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PEL DE VENTANILLA
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
ÍNDICE
5
INTRODUCCIÓN
7
CAPÍTULO I
RUTA METODOLÓGICA
¿Cómo se ha construido el PEL de Ventanilla?
11
CAPÍTULO II
RESUMEN EJECUTIVO DEL DIAGNÓSTICO
¿De qué situación socio educativa partimos?
23
CAPÍTULO III
NUESTRA VISIÓN
¿Qué cambios en educación esperamos lograr al 2021?
35
CAPÍTULO IV
MODELO DE GESTIÓN
¿Cómo avanzamos hacia esos cambios?
63
3
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
PRESENTACIÓN
PRESENTACIÓN
La actual gestión municipal de Ventanilla, que me honro en presidir, tiene como política promover el desarrollo
humano, entendiéndolo, por un lado, como el fortalecimiento de las capacidades de los vecinos y vecinas de
nuestro distrito, y por el otro, como la satisfacción de sus necesidades. Consideramos que el visionar un futuro
prometedor de nuestra localidad es necesariamente invertir en nuestros ciudadanos, buscando su desarrollo
integral y que se encuentren preparados para enfrentar los desafíos que nos presenta un mundo cada vez más
globalizado y competitivo.
Para ello contamos con un potencial importante que son nuestras niñas, niños y adolescentes, los cuales
representan en conjunto el 38,8% de la población ventanillense, serán ellos y ellas sus futuros conductores. Es
por eso que aspiramos poder brindarles condiciones óptimas para su desarrollo, pero sobre todo formarlos
teniendo como base una Educación de Calidad.
Estamos convencidos de que invertir en Educación es invertir en el futuro de Ventanilla, pero también que esta
inversión debe tener un horizonte de corto, mediano y largo plazo. Es por ello que consideramos importante
contar con una política de estado local, no solo de gestión, que responda a la realidad de nuestro distrito. Por ello,
conjuntamente con la UGEL Ventanilla decidimos construir nuestro Proyecto Educativo Local (PEL), contando con
el valioso concurso de un conjunto de profesionales, de diversas instituciones públicas y privadas que trabajan
por los derechos de niñas, niños y adolescentes, quienes facilitaron el proceso, pero también con la comunidad
educativa, en su condición de “especialista” de lo que acontece en el ámbito de la escuela y comunidad, pues
quiénes mejor que ellas y ellos para interpretar y analizar nuestra realidad, y a partir de ello plantear las alternativas de solución.
De esta manera, en mi condición de Alcalde de Ventanilla, hago entrega del Proyecto Educativo Local, como
instrumento de política y gestión educativa que orientará nuestro accionar diario. Es nuestro deber que juntos lo
implementemos y vigilemos su cumplimiento, recordando que el presente y futuro de nuestro distrito son nuestra
responsabilidad.
Agosto de 2009
Lic. Omar Marcos Arteaga
Alcalde Distrital de Ventanilla
5
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
Así, la concreción del PEL de Ventanilla, es el resultado de un largo proceso donde lo resaltante ha sido construir
una política participativa y concertada, y no solo de gabinete; una política en la cual los diferentes actores locales
se vean reflejados y por tanto identificados; es decir, una política de los directores, docentes, padres de familia,
instituciones públicas y privadas, organizaciones de la sociedad civil, y por supuesto de niñas, niños y adolescentes del distrito. La participación de la comunidad educativa es la que legitimiza nuestro Proyecto Educativo
Local y lo institucionaliza como política de estado local.
INTRODUCCIÓN
El actual proceso de reestructuración y descentralización del estado peruano constituye una valiosa oportunidad
de acercamiento entre el estado y la ciudadanía con miras al cambio y desarrollo regional y local, pues la
descentralización nos invita a participar en la gestación de políticas públicas mediante la concertación y el
seguimiento de estas a través de la vigilancia ciudadana.
Esta apuesta por la democratización de la gestión pública constituye el ideal que permitirá generar
involucramiento de la ciudadanía en la toma de decisiones compartida, así como corresponsabilidad entre los
diferentes actores del estado y las entidades de gobierno.
El Proyecto Educativo Local de Ventanilla (en adelante PEL de Ventanilla) es el documento orientador de las
políticas educativas locales de nuestro distrito para los próximos 12 años. Su construcción ha constituido un
importante proceso de movilización ciudadana mediante la generación y fortalecimiento de espacios de
participación y concertación, a través de los cuales se han recogido las demandas, expectativas y propuestas de
la comunidad educativa, que han sido traducidas en lineamientos de políticas pertinentes y contextualizadas que
responden a la demanda local.
El PEL de Ventanilla constituye la principal política educativa del distrito se concretará a través del cumplimiento
de cuatro objetivos estratégicos:
• Objetivo Estratégico 1: Aprendizajes de calidad en educación básica regular (EBR).
• Objetivo Estratégico 2: Modelo de Gestión Educativa Local que responde a las necesidades de desarrollo
humano.
• Objetivo Estratégico 3: Oportunidades de educación a lo largo de toda la vida.
• Objetivo Estratégico 4: Desarrollo y reconocimiento magisterial e institucional.
El cumplimiento de cada objetivo estratégico se mide a través de resultados, y estos a su vez de indicadores
respectivos. Asimismo, cada resultado cuenta con lineamientos de políticas y medidas de política a través de los
cuales obtenemos los programas y proyectos, tal como lo podemos observar en el siguiente gráfico:
RESULTADOS
VISIÓN
INDICADORES
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
LINEAMIENTOS
DE POLÍTICA
PROGRAMAS
Y PROYECTOS
MEDIDAS
DE POLÍTICA
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
7
CAPÍTULO I
RUTA METODOLÓGICA
¿Cómo se ha construido el PEL de Ventanilla?
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
13
EMPEZAREMOS POR REFLEXIONAR ACERCA DE CUÁL ES LA RELEVANCIA
Y PERTINENCIA DE UN PROYECTO EDUCATIVO LOCAL EN VENTANILLA
Teniendo como marco las políticas descentralizadas y la ley general de educación en Ventanilla decidimos
avanzar por medio de acciones concertadas hacia la mejora de la calidad educativa. Para ello, se generaron
instancias de concertación, participación y vigilancia ciudadana como:
• El Consejo Educativo Municipal (CEM), presidido por el alcalde distrital de Ventanilla e integrado por representantes de instituciones educativas de Ventanilla.
• El Consejo Participativo Local de Educación, presidido por la Unidad de Gestión Educativa Local (en adelante
UGEL Ventanilla) e integrado por diferentes representantes del estado y la sociedad civil como la Red de Salud
de Ventanilla, el SUTEP, la Iglesia, las ONG, etcétera.
• La Mesa por la Mejora de la Calidad Educativa en el Distrito, convocada por la Municipalidad de Ventanilla y la
UGEL Ventanilla, e integrada por Unicef, Visión Mundial, Plan Internacional, Tierra de Niños, Warmayllu, Kusi
Warma, Pro Diálogo, el Programa Mundial de Alimentos y Aldeas Infantiles SOS.
Esto permitió aplicar una nueva dinámica de gestión educativa con la participación de la Municipalidad de
Ventanilla, UGEL Ventanilla, Red de Salud y representantes de la sociedad civil en un intento de democratizar el
accionar del estado y de impulsar el involucramiento de la ciudadanía en la toma de decisiones buscando la
continuidad y sostenibilidad a lo propuesto. Esto constituye una experiencia nueva en las actuales condiciones de
nuestra vida política, por lo que el trabajo inicial requirió investigar y valorar experiencias al interior de nuestra
colectividad, para descubrir propuestas que, extendidas, enriquezcan la tarea educativa, respetando la
diversidad que Ventanilla presenta.
15
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
La construcción de nuestro PEL de Ventanilla trajo consigo desafíos en la adecuación de herramientas de gestión
y procesos participativos y descentralizados, que respondieran a las características, condiciones y aspiraciones
de nuestra población; esta situación demandó una labor paciente y compartida con todos los actores de nuestra
sociedad. Estos procesos y herramientas se articulan a través del PEL de Ventanilla, tal como se grafica en el
siguiente esquema.
