comision economica para america latina

COMISION ECO N O M ICA
PARA A M E R IC A LATINA
SERVICIOS
DE
I
INFORMACION
Avenida PROVIDENCIA 871, SANTIAGO, CHILE
C able: U N A T IO N S -S A N T IA G O ,C asilla 179-D
NACIONES UNIDAS
Abril
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Año 1964 - N® 13
CEPAL
DEIA
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PA M O D /lM A n.tTArC'PúT
017 LA
T fl 1~ PARTE DE LA CONFERENCIA
PANORAM
GENERAL DE
DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE COMERCIO Y DESANROLLO
Pág,
"Dos Palabras" - ...................
ii
ffesa Directiva................
1
Exposición del Secretario General de
las Naciones Unidas . ..........
1
Apertura del Debate General y Exposi­
ción del Dr. Raúl Prebisch . . ,
2
Intervenciones de Colombia y Bélgica
5
Opiniones de los Países Industriales
Puntos de vista de los Países Socia­
listas ........................ .
/
8
Puntos de vista de los Países en
Desarrollo.....................
Opiniones de los Países Latinoamerica­
nos ............................ 10
Declaraciones del Presidente de la
Conferencia ................
Resumen por temas tratados .......... 18
Ai- DC DC
■Te
17
DOS PALABRAS
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comerci» y
Desarrollo, qué se celebra en Ginebra del 23 de Marzo
al 15 de Junio, ha cumplido ya algunas de las etapas
previstas en su programa de trabajos.
Actualmente está dedicada en sus cinco comisiones
principales al debate y examen de los problemas que le
fueron presentados; al canje de ideas y proposiciones;
y al estudio de las posibles soluciones que permitan
utilizar el intercambio comercial como instrumento
favorable que impulse el desarrollo de todas aquellas
naciones que, con dos tercios de la población mundial,
procuran alcanzar los niveles de vida de los países
industrializados.
La presente entrega de NOTICIAS DE LA CEPAL incluye
algunos de los hedios principales de la primera parte
de la reunión: el llamado Debate General, en donde
formularon sus puntos de vista 117 de las 122 delegaciones
que.participan en la Conferencia.
El resumen que incluye esta entrega es desde luego, muy
somero, y se ha preparado con lá mira de servir como
simple punto de referencia.
Se sugiere a los lectores
interesados en adquirir una información más detallada,
solicitarla por escrito a;
NACIONES UNIDAS
Servicio de Pu,blicaciones
■Sala 1074
Nueva York, N.Y. 10017
Los solicitantes deberán escribir su nombre y dirección
completas, con letra de imprenta. La información pedida
les será enviada a medida que se disponga de ella.
-
1 1
La urgencia de forjar una nueva política comercial que contribuya a elevar
con celeridad el nivel de vida de las dos terceras partes de los habitantes del
mundo que viven en países de menor desarrollo, asi como las posibilidades que
existen para convertir al comercio en un instrumento real de progreso, fueron
reiteradamente destacadas al comenzar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo,
Eminentes estadistas y economistas procedentes de todos los rincones del
planeta participan en las deliberaciones, inauguradas el 2 3 de marzo por el
Secretario General de las Naciones Unidas, U Thant, El Presidente de la Confede­
ración Suiza, Ludwig von Moos, dio la bienvenida al millar y medio de delegados
y observadores que asisten a la reunión, y en su primera sesión la Conferencia
eligió presidente, par aclamación, a Abdel Moneim El Kaissouni, Ministro de Hacienda,
Finanza y Planificación de la República Arabe Unida,
La Conferencia también eligió 27 vicepresidentes procedentes de las distintas
regiones geográficas - por la región latinoamericana a Joao Augusto de Áraujo Castro,
Ministro de Relaciones Exteriores de Brasil; Carlos Lleras Restrepe, de Colombia;
José María Aguirre de Costa Rica; Lie. Raúl Salinas Lozano, de México; y Edgardo
Seoane, Vicepresidente del Perú - y los presidentes de las cinco comisiones princi­
pales, entre ellos Bernardo Grinspun, de la Argentina, quien fue elegido por
aclamación presidente de la primera comisión, de problemas internacionales de
productos básicos,
U Thant;
''Principio de una nueva etapa”
En el discurso de apertura, U Thant - entre otros conceptos - declaró que la
Conferencia
"constituye un notable acontecimiento en la historia de la cooperación
internacional y señalará, espero, el principio de una nueva etapa en la laber de
las Naciones Unidas en el terreno económico". Luego, al señalar la unanimidad de
criterios respecto a la convocación de la reunión, el Secretario General de las
Naciones Unidas recalcó que ella se origina en la convicción de que la Organización
debe hacer un esfuerzo decidido para resolver los problemas del comercio y el
desarrollo, so pena de que se frustren sus esfuerzos para mantener la paz en el
mundo.
Añadió que desde el fin de la guerra se observan en el mundo dos fenónemos
paralelos, uno político y el otro económico, que originan "tremendas tensiones
sociales que pueden bien ser orientadas hacia nuevas formas de existencia y la
mejora de los niveles de vida, o bien traducirse en una serie de convulsiones".
En la actualidad - expresó a continuación - casi no existe en el mundo región
subdesarrollada alguna en que la población no tenga conciencia de la existencia de
sociedades opulentas. La aparición de una nueva conciencia social del contraste
entre la riqueza y la pobreza "ha exigido un nuevo enf#que de la economía interna­
cional" , También ha llegado a ser evidente que hace falta una nueva división inter­
nacional del trabajo, y la aparición de los países socialistas "ha creado poderosas
razones en favor de la más plena integración de estos países en la economía
internacional".
2 -
Hacer del comercio un instrumento de progreso
El mundo parece haberse dado cuenta de que sus recursos materiales - prosiguió
U Thsnt - son suficientes para acabar con la pobreza, la ignorancia y las enferme­
dades siempre que puedan emplearse plenamente la ciencia y la tecnología y puedan
aplicarse todos los medios de cooperación mundial en una escala sin precedentes.
Desde la creación de las Naciones Unidas se ha logrado un gran progreso a este
respecto. Se han implantado programas multilaterales y bilaterales de asistencia
de una amplitud nunca viste. Pero ello - afirmó - ha quedado neutralizado en gran
parte por la evolución desfavorable de la relación del comercio entre los países
industriales y los países en desarrollo. "Tiene que haber alguna falla en la
política económica, tanto en el plano nacional como en el internacional, para dejar
que siga adelante irrefrenada la tendencia, s la disparidad cada vez mayor entre
los países ricos y los pobres."
Recordó el Secretario General que en las Naciones Unidas se ha dicho que la
cooperación económica internacional "ha consistido en esencia desde tiempo
inmemorial en el comercio" y se preguntó hasta cuándo se ha de permitir que las
fuerzas ciegas de la economía dominen las relaciones humanas. La. Conferencia
- concluyó U Thant - "ha de ser un instrumento de acción". Lo menos que puede
hacer "es proporcionar a la humanidad, tanto en los países subdesarrollados como
en los desarrollados, un conjunto de principios y de normes de política activa que
permiten hacer del comercio un instrumento real de progreso hacia el desarrol.lo
económico, contribuyendo así a lograr la prosperidad y la paz universales para
esta generación y las venideras".
Apertura del Debate General,y exposición del Dr. Prebisch
El debate general comenzó el 2L de ma.rzo con una expcsicicn del Secretario
General de la Conferencia, Dr. Raúl Prebisch.
Esta Conferencia - dijo - tiene com.o punto de partida un claro concepto
político: el de que los países prósperos del mundo no deberían desentenderse de los
problemas de las d«s terceras partes de la población de la tierra que viven en
condiciones muy precarias. Pero hay una distancia considerable entre el reconoci­
miento de este concepto y su traducción en una vigorosa política de cooperación
internacional para lograr el rápido desarrollo de esa vastísima parte del mundo.
Nunca como ahora se ha tenido, gracias al eno.rme potencial de la técnica contem­
poránea, la posibilidad de resolver rápidamente el problema de la miseria, I, sizi
embargo, nunca como ahora se habían presentado en tan gran escala tensiones tan
inquietantes como las que transtornan al m.undo en desarrollo.
Añadió que los países en desarrollo concurren a la Conferencia "para lograr
una política que les permita acelerar su tasa de crecimiento económico y social"
y mostrar la necesidad ineludible de un cambio fundamental en la politj.ca de
cooperación internacional, Pero esa nueva política "tiene que sustentarse sobre
la realidad".
Después de señalar o_ue los países en desa.rrol?..o tienen un ritmo extraordinario
de crecimd.ento demográfico , que los países ahora industrializados no tuvieron en
la época de su crecimiento, el Dp. Prebisch recordó que en la evolución de los
~ 3 -
grandes centros industriales se resolvió en primer término el problema de la
acumulación de capital y sólo mucho después se hizo frente a la redistribución
del ingreso. Por el contrario, subrayó, en los países en desarrollo ambas
exigencias se plantean en forma simultánea y hay que hacerles frente ineludible­
mente "para que los frutos del desarrollo económico lleguen cada vez en mayor
proporción a las masas populares". Esa ingente acumulación de capital tiene
que hacerse en condiciones muy adversas de la economía internacional "y está
encontrando, además de muchos obstáculos internos, formidables obstáculos externos,
que deberán ser estudiados y removidos en esta Conferencia".
La "brecha comercial"
Se preguntó el Dr, Prebisch cuáles son esos obstáculos externos y expresó
que las importaciones de bienes de capital que precisan los países en desarrollo
exceden largamente a lo que pueden ahora comprar con el producto de sus exporta­
ciones ,
Puntualizó que esa "brecha comercial", como se ha dado en llamarla, tiende
a aumentar cuanto más intenso sea el ritmo de desarrollo. Se ha calculado, dijo,
oue para que las dos terceras partes de la población mundial a que se habla refe­
rido puedan alcanzar la tasa mínima de 5 por ciento de aumento anual del ingreso
establecida en el Decenio de las Naciones Unidas para, el Desarrollo sería necesario
hacia 1970 importar 20,000 millones de dólares más de lo que permitirían los recur­
sos de exportación, si siguen prevaleciendo las tendencias de la década precedente
y no continúa empeorando la relación de precios del intercambio.
Esta cifra - afirmó - no es un pronóstico: es una proyección
continuación de ciertas tendencias; es un orden de la magnitud que
fenómeno si no se lo corrige. Pero "hay quienes son tan prudentes
cifres de este tipo porque no las consideran exactas: son aquellos
tan de que llueve porque no pueden medir en ese preciso momento la
lluvia que cae",
que supone la
tendría este
que no aceptan
que no se perca­
cantidad de
Al considerar el fenómeno de la "brecha comercial" desde otro ángulo, el
Dr. Prebisch señaló que significaría "que hay 20,000 millones de dólares de posibles
exportaciones industriales, de bienes y equipo de capital de los grandes países
hacia la periferia de la economía mundial, que no podrán realizarse si no se
resuelve este problema".
