Nacional determina las mejores líneas de
acción, para que el Estado conquiste o mantenga sus objetivos, empleando los medios disponibles o que pueda
obtenerlos oportunamente.
El centro de gravedad para la defensa de los intereses del Estado, en el ámbito internacional, le corresponde a la
diplomacia, apoyada por los demás campos del poder nacional. A las Fuerzas Armadas les incumbe participar con sus
medios en el manejo de las crisis y, de producirse un enfrentamiento bélico mayor, llevar el esfuerzo principal, para el
logro de la “situación final” que desea alcanzar el nivel político.
Expresa Luttwak que: “la totalidad de la conducción de la guerra, incluyendo su preparación en tiempo de paz,
es a su vez expresión subordinada de los esfuerzos nacionales que se desenvuelven a nivel de la gran estrategia, por
donde pasa todo lo militar dentro del contexto mucho más amplio de control del orden interno, política internacional,
actividad económica y actividades derivadas”11.
2.2 Geopolítica y Geoestrategia
La Geopolítica es una ciencia útil para la planificación de la seguridad y el desarrollo. Se encarga de estudiar la
influencia de los factores geográficos, en su más amplia concepción, en la generación de efectos políticos. Su carácter
es instrumental pues sirve a estadistas y estrategas para definir y aplicar la Política Nacional.
La Geopolítica como ciencia, estudia las relaciones entre la geografía, la política y el poder, para obtener
conclusiones útiles para la conducción político–estratégica de los Estados, en la defensa de sus intereses vitales y para el
logro de sus objetivos de seguridad y desarrollo.
10
11
Ibídem, p.88 (Traducción del autor)
Luttwak, Edward. Estrategia La lógica de guerra y paz. Instituto de Publicaciones Navales. Argentina. 1992, p. 68
17
General Paco Moncayo Gallegos
Para ciertos tratadistas, el ordenamiento mundial de la pos Guerra Fría conduce a una interdependencia que
obliga a privilegiar los temas geoeconómicos; para otros, la Geopolítica actual se encuentra enfocada a problemas
transnacionales emergentes como el terrorismo, la proliferación nuclear y el choque de civilizaciones; y, para algunos el
tema dominante debe ser la relación entre política y medio natural, por los efectos de la degradación ambiental,
disminución de recursos vitales como el agua, polución transnacional y calentamiento global. “La nueva geopolítica es
eco-política”12.
Sobre la estrategia, Carl von Clausewitz sostenía que: “…es política en acción. Ha evolucionado
progresivamente para cubrir los diferentes campos de la acción humana, extrapolándose a problemas de carácter extra
militar. Promueve cambios en función de los objetivos trazados por la política que la precede…”13.
Liddell Hart, con un enfoque al conflicto bélico, sostiene que la conducción estratégica deberá: “…calcular y
desarrollar los recursos económicos y el potencial humano de la nación al logro del objeto de sostener el esfuerzo de
los combatientes. Y lo mismo hay que decir de los recursos morales, ya que es tan importante fortificar la voluntad de
vencer de un pueblo, como poseer las formas más concretas de su potencial material…ha de considerar y emplear
igualmente la potencia de las presiones económica, diplomática, comercial y, finalmente, ética que no es la menos
importante en su contribución a debilitar la voluntad de resistencia del contrario”14.
Los criterios de los tratadistas clásicos no han perdido vigencia. Según la doctrina de las Fuerzas Armadas
españolas, al nivel estratégico: “le corresponde el empleo de todos los recursos nacionales, a través de los diferentes
frentes del poder, para alcanzar los objetivos políticos establecidos por el gobierno”15.
La Geoestrategia es a la Estrategia lo que la Geopolítica a la Política. La Geopolítica estudia el poder en
relación con los factores geográficos y los fenómenos políticos que se derivan; la Geoestrategia, por su parte, se
preocupa de estudiar los efectos de la geografía en el proceso de preparar y aplicar el poder para conquistar y mantener
los objetivos impuestos por la política. La diferencia, según Gómez Rueda, radica en que “La política y geopolítica son
eminentemente especulativas y se transforman imprescindiblemente en acción; pero no por sí mismas, sino a través de
Tuathail G. y otros, The Geopolitics Reader, Ed. Routeledge, New York, 1001, Taylor and Francis e.Library,2003, p. 24
Carl. De La Guerra. Ed. Idea Books. España. 1999, p.175
14Liddell Hart, B. H. Estrategia de aproximación indirecta. Rioplatense. Buenos Aires. 1974, p. 204
15Escuela Superior de las Fuerzas Armadas, Operaciones Conjuntas, Tomo I., 2012, p. 1-7
12
13Clausewitz,
18
Novedades Geoestratégicas en el Siglo XXI
la estrategia y geoestrategia”16, la cual es, por el contrario, pragmática, racional y referida constantemente al objetivo
político.
La Geoestrategia se aplica a todos los niveles de la Estrategia. No solamente en el análisis de la arquitectura de
los teatros de guerra y de operaciones, sino su globalidad del espacio en lo que importe al logro de los objetivos. En el
caso de la estrategia económica, aplicada al desarrollo del poder nacional, por ejemplo, el modelo extractivista, la
especialización primario exportadora, el deterioro de las relaciones de intercambio, son efecto tanto de decisiones
políticas como de las características del territorio. ¿Y qué decir de la estrategia militar? La profundidad estratégica, las
líneas de comunicaciones y de operaciones, los frentes y la retaguardia, la fisonomía de los teatros de guerra y de
operaciones, la definición de objetivos, entre otros aspectos, están fuertemente influenciados por consideraciones
geográficas. Por estas consideraciones, Gómez Rueda define a la Geoestrategia como: “la disciplina que estudia el
ambiente geográfico, desde el punto de vista estratégico, para establecer las influencias mutuas y deducir la mejor forma
de armonizarlas, con vista a lograr los objetivos fijados por la política, con la mayor eficacia y al menor costo”.17
3.
Tecnología, Espacio y Estrategia
3.1 Tecnología y Estrategia
Cada etapa del desarrollo de la humanidad tiene sus propias características, en cuanto a la forma de producción
de los bienes y servicios para la sociedad, el uso de la energía, la clase de herramientas y, por supuesto, el tipo de
armamentos. Además, los avances científicos y tecnológicos influyen en el pensamiento estratégico. Las hordas, clanes
y tribus utilizaban para el logro de sus objetivos de supervivencia, conocimientos, herramientas y armas elementales.
Para combatir empleaban artefactos confeccionados con piedra y madera: mazos, lanzas y flechas. En el período de la
Revolución Agrícola, se organizaron sociedades urbanas que desarrollaron nuevas tecnologías para el empleo del
bronce en la elaboración de herramientas y armas, que modificaron tanto las formas de producir, como las de hacer la
guerra. Para el combate se fabricaron escudos, espadas, cascos y carros de combate, incrementando así el poder de
destrucción y la movilidad.
16
Gómez Rueda, Op.cit.,p.94
p. 93
17Ibídem,
19
General Paco Moncayo Gallegos
Más de un milenio antes del advenimiento de la era cristiana, el empleo del acero produjo otro cambio
revolucionario, que afectó positivamente la vida de las sociedades y modificó las formas de hacer la guerra.
Posteriormente, se utilizó la pólvora y aparecieron los mosquetes, fusiles y artillería, cuyo empleo marcó el fin de la era
feudal y abrió el camino para la formación de los Estados nacionales centralizados, bajo la autoridad absoluta del rey.
Con razón, el teórico militar prusiano Carl Clausewitz advirtió que: “…cada tiempo tiene sus formas peculiares de
guerra… Cada uno poseerá también por eso su propia teoría de la guerra… Quienes deseen entender la guerra tienen
que dirigir una mirada atenta a los rasgos principales de cada época”18.
En efecto, las relaciones internacionales, tanto en sus procesos conflictivos como de cooperación, se modifican
conforme a los avances de la ciencia y tecnología. La proyección del poder de la era greco-romana estaba condicionada
por la velocidad a la que podían moverse las falanges y las legiones. Los combates dependían del corto alcance de las
jabalinas y espadas y la protección de la calidad de los escudos y cascos; la energía que movía los aparatos productivos
y bélicos era esencialmente humana, eólica, hídrica y animal. En la época de las invasiones bárbaras y de los señoríos
feudales se mantuvo esta situación, excepto por la mayor movilidad aportada por la caballería.
La Revolución Industrial transformó las teorías geoestratégicas. La máquina de vapor mejoró la movilidad tanto
en la transportación marítima como la terrestre y con ella la capacidad de proyección del poder de los Estados; el
desarrollo de las máquinas incrementó la capacidad destructiva y el alcance de las armas; el ferrocarril modificó
sustancialmente la relación tiempo–espacio en los territorios continentales. La Guerra de Secesión, en Estados Unidos,
fue la primera en la que se observó la naturaleza de esos cambios. A las guerras anteriores a estas transformaciones se
las denominó como de primera generación.
Una clara visión sobre la importancia estratégica de la movilidad, se encuentra en la obra de Halford
Mackinder, “El Pivote Geográfico de la Historia” (1904), donde se refiere a los jinetes asiáticos que penetraron a
Europa, a través del corredor que se forma entre los montes Urales y el Mar Caspio, y la de los vikingos, que:
“descendiendo de Escandinavia hacia las costas de Europa, tanto septentrionales como meridionales, penetraron tierra
adentro por los ríos”19.
18Toffler,
19
Alvin y Toffler, Heidi. Las guerras del futuro. Editorial Plaza & Janes. 1994, p. 121
Atencio Jorge, Qué es la Geopolítica, Ed. Pleamar, Argentina, 1979, p.371
20
Novedades Geoestratégicas en el Siglo XXI
Destaca este autor la importancia de los desarrollos tecnológicos: “durante la generación anterior, el vapor y el
canal de Suez parecían haber aumentado la movilidad del poder marítimo con relación al poder terrestre. Los
ferrocarriles funcionaron principalmente como tributarios del comercio oceánico. Pero los ferrocarriles
transcontinentales están modificando las condiciones del poder terrestre”20.
La Primera Guerra Mundial se caracterizó por un incremento sustancial de la capacidad de destrucción de las
armas, pero no de la movilidad, impedida por el uso de las ametralladoras, la organización del terreno y el fuego
artillero. Fue una confrontación entre Estados industrializados y la forma de hacer la guerra se vió influenciada por ese
modo de producción. Se privilegiaba en las fuerzas armadas la disciplina estricta y el control vertical, dejando poco
espacio para la iniciativa y creatividad de los combatientes. Esas guerras se han denominado de segunda generación.
Las potencias imperiales lograron importantes avances en el uso de vehículos de combustión interna; en las
comunicaciones, gracias al telégrafo y el teléfono; en el desarrollo de la aviación militar y del arma blindada; y, en el
mar, con la presencia de grandes buques de guerra, especialmente los portaaviones y de submarinos, que permitían
proyectar a mayores distancias su poder. Alemania fue pionera en la combinación de los medios aéreos y de superficie
en la denominada “guerra relámpago”, considerada de tercera generación. En esta forma de operar, la movilidad
incrementada y los espacios ampliados, obligaron a que se flexibilice el control, privilegie la iniciativa y estimule la
audacia y autodisciplina.
La invención del arma atómica modificó sustancialmente la forma de pensar la política y la estrategia. Los
Estados se dividieron entre aquellos con capacidad para producirla y emplearla, frente a todos los demás. El empate
nuclear entre las dos superpotencias y el temor a una posible destrucción mutua de los contendores, llevaron a una
situación inédita: una guerra total había dejado de ser una herramienta viable para la política.
En esta etapa, el desarrollo de misiles intercontinentales con plataformas de lanzamiento en tierra y en
submarinos movidos por energía atómica, permitía la proyección del poder de las superpotencias a casi todo el
escenario geográfico del planeta. El resultado fue que se tuvo que limitar el enfrentamiento a conflictos armados de
mediana y baja intensidad, denominados guerras de la cuarta generación.
20
Ibídem, p.377
21
General Paco Moncayo Gallegos
Con el cambio de siglo, la revolución de las tecnologías de la información y las comunicaciones ha modificado
radicalmente la forma como la humanidad produce, coopera y gestiona los conflictos. En apenas dos décadas, estas
tecnologías han logrado universalizarse, mientas a la agrícola le llevó miles de años y a la industrial cientos. Estos
cambios radicales, cada vez más acelerados y continuos, han obligado a repensar los viejos conceptos, valores y
paradigmas; las palabras han debido resignificarse y, por supuesto, la política, la estrategia, la economía, la diplomacia
y la guerra.
En estos últimos ámbitos, los Estados pasaron a compartir el escenario geopolítico y geoestratégico mundial
con otros actores que son titulares efectivos de un poder capaz de generar riesgos, amenazas y presiones. Casi la
totalidad de los nuevos productos que, a diario, entregan las empresas de alta tecnología a los mercados, pueden ser
convertidos en armamentos; la diferencia entre las áreas militares y civiles son difusas y las causas de las guerras son
principalmente derivadas de contradicciones de intereses hegemónicos y culturales. En estas circunstancias, las guerras
de la quinta generación requieren de doctrinas renovadas, teorías actualizadas, destrezas especiales, liderazgo
distribuido, creatividad e iniciativa superiores.
Eduardo Balbi, cuyo pensamiento hemos seguido al tratar este tema, considera que: “la revolución en los
asuntos militares llega a su cima cuando los conflictos, paradójicamente, dejan de ser exclusivamente militares y pasan
a ser transmilitares y no militares. La desmilitarización y privatización de los conflictos omnidimensionales y la
aparición de agentes no estatales como provocadores del conflicto…”21.
En la actualidad, los tratadistas se refieren a conflictos de nuevo concepto, guerras ambiguas, guerras
asimétricas, guerras irrestrictas, nuevas guerras. “En ellas contienden actores estatales y no estatales, a menudo sin
uniforme, en ocasiones con señales distintivas tales como cruces o gafas Ray-Ban, como la milicia croata en BosniaHerzegovina. Son guerras en las que no abundan las batallas y la violencia se dirige en su mayor parte contra los civiles
debido a las tácticas de contrainsurgencia o de limpieza étnica… Las nuevas guerras desdibujan la distinción entre lo
interno y externo, y debido a las implicaciones que esa expresión tiene en la política”22.
En la relación medio natural-estrategia, ámbito de la Geoestrategia, se han modificado todos los conceptos de
teatro de guerra, zonas de operaciones, líneas de operaciones, líneas de comunicaciones, frentes y retaguardia, que son
21
Seminario Internacional : Desafíos de la Seguridad Nacional en el Nuevo Milenio, Eduardo Raúl Balbi, ESPE, Quito, 2008, p.
31
22
Kaldor Mary, El poder y la fuerza, Ed. Ensayo, España, 2010, p.18)
22
Novedades Geoestratégicas en el Siglo XXI
variables dependientes de los elementos a los que nos hemos referido reiteradamente: movilidad, alcance de las armas y
capacidad destructiva de las mismas.
4. Nuevos actores, amenazas y enfoques estratégicos
4.1 Amenazas nuevas y tradicionales
El siglo XXI ha llegado cargado de amenazas. Mientras todo cambia vertiginosamente en el campo de la
seguridad, no sucede lo mismo con los responsables de la conducción de los Estados, que parecería se encuentran
perplejos y sin respuestas para enfrentar amenazas omnidireccionales, difusas e impredecibles. En el campo de la
economía, a pesar de los esperanzadores adelantos de la ciencia y la tecnología, los problemas se agudizan y los
responsables no aciertan en la búsqueda y posibilidad de adoptar soluciones. El capital financiero actúa impunemente,
como quedó demostrado en la crisis inmobiliaria que afectó, especialmente, a Estados Unidos y España, donde los
Estados tuvieron que acudir con recursos de todos los contribuyentes a corregir las decisiones irresponsables de
instituciones financieras codiciosas. Los culpables no han sido sancionados; por el contrario, muchos de ellos recibieron
indemnizaciones millonarias, cuando se retiraron de sus cargos.
Por otra parte, la acumulación y concentración sin precedentes de la riqueza deja a más de la mitad de la
población al margen de la atención a sus requerimientos básicos, lo que también desacredita no solamente a la economía
de mercado sino a la democracia liberal. En Estados Unidos, parafraseando a Lincoln, se afirma que funciona una
democracia del 1%, para el 1% y por el 1%. En respuesta, caudillos autoritarios de vieja estirpe autoritaria proponen,
como solución, retornar a sistemas fallidos, que causaron grandes dramas humanos en aquellos países donde fueron
aplicados.
La posibilidad de lograr un desarrollo humano sustentable desde la competencia política entre partidos
comprometidos con la democracia y protección de los derechos humanos, parece agotarse. Gobiernos socialistas y
conservadores moderados han pasado por el poder sin atinar en el manejo de las crisis de crecimiento y empleo que
afectan especialmente a los sectores jóvenes de la población. En respuesta, partidos extremistas retornan al escenario
político y encuentran cada vez mayores apoyos ciudadanos. En Francia sucedió así en las últimas elecciones.
Con un enfoque reduccionista, la Organización de Naciones Unidas definió la Seguridad como: “la situación en
la que un Estado se considera resguardado contra agresiones militares, presiones políticas o coerciones económicas
23
General Paco Moncayo Gallegos
significativas, obteniendo con ello, libertad de acción para proseguir con su desarrollo y progreso.” Una definición
enfocada en el Estado y limitada a amenazas tradicionales.
Mucho más amplia y comprehensiva fue la Declaración sobre Seguridad Hemisférica, aprobada en México en
2003, que dice: “nuestra nueva concepción de la seguridad en el Hemisferio es de alcance multidimensional, incluye las
amenazas tradicionales y las nuevas amenazas…incorpora las prioridades de cada Estado, contribuye a la consolidación
de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social, y se basa en valores democráticos, el respeto, la promoción y
defensa de los derechos humanos, la solidaridad, la cooperación y el respeto a la soberanía nacional”.
Las amenazas nuevas y no tradicionales requieren renovados conceptos y los enfoques usuales deben ampliarse
para abarcarlas, mediante el diseño de respuestas que incluyan aspectos políticos, económicos, sociales, de salud y
ambientales; por otra parte, son problemas intersectoriales que requieren respuestas múltiples por parte de distintas
organizaciones públicas y privadas.
Según la Declaración, las nuevas amenazas para la seguridad de los Estados del Hemisferio incluyen: El
terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el problema mundial de las drogas, la corrupción, el lavado de
activos, el tráfico ilícito de armas, la pobreza extrema y la exclusión social de amplios sectores de la población, los
desastres naturales y los de origen humano, el VIH/SIDA y otros riesgos a la salud y el deterioro del medio ambiente, la
trata de personas, los ataques cibernéticos, daños en el ambiente ocasionados en el transporte marítimo de materiales
potencialmente peligrosos y la posibilidad del acceso, posesión y uso de armas de destrucción en masa y sus medios
vectores por terroristas.
4.2 Enfoques estratégicos de la seguridad
Estos momentos en que las amenazas se multiplican y los escenarios de seguridad son más confusos, coinciden
en América Latina con el fin de las dictaduras militares, el desprestigio de las fórmulas neoliberales y el advenimiento
de gobiernos de izquierdas, algunos de los cuales han divulgado la leyenda negra de la “Seguridad Nacional”. En
muchos casos, la reacción es entendible. Especialmente en aquellos países donde dictaduras represivas utilizaron ese
marco institucional para derrocar a gobiernos progresistas y reprimir brutalmente a los defensores de las tesis marxistas
leninistas. Es el caso de Argentina, que defiende una seguridad democrática, sustentada en “la supremacía y el
fortalecimiento del poder civil”. Su enfoque de la defensa como ámbito de actuación exclusivo a las agresiones
militares estatales externas y la separación drástica entre Seguridad Exterior y Seguridad Interior: “… ambos están
claramente relacionados con otros dos conceptos: el de Defensa (ligado a la Seguridad Exterior) y el de Orden Público
24
Novedades Geoestratégicas en el Siglo XXI
(ligado a la seguridad Interior)”. Queda claro que la separación entre Defensa Nacional y Seguridad Interior: “… es una
consecuencia directa de los resultados, consecuencias e impactos de las dictaduras cívico–militares (genocidio,
desapariciones forzadas, tortura, apropiación y robo de bebes, exilios, estafas, corrupción, descalabro económico,
extranjerización de la economía, concentración de la propiedad, destrucción del tejido social, por nombrar sólo
algunos)”23. Es cuestionable atribuir la culpa de todos estos males al enfoque de seguridad entonces vigente, pero no
deja de ser entendible la reacción frente a tantas monstruosidades. Lo que sí queda en duda es, si fracturar el ámbito de
la seguridad sea estratégicamente la mejor opción para enfrentar amenazas omnidimensionales e intermésticas
(internacionales a la vez que domésticas), cuando la línea divisoria entre las amenazas y respuestas civiles, policiales y
militares es apenas perceptible.
El caso de Bolivia es diferente: defiende que las oportunidades y amenazas, que ofrece la historia en una
situación concreta, deben ser consideradas con visión propia y para solucionar las necesidades de cada pueblo.
Considera, además, que si bien Bolivia es un país de paz, debe reservarse el derecho a la legítima defensa, en caso de
agresión que comprometa la independencia e integridad del Estado.
En su política de seguridad y defensa atribuye a las Fuerzas Armadas la misión de defender y conservar la
independencia, seguridad y estabilidad del Estado, su honor y la soberanía; además de asegurar el imperio de la
Constitución, garantizar la estabilidad del Gobierno legalmente constituido y participar en el desarrollo integral de la
nación. La defensa, en este caso, se considera que abarca el territorio, la población y el gobierno.
El modelo brasileño conserva la estructura metodológica tradicional, con las modificaciones que impone la
realidad que nos trae el siglo XXI y las nuevas amenazas identificadas en la Declaración de México de 2003, a la que ya
nos referimos. Temas de su preocupación son, entre otros, la defensa de su Amazonía, su condición de potencia
emergente, la protección de sus recursos naturales y prevención ante “veleidades inopinadas” de los vecinos. La
seguridad sigue siendo concebida como una sensación de garantía indispensable para la sociedad y cada uno de sus
integrantes, contra amenazas de cualquier naturaleza; mientras que la defensa es conceptuada como un conjunto de
actos realizados para obtener o resguardar las condiciones que proporcionan esa sensación de seguridad. Esta visión es
amplia y no se centra en la división radical entre Seguridad interna y externa.24
23
24
Conceptos sobre Seguridad y Defensa, Op. Cit., p. 30 y sig.
Ibídem, p.88 y sig.
25
General Paco Moncayo Gallegos
También México tiene una visión vasta de la Seguridad y Defensa. Concibe a ésta como: “un conjunto de
acciones, recursos y medios que adopta y dispone el Estado Mexicano, para garantizar la Integridad, Independencia y
Soberanía de la Nación; así como, prevenir o eliminar las amenazas tradicionales y emergentes, riesgos y desafíos, que
procedan del ámbito externo e interno, y de esta forma contribuir a la estabilidad y desarrollo nacional”25.
Los demás países tienen posiciones que se ubican entre las de radical separación de los asuntos de seguridad
interna y defensa, propias de Argentina, Uruguay y, por razones no entendibles, Ecuador; y las que consideran el tema
de seguridad de una manera amplia. Lo que resulta ilustrativo es observar cómo los Estados ibéricos realizan una
conversión en sentido contrario, para armonizar sus políticas con la naturaleza omnidimensional de las nuevas
amenazas. España proclama una Seguridad sin adjetivos “…que trastornen innecesariamente su significado o
distorsionen su consideración de respuesta preventiva.” En virtud de la complejidad de los riesgos, es necesario:
“…reformular el concepto de seguridad en dos sentidos. Por un lado, el término seguridad supera la tradicional noción
de defensa militar, para englobar ahora aspectos tales como la economía, la sanidad, el medio ambiente, y por otro,
desaparece la división entre seguridad interior y exterior”26. En similar sentido ha evolucionado la doctrina portuguesa
que se refiere a un “concepto amplio de seguridad para no caer en querellas constitucionales estériles acerca de la
relación entre defensa nacional y seguridad interna.” Porque ambas son “conjuntos de medidas que contribuyen, de
forma decisiva, juntas, para la Seguridad Nacional.”
La clarificación de estos asuntos es muy importante cuando se trata de comprender las novedades
geoestratégicas del siglo XXI.
5.
Reconfiguración del ordenamiento mundial
Estados Unidos: El repliegue de la hegemonía unipolar
En el gobierno de George Bush padre, primer Presidente al término de la Guerra Fría (1989- 1993), los Estados
Unidos de Norteamérica plantearon los lineamientos de su política exterior en términos de apoyar la construcción de un
nuevo orden mundial, basado en los valores democráticos y liberales; mantener el estatus de único centro hegemónico
mundial ; apoyar la estabilidad política global; propiciar una economía libre y abierta; asegurarse el libre acceso a los
recursos de la tierra, océanos y del espacio; y trabajar cooperativamente en la defensa del medio ambiente.
25
26
Ibídem, p.341
Ibídem. p.285
26
Novedades Geoestratégicas en el Siglo XXI
En 1996, el Presidente Bill Clinton (1993-2001) emitió un documento de seguridad en el que se sostenía que:
“… proteger la seguridad de la nación –su pueblo, su territorio y su modo de vida– constituye la más alta misión y deber
constitucional del gobierno”. Entre las nuevas amenazas consideraba los conflictos étnicos, Estados delincuentes,
proliferación de armas de destrucción masiva, degradación ambiental en gran escala, crecimiento acelerado de la
población mundial, terrorismo, crimen internacional organizado y tráfico de drogas. Otro tema de la agenda de
seguridad se refiere a una intervención militar proactiva “…a fin de paralizar y prevenir el ascenso de un par (o un
igual) competidor (doctrina Wolfowitz). Estados Unidos debe hacer todo para impedir que esto ocurra”27.