PROYECTO EDUCATIVO LOCAL
MODELO DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL DE VENTANILLA
HERRAMIENTAS DE GESTIÓN Y PROCESOS DESCENTRALIZADOS QUE SE ESTÁN IMPLEMENTANDO
HERRAMIENTAS
DE GESTIÓN
EDUCATIVA LOCAL
PROCESOS
DE PARTICIPACIÓN
Y CONCERTACIÓN
EDUCATIVA
Orientaciones para
la diversificación
curricular
+
Programa
de acompañamiento
pedagógico
Sistema
de información
local
+
Contenidos
pertinentes
y adecuados
a la realidad
de Ventanilla
Mejora
de los logros
de aprendizaje
Información
actualizada para la
toma de decisiones
oportunas
Fortalecimiento
de redes
educativas
Fortalecimiento
de espacios
de participación
Sistema de
vigilancia ciudadana
en educación
+
Gestión
descentralizada
de la educación
+
Procesos
de concertación
entre el estado
y la sociedad
=
EDUCACIÓN DE CALIDAD
ACORDE A LA REALIDAD
DEL DISTRITO
=
COMUNIDAD EDUCATIVA
PARTICIPATIVA
Y VIGILANTE DE LA TOMA
DE DECISIONES
Comunidad educativa
propositiva y proactiva
de la calidad
educativa
PRESENTAMOS NUESTRA RUTA METODOLÓGICA
A solicitud de los miembros del Consejo Educativo Municipal de Ventanilla (en adelante CEM Ventanilla), se
designó un equipo de instituciones para definir la ruta metodológica que orientaría las acciones para la
construcción del PEL de Ventanilla. Esta ruta metodológica consideró las siguientes etapas y procesos.
ETAPAS Y PASOS DE LA RUTA METODOLÓGICA
16
ETAPA 1
PLANIFICACIÓN
ETAPA 2
DISEÑO
ETAPA 3
FORMULACIÓN
ETAPA 4
IMPLEMENTACIÓN
CONFORMACIÓN
DEL EQUIPO TÉCNICO
ELABORACIÓN
DEL DIAGNÓSTICO
SOCIO EDUCATIVO
CONSTRUCCIÓN
DE LA VISIÓN
DIFUSIÓN
CONSTRUCCIÓN
DE LA PROPUESTA
METODOLÓGICA
INFORMACIÓN
SECUNDARIA
DEFINICIÓN
DE LOS OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
INFORMACIÓN
PRIMARIA
DEFINICIÓN
DE LOS RESULTADOS
DEFINICIÓN
DE INDICADORES
DEFINICIÓN
DE LOS LINEAMIENTOS
Y MEDIDAS DE POLÍTICA
FORMULACIÓN
DE PROGRAMAS
Y PROYECTOS
DEFINICIÓN DEL
MODELO DE GESTIÓN
PLAN DE CORTO
Y MEDIANO PLAZO
PROCESOS DE LAS ETAPAS DE LA RUTA METODOLÓGICA
ETAPAS
PROCESO
TÉCNICO
ŸContenidos conceptuales
ŸHerramientas metodológicas
ŸEstrategias del proceso
ŸFacilitación del proceso
PROCESO
PARTICIPATIVO
ŸSensibilización a los actores locales
ŸInvolucramiento de los actores locales
ŸEmpoderar a la comunidad educativa
ŸLegitimización del proceso
PROCESO
POLÍTICO
ŸMarco legal
ŸSensibilización a las autoridades
ŸAprobación del PEL de Ventanilla
ŸImplementación del PEL de Ventanilla
PROCESO
COMUNICACIONAL
ŸInformación y difusión del proceso
ŸConvocatoria a las actividades del proceso
ŸPromoción de cambio de actitudes a favor
del proceso
Ha sido el equipo técnico del Concejo Participativo Local de Educación (en adelante COPALE) el responsable de
conducir el proceso de construcción del PEL (técnico, participativo, político y comunicacional) contando para ello
con el apoyo metodológico y facilitación de las diferentes ONG´s y organismos de Cooperación Internacional que
trabajan en el distrito.
Es importante resaltar que el proceso participativo sirvió, además, para desarrollar y fortalecer capacidades de la
comunidad para empoderar a sus miembros como actores clave de la gestión descentralizada, y concretar
acuerdos para la mejora de la calidad y equidad educativa del distrito.
El cruce de las etapas y procesos se grafica en los siguientes cuadros denominados Tarea cumplida y Tarea
pendiente.
ETAPA 1
PLANIFICACIÓN
PROCESOS
PASOS
TÉCNICO
CONFORMACIÓN
DEL EQUIPO
TÉCNICO
ŸSe elaboró el plan
CONSTRUCCIÓN
DE LA PROPUESTA
METODOLÓGICA
ŸRecogidos los aportes del
estratégico del equipo
técnico.
equipo técnico se procedió a
sistematizarlos y elaborar la
ruta metodológica.
PARTICIPATIVO
POLÍTICO
Considerando que existía un
ŸPara dar el respaldo legal
proceso inicial, se buscó:
respectivo al proceso fue
necesario contar con una
ŸRatificar la participación de las
resolución de la UGEL, que
instituciones que conforman el
reconoció al nuevo equipo
equipo técnico.
técnico.
ŸQue las instituciones designen
sus representantes para el
proceso.
ŸSe buscó contar con una ruta
metodológica concertada
entre todos los miembros del
equipo técnico, lo que permitió
unificar criterios, conocer el
proceso a seguir e
involucrarlos a participar del
proceso con funciones y
responsabilidades específicas.
ŸSe presentó el plan estratégico
y la ruta metodológica a las
autoridades locales.
COMUNICACIONAL
17
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
TAREA CUMPLIDA
MATRIZ DE LAS ETAPAS Y PROCESOS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL PROYECTO EDUCATIVO LOCAL
DE VENTANILLA 2009 - 2021
ETAPA 2
DISEÑO
PROCESOS
PASOS
TÉCNICO
ELABORACIÓN
DEL DIAGNÓSTICO
SOCIO EDUCATIVO
ŸSe designó una comisión del
PARTICIPATIVO
POLÍTICO
ŸSe recogió información
ŸSe informó, a través de la
equipo técnico.
primaria por medio de talleres
UGEL, a las autoridades
participativos, con los actores
municipales y educativas de
ŸSe determinó la matriz del
claves de la comunidad
Ventanilla sobre la elaboración
diagnóstico.
educativa, aplicando además
del diagnóstico, a fin de
ŸSe seleccionaron fuentes
otras
metodologías
como:
involucrarlos
para su
confiables (información
grupos
focales,
entrevistas
y
participación
efectiva.
secundaria) para el recojo de
encuestas. Teniendo en cuenta
información.
las escasas oportunidades de
ŸSe elaboró la metodología y
participación de niñas, niños y
los instrumentos para el
adolescentes, se les involucró
recojo de información
en este proceso.
primaria, básicamente a
ŸSe socializaron los resultados
través de metodologías
del diagnóstico sobre la
participativas, convocando a
realidad de la educación local
actores claves de la
encontrada con todos los
comunidad educativa de
actores interesados del distrito
Ventanilla.
ŸProcesamiento y análisis de
la información.
ŸElaboración del documento
final.
ETAPA 3
FORMULACIÓN
COMUNICACIONAL
ŸPara la etapa de diagnóstico,
la estrategia de comunicación
estuvo orientada a difundir los
resultados obtenidos a través
de diferentes medios de
comunicación. Así se
elaboraron diversos recursos
comunicacionales, tales como
cartillas informativas, trípticos,
dípticos y boletines con los que
se difundían los aspectos más
resaltantes de la problemática
social y educativa del distrito.
ŸDurante la implementación de
la estrategia de comunicación,
los materiales tuvieron el
propósito de sensibilizar y
motivar la participación de las
organizaciones de la sociedad
civil en la construcción del PEL
de Ventanilla.
PROCESOS
PASOS
TÉCNICO
CONSTRUCCIÓN
DE LA VISIÓN
ŸSe determinó el diseño
ŸSe desarrollaron talleres en las ŸRealización de una jornada de
metodológico para la
seis redes educativas de
trabajo con los coordinadores
construcción de la visión,ETAPAS
el
Ventanilla
para
la construcción
de cada red educativa y las
Y PASOS
DE
LA RUTA METODOLÓGICA
de la visión, incluyendo la
autoridades locales y
cual incluía los instrumentos
participación de niñas, niños y
educativas para la
de recojo de información.
adolescentes (Red Satélite,
consolidación de la visión.
ŸEl equipo técnico procesó y
Red Antonia Moreno de
sistematizó los resultados de
Cáceres, Red Angamos, Red Mi
los talleres participativos.
Perú,
Red Pachacútec, Red
ŸAsimismo, se recogió
Villa los Reyes).
aportes de otros actores que
no participaron de los
talleres participativos.
ŸDefinida la visión del Proyecto
DEFINICIÓN
DE LOS OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
ŸEl equipo técnico determinó
ŸLos objetivos estratégicos
18
los objetivos estratégicos, a
partir del análisis de
información obtenida en el
diagnóstico y en el proceso
de construcción de la Visión.
ŸSe elaboró el diseño
metodológico del taller
participativo.
ŸSe presentaron y validaron
los objetivos estratégicos
con los diferentes actores
del proceso.