Suele hablarse del sacrificio que los países industriales
tendrían que hacer para ayudar a los países en desarrollo a cerrar esa brecha, "El
sacrificio lo tendrán, por el contrario, si no se deciden a hacerlo, pues sus
industrias perderán tan promisorias posibilidades de e^q^ortación",
Medidas mínimas posibles ahora
El Dr. Prebisch hizo referencia a su informe a la Conferencia titulado "Hacia
una nueva política comercial en pro del desarrollo" y dijo que en él esboza un
programa mínimo de medidas que es posible tomar ahora teniendo en cuenta la realidad
con vistas a alcanzar la tasa de crecimiento anual de 5 por ciento fijada como
objetivo por la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Observó que, personal­
mente, como economista procedente de una región en desarrollo, no hubiera vacilado
- u -
en propugner metas más ambiciosas;, pero que se ha limitado a presentar "lo asequible
en la actualidad". Ha propuesto una. fórmula moderada., ous consideró aceptable
después de conversaciones y consultas en los cinco continentes.
Expresó que ese mínimo asequible de proposiciones podía res\miirse en seis
pixntos:
Primero, mejorar el acceso de los productos, primarios a los grandes centros
de los países en desarrolloj
Segundo, mejorar y estabilizar el poder de compra de los ingresos de
exportación de los países en desarrollo, sea por convenios de productos o por medi­
das de financiamiento compensatorio. En este sentido subrayó dos condiciones esen­
ciales: que los mayores recursos así obtenidos por los países en desarrollo ayuden
a realizar las transformaciones estructurales internas que contribuyan a corregir la
tendencia al deterioro de la relación de precios y o^ue estas medidas deben vincular­
se al acceso a los mercados. De muy poco serviría mejorar los precios si las expor­
taciones de productos primarios disminuyen en vez de aumentar;
Tercero, atenuar progresivamente hasta su eljj.ninación las restricciones que
impiden en los países avanzados la entrada normal de productos industriales prove­
nientes de los países en desarrollo y otorgarles un tratamiento preferencia!;
Cuarto, alentar y dar mayor economicidsd a la política de sustitución de
importaciones mediante agrupaciones de países en desai’rollo que propendan a acrecen­
tar su comercio reciproca;
Quinto, alentar el intercambio con los países socialistas mediante convenios
a largo término y la progresiva multilateralización del intercambio; y
Sexto, disminuir la carga de egresos invisibles por reajustes en el servicio
de la deuda exterior de los países en desarrollo y medidas que alivien su pago de
fletes y primas de seguro,
Pro.greso en a^/uda e inversiones
Dijo el Dr. Prebisch que aunque se ha hecho escaso progreso desde la guerra en
el campo del comercio para ayudar a los países en desarrollo, se ha logrado, sin
embargo, considerable progreso respecto a la ayuda e inversiones para aumentar los
recursos financieros a disposición de esos países.
Asi, explicó^ mientras en 1950 los pa.ises industriales de iniciativa privada
apenas destinaban el 0,3 por ciento de su ingreso global a esas transfe.rencias, en
19 6 2 la proporción había subido a 0,7 por ciento, Pei-o esto no debiera ser motivo de
gran ccrnpl.v cencía pues, simultáneamente, el deterioro de la relación de precios del
intercambio ha disipado por completo los efectos benéficos de esos mayores recursos.
Si se deducen las pérdidas que los países en desarrollo experimentaron por ese
fenó.meno de deterioro, la proporción de 0,7 por cie.nto en 1962 se reduce a 0,3 por
ciento; o sea un.a cifra igual a la del punto de partida en 1950.
-
5
La cuantía de la transferencia de recursos financieros en 1962 llegaba, a unos
6 ,6 0 0 millones de dólares. Las pérdidas de ingresos por el deterioro fueron ese año
de 3 .6 0 0 millones de dólares, en comparación con 1950.. Queda entonces apenas un
saldo de 3.000 millones que casi se ha desvanecido pues los países en desarrollo
han pagado ese año intereses y dividendos al exterior por 2 ,6 0 0 millones de dólares ;
Sólo restan 400,000.000.
El Dr. Prebisch se preguntó si el Presidente del Banco Mundial encontraría
posible sustentar su esclarecida política de préstamo y financiamiento para planes
de desarrollo, "si lo que el Banco acuerda con la mano se ve borrado con el codo
por las fuerzas del mercado internacional".
Lo que se necesita en la actualidad - dijo - "es una nueva política de
cooperación internacional". No debe forzarse a los países en crecimiento a
desarrollarse hacia adentro, lo que tendría no sólo graves consecuencias económicas
y sociales, sino también políticas.
Los esfuerzos principales para incrementar el desarrollo económico deben ser
hechos por los países que se desarrollan. Pero la única manera en que esos esfuer­
zos encuentran expresión en el plano internacional - concluyó el Dr. Prebisch - es
mediante sus exportaciones. Esta Conferencia debe ayudarlos, de modo que la gran
fuerza emocional que se manifiesta en esos países lleve al hombre a. controlar las
fuerzas de la economía en vez de ser dominado per ellas.
El Presidente, al agradecer al Dr. Prebisch, comentó que su exposición refle­
jaba el valor y el cuidado de los trabajos para la preparación de la Conferencia.
Intervenciones de Colombia y Bélgica
Colombia fue el primer país que usó de la palabra en el debate general. El
Dr. Carlos Lleras, jefe de la delegación, dijo que la Conferencia no constituye un
acto internacional aislado, sino que "vivi.raDS un episodio más del proceso de inte­
gración de la economía mundial" iniciado en 1944. El concepto de integración,
precisó, implica "la idea de unificar y dar cohesión a la economía del mundo consi­
derada en su conjunto". En la Conferencia se reflejan, agregó, las posibilidades
para el progreso humano que se han multiplicado en los últimos lustros. Algunos
países han podido aprovecharlas para conquistar un alto grado de prosperidad,otros,
con las dos terceras partes de la población del mundo, están en diferentes grados
de subdesarrollo, afectados en sus ingresos externos por la posición comercial de
los productos bósicos, sin capacidad de ahorro e inversión proporcionada a la que
podría ser siquiera una-modesta tasa de crecimiento,
Al referirse a las dificultades con qvie tropieza en la opinión pública de
las naciones industriales la política de cooperación para el desarrollo, el
Dr. Lleras dijo o.uo obedecen a que esa opinión no se ha familiarizado aun con la
idea de que no existen razones válidas para no aplicar en el campo internacional
lo oue en el interno ya se ha aceptado como justo y necesai’io. Citó el ejemplo
de oue cuando en el caso de un producto determinado, "como esté ocurriendo ahora
con el café, una cierta alza de precios coincide con la entrada en vigencia del
acuerdo internacional, la reacción y la resistencia de las naciones consumidoras
_
6 -
sûii inmtídiotaSj y utiO no puede menos de sorprenderse de que el exarrion prolongado
por años y años de este problema no haya podido formar en las grandes naciones una
convicción clara sobre la conveniencia de mantener razonables términos de ii:terca;Bbio para imnulsar un desarrollo que repetidas veces se ha considerado impostergable''’,
lisa fue una. de las razones por las que Colombia estj.raó necesaria la convocación de
la Conferencia, de la cual espera "definiciones y deterBiinación de nietas c.laras",
Maurice Brasseur, Ministro de Comercio Exterior y Asisteiocia Técnica ds
Bélgica, habló en .primer témino en nombre de la Comunidad Económica Europea, de la
cual su país es miö.mbro, y luego en nombre de Bélgica.
Dijo que la Comunidad está convencida de que la cooperación regional "basada
on principios económicos sanos" puede mostrarse beneficiosa en muchas formas. .Estimularia las inversiones extranjeras, crearla mercados más amplios y faci.litaría. la
e.>;plobación más racional de los recursos.
En nombre de la. delegación belga, el Sr. Brasseur dijo que no existen solu‘
Ciones que no requieran intensos esfuerzos. Los países en desarrollo no deben
confiar solamente en el p r o t o c c io n i- s jT iO o en las exportaciones a los pauses indus­
triales. Tienen que amp.li.ar su comercio con los otros países en desarrollo y los
agrupoiciientos regionales pueden proporcionarles una base sólida para ello.
Opiniones de los países industriales
Francia, Canadá, Suecia, los Estados Unidos, los Países Bajos, Suiza, Austria,
la Unión Soviética, Finlandi.a, la P^epública Federal de Alemania, Australia,
Checoeslovaquia, Polonia, Dinamarca y el Reino Unido, fueron algunos de los parti­
cipantes, dentro del grupo de países industrializados, en el debate general.
El Ministro de Hacienda y Asuntos Econócdcos ds Francia, Sr. Yalsry Giscard
d'Estaing, dijo que su país haría todo cuanto estuviese a su alcance pana contribuir
a los abjetivos de la Conferencia, que represent-sn "una gran esperanza", pero que
hay C'ua rechazar la idea, da una fórmula mágica o un "sésamo ábrete" ope allane e.l
oc:,mino hacia, el desarrollo. Para resumir la posición de su p.aís, expresada en un
msüvorandum presentado a la Conferencia, dijo que esas prí^puestas pueden agruparse
en dos principios principales: para, los productos primarios, libertad de ccraercio
con una mejor o.rgenizaci6n de los mercadosj para los productos industriales, el
fomento del comercio en una atmosfera de'competencia justa. Las'fluctuaciones de
precios,.agregó, sólo se podrán eliminar mediante una organización sistemática de
los mercados mundiales. Sugirió que se negocien nuevos acuerdos para los productos
prlmari'jS y señaló que Francia favorece precios mas altos para los productos tropi­
cales como un med.io para aumentar les ingreses de les países exportadores. Por ello
su Gobierno propuso, hace dos añes, una cláusula de apoye a los precios en les
acuerdos sobre el café y el cacao. Sugirió, además, que se prepare una lista de
productos tropicales y materiales industriales cuyvs precios puedan sei- elevados.