El presidente George Bush hijo (2001-2009), planteó la continuidad de la política internacional inconclusa de su
padre. El repudiable acto terrorista del 11 de septiembre le abrió el camino. Planteó la estrategia de la guerra preventiva,
la única capaz, según él, de asegurar al mundo occidental frente a los ataques del terrorismo. En el documento National
Security Strategy of the United States of América, de septiembre 2002, se retoma la doctrina Wolfowitz, al establecer
como objetivo central: “…prevenir el ascenso de una gran potencia competitiva, utilizando para ello todos los medios
necesarios, incluyendo el incremento del gasto de defensa en niveles que ningún Estado o alianza pueda jamás
sustentar”.
En el documento Estrategia de Seguridad Nacional (2002), se defiende el derecho de los Estados Unidos para
combatir a enemigos potenciales, sean estos terroristas o Estados favorables al terrorismo. Se erige, entonces, como
principio de política internacional, la decisión unilateral de declarar la guerra, basándose en la mera presunción de un
ataque contra los intereses norteamericanos. “Con estos antecedentes –asegura Klare-, escasamente podría dudarse que
el propósito de la guerra de Irak es para redibujar el mapa geopolítico de Eurasia…fue lanzada para proveer a los
Estados Unidos con una posición dominante en la región del Golfo Pérsico, y servir como punta de lanza para futuras
conquistas y afirmación de poder en la región. Fue apuntada tanto contra China, Rusia y Europa como contra Siria e
Irán. Es parte de un largo proceso de afirmación del poder dominante de EE.UU. en la zona central-sur de Eurasia, en el
área decisiva (heartland) de este mega-continente”28.
También Klare refiere que desde el año 2008 el Departamento de Defensa, al analizar la relación con la
República Popular China, ha señalado como causas de un posible conflicto con ese país, el caso de Taiwán y su
presencia en áreas ricas en recursos estratégicos.
27
28
Klare Michael, http://rcci.net/globalizacion/2003/fg362.htm
Ibídem
27
General Paco Moncayo Gallegos
El presidente Barak Obama (2009-) modificó la política exterior, aceptando las nuevas condiciones que presenta
la Globalización, la interdependencia y la presencia de nuevas potencias emergentes. Retiró las tropas de Irak para
enfocarse en el conflicto interno de Afganistán, ha procurado acercarse al mundo musulmán sin poner en duda sus
compromisos con Israel, ha logrado la suspensión temporal del programa nuclear de Irán, mantiene una fuerte alianza
con Corea del Sur frente a la amenaza de su vecino del Norte y debe enfrentarse a la realidad de Rusia y China
fortalecidas.29
En relación a las crisis de la economía norteamericana, Mateo Madridejo se refiere que el coloso se encuentra
fatigado, si no exhausto y que “…está en entredicho, el mundo unipolar e intervencionista auspiciado por George Bush
y sus fantasiosos asesores tras el Apocalipsis del 11-S”30.
Europa en la encrucijada
La integración europea emergió como respuesta a los conflictos que provocaron las dos guerras mundiales.
Desde 1950 ha trabajado insistentemente en este campo, aunque las crisis económicas general y de varios de sus
miembros ha puesto en duda su sostenibilidad. La disolución de la Unión Soviética y la independencia de las 15
Repúblicas facilitaron, tanto la unificación de Alemania, en octubre de 1990, como la ampliación de la zona de
influencia de Europa occidental y la OTAN. En 1991, se creó el mercado único y en 1993 entró en vigencia el Tratado
de Maastricht, diseñado para intensificar la integración política y económica de la Comunidad Europea.
Estas perspectivas positivas de Europa se ensombrecieron por el estallido de la guerra en los Balcanes, que se
prolongó desde 1992 hasta 1996 y concluyó con la firma de los Acuerdos de Dayton.
En 1995, ingresaron a la Unión: Austria, Finlandia y Suecia. Posteriormente, el 15 de diciembre de 1996, se
aprobó el estatuto jurídico del Euro, el nuevo Sistema Monetario Europeo (SME) y el llamado Pacto de Estabilidad, por
el que los Estados miembros debían regular sus políticas de convergencia. En 1999, se firmó el Tratado de Ámsterdam
y, por los acuerdos firmados en Schengen, se abrieron paulatinamente las fronteras al tránsito de personas. En
contrapartida a estos esfuerzos de integración, varios Estados europeos enfrentan procesos independentistas. Cataluña,
Escocia y Venecia constituyen ejemplos, pero los casos son numerosos.
29
30
http://www.elnuevoherald.com/2009/04/28/437712/obama-cambia-el-rumbo-de-la-politica.html#ixzz1gLBUwL00
Madridejos Mateo, El Observatorio Mundial
28
Novedades Geoestratégicas en el Siglo XXI
En marzo 2000, los jefes de Estado de la Unión Europea anunciaron la Estrategia de Lisboa, cuyo objetivo para
2010 era convertir a Europa en una “economía más competitiva y dinámica basada en el conocimiento, capaz de un
desarrollo económico sostenible con más y mejores empleos y una mayor cohesión social”, lo cual, como es sabido, no
ha sucedido.
En la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) se reconoce que las funciones básicas de la alianza
son tres: defensa colectiva, gestión de crisis y seguridad cooperativa. La defensa colectiva incluye amenazas
emergentes. La gestión de crisis implica la disposición de instrumentos políticos, civiles y militares para gestionarlas.
La gestión integral de una crisis conduce, por un lado, a establecer mecanismos de coordinación con terceros y, por
otro, a combinar las capacidades de agencias civiles y militares de la propia organización.
En la Cumbre de Lisboa de 2010, el Consejo Atlántico aprobó un nuevo concepto estratégico para la alianza, en
el que se enumeró un listado amplio de amenazas, como: el terrorismo, la inestabilidad internacional, las actividades
ilegales transnacionales, los tráficos ilícitos de armas, seres humanos o drogas, y los ataques sobre el espacio
cibernético, las líneas de comunicación e infraestructuras críticas, entre otros. También se identificaron algunos factores
capaces de afectar el planeamiento y las operaciones militares, aunque no los intereses vitales de los aliados, tales
como: cambios tecnológicos, escasez de recursos, riesgos sanitarios y el medio ambiente. En la Declaración de la
alianza se hace constar que: “…pretende afrontar cualquier amenaza que afecte a la seguridad y protección de nuestras
poblaciones”, lo que acrecienta el número de ámbitos de seguridad en que podría verse involucrada la Organización.
Estos acontecimientos europeos han ido acompañados de un fortalecimiento de la posición estratégica
norteamericana en la OTAN. Según Rick Rozoff, la alianza atlántica ha enrolado, uno a uno, a todos los Estados de
Europa, Medio Oriente y Oceanía en la interminable guerra de Afganistán. Simultáneamente, con el pretexto de la
amenaza iraní, ha desplegado frente a Rusia, un sistema de intercepción de misiles atómicos que destruye el equilibrio
estratégico y viola el principio del desarme nuclear progresivo. La respuesta de Moscú ha sido la reactivación urgente
de sus programas de armamentos.
Oriente Medio
En esta área, se encuentran ubicados varios países y territorios: Baréin, Egipto, Irán, Irak, Israel, Jordania,
Kuwait, Líbano, Omán, Catar, Arabia Saudita, Siria, Emiratos Árabes Unidos, Yemen y Palestina. Los países del
29
General Paco Moncayo Gallegos
Magreb (Argelia, Libia, Marruecos, Mauritania y Túnez), si bien no se encuentran en la misma área geográfica, tienen
una profunda vinculación cultural e histórica. Algo similar sucede con Sudán y Somalia.
La historia moderna del Oriente Medio comenzó después de la Primera Guerra Mundial, con el colapso del
Imperio Otomano y el nacimiento de muchas naciones independientes. Temas importantes, en esta región han sido: el
establecimiento del Estado de Israel, la creación de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), el
reflorecimiento del Islam, la presencia de grupos extremistas terroristas, la instalación de gobiernos teocráticos, la
mayor presencia norteamericana y el programa nuclear de Irán, entre los principales.
La importancia geoestratégica de esta región se deriva de las enormes reservas de hidrocarburos que posee.
Klare asegura que el extremismo islámico en la región tiene muchas raíces, pero entre las más importantes: la ocupación
de tierras islámicas, y la profanación de sus culturas por la sed de petróleo de los occidentales.
El Golfo Pérsico, la cuenca del Mar Caspio, y los territorios del Asia Central son las áreas con mayores recursos
petroleros. En esta área están localizadas aproximadamente el 70 % de las reservas conocidas. Adicionalmente, desde el
fin de la Guerra Fría, la presencia e influencia de Estados Unidos es cada vez más preponderante y genera resistencia.
El presidente Clinton inició el establecimiento de lazos militares con Kazajstán, Uzbekistán, Georgia y Azerbaiyán e
incrementó su capacidad militar para intervenir en la zona.
EE.UU. también ha participado e influye en conflictos como los de Armenia, Azerbaijan, y el de Abjazia y
Georgia, para debilitar a Rusia y proteger los oleoductos transcaucásicos.
Extremo o Lejano Oriente
Luego de varias décadas de crecimiento alto y sostenido, China ha reclamado mayor protagonismo en la política
mundial, especialmente en el candente conflicto coreano. En la 46ª Conferencia anual de Seguridad de Munich (2010),
Yang Jiechi, ministro de Asuntos Exteriores de Pekín manifestó: "somos un quinto de la humanidad. Lo digo
humildemente, pero creo que China merece ser escuchada sobre cómo el mundo debe ser dirigido. De una manera u
otra".
Respecto al petróleo ha mantenido una activa política de acercamiento a Rusia, Asia del Sur, África y América Latina.
En África ha establecido vínculos con Argelia, Angola, Chad, Guinea Ecuatorial, Nigeria y Sudán. China también ha
30
Novedades Geoestratégicas en el Siglo XXI
buscado acceso a las abundantes reservas minerales en Zambia, el Congo, Zimbawe y Sudáfrica. La presencia en
Ecuador, Bolivia, Venezuela y otros países, para desarrollar proyectos vinculados a la energía y minería, es cada vez
más intensa.
Un tema central en la agenda de Asia del Este es el conflicto de las dos Coreas. Corea del Norte hizo explotar su
primera bomba nuclear, en octubre de 2006; posteriormente, renunció a continuar con su programa de energía atómica a
cambio de recibir ayuda equivalente a un millón de toneladas de petróleo y otras compensaciones. Sin embargo, el
nuevo mandatario Kim Jong-un, abandonó los acuerdos, ha establecido un régimen en el que son frecuentes, masivas y
sistemáticas las violaciones de los derechos humanos.
Japón es otro importante centro de poder en la región. Mantiene su estrecha alianza con Estados Unidos, que la
considera su relación bilateral más importante. En 2009, las autoridades niponas declararon como objetivos de su
política exterior: la protección de la seguridad y prosperidad de su país; la defensa de las vidas y propiedades del
pueblo; y, la paz y prosperidad del mundo. Como las principales amenazas señalaron el terrorismo internacional, los
conflictos regionales y el cambio climático.
Asia Central
La profunda crisis de la Unión Soviética derivó en su disolución, cuando quince de sus Repúblicas se
independizaron entre el 11 de marzo de 1990 y el 25 de diciembre de 1991. El 8 de diciembre de ese año, los
presidentes de Rusia, Ucrania y Bielorrusia firmaron el Tratado de Belavezha, declarando la disolución del Estado
socialista. La descomposición fue de tal magnitud que parecía que Rusia entraba en una era de total estancamiento. Esto
no ocurrió. Zbigniew Brzezinski señala con acierto en su libro “El Gran Tablero Mundial”: “no hace falta decir que
Rusia sigue siendo uno de los principales jugadores estratégicos, su propia presencia ejerce un impacto enorme sobre
los Estados recientemente independizados dentro del vasto espacio euroasiático de la ex Unión Soviética. Mantiene
unos objetivos geopolíticos ambiciosos y los proclama cada vez más abiertamente”. 31
Rusia cuenta como elementos de poder con una gran extensión territorial y cerca de 150 millones de habitantes
(masa crítica); una favorable posición geoestratégica; grandes yacimientos de petróleo, gas y otros bienes de valor
estratégico; una importante capacidad militar y un propósito estratégico firme, recogido en la nueva política
31
Brzezinski Z., El Gran Tablero Mundial, PAIDOS, España, 1998, p.52
31
General Paco Moncayo Gallegos
internacional del dinámico presidente Putin, cuyos resultados se observan en estos días con la incorporación de Crimea
a su soberanía.
Europa y Asia requieren de su gas y petróleo. La red de gasoductos, denominada “Sistema de Transporte
Unificado de Gas”, se extiende a lo largo de 150 mil kilómetros. Un tercio de este combustible que consume Europa,
además de petróleo y carbón, en cantidades significativas, provienen de Rusia. Lo mismo sucede con la región Asia
Pacífico, que dispone de escasas reservas de estos materiales.
La respuesta de Estados Unidos al fortalecimiento de Rusia ha sido instalar un cerco estratégico utilizando los
territorios de las ex repúblicas soviéticas. La República Checa sostuvo conversaciones con la administración Obama,
para negociar la instalación del escudo anti misiles; Polonia, por su parte, aprobó un acuerdo para instalar misiles
Patriot y SM-3 (Standard Missile-3) cerca de la frontera occidental de Rusia; finalmente, el primer ministro búlgaro
Boiko Borisov informó sobre una posible incorporación a este proyecto, para dar fuerza a su solicitud de membrecía en
la OTAN.
La presencia de fuerzas norteamericanas en el Golfo Pérsico, y los mares Negro y Caspio, es otro factor de
tensión. La construcción del gigantesco oleoducto Bakú-Tbilisi-Ceyhan, que empezó a funcionar en 2006 y atraviesa
Azerbaiyán, Georgia y Turquía, fue una maniobra para evitar que los abastecimientos a Europa pasen todos por
territorio ruso.
El previsible conflicto por Crimea, cedida a Ucrania en 1954 y sede de la flota del Mar Negro se ha
materializado; mientras que el posible ingreso de Ucrania a la OTAN, puede agravar la situación. En el campo interno,
Rusia enfrenta el renacimiento de movimientos nacionalistas, conflictos de orden religioso y luchas autonómicas, entre
los casos más notables el de Ingushetia, Osetia del Norte y Chechenia. Algo similar sucede con la república de
Daguestán, vecina de Chechenia y fronteriza con Azerbaiyán. Entre Armenia y Azerbaiyán existe un enclave poblado
mayoritariamente por armenios, que declaró su independencia de Azerbaiyán, en diciembre de 1991, estableciendo la
República de Nagorno-Karabaj que no ha sido reconocida por ningún Estado miembro de la ONU.
A pesar de estas situaciones de inestabilidad, las ex repúblicas soviéticas requieren mantener buenas relaciones
comerciales con Rusia, tanto para exportar sus productos, como para abastecerse de materiales energéticos y productos
industriales.
32
Novedades Geoestratégicas en el Siglo XXI
África, el redescubrimiento de un Continente
África ha cobrado una gran importancia geopolítica y estratégica en lo que va del presente siglo. Los intereses
de Occidente y China presentes en su territorio lo convierten en uno de los espacios calientes del planeta tanto
geopolítica como geoestratégicamente.
Los conflictos se multiplican en el Continente: en el Magreb se enfrentan diplomáticamente Marruecos y
Argelia por el Sahara Occidental, la situación de inestabilidad de Libia es alarmante, Egipto vive una grave situación
interna y cosa igual sucede en Sudán y Sudán del Sur, luego de haberse escindido.
A lo largo de la franja de “El Sahel”, que pasa por Mauritania, Malí, Burkina Faso, Argelia, Libia, Níger y
Chad, operan innumerables grupos terroristas, que trafican impunemente con drogas y personas.
En Somalia se enfrentan fuerzas islamistas radicales con las del gobierno. Eritrea y Kenia han sido acusados de
apoyar a los grupos violentos de Sudán y Somalia; Esta zona es importante por la cercanía de sitios de alto valor
estratégico como el Canal de Suez (por el transporte marítimo), el Mar Rojo (puente entre Asia y África) y el Océano
Índico, que se proyecta hacia el Golfo Pérsico. En esta región se encuentran presentes intereses de Estados Unidos,
España, Alemania, Francia, China, Rusia y Gran Bretaña, en asuntos pesqueros, energéticos, minerales y comerciales.
La intervención militar de Francia en Malí, bajo el amparo de la ONU, en 2012, con el objetivo de frenar el
avance de rebeldes islamistas ligados a Al Qaeda, y en la República Centro Africana, cuya capital, Bangui, fue tomada
en marzo de 2013, por la coalición rebelde Séléka, de confesión musulmana, demuestra la situación explosiva que vive
África.
En el Golfo de Guinea se mantiene el conflicto de Costa de Marfil y la confrontación étnico–religiosa de
Nigeria, cuyas zonas petroleras han sido, además, víctimas de la piratería. Finalmente, en el sur del continente operan
movimientos separatistas en Angola y Zimbabwe.
América: Un continente Asimétrico
En el continente americano se sitúan la mayor potencia económica y militar del mundo, Estados Unidos; una
potencia económica importante, Canadá; y, una potencia emergente, Brasil: las dos primeras de origen anglosajón, la
33
General Paco Moncayo Gallegos
tercera portugués. Junto a ellas convive una constelación de países, especialmente iberoamericanos, algunos
relativamente fuertes y otros considerados de los más pobres y conflictivos del mundo.
La difícil relación Norte-Sur ha ingresado en una nueva etapa. Unos gobiernos latinoamericanos han reforzado
la relación con Norteamérica, al compartir abiertamente el modelo de economías de mercado y democracia liberal;
otros, progresistas y pragmáticos, aprovechan las oportunidades del mercado global, pero con una presencia reguladora
importante del Estado y, una tercera línea, con discursos altisonantes anti imperialistas, estatistas, anti mercado y anti
democracia liberal, se aproximan a una crisis sistémica.
Uno de los temas siempre pendientes en la agenda latinoamericana es la integración. Luego de grandes,
persistentes y fallidos esfuerzos por lograrla, han buscado nuevas formas, especialmente políticas, de aproximación. Así
sucede con la Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC), la Unión Sudamericana de Naciones
(UNASUR) y la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA); mientras, por otra parte, en el área
económica avanza, no sin dificultades, el Mercado Común del Sur (MERCOSUR). La Comunidad Andina de Naciones
(CAN) se encuentra en franco estancamiento.
En cuanto a la superación de los viejos y gravosos conflictos territoriales, se ha avanzado significativamente al
lograr soluciones negociadas, mediante diferentes mecanismos, en los diferendos de Perú con Chile y Ecuador; no
sucede lo mismo en el tema de la mediterraneidad de Bolivia y otros problemas pendientes de similar naturaleza.
Un asunto preocupante para América Latina es el asunto de las Islas Malvinas, así como también el retroceso
sufrido en la independencia y autonomía de algunos países del Caribe. La presencia de Europa y la OTAN en áreas tan
sensibles, podría ocasionar conflictos graves con los países latinoamericanos.
Finalmente, otros asuntos pendientes se refieren a la participación en los Tratados del Continente Antártico y en
la utilización de la Órbita Geoestacionaria, cuya soberanía han reclamado los países ecuatoriales.
6.
Colofón
Hace pocos días, el Centro Harvard-Smithsonian para la Astrofísica de Massachusetts (EE.UU.) informó que
había detectado las "ondas gravitacionales primordiales" que se generaron tras el Big Bang. Posteriormente, el científico
británico Stephen Hawking, comentando este hallazgo, alertó sobre el peligro de una “extinción inminente” de la
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Novedades Geoestratégicas en el Siglo XXI
especie humana, si no se conquistan "nuevos mundos a través del cosmos". Sostuvo que si nuestra especie ha de
supervivir más allá de los próximos cien años: “…es imperativo que atraviese la negrura del espacio para colonizar
nuevos mundos a través del cosmos". Epopeya que será posible para una especie que, desde el empleo del hacha de
piedra y las flechas con puntas de sílice, desde la caza, pesca y recolección de frutos, ha sido capaz de develar los
misterios del Universo, dominar el medio natural en el planeta y, porque no, atreverse ya a llevar su civilización a otros
mundos.
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PANEL:
“LA PROBLEMÁTICA INTEGRACIONISTA EN SURAMÉRICA”
Expositores:
Dr. Ernesto Vivares, Dr. Wolf Grabendorff,
Msc. María Isabel Aravena
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Dr. Ernesto Vivares, Dr. Wolf Grabendorff, Msc. María Isabel Aravena
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LA PROBLEMÁTICA INTEGRACIONISTA EN SURAMÉRICA
Nacionalismo metodológico, paradigma europeo, nuevos paradigmas latinoamericanos: la situación de la
integración Latinoamericana
Dr. Ernesto Vivares
El estado actual de la integración Latinoamericana es visto hoy desde dos interpretaciones académicas y
políticas acerca de que está pasando en Latinoamérica, y expresando distintos proyectos regionales. Así, desde una
óptica ideológica, se habla y focaliza en las contradicciones, diferencias y resultados de dos proyectos regionalistas, uno
pro mercado y otro liderado por el Estado. El otro enfoque, más académico, se focaliza en las transformaciones que en
las últimas décadas ha experimentado la región y sobre todo desde el resurgimiento del sudeste del Asia Pacifico y la
reorganización de lo Latinoamericano alrededor del eje de lo Sudamericano.
El primer enfoque o debate descansa en la idea de que el mercado (finanzas y comercio) debe liderar el
desarrollo y la integración regional. Frente a ello, la otra postura ideológica se asienta en el concepto de que para el
desarrollo, el manejo de los conflictos, la equidad y la seguridad, es central el liderazgo del Estado democrático, luego
de décadas de desmantelamiento. En tal sentido, el proyecto liderado por el mercado define el debate en términos de
oposición entre distintos tipos de proyectos políticos ideológicos regionales.
El segundo debate constituye una visión estratégica y de largo plazo, basada en la reconfiguración de las
Américas dentro de cambiante orden mundial, y que es la base de lo que se denomina nuevo regionalismo
Suramericano. Esta visión y proyecto, plantea que no existen dos proyectos ideológicamente distintos en la región, sino
que, por el contrario, lo que existen son dos Latinoaméricas que responden a distintos ejes regionales. La vieja
Latinoamérica anclada en el sistema interamericano y el eje del Atlántico Norte, y la nueva Latinoamérica con eje en
una Suramérica que comienza a configurarse como región, tomando como referencia instituciones como la UNASUR,
la coordinación de mecanismos de doctrinas en materia militar, esfuerzos en materia de infraestructura, una posición
común en sus relación con Washington y otro tipo de nuevas prácticas regionales y regionalistas.
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Dr. Ernesto Vivares, Dr. Wolf Grabendorff, Msc. María Isabel Aravena
Debate conceptos y desafíos metodológicos
El primer debate que describimos está liderado por importantes académicos, tanto dentro como fuera de la
región, tales como Malamud, brillante profesor de la Universidad de Lisboa, y Gian Luca Gardini, de la Universidad de
Bath, ambos especialistas de reconocida trayectoria en Relaciones Internacionales y regionalismo.
Según Malamud y Gardini, la región sufre de una dinámica de segmentación de proyectos regionalistas en
Latinoamérica derivados de una superposición entre proyectos regionalistas que no solamente se contradicen unos a
otros, sino que al superponerse, se frenan unos a otros. En este sentido, el regionalismo latinoamericano no va a ir a
ninguna parte, o sólo, como dicen otros, al final del día la región ira donde disponga Brasil.
La posición de estos autores es que Latinoamérica está integrada territorialmente y desintegrada
conceptualmente, es decir, no existe una capacidad de tener una visión común en temas de negociación tanto en
multilateralismo regional como en el desarrollo de las instituciones y la cooperación en todos sus frentes. Para
Malamud y Gardini, el regionalismo Latinoamericano dista mucho de poder parecerse al regionalismo Europeo.
Sin embargo, lo cierto es que hay algo que está pasando y es fuerte: el regionalismo sudamericano y
latinoamericano que presenciamos, dista mucho de parecerse a los realismos exitosos, en especial de la Unión Europea.
El planteamiento de la división ideológica pro y contra mercado no es sólo académico, sino que puede
encontrarse en formadores de opinión internacional. Así en el Wall Street Journal, David Luhnow (2014) plantea que
existen dos Latinoaméricas, una que desconfía de la globalización liderada por el mercado y dan al Estado un rol
preponderante en lo económico y en lo social; y otra Latinoamérica que ha aprendido y cree en el libre mercado y en la
globalización neoliberal. Los países éxitos hoy están en Atlántico, los otros en el Pacífico. Para el autor, el nuevo
mundo que está avanzado en el Asia Pacífico, va a hacer que los países con vínculo al Asia Pacífico sean los nuevos
puentes, el vínculo al nuevo orden mundial. Chile, Perú, Colombia, México son las puertas que van a liderar este
proceso regional de integración de Latinoamérica y Sudamérica hacia mundo. Todos desde una perspectiva de abrazar
la globalización, desde el punto de vista de la reducción de espacios e incremento del mercado a nivel internacional.
Una similar la encontramos en la editorial de la prestigiosa revista The Economist (2013), donde se plantea este
mismo punto de vista de la Geoeconomía, esto es en qué sentido la posición geográfica y las capacidades materiales son
capaces definir las orientaciones del desarrollo y la dinámica de la regionalización. Según esta revista, la Alianza del
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El Problema integracionista en Suramérica
Pacífico es el fenómeno más interesante que se está dando en Latinoamérica, ya que es una alianza de negocios y de
empresarios y no simple retórica política de gobiernos de izquierda, marcando así el retorno del regionalismo abierto de
los noventa.