PARTICIPATIVO
ŸEl equipo técnico determinó
los objetivos estratégicos, los
cuales fueron presentados a
los diferentes actores en un
taller para su validación y
aprobación.
POLÍTICO
ŸSe organizó una presentación
a las autoridades políticas y
educativas a nivel local y
regional para informarles
acerca de los avances del
proceso.
COMUNICACIONAL
Educativo Local, este mensaje
fue difundido a la
Municipalidad de Ventanilla, la
Unidad de Gestión Educativa
Local y Red de Salud
Ventanilla, entre otras.
elaborados fueron difundidos
a través de varias entrevistas
en la radio local.
ETAPA 3
FORMULACIÓN
PROCESOS
PASOS
TÉCNICO
DEFINICIÓN
DE RESULTADOS
ŸSe elaboró el diseño
ŸPara la elaboración de los
ŸSe buscó generar el
metodológico para la
resultados y sus indicadores,
compromiso de los actores
seYrealizó
unaDE
convocatoria
realización de mesas de ETAPAS
políticos, educativos y sociales
PASOS
LA RUTA METODOLÓGICA
selectiva en los talleres de
como las ONG, instituciones
trabajo, teniendo como
trabajo dirigida a los
educativas y las autoridades
referencia la visión y los
municipales.
principales actores políticos,
objetivos estratégicos.
sociales y educativos
ŸAprobación de los resultados
involucrados en el desarrollo
con sus respectivos
educativo local.
indicadores.
DEFINICIÓN
DE INDICADORES
ŸPor cada resultado se
FORMULACIÓN
DE PROGRAMAS
Y PROYECTOS
ŸSe elaboró el diseño
metodológico de las mesas
de trabajo.
ŸEn las mesas de trabajo
fueron elaborados los
lineamientos y medidas de
política, los cuáles se
desprendieron de los
resultados planteados,
tomando como referencia los
ámbitos (educación inicial,
primaria, secundaria,
alfabetización, educación
especial, educación técnico
productiva, educación
comunitaria).
ŸSe realizaron talleres de
elaboración y validación de
indicadores, presenciados por
el equipo técnico del proceso.
ŸLos actores locales
conformados por los
representantes de las seis
redes educativas, las cuatro
redes de programas no
escolarizados, las ONG, la
Iglesia, la UGEL Ventanilla y la
Municipalidad de Ventanilla
determinaron los lineamientos
y medidas de política del PEL
de Ventanilla. Para ello, se
utilizaron como insumos las
políticas nacionales y
regionales del sector
educación y las políticas de
desarrollo local.
POLÍTICO
COMUNICACIONAL
ŸSe comunicaron los resultados
a los principales actores
locales a través de diferentes
medios.
ŸSe presentó la matriz de
indicadores a las autoridades
municipales y educativas de
ventanilla para su revisión y
aprobación.
ŸSe buscó generar el
compromiso de los actores
políticos, educativos y sociales
como las ONG, instituciones
educativas y autoridades
locales para el involucramiento
del diseño de los proyectos
generados por cada política.
ŸPara la elaboración de los
lineamientos y medidas de
políticas en talleres de trabajo,
se realizó una convocatoria
selectiva dirigida a los
principales actores políticos,
sociales y educativos
involucrados en el desarrollo
educativo local.
19
ŸSe identificaron actores por
ŸSe realizaron talleres de
ŸLas instituciones educativas
niveles educativos.
ŸSe elaboró la metodología de
los talleres.
capacitación por nivel
educativo.
ŸLas ONG capacitaron en la
elaboración de proyectos.
ŸSe convocó a las ONG a
presentar sus perfiles de
proyecto y se elaboró un plan a
corto y de mediano plazo.
ŸEl COPALE presentó las
políticas y objetivos
estratégicos.
ŸSe hizo una consulta a fin de
conocer diferentes programas
y proyectos.
ŸSe realizó un taller de
concreción de programas y
proyectos.
que presentaron propuestas
para la construcción de
programas y proyectos.
ŸEl equipo técnico procesó la
incorporación de las
propuestas al PEL de
Ventanilla.
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
DEFINICIÓN
DE LOS
LINEAMIENTOS
Y MEDIDAS
DE POLÍTICA
determinó una serie de
indicadores, que permitieran
medir su cumplimiento.
ŸSe realizaron talleres de
revisión técnica de
indicadores para su
validación.
PARTICIPATIVO
TAREA PENDIENTE
MATRIZ DE LA ETAPA Y PROCESOS DE IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO EDUCATIVO LOCAL
DE VENTANILLA 2009 - 2021
ETAPA 4
IMPLEMENTACIÓN
PASOS
TÉCNICO
DIFUSIÓN
ŸElaboración del proyecto de
PARTICIPATIVO
POLÍTICO
ŸParticipación del equipo
ŸLa autoridad local reconoce
norma de aprobación del
técnico del COPALE en la
formalmente el PEL de
Proyecto Educativo LocalETAPAS
elaboración
plan
Ventanilla mediante una
Y PASOSdeDE
LAdeRUTA METODOLÓGICA
(PEL).
resolución (UGEL Ventanilla) y
difusión del PEL de Ventanilla.
ordenanza (Municipalidad de
ŸElaboración del plan de
Ventanilla).
difusión del PEL de
Ventanilla.
DEFINICIÓN
DEL MODELO
DE GESTIÓN
20
PROCESOS
ELABORACIÓN
DEL PLAN DE CORTO
Y MEDIANO PLAZO
ŸAprobación del modelo de
ŸDefinición del modelo de
ŸCOPALE organiza las
gestión para la
implementación del PEL de
Ventanilla.
ŸConstrucción del sistema de
monitoreo y evaluación.
actividades de monitoreo y
evaluación, y diseña e
incorpora un sistema de
vigilancia para la marcha del
PEL de Ventanilla.
ŸEl equipó técnico acompaña el
proceso de vigilancia del PEL
de Ventanilla.
ŸDiseño de ruta para
ŸPriorización de las políticas
construcción del Plan de
mediano plazo.
ŸDesarrollo de talleres de
recojo de información y
procesamiento, y su
sistematización.
educativas a desarrollar en el
primer quinquenio.
ŸSugerencia de planes,
programas y/o proyectos del
primer quinquenio.
gestión del PEL de Ventanilla.
ŸAprobación del Plan de
mediano plazo por parte del
Gobierno Local y de la UGEL.
COMUNICACIONAL
ŸDiseño de la estrategia
comunicacional del PEL de
Ventanilla.
ŸElaboración de una versión
amigable y otra versión
resumida.
ŸPresentación oficial del
Proyecto Educativo Local de
Ventanilla a toda la comunidad
educativa.
ŸAcceso al PEL de Ventanilla
mediante la página web del GL
y UGEL.
ŸEmprender actividades de
sensibilización que permitan
generar el involucramiento de
las diversas organizaciones de
la sociedad civil en la
implementación, evaluación y
seguimiento de los objetivos y
planes educativos
comprometidos en el Proyecto
Educativo Local de Ventanilla.
ŸDefinir la estrategia
comunicacional del Plan de
mediano plazo del PEL de
Ventanilla.
ŸAcceso al Plan de mediano
plazo del PEL de Ventanilla
mediante la página Web del GL
y UGEL.
EL PROCESO EN POCAS PALABRAS
Cabe resaltar que en el caso de Ventanilla el proceso y trabajo participativo con la comunidad se ha organizado y
realizado principalmente en base a las redes educativas del distrito, en ese momento subdivididas de la siguiente
manera:
* RED EDUCATIVA
1
2
3
4
5
6
DENOMINACIÓN
Pachacútec
Villa Los Reyes
Mi Perú
Satélite
Antonia Moreno de Cáceres
Angamos
* Distribución de redes y gente al momento de elaboración del PEL, no obstate esta distribución se adecuará a lo planteado en el Plan de
Desarrollo Concertado que se encuentra en revisión.
Es importante señalar que, si bien se había previsto este trabajo de construcción del PEL de Ventanilla en base a
la organización por redes educativas, solo en la marcha se notó que el mismo proceso de construcción constituía
una real oportunidad para fortalecer la organización y planificación de las redes.
En un inicio, incluso, hubo redes en las que los talleres participativos tuvieron que suspenderse, posponerse y
reprogramarse, debido a la débil convocatoria y asistencia de los actores. Pero fueron precisamente estos
resultados y experiencias no esperados que –ya iniciado el proceso– ayudaron a comprender y notar que no
todas las redes contaban con el mismo nivel de organización y cohesión; y que por tanto requerían ser
fortalecidas para y a través del proceso de construcción del PEL de Ventanilla.