Propugnó que los pailses industriales de Europa oriental y ocaidental, de América
del Norte y Japón hagan un esfuerzo sostenido para aumentar sus importaciones de
productos manufacturedos procedentes de la AKiérice Latina, el Asia sudoriental
y Africa,
- 7 -
Otras naciones de Eijropa occidental coincidieron con algunas de esas ideas
y subrayaron qué el comercio es un factor esencial en el desarrolló. Los Países
■Ba.ios éxpresaroñ que lós precios de les productos primarios deben fijarse ”a
niveles justos y estables", mediante el aumento del n(3mero y alcance de los
acuerdos sobre pródiictos bá.sico,s y mediante "cierta compensación por deterioros
graves" en los términos del intercambio, Italia consideró que en general no sé
precisan medidas e'spéciáles de asistencia para asegurar el acceso de manufacturas
a los mercados, y que los paíqes en desarrollo deben concentrarse en eliminar
defectos en la calidad y comercialización de esos productos,
América del Norte
-
,
El Subsecretario de Estado de los Estados Unidos, de América, Sr» George W,
Bally expresó que, además de enfocar las cuestiones relativas a los medios para
convertir el comercio en un.'instrumento más eficaz para el desarrollo, la Conferen­
cia también debe ejq^lorar lós medios p ^ a incrementar "el flujo de capital exterior
y de ayuda técnicai, tanto púÍDlicos como privados", la creación o, ejqjansión de los
grupos económicos regiònaies y "las políticas internas que son de impoirtancia
vital para la movilización y el uso del capitar', Al pasar revista a las aporta­
ciones que pueden realizar los países industriales dijo que, primero "existe la
necesidad de que los países industriales consigan y mantengan niveles de empleo
total y tasas elevadas de crecimiento económico" porque esas condiciones mejorarían
la demanda y los pr'ecios .de las ejqjortaciones de los países, en desarrollo. Segundo,
los países industriales deberán estar dispuestos a reducir los aranceles y demás
barreras a las importaciones de los productos básicos, manufacturas y semimanufac­
turas procedentes desaquelles países. Añadió que se podrá, conseguir más aún median­
te extensas reducciones arancelarias en la "Ronda Kennedy" y pimtualizó que los
Estados Unidos estén dispuestos "a que estos beneficios se concedan a los países en
vías de desarrollo sin pedir concesiones recíprocas". En tercer término, dijo el
Sr. Bali, los países industriales deberán cooperar en la reduoción de la inestabi­
lidad en el comercio de productos básicos. Aclaró que esas.lineas de acción
"resultan de las responsabilidades y obligaciones de un sistema de comercio multi­
lateral y no discriminatorio". En cuanto a.las inyersiones extranjeras particula­
res, pueden -constituir una fuente importante de capital para el progreso tecnoló­
gico y pueden, además,,estimular, la movilización de capital nacional. La ayuda,
exterior, bilateral y ‘multilateral, contribuye al desarrollo como fuente comple­
mentaria de capital a'iargo plazo, ayuda a financiar las importaciones de materia­
les y equipo y á movilizar recursos internos,
Canadá anunció que trabajará en pro de la eliminación de tarifas y otras
restricciones que obstaculizan el comercio de productos tropicales y materia prima industrial,
•
•
Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte
I
Edward Heath, Secretario de Estado para la Industria, el Comercio y el Desa­
rrollo Regional del Reino Unido, afirmó que su país apoya firmemente los objetivos
de la Conferencia y conoce por propia experiencia cuán entrelazados están el comercio
-
8 -
y el desarrollo. El Reino Unido es uno de los meroidos principales para toda clase
de productos de los paises en desarrollo. En I9 6 3 importó por oerca de 4 .500 millo­
nes de dólares de esas naciones, o sea una sixma mayor que el 30 por ciento de tridas
sus importaciones. Ha abolido casi todas las restirLociones a la importación y los
productos del Commonwealth entran sin aranceles y muchos csn tarifas preferenciales,
I
El Sr. Heath refirióse al interés común mostrado en el debate acerca de íos
objetivos de la Conferencia, a la diversidad de los problemas planteados y al hecho
de que el comercie y el desarrollo son dinSmicos, Las soluciones que se hallen,
agregó, deben basarse en políticas encaminadas a problemas determinados o que
puedan adaptarse a una amplia variedad de situaciones eoonómicas, "No procuremos
imponer al futuro una adherencia rígida a algún modele histórico de comercio o
precios. Trabajemos con los cambios y no contra ellos.”
El Sr. Heath presentó lo que denominó 10 puntos básicos para ser examinados
por la Conferencia, Los primeros seis se relacionan con la liberalización del
comercie; l) No debieran ponerse nuevas barreras al comercio de los países en
desarrollo en productos de interés espeoial para ellos; 2) debieran terminarse las
restricciones cuantitativas adversas; 3) eliminarse los impuestos a los productos
tropicales; 4) eliminarse los impuestos a los .productos primarios importados de
paises ©n desarrollo; 5 ) reducirse los aranceles sobre productos manufacturados y
semimanufacturados de esos países; y 6) terminarse les impuestos internos que se
aplican específicamente a artículos producidos total o principalmente en los paises
en desarrollo.
Los otros cuatro puntos principales mencionados por el Sr. Heath se relacionan
con formas especiales de asistencia al comercio de los paises en desarrollo. Son:
7 ) el otorgamiento de preferencia por parte de los países desarrollados; 8) el
canje de preferencias entre países en desarrello; 9) le estabilización de los
precios de productos básicos; y ID) la asistencia financiera complsmentaria.
L
q s
,
países socialistas
En sus exposiciones en el debate general los países socialistas coincidieron
én-expresar sámpatla por los reclamos de los países en desarrollo. El Sr. N. A.
Patolitchey, Ministro, de- Comercio Exterior de la Unión Soviética, declaró que la
«^Oíivocación de-,.la Conferencia, de la cual la URSS fue uno de los iniciadores,
representa »bin éxito de la poHtica de coexistencia pacifica". Hay mucho que cam­
biar en el-comercio internacional. Las consecuencias de la actividad de los mono-capitalistas, los agrupsmientos económicos cerrados de los países occiden­
tales y la situación, anormal causada por la "guerra fría", dijo, perjudican grave­
mente- el -desarrollo del comercio mundial. Una de las medidas prácticas que podrían
tomarse es la conclusión de acuerdos internacionales para la estabilización de los
productos básicos, como el cacao, los oleaginosos, el aceite vegetal, el algodón,
tqs-iinitos cítricos,, las bananas, el plomo, el zinc, el cobre y el petróleo. La
yRSS- aumentará sus compras de productos primarios, de manufacturas y de semimanu­
facturas mediante acuerdos comerciales y también como pago de los créditos que
otorga a esos paises. Además, está dispuesta a cooperar con esos países en la
producción de ciertas clases de productos y a promover el comercio entre los paises
en^desarrollo-aun a costa de la reducción de sus propias exportaciones. El
-
9 -
Sr. Patolitchev relacionó el problema de la mejora del comercio mundial con el
desarme general y completo. Dijo que no existe ningún órgano de las Naciones
Unidas que trate en forma sistemStica y global las cuestiones de comercio y
expresó que la Unión Soviética considera necesario crear una organización interna­
cional universal para el comercio bajo los auspicios de las Naciones Unidas,
Checoeslovaquia expresó que, entre las tareas "prácticas y concretas" de la
Conferencia se encuentran principalmente la pronta normalización de las relacioñes
comerciales mundiales, la elevación del nivel del intercambio entre los países
socialistas y capitalistas y la solución de los problemas que confrontan los
nuevos países.
Puntos de vista de los países en desarrollo
Los países en vías de desarrollo, que constituyen la mayoría de los partici­
pantes en la Conferencia, coincidieron por su parte en subrayar la necesidad de
obtener mayor amplitud en el acceso de sus productos primarios a los mercados de
los países industriales. A la vez, solicitaron que se acuerden medidas para fijar
precios justos y estables para esos productos, que se amplíe el volumen de los
recursos para la financiación del desarrollo y que los países industriales concedan
preferencias para la exportación de manufacturas: y semimanufacturas de los países
en crecimiento.
La India otorgó importancia al acceso libre y pleno para todos los productos
de las naciones menos desarrolladas. En los próximos años debieran concertarse
acuerdos internacionales sobre 20 o 2 5 productos básicos principales y debiera
establecerse un sistema de compensaciones para cuando los precios bajen con relación
a un cierto mínimo. Añadió que la estructura, del GATT debiera ser "ampliada y
reconstruida" para corregir su tendencia a favorecer a los países industriales y a
fin de que funcione efectivamente como instrumento de comercio internacional para
beneficio de todas las naciones. Opinó que, además, debiera convocarse una confe­
rencia. internacional de comercio cada dos o tres años para pasar revista a las
políticas principales de crecimiento económico. La Secretaría permanente debiera
crearse en las Naciones Unidas con comités que "revisen y empujen" la labor de la
presente Conferencia.
Yugoeslavia destacó la necesidad de que los países en desarrollo creen una
"plataforma unificada" en la Conferencia. Concede importancia especial al estable­
cimiento de fondos para el desarrollo de la capitalización que estimule el progreso
industrial y, en particular, a la asignación con tal propósito del 1 por ciento de
la renta nacional y de los ahorros que se obtengan del desarme.
El Camerún dijo que la filosofía liberal del GATT ha acentuado la disparidad
entre los países ricos y pobres y que para proseguir en forma más feliz la labor
de esa institución debiera haber una organización permanente que tome en cuenta
la evolución del intercambio internacional. Si esa organización no puede crearse,
las actuales instituciones debieran ser cambiadas y adaptadas,
Nigeria, refiriéndose a organismos de las Naciones Unidas como el Fondo Mone­
tario Internacional, el Banco Mundial y el GATT, manifestó que "es ocioso pretender
que fueron diseñados para el bienestar económico de los países subdesarrcU.ados",
-
10 -
Se observó que, en particular, la Conferencia debiera tomar medidas urgentes para
otorgar libre acceso a los productoja tropicalea en los países desarrollados, a más
tardar en el plazo de un año; e^^niinAr rápidamente los aranceles y otras barreras
contra las manufacturas y semimanufacturas procedentes de los países en desarrollo;
y establecer un sistema compensatorio qce haga f i^te a la caída de los ingresos
de exportación de esas naciones.
España
Alberto Ullastres, Ministro de Comercio de España, dijo que la discusión se
centra en el comercio "como un instrumento que puede llegar pero que, de hecho,
está frenando en este momento los esfuerzos hacia el desarrollo", España está a
medio camino entre el desarrollo y el subdesarrcllo y por lo tanto su posición en
la Conferencia es desapasionada aunque no participa como mera espectadora,
España lleva una política "acorde completamente con las doctrinas económicas
y comerciales de los. países desarrollados" que ha originado en los últimos años un
déficit comercial "sustancial y creciente" que para 1963 se ha.fijado en 1,000 mi­
llones de dólares aproximadamente. Ese déficit se produce, en un nivel de importa<ciones de unos 2,000 millones de dólares,"no llegando nuestras exportaciones ni .
siquiera a los 1,000 millones de dólares". Añadió el Sr. Ullastres que España
hacía frente a esa brecha comercial con ingresos por invisibles "fundamentalmente
turismo y remesas de nuestros trabajadores en el extranjero".
Refiriéndose al problema de las exportaciones de productos primarios por los
países en desarrollo, expresó que lo consideraba "como una cuestión de justicia
internacional fundamental" y agregó que creía que "el punto de arranque de una
reforma del mercado internacional tiene que partir de los países desarrollados",
liberales o socialistas. Aunque ningiono de los países desarrollados es responsable
de la situación de los subdesarrollados, "en conjunto si lo son y por esos tienen
esa responsabilidad tan grande en esta Conferencia de llegar a adoptar soluciones
que permitan despejar el camino para el futuro en ese mercado tan difícil de las
materias primas y de los artículos manufacturados, asi como de los equipos que
ellos venden".