Algo parecido sostiene el profesor Davene de la Sorbona, para quien el problema del regionalismo
sudamericano es que está encerrado en la trampa de la soberanía nacional. Para el académico, los proyectos se
superponen y el problema de fondo es que ninguno de los Estados tiene capacidad de entregar el poder soberano a
organizaciones supranacionales, como lo hace la Unión Europea. La gran trampa así es la soberanía nacional, la política
y los Estados, generando una confusa configuración de modelos de regionalismos superpuesto que tiene la región.
Dentro del terreno critico de interpretación del regionalismo a la luz del cambiante orden mundial y las actuales
crisis de modelos de desarrollo del Norte, los exponentes de la denominada Escuela de la Economía política crítica
internacional del desarrollo, sostienen que lo que hay de fondo en el debate es un excesivo uso del modelo europeo
como punto de referencia para entender el regionalismo o los regionalismos Latinoamericanos. Esto es una trampa
académico-conceptual, basada en la idea de que si no te pareces al hombre blanco nunca vas a ser blanco. Por el
contrario, nosotros partimos del concepto de que hay que partir desde entenderse a uno mismo, y ese el desafío y el
debate de la integración en América Latina.
El modelo Europeo de regionalismo constituye un paradigma que descansa en tres ideas o pilares centrales:
- La primera es que no existe regionalismo si no hay cesión de poder soberano a organizaciones supranacionales tal
como en el modelo Europeo.
- La segunda es que regionalismo implica convergencia de todos los países a un mismo modelo de desarrollo y
homogeneidad de la región, sin diferencias.
- La tercera es que no existe regionalismo si esta democracia regional no facilita el libre mercado ni la apertura en
finanzas y comercio según el modelo neoliberal.
Lo cierto es que este modelo de regionalismo, especialmente en la última década europea, no refleja la historia
de Europa y de los avances europeos. La naturaleza histórica del regionalismo europeo fue la construcción de la
ciudadanía con justicia social y redistribución. así como la eliminación de los conflictos armados que estuvieron por
siglos en la raíz del nacionalismo europeo. El retorno que hay hacia un neoliberalismo a partir de algunos líderes
europeos, es un hecho que no nos debe cerrar a aprender de la historia de la cual hay que aprender, en materia de
regionalización Europea.
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Dr. Ernesto Vivares, Dr. Wolf Grabendorff, Msc. María Isabel Aravena
El otro componente sobre el cual descansa el debate ideológico sobre el regionalismo Latinoamericano, se basa
en los desarrollos del investigador Bhagwati (1995), un intelectual de corte realista, clásico y con una fuerte impronta
neoliberal, cuyas ideas se basan en cómo debe ser el desarrollo económico según la filosofía de libre mercado.
El concepto de Bhagwati es el del espagueti bol, esto es que en la medida en que los Estados priorizan los
acuerdos comerciales internacionales que no son de base multilateral, sino que responden a sus propios intereses,
comienza a haber una superposición de modelos de integración internacional y una superposición de búsqueda donde el
regionalismo se puede volver un enemigo de la globalización.
Bhagwati dice que cuando hay tantos acuerdos comerciales y proyectos de regionalización, no hay
regionalismo, lo que hay es una olla llena de espaguetis como cosas que se superponen y frenan. Lo posición de
Bhagwati es que solo hay regionalización en la medida en que hay libre mercado, libre apertura a las finanzas y al
comercio y una fuerte reducción de la presencia estatal en la economía y finanzas.
Desde esta perspectiva, visto desde arriba, se considera que los acuerdos de libre comercio de una región
constituyen la base para medir cualquier avance regionalista, y al verlos desde arriba hoy, dado los distintos esquemas
regionales Latinoamericanos (ALBA CAN, MERCOSUR), sólo se ven estos como una olla de fideos, donde todos se
superponen. Sin embargo, algo distinto pasa cuando todos estos esquemas regionales son vistos desde abajo, desde sus
estructuras, poderes y capacidades y desde la configuración regional. En tal sentido, y visto desde abajo la
configuración geográfica y económica, la estructura social del ALBA no es la misma que la del MERCOSUR, y ésta, a
su vez, tampoco es lo mismo que la de la Alianza del Pacífico. La estructura de CELAC no es un proyecto único,
convergente y homogeneizador de regionalización, y tampoco lo es la UNASUR.
Lo cierto es que existen tres perspectivas y aparatos conceptuales desde donde ver y buscar entender el regionalismo y
la integración:
1. El regionalismo es regionalismo si se parece al modelo europeo. Aquí el regionalismo significa cooperación. Está
fundado en el tema de la integración comercial y la liberalización económica. Aquí la integración es liberalización
comercial y financiera.
2. Regionalismo de corte realista y neoliberal. Este discurso es común en el Banco Interamericano de Desarrollo, el
Banco Mundial, en la academia chilena, en la academia de negocios peruana, en la mexicana y colombiana. Este es
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El Problema integracionista en Suramérica
un modelo conocido como el regionalismo abierto de los noventa y fomentado por Washington, aún hoy día, para
toda la región. Al igual que en el caso anterior, aquí integración es comercial y financiera.
Lo cierto es que detrás de las ideas siempre hay un poder. No hay ideas sin política y las políticas responden a
proyectos políticos determinados de desarrollo, proyectos que definen ganadores y perdedores. Hay que re-entender que
se está haciendo en materia de regionalismo y que tipo de proyecto hay detrás en materia de poder y desarrollo.
Hoy planteamos un aparato conceptual nuevo desde entender la cooperación e integración. Un nuevo aparato
conceptual donde integración es un elemento dentro de lo que se entiende por regionalismo, algo que es mucho más que
cooperación e integración. Regionalismo es estructuras del desarrollo, formales e informales. El crimen organizado y
narcotráfico se mueve dentro de la informalidad del desarrollo, la economía informal de la región supera el 50%, lo cual
significa que el Estado más que retirarse de lo económico, debe retornar para regular los agujeros negros del desarrollo.
La regionalización así, son los procesos de corte estructural, que incluyen los conceptos de geopolítica y
geoestrategia. Un lugar donde la región se está moviendo hacia la redefinición de la defensa y la protección de recursos
naturales.
3. Entender el regionalismo como proceso de desarrollo. Desde nuestra perspectiva, no estamos frente a dos
Latinoaméricas ideológicamente distintas, estamos frente a dos Latinoaméricas geoeconómicamente con distintas
configuraciones y distintos ejes.
Esto es una vieja Latinoamérica que tenía su eje central en México y una nueva Latinoamérica que articula todo
alrededor de UNASUR, Brasil como actor importante y las grandes economías regionales. Lo que produce Brasil y
Argentina, sale por Chile y Perú, no hay competencia sino complementariedad en los negocios. Los negocios son
simplemente complementarios. Las ideologías no convergen, pero si los negocios, y en nuestra región pasa los mismo.
El fenómeno de la transformación dese lo Latinoamericano a los sudamericano, comenzó hace décadas con el
despegue de México y su incorporación a la economía política de EE.UU. y Canadá.
La integración de México a la economía política norteamericana llevó un período de más 30 años. México hoy
tiene una relación financiera con la Suramérica que no llega al 3,5%, por lo tanto en materia de Geoeconomía y
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Dr. Ernesto Vivares, Dr. Wolf Grabendorff, Msc. María Isabel Aravena
Geopolítica, México no ocupa un lugar central en la reconfiguración de las Américas, dado que tracciona su espacio de
integración hacia el norte.
Lo cierto es que en aspectos internos, en materia de economía política, en comercio y finanzas, suceden dos cosas:
- En la región, tanto los países pro-Estado como los pro-mercado, comparten una misma tendencia en su política
exterior: hacia Asia y Asia Pacífico salen los Commodities, hacia adentro de la región salen productos con valor
agregado y tecnología. En ese sentido son las PYMES las que tienen la mayor presencia en la región, según un
último estudio de la CEPAL.
- El otro antecedente o evidencia interesante es que tanto los países con orientación al mercado como los de
orientación al Estado, han sido los grandes victoriosos en la lucha contra la desigualdad e inequidad en la región.
Distintos estudios muestran un pequeño mejor desempeño de los estilos de desarrollo neo populistas y neo
desarrollistas, dado su énfasis en redistribución. Se nota un avance acelerado de la estrategia de desarrollo en
países como Ecuador. Desde ese punto de vista, el regionalismo ha sido efectivo, no ideológico, sino
complementario en todo caso.
UNASUR y el regionalismo latinoamericano no puede coexistir sin los países pro-Estado y sin los países
orientados al pro-mercado. Este tema tiene que ver con el retorno de Asia Pacífico a la escena geopolítica internacional
y no pasa por la ideología económica.
Actualmente, el 65% de los Commodities de la región van a parar a Asia, especialmente a China. Este es un
hecho inevitable. La pregunta es, ¿cómo lidiar con ello? Hasta ahora esto le ha facilitado a la región tener suficiente
margen político para no tener que aceptar cualquier acuerdo de libre comercio de parte de la Unión Europea, o los
acuerdos de libre comercio y geopolíticos de los EE.UU.
Dentro de esta visión del mundo multipolar: ¿hacia qué tipo de mundo vamos entonces? Es la primera pregunta
que debemos hacernos para entender qué tipo de desarrollo viene y que utilidad tendrá para nosotros el regionalismo.
Si es un mundo con el dominio del Atlántico Norte, deberemos seguir el esquema de integración o de base europea o
norteamericana; pero si es con distintos poderes mundiales, la opción es la propia en materia regional.
La otra fuerte característica de este cambiante orden mundial es que los focos de tensiones, además de ser
internos de los países, están acompañados de crecientes intervenciones unilaterales militares de EE.UU. y Europa, ya
sean con o sin el aval de organismos multilaterales y Naciones Unidas.
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El Problema integracionista en Suramérica
Este mundo de Estados y naciones está en conflicto con un mundo de regiones. La pregunta es, en qué medida
la región puedes ser, más que un proyecto político homogéneo, y un espacio abierto de desarrollo de cooperación en
seguridad, justicia y de cooperación económica para la distribución social.
Dr. Wolf Grabendorff
Para algunos académicos, todavía uno de los problemas a considerar son las diferencias existentes entre las
ideologías de izquierda y de derecha, como una consecuencia que aún perdura de la Guerra Fría. Sin embargo, 25 años
después de la Guerra Fría, es necesario tener otras perspectivas, y la anterior realmente es más bien una mirada
especialmente norteamericana. Ahora, verdaderamente, la mayor preocupación en el sistema internacional cambiante
debería ser la gran diferencia que existe en las percepciones entre muchos de los países del Norte y del Sur. Una
diferencia expresada en los nuevos términos del “global South” y “global North”.
Es muy conveniente echar un vistazo a alguna información estadística. Al terminar la II Guerra Mundial los
EE.UU. producían el 53% de todos los bienes industriales del mundo. Ahora producen un 26 %, y en el año 2030 la
OECD estima que van a producir alrededor del 12% de dichos bienes. Actualmente ya la mayoría de estos bienes se
producen en los países del Sur, incluyendo en ellos China, por supuesto.
Lo que funciona en la actualidad con mucho dinamismo son las relaciones Sur-Sur. UNASUR, IBSA, BRICS,
entre otras, son las instituciones que van a influir mucho más en las normas del emergente sistema internacional que las
tradicionales instituciones creadas por los países del Occidente tras las Guerras Mundiales.
Es necesario cambiar el chip, y empezar a considerar que el futuro del mundo no va a ser formado más por
ideas occidentales exclusivamente. Sin duda es muy difícil para los europeos y, aún más difícil para los
norteamericanos, entender este cambio que, además, se está dando de una forma muy rápida, especialmente en el
contexto económico. Y estos cambios económicos tienen su correspondiente repercusión en el ámbito político.
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Dr. Ernesto Vivares, Dr. Wolf Grabendorff, Msc. María Isabel Aravena
El poder militar, por su parte, no puede adaptarse tan rápidamente a esos cambios tectónicos. El mundo está
viendo el fin de un imperio y, como dicen todos muchos analistas, lo más difícil son los años entre el fin de un imperio
y el comienzo de otro imperio. El mundo está viviendo esos años y a ello se debe el cambio radical en el sistema
internacional. Muchos académicos, pero especialmente los políticos en Occidente, no toman suficiente nota de este
proceso. No se debe seguir pensando en fórmulas viejas, sino que hay que ver que está pasando en el Sur global, cómo
crecen las relaciones Sur-Sur, y especialmente cómo funcionan estas relaciones dentro de América Latina.
A pesar de los problemas administrativos y políticos, la creación de la UNASUR es uno de los logros más
relevantes ocurridos en la región, mientras que la Unión Europea es considerada en los últimos años por muchos como
un ejemplo del fracaso de los intentos de integración. UNASUR tiene la capacidad de promover una cooperación
política entre países que no piensan lo mismo, que no comparten la misma ideología ni los mismos modelos de
desarrollo. En Europa los enfoques sobre los sistemas de desarrollo han sido muy uniformes, y todas las ideas sobre
capitalismo y el papel del Estado son muy similares. UNASUR, por el contrario, necesita esforzarse en mantener una
relación entre Chile y Venezuela, por ejemplo, que tienen unos modelos de desarrollo completamente distintos, y este
proceso es lo novedoso del regionalismo latinoamericano: que puede realmente crear concertación y cooperación, a
pesar de que los modelos de desarrollo sean tan dispares en América del Sur. Tanto los países del ALBA, como los
países de la Alianza del Pacífico, tienen una visión del mundo que se contradice en muchos aspectos. Pero el problema
es hasta qué punto esas diferencias tienen importancia para la capacidad de cooperación. Lo importante no es saber cuál
es el enemigo o amigo, lo importante es tener la capacidad de aceptarse y acercarse a los países que son distintos en su
forma de gobernanza y en la aplicación de modelos de desarrollo, y esa capacidad de manejar la diversidad, hasta ahora,
UNASUR ha demostrado tenerla.
La integración es un concepto político del siglo XX y particularmente desarrollado en Europa. Los europeos lo
ven como un concepto eminentemente político y es, principalmente, una consecuencia de los terribles desastres de las
dos Guerras Mundiales. En Europa, el proceso de integración no tenía nada que ver con multinacionales y
transnacionales, sino con el deseo de crear confianza entre Estados secularmente enfrentados. No obstante, se han
producido muchos cambios durante el proceso de la globalización, y ahora se está utilizando el modelo de integración
europeo con otras finalidades que las originarias, y por ello está resultando muy exitoso para bancos, empresas y
multinacionales. Pero este modelo readaptado es un fracaso para el logro anteriormente alcanzado en muchos de los
países europeos de un Estado de bienestar. En Europa, la diferencia entre los más ricos y más pobres es mucho más
grande ahora que hace 10 años, como consecuencia del modelo económico neoliberal, y la nueva relación mercado–
Estado es un tema muy complicado para el desarrollo a nivel nacional y el fortalecimiento del regionalismo.
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El Problema integracionista en Suramérica
Para UNASUR, no es la Unión Europea un modelo relevante. El modelo de regionalismo de Asia es mucho más
efectivo en muchos aspectos, con mucha más armonía política y puede resultarle más cercano para las condiciones y
necesidades de la región. Todo tipo de regionalismo depende en definitiva de las culturas políticas y experiencias
históricas de la región; no se puede aplicar el one size fits all para el desarrollo, para la cooperación o para el
regionalismo. En realidad, esa interpretación tiene también mucho que ver con la filosofía norteamericana de que la
democracia debe funcionar en todos los países de igual manera, y que esto es la base para el desarrollo y la cooperación
regional. Una filosofía que, obviamente, no comparten muchos de los países del Sur global.
En Asia hay otras formas de actuar y de pensar con sus propias experiencias y legitimaciones históricas, no en
vano China puede presentarse con sus 5000 años de legitimación versus los menos de 300 años de EE.UU. El sistema
occidental hegemónico de valores está lentamente desapareciendo. Y especialmente los europeos están en una situación
más complicada, porque el Eje Transatlántico, que fue tan importante en la segunda parte del último siglo, tiene menos
y menos vigencia ahora, cuando el nuevo Eje es el Transpacífico, en el que, aparte de los países asiáticos, sí participan
tanto los EE.UU. como muchos de los países de América Latina. Indudablemente esta relación, que económicamente es
ya muy fuerte, va a tener también una importante influencia sobre la configuración del desarrollo del nuevo
regionalismo en América Latina.
Sin embargo, a pesar de toda la propaganda y los intereses económicos involucrados, la Alianza Pacífico puede
tener una vida muy corta, porque sus intenciones políticas no reflejan los intereses de todos sus países miembros. Para
el nuevo gobierno de Chile, por ejemplo, una de los principios políticos más importante es la cohesión regional,
mientras que la Alianza Pacífico es, para muchos observadores, un movimiento creado precisamente para evitar la
cohesión regional en América Latina.
Conviene observar este fenómeno que se llama nuevo regionalismo latinoamericano. El concepto tradicional del
regionalismo tiene más bien un enfoque hacia fuera, especialmente con el fin de ampliar los mercados, y no mira tanto
hacia adentro para lograr un mejor desarrollo de los países miembros. En este contexto, la Alianza del Pacífico
representa el concepto tradicional y está mirando hacia fuera, principalmente hacia Asia, aunque también tenga sus
TLCs con los EE.UU. y la UE. Y, sin embargo, la contribución de América Latina en el nuevo sistema internacional
cuenta con este otro moderno modelo de regionalismo, como es la UNASUR, que trata de armonizar las relaciones
intrarregionales. Ahora, en América Latina el nuevo regionalismo funciona porque la integración se ve más como parte
del camino de su propio desarrollo, mientras que la Unión Europea, donde la integración se dio entre países que habían
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Dr. Ernesto Vivares, Dr. Wolf Grabendorff, Msc. María Isabel Aravena
perdido mucho como consecuencia de varias guerras, además de encontrar formas de desarrollo, sobre todo pretendía
con el encontrar una forma de garantizar la paz regional
Por otra parte, las nuevas relaciones interregionales se están desarrollando cada vez más a nivel Sur-Sur, porque
la anterior dinámica de las relaciones Norte-Sur se está perdiendo como consecuencia del declive tanto de los EE.UU.
como de la UE en el sistema internacional. Es muy importante tomar en cuenta que esa dinámica en el sistema
internacional tiene un efecto enorme sobre el funcionamiento o no funcionamiento del regionalismo en cada región y de
los organismos que le son propios.
El regionalismo se considera en América Latina como una forma de defensa en contra de la globalización. Para
muchos países, es muy importante defender los intereses nacionales frente a este avance de la globalización,
especialmente porque esta conlleva unos efectos sociales extremadamente negativos. Los pequeños países necesitan
enfrentarse a esta globalización, pero muchas veces no tienen la posibilidad de hacerlo por sí mismos por su propia
debilidad. Por ello, precisan de la integración como un instrumento político para su propia viabilidad en un sistema
internacional cambiante en el que las reglas internacionales deben ser reformuladas. El papel importante de las FF.AA.
no es tanto su capacidad de disuasión de un país frente a otro dentro de la región, sino su capacidad de adaptarse a unas
reglas nuevas que van a dar mucha más importancia a la cooperación en la región para la seguridad regional, y así
redefinir las reglas que van a regir en el futuro.
La integración en América Latina: 200 años de ideas y luchas
Msc. María Isabel Aravena
La integración en América Latina es una reflexión y un proceso que tiene un valor en sí misma, más allá de si se
ha podido concluir o no. Es un debate de dos siglos entre pensadores, intelectuales y políticos que oscila entre discursos
integracionistas que expresan necesidad o realidad, pero que es ineludible.
El proceso de integración en América Latina está basado en un nacionalismo continental, que se convierte a su
vez en el principal obstáculo junto con la soberanía de los Estados nacionales. Es la búsqueda de una identidad
latinoamericana, basada en la reivindicación de lo propio o lo autóctono, que destaca la independencia y la búsqueda de
un destino autónomo.
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El Problema integracionista en Suramérica
Conceptualmente, un asunto complejo es el nacionalismo identificado con el Estado, se constituye en una
fórmula de inclusión ciudadana que a su vez, puede ser excluyente, porque totaliza otras formas de inclusión no
definidas en función al Estado Nación, como son los grupos excluidos de los territorios.
Los Estados Nación se consolidan, y con ello prevalecen sus intereses nacionales, lo cual se da a través de un
equilibrio subregional, con sus determinadas esferas de influencia; pero aún en proyectos donde existen fronteras en
disputa entre países por límites territoriales.
El proceso de integración en América Latina tiene una doble conjetura, formada por la crisis del nacionalismo
latinoamericano (dependencia y transculturización), y los efectos de la globalización y la hegemonía neoliberal de la
región.
Los conceptos de integración y nacionalismo tienen una difícil relación que constituyen la identidad y la cultura política
del continente. Siendo así, se enfrentan tres asuntos fundamentales:
- Estado Nación y defensa de la soberanía
- Aspiraciones a una integración regional eficaz
- Búsqueda de autonomía en el plano internacional
Actualmente, son los estudios de frontera los que influyen mayoritariamente en el pensamiento latinoamericano.
Se han fortalecido por fenómenos como la migración, que se transforma en clave para entender sus dinámicas y
estructuras. Se realizan reflexiones y teorías en torno a líneas y fronteras, entendidas estas últimas en dos dimensiones:
aquella en que hay personas y que a su vez, son objetivo de la diplomacia. Existe claridad de que integración no es
sinónimo de asimilación.
La propuesta señalada busca generar nuevas identidades en torno a la integración regional, que posibiliten
abordar la limitación de esas fronteras; especialmente de las mentales, para llegar más allá de esos límites. Lo anterior
es considerando que existen nuevas dinámicas internacionales que amplían la actuación de la integración regional, y que
dan cauce a nuevos espacios, como es la emergencia de lo transfronterizo.
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Dr. Ernesto Vivares, Dr. Wolf Grabendorff, Msc. María Isabel Aravena
¿Existe dicotomía entre integración y frontera? Se asocian nuevos conceptos como “ciudadanos sin fronteras”, o
definiciones de frontera que se relacionan a conexión, vínculo e interdependencia de nuestras sociedades. Con ello se
muestra más coincidencia en las fronteras, que la separación que éstas implican.
América Latina debe demostrar la madurez necesaria para lograr que estos estudios y posteriores propuestas de
frontera, puedan ser un aporte a los mecanismos de integración, cooperación o consulta, para tratar cada uno de los
asuntos pertinentes. Esto, debido a que los estudios de frontera se han transformado en la clave para entender las
dinámicas y las estructuras actuales en la región.
Las fronteras involucran a personas de ambos lados. Las fronteras culturales e ideológicas tienen que ver con
identidad, y poseen una importancia cada vez mayor. La integración en el tema de fronteras es un tema relevante porque
permite entender las dinámicas regionales y subregionales.
En América Latina hay dinamismo y similitudes en las distintas formas de vida de los países que la conforman,
por lo que los documentos como visas, homologaciones de estudios de pre y posgrado, entre otros, son conceptos que se
asocian a las fronteras como mecanismos de integración. Esto aportaría en cuanto a las relaciones internacionales nortesur, que ya son muy complejas. Por ejemplo, el asunto de la migración de latinos a través de la frontera de México con
EEUU y todo lo que esto significa.
El pensamiento latinoamericano siempre ha estado ligado a los conceptos geopolíticos, lo que va configurando
un modelo para establecer los mecanismos de integración. En el anterior contexto, se entiende que la UNASUR y el
ALBA están redefiniendo el espacio político sudamericano, con diferencias sustanciales en cuanto a alcance,
orientación política y viabilidad.
El ALBA ha ensanchado el debate político sobre integración y su relación con desarrollo económico y social,
aunque aún con capacidades limitadas en la construcción de consensos en torno a un proyecto de integración viable. Las
propuestas han sido reelaboradas en un marco más amplio, espacio que representa la UNASUR, y aunque el resultado
final no responda al diseño original, ha dado a la integración sudamericana un perfil político y social más marcado.
La UNASUR representa la unión y las aspiraciones de integración regional de América Latina que se redefinen
en el marco sudamericano. Aquello se traduce en la búsqueda consciente de mayor autonomía en el escenario
internacional y en sus políticas de desarrollo, particularmente en la relación con Estados Unidos. Lo anterior es una
consecuencia de la relación, y no un punto de partida.
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El Problema integracionista en Suramérica
Este mecanismo de integración regional materializa la idea que los acuerdos regionales son posibles, así como
los fundamentos y objetivos de esta integración. Pero en varios aspectos de su diseño y evolución, todavía no se han
alcanzado consensos y los marcos institucionales para que sea un proyecto viable en el largo plazo. Aún tiene que lidiar
con la autonomía y soberanía del Estado Nación y con un concepto de integración de los temas económicos.
Los miembros de UNASUR no pueden promover sus intereses por sí solos, menos sin un acuerdo entre sus
líderes. Sus intereses económicos, energéticos, de comercio, entre otros, siguen siendo divergentes; por ello es que
intentan converger en la institución mencionada.
La CELAC tiene un alto perfil político. Es una construcción latinoamericana designada para establecer
relaciones con la Unión Europea y Estados Unidos. Provee a la región de más espacios de trabajo, pero al mismo
tiempo arriesga solapamiento de instituciones y mandatos. Por ahora es un mecanismo no institucionalizado para la
consulta política y la cooperación.
Por ello, se hace evidente y necesario el liderazgo de Brasil. Este líder subregional abre las puertas a la
integración a la región, y se convierte en un actor clave respecto del futuro del multilateralismo y regionalismo en
Sudamérica. Es el único con capacidades políticas y económicas públicas, privadas y semipúblicas para este desafío en
el actual momento. Pero debe diseñar y lograr un consenso interno con los actores de esta estrategia.
Las líneas de fractura se dan en relación con las dos estrategias de integración. Por un lado, el desarrollo
endógeno en un MERCOSUR ampliado; y por otro, una estrategia competitiva enfocada crecientemente a mercados
externos, dirigida hacia América del Norte y Asia Pacífico (regionalismo abierto). Hay una creciente división entre el
espacio geográfico, económico y político del Norte y del Sur.