Luego del primer taller de construcción participativa de la visión educativa por red (seis talleres, uno en cada red),
se realizó un segundo taller para consolidar las visiones en una visión distrital y a su vez recoger más información
sobre los determinados aspectos y variables, para el diagnóstico de la educación en el distrito. Fue a partir de
esta visión consolidada que fueron trabajados los objetivos estratégicos. Asímismo, y dado que en los primeros
talleres participativos por redes la comunidad expresó que requería mayor información, no solo sobre el proceso
de construcción del PEL y de lo que sería su participación en el proceso, sino muy especialmente acerca de la
descentralización educativa y la municipalización de la gestión educativa; se consideró necesario y pertinente
responder al requerimiento mediante la realización de jornadas de información sobre estos temas, en cada red
educativa.
21
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
En total, se realizaron los siguientes talleres participativos, por red educativa, del distrito de Ventanilla:
6 talleres de construcción de la visión del PEL simultáneos, en las seis redes educativas del distrito.
6 jornadas de información y sensibilización sobre el proceso de descentralización educativa, municipalización y
PEL en el distrito (una en cada red educativa).
6 talleres participativos para la consolidación del diagnóstico y visión del PEL de Ventanilla, con estudiantes de
5to y 6to de primaria y de 4to y 5to de secundaria, de cada red educativa.
6 talleres participativos para la consolidación del diagnóstico y visión del PEL de Ventanilla, con docentes, directores, padres de familia y líderes comunitarios de cada red educativa.
1 taller participativo para la consolidación del diagnóstico y visión del PEL de Ventanilla, con actores del nivel
SUPERIOR, a nivel distrital.
1 taller participativo para la consolidación del diagnóstico y visión del PEL de Ventanilla, con actores del nivel
INICIAL, a nivel distrital.
1 jornada de trabajo del ET con directores y docentes invitados de cada red, para la elaboración de los objetivos
estratégicos del PEL de Ventanilla.
1 taller del ET con expertos en política educativa para discutir los resultados que en el mediano y largo plazo se
quieren alcanzar en materia educativa y de desarrollo humano, a nivel regional y de país (acorde con los
compromisos asumidos por el estado peruano, concretizados en el PEN, EPT, Plan de acción por la infancia,
PESEM, entre otros).
2 talleres con los principales actores locales para la concreción de los resultados.
2 talleres de revisión y validación de los indicadores de los resultados.
1 taller del ET y COPALE, con expertos en política educativa para recibir aportes sobre avances y orientaciones
para definición de lineamientos de política.
2 talleres con los principales actores locales, para la concreción de los lineamientos y medidas de política.
2 jornadas de trabajo con los CONEI, en el marco del programa distrital de fortalecimiento de capacidades, donde
fueron presentados los avances del PEL.
1 jornada de consulta del PEL (y aplicación de encuestas) en cada institución educativa, en el marco del
desarrollo del Diseño Curricular Local.
Reuniones permanentes del equipo técnico en pleno y por comisiones de trabajo.
CAPÍTULO 2
RESUMEN EJECUTIVO DEL DIAGNÓSTICO
¿De qué situación socio educativa partimos?
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
23
SOBRE EL DIAGNÓSTICO
El diagnóstico es una herramienta metodológica que nos permite conocer una determinada realidad, para la
adecuada toma de decisiones. Los resultados obtenidos nos ayudan a identificar las principales dificultades que
queremos enfrentar y las alternativas viables y sostenibles que pueden ser implementadas.
Por ello, consideramos que el diagnóstico no es solo el recojo y la descripción de la información obtenida, sino, y
sobre todo, la interpretación y el análisis de la información recogida.
RECOJO
DE INFORMACIÓN
ANÁLISIS DE LA
INFORMACIÓN
Nos permite priorizar
y tomar decisiones
adecuadas sobre…
alternativas viables
y sostenibles
a implementar
DESCRIPCIÓN DE
LA INFORMACIÓN
Con el diagnóstico, buscamos obtener información relevante sobre la situación de la educación de ventanilla, a
fin de obtener insumos y elementos de juicio necesarios para implementar políticas y planes locales, así como
diseñar programas y proyectos que respondan a la realidad concreta del distrito de Ventanilla. El estudio
diagnóstico se efectuó en el distrito de Ventanilla en sus hasta entonces seis redes educativas.
RED 1 - Pachacútec
RED 2 - Villa Los Reyes
RED 3 - Mi Perú
DISTRITO DE VENTANILLA
RED 4 - Satélite
RED 5 - Angamos
RED 6 - Antonio Moreno
25
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
DIAGNÓSTICO
SITUACIONAL
PARTICIPATIVO
INTERPRETACIÓN
DE INFORMACIÓN
dificultades
que queremos
enfrentar
Las unidades de análisis del estudio, sobre las cuales giro el presente estudio, son las que mencionamos a
continuación.
Educación Inicial
Educación Primaria
Educación Secundaria
NIVEL
Alfabetización
Educación Especial
Educación Técnico Productivo
Educación Superior
Los informantes clave del estudio están representados por la comunidad educativa del distrito de Ventanilla.
Directores
Docentes
Estudiantes
Padres de familia
Autoridades y líderes locales
26
Miembros del COPALE
Miembros del CEM
Los ejes temáticos sobre los cuales giraron los resultados obtenidos, fueron:
EJE Equidad educativa
EJE Calidad educativa
EJE Factores asociados
El estudio partió del recojo de la información documental y estadística existente en Ventanilla (fuentes secundarias), para luego recolectar la información empírica (fuentes primarias). En ambos casos se aplicó una serie de
técnicas cualitativas y técnicas grupales.
De esta manera, el tipo de información y los instrumentos aplicados en el estudio quedan graficados como sigue:
FUENTES
INSTRUMENTOS
Información
secundaria
ŸRecojo de información distrital y regional
Información
primaria
participativos
de percepción
ŸMesa de expertos
ŸRecojo de información institucional
ŸTalleres
ŸEncuesta
RESUMEN EJECUTIVO DEL DIAGNÓSTICO
1. Características generales del distrito
Poblacionales
ŸLa población total de la región Callao es de 876,877 habitantes de los cuales 277,895 se encuentran en el
distrito de Ventanilla (31,7%).
ŸLa población de niñas, niños y adolescentes (menores de 18 años) del distrito de Ventanilla es de 107.730, la
cual representa el 38,8% de la población total.
ŸLa población de niñas y niños de 0 a 2 años del distrito de Ventanilla asciende a 18.373, la cual representa el
6,6% de la población total.
ŸLa población de niñas y niños de 3 a 5 años del distrito de Ventanilla asciende a 18.572, la cual representa el
6,7% de la población total.
ŸLa población de niñas y niños de 6 a 11 años del distrito de Ventanilla asciende a 35.295, la cual representa el
12,7% de la población total.
ŸLa población de adolescentes de 12 a 16 años del distrito de Ventanilla asciende a 30.098, la cual representa el
10,8% de la población total.
ŸEl crecimiento demográfico de Ventanilla es el más acelerado del país con una tasa de crecimiento de 8,2%
27
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
Geográfico-ambientales
ŸEl distrito de Ventanilla tiene una extensión de 73,52 km2 que representa el 51,2% del territorio de la región
Callao (146,98 km2).
ŸEl distrito de Ventanilla se encuentra en una zona sísmica de muy alta intensidad, ligada a la fosa sismotectónica oceánica del Pacífico Oriental; donde se ubica la mayor parte de los epicentros sísmicos, que varían sus
magnitudes desde leves hasta terremotos de alta intensidad, que han destruido repetidas veces Lima y Callao.
ŸLa ocurrencia de sismos fuertes en el mar costanero y la fosa oceánica da lugar a la formación de olas marinas
muy grandes, denominadas tsunamis, que llegan al litoral y penetran en el continente.
ŸVentanilla se encuentra ubicada en la zona de transición ecológica marino-continental caracterizada por la
influencia de brisa marina húmeda, determinada por alta humedad y presencia de neblinas invernales
persistentes.
ŸLa contaminación de los suelos, generalmente, proviene de la actividad agrícola (por el uso inadecuado de
fertilizantes, plaguicidas, insecticidas, aguas residuales sin depurar), que trae como consecuencia el deterioro
de las aguas subterráneas, en determinados casos no aptas para el consumo humano.
ŸVentanilla se encuentra en estado de degradación ambiental por la calidad de su aire, debido a las emanaciones que recibe la atmósfera desde diversas fuentes (fijas y móviles), como las industrias y el sistema de
transporte.
ŸGeográficamente, Ventanilla tiene estrecha relación con el distrito de Puente Piedra, con el cual limita por la
zona norte del distrito.
anual, versus 1,8% del país y el 2,0% de la Región Callao. Esto debido a la migración de habitantes de otros
distritos de Lima Metropolitana y por el desdoblamiento poblacional. Durante el periodo intercensal, de 1993 al
2005, su población aumentó 2,6 veces.