Opiniones de los países latinoamericanos
En sus intervenciones en el debate general los representantes de los países
latinoamericanos coincidieron en su planteo con muchos de los argumentos prese: •'-.a,dos por otros países en desarrollo, pero también hicieron análisis particulares y ,'
esbozaron posibles lineas de acción. Muchos de esos oradores se refirieron en
especial a la Carta de Alta Gracia, elaborada al término de la reunión cel.;br:>:ia
recientemente en esa ciudad de la Argentina, y a la reunión de expertos celeorada
previamente en Brasilia,
Brasil
El Ministro de Relaciones Exteriores del Brasil, Sr. Joao Augusto da Araujo
Castro, dijo que la Conferencia "es el resultado del fracaso de la Gonfuroncia le
La Habana", que estableció el GATT, "en hacer frente adecuadamente a los proDiemas
1 1
-
d^l desarrollo económco”. Añadió que, "por primera vez en la historia de las
conferencias económicas" las naciones subdesarrolladas se presentan, formando un
solo frente. Para conseguir el desarrollo económico, dijo, necesitamos ejqjortar
más, diversificar el comercio especialmente.mediante la exportación de productos
;manufacturados y semimanu,facturados, tener acceso a los mercados, unirnqs regio­
nalmente,y, lo que no es menos importante, obtener de los países^industriales
recursos financieros a largo plazo, Brasil tiene la convicción de qüe esta Confe­
rencia debe iniciar una nueva era en el campo de las relaciones comerciales inte]>nacionales, "Es inicuo dar igualdad de. trato a .los que están en condiciones de
desigualdad", Lá Carta de Alta Gracia, añadió, "sintetiza todas las legitimas
reivindicaciones de los países de América Latina", Brasil tiene la firme determi­
nación de acatar los principios y las conclusiones que se formulan en ese docu­
mento y tiene "la certeza de que todos los países en desarrollo del mundo pueden
también acatar esos principios",
Argentina
.
El Ministro de Economía de la Argentina, Sr, Eugenio A, Blanco, dijo que con
la Conferencia culmina "una etapa de elaboración paciente y esclarecedora que
permitirá iniciar un capítulo trascendente para ,la historia de la comunidad inter­
nacional", En la. reunión "está en juego el afianzamiento de la convivencia inter­
nacional sobre bases justas y estables". Añadió que el mundo "que imaginamos en
esta Conferencia" debe erigirse sobre la justicia y la solidaridad, que a su vez
deben reflejarse en la distribución internacional, de los ingresos. Ello requiere
transformaciones estructurales. Las actuales circunstancias históricas imponen
la necesidad de actuar con previsión y responsabilidad. Esa actitud responsable
"no solamente han de asumirla los países desarrollados sino también nosotros mismos,
los países en vías de desarrollo". Las lineas trazadas en la Carta de Alta Gracia
"habrán de contribuir positivamente a conjugar, en escala mundial, la acción con'
.
’certada de las naciones altamente desarrolladas y en vías de desarrollo". Refirién­
dose a la experiencia argentina, dijo que "el estancamiento econóndco puede pre­
sentarse como caso tipico .de un .proceso de..'crecimiento afectado principalmente
por el comportamiento adverso del sector externo. Ese estrangulamiento tiene su
manifestación visible en los desequilibrios de la balanza de pagos", Argentina
estima que la solución de fondo "consiste en facilitar a los países en desarrollo
condiciones irrestrictas para colocar su producción aprovechando óptimamente su
aptitud para proveer bienes en condiciones económicas. En tanto se logre la
estructuración del comercio internacional, concluyó el Sr, Blanco, "los países en
desarrollo reclaman el establecimiento de un mecanismo que debe revestir caracte­
rísticas especiales; débe ser efectivamente compensatorio.en el sentido de que'
se funde en transferencias netas, no reembolsables y.automáticas que cubran la
totalidad de los perjuicios y que fluyan del conjunto de las naciones desarrolladas
hacia las no desarrolladas* Además, el sistema debe atender a las pérdidas que
se produzcan en el largo plazo y debe ser de carácter obligatorio,y universal".
Países centroamericanos
En nombre de, los ,cinco países, de Centroamérica — Costa Rica, EÍ Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua - habló el Ministro de Economía de Guatemala,
Sr. Carlos Enrique Peralta Méndez, Subrayó la experiencia del Mercado Común
Centroamericano que "garantiza el libre comercio interior" del 95 por ciento
- 12 -
de l « s b ie n e s que s e p rod u cen en l a r e g ió n , y que cu en ta con una t a r i f a aduanera
común pa ra e l e x t e r i o r . S e ñ a ló q u e, t r a d ie io n a lu ie n t e , l a s econ om ías de e s o s p a ís e s
han d ep en d id * de l a e x p o r t a c ió n de unos cu a n tos p r o d u c to s a g r í c o l a s t r o p i c a l e s ,
"Nos i n t e r e s a - d i j o - que l a C o n fe r e n c ia p r e s t e a l teme de l o s p r o d u c to s o S e ic o s
l a mayor a t e n c ió n " y a n t i c i p ó que C en troam érica " a u s p i c i a e l e s t a b le c im ie n t o de un
nuevo sis te m a de r e l a c i o n e s econ óm ica s i n t e r n a c i o n a l e s basado en n w d a iid a d es de
co m e rcio e x t e r i o r que c o r r i j a n l o s f a c t o r e s d eterm irian tes d e l e s ta n c a u ia n to de l o s
p a ís e s p r o d u c to r e s de m a te ria s p r im a s ".
Abogó tam bién p o r l a e lim in a c ió n de la s
r e s t r i c c i o n e s a r a n c e la r ia s c u a n t i t a t i v a s p a ra l 'í s p r o d u c to s b á s i c o s y s e ñ a ló que
C en troa m érica e s t á in t e r e s a d a , en l a e jq io r t a c ió n de m an u factu ras y semiiuax. u fa c t u r a s ,
p r in c ip a lm e n te de a q u e lla s e la b o r a d a s con m a te ria s prim as t r o p i c a l e s ,
Cuba
E l M in is t r o de I n d u s t r i a de Cuba, Comandante E r n e s to G uevara, di, j o que
h a b la b a en nombre de un p a is la tin o a m e r ic a n o que e s t á -con stru yen d o e l s o c i a l is m o ,
que ha s u f r i d » l a e x p l o t a c i ó n c o l o n i a l i s t a e im p e r ia l y que ha s id o a g r e d id a . "En
su c o n d i c i ó n de la tin o a m e r ic a n o y s u b d e s a r r o lla d o , Cuba se u n irá a l a s demandas
p r i n c i p a l e s de l o s p a ís e s herm anos" y en su c o n d ic ió n de p a ís a g re d id o d e n u n cia rá
" l a s m a qu in a cion es tram adas p o r e l a p a ra to de c o e r c i ó n d e l p o d e r im p e r ia l de l o s
E sta d o s U n id o s ", D ijo que Cuba e s t á d is p u e s t a a e n t r a r en " d i á l o g o " con l o s
E stad os U nidos en c u e s t io n e s econ óm ica s siem pre que no h u b ie s e c o n d ic io n e s p r e v i a s .
C itó l a s c o n t r a d i c c i o n e s que e x i s t e n e n t r e l o s p a ís e s s o e i a J l s t a s y l o s p a ís e s
c a p i t a l i s t a s , e n t r e l o s p a ís e s oa p ita jJ L sta s d e s a r r o l i s ú o s y l o s p u e b lo s subdesa­
r r o l l a d o s y l a " c o n t r a d i c c i ó n p r o p ia e n tr e l o s d i s t i n t o s p a í s e s c a p i t a l i s t a s
d e s a r r o l l a d o s que lu ch a n in ce sa n te m e n te e n tr e s í p o r e l reparta? d e l m undo". D ijo
que Cuba apoya la s m edidas recom endadas p o r l a r e u n ió n de e jq ie r to s de B r a s i l i a
y e stim ó que l a C o n fe r e n c ia debe tom ar m edidas p a ra e l e s t a b l e e i ¿ e n t o de o r g a n i­
z a c io n e s f i n a n c i e r a s , de pré.stamo y a r a n c e la r ia s basadas en l o s p r i n c i p i o s de la s
N a cion es U n id a s, Añadió que e l Fondo M on eta rio I n t e r n a c i o n a l , e l Banco M und ial,
y e l GATT, a s í como e l Banco In te ra m e rica n o de D e s a r r o l l o , "s o n s je m p le s de
organ ism os i n t e r n a c i o n a l e s p u e s to s a l s e r v i c i o de l a s grandes p o t e n c ia s c a p i t a ­
l i s t a s , fundam entalm ente d e l im p e r ia lis m o n o r t e a n e r ic a n o " . P r o p i c i ó tam bién que
l a C o n fe r e n c ia s ie n t e l a s b a s e s de una o r g a n iz a c ió n i n t e r n a c i o n a l de co m e r cio
" r e g id a p o r e l p r i n c i p i o de l a ig u a ld a d y u n iv e r s a lid a d de sus m iem b ros".
V en ezu ela
^
E l M in is t r o de Econom ía de V e n e z u e la , S r , Manuel R» ¿ g a n a , m a n ife s tó que
e l mundo s u b d e s a r r o lla d o e s p e r a que l a C o n fe r e n c ia se c o n v i e r t a "e n p ie d r a a n g u la r
p a ra la. t r a n s fo r m a c ió n d e l c o m e r c io e in stru m en to d e l d e s a r i 'o l l o e c o n ó m ic o ". Expre­
s ó que e l p roblem a e s e n c i a l de l a e s t r u c t u r a d e l a c t u a l co m e r cio i n t e r n a c i o n a l
r e s id e "e n e l c o n s ta n te a s ce n s o de l o s p r e c i o s de l o s b ie n e s m an u factu rados y e l
co n s ta n te d e s ce n s o y d e t e r i o r o de l o s p r e c i o s de l o s pr<'.ductos p r im a r io s " .
Añadió
que l a s e s t a d í s t i c a s pru eban que l a suma de t o d o s l o s program as de aj^uda e x t e r i o r
a l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o e s i n s u f i c i e n t e p a ra com pensar l a s p é r d id a s que esu s
p a ís e s s u fr e n p o r e l d e t e r i o r o de l o s p r e c i o s de l o s p r o d u c to s que e x p o r ta ji, Amé­
r i c a L a t in a , su b ra y ó , e s una zona p a r tic u la r m e n te d a m n ific a d a .
Se r e f i r i ó a la s
c o n f e r e n c ia s r e g i o n a l e s de B r a s i l i a y A lta G ra cia que aprobaron docum entos "qu e
c o n t ie n e n e l d esid erá tu m de l o que aspiram os a a lc a n z a r en e s t a s d e l i b e r a c i o n e s " .
- 13-
H ablsndo en p a r t i c u l a r d e l p e t r ó l e o , e l S r , Egana d i j o que l a s m edidas de r e g u la ­
c ió n d e l co m e r cio i n t e r n a c i o n a l no deben s e r tomadas u n ila t e r a lm e n t e , s in o p o r
acu erdo e n t r e é s t o s y l o s p a ís e s e x p o r t a d o r e s .