UNASUR, como parte de la estrategia sudamericana de construcción política y económica en función de responder a
los desafíos de la globalización y a distintos objetivos de desarrollo, debe poseer autonomía regional e influencia
internacional; y trabajar al mismo tiempo en la gobernabilidad interna de los países miembros. Para ello debe:
- Promover el diálogo efectivo, establecer una convergencia política y cooperación sectorial, así como otras políticas
de apoyo a la competitividad y la cohesión social.
- Tener la flexibilidad necesaria para admitir las diferentes estrategias económicas y de inserción internacional
seguidas en la región.
- Permitir un grado de autonomía política y de incentivos económicos para atraer e integrar a todos sus miembros.
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Dr. Ernesto Vivares, Dr. Wolf Grabendorff, Msc. María Isabel Aravena
-
Integrar y redirigir las iniciativas para que no lo lleven a confrontar al ALBA-TCP
Resolver adecuadamente las asimetrías entre los miembros.
Calmar la inquietud sobre el liderazgo ambivalente de Brasil.
Fomentar una buena relación con los actores externos y en particular, con Estados Unidos a través de acuerdos de
integración económica y de libre comercio; o la búsqueda de autonomía continua.
Doscientos años después de los procesos de independencia, el nacionalismo sigue vigente, enraizado en la
identidad y cultura política latinoamericana. Los actores políticos son claves para la política interna, la política exterior
y los proyectos internacionales en que se encuentran enmarcados los países de la región.
Es necesario promover avances hacia un concepto amplio de Estado y de una soberanía mancomunada.
Se redefinen intereses e identidades que replantean el asunto de integración en América Latina. Distintos
actores promueven y practican la integración, más allá de los Estados Nación, como por ejemplo los ciudadanos que
recorren y traspasan fronteras como estudiantes, empresarios, trabajadores, académicos o turistas. Asimismo, se
encuentran más activas las ciudadanías, que mediante la participación más exigente y democrática ejercen su influencia
cierta.
Sólo a través de un efectivo regionalismo y multilateralismo, los países de la región serán capaces de consolidar
sus capacidades internas para la gobernabilidad, siendo también actores más activos de la gobernanza global en un
sistema internacional post hegemónico que parece emerger en esta primera etapa del Siglo XXI.
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PANEL:
“EL PENSAMIENTO ESTRATÉGICO MILITAR FRENTE A LAS NUEVAS
AMENAZAS”
Expositores:
Coronel Marcio Barbosa, Brigadier General Carlos Rosero,
General de Brigada Celso Vinicio Andrade
Dr. Ernesto Vivares, Dr. Wolf Grabendorff, Msc. María Isabel Aravena
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EL PENSAMIENTO ESTRATÉGICO MILITAR FRENTE A LAS NUEVAS AMENAZAS
Coronel Marcio Barbosa
Con el propósito de alcanzar los retos establecidos y observar la restricción de tiempo de esta exposición,
debemos únicamente realizar un rápido paseo y resaltar los principales tópicos que componen la Estrategia, sin
posibilidad de profundizar en cualquiera de ellos, de manera que los asistentes vean la pintura general y puedan
posteriormente buscar conocimientos más detallados.
Los temas que usualmente se conocen como nuevas amenazas incluyen: la insurgencia, terrorismo, armas de
destrucción masiva, crimen organizado, colapso del Estado de Derecho, desastres ambientales, disturbios civiles,
recursos escasos, desafíos económicos, crimen organizado, gobierno inadecuado, injerencia extranjera, cambio
climático, grupos radicales étnicos, culturales, ideológicos y religiosos.
Además, existen otros factores que también podrían ser llamados amenazas, pero más bien constituyen desafíos
y también deben ser tomados en cuenta en toda consideración estratégica militar: relaciones Civiles Militares, derecho a
la libre expresión, comunicaciones globales instantáneas, derechos humanos, teléfonos celulares, aparatos explosivos
improvisados, redes sociales, y súper control de las operaciones en tiempo real. Tampoco se debe olvidar la recurrencia
de las amenazas tradicionales.
La pregunta es ¿cuán nuevas son realmente estas amenazas? Para ejemplificar, lo que se entiende por guerra
asimétrica –una disputa entre dos partes en que una de ellas es significativamente más desarrollada y más fuerte que la
otra– de que tanto se habló en recientes conflictos armados como los ocurridos en Afganistán e Iraq, igualmente
ocurrieron en muchas otras guerras antiguas, como aquellas de los españoles contra los aztecas e incas, y también entre
los colonos blancos y los indios en el “viejo oeste” de los Estados Unidos. También cuando hablamos de los “nuevos”
conflictos (ejemplo: Guerra de Afganistán, 2003-2011), tampoco deberíamos olvidar los “viejos” conflictos ocurridos
en los mismos lugares y por razones bastante similares (ejemplo: las otras guerras libradas en el mismo territorio afgano
contra invasores soviéticos (1979-89), británicos (1838-42 y 1878-80, y las fuerzas de Alejandro El Grande en 330
a.C.).
CRL. Marcio Barbosa, BGL. Carlos Rosero, GDB. Celso Vinicio Andrade
Por lo tanto, en lo que interesa a la estrategia, las cosas verdaderamente nuevas son la velocidad de los cambios
y la combinación especifica de los factores que conforman el ambiente (amenazas y oportunidades). De acuerdo con
Colin Gray (War, Peace and International Relations. An Introduction to Strategic History. 2ª edición, 2012), “la
naturaleza de los desafíos estratégicos no han cambiado. La tarea del estratega hoy es la misma del año 1800: utilizar la
fuerza o la amenaza de la fuerza para alcanzar objetivos políticos.”
A lo largo de la historia, pensadores militares, comandantes, gestores de grandes organizaciones, todos tuvieron
sus “nuevas” amenazas, y dejaron obras escritas o de ellos se escribieron muchos libros. Lo bueno de esto es que no
necesitamos inventar soluciones estratégicas a partir de cero, sino aprender de la historia de los antecesores.
La alerta fundamental a tomar en cuenta es que, según John M. Collins (Military Strategy, 2002), “Toda la
experiencia adquirida a lo largo de varios milenios demuestra que ‘soluciones escolares’ adecuadas para cada ocasión
son casi inexistentes. Los más exitosos estrategas elaboran cada plan de acuerdo a las necesidades específicas, pues las
estrategias no pueden ser transferidas de un momento al otro, sin antes realizar una evaluación precisa de los cambios
que ocurren en el medio”. Edward Luttwak (La lógica de la guerra y de la paz, 1987) también explica que “Cada
experiencia de guerra es única. Es el producto de una no repetida convergencia de objetivos políticos, emociones
transitorias, límites técnicos, movimientos tácticos, esquemas operacionales y factores geográficos.”
Lo que estos autores y muchos otros nos alertan es que el conocimiento de la historia militar y de la estrategia
no deben ser considerados como un catálogo de soluciones a ser seleccionadas y repetidas, sino como una caja de
herramientas, cada una de ellas con propósito específico y que requiere habilidades de manejo también específicas. El
estratega moderno debe aprender cómo manejarlas y en que situaciones son adecuadas.
El conocimiento de Estrategia debe empezar con el entendimiento correcto de su propia definición. Al final, ¿de
qué estamos hablando? Clausewitz, en su obra magistral On War, publicada en 1832, definía la Estrategia como “… el
uso de la batalla para los propósitos de la guerra.” El británico J.F.C. Fuller (La Reforma de la Guerra, 1923) extendió
el concepto diciendo que “… no puede haber dos formas de estrategia, una para la paz y otra para la guerra [...] a fin de
prevenir la guerra más que conducirla.”
56
El Pensamiento Estratégico Militar frente a las Nuevas Amenazas
Durante la Guerra Fría, la Estrategia se tornó aplicable a situaciones sin guerra, casi un sinónimo de política
externa, usada más para prevenir la guerra que para emprenderla. Según Hew Strachan (The Direction of War:
Contemporary Strategy in Historical Perspective, 2013), "La palabra estrategia ganó una universalidad que le robó todo
el significado y la dejó sólo con banalidades.”
Para un mejor entendimiento de la definición de Estrategia como la debemos considerar, resaltamos dos
definiciones entre las tantas que son conocidas. André Beauffre (Introducción a la Estrategia, 1963) afirma que “la
estrategia es el arte de la dialéctica de voluntades que usa la fuerza para resolver el conflicto.” Y según Colin Gray
(obra citada), la “Gran Estrategia es definida como la dirección y utilización de la totalidad de recursos de una nación
para lograr la consecución de sus objetivos políticos.”
De persistir todavía alguna duda con respecto a la importancia de la Estrategia, es adecuado resaltar las serias
consecuencias de algunos errores estratégicos registrados en la Historia Militar:
 Según Hew Strachan (2013) “Los generales buscan excepcionales victorias en el campo de batalla pero aun cuando
las obtienen no necesariamente ganan la guerra: Napoleón aprendió eso y los EE.UU. lo re-aprendieron [en Iraq y
Afganistán].”
 La derrota de Alemania en las dos guerras mundiales del siglo XX. Alemania tenía las mejores FF.AA. y aun así
fue derrotada en los dos conflictos, a razón de los errores estratégicos cometidos.
 “Dieciocho días después del 11 de septiembre, los generales de los EE.UU. estaban desarrollando una respuesta,
una acción, pero no una estrategia.” (Bob Woodward, Bush at War, 2002). Cómo consecuencia, los EE.UU. fueron
obligados a trabar guerras prolongadas y costosas en vidas humanas y otros recursos en Afganistán e Iraq.
En la literatura especializada, la Estrategia es representada de varias maneras: un rompecabezas, el camino a ser
encontrado en un laberinto, flechas que apuntan varias direcciones (opciones), bloques de armar como los juguetes de
niños, y el tablero de ajedrez, siendo este último lo preferido por la mayoría de los autores.
Como resultado de las experiencias y obras escritas de todos los estrategas a lo largo de la historia, se llegó a definir un
“proceso estratégico” el cual tiene seis pasos:
1. Especificar los intereses nacionales
2. Evaluar los opositores
3. Establecer objetivos político-militares
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CRL. Marcio Barbosa, BGL. Carlos Rosero, GDB. Celso Vinicio Andrade
4.
5.
6.
Ingeniar estrategias para alcanzar los objetivos
Asignar los recursos necesarios
Averiguar si los recursos son suficientes para la opción preferida o identificar alternativas
Recordando que el prusiano Carl Von Clausewitz sigue siendo uno de los pensadores estratégicos más importantes de
todos los tiempos, es conveniente mencionar los principales puntos de su obra:
- “En estrategia todo es muy simple pero eso no significa que todo es muy fácil.”
- “La guerra es la continuación de la política por otros medios.” Es por esto que los políticos deben conocer de asuntos
militares. Vale decir que esta es probablemente su idea más conocida y al mismo tiempo más sujeta a discusiones y
controversias.
- “El objetivo político debe adaptarse a los medios seleccionados y estos pueden cambiarlo radicalmente.”
- La guerra es un duelo de voluntades por eso la importancia de la fuerza moral.
- El concepto de “centro de gravedad” del enemigo.
- La guerra puede ser entendida como una trinidad: pasión, acaso, y razón, donde esta última debería ser predominante
(aunque en la realidad raramente lo sea).
- El concepto de la fricción entre los planes y la realidad. El plan es uno y la realidad es diversa, así es la experiencia
en prácticas militares.
- “La guerra es el dominio del peligro, del esfuerzo, del acaso y de la incertidumbre.” (“Fog of war” o “Bruma de la
guerra”).
Explorando este último concepto de Clausewitz, John M. Collins (2002), afirma que los “Tomadores de
decisión y estrategas trabajan con tejidos de hechos que en lo mejor están llenos de huecos y en lo peor son huecos
alrededor de los cuales los analistas de inteligencia lograron tricotar unos pedacitos de tejido.” Es necesario aprender a
trabajar en este ambiente de gran incertidumbre. Sobre el mismo tema, Hew Strachan (2013) añade que “Una vez
comenzada, la guerra toma direcciones impredecibles, pues su naturaleza es definida por la competencia entre dos
elementos opuestos, con cada lado haciendo lo mejor que puede para impedir que el otro logre sus objetivos.”
Otro pensador militar que dejó un legado duradero hasta los días actuales fue el francés Antoine-Henri Jomini,
quién basó sus conceptos en las guerras de Napoleón. Según Colin Gray, “todos los buenos ejércitos de la actualidad
afirman en basar su doctrina y sus métodos operativos en principios de guerra similares a los que fueron identificados
por Jomini.” Con algunas variaciones entre un país y otro, los principios de guerra más consagrados son los siguientes:
Masa, Ofensiva, Economía de fuerzas, Unidad de mando, Simplicidad, Objetivo, Sorpresa, Maniobra, y Seguridad.
58
El Pensamiento Estratégico Militar frente a las Nuevas Amenazas
Realizando un salto a la actualidad y tal vez contradiciendo ideas largamente difundidas, Hew Strachan (2013)
nos alerta que “las guerras de hoy están siendo luchadas por razones muy tradicionales: fé religiosa, ideología política,
nacionalismo e identidad étnica.”
Otros autores, aunque sean menos conocidos, como el Mayor John R. Davis, del Ejército de los EE.UU.,
también hacen importantes alertas para aquellos que son responsables de delinear la estrategia de sus respectivas fuerzas
armadas, como: “… la guerra evolucionará más en una lucha para rápidamente aprender, adaptarse y pensar en una
cambiante amenaza híbrida.” Y propone que “una solución es la transición a una organización de aprendizaje llena de
guerreros-eruditos. En toda la historia, la fuerza que aprendió con más rapidez sostuvo la iniciativa y mantuvo a su
adversario en un estado de desequilibrio.” (Military Review, edición en español, nov-dic 2013).
El estudio de los más recientes conflictos armados en todo el mundo indica que las operaciones militares presentan las
siguientes tendencias a ser consideradas por los estrategas:
Participación de las fuerzas armadas en actividades de asistencia humanitaria
Socorro y recuperación en casos de desastres
Cooperación de las fuerzas armadas con otras agencias
Combate asimétrico
Combate a amenazas híbridas
Estados fracasados
Insurgentes/terroristas
Organizaciones delincuentes
Frecuentes e intensas operaciones militares en áreas urbanas, con gran dificultad de distinguir entre civiles y
combatientes
Participación en operaciones de paz de la ONU
Defensa química, biológica y nuclear
Defensa cibernética
Como resultado de nuestro rápido “paseo” por los conceptos más relevantes de la Estrategia, podemos identificar como
principales desafíos estratégicos a ser considerados los siguientes:
•
Armas y equipamientos: cuales son que necesitamos adquirir para años futuros
•
Estructura, organización y desplazamiento de las fuerzas armadas
•
Reclutamiento y selección del personal adecuado en todos los niveles de la jerarquía
•
Educación y entrenamiento, de Oficiales y de toda la tropa
59
CRL. Marcio Barbosa, BGL. Carlos Rosero, GDB. Celso Vinicio Andrade
•
•
•
Logística
Inteligencia
Doctrina
Para estar bien capacitados para responder de manera adecuada a estos desafíos, los militares necesitan una
comprensión general de los contextos: político, socio-cultural, económico, tecnológico, militar-estratégico, geográfico e
histórico. Así como también la comprensión de la interacción de los elementos no militares y la capacidad de cooperar
con una amplia variedad de socios intergubernamentales e internacionales.
Quizás, irónicamente, la respuesta adecuada a los nuevos desafíos estratégicos ya había sido apuntada por el
Jefe del Estado Mayor del Ejército Prusiano, el General Helmut von Moltke, en 1871: “el desarrollo continuado del
pensamiento original en consonancia con el permanente cambio de las circunstancias.” Al que podemos añadir la
necesidad de una adecuada capacidad de análisis del ambiente y de las tendencias.
En este proceso de desarrollo del pensamiento estratégico, debemos estar atentos de la alerta que realiza Liddell
Hart (1944): “la única cosa más difícil que colocar una nueva idea en las mentes de los militares es borrar de las mismas
una idea vieja.” Esta afirmación será relevante años más tarde en las palabras de Max Boot (War Made New, 2006),
“en ninguna profesión el miedo a la innovación es más grande que en el ejército.”
En cuanto a la necesidad de desarrollar un pensamiento creativo en los asuntos estratégicos, recordamos a
André Beaufre (obra citada): “ningún artista jamás pintó un cuadro siguiendo un conjunto completo de reglas teóricas.”
En la búsqueda de una metodología adecuada para desarrollar el pensamiento estratégico, vale mencionar un
importante autor en el área de liderazgo y gestión de empresas: “[...] después que tenemos la gente adecuada en el
barco, las personas adecuadas en los lugares adecuados y las personas equivocadas fuera del barco, es ahí que vamos a
descubrir cómo llevarlo a un lugar importante.” (Jim Collins, Good to Great, 2001).
En conclusión, el desafío que se presenta a los líderes en los más altos niveles de mando, quién son los
responsables de establecer los lineamientos y desarrollar el pensamiento estratégico en sus respectivas fuerzas armadas,
son los siguientes: educar para pensar críticamente, desarrollar el pensamiento crítico, aceptar, incentivar y recompensar
la creatividad. Todo esto paralelamente a la jerarquía y la disciplina tradicionales.
60
El Pensamiento Estratégico Militar frente a las Nuevas Amenazas
Brigadier General Carlos Rosero
En las 3 últimas décadas, el mundo ha sido protagonistas de la configuración de un orden mundial y con ello la
evolución del pensamiento estratégico y la influencia para una nueva política de seguridad a nivel mundial, regional y
local. La misma que demanda del poder nacional en su conjunto, a fin de tener un alto grado de probabilidad de éxito en
su aplicación. Eventos como la Perestroika, la caída del muro de Berlín, el fin de la Guerra Fría, hacían pensar en el
nacimiento de un nuevo orden mundial.
Uno de los pensadores de este nuevo orden político es Francis Fukuyama en su obra El fin de la historia y su
último hombre. Robert Reich en el Trabajo de las Naciones, advierte que este nuevo orden político y económico de los
Estados y su conjunto de variables no se mantienen estables. Existen un conjunto de elementos y desigualdades
económicas y sociales que están construyendo determinantes y diferentes estructuras en ese nuevo orden mundial.
Enfocados en nuestro continente, no podemos dejar de mencionar que los actores y espacios que se han creado,
es un nuevo orden en Latinoamérica configurado por algunos mecanismos como la UNASUR, CELAC, MERCOSUR.
Estas marcan su propia impronta en cuanto al pensamiento político, económico e incluso militar.
Amenazas tradicionales y nuevas amenazas
Algunos conceptos:
Según la Doctrina Básica Militar Conjunta. Argentina, “la amenaza es la Acción que lleva a cabo un eventual
oponente que, teniendo la capacidad, muestra la intención o da indicios de probable concreción de un perjuicio en
contra de los propios intereses.”
Para Armando Lares, la amenaza es un factor externo de riesgo, con respecto al sujeto o sistema puesto,
representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por la actividad humana, que puede
manifestarse en un sitio específico, con una intensidad y duración de terminada.
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CRL. Marcio Barbosa, BGL. Carlos Rosero, GDB. Celso Vinicio Andrade
Una amenaza en términos políticos, económicos, sociales y militares, implica otro tipo de situaciones y análisis.
La palabra adquiere un significado distinto dependiendo del momento o de su tiempo de aplicación. Por eso no es lo
mismo hablar de amenazas tradicionales que hablar de nuevas amenazas.
Sin duda, uno de los elementos que más ha influido en esta diferenciación es el salto tecnológico que se ha dado
en los últimos 50 años. Incluso ha cambiado la forma de mirar la guerra y la política.
Amenazas tradicionales
Conflicto entre dos o más Estados, actores que tienen su origen a raíz de la paz de Westfalia de 1648 y se
caracterizan por su territorialidad, soberanía y el monopolio de la fuerza.
La seguridad se ha referido también a aspectos relacionados al ámbito interno. De aquí que los gobiernos
definen su agenda de riesgos en función de las amenazas q pudieran venir del exterior como también del interior.
Dentro de estas amenazas están:
•
Las intervenciones militares extra continentales
•
Los movimientos armados internos. En la región, el caso más cercano es el de Colombia- FARC, grupos
paramilitares, ELN, MRTA, ERP México, son amenazas serias para los Estados. Este tipo de amenazas se
mantiene constantes hasta nuestros días.
•
Los conflictos territoriales, la mayoría de los conflictos territoriales en Sudamérica están zanjados. Las que se
mantienen vivas con ciertas diferencias son Colombia -Venezuela por los territorios y el mar Caribe y Bolivia –
Chile por la salida al mar.
Nuevas amenazas
Estas atentan contra los Estados en su conjunto y contra sus sociedades. La caracterización de estas conocidas
nuevas amenas en nuestro continente, se inicia en la Cumbre de las Américas que se realizó en Miami en 1994. Llega a
consolidarse en la declaración sobre Seguridad de las Américas en México del 2003.
Las nuevas amenazas, no son sino viejas prácticas fuera de la ley: Tráfico de armas y personas, Crimen
organizado, Terrorismo internacional, Narcotráfico, Deterioro ambiental, Catástrofes humanitarias.
62
El Pensamiento Estratégico Militar frente a las Nuevas Amenazas
Existen cambios, primero por la disminución de los conflictos clásicos, y segundo por la inserción de la
tecnología en su accionar. Estas amenazas traspasan las fronteras de los Estados y se constituyen en actores no estatales,
transnacionales.
Algunas estadísticas
América Latina produce el 99% de cocaína y el 46% de marihuana del mercado mundial. En el 2005, el 58% de
la incautación de cocaína tuvo lugar en América Latina.
Con respecto al terrorismo, muchos de los países de nuestro continente han sido víctimas de esta tragedia.
El crimen organizado transnacional se encuentra íntimamente ligado con el tráfico de armas, el lavado de dinero
y narcotráfico pudiendo estar asociados con otro tipo de actores como las bandas pandilleras, las cuales proceden al
control del tráfico de personas como son las maras salvadoreñas o salva truchas y el control de las zonas rurales y
urbanas altamente pobladas como es el caso de las favelas en Brasil.
Por lo general, se presenta este fenómeno en países con significativas asimetrías. La migración es un elemento
digno a considerar, por ejemplo México- EE.UU., Guatemala –México.
Los refugiados o desplazados es un fenómeno producto de la violencia y guerra al interior de los Estados. 98%
de los refugiados en Ecuador son colombianos. A esto hay que sumar el cambio climático y desastres naturales.
Influencia de la tecnología en las nuevas amenazas
Las telecomunicaciones e internet tienen un rol muy importante en el accionar de las nuevas amenazas. Es un
nuevo ámbito de relación y desarrollo.
Las bandas han ampliado su campo de acción significativamente por el ciberespacio. La creciente dependencia
de la sociedad al ciberespacio y su fácil acceso hacen que cada vez sea más común la intromisión en este ámbito. Los
ciberataques en su diversa formas de ciberterrorismo, son un potente instrumento de agresión contra los Estados,
instituciones públicas y privadas y al ciudadano común.
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CRL. Marcio Barbosa, BGL. Carlos Rosero, GDB. Celso Vinicio Andrade
Su bajo costo, accesibilidad, efectividad y falta de legislación en este tema, son factores que explican este
fenómeno. El internet es un canal de comunicación accesible, silenciosa y útil, por lo que es mucho más difícil que los
Estados puedan combatirla.
De acuerdo a los datos de la Agencia de Seguridad Nacional -NSA, se producen 15 mil millones de ataques
cibernéticos en todo el mundo, además que reporta la aparición de 200 mil software maliciosos diariamente. A más de
un tercio de los virus producidos en la historia del internet, hace 25 años, fueron estos producidos el año pasado.
Estos números aterran y nos debe hacer pensar que como los Estados y las FF.AA. somos siendo blancos de
ataques, así como también nos debe hacer reflexionar si estamos en capacidad para hacer frente a estas nuevas
amenazas.
Reflexiones sobre el pensamiento estratégico militar
¿El pensamiento estratégico militar debe estar alineado al pensamiento político en materia de Seguridad y
Defensa? ¿Hemos sido formados para enfrentar estos cambios, en este redefinir los escenarios estratégicos? ¿Los
procesos de reestructuración institucional están acordes a la necesidad del Estado? ¿Son las capacidades militares las
adecuadas y las únicas que podrán enfrentar con éxito las amenazas?
El pensamiento estratégico de los líderes de las Fuerzas Armadas, debería ser el de consolidar, en el actual
escenario, el rol institucional como actor vital en el campo de la seguridad y Defensa del Estado.
El pensamiento del estratega militar debería anteponer los intereses del Estado como punto de partida, y
establecer el sinceramiento con el ente político del más alto nivel, sobre la visión de la gran estrategia nacional en el
proceso de reestructuración institucional.
En este proceso de trasformación, la visión estratégica militar debería incluir al ser humano, su educación, su
seguridad social y el cumplimiento de la misión, observando la Constitución y las leyes de la República.
Solo así se podrá enfrentar con éxito las actuales y potenciales amenazas.
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El Pensamiento Estratégico Militar frente a las Nuevas Amenazas
General de Brigada Celso Vinicio Andrade
La presente aproximación al “pensamiento estratégico militar frente a las nuevas amenazas”, determina la
necesidad de que los planificadores y conductores militares se “ubiquen mentalmente” en una posición en la cual estén
en condiciones de disponer, en lo posible, de la mayor cantidad de insumos para que su apreciación inicial y posterior
decisión, esté orientada a solucionar efectivamente los problemas, es decir, con el menor empleo de recursos y al menor
riesgo. Para el efecto, se hará un recorrido planteando unas premisas básicas, a manera de encuadramiento, para
posteriormente establecer los niveles del conflicto, táctico y estratégico complementados con el operativo; para a
continuación revisar la doctrina, a través de dos diamantes, identificados así por contar con cuatro extremos cada uno,
claramente identificados con las ideas fuerza tanto de la contrainsurgencia/ilegalidad como del pensamiento estratégico.