Pobreza y desarrollo
ŸSegún el Mapa de pobreza total a nivel distrital (INEI 2007), observamos que Ventanilla es el distrito que
presenta la situación más crítica, con un 29,2% de pobreza total a nivel distrital.
ŸSegún el Mapa de pobreza extrema (INEI 2007), observamos igualmente que Ventanilla es el distrito que
presenta la situación más crítica, con un 0,6% de la pobreza extrema a nivel distrital.
ŸVentanilla es un distrito urbano-marginal con 45 bolsones de extrema pobreza. De los 125 bolsones de extrema
pobreza de Lima Metropolitana y el Callao, 66,4% de ellos se encuentran en la región Callao (83) y 36% en
Ventanilla (45).
ŸSegún cifras del Índice de desarrollo humano del PNUD (2006), Ventanilla ocupa el puesto 47 a nivel nacional,
muy por debajo de los demás distritos de la región Callao.
ŸSegún el Mapa de pobreza distrital elaborado por FONCODES (2006), Ventanilla ocupa el tercer quintil de índice
de carencias.
ŸEn Ventanilla, el 39,8% de la población en hogares tiene, al menos, una necesidad básica insatisfecha.
ŸEn Ventanilla, el 40,9% de los hogares tiene, al menos, una necesidad básica insatisfecha.
28
Económicas
ŸEl aporte del distrito al PBI Nacional está ligado a la región Lima y Callao, sin embargo, las principales actividades económica que soportan la demanda de empleo son el comercio y la industria.
ŸEl 9% de la PEA (población económicamente activa) del distrito está desempleada y 52% está subempleada.
ŸEl promedio de gasto per cápita de la población de Ventanilla es de 428,6 nuevos soles, muy inferior al promedio
de la Región Callao, que es de 514,7 nuevos soles, es decir, la capacidad de gasto de la población de Ventanilla
solo representa un 83,3% del promedio regional.
ŸLa PEA se encuentra laborando en las ramas de actividades de “servicios no personales” (30,3%), “comercio”
(21.6%), “industria” (17.8%), “servicios personales” (13,2%) entre otros.
ŸEn Ventanilla, el 65,4% de la PEA no posee seguro de salud (69,814 personas), mientras que en la Región Callao
el 55,8% de esta se encuentra sin seguro de salud.
ŸEn Ventanilla, el 22,7% de la población económicamente activa (PEA) ocupada con trabajo independiente tiene
a lo más educación secundaria (24,204 personas), la cual representa 38.8% de la PEA ocupada con trabajo
independiente que tiene a lo más educación secundaria de la Región Callao.
ŸLa tasa de autoempleo y empleo en microempresa en Ventanilla es más alta que la Región Callao (54,8% y
47,9%, respectivamente).
ŸEl porcentaje de fuerza laboral con bajo nivel educativo en Ventanilla es más elevado que la Región Callao
(13,8% y 9,9%, respectivamente).
ŸRespecto a la fuerza laboral analfabeta, el porcentaje del distrito de Ventanilla es mayor que la Región Callao
(0.6% y 1.0%, respectivamente).
2. Situación de salud
ŸEl acceso a los servicios ofertados por el MINSA y ESSALUD resulta insuficiente para la población de Ventanilla,
pues se encuentra por debajo del promedio nacional y el estándar de América Latina.
ŸEn Ventanilla, el 60,1% de la población no cuentan con ningún tipo de seguro de salud, y representa el 35,5% de
la población de la Región Callao que no cuenta con ningún seguro de salud.
ŸEl 13,3% de la población de Ventanilla cuenta con Seguro Integral de Salud, la cual representa el 45,8% de la
población de la Región Callao que cuenta con este seguro.
ŸLos principales problemas de salud que afronta el distrito de Ventanilla son las altas tasas de desnutrición
3. Conductas y situaciones de riesgo
Embarazo adolescente
ŸLas 3.927 gestantes adolescentes atendidas en los establecimientos de salud del Callao en el 2005 representan el 20,84% del total de gestantes atendidas.
ŸEl 29,8% de los adolescentes usa métodos no seguros para prevenir embarazos en Ventanilla.
ŸSegún datos de la Red de Salud de Ventanilla, el distrito ha registrado en el año 2006 un total de 914 gestantes
adolescentes, que representan el 45,3% de las gestantes a nivel distrital.
ŸEl 7,9% (723 casos) de las adolescentes entre 12 a 19 años de edad de las zonas urbano-marginales del distrito
de Ventanilla son madres o se encuentran embarazadas.
ŸLa mayoría de las madres o embarazadas adolescentes (58,4%) se encuentran en unión consensual. El 31,5%
de ellas son madres solteras, el 7,1% se encuentran separadas o están divorciadas y solamente el 3% están
casadas.
ŸEl 81,2% de las madres o embarazadas adolescentes han estudiado algún año de educación secundaria
(50,1% secundaria incompleta y 31,1% secundaria completa), el 16,2% tiene educación primaria (5,8%
primaria incompleta y 10,4% primaria completa) y el 1,5% ha logrado estudiar algún año de educación superior
no universitaria.
29
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
infantil, caracterizadas principalmente por el retardo de crecimiento (desnutrición crónica) y deficiencias
específicas como la del hierro (anemia).
ŸSegún reportes epidemiológicos de la DISA I, que involucra las direcciones de Red de Salud de Ventanilla, se han
presentado 10.302 casos de infecciones agudas de las vías respiratorias, ubicándolas como principal causa de
morbilidad en niños en el mes de julio 2006, seguido de las enfermedades infecciosas intestinales, 1.976
casos, y de las enfermedades de la cavidad bucal de las glándulas salivales, con 1.794 casos.
ŸEn cuanto a desnutrición crónica se observa que 2.658 niños y niñas menores de 5 años tienen retardo en el
crecimiento (talla baja), y 11.270 niños y niñas menores de 5 años tienen riesgo de padecerla (talla baja). Cifra
similar a la Región Callao (SIEN 2008), pero inferior al promedio nacional (ENDES continua). La distribución
geográfica muestra mayor prevalencia de desnutrición crónica en la zona Este correspondiente a Mi Perú y
aledaños, seguida de la zona Oeste, que abarca a Pachacútec.
ŸEn cuanto a desnutrición aguda se observa que 380 niños y niñas menores de 5 años tienen bajo peso, para la
talla, y que 1.709 niños y niñas menores de 5 años tienen riesgo de padecerla. Los datos encontrados son
inferiores a lo reportado a nivel regional (SIEN 2008) pero superiores al promedio nacional (ENDES continua).
Asimismo, encontramos que la zona de mayor vulnerabilidad al adelgazamiento (desnutrición aguda) se
encuentra en la zona Oeste del distrito que abarca los asentamientos humanos de Pachacútec, que se
correlaciona con la menor disponibilidad de servicios básicos en el distrito.
ŸEn cuanto a la anemia observamos que un 33,3% de niñas y niños menores de 5 años tiene anemia, mientras
que un 35,0% está en situación de riesgo. Asimismo, observamos que un 63,6% de niñas y niños menores de 2
años padece de anemia.
ŸDentro de las principales causas de la desnutrición crónica infantil, encontramos una inadecuada ingesta de
alimentos causada por insuficiente seguridad alimentaria e inadecuadas prácticas y hábitos alimentarios; así
encontramos que en Pachacútec el 52% de niños entre 6 y 24 meses consume sopas como parte de su
alimentación (Alternativa 2003), como indicador clave.
ŸEn Mi Perú, las enfermedades más frecuentes son de tipo infeccioso (infecciones respiratorias e intestinales en
niños), nutricionales (anemia y desnutrición infantil), enfermedades no trasmisibles (hipertensión, diabetes,
colesterol y obesidad), y otras como la tuberculosis y el VIH/sida.
ŸEl Callao y Ventanilla presentan altas prevalencias de consumo de drogas legales y consumo de sustancias
ilegales, así como mayores puntos de venta de drogas. Por ello es importante desarrollar estrategias
preventivas en las familias, comunidades e instituciones educativas (IIEE).
Infecciones de transmisión sexual
ŸEntre 1986 y 2002 el distrito Callao aportó el mayor número de casos (62%) de infecciones de trasmisión sexual
(ITS), seguido por Ventanilla, 14%, continuando el mismo patrón de comportamiento para el año 2003.
ŸEl Callao es el segundo departamento más afectado por el sida a nivel nacional después de Lima, (7,8% del total
nacional) y el de mayor riesgo de transmisión de sida. El 82% de los casos en el Callao se dan por transmisión
sexual en relaciones sexuales no protegidas.