Perú
E l V ic e p r e s id e n t e d e l P erú , S r . Edgardo S eca n e, que como j e f e de la d e l e ­
g a c ió n peru ana es e l fu n c io n a r io de más a l t a je r a r q u ía que a s i s t e a l a C o n fe r e n c ia ,
d i j o que una de l a s c a r a c t e r í s t i c a s de l o s p a ís e s p o b re s e s su a l t o gra d o de depen­
d e n c ia d e l m ercado e x t e r i o r . En A m érica L a tin a , a g r e g ó ," e x i s t e n g ra d os de p o b re z a
muy aguda en l a r e g ió n de l o s Andes y de l a s e l v a " .
Como en l a m a jo r ia áe la se
r e g io n e s d ep rim id a s d e l mundo, e x i s t e n m in o ría s muy r i c a s y una gran d i f e r e n c i a
en l o s in g r e s o s e n tr e l a m in o r ía p r i v i l e g i a d a y l a m a yoría e m p o b re cid a . S e ñ a ló l a
re fo rm a a g r a r i a , l a reform a de l a em presa, l a reform a t r i b u t a r i a , l a d e m o cra tiz a ­
c i ó n d e l c r é d i t o y l a r e f o m a e d u c a c io n a l como m edidas e s t r u c t u r a le s b á s ic a s p a ra
h a ce r d e s a p a r e c e r i n j u s t i c i a s . P erú e s t á r e s u e l t o a r e a l i z a r l a s y son la s mismas
que form an p a r te de l a Carta de Punta d e l E ste "aunque e s t o no q u ie r e d e c i r que
e l Perú su b o rd in e l a s reform a s que e s n e c e s a r io h a c e r a l ritm o de l a ayuda e x t e r i o r
se harán con ayuda o s i n e l l a . Lam entablem ente, c o n tin u ó , l a a c t u a l p o l í t i c a
c o m e r c ia l de l o s p a ís e s r i c o s no c o n tr ib u y e a s o l u c i o n a r l a n e c e s id a d im p e r io s a
de e sa s -re fo rm a s. Los p a ís e s r i c o s no han p e r c i b i d o e l p e l i g r o que su f a l t a de
p r e v i s i ó n s i g n i f i c a a l a c e n tu a r s e , "c a d a v e z con más in t e n s id a d " la s d i f e r e n c i a s
en l o s n i v e l e s de v i d a e n tr e l o s dos grupos de n a c io n e s , uno de l o s c u a le s r e p r e ­
s e n t a la s dos t e r c e r a s p a r t e s de l a hum anidad. E ntre la s s o lu c io n e s p a ra l o s
p roblem as comunes a l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o enumeró la u r g e n c ia en o b te n e r p r e c i o s
ju s t o s y e s t a b l e s p a ra l o s p r o d u c to s b á s i c o s , l a s u p r e s ió n de b a r r e r a s p a ra l a ex­
p o r t a c i ó n de m a te ria s p rim a s, l a e l i m in c c í ó n de s u b s id io s a l a p r o d u c c ió n de e s t a s
m a te r ia s en l o s p a ís e s r i c o s , a c c e s o en l o s m ercados de e s t o s ú lt im o s , a p r e c i o s
ju s t o s y r a z o n a b le s , p a ra l o s p r o d u c to s m anufacturados de l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o
y " e lim in a c ió n de l a i n f l u e n c i a p o l í t i c a e x te r n a en l a v id a económ ica, de n u e s tr o s
p a ís e s ".
Ecuador
E l M in is tr ó de C om ercio y Banca d e l E cu ador, S r , E n riq u e Amador M árquez,
h iz o un resumen de l o s a s p e c to s fundam entales que in t e r e s a n a su p a ís y en g e n e r a l
a la s n a c io n e s la tin o a m e r ic a n a s .
1 ) Los p a ís e s en d e s a r r o l l o no pueden e s t a r s u je ­
t o s a l a a p l i c a c i ó n e s t r i c t a de l a r e c i p r o c i d a d p o r l a s c o n c e s io n e s y p r e f e r e n c i a s
que l e s o to r g u e n l o s p a ís e s d e s a r r o l l a d o s , 2 ) Los p a ís e s d e s a r r o lla d o s deben garan ­
t i z a r a la s n a c io n e s p o b re s e l a c c e s o a sus m ercados s o b r e b a ses no d is c r im in a t o r ia ,
y 3 ) deben c o n c e d e r le s p r e f e r e n c i a s s i n h a c e r la s e x t e n s iv a s a l o s p a ís e s i n d u s t r i a ­
l i z a d o s . 4 ) Los p a ís e s en d e s a r r o l l o p o d r ía n o t o r g a r s e e n t r e s í s iste m a s p r e f e r e n c i a l e s s i n que sean e x t e n s iv o s a l o s p a ís e s i n d u s t r i a l e s , 5 ) jS e d e b e rá p r e v e r un
tra ta ra ie n t« p r e f e r e n c i a l que resp on d a a l a s c a r a c t e r í s t i c a s de l o s p a ís e s menos
d e s a r r o l l a d o s , Y 6 ) , s i L a tin o a m é r ic a , como b lo q u e r e g i o n a l , "n o e n cu e n tra re s p u e s ­
t a a l o s p la n te a m ie n to s que r e a l i z a r á en e s t a C o n fe r e n c ia " d e b e rá n ecesa ria m en te
p l a n i f i c a r su d e s a r r o l l o h a c ia a d e n tr o , con c r i t e r i o a u tá r q u ic o "c e r r a n d o su s
m ercados a l in te rc a m b io que se o r i g i n e en o t r o s b lo q u e s r e g i o n a l e s " .
- 14 -
B o liv ia
R o b e rto Jordán Pando, M in is t r o de P l a n i f i c a c i ó n y C o o r d in a c ió n de B o U v ia ,
e x p r e s ó que la s esp era n za s que l o s p a ís e s en v í a s de d e s a r r o l l o h a bía n p u esto en
l a C o n fe r e n c ia , h a b la n " i d o dism inuyendo en e l t r a n s c u r s o de l o s ú ltim o s d í a s " .
Los p u e b lo s de econom ía d e p e n d ie n te d i j o , "estam os tr a b a ja n d o cada d ía más en
b e n e f i c i o d e l e x t e r i o r . S in em bargo, s e nos ha v e n id o a h a b la r a q u í de s o lu c io n í-s
únicam ente a l a r g o p l a z o " . A ñadió que a lgu n os p a ís e s de Europa y l o s E sta d os
U nidos "han ejq^resado fr a s e s muy g e n e r a le s s o b r e e l d e t e r i o r o de l o s té rm in o s d e l
in te r c a m b io y l a n e c e s id a d d e .s u co m p e n s a ció n ". De p a r t e d e l mundo d e s a r r o lla d o
"hemos escu ch a d o m eras d e c l a r a c i o n e s g e n e r a le s de exam inar l a s o l u c i ó n d e l o s
p r o b le m a s ", co n p o c o s o fr e c i m i e n t o s c o n c r e t o s .
E l r e p r e s e n ta n te de B o l i v i a c o n s id e r ó n e c e s a r io m o d i f i c a r e l co n v e n io i n t e r ­
n a c io n a l que re g u la é l C o n se jo I n t e r n a c io n a l d e l E staño "p orq u e a l l í s ó l o e s tá n
l o s p r s d u c t o r e s y co n su m id o re s, p e r o no e s t á n ,p o r ejem plo# p a ís e s con r e s e r v a s
acumuladas ccano l o s E stados U n id os, que cuando e je c u t a n v e n ta s t ie n e n d i r e c t a
i n f l u e n c i a s o b r e l a s c o t i e a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s ,y s i l a s r e a l i z a n s i n program as
que tomen en cu e n ta l a s r e g u la c io n e s d e l m erca d o, e n v ile c e n a é s t e d ep rim ien d o
su s p r e c i o s " ,
P ara p r o c e d e r con j u s t i c i a , l a C oxxferencia d e b ie r a d a r mayor p r e f e r e n c i a y
t r a t o d i f e r e n c i a l fa v o r a b le a l o s p a í s e s de m enor d e s a rix > llo r e l a t i v o , "como
L a tin o a m é rica l o ha c r i s t a l i z a d o unánimemente en B r a s i l i a y en A lt a C j-a c ia ".
E l r e p r e s e n ta n te de B o l i v i a a firm ó <íue l a c o n s t i t u c i ó n de un fon do e s p e c i a l
p a ra e l fin a n c ia m ie n to co m p e n sa to ri* de l a s re3 .a cion es d e s fa v o r a b le s d e l in te rca m ­
b io " e s e l punto fu n da m en ta l p a ra b u s c a r r e s u lt a d o s p o s i t i v o s en e l cam bio de e s ­
t r u c t u r a que s e d e s e a d a r a l co m e r cio e x t e r i o r " . Debe e s t a b l e c e r s e un s is te m a
de fin a n c ia m ie n to de e x p o r t a c io n e s co n c a r á c t e r m undial y no s ó l o r e g i o n a l "p a r a
t o d o t i p o de p r o d u c t o s , sea n b á s i c o s , i n t e n n e d i c s o b ie n e s de c a p i t a l " , B o l i v i a
e s p a r t i d a r i a de e s t a b l e c e r una nueva o r g a n iz a c ió n i n t e r n a c i o n a l de c o m e r c io .
M éxic*
R a ú l S a lin a s L ozan o, M in is t r o de I n d u s t r ia y G om ercit de M é x ico , d i j o que
l a C o n fe r e n c ia se i n i c i a b a b a jo l o s m e jo r e s a u s p i c i o s . H izo n o t a r " l a m a g n ífic a
l a b o r p r e p a r a t o r ia " r e a l i z a d a p o r l a C om isión E conóm ica p a ra A m érica L a tin a (CEPAL).
E l t r a b a jo p r e p a r a t o r io de l a C o n fe r e n c ia " e s inm enso y e f i c a z y de e l l o su rg e e l
p rim e r e lem en to que nos in d u ce a l o p tim is m o ". Añadió q^ue s e ha form ado e n tr e t o d o s
l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o a f r i c a n o s , a s i á t i c o s y la tin o a m e r ic a n o s , más Y u g o e s la v ia ,
"u n co n se n so g e n e r a l y firm e r e s p e c t o de l a s causas de n u e s t r o s p ro b le m a s, de l a
m agnitud y p r o y e c c ió n de é s t o s , de l a s d i s t i n t a s m edidas p a ra a c o m e te r lo s y , s o b r e
t o d o , de l a u r g e n c ia de que s e tomen l a s d e c i s i o n e s p e r t i n e n t e s " .
E l r e p r e s e n ta n te de M éxico m a n ife s t ó que de l o s e s t u d io s r e a l i z a d o s p a r a l a
C o n fe r e n c ia s e d e r iv a n d os c o n c l u s io n e s ;
l a p rim era e s que no e x i s t e una s o l u c i ó n
n a t u r a l e sp o n tá n ea y es p r e c i s o l l e g a r a un p la n de a c c i ó n c o n ju n ta "que t o d o s
estem os de a cu erd o en l l e v a r a c a b o " ; l a segunda e s que l a s d e c i s i o n e s deoen
tom a rse " c o n l a r a p id e z y p ro fu n d id a d n e c e s a r i a s " .