Al tratarse el tema de las amenazas, se considera la propuesta de Moisés Naím con respecto a las “cinco guerras de la
globalización”, cuyas características serán abordadas en forma general, para posteriormente presentar algunas
estadísticas que permiten configurar la gravedad de los problemas que generan estas amenazas, derivado siempre del
amplio poder e influencia que ejercen en los diferentes campos. La ponencia finaliza planteando la normativa y
convenios a nivel nacional e internacional de la que disponen los Estados, para enfrentar a la ilegalidad antes descrita.
Premisas básicas
Para abordar el pensamiento estratégico militar frente a las nuevas amenazas, es pertinente en su inicio, puntualizar
cinco premisas básicas que encuadran y delimitan esta aproximación al tema:
1.
La primera premisa está relacionada con la misión fundamental de las Fuerzas Armadas ecuatorianas que, de
acuerdo con el Art. 158 de la Constitución de la República, es la defensa de la soberanía e integridad territorial.
2.
Lo único cierto en el mundo actual es el cambio, por lo que la ley dinámica del cambio establece en una forma muy
clara, que aquella organización que no cambia al menos con la dinámica que le impone el cambio, la cambia el
cambio y la envía fuera del sistema.
3.
Existen un sinnúmero de términos con los que se idéntica a las “nuevas” amenazas: irregulares, asimétricas,
emergentes y transnacionales, entre otras; sin embargo, se aprecia como el más apropiado el de “intermésticas” que
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CRL. Marcio Barbosa, BGL. Carlos Rosero, GDB. Celso Vinicio Andrade
utiliza el autor Bayless Manning (1977), el mismo que explica que son aquellas que teniendo su origen en el
ámbito doméstico, es decir, al interior de las fronteras, proyectan sus efectos al campo internacional, y, por
consiguiente, para poder neutralizarlas o eliminarlas, es necesaria también la cooperación internacional, por lo que
no se diferencia claramente si son actores para ser enfrentados con las herramientas propias de la defensa y
seguridad internas o con un enfoque que corresponde a lo externo; en todo caso, el pensamiento estratégico
demanda una planificación de “mente abierta”, que impida restringir o encasillar al problema en los niveles
tácticos, sino que se consideren todos los elementos afines al problema.
4.
Es conocido que las amenazas a las sociedades están directamente relacionadas con el afán de lucro, por lo que la
cuarta premisa actualiza la vigencia de la “demanda y la oferta”, como una ley fundamental de mercado, lo que
posibilita o no que el ilícito persista. Sin demanda de drogas, armas, personas, artículos pirateados o activos y
dinero fácil, no hay oferta, puesto que los objetivos del crimen organizado están directamente vinculados con una
demanda y una oferta del producto o servicio demandado.
5.
La última premisa determina que los Estados no son islas, por lo que si los efectos de las amenazas intermésticas se
proyectan a lo internacional, en consecuencia, para su neutralización o eliminación, se requiere también ese mismo
concurso internacional, ya sea a través de personal especializado o, más comúnmente, a través de la aplicación de
leyes, convenios y normativa creadas y acordadas por los Estados para el efecto.
Niveles del conflicto
Los autores que analizan el “conflicto” establecen que éste es el estado natural en las relaciones tanto humanas
como internacionales, lo que implica que no son las armas ni los medios, los que generan las crisis, sino que éstas son
provocadas por la contraposición de intereses y voluntades. Tanto Carl Von Clausewitz (Prusia), como Thomas
Schelling (EE.UU.) y André Beaufre (Francia), establecen dos niveles del conflicto: el táctico y el estratégico. Al nivel
táctico lo caracterizan por ser más de tipo técnico, matemático, con predominancia de la certidumbre y con objetivos
limitados para las tropas que se enfrentan en función de la información de la que disponen. Por su parte, al nivel
estratégico lo identifican con la política y por ser incierto y dialéctico, en donde existen voluntades e intereses que se
contraponen y conducen el conflicto de acuerdo a sus particulares valores e intereses. El nivel táctico se preocupa por
preparar y ejecutar las órdenes, en tanto que el nivel estratégico define los objetivos por alcanzar. Otros autores han
complementado estos dos niveles con el operativo y que funciona como el enlace o interfaz entre los dos anteriores, y
que permite y facilita el flujo de la planificación, ejecución y conducción militar en doble vía.
66
El Pensamiento Estratégico Militar frente a las Nuevas Amenazas
El Diamante de la contra insurgencia / ilegalidad
El modelo denominado por su autor, Gordon McCormick, el “diamante de la contrainsurgencia”, es una
herramienta diseñada para combatir la insurgencia -o algunas de las actividades ilegales más comunes- sobre la base de
una apreciación simétrica de las acciones requeridas, ya sea por las entidades y fuerzas legales o por la insurgencia
(crimen organizado), para alcanzar el apoyo voluntario o no de la población, en donde las técnicas, tácticas y, en
general, la estrategia son aplicables por igual a las dos partes en conflicto y a la forma como éstas se interrelacionan
para tener de su parte a la sociedad, sea ésta en forma voluntaria o por presión/intimidación. El modelo que identifica
cuatro actores así como los mecanismos de retroalimentación que disponen cada uno de ellos se dispone como sigue:
a.
La insurgencia / crimen organizado. Las facciones organizadas para el crimen, en este modelo, están conformadas
tanto por los combatientes/delincuentes como por aquellos que realizan las operaciones clandestinas directas de
apoyo -ideólogos, financistas, asesores, abastecedores, información, alertas- para contribuir al logro de los
objetivos económicos a través de las actividades ilícitas.
b.
Las entidades gubernamentales/fuerzas legales. Corresponde a todas las instituciones y entidades del Estado que,
en un esfuerzo sinérgico, fundamentados en un trabajo profesional de inteligencia, identifican objetivos de alto
valor que con frecuencia pasan desapercibidos entre la población y que merecen ser priorizados de acuerdo con la
intensidad con la que se manifiesten e inter actúen; evitando a toda costa que la población afectada pase a colaborar
de cualquier manera con las organizaciones criminales.
c.
La Población. La constituye la sociedad que habita en una región en particular. Aunque el apoyo puede ser
obligado, su participación debe ser evaluada teniendo presente los “límites normales” dentro de los que deberían
actuar para evitar represalias provenientes de las partes en conflicto. La población, además de proporcionar
información, soporte logístico, alerta temprana y la posibilidad de incorporase para combatir, proporciona otras
formas de apoyo activo o pasivo que deben ser evaluadas, teniendo presente sus verdaderas necesidades e
intereses.
d.
La comunidad internacional. Está formada por Estados, organizaciones internacionales gubernamentales o no
gubernamentales y otros grupos que inicialmente no participan en forma directa o indirecta en el conflicto, pero
que pueden irse incorporando conforme se desarrolla el mismo. Los miembros de la comunidad internacional, al
igual que la población, permanecen inicialmente "neutrales" hasta que prestan apoyo a una u otra parte, instancia
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en la cual se logra identificar su inclinación y evaluar la estrategia a ser empleada para obtener el máximo
beneficio, a través de la interacción efectiva.
Diamante del pensamiento estratégico
Kant, René Descartes y el propio Clausewitz determinan que la racionalidad característica elemental del ser
humano, está dada por “las fuerzas morales que dan vida a la materia”, sin embargo, existen realidades
interdependientes que determinan que –por ejemplo- a pesar de entregar a planificadores y analistas de diferente origen,
la misma información y normativa, los resultados son diferentes; lo que se explica debido a que el enfoque es dado en
función de los estándares sociales, culturales y religiosos, entre otros, que los condicionan. Es preciso tener presente que
la irracionalidad de una persona se manifestaría cuando actúe o pretenda actuar en contra de sus propios intereses.
Los autores de origen argentino Federico Frischknecht, Mario Lanzarini, Rodolfo Alonso, Eulogio Mendoza y
Guillermo Dalamer, en su obra “Estrategia” determinan una especie de “diamante del pensamiento estratégico”
constituido por la teoría, las ideas (fines), la práctica y la acción (medios). El primer componente expresa conceptos
“teóricos” sobre la naturaleza del conflicto, en tanto que la “práctica” operacionalizan la teoría y define los objetivos y
medios a emplear para su consecución. En este contexto, se determinan los “medios” que en función de un accionar
sistemáticamente dirigido, permitan lograr los “fines” propuestos.
Al respecto, el pensamiento estratégico está en un nivel superior, es creativo e imaginativo y se ubica en donde
puede analizar y tomar en cuenta a todos los elementos del problema. Se caracteriza básicamente por ser
interdependiente, incierto y dialéctico, porque confronta a dos voluntades y por su esencia, busca alcanzar la libertad de
acción. Ilustrando lo mencionado, se podría afirmar que el pensamiento en el nivel táctico se identifica con las tropas de
a pie, en tanto que el pensamiento en el nivel estratégico se identifica con los analistas, planificadores y conductores que
estarían elevados en un helicóptero, desde donde tienen una mejor apreciación del escenario en el cual se manifiesta el
conflicto, por lo que su esfuerzo se orienta a tratar de convertir la amplia gama de incertidumbres que le rodean, en la
mayor cantidad de certidumbres.
Características de las Amenazas intermésticas
Las amenazas intermésticas presentan varias características que las vuelven muy difícil de ubicar, entre las principales
se cuentan las siguientes:
68
El Pensamiento Estratégico Militar frente a las Nuevas Amenazas
1.
Funcionamiento por redes: las redes clandestinas tienen una amplia gama de ramificaciones que compartimentan y
hacen difícil el acceso a las cabezas principales de la organización. Normalmente cada integrante conoce o tiene
información sólo de su entorno muy cercano, por lo que la gran cantidad de filtros, las vuelven difíciles de ser
penetradas. Las redes clandestinas son estructuras muy flexibles, de carácter permanente o temporal, que pueden
desaparecer sin dejar rastros. Tienen comunicación en código y medios satelitales, lo que las hacen difíciles de
rastrear.
2.
Sistema de enlace y comunicaciones efectivo: el crimen organizado, aprovechando la gran disponibilidad de los
recursos que genera cualquiera sea su actividad ilícita, tiene la posibilidad de emplear medios de comunicación de
alta tecnología, con capacidad de materializar el enlace en ambientes complejos, observando efectivos patrones de
seguridad en base a sistemas criptográficos y códigos, lo que dificulta la capacidad de rastreo e interceptación por
parte de los organismos del Estado.
3.
Movimiento de dinero y mensajes sin rastro: uno de los métodos para rastrear al personal, actividades o acciones
que ejecutan elementos u organizaciones ilegales, está directamente relacionado con el movimiento de dinero o
mensajes. Al respecto, en el ámbito clandestino se han aprovechado y adaptado a sus fines, el método de
“transferencia informal de fondos” denominado “hawala” para transferir el dinero sin que exista movimiento del
mismo. El procedimiento funciona acercándose, por ejemplo, en la “Triple Frontera” (Brasil, Argentina y
Paraguay) a un proveedor de este tipo de servicios, y pagando la comisión que corresponda para enviar una
cantidad de dinero a Europa por un motivo “x”; en tanto, que el proveedor que opera en Europa, recolecta dinero
por un motivo “y” para enviarlo a Suramérica, con lo cual se habrá concretado una trasferencia de dinero sin que se
lo haya movido realmente.
Otro ejemplo de “pecar, sin dejar huella del pecado”, es en el caso que elementos ilegales empleen el mismo correo
electrónico y la misma clave para dejar mensajes, sin que éstos sean ni transmitidos ni recibidos; es decir, en
cualquier lugar del planeta se abre una dirección específica de email, se escribe el mensaje y se lo cierra;
posteriormente, en otro lugar diferente, se abre el mismo email con la misma clave, se lee el mensaje y se deja la
respuesta. Con este método, se está enviando y recibiendo información, pero con la diferencia de no se ha dado
algún movimiento que posibilite su rastreo y seguimiento por parte de organismos gubernamentales.
69
CRL. Marcio Barbosa, BGL. Carlos Rosero, GDB. Celso Vinicio Andrade
4.
Organización flexible y de fácil adaptación: a diferencia de las estructuras estatales, las organizaciones vinculadas
con el crimen organizado son más flexibles y se caracterizan por la facilidad con la que pueden adaptarse a las
condiciones que les impone el entorno. Por ejemplo, ejecutan una actividad ilegal y se confunden con la población,
ya sea escondiendo sus armas, uniformes, administrado negocios “lícitos”, etc.
5.
Gran disponibilidad de dinero: la fortaleza de estas organizaciones vinculadas con el crimen organizado también
radica en el hecho que disponen de una gran cantidad de recursos para coimar y corromper a las autoridades; o, en
su defecto, para contratar personal que los intimide, con lo cual logran su apoyo de manera voluntaria o por
intimidación.
6.
No se encuadran en leyes ni observan los DD.HH.: el crimen organizado se maneja en base a sus propios códigos,
por lo que al tener una característica global, no observan las leyes y normativa que rige en cualquier Estado o a
nivel de leyes internacionales, lo que les otorga una amplia libertad de acción.
7.
No existe una separación definida entre amenazas: otra característica de las amenazas intermésticas es el hecho que
no existe una división específica entre las amenazas, por lo que las estructuras del crimen organizado bien pueden
traficar drogas y a la vez conseguir armas, o intercambiar con secuestrados, con lo cual los ámbitos de acción y
seguimiento se vuelven más difusos y complejos.
Finalmente y para concretar una posición sobre el tema, se aprovecha el argumento que presenta el autor
Moisés Naím en su artículo “Las cinco guerras de la globalización”, para lo cual resulta pertinente el tomar una
posición sobre lo que realmente significa el crimen organizado y sus implicaciones, por lo que esta ponencia considera
que el crimen organizado es una estructura ilegal que se manifiesta a través de la ejecución de diferentes actividades
ilícitas y que algunas de ellas son relacionadas por Moisés Naím con drogas, armas, trata de personas, piratería y lavado
de dinero que son, de alguna manera, también, el resultado de la globalización, entendida como el “proceso económico,
tecnológico, social y cultural caracterizado por la creciente comunicación e interdependencia entre los distintos
mercados, a través de una serie de transformaciones sociales, económicas y políticas a nivel mundial”.
70
El Pensamiento Estratégico Militar frente a las Nuevas Amenazas
Las cinco guerras de la globalización
En el mundo actual es conocido que los Estados nacionales se han beneficiado de la revolución informática, de
unos lazos políticos y económicos cada vez más fuertes y de la importancia decreciente de la distancia geográfica, pero
a la par de estos beneficios que han eliminado el concepto tradicional de las fronteras geográficas interestatales, los
gobiernos del mundo –según Moisés Naím– se ven afectados por la expansión de los mercados ilegales, en cuyo ámbito
están luchando contra un fenómeno altamente dinámico y poderoso, con presupuestos reducidos, pesadas burocracias,
herramientas obsoletas, leyes inadecuadas y estrategias ineficaces. Por el contrario, las redes del crimen organizado han
refinado su accionar hasta lograr la construcción de poderosas e improbables alianzas estratégicas que abarcan distintas
culturas y continentes, por lo que para derrotarlas y frenar su avance, lo primero que se debe privilegiar es el identificar
las semejanzas entre las cinco guerras y tratarlas como un nuevo eje que configura el mundo actual; en consecuencia,
los gobiernos deben reclutar más espías, policías, soldados, diplomáticos, economistas y jueces, entre otros, que
conozcan cómo utilizar incentivos y leyes para paliar el impacto social de los mercados, ocasionado por el tráfico de
drogas, armas, la trata de personas, la piratería y el lavado de dinero, entre las más principales.
Para ilustrar la magnitud del problema, a continuación se presentan algunas estadísticas diferenciadas para cada caso:
1. Tráfico de drogas. Según el Informe mundial 2013 de las Naciones Unidas contra el delito y el crimen (UNODC),
de 18.890 laboratorios identificados a nivel mundial para fabricar cocaína, el 97.5 % se ubican en América Latina;
y, de éstos, el 0.03 % se encuentra en el Ecuador. El valor de 1 kg. de cocaína se incrementa 500 veces, llegando a
un valor promedio de 330 mil dólares. El mercado de cocaína asciende a un valor de 84 mil millones de dólares y
alrededor de 230 millones de personas en el mundo consumen algún tipo de droga ilícita.
En el Ecuador en el año 2013, según las estadísticas del Ministerio Coordinador de Seguridad, se incautaron 57,43
Toneladas y el nivel de incidencia más alto es en las provincias de Esmeraldas, Manabí, Guayas, Santa Elena y El
Oro.
2.
Tráfico de armas. De acuerdo con cifras del Stockholm International Peace Research Institute, (SIPRI) Military
Expenditure Database, el tráfico de armas constituye el 2° negocio ilícito más lucrativo a nivel mundial, con 45.6
billones de dólares de exportaciones de armamento mayor, menor y materiales para fabricación. Cada año se
generan entre 456 y 912 millones de dólares de ganancias.
71
CRL. Marcio Barbosa, BGL. Carlos Rosero, GDB. Celso Vinicio Andrade
En el Ecuador en el año 2013, según las estadísticas del Ministerio Coordinador de Seguridad, se incautaron 4.926
armas de fuego y el nivel de incidencia más alto es en las provincias de Carchi, Sucumbíos, Pichincha, Esmeraldas,
Manabí, Guayas y El Oro.
3.
Trata de personas. Es el 3er. negocio ilícito más lucrativo en el mundo y se estima que 32 billones de dólares se
generan de ganancias al año. Aproximadamente 4 millones de personas son traficadas anualmente, de las cuales el
86 % son mujeres, niñas y adolescentes y 20.000 seres humanos son comerciados para quitarles órganos.
En el Ecuador en el año 2013, según la Unidad contra la trata de personas y tráfico de migrantes del Ministerio del
Interior, se han rescatado 28 víctimas. Existen 3 rutas que se emplean para la trata de personas:
- Ecuador – Caribe – Europa Central hasta China y sudeste de Asia,
- Ecuador – Centroamérica hasta Estados Unidos; y,
- Ecuador hasta Colombia
4.
Delitos contra la propiedad intelectual. De acuerdo con datos de la International Federation of the Phonographic
Industry, aproximadamente el 73% de la piratería musical se encuentra en Suramérica, y, según datos de la
Organización Mundial de Aduanas, oficina de acción comercial para detener el fraude marcario y la piratería, entre
el 5% y el 7% del comercio mundial depende de la piratería, lo que genera aproximadamente 650.000 millones de
dólares de perjuicio económico global.
En Ecuador, según el Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual, debido a la piratería de fonogramas y música,
se registró hasta el año 2006 una pérdida de 33 millones de dólares.
5.
Lavado de activos. Según datos del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI), desde el año 2010, Ecuador
se mantiene en la lista de naciones no cooperantes en lucha contra lavado y financiamiento del terrorismo. Acorde
con datos de la Association of certified anti-money laundrying specialists, el Informe anual del F.M.I 2013 y el de
la ONU contra la droga y el delito, entre 2% y 5% del PIB (78.897.426 millones USD) genera el lavado de dinero a
escala mundial. $900.000 millones USD deja anualmente el blanqueo de capitales en el mundo; y, apenas el 1% del
dinero que se lava en la economía oculta, se puede decomisar.
72
El Pensamiento Estratégico Militar frente a las Nuevas Amenazas
En el Ecuador, según la Unidad de Análisis Financiero (UAF), se ha obligado para que las instituciones financieras
del país reporten transacciones inusuales e injustificadas por encima de los US$ 10.000. En el año 2011, 47 de los
397 movimientos financieros sospechosos reportados, fueron enviados a la Fiscalía General del Estado para ser
judicializados, de los cuales la mayoría se detectó por encubrimiento tras estructuras comerciales, mal uso de
productos bancarios, mal uso de negocios ilegítimos, uso de identidades falsas, documentos y testaferros, relación
con delincuentes y vínculos con bienes de origen ilícito.
Tomando en cuenta que a escala mundial se estima que el lavado de dinero representa entre el 2% y 5% del PIB.
En el Ecuador en el año 2013, el rubro de lavado representaría $700 millones al año, pero sumado a otros factores
como la corrupción, iría sobre los $1000 millones.
6.
Medios para enfrentar a las amenazas. Como ya se ha mencionado en líneas anteriores, los Estados no son islas y
tampoco las amenazas se circunscriben al interior de las fronteras, por lo que es necesario el concurso tanto a nivel
de todos los organismos estatales pertinentes, como de aquellos internacionales creados para apoyar a nivel
internacional en la lucha contra los ilícitos transnacionales. Estos convenios internacionales constituyen
herramientas que tiene el Estado y de las que puede aprovechar la Policía Nacional y las FF.AA. en su apoyo, para
enfrentar con posibilidades de éxito a las citadas amenazas intermésticas.
Entre las principales se cuentan las siguientes:
1. Contra el tráfico de drogas
- CONSEP: Plan Nacional de Prevención y Control de Droga - Ecuador.
- CAN: Plan Andino de cooperación para la lucha contra las drogas ilícitas y delitos conexos.
- ONU: Convención de Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional.
- UNODC: Convención de Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias controladas.
- ATPDA: Ley de preferencias arancelarias andinas y erradicación de la droga.
- INCB: Comisión de Naciones Unidas para los estupefacientes.
- CICAD: Comisión Interamericana para el Control de Abuso de Drogas.
2.
Contra el tráfico de armas
- CODIGO PENAL: Ley de fabricación, importación, exportación, comercialización y tenencia de armas,
municiones, explosivos y accesorios.
73
CRL. Marcio Barbosa, BGL. Carlos Rosero, GDB. Celso Vinicio Andrade
- ONU: Conferencia de Naciones Unidas sobre el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus
aspectos.
- OEA: Convención Interamericana contra la fabricación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, municiones,
explosivos y otros materiales relacionados.
- ONU: Protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales en la lucha contra el terrorismo.
3.
Contra el tráfico de personas
- MINISTERIO INTERIOR: Ley para combatir la trata de personas Ecuador.
- ONU: Tratado mundial contra la corrupción.
- ONU: Plan de acción mundial de Naciones Unidas para combatir la trata de personas.
4.
5.
-
Contra la piratería (propiedad intelectual)
Instituto ecuatoriano de propiedad intelectual (IEPI): Ley de propiedad intelectual Ecuador.
IEPI: Ley de derechos de autor del Ecuador
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI): Convenio para la protección de la propiedad
intelectual (OMPI).
ONU: Declaración relativa a la propiedad intelectual.
Organización internacional para las migraciones.
ONU: Proyecto inter-agencial contra el tráfico de personas.
Contra el lavado de dinero
Código orgánico integral penal (COIP): contra delitos de lavado de activos y financiamiento del terrorismo
Ecuador.
GAFI: Grupo de Acción Financiera Internacional, recomendaciones sobre lavado de activos.
Comité Latinoamericano para la Prevención y Control del Lavado de Activos (CICAD): Declaración sobre el
lavado de activos.
ONU: Declaración política y plan de acción contra el blanqueo de dinero.
ONU: Convenio internacional para la represión de la financiación del terrorismo.
Organización mundial de parlamentarios en contra de la corrupción.
74
PANEL:
“EL DERECHO Y EL USO DE LA FUERZA”
Expositores:
Dra. María Fernanda Carrillo, Dra. María Paz Jervis,
Dra. María Belén Corredores
75
CRL. Marcio Barbosa, BGL. Carlos Rosero, GDB. Celso Vinicio Andrade
76
EL DERECHO Y EL USO DE LA FUERZA
El uso de la fuerza y armas en situaciones de violencia que no alcanzan el umbral de un conflicto armado por parte
de FF.AA.: una mirada desde los Derechos Humanos y la Defensa
Dra. María Fernanda Carrillo
Nuevos riesgos y amenazas en el escenario global
En los últimos años, se ha profundizado el debate sobre la estrecha línea divisoria entre la seguridad y la
defensa. Para algunos estudiosos esto se ha denominado como una tendencia a la securitización de la defensa; debate
que no sólo ha permeado las prioridades estratégicas en materia de defensa, sino aspectos como la economía de la
defensa y la industria de la defensa; estos dos últimos, no menores, por la cantidad de recursos y medios que se deberían
invertir y reorientar para el cumplimiento de las nuevas tareas.
El estudio “La industria de la Defensa en España y sus capacidades tecnológicas”, publicado en diciembre de
2013, al tratar sobre los nuevos contextos que afectan a la política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea, afirma
que los nuevos riesgos y amenazas propios de la sociedad global, han hecho desaparecer la tradicional distinción entre
amenazas interiores y exteriores, y que el escenario global exige nuevos modelos de previsión sobre el empleo de la
fuerza y sobre la mayor integración de las formas de acción basadas en el binomio seguridad- defensa y la acción
conjunta civil y militar.
En el Ecuador, desde el año 2008, se ha dado una reorientación de la inversión, para alcanzar capacidades no
sólo para la defensa externa, sino para apoyar a la seguridad interna, la seguridad ciudadana, la gestión de riesgos y para
cumplir con las tareas de apoyo a la gestión del Estado. Esta reorientación de la inversión, ha sido significativa desde el
punto de vista de la economía de defensa y relativamente contraria a la anterior inversión orientada a arsenales
exclusivos para conflictos armados, como tanques, misiles, artillería, etc.
Dra. María Fernanda Carrillo, Dra. María Paz Jervis, Dra. María Belén Corredores
Frente a los nuevos riesgos y amenazas que provienen de fuerzas asimétricas, los Estados para garantizar el
derecho a la seguridad de los ciudadanos y ciudadanas, han hecho una reorientación estratégica en temas de seguridad y
defensa, que en varios casos ha implicado el llamado a las fuerzas militares, a actuar en un ambiente operacional no
tradicional, en el que se debe aplicar el marco normativo de los Derechos Humanos.