ŸEn Mi Perú, las enfermedades más frecuentes son de tipo infeccioso (infecciones respiratorias e intestinales en
niños), nutricionales (anemia y desnutrición infantil), enfermedades no trasmisibles (hipertensión, diabetes,
colesterol y obesidad) y otras como la tuberculosis y el VIH/sida.
Consumo de drogas
ŸSegún información de la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) sobre el consumo de
drogas, el Callao conjuntamente con Arequipa, Lima Metropolitana, Tacna y Lima provincias son las regiones
que presenta mayor prevalencia de consumo de drogas legales. Con respecto al consumo de sustancias
ilegales, el Callao (con Tacna, Lima Metropolitana, Madre de Dios, Moquegua y La Libertad) registran también
las más altas prevalencias.
ŸEn un estudio realizado por el Centro de Información y Educación para la Prevención del Abuso de Drogas
(CEDRO) en 2005, el Callao presenta 188 puntos de venta y 470 puntos de consumo de drogas, tanto legales
como ilegales.
ŸDebido a la situación de extrema pobreza y precariedad de diversas zonas, el distrito de Ventanilla actualmente
registra un alto índice de consumo y venta de drogas, así como de presencia de pandillas de adolescentes y
jóvenes.
30
Trabajo infantil
ŸEn las zonas urbanas marginales del distrito de Ventanilla, se ha registrado que al menos el 5% de niñas, niños y
adolescentes se encuentran desempeñando alguna actividad económica con el objetivo de generar ingresos.
ŸUno de los problemas que ocasiona el trabajo en la niñez y la adolescencia es impedir el acceso a la educación.
La falta de educación es un riesgo porque limita las oportunidades de empleo cuando se es adulto,
contribuyendo así a la reproducción del ciclo de la pobreza.
ŸLos datos registrados evidencian que los niños, niñas y adolescentes que trabajan se matricularon en menor
proporción que sus pares que no trabajan. Así, mientras que el 95,4% los niños, niñas y adolescentes que no
trabajan se matricularon en un centro educativo, los que trabajan lo hicieron solamente en el 60,7%. La tasa de
matrícula desciende a 45,2% en los adolescentes que trabajan, mientras que entre los que no trabajan
aumenta a 82,2%.
ŸEl 59,7% de los niños, niñas y adolescentes que trabajan asiste a un centro educativo, mientras el 95,2% de los
que no trabajan asiste a un centro educativo. El 44,2% de los adolescentes que trabajan asiste a un centro
educativo; mientras el 81,8% de los que no trabajan lo hace.
ŸEl 33,5% de niños, niñas y adolescentes que trabajan ha logrado estudiar algún año de educación primaria, 49%
tiene secundaria incompleta, 16% secundaria completa y 0,5% educación inicial.
Violencia
ŸEn 2007, la Defensoría Municipal del Niño y el Adolescente (DEMUNA) de Ventanilla registró 125 denuncias por
violencia familiar, 158 denuncias por maltrato infantil y 77 denuncias por atentados contra la libertad sexual.
ŸSegún reporte del Centro de Emergencia Mujer de Pachacútec, en 2007 se registró un total de 287, de los
cuales en el 85,7% de los casos las víctimas fueron mujeres, de estos el 37,3% se refería a personas entre 26 y
35 años de edad y 29% a niñas, niños y adolescente; los casos más denunciados fueron de violencia física.
ŸDe enero a noviembre de 2008 se han registrado en el Centro de Emergencia Mujer de Ventanilla, 764
denuncias por violencia familiar y sexual, de las cuales en el % de los casos (191) las víctimas son niñas, niños y
adolescentes.
Uso de videojuegos
ŸEn el distrito de Ventanilla, el uso de videojuegos está bastante extendido, casi siete de cada diez escolares
encuestados señalan que les gustan los videojuegos (64,2%) mientras que el 35,8% señala que no les gustan;
siendo principalmente jóvenes de género masculino entre 12 y 16 años de edad a quienes les gustan.
ŸEl uso de videojuegos se realiza con bastante frecuencia; siete de cada diez jóvenes utiliza videojuegos: el
14,5% juega a diario, mientras que el 57,9% juega más de una vez por semana. Cabe señalar que cinco de los
diez videojuegos favoritos son usados por menores para cuyas edades no están clasificados. Gran Theft Auto:
San Andreas, es el 10° entre los 10 más usados, y está calificado para mayores de 18 años. El 14% de los
escolares indica como su videojuego favorito a GunBound, recomendado para mayores de 15 y 16 años.
ŸEl uso de videojuegos es predominantemente en cabinas de Internet, tendencia creciente confirmada por la
encuesta: 57% usa videojuegos en cabinas y 19% en su hogar. En el caso de los menores de 18 años, la mayoría
juega sin ninguna supervisión: 49,4% usa videojuegos en un lugar público acompañado de amigos y 32,9% lo
hace solo.
4. Situación educativa
Docentes en Ventanilla
En el distrito de Ventanilla existen 3,636 docentes, de los cuales 2,113 laboran en IIEE de gestión pública y 1,523
lo hacen en las IIEE de gestión privada. En el nivel Inicial, existen 527 docentes de los cuales 265 laboran en las
IIEE de gestión pública, frente a 262 que lo hacen en IIEE de gestión privada. En el nivel Primaria son 1,866
docentes, de los cuales 976 laboran en IIEE de gestión pública frente a 890 de gestión privada. Y en el nivel
Secundaria son 1,243 docentes, los cuales 872 laboran en IIEE de gestión pública y 371 en IIEE de gestión
privada para este nivel.
Alumnos en Ventanilla
En el distrito de Ventanilla existe un total de 71,774 alumnos, de los cuales 55,495 estudian en las IIEE de gestión
pública y 16,279 lo hacen en las IIEE de gestión privada. En el nivel Inicial, existen 10,449 alumnos de los cuales
7,156 estudian en las IIEE de gestión pública, frente a 3,293 que lo hacen en IIEE de gestión privada. En el nivel
Primaria son 38,760 alumnos, de los cuales 29,616 estudian en IIEE de gestión pública frente a 9,144 de gestión
privada. Y en el nivel Secundaria son 22,565 alumnos, de los cuales 18,723 de gestión pública y 3,842 en IIEE de
31
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
Caracterización de los locales escolares en Ventanilla
En el Distrito de Ventanilla existen 419 IIEE, de los cuales 296 son de gestión privada y las 123 restantes son de
gestión pública. En el nivel Inicial son 165 IIEE, de las cuales 118 IIEE son de gestión privada frente a 47 IIEE de
gestión pública. En el nivel Primaria son 181 IIEE, de las cuales 133 IIEE son de gestión privada frente a 48 de
gestión pública. Y en el nivel Secundaria son 73, de las cuales ninguna 45 son IIEE de gestión privada y 28 son de
gestión pública. Para los niveles que la municipalización focaliza (Inicial y Primaria), la oferta de las IIEE públicas
es 95, es decir, es menor que la oferta privada, que es 251.
Los locales no siempre son el mismo número que las IIEE porque a veces en un mismo local funcionan varias IIEE
y/o varios niveles. En el distrito de Ventanilla existen 227 locales escolares; de los cuales, 143 alojan IIEE de
gestión privada y 84 de gestión pública.
En los locales escolares de las IIEE de gestión privada y pública del distrito de Ventanilla existen 2,240 aulas, de
las cuales 1,197 son de los locales escolares privados y 1,043 de los públicos.
El 81% de los locales escolares de las IIEE pública de la zona urbana, cuenta con el servicio de energía eléctrica. El
57% de los locales escolares de las IIEE pública de la zona urbana, cuenta con el servicio de agua potable. El
54,8% de los locales escolares de las IIEE pública de la zona urbana, cuenta con el servicio de la red de desagüe.
En el distrito de Ventanilla el 2% de alumnos de Inicial ó 1ro a 2do de Primaria de las IIEE de gestión pública están
sin carpetas. El 2,5% de los alumnos de las IIEE públicas de la zona urbana están sin carpetas. Respecto al
porcentaje de alumnos sin carpetas de 3ro a 6to de Primaria de las IIEE de gestión pública del distrito de
Ventanilla, éste es menor que el de los de Inicial, ó 1ro a 2do de Primaria, ya que es un 1,5%.
gestión privada. Para los niveles de Inicial y Primaria, la demanda de alumnos para las IIEE públicas es de 36,772
frente a 12,437 de la privada, es decir, la demanda de alumnos para las IIEE públicas es mayor que para las IIEE
privadas. Esto se corresponde a la mayor oferta de docentes de la gestión pública que privada, mas no, a la mayor
oferta de IIEE, locales escolares y aulas de gestión privada, que pública, por lo que se puede deducir que existe un
déficit de IIEE, locales y aulas escolares.