-
15 -
Después de e s b c z a r m edidas torn a d ^ p o r M éxico para im p u lsa r su d e s a r r o l l o ,
e n t r e e l l a s , su p a r t i c i p a c i ó n en l a A s o c ia c ió n L a tin oa m erica n a de ^ b r e C om ercio,
e l D r, S a lin a s Lozano d i j o que su p a ís e s t á co n v e n cid o de que e l co m e rcio i n t e r n a c io h a l "d e b e s e r e l in stru m en to fundam ental p a ra elim j.n a r la s d i f e r e n c i a s c r e ­
c i e n t e s , e n t r e l o s n i v e l e s de v id a de la s n a c i o n e s " . R e it e r ó e l apoyo de M éxico
a l a Cai*ta de A lta G ra cia y e stim ó que l a nueva e s t r u c t u r a d e l co m e r cio m undial
debe b a s a rs e en e l tr a ta m ie n to p r e f e r e n c i a l a la s n a c io n e s en d e s a r r o l l o que
no s i g n i f i q u e r e c i p r o c i d a d , " y en una nueva d e f i n i c i ó n d e l co n c e p to de l a c lá u s u la
de l a n a c ió n más f a v o r e c i d a " . Además de r e d u c ir o e lim in a r r e s t r i c c i o n e s y aran­
c e l e s qüe comprimen la demanda m undial de p r o d u c to s p r im a r io s de l o s p a ís e s en
c r e c im ie n t o e s n e c e s a r io f a c i l i t a r su s e x p o r t a c io n e s de m an u factu ras y semimanu­
fa c tu r a s .
Uruguay
Donato G r ie c o , S u b s e c r e t a r io de E stado en l a C a rte ra de H acienda d e l Uruguay,
d e s t a c ó " l a n a t u r a le z a e se n cia lm e n te p o l í t i c a " de l a C o n fe r e n c ia ,
Las a s p i r a c i o ­
n es y e x ig e n c ia s "d e l a abrumadora m a yoría de l a p o b la c ió n d e l mundo" o b lig a n a
l a C o n fe r e n c ia " a d e f i n i r s e s i n am bages". Añadió que l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o
a firm a n l a a b s o lu t a n e c e s id a d de aumentar e l volum en de sus e x p o r t a c io n e s como
com plem ento d e l e s fu e r z o in t e r n o que y a v ie n e n r e a liz a n d © . S in em bargo, "una
s e r i e de m edidas y p r á c t i c a s a p lic a d a s p o r d e ten n in a d os grandes p a í s e s " que cre a n
gra n d es im p e r fe c c io n e s en l o s m ercados l o s a le ja n cada v e z más de e s e o b j e t i v o »
"O tre t a n t o puede d e c i r s e r e s p e c t o de l o s p a ís e s de econom ía ce n tr a lm e n te p l a ­
n ific a d a ".
Los p a ís e s en d e s a r r o l l o , c o n tin u ó e l r e p r e s e n ta n te d e l Uruguay, "n o e s tá n
p id ie n d o nin gu n a d á d iv a " , Uruguay apoya s i n r e s e r v a s l a C a rta de A lt a G r a c ia , p o r
l a que Am érica L a tin a recla m a e l e s t á b le c im e n to b a jo l o s a u s p ic io s de l a s N aciones
Unidas de p r o c e d im ie n to s y m ecanism os adecuados p a ra a s e g u ra r e l cu m plim ien to de
l a s d e c i s i o n e s de l a C o n fe r e n c ia , Es "muy n e c e s a r io " que s u r ja d e l d eb a te " e l
dese© p o s i t i v o d e l mundo i n d u s t r i a l i z a d o de c o la b o r a r en l a s o l u c i ó n d e l p rob lem a
d e l s u b d e s a r r e lio " ,
P ero no p o d r ía " e s g r im ir s e como v í a b á s i c a o p r i n c i p a l de
s o l u c i ó n o p re s u p u e s to n e c e s a r io e l a fia n z a m ie n to de l a p le n a o c u p a c ió n y de l a
ca p a cid a d a d q u i s i t i v a de l o s p a ís e s i n d u s t r i a l i z a d o s como manera de a se g u ra r e l
c r e c im ie n t o de l o s p a ís e s d é b i l e s . F ren te a sem eja n tes a fir m a c io n e s quedaríam os
p e r p le jo s ".
Les p a ís e s en d e s a r r o l l o , c o n tin u ó , e l D r, G r ie c o , "reclam am os a la s n a c io n e s
i n d u s t r i a l iz a d a s l a m o d i f i c a c i ó n de sus p o l í t i c a s a g r í c o l a s r e s t r i c t i v a s y basadas
en a lt ís im o s s u b s i d i o s " . También "p a r e c e im p o s te r g a b le é l e s t a b le c im ie n t o de
mecanismos a p ro p ia d o s p a ra com pensar, m ediante t r a n s f e r e n c i a s no r e e m b o ls a b le s " ,
a l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o p o r l o s p e r j u i c i o s en l o s p r e c i o s de su in te rc a m b io
e x te r io r ,
Uruguay apoya l o s e s f u e r z o s t e n d ie n t e s a d i v e r s i f i c a r a l máximo l o s
m ercad os y fa v o r e c e tam bién l o s p r o c e s o s de i n t e g r a c i ó n r e g i o n a l .
C h ile
C a r lo s M a rtín ez S otom ayor, p r e s id e n t e de l a d e le g a c ió n de C h ile , d i j o que e l
p r o g r e s o en l a s r e l a c i o n e s p o l í t i c a s en e l mundo no ha id o acompañado p o r un avance
p a r a l e lo en l a s r e l a c i o n e s e co n ó m ic a s . Las N a cion es Unidas y su C arta han
— 16
•r
s i g n i f i c a d o "un e q u i l i b r i o más ju s t o en la «omunidad i n t e r n a c i o n a l " p e ro no se
e s t a b l e c i e r o n l i n e a s fu n dam en tales de eq u id ad "que r e g u le n e l co m e rcio in t e r n a ­
c i o n a l y l a s r e l a c i o n e s econ óm ica s e n tr e n a c io n e s de d i v e r s o grado de d e s a r r o l l o " .
En l a a c t u a lid a d se o b s e r v a que l a te n d e n c ia a l d e s e q u i l i b r i o d e l co m e r cio i n t e r ­
n a c io n a l se va a cen tu a n d o, "S e ha hecho e v id e n te que la s r e l a c i o n e s c o m e r c ia le s
r e g id a s p o r e l p r i n c i p i o de una r e c i p r o c i d a d u n iform e y e s t r i c t a r e s u lt a n r u in o s a s
p a ra la s n a c io n e s más d é b i l e s " .
La c o n v iv e n c ia s o c i a l y a no puede b a sa rse en ig n o r a r a l o s p u e b lo s d e s p o s e id cf
Desde que l o s p a í s e s con i d e o l o g í a s p o l í t i c a s a n ta g ó n ic a s d isp o n e n de armamentos
ca p a ce s de e r r a d i c a r to d a v id a de l a f a z d e l mundo, " l a humanidad p a re ce h a ber
a lca n za d o una e r a de c o n v iv e n c ia p a c i f i c a ante e l tem or de a n iq u ila r su p r o p ia
e x i s t e n c i a " . La c o n v iv e n c ia eco n ó m ica ya no puede d ep en d er de un orden in t e r n a ­
c i o n a l que ha c o n c e n tr a d o l o s r e c u r s o s econ óm icos y t e c n o l ó g i c o s "e n manos de unos
p ocos p a ís e s " .
E ntre l o s f a c t o r e s e x te r n o s que p e r ju d ic a n a l o s p a ís e s en d e s a r r o ­
l l o fig u r a n l a " s u b s i s t e n c i a en l o s p a ís e s i n d u s t r i a l i z a d o s de una p o l í t i c a comer­
c i a l r e s t r i c t i v a y p r o t e c c i o n i s t a y una p o l í t i c a a g r a r ia de c l a r a te n d e n c ia
a u t á r q u ic a " ,
E l D r, M a rtín ez S otom ayor r e c a l c ó l a im p o rta n cia d e l o g r a r nuevos térm in o s
de c o o p e r a c ió n i n t e r n a c i o n a l y su b ra y ó que l a t a r e a p o r r e a l i z a r " e s enorme y
r e q u ie r e un gran e s fu e r z o de buena v o lu n ta d e im a g in a c ió n " .
R e p ú b lic a D om inicana
L u is A q u ile s M e jia Guzmán, M in is t r o de R e la c io n e s E x t e r io r e s de l a R e p ú b lic a
D o m in ic a n a ,d e cla ró que l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o e s té n o b lig a d o s a r e v i s a r r a d i c a l ­
mente su s r e l a c i o n e s c o m e r c ia le s con la s n a c io n e s i n d u s t r i a l iz a d a s a f i n de c r e a r
c o n d ic io n e s fa v o r a b le s a l d e s a r r o l l o . M ien tras t o d o s l o s p a r t i c i p a n t e s en l a
C o n fe r e n c ia e s tá n de acuerdo en l o s d i s t i n t o s a s p e c to s de l o s p ro b le m a s, sus
d i f e r e n c i a s com ienzan en l a e l e c c i ó n de rem ed ios c o n c r e t o s . P or un la d o se en­
cu en tra n l o s p a ís e s que p r o p ic i a n l a c r e a c ió n de i n s t i t u c i o n e s to ta lm e n te nuevas
y , p o r o t r o , a q u e llo s que fa v o r e c e n l a u t i l i z a c i ó n de l o s ó rg a n o s y a e x i s t e n t e s ,
como e l GATT. Su p a í s , e x p r e s ó e l S r . A q u ile s M e jía , t ie n d e a a poyar a e s t o s
ú lt im o s .
S in em bargo, p r o s i g u i ó e l r e p r e s e n ta n te de l a R e p ú b lic a D om inicana, e l GATT
d e b e r ía s e r m o d ific a d o su b s ta n c ia lm e n te p a ra desem peñar su p a p e l más a m p lio .
D e b ie ra c o n s id e r a r , p o r e je m p lo , l a nueva i d e a de c o n c e s io n e s no r e c i p r o c a s . S i
e l GATT fr a c a s a r a no h a b r ía más a l t e r n a t i v a que c r e a r una nueva o r g a n iz a c ió n .
En c o n c l u s ió n , e l o r a d o r e g r e s ó que l a ayuda f i n a n c i e r a a l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o
e s n e c e s a r ia porque e s o s p a í s e s no p o se e n l o s r e c u r s o s in d is p e n s a b le s p a ra a lc a n z a r
su p r o g r e s o e c o n ó m ic o . S i t a l ayuda no se p r e s t a r e , e sa s n a c io n e s se exp on d ría n
a l r i e s g o de l a p a u p e r iz a c ió n y de l o s muchos m ales que l a acompañan.