Todo cambio en el andamiaje de defensa-seguridad, debe contar con el marco legal adecuado; las nuevas
amenazas y riesgos como las ciberamenazas, el espionaje, la vulnerabilidad del espacio marítimo, entre otras,
constituyen nuevos retos para la regulación del derecho, que deberían pasar por la reflexión académica de juristas
vinculados a la seguridad y defensa.
Defensa y Derechos Humanos
El debate sobre los temas de Derechos Humanos y equidad de género se ponen en el tapete de la discusión en
los procesos de reestructuración de los Ministerios de Defensa y Fuerzas Armadas de la región, en los años 2002 a
2011.
De acuerdo a la Constitución, la misión de FF.AA. es la defensa de la soberanía e integridad territorial, pero
ahora se las caracteriza como una institución que protege derechos. Este cambio de paradigma tendrá como efecto que
los Derechos Humanos y sus ejes transversales (especialmente género, interculturalidad y discapacidad), se incorporen
al sistema de defensa nacional y cobren un papel activo en los temas de defensa.
La Agenda Política de la Defensa en el año 2011, incorpora a los Derechos Humanos y el Derecho Internacional
Humanitario como campos de acción en la conducción política de defensa, y por primera vez, menciona y emite
políticas sobre temas de género e interculturalidad; de esta manera ancla definitivamente los temas de Derechos
Humanos a la Defensa.
El Ministerio de Defensa Nacional, emitió en el año 2013, instrumentos para garantizar los Derechos Humanos
como la Política de Género de las FFAA y el Manual de Protocolos en materia de Derechos Humanos y de Género. En
el citado Manual, se da un trato específico a los casos de presunto uso excesivo de la fuerza y la violencia por parte del
personal militar.
78
El Derecho y el Uso de la Fuerza
Derechos Humanos y uso de la fuerza en el nivel estratégico militar
El Plan Militar de Defensa Interna (y en su anexo correspondiente), es el primer instrumento de la planificación
militar, en el que hay que cuidar el adecuado tratamiento de los temas de uso de la fuerza y armas en conflictos que no
alcanzan el umbral de conflicto armado; siempre con la idea de que las amenazas se deberán enfrentar dentro del marco
constitucional, legal y los compromisos asumidos por el Ecuador en los instrumentos internacionales de Derechos
Humanos y DIH.
Consideraciones sobre el tratamiento de Derechos Humanos en la vigilancia y control de espacios terrestres y aguas
interiores:
1. La importancia de determinar el marco jurídico bajo el cual se desarrollarán las operaciones de vigilancia y control
de espacios terrestres, ribereños y fluviales, en la doctrina militar. Determinar y desarrollar en la doctrina militar, el
marco jurídico bajo el cual se realizará la operación de vigilancia y control de espacios terrestres y/o acuáticos,
tiene un efecto concreto sobre las normas que regulan el uso de la fuerza y las armas, que se deberán aplicar. De
ahí su importancia.
2.
Precisar las normas que regulan el uso de la fuerza en las operaciones de vigilancia y control de espacios terrestres
y aguas interiores, especialmente en el Comando Operacional No. 1 “NORTE”. En este punto, se hace referencia a
los aprendizajes obtenidos de las operaciones realizadas en la frontera norte (años 2010 y 2011):
• La orden de operaciones es un instrumento al que hay que prestarle particular atención, a fin de que cuente con
el fundamento adecuado en materia de Derechos Humanos.
• La orden de operaciones debe establecer claramente el desarrollo de la acción, de conformidad al procedimiento
establecido en la ley y los principios y normas de los derechos de protección internacional de la persona,
especialmente cuando se trata del allanamiento y la aprensión.
• Hay que prestar atención al procedimiento adecuado para el manejo de la evidencia, considerando la
importancia que ésta posee en un proceso judicial.
• Incorporar la perspectiva de Derechos Humanos en la elaboración de informes militares.
79
Dra. María Fernanda Carrillo, Dra. María Paz Jervis, Dra. María Belén Corredores
3.
La integración del enfoque de género en FF.AA., implica dos aspectos: por un lado, garantizar el cumplimiento del
primer objetivo de la Política de Género, esto es que la institución garantice a las mujeres militares el
cumplimiento de su plan de carrera y progresivamente se incorporen plenamente en las acciones operativas,
tomando en cuenta sus capacidades y no su sexo; y por otro lado, incorporar la perspectiva de género en las
operaciones militares.
El papel de FF.AA. en el control de la seguridad interna
Dra. María Paz Jervis
En los últimos años, la tendencia ha sido en los países de América Latina, que las FF.AA. asuman mayores
responsabilidades en lo que tiene que ver con el control y la seguridad interna del Estado. Esto implica la redefinición
de algunas tareas tradicionales de las FF.AA. Los regímenes plantean una nueva perspectiva de seguridad que atañe la
seguridad interna, pero también a la existencia misma del Estado.
La pregunta a responder es: ¿Cuál es el rol de las FF.AA. en la sociedad contemporánea?
Puntos a tratar:
1. Características de la conceptualización del Estado, cuales son los elementos que definen al Estado y cómo
entendemos el Estado moderno.
2. Cuáles son las nuevas tendencias del crimen, y como se manifiestan las actividades delictivas en las fronteras de
los Estados.
3. Conclusión del papel de FF.AA. en la responsabilidad de mantener el orden público y garantizar la seguridad
nacional
80
El Derecho y el Uso de la Fuerza
El Estado y el monopolio del uso de la fuerza
El Estado desde su conformación inicial, tiene el monopolio legítimo del uso de la fuerza, esto quiere decir que
dentro de un Estado hay una autoridad competente que puede administrar la violencia en los casos que sean legítimos y
necesarios.
El reconocimiento va a sustentarse en los elementos del Derecho Internacional que son: territorio, población y
gobierno.
Los nacionales se identifican con una autoridad competente, pero persiste la capacidad del uso de la fuerza y la
mantención del territorio, inclusive con una visión expansionista.
En términos de Derecho Internacional, las competencias territoriales tienen dos dimensiones: plenitud y exclusividad.
La plenitud es la capacidad de ejercer fuerza y autoridad en el espacio territorial en todas sus dimensiones.
La exclusividad es el Jefe de Estado con la autoridad de gobierno legítimamente constituida como un elemento
poblacional identificado, son los únicos llamados a obtener soberanía sobre el territorio.
Dentro de la visión del Derecho Internacional Público, una de las características del Estado es tener la solvencia
suficiente para controlar lo que ocurre en las fronteras y que no afecte a los Estados vecinos.
¿El Estado contemporáneo se ve afectado por la actividad criminal? Estas nuevas amenazas entran en la
competencia de las FF.AA.
Agenda de las nuevas actividades delictivas
El colombiano Santiago Villaveces Izquierdo, quien estudia las nuevas definiciones del Derecho, plantea el
término diversificación de la actividad criminal, y se refiere al tráfico de personas, de armas, de recursos naturales, de
dinero, que se comercializan por un acceso a la información y a la tecnología, y que modifican esta dinámica social.
Estos grupos delictivos han pasado de ser redes locales a ser redes transcontinentales, y son una amenaza para
desestabilizar los procesos democráticos de los Estados.
81
Dra. María Fernanda Carrillo, Dra. María Paz Jervis, Dra. María Belén Corredores
Uno de los elementos fundamentales para el crecimiento de estos grupos es la debilidad de los Estados, los
problemas económicos y sociales, que dan espacio a la proliferación de estos grupos.
Establece una diferenciación entre los carteles de droga de los 80’, en Colombia, y los contemporáneos, que se
concentran en México y se expanden por toda América Latina. La ventaja es que los nuevos grupos delictivos han
sabido diversificar su actividad criminal; ya no se centran en el tráfico de drogas, sino que también realizan otras
actividades como tráfico de armas, de personas, etc., y esto atravesado por una gran capacidad tecnológica.
La relación que tienen ahora los nuevos grupos criminales de la región, es que poseen mucho más acceso a
otros grupos ubicados en Europa. Se señala como un punto de quiebre la desintegración de la ex URSS y la
conformación de los pequeños Estados, que pasan a ser parte de la Unión Europea con mayores facilidades de comercio
y de relaciones bilaterales en América Latina. Muchas leyes laxas de migración y de comercio han favorecido al
dinamismo de los grupos de actividad criminal.
Villaveces se refiere a Estados con instituciones tan débiles, que estas redes criminales tan sólidas pueden
permear las estructuras de los Estados y poner en riesgo su existencia.
Frente a este escenario, ¿cuál es el papel de FF.AA? Al cumplir con sus responsabilidades, garantizan la
existencia misma del Estado. En el Ecuador, todavía no está claramente definido hasta donde llegan las competencias de
las FF.AA. ni cuál es su función.
En el 2003, la Organización de Estados Americanos promueve el concepto multidimensional de seguridad. Esto
implicó la expansión del concepto tradicional de seguridad, que ya no son exclusivamente amenazas externas de tipo
militar para incorporarlas a una combinación de problemáticas políticas, económicas, de mercado y de seguridad
humana. Esto fue un inicio para redefinir el rol de las FF.AA. dentro de los países. El caso de América Latina es
distinto, ya que existen algunas similitudes como el involucramiento evidente en tareas civiles y tareas de orden social.
En un estudio de Sonia Aldas Mejía, de España, se hace una revisión crítica a lo que ha ocurrido en los países
de la región, básicamente el caso de Venezuela, Bolivia, Argentina, Nicaragua y Ecuador. Respecto a Ecuador, se
refiere a que en los últimos años de gobierno se ha hablado mucho del concepto de seguridad humana que podría ser el
argumento principal para ligar a FF.AA. con el desarrollo nacional. Estas actividades ya no son únicamente el control
82
El Derecho y el Uso de la Fuerza
de la seguridad interna, sino que implica la participación de las FF.AA. en la actividad económica del Estado. Esta
referencia a la seguridad humana forma parte de la agenda social.
Fernando Carrión de FLACSO, experto en seguridad interna, pregunta si pretendemos tener una sociedad con
militares policializados o queremos policías militarizados.
Asumamos que las FF.AA. cumplen su papel principal para garantizar la seguridad, manteniendo seguras las
fronteras del Estado; una vez que se defiende con firmeza, como se ha venido haciendo la defensa de las fronteras, se
protege el territorio nacional y eso ayuda a cumplir con el desarrollo social.
Innovaciones en el Código Orgánico Integral Penal: análisis de las disposiciones procesales que refuerzan el
accionar de las FF.AA. en sus tareas de apoyo en el control de la seguridad ciudadana del país
Dra. María Belén Corredores
El actual sistema procesal representa una débil ofensiva a la desbordante tarea de control e investigación del
crimen organizado en delitos como el lavado de activos, tráfico internacional de estupefacientes y armas. Es por ello
que, frente a estas nuevas amenazas, se requiere un nuevo marco legal que incorpore nuevas técnicas de investigación
en nuestro sistema judicial, permitiendo así definir nuevas reglas procesales consecuentes con la tarea desarrollada por
la fuerza pública, y que además garantice los derechos del investigador y la legalidad de las nuevas formas.
En el marco de esta necesidad, uno de los objetivos definidos para discutir el Libro Segundo del Código Integral
Penal, fue el plasmar los acuerdos de la Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional, de la cual Ecuador es miembro. Es así que se incorpora una sección sobre actuaciones especiales de
investigación, permitiendo el uso de las operaciones encubiertas, entregas vigiladas o controladas, cooperación eficaz,
uso de informantes, investigaciones conjuntas y asistencia judicial recíproca como técnicas especiales de investigación.
El proceso penal es el único instrumento a través del cual puede aplicarse el Derecho Penal, el cual tiene como
finalidad la declaración del convencimiento de la verdad en relación a un hecho concreto, y a la aplicación de sus
consecuencias jurídicas.
83
Dra. María Fernanda Carrillo, Dra. María Paz Jervis, Dra. María Belén Corredores
El nuevo proceso penal establecido en el Código Orgánico Integral Penal, genera un cambio fuerte en la sociedad; es
por ello que debe de contar con algunas características, las que se enfocan en 5 objetivos:
1. Oralidad, objetivo transversal y básico. Al momento, el proceso es mixto: escrito y oral. El código de
procedimiento pretende cambiar esta historia e incorporar la oralidad desde el inicio hasta el final del proceso.
2. Transparencia del sistema, a través de publicidad de cada uno de los actos de los operadores de justicia.
3. Respeto a los derechos de los procesados, a través de una defensa técnica privada o pública, y determinar los
tiempos de cada momento procesal como medida de respeto a esos procesados que están al interior de un sistema
penal.
4. Respeto a los derechos de las víctimas, a través de sistema de protección a víctimas y testigos, la cual está
determinada en la Constitución.
5. Organización y transparencia, a través de mecanismos en cada una de las etapas para evitar el manipuleo de causas.
Estructura del Libro II: Procedimiento
Tiene 10 elementos a considerar:
1. Jurisdicción y Competencia
2. Acción Penal
3. Sujetos procesales
4. Prueba
5. Medidas cautelares y de Protección
6. Procedimiento
7. Procedimiento ordinario
8. Procedimientos especiales
9. Impugnación y recursos
10. Mecanismos alternativos de solución de conflictos.
84
El Derecho y el Uso de la Fuerza
Innovaciones en la etapa de investigación
Por motivos de nuestra exposición, centraremos nuestro análisis en el Título Cuarto sobre la Prueba, en donde
se encuentran las disposiciones relacionadas con las nuevas técnicas de investigación y técnicas especiales de
investigación, las cuales se presentan como una medida legislativa que establece nuevos instrumentos que faciliten y
permitan combatir eficazmente la delincuencia organizada.
1.
La retención de correspondencia. Permite que el juzgador autorice al fiscal, previa solicitud motivada, el retener,
abrir y examinar la correspondencia cuando haya suficiente evidencia para presumir que la misma tiene
información útil para la investigación. Genera un marco de protección, al momento en el que se abre la
correspondencia tienen que estar presentes los sujetos procesales.
2.
Interceptación de las comunicaciones o datos informáticos. El juzgador podrá ordenar la intercepción de las
comunicaciones o datos informáticos, previa solicitud fundamentada del fiscal, cuando existan indicios que
resulten relevantes a los fines de la investigación. No sólo interceptar datos informáticos sino datos de
telecomunicaciones y registros de datos informáticos válidos para una investigación
3.
Reconocimiento de las grabaciones. Así como de videos, datos informáticos, fotografías, discos u otros medios
análogos o digitales. Una vez que se tienen interceptadas las grabaciones, todo esto se agrega al proceso.
4.
Registros y allanamientos. Los registros de personas u objetos de incautación de los elementos relacionados con
una infracción que se encuentran en viviendas u otros lugares, requerirán autorización de la persona afectada o de
orden judicial.
En este punto es importante indicar que conforme se fue analizando esta norma, se encontraron algunos temas
que son bastante complejos en el campo operativo; por ejemplo, en la zona de frontera, cuando los servidores de la
fuerza pública necesitan hacer un registro de vehículo o de una persona en un momento oportuno, ¿dónde puede obtener
la autorización de un juez?
Por lo cual, se determinó en la reforma que el reconocimiento y el registro en zonas de frontera se puede
realizar sin la autorización de un juzgador, únicamente en controles de rutina policial o militar, dando así una respuesta
al sistema operativo en los casos de registro y control en las zonas mencionadas.
85
Dra. María Fernanda Carrillo, Dra. María Paz Jervis, Dra. María Belén Corredores
Se podrá registrar un vehículo sin autorización judicial:
- En zonas de frontera o donde la aduana ejerza control
- En controles de rutina policial y militar
- En caso de existir razones fundamentales o presunciones sobre la existencia de elementos de convicción en
infracciones
- Si el conductor no justifica documentada y legalmente los permisos de circulación, matriculación, o de
procedencia de la mercadería.
- Por el hecho de haberse cometido una infracción flagrante.
Control de identidad y registro superficial de personas
En el caso de control de identidad y registro superficial de personas, la norma establece que sin que medie
orden judicial, como una actividad de carácter preventivo o investigativo, podrán realizar el control de identidad y
registro superficial de personas, cuando exista una razón fundamental de que la persona oculta en sus vestimentas
cualquier tipo de arma que pueda poner en riesgo la seguridad de las personas o exista la presunción de que se cometió
o intentó cometer una infracción penal.
Técnicas especiales de investigación
1.
Operaciones encubiertas. En el curso de las investigaciones de manera excepcional, bajo la dirección de la unidad
especializada de la Fiscalía, se podrá planificar y ejecutar una operación encubierta. La o el fiscal autorizará a los
agentes a introducirse en organizaciones delictivas, ocultando su identidad.
Como punto de información, es importante mencionar que en referencia a la Policía judicial, como la entidad que
colabora con el fiscal en su investigación, en el nuevo Código Integral Penal, cambia el término de Policía Judicial
por organismo del Sistema Integral de investigación, de medicina legal y ciencias forenses a cargo de la Fiscalía
General del Estado, en concordancia con el Artículo 195 de la Constitución.
86
El Derecho y el Uso de la Fuerza
2.
Entregas vigiladas. Con el propósito de identificar e individualizar a las personas que participen en la ejecución de
actividades ilícitas, el fiscal de la unidad especializada de la Fiscalía podrá autorizar y permitir las entregas
vigiladas o controladas. Se permite que las remesas ilícitas ingresen o salgan del país. El objetivo es determinar el
cumplimiento del delito, la participación, e identificación de los actores.
3.
Cooperación eficaz. Acuerdo de suministro de datos, instrumentos, efectos, bienes o informaciones precisas,
verídicas y comprobables. La o el fiscal propondrá a la o al juzgador una pena no menor del veinte por ciento del
mínimo de la fijada para la infracción en que se halle involucrado el cooperador.
En casos de alta relevancia social, y cuando el testimonio permita procesar a los integrantes de la cúpula de la
organización delictiva, la o el fiscal solicitará a la o al juzgador, una pena no menor al diez por ciento del mínimo
de la pena fijada para la infracción contra la persona procesada que colaboró eficazmente.
Medidas cautelares
Dando una respuesta a los compromisos adquiridos con el GAFI, se incorporan normas sobre medidas
cautelares en los delitos de terrorismo y su financiación. El fiscal solicitará al juzgador que se disponga el
establecimiento de medidas cautelares, en el caso de las personas naturales o jurídicas identificadas como terroristas
individuales, grupos u organizaciones terroristas o de personas que actúan en nombre de ellos o bajo su dirección, y que
figuran en la lista general del Consejo de Seguridad de la Organización de Naciones Unidas.
Las diligencias señaladas serán incorporadas al proceso, presentadas y valoradas en la etapa del juicio.
Con las nuevas herramientas incorporadas en la reforma de un proceso penal que busca un cambio en el sistema
judicial, no sólo de las instituciones sino de cultura de respuesta, se pretende tener una respuesta cuando los medios
tradicionales de investigación son insuficientes contra el crimen organizado, con el fin de intervenir oportunamente para
impedir o frustrar actividades delictivas, y obtener pruebas directas e indiciarias más certeras, para comprobar delitos de
realización compleja o de alta profesionalidad delictiva.
87
Dra. María Fernanda Carrillo, Dra. María Paz Jervis, Dra. María Belén Corredores
88
PANEL:
“CRIMEN ORGANIZADO Y SOCIEDAD”
Expositores:
Coronel de EMC Luis Altamirano, PhD. Mariana Lima Bandeira, Coronel Carlos Penteado
CRIMEN ORGANIZADO Y SOCIEDAD
Crimen Organizado, una construcción teórica
Coronel de EMC Luis Altamirano
El crimen organizado ha sido objeto de grandes contradicciones de naturaleza política. El proceso de
globalización ha sido empleado para explicar, de cierta forma, la dinámica del crimen organizado. Las agendas políticas
domésticas y hegemónicas también han sido utilizadas para explicar la dinámica del crimen organizado.
Sin dejar de lado estos conceptos y sin tratar de construir un modelo que esté basado en una crítica social
simplista de causalidad de causa-efecto, es necesario evidenciar la complejidad de este fenómeno bajo una visión
espacio temporal. La propuesta es construir un modelo teórico que permita entender este problema.
La interrogante primaria de definición del problema, corresponde a sí el crimen organizado transnacional –
como construcción teórica- responde o no a un fenómeno cuya consistencia se entiende por sí misma, o más bien,
requiere de otros elementos de referencia para su mejor compresión.
Para el efecto, pretendo replantear bajo algunas interrogantes la dinámica de este fenómeno
1. ¿Existe o no un valor analítico de la vinculación del crimen organizado a la agenda de seguridad internacional?
Desde la perspectiva empírica, el crimen organizado transnacional está muy ligado al fenómeno del
narcotráfico. En 1986, el ex Presidente Reagan relanzó el término de guerra contra las drogas; cabe recordar que
anteriormente esta fue una propuesta del gobierno de Nixon en 1971. Este relanzamiento se produce con los procesos de
“securitización” que nacen a partir de la directiva de seguridad nacional Nº 221 emitida por el gobierno de los EE.UU.
Coronel de EMC Luis Altamirano, Ph.D. Mariana Lima Bandeira, Coronel Carlos Penteado
La temática no era nueva, ya que en 1875 se estableció la prohibición del consumo de opio en San Francisco,
posteriormente la Convención de Shangai en 1909 y luego la Convención de La Haya en 1912. Se suma a esto las
políticas prohibicionistas que mantenían los EE.UU., a partir de la década de 1920, con la prohibición del consumo de
alcohol.
En 1986 el gobierno de EE.UU. prácticamente militarizó la Agenda de Seguridad en el tema de las drogas, esto
llevó a que las fuerzas militares participen en operaciones antidroga y se desarrollaron mecanismos asistencialistas y
otros de recompensas, especialmente de naturaleza financiera y de comercio, como lo fue la Ley de Promoción
Comercial Andina y la Erradicación de la Droga – ATPDEA, cuyo último informe se lanzó un informe en el año 2009.
La vinculación de narcotráfico y el terrorismo ya existía para la época, toda vez que se menciona en esta
política el enlace potencial que puede existir entre estos dos elementos. Con el 9/11, el que enlaza y fortalece esta
dinámica conceptual y se configura una fase creativa de términos como narco-política, narco-Estado, narco-guerrilla,
narco-terrorismo, etc. Así fue como al gobierno del ex Presidente Samper en Colombia, se lo rotuló con estos términos
frente al potencial uso de fondos provenientes del narcotráfico, en la campaña electoral.
El esfuerzo desarrollado por la Oficina de las drogas y el delito de Naciones Unidas mediante la campaña
publicitaria de 2012, denominada “Circulación”, evidencia en cifras la distorsión de una excesiva focalización del
crimen organizado transnacional ligado al problema de las drogas, frente a la diversidad de las actividades del crimen
organizado transnacional
Los instrumentos que hacen referencia al crimen organizado y el terrorismo, tanto en el marco de las Naciones
Unidas y en organismos regionales, como la OEA, pueden ser explicadas como parte del resultado del proceso de
securitización mencionado. A nivel del continente americano, se ha establecido una serie de mecanismos como el
CICAD (Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas), la cual fue definida por la Asamblea General
de la Organización de Estados Americanos (OEA) en 1986. Otro mecanismo es el CIFTA (Convención Interamericana
contra la Fabricación y el Tráfico ilícitos de Armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados)
que fue aprobado el 13 de noviembre de 1997. Un tercer elemento es del CICTE (Cooperación Hemisférica para
prevenir, combatir y eliminar el terrorismo), aprobada en 1999. Este último instrumento se considera toda vez que se
establece relaciones que actividades financieras ilícitas y comisión de otros delitos que requieren el apoyo de las
organizaciones criminales.
92
Crimen Organizado y Sociedad
Las convenciones de la ONU contra el crimen organizado adoptadas por la Asamblea General en 2000, se
desprende la Convención de Palermo de 2000 y que entró en vigor en 2003. Posteriormente se complementó con tres
protocolos: el primero fue el Protocolo para prevenir, suprimir y castigar del tráfico de personas, especialmente mujeres
y niños (2003), el segundo se refería al Protocolo contra el tráfico de personas, por tierra, mar y aire (2004), y el tercer
Protocolo fue dirigido contra la Manufactura ilícita de armas de fuego, sus partes, componentes y municiones (2005).
Con ello, no desconozco las ineludibles vinculaciones de la actividad de la criminalidad transnacional con
prácticas terroristas o vinculadas a grupos políticos de extrema.
2. ¿Es el crimen organizado transnacional un fenómeno propio de una era globalizada?
El crimen organizado es el lado oscuro de la globalización, porque la globalización no sólo ha incrementado la
cantidad de operaciones legales e ilegales; el volumen de transacciones ilegales, sólo para fines de comparación,
alcanza treinta veces el presupuesto general del Estado ecuatoriano, o un equivalente al 25% más del presupuesto
general de defensa que mantienen los EE.UU.
Estas empresas ilegales han venido incorporando una serie de prácticas del mundo gerencial. Las estructuras de
carácter jerarquizadas como el Cartel de Cali o de Medellín, fueron estructuras que se pueden replicar en los carteles
mexicanos. Sin embargo, los estudios actuales permiten identificar que por más que persisten estos carteles, la forma de
operación de estas organizaciones es predominantemente en redes. Esta forma permite flexibilidad, sostenibilidad del
negocio y una baja exposición o visibilidad.
Este nuevo tipo de organización limita el uso por parte de la fuerzas legales de estrategias como las
denominadas “contra el cabecilla” y “el divide y vencerás”, empleadas en Colombia en los años 90, y que es una de las
opciones que se han planteado para el caso de Afganistán. La globalización, a través de tecnologías de comunicación y
grandes sistemas de transporte, ha facilitado el aparecimiento de nuevas actividades como tráfico de órganos, de
desperdicios, piratería de depredación basada en el secuestro, por ejemplo.