32
Cobertura
Inicial
La situación es alarmante para la población de 0 a 2 años, que asciende a 18,373 (6,6% del total de la población).
Solo el 5% de la población en edad de 0-2 años recibe una atención de parte del sector educación y de otras
instituciones, lo cual refleja el claro abandono a este grupo de edad.
Los niños de 3 a 5 años asciende a 18,572 (6.68% del total de población) de ese total 13,992 tienen acceso a una
educación, correspondiendo un 75.3% de la población total.0
Primaria
La población total de 6 a 11 años corresponde a 35,295 que representa el 12.7% de la población total del distrito,
de los cuales el total del grupo etareo tiene acceso a un servicio correspondiente al nivel primario.
Secundaria
La población de 12 a 16 años en Ventanilla asciende a 30,098 de los cuales el 84.1% se encuentra atendido por
algún servicio educativo. Así el 80,5% se encuentra matriculado en una institución pública y el 19,5% en una
institución privada.
Educación Técnica o Profesional (17 a 29 años)
Ventanilla el 24.6% de la población en general es joven (68,489) y solo el 1.9% recibe un tipo de atención en
relación en su preparación técnico profesional superior no universitaria.
No existe un servicio técnico superior público que permita continuar con la formación de los jóvenes de
Ventanilla. Al respecto se sabe que de un total de 1500 puestos de trabajo ofrecidos por las empresas REPSOL,
EDEGEL y ETEVENSA, solo 29 han sido cubiertos por personal calificado de Ventanilla.
De la población estimada que requiere este servicio (68,489), solo el 1,9% accede a él, en sus diferentes
modalidades.
Tasa de eficiencia
Del Nivel Inicial
En el 2007, en las instituciones educativas públicas de educación inicial se registraron 7,517 matriculados de los
cuales aprobaron el 93% (6,979) y se retiraron 523 alumnas y alumnos.
En el 2007, en las instituciones educativas privadas de educación inicial se registraron 2,907 matriculados de los
cuales aprobaron el 96% (2,803) y se retiraron 106 alumnas y alumnos.
De Educación Primaria
En el 2007, en las instituciones educativas públicas de educación primaria se registraron 29,565 matriculados
de los cuales fueron promovidos el 76% (22,536), pasaron a recuperación el 11% (3,248), fueron desaprobados
el 4% (1,133) y retirados el 5% (1,498).
En el 2007, en las instituciones educativas privadas de educación primaria se registraron 8,559 matriculados de
los cuales fueron promovidos el 89% (7,583), pasaron a recuperación el 7% (615), fueron desaprobados el 0.6%
(51) y retirados el 3% (263).
De Educación Secundaria
En el 2007, en las instituciones educativas públicas de educación secundaria se registraron 19,694 matriculados de los cuales fueron promovidos el 59% (11,527), pasaron a recuperación el 27% (5,391), fueron
desaprobados el 8% (1,608) y retirados el 6% (1,151).
En el 2007, en las instituciones educativas privadas de educación secundaria se registraron 4,336 matriculados
de los cuales fueron promovidos el 84% (3,629), pasaron a recuperación 12% (510), fueron desaprobados el 1%
(45) y retirados el 4% (152).
Transición
La tasa de transición del nivel primaria al nivel secundario es del 100%.
Conclusión
Aquí si existe un problema para el cual urge generar estrategias de cambio y mejora, solo en promedio el 65% de
los alumnos matriculados en educación secundaria concluye este nivel.
Logros de aprendizaje por redes 2008
De acuerdo a la Evaluación Censal 2008, efectuado por la Unidad de medición de la calidad educativa del
Ministerio de Educación solo 19, 4% de los estudiantes del distrito alcanzan el nivel de logro esperado en
comprensión de textos, mientras que el 9 % lo hace en lógico matemática. En ambos casos, por debajo del
promedio regional.
COMPRENSIÓN DE TEXTOS
REDES
Ventanilla
Región Callao
Nivel nacional
POR DEBAJO
DEL NIVEL 1
14,5
12,6
30,0
NIVEL
1
66,2
61,2
53,1
COMPRENSIÓN LÓGICO MATEMÁTICA
NIVEL
2
POR DEBAJO
DEL NIVEL 1
NIVEL
1
NIVEL
2
19,4
26,2
16,9
39,8
45,1
54,7
51,0
44,3
35,9
9,1
10,6
9,4
33
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
Logros de aprendizaje por redes 2007
(De acuerdo con la Evaluación Censal 2007, efectuado por la Unidad de medición de la calidad educativa del
Ministerio de Educación).
ŸLas redes educativas que tienen niños que logran lo esperado en el 2do grado en comprensión de textos en un
porcentaje mayoritario (22%) son: la Red 3, Mi Perú, y la Red 6, Angamos; sigue con el 21% la Red 3, Villa Los
Reyes.
ŸLas redes con menor porcentaje alcanzado para el nivel 2 son: Red 1B, Pachacútec; Red 4, Satélite; y Red 5,
Antonia Moreno de Cáceres, cada una de las tres con 14%. En relación a los alumnos que se ubican por debajo
del nivel 1, la Red 1B, Pachacútec II, tiene el mayor porcentaje de alumnos (22%) y la Red 1, Pachacútec, es la
que presenta menor porcentaje (9%).
ŸEn el caso de comprensión lógico matemática, las que logran lo esperado en el 2do grado son: la Red 3, Mi Perú,
que alcanza el 8%, siendo la de mejor desempeño en relación a las demás redes. Contrariamente, la Red 2, Villa
Los Reyes; la Red 4, Satélite; y la Red 5, Antonia Moreno de Cáceres, alcanzan el porcentaje menor para este
nivel, representado por el 3% para cada una.
ŸCon respecto al logro por debajo del nivel 1, la Red 4, Satélite, es la que tiene mayor porcentaje de alumnos
(63%), seguida por la Red 1B, Pachacútec II (60%), y la Red 3, Mi Perú, (59%). La Red 1A, Pachacútec I, es la que
presenta menor porcentaje (46%).
ŸLa Red 4, Satélite, es la que obtiene menores porcentajes en el nivel 2, tanto en comprensión de textos como en
lógico matemática, por lo tanto se evidencia que esta red presenta mayores dificultades para alcanzar los
aprendizajes esperados para el grado.
ŸLa Red 3, Mi Perú, obtiene los porcentajes más altos para el nivel 2 en comparación con las demás redes, tanto
en la prueba de comprensión de textos (22%) como en la de lógico matemática (8%).
ŸEn todas las redes de Ventanilla se repite el hecho de que comparando los logros de la prueba de comprensión
de textos con la de lógico matemática es en esta última donde se observa una considerable disminución en el
nivel 2 y un incremento alarmante en alumnos que no logran siquiera el nivel 1.
MARCO NORMATIVO DEL PEL DE VENTANILLA
RESUMEN DE POLÍTICAS
INTERNACIONALES
ŸDeclaración Universal de Derechos Humanos (1948)
ŸConvención relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseñanza (1960)
ŸPacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966)
ŸConvención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (1979)
ŸConvención sobre los Derechos del Niño (1989)
ŸDeclaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (2007)
ŸDeclaración Mundial sobre Educación para Todos (1990)
ŸCumbre Mundial en Favor de la Infancia (1990)
ŸConferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (1994)
ŸIV Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995)
ŸCumbre Mundial sobre Desarrollo Social (1995)
ŸDeclaración del Milenio (2000)
Descentralizadas
POLÍTICAS
NACIONALES
ŸLey Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización
ŸLey Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
ŸLey Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
ŸLey Orgánica de Municipalidades Nº 27972
ŸLey General de Educación
ŸProyecto Educativo Nacional (PEN)
ŸPlan Nacional de Acción por la infancia y la Adolescencia
Sectoriales
2002 - 2010 (PNAIA)
ŸCódigo de los Niños y Adolescentes
ŸPlan Nacional de Derechos Humanos del Perú
34
2006 - 2010
ŸPlan de Desarrollo Concertado de la Región Callao
(PDRC) 2003 - 2011
REGIONALES
ŸProyecto Educativo Regional (PER Callao)
ŸPlan Regional por la Niñez y Adolescencia de la Región
Callao 2008 - 2011
ŸPlan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ventanilla
(PDCV) 2006 - 2015
LOCALES
ŸProyecto Educativo Local (PEL de Ventanilla)
ŸPlan de Igualdad de Oportunidades entre Varones
y Mujeres de Ventanilla 2008 - 2013
SISTEMAS DE OBJETIVOS
PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL (PEN), PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA REGIÓN CALLAO
(PDRC), PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL (PER) Y PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO VENTANILLA
AL 2010 (PDCV) POR EJES DE DESARROLLO
Visión de Futuro
Proyecto Educativo Región Callao al 2023*
Al año 2023, la Región Callao cuenta con una educación equitativa y de calidad,
promotora de los derechos humanos, la ciencia, la tecnología, el arte y la cultura, la
conciencia ambiental y ecológica, afianzada en valores y orientada a la formación de
ciudadanas y ciudadanos respetuosos, proactivos, emprendedores e innovadores así
como a la construcción de una sociedad educadora, participativa, inclusiva y saludable
OBJETIVOS
PROYECTO
EDUCATIVO
NACIONAL
OBJETIVOS
PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO
REGIONAL
OBJETIVOS
PROYECTO
EDUCATIVO
REGIONAL
OBJETIVOS
PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO VENTANILLA
1. Oportunidades y resultados
educativos de igual calidad
para todos.