Paraguay
J u l i o S a n a b ria , S u b s e c r e t a r io de E stado de I n d u s t r ia y Com ercio d e l P aragu ay,
e x p re s ó que su p a í s , p o r s e r de menor d e s a r r o l l o econ óm ico r e l a t i v o , c o n f í a en que
pueda co n tem p la rse l a p o s i b i l i d a d de e s t a b l e c e r tr a ta m ie n to s d i f e r e n c i a l e s que r e s ­
pondan a l a s c a r a c t e r í s t i c a s p e c u l i a r e s de la s n a c io n e s en e sa s c o n d i c i o n e s .
-
1 7 -
Asim ism o, como p a ís m e d ite r r á n e o , f^araguay recla m a e l p r i n c i p i o d e l más a m p lio .y
lib r e tr á n s ito .
C it ó e l D r, S a n a b ria d a to s de l a C om isión Económ ica p a ra Am érica
L a t in a (CEPAL), que estim an l o s e f e c t o s d e l d e t e r i o r o de l o s p r e c i o s d e l in te rca m ­
b i o p a ra l o s p a ís e s la tin o a m e r ic a n o s en 1 0 ,0 0 0 m illo n e s de d ó la r e s e n tr e 1955 y
. 1961 , Su p a ís c o n s id e r a que no puede e s p e r a r s e que una r e g i ó n " a z o t a d a ,p o r
sem eja n te v e n d a v a l eco n ó m ico " pueda d e s a r r o l l a r s e s i n que s e m o d ifiq u e l a estruft^
t u r a d e l co m e r cio i n t e r n a c i o n a l .
C it ó tam bién l o s e s fu e r z o s de d e s a r r o l l o r e a l i z a ­
dos p o r e l P araguay p e se a l a d e c l i n a c i ó n de l o s p r e c i o s de sus p r o d u c to s b á s ic o s
como e l t a n in o , e l a lg o d ó n , e l t a b a c o , e l cu e ro y e l a c e i t e de c o c o .
Añadió e l D r, S a n a b ria que a lg u n os p a ís e s i n d u s t r i a l i z a d o s esqpresán que es
n e c e s a r io "p o n e r la ca s a en o r d e n " ,, c o s a que m o r t i f i c a a p u e b lo s que q u ie r e n desair r o l l a r s e " p e r o que se en cu en tra n en c o n d ic io n e s e x te r n a s que p rá ctic a m e n te l e
i m p o s i b i l i t a n l o g r a r l o " . Se q u ie r e ig n o r a r que e x i s t e "un p roblem a de ord en e s t r u c ­
t u r a l de e q u i l i b r i o e x t e r n o , a cuya s o l u c i ó n deben c o n t i á b u ir p rim ord ia lm en te l o s
p a ís e s que han lo g r a d o su i n d u s t r i a l i z a c i ó n " . La C o n fe r e n c ia debe b u sca r l a s fó x ^
muías p a ra s o l u c i o n a r la s f a l l a s d e l s e c t o r e x te rn o y " t a l e s fórm u la s e s tá n en ma­
n os de l o s p a ís e s i n d u s t r i a l iz a d o s porqu e t ie n e n l a hegem onía d e l co m e rcio m u n dial
y son l i s que t ie n e n l a mayor r e s p o n s a b ilid a d h i s t ó r i c a " .
Optimismo y " p e r s p e c t i v a s a le n t a d o r a s "
A l c o n c l u i r e l d eb a te g e n e r a l, e l P r e s id e n te de l a C o n fe r e n c ia , D r, A b d el
Moneim E l K a isso u n i (R e p ú b lic a Arabe U n id a ), e x p re s ó que la s id e a s e x p u e sta s p re ­
se n ta n d o s c a r a c t e r í s t i c a s fu n d a m en ta les. P or un la d o , l a s d e c la r a c io n e s que
exponen l a p o l í t i c a b á s i c a de l o s d i s t i n t o s p a ís e s son'sum am ente c o n s t r u c t iv a s e
in d ic a n una fu t u r a y am plia gama común p a ra a cu erd os f r u c t u o s o s .
Por o t r o , r e f l e ­
ja n un c o n tin u o i n t e r é s de to d a s l a s d e le g a c io n e s en c o n c e n t r a r s e -e n l o s temas
e s e n c ia le s .
Añadió e l P r e s id e n te que en la s p rim eras semanas se han echado la s b a s e s
p a ra l l e v a r a ca b o e s fu e r z o s c o n s tr u c ti-v o s e h iz o un llam a m ien to a l a s d e le g a c io n e s
p a ra que r e v is a r a n sus p o s i c i o n e s p a r t i c u l a r e s de modo de f a c i l i t a r e l más am plío
a cu erd o,
E n -,q o n fe re n cia de p re n s a , e l D r, E l K a is s o u n i d e c la r ó que con tem pla
c l u s i ó n de l a C o n fe r e n c ia " c o n sumo o p tim is m o ". En r e ^ r tie s ta a p reg u n ta s
p o r l o s p e r i o d i s t a s , d i j o que se s e n t í a "muy f e l i z " con e l ccsnienzo de l a
y a g re g ó que l a C o n fe r e n c ia e s t á abordando su t r a b a jo "d e un modo s e r i o y
e v it a n d o l a s c u e s t io n e s l a t e r a l e s , 1* que c o n s t it u y e "un buen a u g u r io " .
l a con­
form ulada!,
re u n ió n
o b je t iv o " ,
Con r e l a c i ó n a la s in t e r v e n c io n e s e fe c tu a d a s en e l d e b a te g e n e r a l p o r l o s
p a ís e s i n d u s t r i a l i z a d o s , e l D r, E l K a is s o u n i s e ñ a ló que " t a n t o O r ie n te cesio O c c i­
d e n te " o f r e c e n " p e r s p e c t i v a s a le n ta d o r a s " y e x p r e s ó que c o n f i a en que i o s ex p e ítfo e
de la s d i s t i n t a s c o m is io n e s podrán e v a lu a r l o s a lc a n c e s de la s sugei’ejficids hechas
en e l d e b a te g e n e r a l a <fin de e lim in a r l a a c t u a l y c r e c i e n t e b re ch a en e l comei*cio
e n t r e l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o y l o s i n d u s t r i a l i z a d o s .
-
18 -
Subrayó e l P r e s id e n te q u e , en su o p in ió n , e l d eb a te g e n e r a l ha lo g r a d o
e s c l a r e c e r la s id e a s y l o s temas p r i n c i p a l e s j ha s e r v i d o p a ra a c e p t a r l o s d a to s
b á s i c o s y p a ra r e c o n o c e r l a m agnitud de lo s problem as d e l co m e r cio y su r e l a c i ó n
co n e l d e s a r r o l l o .
E l D r, E l K a is s o u n i e 'jq jlic ó que e l e s c la r e c im ie n t o de id e a s lo g r a d o i n c l u y e ;
1 ) E l r e c o n o c im ie n to de l a gran d i f e r e n c i a en l o s n i v e l e s de v id a de
l o s p u e b lo s de l o s p a í s e s i n d u s t r i a l i z a d o s y en d e s a r r o l l o ;
2 ) Los p a ís e s en d e s a r r o l l e han "a d m itid o su r e s p o n s a b ilid a d " r e s p e c t o
a su p r o p io a v a n ce, y o r a d o r t r a s o ra d o r s e ñ a ló e s t a d í s t i c a s que
m uestran q u e, m ien tra s que e s a s n a c io n e s p r o s ig u e n sus e s fu e r z o s
para, aumentar su p r o d u c t iv id a d y c o m e r c io , l o s in g r e s o s p r o v e n ie n te s
de su s e x p o r t a c io n e s e s tá n dism inuyendo en té rm in o s a b s o lu t o s ;
3 ) Se ha lo g r a d o una i d e a c l a r a d e " l a m agnitud d e l prob lem a " y en
e s p e c i a l d e l d é f i c i t que c o n fr o n ta n l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o ;
4)
Se han s u g e r id o v a r i o s p la n e s p a ra h a c e r f r e n t e a e s e d é f i c i t ,
e n tr e e l l o s un aumento en l o s p r e c i o s de l o s p r o d u c to s p r im a r io s ,
l a r e d u c c ió n o e lim in a c ió n de a r a n c e le s , e l aumento d e l consumo
y l a a m p lia ció n de l o s m ercados p a ra l o s p r o d u c to s m anufacturados
p r o d u c id o s p o r l a s in d u s t r ia s de lo s p a ís e s en d e s a r r o l l o ; y
5)
Se ha lo g r a d o un m e jo r p la n t e o de l a c u e s t ió n d e l fin a n c ia m ie n t o .
E l P r e s id e n te d e s ta c ó ta m bién que l a s m edidas que se tomen p a ra m e jo r a r é l
co m e rcio de lo s p a ís e s en d e s a r r o l l o redundarán en b e n e f i c i o de l o s p a ís e s in d u s­
t r i a l i z a d o s p u e s , a l e lim in a r s e o r e d u c ir s e l a a c t u a l " b r e c h a c o m e r c ia l" é s t o s
podrán aumentar sus p r o p ia s e x p o r t a c io n e s .
Panorama d e l d eb a te g e n e r a l
Lqs p roblem as que examina l a C o n fe r e n c ia , esb oza d os en l í n e a s g e n e r a le s p o r
su S e c r e t a r ia G e n e ra l, D r. R aú l P r e b is c h , en l a e x p o s i c i ó n con que se a b r ió e l
d e b a t e , fu e r o n p e r f i lá n d o s e y a d q u ir ie n d o mayor n i t i d e z a m edida que se a c e r c a b a
l a c la u s u r a de é s t e . En resumen muy som ero, y d eja n d o de la d o la c o m p le jid a d de
d e t a l l e s , a l t e r n a t i v a s , p la n t e o s y o r i e n t a c i o n e s que e n r iq u e c ie r o n la s e x p o s ic io n e s
de l o s d i s t i n t o s o r a d o r e s , p o d r ía n a gru pa rse e s o s p roblem as e id e a s en l o s temas
s ig u ie n te s .