Existen nuevas tendencias y cambios que produce la globalización, cuestionan la existencia y capacidad del
Estado-Nación. Sin embargo, el Estado Nación constituye la piedra angular del sistema internacional, y la globalización
no le quita la validez y su importancia.
93
Coronel de EMC Luis Altamirano, Ph.D. Mariana Lima Bandeira, Coronel Carlos Penteado
3. ¿Qué significado tienen el Estado en su papel de autoridad y constructor de legalidad?
En el marco del Estado, la dominación puede entenderse como la probabilidad de que ciertas órdenes sean
obedecidas por un grupo de personas. La dominación legal tiene como fuente identificable “el derecho”, lo que permite
afirmar que la obediencia se produce por la legalidad. Es importante recalcar que desde la visión del derecho, la contra
cara del crimen siempre será la ley.
Lo lícito y lo ilícito lo determina el Estado, si se ve desde el punto de vista de la legitimidad, es decir de la
relación crimen–sociedad, lo lícito y lo ilícito sería lo trazado por lo permitido y lo no permitido. El argumento de la
legitimidad no sólo es usado para el cumplimiento de la ley, sino también para evadirla, inclusive por los propios
Estados. De esta forma, la discusión de que el estatus criminal es definido por quien tiene poder (las autoridades), y es
impuesto sobre aquellos que no tienen poder, los sujetos.
Hay muchos temas que no se han visibilizado o “combatido” por los Estados, como el movimiento de capitales,
porque hay intereses de naturaleza capitalista y, limitando el flujo de estos, se limitaría la existencia propia del sistema.
El Estado juega un rol fundamental, porque es el encargado de dar el marco jurídico y mantener los derechos de
propiedad en un sistema capitalista.
Cuando se actúa en el campo de lo prohibido, el costo de la transacción económica aumenta. Si el rendimiento
de una transacción causada por la oferta de un bien o el servicio ilícito, es mayor que el costo que implementa su
prohibición, existirán las condiciones para que alguien esté dispuesto a tomar el riesgo de violar la prohibición
impuesta. Existen varios ejemplos que muestran como el nivel de ganancias del mundo ilegal lleva a esta lógica,
evadiendo las leyes y normas instituidas. Un kilo de cocaína en Colombia es valorado en US 2000, mientras que la
venta al menudeo en EE.UU. –valor que de venta al consumidor final- es de 130.000 US
El Estado es una estructura importante para el mantenimiento de legitimidad política y es una institución para
mantener el monopolio de la violencia de un Estado. Vale la pena mencionar algunos casos de deterioro, como lo
sucedido en El Salvador con el aparecimiento de las maras, las favelas en Brasil, el aparecimiento de organizaciones
criminales paralelas a los procesos de las guerras de la ex Yugoslavia de 1992 hasta el 2001, o los de Ruanda en 1994
con el aparecimiento de organizaciones criminales.
94
Crimen Organizado y Sociedad
La disputa de la autoridad y no la capacidad de delimitar los espacios de legalidad, sería una forma diferente de
ver la mecánica del crimen organizado transnacional.
La última interrogante conlleva entender el funcionamiento de la autoridad en el mundo clandestino y la
influencia cultural.
4. ¿Cómo se produce la competencia por autoridad en el mundo clandestino?
El binomio que se conoce como protección–extracción, establece que el ciudadano paga por el tipo de
protección que quiera recibir.
Los agentes del Estado son responsables de la protección de los “clientes del Estado” y la extracción de los
recursos “a esos mismos clientes”, para cumplir con las funciones que como Estado le corresponde. Al reemplazar la
palabra “extorsión” por “extracción”, la mecánica de la recolección de impuestos y la consiguiente protección al
ciudadano, funciona de manera similar en los espacios ilegales.
La violencia se usa para mantener el control de las organizaciones y de los espacios territoriales que otras
quieren alcanzar. Esta violencia también se da contra el Estado cuando trata de recuperar estos espacios que no estaban
bajo su control. Las zonas rurales son un claro ejemplo de lo que pasa en Colombia, y en Brasil las zonas urbanas.
Es en estos espacios donde se dan los fenómenos de degradación social. El mecanismo de protección y
extracción busca intimidar por distintos medios: redes sociales, videos en You Tube, ejecución en plazas públicas, lo
que se traduce en encontrar cadáveres abandonados con un mensaje para los familiares, etc.
Muchas veces los medios de comunicación resaltan el estilo de vida delincuencial, como se puede ver en las
novelas colombianas con historias de narcos. El mecanismo de protección-extorción se refuerza por la intimidación.
Parte del “juego de la violencia” es difundido a través de la televisión y periódicos, quienes al informar, expanden los
mensajes de amedrentamiento y disuasión.
Cuando estas organizaciones ilícitas invaden espacios estatales, sí hay disputa de poder político, pero como un
objetivo de carácter intermedio. Cuando las organizaciones criminales asumen la “protección”, lo hacen ejerciendo un
papel seudo-legal.
95
Coronel de EMC Luis Altamirano, Ph.D. Mariana Lima Bandeira, Coronel Carlos Penteado
La no vinculación política como objetivo final, no impide que organizaciones extremistas incursionen en el
mundo criminal, sea a través de la cooperación con las redes criminales o por sí mismas. Casos como las FARC y el
ELN en Colombia, el grupo maoísta Sendero Luminoso en Perú, los Tigres Tamiles en Sri Lanka, o el Ejército Unido
Wa de Myammar, entre otras.
5. ¿Cuáles son las circunstancias que facilitan la reproducción y reinvención del crimen organizado?
Existen dos pilares para entender el crimen organizado: el primer pilar, es la “matriz financiera”, la cual muestra
la difuminada zona de interacción de la economía legal e ilegal. El segundo pilar es la “circulación del poder”, que es el
resultado de las tensiones del ejercicio de la autoridad entre el Estado, la sociedad y la diversidad de actores no
estatales, entre ellos las organizaciones criminales.
1.
Matriz financiera. La zona de interacción entre la economía legal y la economía ilegal. Toda actividad ilícita
termina en el sistema financiero. Los sistemas financieros no monetarios (drogas o diamantes por armas) pasan al
sistema monetario.
2.
Circulación de poder (Tensiones del ejercicio de la autoridad). Aquí es posible encontrar varios actores: Estado,
sociedad, organizaciones criminales.
Los factores enunciados confluyen en el “mercado”, como espacio no sólo de intercambio económico, sino de
transacción de los flujos de violencia. En teoría, estas actividades son reguladas y controladas por el Estado, no sólo por
ser el elemento constructor de legalidad, sino por la potestad de ejercicio del monopolio de la violencia legítima.
Es importante abordar la temática del crimen organizado desde una visión constructiva, identificar el papel de la
ley y del Estado, y no descuidar temas como la pobreza, la guerra, los conflictos, como elementos generadores de
procesos que pueden ser considerados como parte de un ambiente propicio o caldo de cultivo para el crimen organizado.
96
Crimen Organizado y Sociedad
Nuevas expresiones de violencia: comportamiento en redes sociales
Ph.D. Mariana Lima Bandeira
Es importante incluir la perspectiva de lo humano, de lo social y de la organización que se construyen en las
redes sociales, señalando sus características, su actual configuración, las expectativas y motivaciones.
“En América Latina, el delito, la violencia y la inseguridad frente al crimen siguen siendo problemas de gestión
y de política pública (Buenas prácticas para el análisis delictual en América Latina 2013, Editora: Fernanda Varela
Jorquera. Chile, mayo 2013, p.3)”
La gestión de la política pública y de las personas está inmersa en este contexto. El crimen organizado funciona
con jerarquías, a través de un sistema organizado, de una estructura de poder que construye sus estrategias a partir de
análisis del comportamiento, y gestiona personas tanto para trabajar en pro de sus objetivos cuanto para entregar sus
productos/servicios.
El crimen organizado ha avanzado bastante entendiendo el comportamiento humano, y la clave para prevenir la
delincuencia es entrar con un tipo de enfoque converso. Las redes tienen características comunes, preguntándose cómo
se comportan las personas en un ámbito social, cómo se comportan los adolescentes, y que tienen en común los distintos
grupos.
El crimen organizado ha sido estudiado desde diferentes perspectivas pero no hay una teoría del crimen
organizado. Hay algunos tipos de análisis desde el enfoque económico, antropológico, histórico, y desde las ciencias
políticas. En este campo de acción debe ser muy interesante construir redes de investigación académica como estrategia
de seguridad ciudadana.
Para el presente análisis se tomó como referencias teóricas algunas publicaciones académicas sobre crimen
organizado y violencia, perspectivas de análisis organizacional y redes sociales. También se incluye el enfoque de
Michel Foucault y su concepto de discurso, de poder, de la subjetividad e intersubjetividad humana, de la microfísica
del poder, de la sociedad del discurso, del discurso, de la tecnología y de las redes sociales; ya que cuando una persona
acepta entrar en el discurso de las redes sociales, también está coadyuvando con esto. Además el punto de vista de
Philip Zimbardo y Hannah Arendt respecto a lo inhumano en las organizaciones y la violencia respecto a los discursos
97
Coronel de EMC Luis Altamirano, Ph.D. Mariana Lima Bandeira, Coronel Carlos Penteado
subjetivos e intersubjetivos de la violencia, mecanismos sociales para la expresión individual y de la violencia,
institucionalización y naturalización de la violencia, como la estructura de una organización puede influir en los
procesos de violencia.
En América Latina hay varios ejemplos de actividades y grupos organizados que trabajan con drogas, tráfico de
personas y actividades terroristas.
PAÍS
México
ACTIVIDADES
Tráfico de drogas, secuestro, venta
doméstica de drogas, producción de drogas,
tráfico de personas, lavado de dinero
Honduras Tráfico de Drogas, Producción de Cocaína,
Tráfico Humano, Extorsión, Secuestro
El
Tráfico de drogas, contrabando de personas
Salvador
y de mercadería, secuestros, extorsión,
lavado de dinero
Venezuela Tráfico de drogas, secuestro, tráfico de
armas, lavado de dinero
PRINCIPALES GRUPOS
Zetas, Cartel de Sinaloa, Cartel del Golfo, Familia
Michoacana, Cartel de Juárez, Organización de los Beltrán
Leyva (OBL), Caballeros Templarios
MS13, Barrio 18, Cachiros, Valles
Mara Salvatrucha (MS-13), Barrio 18, Perrones, Cartel de
Texis
Perú
Tráfico de cocaína, producción de cocaína,
tráfico de madera, extorsión.
Cartel de los Soles, Fuerzas Bolivarianas de Liberación
(FBL), Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
(FARC), Ejército de Liberación Nacional (ELN),
BACRIM
Sendero Luminoso, fundado en 1970, tenía 130 miembros
y liderazgo de los hermanos Quispe Palomino
Brasil
Tránsito de drogas, producción de cocaína,
tráfico de personas, extorsión, juegos de
azar ilegales, secuestro, redes de
prostitución
Comando Rojo (Comando Vermelho), Primer Comando
Capital (Primeiro Comando da Capital - PCC), Tercer
Comando (Terceiro Comando), Amigos dos Amigos,
milicias compuestas principalmente por policiales
Colombia
Producción de drogas, secuestro, ventas Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC),
domésticas de drogas, tráfico de armas, Ejército de Liberación Nacional (ELN), Urabeños,
lavado de dinero, tráfico de personas.
Rastrojos, Ejército Revolucionario Popular Antisubversivo
de Colombia (ERPAC), Paisas, Oficina de Envigado.
98
Crimen Organizado y Sociedad
El crimen organizado está estrechamente relacionado al crimen común. Michel Misse, en el 20011, realizó un
estudio sobre las relaciones entre el crimen organizado y el crimen común en Rio de Janeiro, con el propósito de
conocer en qué medida el crimen organizado explica las lógicas del crimen común o si hay una subestimación o súper
estimación de esta relación.
El estudio identificó tres tipos de actividades criminales organizadas:
el “juego de animales”, el juego de azahar, que es lo más aproximado a lo que se da en las mafias.
los “comandos” que controlan y disputan territorios de venta de drogas y otras mercaderías ilícitas a usuarios.
las “milicias”, que se disputan con los “comandos” el control de estos territorios, con el discurso de imponer la
protección a los habitantes de esta área.
El estudio arrojó las siguientes conclusiones:
• El modelo de las milicias, al igual que el “juego de animales” y el tráfico de drogas, está siendo adoptado en
ciudades de otros estados brasileros, nacionalizando formas de organizaciones criminales que tienen como recurso
la violencia. Hay “juego de animales” en todo el país, hay también grupos organizados de tráfico de drogas en
todos los estados y organizaciones de prisioneros en por lo menos cinco estados (Rio de Janeiro, São Paulo,
Espírito Santo, Mato Grosso do Sul y Paraná).
• Todos los tres tipos de organización criminal tratados aquí se definen, primeramente, porque se constituyen en
mercados ilegales.
• En Brasil son muy fuertes y constantes las denuncias de corrupción en la policía, especialmente en Rio de Janeiro.
Hay referencias en relación con la trata de blanca, con el contrabando, con juegos ilegales y, actualmente, con el
tráfico de drogas y de armas.
• Los crímenes comunes relacionados: coimas, arreglo o negociación con el mercado ilícito, extorsión.
En Ecuador, en enero de 2014, el Centro Ecuatoriano de Análisis de Seguridad Integral (CEASI), presentó
estadísticas en general muy bajas respecto al crimen en el país. Esto puede ser por el miedo a la denuncia, o los
ciudadanos no cuentan con facilidades para hacer denuncias. Por lo tanto, hay que trabajar en la capacidad de hacer
denuncias de tráfico de personas, secuestros, sicarios, tráfico de drogas, de animales entre otros.
99
Coronel de EMC Luis Altamirano, Ph.D. Mariana Lima Bandeira, Coronel Carlos Penteado
Respecto a cómo está vinculado el crimen organizado con las redes sociales, Elvia Popoca Vega plantea que el
crimen organizado es una serie de estructuras sociales compuestas por individuos que emprenden la cometimiento de
delitos. El uso de las redes sociales para el intercambio dinámico se ve utilizado por el crimen organizado como medio
de comunicación hacia la sociedad, ya que en este medio los son los que más expuestos están a ser reclutados para la
venta de drogas, para actos delictivos o para el consumo de drogas.
El internet es considerado un territorio sin ley donde muchos de los delincuentes pueden conectarse ya que
nadie les impide crear un blog o generar un portal, a través de los cuales se muestra el estilo de vida que llevan, suben
algunos videos en donde puede verse gente descuartizada e incluso sesiones de tortura contra miembros de los carteles
adversarios. Por lo tanto el internet es considerado como territorio sin ley.
En México, Univisión en el 2013, advirtió que el crimen organizado está sacando ventaja en las redes sociales.
Algunos utilizan las redes sociales para lanzar mensajes de advertencia a sus enemigos, presumir de sus armas y pedir
ayuda para niños enfermos. Muchos utilizan el Facebook para generar discusiones a favor del crimen, es fácil encontrar
perfiles y comunidades con contenidos racistas, de intolerancia religiosa y política, incentivo para el uso de drogas,
prostitución, juegos de azar y pedofilia.
Un estudio realizado por Microsoft Researh establece que algunos usuarios de Twitter en México divulgan
información sobre violencia relacionada a crimen organizado como una alternativa a la censura impuesta en la prensa
tradicional. Este estudio además dice que algunas personas en México han sido asesinadas por hacer denuncias
anónimas, por lo tanto es necesario desarrollar estrategias y plataformas para verificar la información sin revelar la
identidad de los usuarios de las redes sociales.
Una página de Facebook conocida como "Valor x Tamaulipas" y su cuenta de Twitter, que hacían seguimiento
al crimen organizado, han sido desmontadas debido a las amenazas en contra de los administradores; aumentando las
preocupaciones sobre la capacidad de los periodistas para llenar el vacío dejado por los intimidados medios de
comunicación.
En Ecuador se realiza la convocatoria a fiestas clandestinas ilegales a través de redes sociales y miles de
adolescentes confirman su participación.
100
Crimen Organizado y Sociedad
Es necesario visibilizar como el estudio del comportamiento humano en las redes sociales sostiene las
estrategias del crimen organizado de sometimiento.
Euroknow, una empresa que trabaja en marketing, realizó un estudio en Ecuador donde el grupo focal fueron
adolescentes, lo que arrojó este estudio fue:
La familia y amigos son parte importante de sus vidas, por eso varias de sus publicaciones contemplan estos ejes
Los participantes mayores de 25 años pasan menos tiempo en el Facebook y comparten temas o aficiones
puntuales, siguen a personajes, instituciones y marcas específicas afines a sus intereses
Los participantes menores de 25 años, publican “todo” en el Facebook, cada una de sus actividades, gustos, tienen
un sin número de “Me gusta”, publican fotos, imágenes, publicidades, bromas, links, etc.
El crimen organizado si fuera institucionalizado debería tener un departamento de investigación y sería el
departamento más importante.
Las motivaciones para ser parte de redes sociales son de tipos políticas, ideológicas e instintivas.
En lo relacionado al poder y al sujeto, el joven que acepta entrar en el crimen organizado lo hacer porque está
convencido que es importante hacerlo y que va a llenar este vacío que tiene.
El poder actúa indirectamente en el interior de la persona. El individuo es responsable el momento que asume
este discurso como correcto y como la salvación de su vida, sin cuestionar.
El sistema capitalista incita a producir más capital, a todas las actividades lícitas o ilícitas. El centro del sistema
capitalista es el discurso de ser moderno y producir más capital para que pueda perpetuar el sistema. Se podría afirmar
que el mismo sistema promociona, por su naturaleza, la perpetuación de la violencia y el crimen organizado.
El sistema influye en el comportamiento humano. La estructura organizacional que está dentro del sistema
capitalista, trabaja con varios discursos y se apropia de los mismos.
101
Coronel de EMC Luis Altamirano, Ph.D. Mariana Lima Bandeira, Coronel Carlos Penteado
Coronel Carlos Penteado
En la práctica militar, las FF.AA. deben cuadrar en la ejecución de qué es el combate a las actividades ilícitas.
Existen dos certezas:
1.
Las FF.AA. de Brasil estarán cada día más involucradas en el combate violencia y a las actividades ilícitas, en el
crimen organizado y desorganizado.
2.
Los militares no deben reaccionar en contra de eso, sino preparar a los soldados para que estén listos para este
combate.
En las zonas de frontera hay mucha facilidad para que se den actividades ilícitas. Por ejemplo, en la frontera
entre Brasil y Paraguay, existen 200 km de línea seca, el flujo de un lado y de otro es intenso, al igual que las ganancias
por las actividades ilícitas. Se trafica cocaína, armas, madera, animales, medicinas, cemento. Hay muchas cosas que
Paraguay recibe con exoneración y luego regresan a Brasil.
En zonas de frontera la población vive de actividades ilícitas. Al mismo tiempo que la población clama por la
Policía y FF.AA. para combatir el ilícito, es la misma población que recibe y gana de lo ilícito. Este es un gran
contrasentido. Mientras los militares combaten las actividades ilícitas y esto no afectan a las personas, seguirán
combatiendo pero si esto afecta al comercio y a los negocios, entonces ahí se genera el problema porque la población
hará de todo para atacar la acción de los militares. La población es parte de las ganancias en las actividades ilícitas.
Hay un problema de formato legal. Las leyes en Brasil no son las mismas que las de Paraguay. En términos de
soberanía hay graves problemas de actuación, porque si alguien comete un ilícito en Paraguay o en Brasil y cruza la
frontera, eso no permita ni a las FF.AA. ni a la policía tomar preso a ese individuo. Esto genera problemas de soberanía,
y el crimen se beneficia de la desigualdad de leyes entre países. Las leyes llegan solamente a las fronteras, no cruzan
más allá entonces es más fácil que el ilícito ocurra.
El marco legal en Brasil tiene muy clara la actuación de FF.AA. En la zona fronteriza las FF.AA. tienen el
mismo poder de la Policía, desde la frontera hasta 150 km desde el territorio brasilero cualquier militar puede actuar
como policía.
102
Crimen Organizado y Sociedad
En favelas, FF.AA. tiene otro marco legal para determinar su actuación y garantizar la ley y el orden, ya que lo
que ahí ocurre es diferente al ilícito en las fronteras. Si bien Río de Janeiro no produce armas ni drogas, ahí están los
grupos criminales que se actúan con esto. Las favelas son un reflejo del ilícito que cruzan las fronteras.
Respecto al entrenamiento de los militares, el comandante de un regimiento tiene que ver cómo la gente que
tiene a cargo está preparada para actuar en el combate de ilícitos, muchas veces se descubre que el personal no está
preparado. Por ejemplo, en la frontera de Brasil había tráfico de madera, la madera cruzaba la frontera con guías de
importación de madera; el problema era que cada camión tenía una guía distinta, todas eran falsas pero los militares
desconocían como eran los documentos legales.
Es necesario verificar toda documentación pertinente y empezar a entrenar a la gente, porque la práctica de los
ilícitos se cambia día a día. En Brasil se realizaba pasantías entre militares y la policía federal para identificar, por
ejemplo, como los contrabandistas y narcos preparan sus carros para llevar droga. Cada día venían con algo nuevo. Si
no se entrena al personal, no se sabe lo que está ocurriendo.
Es fundamental entrenar a los militares para que combatan el tráfico ilegal, que sepan lo que están haciendo y
no estén expuestos sin conocimiento de causa.
Hay dos temas importantes a considerar:
No hay combate a actividades ilícitas sin inteligencia. Si no hay un trabajo previo de inteligencia, antes de poner
a la tropa de operación, no se logra nada. Hay que hacer un gran trabajo de inteligencia; hay que contar con la
policía de un país y del otro para verificar como trafican, como utilizan las carreteras, qué pasos utilizan, etc.
Es necesario hacer un trabajo de contrainteligencia. Es muy probable que el personal involucrado esté dispuesto a
recibir coimas. Por eso hay que trabajar para evitar que los militares se involucren, corrompan y generen
ganancias de lo que pasa por ahí. Ese es el trabajo que actualmente Brasil está haciendo en las fronteras con
Paraguay y Bolivia. El Ejército lleva a cabo sistemas de monitoreo de frontera con radares terrestres para
proporcionar inteligencia, y para que los militares sepan dónde ubicar los retenes para un mejor desarrollo de su
actuación.
En 34 años de ser miembro del Ejército, nunca he sido empleado en guerras externas, pero pasé mi vida
combatiendo las actividades ilícitas. La población que paga sus impuestos mira a los militares y necesita saber que la
institución le dará seguridad.
103
Coronel de EMC Luis Altamirano, Ph.D. Mariana Lima Bandeira, Coronel Carlos Penteado
104
PANEL:
“CIBERCONFLICTOS Y LA PROTECCIÓN DE LA ESTRUCTURA CRÍTICA”
Expositores:
Dr. Luis Enrique Sánchez, Coronel Galo Cruz
105
Coronel de EMC Luis Altamirano, Ph.D. Mariana Lima Bandeira, Coronel Carlos Penteado
106
CIBERCONFLICTOS Y LA PROTECCIÓN DE LA ESTRUCTURA CRÍTICA
La gestión de la Seguridad como mecanismo de protección de las Infraestructuras Críticas de las naciones
Dr. Luis Enrique Sánchez
Introducción del contexto actual
Actualmente, la información y los sistemas gobiernan todas las áreas lo que suponen un gran riesgo para las
naciones. Algunos casos, con el de Edward Snowden, han puesto al descubierto las vulnerabilidades de las naciones
soberanas y los enormes riesgos a las que estas están sometidas frente a terceros.
Todas las naciones deben conocer la nueva forma de guerra, la denominada “Guerra Cibernética”, así como las
formas de defenderse, la importancia de identificar los Activos Críticos y las herramientas existentes para combatirla.
Nuevas normativas internacionales como la ISO 27032, están apareciendo en Gestión de la Seguridad para dar
soluciones a estos problemas.
Respecto al tema han surgido muchas palabras nuevas; así lo demuestran las más de 800 páginas del documento
publicado en el 2013 por el Centro Criptológico Nacional de España, con términos relacionados a la seguridad y la
ciberdefensa.
Algunas definiciones
Ciberespacio: Es la red interdependiente de infraestructuras de tecnología de la información, que incluye internet y
otras redes de telecomunicaciones, sistemas computacionales, procesadores integrados y controladores de industrias
críticas.
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Este medio permite que personas e instituciones compartan e intercambien información. El “nuevo dominio de
los computadores” ha facilitado y acelerado la velocidad de las comunicaciones alrededor del mundo, por lo cual se ha
convertido en un factor esencial para el funcionamiento de la economía, la política y la cultura de todas las naciones del
planeta. Millones de personas utilizan los servicios y la información que les provee el ciberespacio, generando una
inmensa y creciente dependencia.
Ciberseguridad: Es el conjunto de activos (herramientas, políticas, conceptos de seguridad, salvaguardas de seguridad,
directrices, métodos de gestión de riesgos, acciones, formación, prácticas idóneas, seguros y tecnologías) que pueden
utilizarse para proteger los activos de la organización y los usuarios en el ciberentorno.
Ciberdefensa: El conjunto de activos (recursos, actividades, tácticas, técnicas y procedimientos) para preservar la
seguridad de los sistemas de mando y control de las Fuerzas Armadas y la información que manejan, así como permitir
la explotación y respuesta sobre los sistemas necesarios, para garantizar el libre acceso al ciberespacio de interés militar
y permitir el desarrollo eficaz de las operaciones militares y el uso eficiente de los recursos.
Ciberguerra: Desplazamiento de un conflicto, generalmente de carácter bélico, que toma el ciberespacio y las
tecnologías de la información como campo de operaciones, en lugar de los escenarios de combate convencionales.