P ro d u cto s p r im a r io s
Fue g e n e r a l l a o p in ió n de que deben i n t r o d u c i r s e m o d i f i c a c i o n e s en l a s actu a­
l e s p r á c t i c a s y p o l í t i c a s c o m e r c ia le s p a ra a m p lia r la s e x p o r t a c io n e s de p ro d u cto s
p r im a r io s de l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o . Muchos r e p r e s e n t a n t e s su b ra ya ron e l e s c a s o
c r e c im ie n t o de l a demanda de e s o s p r o d u c to s y l a t e n d e n c ia a l d e t e r i o r o de sus
p r e c i o s en r e l a c i ó n co n l o s p r e c i o s de l o s p r o d u c to s m a n u fa ctu ra d os. Hubo
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d i f e r e n c i a s de o p in ió n en cu a n to a l a m edida en que l a s p o l í t i c a s p r o t e c c i o n i s t a s
de algu n as n a c io n e s in c id e n s o b r e l a s p o s i b i l i d a d e s de a m p lia r l o s m e rca d o s. Se
d e s t a c ó l a n e c e s id a d de e lim in a r r e s t r i c c i o n e s a l volum en de p r o d u c to s p r im a r io s
que im p orta n l o s p a í s e s i n d u s t r i a l i z a d o s y de m e jo r a r e l a c c e s o a e s o s m ercados
y se h iz o h in c a p ié en l a im p o r ta n c ia que p a ra l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o t i e n e l a
e s t a b i l i z a c i ó n y m ejora de l o s p r e c i o s que r e c ib e n p o r sus e x p o r t a c i o n e s , A e s t e
r e s p e c t o , t a n to p a ís e s i n d u s t r i a l i z a d o s como en d e s a r r o l l o m en cion a ron la u t i l i d a d
de l o s a cu e rd os de e s t a b i l i z a c i ó n p a ra p r o d u c to s d eterm in a d os, en e s p e c i a l pa ra l o s
t r o p i c a l e s , y r e p r e s e n ta n te s de p a ís e s en v ía s de c r e c im ie n to e x p u s ie r o n l a con ve­
n ie n c ia de e lim in a r o r e d u c i r a r a n c e le s y e s t a b l e c e r a lgú n fo n d o co m p e n sa to rio de
l a s p é r d id a s cau sadas a la s n a c io n e s en d e s a r r o l l o p o r l a s f l u c t u a c i o n e s y d e t e r i o ­
r o s de p r e c i o s . P a ís e s d e s a r r o lla d o s m en cion aron e l f a c t o r n e g a t iv o que p o d r ía
s i g n i f i c a r l a s o b r e p r o d u c c ió n de p r o d u c to s p r im a r io s en r e l a c i ó n con l o s e s fu e r z o s
pa ra e s t a b i l i z a r y m e jo r a r p r e c i o s .
Com ercio de m anufacturas y sem im anufacturas
Los p a ís e s en d e s a r r o l l o o b s e r v a r o n que es r e la tiv a m e n te e s c a s a l a f l e x i b i l i ­
dad de l a demanda de p r o d u c to s p r im a r io s , porque t ie n d e a c r e c e r len ta m en te y p o r
la p o l í t i c a de fom ento de su p r o p ia p r o d u c c ió n de p a ís e s i n d u s t r i a l i z a d o s , y en
r e l a c i ó n co n e s t o d e s ta c a r o n re ite ra d a m e n te e l p a p e l p rep on d era n te que te n d rá p a ra
su d e s a r r o l l o l a a m p lia c ió n y d i v e r s i f i c a c i ó n de sus e x p o r t a c io n e s de m anufactu ras
y sem im anufacturas a l a s n a c io n e s ya i n d u s t r i a l i z a d a s .
Se s e ñ a ló que e s t o p o d r ía
fo m e n ta rse m e d ia n te , p o r un la d o , la e lim in a c ió n de r e s t r i c c i o n e s y , además, p o r
o t r o , m edian te e l o to rg a m ie n to de un t r a t o p r e f e r e n c i a l a l menos p a ra una p r o p o r c ió n
acordada de im p o r ta c io n e s de m an u factu ras p o r l o s p a ís e s d e s a r r o l l a d o s . En e l d e b a te
se p la n t e ó además l a n e c e s id a d de que l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o m ejoren sus t é c n i c a s
de p r o d u c c ió n i n d u s t r i a l y s e f a m i l i a r i c e n con l a n a t u r a le z a de l a demanda y la s
e x ig e n c ia s de c a lid a d e s en l o s m ercados de l o s p a ís e s d e s a r r o l l a d o s . También se
expu so l a c u e s t i ó n de s i s e r i a p o s i b l e f i j a r o b j e t i v o s c u a n t i t a t i v o s p a ra l a s
im p o r ta c io n e s de l a s m an u factu ras de l o s p a ís e s en c r e c im ie n t o , p o r eje m p lo co n r e l a ­
c ió n a l aumento d e l consumo en l o s p a ís e s i n d u s t r i a l e s . Las v e n t a ja s de l o s a gru p a m ien tos r e g i o n a l e s , como l a A s o c ia c ió n L a tin oa m erica n a de L ib r e C om ercio y e l Mercaido Común C en troa m erica n o, para c r e a r m ercados más a m plios que p erm ita n a p rov e ch a r
l a s t é c n i c a s modernas de a b a ra ta m ien to m ediante l a p r o d u c c ió n en m asa, fu e r o n r e p e ­
tid a m en te p u e s ta s de r e l i e v e , a s i como su s b e n e f i c i o s p a ra i n i c i a r nuevas in d u s t r ia s
y a d a p ta r la s e x i s t e n t e s a l a s c o n d ic io n e s de co m p eten cia en e l mercado m u n d ia l.
E l co m e r cio i n v i s i b l e
Las c r e c i e n t e s d i f i c u l t a d e s con que t r o p i e z a n l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o p a ra
f i n a n c i a r l o que se ha dado en lla m a r e l c o m e r cio i n v i s i b l e - f l e t e s , s e g u r o s ,
t u r is m o , s e r v i c i o de deudas e x t e r i o r e s , e t c . - a t r a je r o n l a a t e n c ió n de muchos
r e p r e s e n t a n t e s . D i s t in t o s p a ís e s en c r e c im ie n t o r e c a lc a r o n l a s v e n t a ja s d e l fom ento
de una m arin a m ercante y de l a r e d u c c ió n de sus e g r e s o s en c o n c e p to de f l e t e s , segu ­
r o s y r e a s e g u r o s . S u brayóse que p o d r ía b u s ca rs e c o o r d in a r l o s f l e t e s con l o s p ro p ó ­
s i t o s d e l D ecen io de l a s N a cion es Unidas p a ra e l D e s a r r o l l o , r e d u c ié n d o s e lo s e sp e ­
cia lm e n te p a ra c i e r t o s p r o d u c to s que e x p o rta n l o s p a ís e s en v í a s de c r e c im ie n t o , como
l a s m an u factu ras y sem im a n u fa ctu ra s. Asim ism o, p a ís e s s u b d e s a r r o lla d o s y p a ís e s in ­
d u s t r i a l i z a d o s e x p u s ie r o n la s v e n t a ja s de a m p lia r l o s p la z o s y m e jo r a r l a s c o n d i c i o ­
nes de l a ayuda f i n a n c i e r a i n t e r n a c i o n a l , de modo de r e d u c i r l o s pagos que l e s p a í­
s e s en d e s a r r o l l o hacen en c o n c e p to de i n t e r é s y a m o r t iz a c ió n . O tro s o r a d o r e s s e re ­
f i r i e r o n a l p a p e l que l o s a h o rro s que se lo g r e n d e l desarme pueden desem peñar en e l
c r e c im ie n t o de la a s i s t e n c i a i n t e r n a c i o n a l .
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E x p a n sión d e l co m e r cio
E l d e b a te g e n e r a l p e r m it ió un examen de am plio a lc a n c e de la s te n d e n c ia s y
p e r s p e c t iv a s d e l co m e rcio m u n d ia l, a s i como de p o s i b l e s a v en id a s de a c c ió n p a ra
l o g r a r su e x p a n s ió n .
Los p a ís e s en d e s a r r o l l o h a b la ro n de sus n e c e s id a d e s eom er• cia lea p a ra a c e l e r a r e l c r e c im ie n t o econ óm ico y re ite ra d a m e n te c i t a r o n c á l c u l o s de
l a S e c r e t a r l a que m uestran q u e , de c o n tin u a r la s te n d e n c ia s a c t u a l e s , p a ra 1970 l e s
s e r i a n e c e s a r i o im p orta r p o r 2 0 .0 0 0 m illo n e s de d ó la r e s más p o r año de l o s que Í e s
p e r m it ir ía n sus in g r e s o s p o r e x p o r t a c io n e s s i e s q u e .s e p re te n d e que a lc a n c e n l a
m odesta tasa, de c r e c im ie n t o de 5 p o r c i e n t o an u al que f i j a e l D e ce n io p a re e l
D e s a r r o l l o , Se abundó tam bién en argum entos en e l s e n t id o de que e s a "b r e c h a
c o m e r c ia l" a n u la l o s b e n e f i c i o s que r e p r e s e n ta n l o s d i s t i n t o s program as de ayuda
i n t e r n a c i o n a l . Se p la n t e ó l a n e c e s id a d de que l o s p a ís e s en c r e c im ie n t o d i v e r s i f i ­
quen su in t e r c a m b io , d e n tro de su p r o p ia r e g ió n y ta n to en p r o d u c to s p r im a r io s coiao
m an u factu rados y sem im an u factu ra dos, con o t r a s r e g io n e s en d e s a r r o l l o y e n tr e palstíS
de d i s t i n t o s s is te m a s económ i.cos y s o c i a l e s .
Mecanismos in t e r n a c io n a le s
O tro de l o s temas p r i n c i p a l e s exam inados en e l d e b a te g e n e r a l e s e l de l o s m ecanis
mos i n t e r n a c i o n a l e s n e c e s a r io s para p on er en e je c u c i ó n l a nueva p o l í t i c a c o m e r c ia l en
en p ro d e l d e s a r r o l l o que s e e s p e r a de l a C o n fe r e n c ia , En g e n e r a l, la s p o s i c i o n e s
tom adas p o r d i s t i n t o s gru p os de p a ís e s puede re su m irse en t r e s t e n d e n c ia s . Una fa v o ­
r e c e c o n s e r v a r l o s organ ism os de que y a se d is p o n e , e n tr e e l l o s e l GATT, d á n d o le s un
uso más c a b a l y c o n s t r u c t i v o a f i n de s a t i s f a c e r m e jo r la s n e c e s id a d e s de l o s p a ís e s
en d e s a r r o l l o , y se o b s e r v ó que ya se e s tá n h a cien d o e s fu e r z o s en t a l s e n t i d o . O tra
p o s i c i ó n c o n s id e r a que l o s m ecanism os e x i s t e n t e s como e l GATT no co r re sp o n d e n a la s
e x ig e n c ia s a c t u a l e s , en e s p e c i a l a l o s re q u e rim ie n to s de l o s p a ís e s en cre cim ie n 'b o ,
p o r no t e n e r c a r á c t e r u n i v e r s a l , p o r c o n c e n tr a r s e en l a s n e c e s id a d e s de l o s p a ís e s
i n d u s t r i a l i z a d o s y p o r o t r o s d e f e c t o s , y p r o p i c i a l a c r e a c ió n de un organiSino
e s p e c i a l i z a d o to ta lm e n te n u e v o . La t e r c e r a t e n d e n c ia , como p o s i c i ó n en c i e i ’t o modo
in te r m e d ia y en ta n to se l l e g u e a un mecanismo que s a t i s f a g a l a s n e c e s id a d e s de to d o s
l o s p a í s e s , p r o p i c i a l a c o n v e n ie n c ia de e s t a b l e c e r un s is te m a de c o n f e r e n c ia s p e r i ó ­
d ic a s sem eja n tes a l a a c t u a l que examine l o s problem as d e l com erci'i y e l d e s a r r o l l o
ju n t o con una coiiD_sión r e p r e s e n t a t iv a permanente con una s e c r e t a r i a in d e p e n d ie n te
y d e n tro d e l cu a d ro de la s N aciones U n id a s,