Ciberterrorismo: Es el uso de medios de tecnologías de información, comunicación, informática, electrónica o similar
con el propósito de generar terror o miedo generalizado en una población, clase dirigente o gobierno, causando con ello
una violencia a la libre voluntad de las personas. Los fines pueden ser económicos, políticos o religiosos,
principalmente.
Lo que para unos son ciberterroristas para otros son ciberhéroes. Los miembros de Anonimous, por ejemplo, son
estudiantes universitarios, gente que cree que está haciendo un bien a su nación. Es ingenua y se le utiliza para atacar a
las naciones.
Ciberataque: La Convención de Ginebra define un ataque como un acto de violencia contra el adversario. Pero
caracterizar un ataque a redes de sistemas y como un acto de violencia es difícil. Según la ISO 27032, es un intento de
destrucción, exposición, alteración, deshabilitación, robo o lograr el acceso y/o uso no autorizado de un activo.
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Crimen Organizado y Sociedad
La dependencia cada vez mayor del uso de las tecnologías de la información, ha propiciado que los gobiernos y
sus ciudadanos sean cada vez más proclives a sufrir un ciberataque.
Las causas más comunes son: espionaje, robo, sabotaje de servicios, terrorismo informático, operaciones de
información.
A continuación se presentan algunos casos sufridos por en los últimos años respecto a casos de cibercrimen,
ciberguerra y ciberterrorismo.
1.
Cibercrimen. Los grupos de crimen organizado se dieron cuenta de la cantidad de dinero que se mueve en el
ciberespacio por el robo de información. El Gobierno de España sufrió robó de datos, al igual que el Gobierno
Alemán, a quien le robaron información de millones de alemanes, incluidos 17 ministros. Además en este país
fueron robadas 18 millones de cuentas de correo electrónico.
Actualmente en el mundo existen dos tipos de naciones, las que les detectan los ciberataques y las que creen que
no son víctimas porque no los detectan. En Ecuador el cibercrimen tiene una tasa del 130%. Los ciberataques
vienen de Rusia y China, los dos países con más cantidad de hackers.
2.
Ciberguerra. Esta dimensión está tomando un aspecto crítico a nivel mundial. Cuando Ebay y Paypal se negaron
a proveer su servicio a Siria, los hackers se vengaron. Un miembro del Ejército chino dijo que una ciberguerra
puede ser más devastadora que un ataque nuclear porque ésta puede destruir una nación entera. Continuamente se
sufren ataques, Rusia atacó a Ucrania y Ucrania atacó de vuelta, la página web del Kremlin estuvo fuera de
servicio. Estonia, sufrió un ataque sistemático y organizado que en 3 semanas destruyó el país, con ataques a su
infraestructura eléctrica, financiera.
3.
Ciberterrorismo. El grupo Anonimous nació con la intención de declarar injusticias. En el año 2010 empieza a
politizarse y a atacar a distintas naciones. Este grupo participó en la Primavera Árabe, y a partir del 2011
empiezan a centrar operaciones en Sudamérica. La mayoría de miembros sudamericanos de este grupo son
colombianos. Atacaron México, Venezuela y Ecuador, en esta semana acaban de atacar Israel en represalia a la
represión palestina. Otro tema a considerar son las redes zombies. Una de cada cuatro computadoras domésticas
es zombie, es decir, tienen un software malicioso sin que el usuario lo sepa y los hackers toman el dominio de la
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Coronel de EMC Luis Altamirano, Ph.D. Mariana Lima Bandeira, Coronel Carlos Penteado
computadora. Reciben 100 USD por cada computadora zombie. 250 mil computadoras se convierten en soldados
potenciales para atacar una nación.
El ciberterrorismo en cifras
• 143.000 programas maliciosos para dispositivos móviles
• Un informe de McAfee en el 2013 establece que sólo en EE.UU., el cibercrimen acaba con medio millón de
puestos de trabajo y pérdidas de hasta 100 mil millones de dólares anuales.
• Según Norton, en un estudio donde se tomó en cuenta a 20 mil personas alrededor del mundo, los gastos totales
producidos por las actividades de cibercrimen que debieron pagar los adultos online de 24 países, fue de 388 mil
millones de dólares en el último año. Esta cifra supera, con más de 100 veces, al gasto anual de UNICEF en el
mundo.
• 431 millones de personas han sido víctimas del cibercrimen en un año, mucho más que las poblaciones de
EE.UU. o Canadá.
• El estudio arrojó que el ciberterrorismo mueve 500 mil millones anuales, mucho más dinero que el narcotráfico a
nivel mundial. En el ámbito latino, México y Brasil son los países que más sufren estos ataques.
El Quinto dominio
Ante los continuos ataques de ciberterroristas y cibercriminales, los Estados han empezado a reaccionar y a
crear sus propias defensas. Así nace el término Quinto Ejército, con el objetivo de proteger el Quinto Dominio o el
Quinto Poder de las naciones.
En el 2010, William J. Lynn, Secretario de Defensa de los EE.UU., declara que: “como asunto de doctrina, el
Pentágono reconoce formalmente al ciberespacio como un nuevo dominio en la guerra… llegará a ser tan crítico para
las operaciones militares como en tierra, mar, aíre y espacio“. Se crea una nueva dimensión cibernética, diferente a lo
que el ser humano está acostumbrado. El ciberespacio lo domina todo.
Reacción de los gobiernos
Se establecen 4 dimensiones para medir el estado en el que se encuentra cada nación: marco legal, contexto
social y económico, infraestructura tecnológica, y la aplicación a la industria.
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Crimen Organizado y Sociedad
País, Incidentes presentados, Acciones tomadas
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Alemania. Recibió miles de intentos de espionaje comercial por parte los hackers chinos, que en algunos casos
llegaron a bloquear páginas web gubernamentales por varias horas.
Constantemente recibe ataques por parte de hackers rusos a su red eléctrica y ferroviaria. Desde marzo de 2009,
estableció su primera unidad exclusivamente dedicada a la guerra cibernética.
Esta unidad está conformada por 60 Oficiales y Suboficiales de todas las fuerzas y está comandada por un General
del Ejército Alemán.
En febrero de 2011, el gobierno alemán lanzó su Estrategia de Seguridad Cibernética. En abril de 2011 el
Ministerio del Interior puso en marcha el Centro Nacional de Ciber Defensa.
Australia. En múltiples ocasiones, hackers norcoreanos y chinos han ingresado y bloqueado páginas web del
Gobierno.
En noviembre de 2008, el sitio del Primer Ministro fue desconectado completamente por dos días.
Creó el Centro de Operaciones Cibernéticas que coordina las acciones estatales ante los incidentes ocurridos en el
ciberespacio.
En el Libro Blanco de Defensa de 2009, se definió a la ciberseguridad como una de las capacidades esenciales y
principales a fortalecer en los próximos 20 años.
China. Se ha embarcado en una serie de asaltos informáticos a naciones occidentales como Corea del Sur,
Alemania, Australia, Reino Unido y Estados Unidos.
Tiene una capacidad bien conformada y hombres entrenados dentro del Comando Cibernético Conjunto (militar y
civil).
Ha desarrollado una red operativa muy segura para sus sistemas gubernamentales y militares, haciendo sus redes
impenetrables y con un poderío ofensivo que está en posición de demorar o interrumpir el despliegue de tropas de
otros países.
Corea del Norte. A pesar de haber sido acusada de numerosos asaltos informáticos, Corea del Norte no ha aceptado
oficialmente que dichos asaltos provengan de organismos oficiales.
Tiene operando desde hace aproximadamente 8 años una unidad de guerra cibernética, especializada en hackear las
redes militares surcoreanas y norteamericanas para extraer información y examinar sus vulnerabilidades.
Corea del Sur. Sus redes informáticas civiles y militares están bajo continuo ataque; se reporta que mensualmente
sufren alrededor de 10.500 intentos de ingresados piratas y de 81.700 contagios con virus informáticos. En 2004,
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hackers chinos y norcoreanos robaron información ultra secreta de sistemas de diferentes agencias
gubernamentales.
Planea la creación de un Comando Conjunto Unificado de Guerra Cibernética para 2012, con el fin de enfrentar la
amenaza creciente de ataques a sus redes informáticas militares. Las entidades civiles han desarrollado un fuerte
mecanismo privado de defensa a los ataques, dada la poca eficiencia de las acciones adelantadas en este sentido por
parte del Estado.
Estados Unidos. En Enero de 2009, hackers robaron información ultra secreta del Joint Strike Fighter o F-35 (el
proyecto de un sistema de armas más costoso en la historia de Estados Unidos).
El 04 de Julio de 2009, deshabilitaron las páginas web del Departamento del Tesoro y de Estado, de la Comisión
Federal de Comercio, del Pentágono y de la Casa Blanca.
Creó un Centro de Cibercomando Unificado que depende de la Agencia de Seguridad Nacional (NSA, por sus
siglas en inglés). DHS: National Cyber Security División. US-CERT: United States Computer Emergency
Readiness Team y la oficina de Seguridad Cibernética de la Casa Blanca. En mayo de 2011 fue adoptada la
Estrategia internacional para el Ciberespacio. Este Centro optimiza los esfuerzos hechos por parte de las Fuerzas
Militares y otras agencias, y provee al país con la capacidad de defender las infraestructuras tecnológicas y de
conducir operaciones ofensivas.
Estonia. En 2007, sufrió el peor ataque cibernético ocurrido en la historia. Luego de un incidente diplomático,
hackers rusos bloquearon los sistemas informáticos de las agencias gubernamentales. El país quedo completamente
desconectado y sin servicios bancarios, de internet y de fluido eléctrico por varios días.
En 2008 creó conjuntamente con otros países de Europa, la OTAN y EE.UU. el Centro Internacional de Análisis de
Ciberamenazas. En este mismo año es adoptada una Estrategia de Seguridad Cibernética. En este centro trabajan
30 personas, entre personal técnico y administrativo. Su presupuesto proviene de los países participantes de manera
compartida.
Francia. En enero de 2009, aviones de combate franceses no pudieron despegar de sus portaviones al ser
desactivado, por medio un virus informático, su sistema electrónico.
Creo la Agencia de Seguridad para las Redes e Información (FINSA), que vigila las redes informáticas
gubernamentales y privadas con el fin de defenderlas de ataques cibernéticos. Esta agencia depende directamente
del Ministro de Seguridad Nacional.
Lidera la Unidad de Ciberseguridad y Ciberdefensa en la OTAN.
En febrero de 2011 fue adoptada una Estrategia de Defensa y Seguridad de los Sistemas de Información.
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Crimen Organizado y Sociedad
Además, se han desarticulado redes en Rusia, se desmanteló el sistema de blanqueo de dinero en España, y
Brasil crea un centro militar contra ciberataques.
El año 2013 se convirtió en un hito clave en la seguridad nacional de España, y más en términos relativos a la
ciberseguridad y a la ciberdefensa. Se aprobó la Estrategia de Seguridad Nacional de la que parte la Estrategia de
Ciberseguridad Nacional, el Gobierno aprobó la Agenda Digital para España y el Plan de Confianza en el Ámbito
Digital. El Ministerio de Defensa creó el Mando Conjunto de Ciberdefensa.
En Colombia se conforma un tridente de Ciberseguridad y Ciberdefensa integrado por: ColCert (Grupo de
respuesta a emergencias cibernéticas de Colombia), Centro Cibernético Policial y Comando Conjunto Cibernético. Las
acciones del ColCert se basan en 4 ejes: infraestructura crítica, asesoría a sectores económicos, cooperación
internacional y política pública.
Ciberarmas
Una Ciberarma es un sistema basado en tecnologías de Información que está diseñado para dar la estructura a
operaciones de otros sistemas. Una ciberarma se analiza dependiendo de su rango, su capacidad de destrucción, el costo,
el efecto, y las implicaciones políticas.
En general, el costo para desarrollarlas es bajo, la materia prima no está restringida y es ampliamente
disponible. Son armas veloces que pueden ser lanzadas desde cualquier lugar y dirigidas hacia cualquier objetivo en el
mundo. No sólo permiten una destrucción directa, sino que también facilitan el ataque de forma indirecta. Los daños no
son consecuencia directa del ciberataque, y permiten una destrucción adicional por otros medios
Activos e infraestructuras críticas
La Protección de Infraestructuras Críticas, además de abarcar sectores que no tienen relación con la industria,
incluyen aspectos como la seguridad física, ambiental y de las personas, y, en algunos países, el cumplimiento legal.
Estados Unidos es la nación líder en cuanto a la Protección de Infraestructuras Criticas. La primera referencia a
este concepto se dio en 1995, se declara la necesidad de crear un comité para revisar las vulnerabilidades de las
infraestructuras críticas de la nación ante ataques terroristas.
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Coronel de EMC Luis Altamirano, Ph.D. Mariana Lima Bandeira, Coronel Carlos Penteado
En Europa en el 2004, se crea la Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información (ENISA,
European Network and Information Security Agency) que tiene el objetivo de mejorar las redes y la seguridad de la
información en la Unión Europea así como desarrollar una cultura de ciberseguridad que beneficie a los ciudadanos, a
las empresas y al sector público de los Estados miembros.
En Latinoamérica, parte de sus países ya cuentan con una estrategia nacional y un marco legal para la
ciberseguridad y la ciberdefensa, con respecto a la protección de infraestructuras críticas, mientras que el resto está en
desarrollo.
Gestión de la ciberseguridad
El sector financiero es el principal objetivo de los ciberataques. El nuevo estándar internacional que garantiza
directrices de seguridad es el ISO/IEC 27032. Tiene como objetivo garantizar la seguridad en los intercambios de
información en la Red con este nuevo estándar, que puede ayudar a combatir el cibercrimen con cooperación y
coordinación. El ISO/IEC 27032 proporciona un marco seguro para el intercambio de información, el manejo de
incidentes y la coordinación para hacer más seguros los procesos.
La dimensión de la información se basa en 8 puntos: confidencialidad, integridad, disponibilidad, legalidad,
autenticación, no repudio, trazabilidad y responsabilidad.
Los elementos básicos de la Ciberseguridad son:
•
Activos: los que están dentro.
•
Amenazas: enemigo exterior.
•
Salvaguardas: murallas.
•
Vulnerabilidades: brechas de la muralla.
El ataque de las amenazas aprovecha las brechas y causa impactos en los activos. El reforzamiento de estas
salvaguardas repara los Impactos y reduce las brechas.
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Crimen Organizado y Sociedad
Una aproximación estratégica al ciberconflicto
Coronel Galo Cruz
A manera de antecedentes
En el año de 1940, la humanidad asistía perpleja al aniquilamiento, a la extinción de una de las maquinarias
bélicas más poderosas y, para ese entonces, modernas; el ejército francés, que hasta ese entonces todavía disfrutaba de
las glorias y del triunfalismo alcanzado en la Gran Guerra, era prácticamente exterminado, sumiendo en la desazón y
derrota a sus compatriotas.
Cuando se trató de dar una explicación lógica a este suceso, posiblemente la más adecuada fue la del General
André Beaufre; este notable estratega concluyó que “Nos ha sido fatal la ignorancia de la Estrategia 1”. Desde entonces
esta terrible sentencia ha visitado los campos de batalla, siendo un epílogo de campañas y guerras; sin embargo, es
preciso relievar que hoy, más que nunca, se debe prestar atención a Beaufre, hoy que en el mundo surgieron nuevas
guerras, nuevos conflictos y nuevos espacios en la lucha por el poder.
Otro aspecto importante que no podemos dejar de considerar, es lo relacionado a los cambios de paradigmas e
imperativos estratégicos; esto es fundamental para comprender no sólo la dinámica estratégica en determinado
momento histórico, sino también las consideraciones centrales bajo la cual se resuelven o administran los conflictos. En
el siglo pasado, el paradigma preponderante, con sus interpretaciones y variantes -fue el de prevención-disuasión–
defensa; posteriormente la cooperación alumbró el mundo de la posguerra fría. En la actualidad, los ciberconflictos
ponen ya en debate todas estas ideas.
1
Beaufre, André “Introducción a la Estrategia”. Ed. Struhart y Cía. Buenos Aires 1982.
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Coronel de EMC Luis Altamirano, Ph.D. Mariana Lima Bandeira, Coronel Carlos Penteado
El contexto estratégico
El escenario de seguridad y Defensa está marcado por la presencia de la complejidad e incertidumbre; esta
afirmación se la escucha a menudo en todo tipo de apreciaciones y estudios estratégicos; hasta se podría asegurar que
son rasgos fundamentales que caracterizan la actualidad y estarán presentes en el futuro inmediato. Otro aspecto
innegable es la presencia de nuevos actores que concurrieron a este escenario y cuya presencia tiene relevancia
diferente, en el sentido de que ya no existirían los actores o adversarios pequeños, y por lo tanto se relativiza también
términos como el de superpotencias, potencias globales, etc. Lo cierto es que en el escenario actual se libra una lucha
por la supervivencia y en ese contexto, aparece una intensa competencia estratégica.
Al referirme al poder, es evidente que éste se produce en un “contexto”, y ese contexto estratégico hoy se llama
ciberespacio; por lo tanto estamos asistiendo a los tiempos del ciberpoder como dimensión especial y decisiva en la
lucha por el poder mundial y regional. De los diferentes ámbitos donde se gestan y deciden los conflictos, esto es los
espacios terrestre, marítimo, aéreo, espacio exterior y ciberespacio; este último es el único creado por el ser humano y
por lo tanto es impredecible, inestable y potencialmente peligroso para la paz y estabilidad de las naciones.
Joseph Nye2, ese eminente geopolítico estadounidense, uno de los pensadores de mayor influencia en la línea
del neoliberalismo en las Relaciones Internacionales, defensor del poder blando y del poder inteligente, señala un
concepto que considero muy importante: “El poder cibernético es la capacidad de utilizar el ciberespacio para crear
ventajas y poder influir en los acontecimientos3”.
El ciberespacio y la planificación de la Seguridad y Defensa
La planificación de la seguridad y Defensa de un Estado, en años anteriores, no era muy complicada ya que
había cierta previsibilidad en las amenazas, una mayor certeza de lo que estas intentaban hacer, de sus motivaciones e
intenciones, así como estaban valoradas sus capacidades; además, el ambiente era de menores niveles de incertidumbre.
En la Defensa, la preocupación esencial eran las áreas estratégicas y en cuanto a la decisión estratégica, así como en la
disuasión militar, la aviación estratégica reinaba indudablemente; ese escenario habría sido ya sobrepasado.
Geopolítico norteamericano, antiguo director del Kennedy School of Government en la Universidad de Harvard, quien acuñó el término
soft power
3 Nye, Jr. Joseph, (2010) Cyber Power, Belfer Center for Science and International Affairs,Harvard Kennedy School.
2
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Crimen Organizado y Sociedad
Si pretenderíamos aproximarnos a las características del ambiente estratégico actual, podríamos caracterizarlo
como muy dinámico pero inestable, con una necesidad de definir los factores de riesgo y de desequilibrio ante las
amenazas, especialmente por las dificultades en caracterizar a las llamadas “nuevas amenazas”.
Pero quizás el aspecto más decidor es el hecho de para la Defensa nacional, pasan a ser de importancia capital la
llamada “infraestructura crítica del Estado”; esta es la nueva prioridad de protección para los sistemas de Defensa
nacional. Posiblemente una de las definiciones más adecuadas der infraestructura crítica es la que designa a aquellas
áreas o sectores cuyo “Funcionamiento es indispensable y no permite soluciones alternativas, por lo que su
perturbación o destrucción tendría un grave impacto sobre los servicios esenciales4”.
En este contexto, podríamos concluir que si la infraestructura crítica de un Estado –pública y privada- es
afectada, el país se paralizaría; ejemplos de esta circunstancia ya tenemos numerosos: Estonia, Georgia, Siria, Irán. Otro
aspecto importante es el hecho que en los Estados desarrollados, más o menos entre un 70 % y 80% de su
infraestructura crítica se encuentra en el ciberespacio, con las lógicas connotaciones y preocupaciones para la seguridad
y la Defensa.
En términos generales, la infraestructura crítica de un Estado incluye la Administración Pública, Comercio,
Sistema Financiero, Alimentación, Transportes, Tecnologías de la información y Comunicaciones, Energía, Servicios
de emergencia, Industria de Defensa e Investigación; estos 2 últimos sectores, de acuerdo al desarrollo científico
tecnológico del país.
A continuación se presenta una relación de los sectores del Estado que se consideran en los planes de protección de la
infraestructura crítica.
4
España, Ley 8/2011, de 28 de abril, por la que se establecen medidas para la protección de las infraestructuras críticas
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Coronel de EMC Luis Altamirano, Ph.D. Mariana Lima Bandeira, Coronel Carlos Penteado
Figura No.1
Otro aspecto que es importante considerar, es el hecho de que la mayor amenaza a la ciberseguridad y
ciberdefensa de un Estado son los ciberataques. Estas formas de agresión son de bajo coste, operan en un ambiente de
ubicuidad –dispersos geográficamente- son de fácil ejecución, de muy probable efectividad, alto impacto y un riesgo
relativamente menor para el atacante.
Es preciso también caracterizar y discriminar las modalidades bajo las cuales se desarrollan los diferentes tipos
de amenazas que actúan en el ciberespacio; por ejemplo es importante tener claro que para el cibercrimen es importante
no dañar la infraestructura crítica del Estado, ya que lo que les importa es maximizar sus mal habidas ganancias; en
cambio el ciberterrorismo busca dañar esta infraestructura.
118
Crimen Organizado y Sociedad
A continuación se presenta un gráfico ilustrativo, en el que se caracterizan los principales tipos de amenazas:
Figura 2: Caracterización de las ciberamenazas
AMENAZA
MOTIVACIÓN
OBJETIVO
MÉTODO
CIBERTERROR
Cambios político
sociales
Víctimas inocentes,
Infraestructura crítica
Violencia y destrucción 
computadora
HACKTIVISMO
Cambios político
sociales
Tomadores de decisiones o
víctimas inocentes
Protesta vía web , des configura
DOS
CIBERCRIMEN
Ganancia económica
Individuos, organizaciones
Fraude, robo de identidad,
chantaje
CIBERESPIONAJE
Económica, militar, y
beneficio político
Individuos, compañías,
gobiernos
Amplia gama de técnicas para
obtener información
GUERRA DE
INFORMACIÓN
Beneficios políticos y
militares
Infraestructura crítica,
privada o pública
Amplia gama de técnicas para
incidir en las operaciones
Fuente: adaptación de NDU/CHDS/CTOC2013
Anualmente son víctimas de la ciberdelincuencia, aproximadamente 556 millones personas; esto indica que se
registrarían 1,5 millones de víctimas diarias y 18 víctimas por segundo5. El costo del cibercrimen al consumidor es de
110 billones de dólares al año y esto se complica en la medida en que las personas y organizaciones no se dan cuenta
que la delincuencia ha cambiado.
5
2012 Norton Cybercrime Report
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Coronel de EMC Luis Altamirano, Ph.D. Mariana Lima Bandeira, Coronel Carlos Penteado
Figura 3: Costos del cibercrimen al consumidor
Fuente: 2012 Norton Cybercrime Report
Los países que posiblemente tienen una mayor experiencia y capacidad para la ciberseguridad y ciberdefensa
serían los Estados Unidos, Israel, Gran Bretaña, China y Rusia; en Suramérica no es muy claro el asunto, pero
podríamos indicar que Colombia, Chile y Brasil están por delante. Los países que integran UNASUR se encuentran
desarrollando iniciativas de integración regional en este campo; la pregunta es obvia: ¿hasta dónde será viable y real
esta integración?
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Crimen Organizado y Sociedad
En términos generales, los problemas regionales y nacionales para enfrentar estas ciberamenazas se resumirían
en: falta de marco legal contra el cibercrimen, la resistencia del sector privado para reportar incidentes, una ausencia de
sistemas de seguridad cibernética, la falta de concientización del peligro y además el crecimiento económico y mejoras
tecnológicas en la región6.
En el Ecuador esto se complica por su situación geográfica –ubicado entre los dos principales productores de
cocaína del mundo– y por su economía dolarizada, que le hace vulnerable al lavado de dinero y a ser un centro de
negocios ilícitos. Otras consideraciones son su debilidad y vulnerabilidad tecnológica y los escasos expertos en
ciberdefensa.
Es prioritario que en el Ecuador se implemente una estrategia nacional de ciberseguridad, que establezca
lineamientos generales de acción sectorial; esto tiene alguna complejidad en la medida en que existen una variedad de
organismos del Estado con atribuciones en este campo.
En lo referente a la ciberdefensa es menos complejo, ya que el Ministerio de Defensa Nacional, a través del
Comando Conjunto de las FF.AA., es quien planifica estas actividades; por tanto es más viable, pero es de carácter
prioritaria la emisión de una Estrategia de Ciberdefensa, en la que se determine y caracterice la infraestructura crítica
actual y futura; se enuncien y caractericen los factores de riesgo y desequilibrio; se establezcan las vulnerabilidades y
capacidades nacionales ante el cibercrimen y los ciberataques; y se emitan lineamientos estratégicos para desarrollar la
capacidad de ciberdefensa en las Fuerzas Armadas.
La capacidad de ciberdefensa se orientaría a contar con sistemas seguros, personal capacitado, planes de empleo
y contingencia, cooperación con organismos nacionales e internacionales, y fundamentalmente una infraestructura y
equipamiento acorde a las misiones y tareas impuestas. Transversal a esto, sería importante un proceso de
concientización en torno a la importancia de proteger la infraestructura crítica del Estado.
Retornando nuevamente al pensamiento de Beaufre, quien afirmaba que: “En tanto el hombre no haga un
esfuerzo para saber dónde elige ir, continuará siendo juguete de fuerzas gigantescas que él ha desencadenado sin
saberlo, en su ciega búsquedas de ventajas inmediatas”. La lucha por el ciberpoder es un ejemplo de esta sentencia.
6
NDU/CHDS/CTOC2013
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