2. Maestros bien preparados
ejercen profesionalmente la
docencia.
3. Educación superior de
calidad se convierte en
factor favorable para el
desarrollo y la
competitividad nacional.
4. Estudiantes e IIEE logran
aprendizajes pertinentes y
de calidad.
5. Una sociedad que educa a
sus ciudadanos y los
compromete con su
comunidad.
6. Una gestión
descentralizada,
democrática, que logra
resultados y es financiada
con equidad.
1. Desarrollo científico,
educativo y cultural.
2. Desarrollo de la salud y
nutrición.
3. Desarrollo de servicios
portuarios, aeroportuarios y
comerciales.
4. Desarrollo industrial turístico.
5. Desarrollo industrial
energético.
6. Desarrollo urbano y medio
ambiente.
7. Desarrollo cívico institucional
1. Elevar la calidad de la
educación, mejorando los
procesos de enseñanzaaprendizaje en todas las
etapas, niveles, modalidades,
ciclos y programas del
sistema educativo de la
región.
2. Garantizar en la región el
acceso universal a la
educación desde la primera
infancia.
3. Garantizar la igualdad de
oportunidades educativas a
niñas, niños, adolescentes y
jóvenes, así como la igualdad
de trato en todas las IIEE de
la región, sin distinción,
limitación, preferencia o
exclusión de cualquier índole
o clase.
1. Fortalecer una cultura de valores
éticos, morales, cívicos y
espirituales, que contribuya al
desarrollo humano y la seguridad
integral del distrito.
2. Fortalecer la identidad distrital,
generando rasgos comunes en la
población ventanillense.
3. Recuperar y acondicionar los
principales recursos turísticos,
recreativos y culturales del
distrito.
4. Dinamizar la economía distrital
mediante de la implementación
de proyectos que promuevan
actividades productivas,
comerciales y de servicios.
5. Promover una gestión ambiental
adecuada, desarrollando mayor
conciencia a favor del medio
ambiente.
6. Ordenar la ciudad, mejorando su
hábitat, la integración y
articulación de su territorio.
7. Promover la planificación y
gestión del desarrollo local con
participación de las instituciones
públicas, privadas y
organizaciones sociales.
* Documento de trabajo.
(Este documento se encuentra
en reactualización)
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
35
CAPÍTULO 3
NUESTRA VISIÓN
¿Qué cambios en educación esperamos lograr al 2021?
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
37
LOS ENFOQUES DEL PROYECTO EDUCATIVO LOCAL DE VENTANILLA
Debemos entender los enfoques de nuestro Proyecto Educativo Local (PEL de Ventanilla) como los principios en
base a los cuales han sido construidos la visión, los objetivos estratégicos y lineamientos de política, y en tal
sentido, constituyen los ejes que orientan el conjunto de medidas, programas y proyectos a ser implementados.
En coherencia con la Ley General de Educación, el Proyecto Educativo Nacional (PEN), el Plan Nacional de
Educación para Todos, y el Proyecto Educativo Regional del Callao (PERC); el Proyecto Educativo Local de
Ventanilla (PEL de Ventanilla) se basa en un conjunto de enfoques interrelacionados e interdependientes, que
son:
ŸEnfoque de derechos
ŸEnfoque de desarrollo humano
ŸEnfoque intercultural
ŸEnfoque de democratización
Enfoque de derechos
El Proyecto Educativo Local de Ventanilla propone una educación orientada a la promoción, respeto y defensa de
los derechos de las y los estudiantes, a partir de la participación y compromiso de la comunidad del distrito en
pleno. Partiendo de ello, el enfoque de derechos del PEL de Ventanilla implica un compromiso colectivo por la
vigencia de los derechos en nuestra sociedad. Se trata, entonces, de una educación en derechos y para los
derechos.
El Proyecto Educativo Local de Ventanilla propone brindar una educación que –cuestionando todo tipo de
estereotipos de género, raciales, entre otros– responda a las características y necesidades de las y los
estudiantes, considerados como sujetos de derechos. Para ello, se plantea un conjunto de acciones y medidas
afirmativas destinadas a superar las brechas existentes. Lograr esta meta requiere que cada una de las escuelas
del distrito sea un espacio donde cotidianamente los derechos de las y los estudiantes sean promovidos y
respetados, y donde la comunidad educativa, en conjunto, desarrolle acciones de vigilancia con el propósito de
evitar cualquier situación de vulneración de derechos.
Las y los estudiantes, a partir del ejercicio permanente de sus derechos, no solo conocerán aquellos derechos
que los asisten, sino que esto también favorecerá que se comprometan, junto con los demás miembros de la
comunidad, en la búsqueda del cumplimiento de derechos en la sociedad, como totalidad. El enfoque de
derechos conlleva una dimensión ética, pues plantea la práctica de los valores fundamentales de solidaridad,
justicia, respeto, libertad, responsabilidad y honestidad.
39
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
La educación es un derecho humano y, al mismo tiempo, es un medio que permite el cumplimiento efectivo de
otros derechos. Garantizar el derecho a la educación no se limita a brindar cobertura, acceso y permanencia para
todas y todos, sino que supone brindar iguales oportunidades para aprender y beneficiarse del sistema educativo, sin que estas oportunidades sean afectadas por razones de género, cultura, discapacidad o de cualquier
otra índole. La búsqueda de la equidad es, entonces, un componente fundamental del enfoque de derechos.
Enfoque de desarrollo humano
El Proyecto Educativo Local de Ventanilla propone una educación orientada a la promoción del desarrollo humano
en nuestro distrito (desarrollo territorial) de forma tal que cada integrante de la comunidad distrital, de hoy y de
mañana (desarrollo sostenible) pueda crecer y vivir de manera libre, digna, solidaria y plena.
En la línea con lo propuesto por el Proyecto Educativo Nacional, entendemos el desarrollo humano como un “proceso de expansión de las capacidades y derechos de las personas, dentro de un marco de igualdad de oportu1
nidades, en el cual todos pueden progresar en libertad” . Se trata de un proceso que involucra tanto el desarrollo
de capacidades como la satisfacción de necesidades. De esta manera, a largo de todo su ciclo vital y tomando en
cuenta las características y necesidades de cada una de sus etapas, las personas participarán activamente en la
construcción del bienestar personal y colectivo.
El Proyecto Educativo Local de Ventanilla destaca como una característica fundamental de su visión del desarrollo el hecho de que este debe ser un proceso sostenible. Por sostenibilidad entendemos no solo el cuidado y el uso
adecuado de los recursos y capacidades con los que cuenta el distrito, sino también la generación permanente
de nuevos recursos y capacidades. De esta manera, la satisfacción de las necesidades del presente no pondrá en
riesgo las posibilidades de las siguientes generaciones.
Las dificultades en términos de contaminación ambiental que padece el distrito, no hacen sino reforzar la importancia de la sostenibilidad como característica fundamental del desarrollo humano propuesta por el PEL de
Ventanilla.
Enfoque intercultural
El Proyecto Educativo Local de Ventanilla propone una educación que promueve el diálogo intercultural, a partir
del reconocimiento del valor de cada cultura así como del valor unificador de la humanidad que todos compartimos. Dicho de otro modo, el enfoque intercultural reconoce tanto el valor de lo diferente como de lo semejante y
propone un compromiso con la eliminación de las situaciones de asimetría y discriminación entre culturas.
40
Cada cultura expresa diferentes posibilidades de los seres humanos, y ninguna lo hace de manera total o exclusiva. De allí el valor enriquecedor en la humanidad del diálogo intercultural pues “abrirse a la posibilidad de enriquecer la propia vida muchas veces limitada por una mirada parcial, unilateral o monocultural es ser intercultu2
rales” .
Ahora bien, para que el diálogo sea genuinamente tal, es necesario que se dé en condiciones de horizontalidad y
equidad. En este sentido, el enfoque intercultural no se limita a el diálogo intercultural y la valoración de la diversidad, pues ambos aspectos se dan en contextos específicos marcados por situaciones históricas de desigualdad. Por ello, el enfoque intercultural de nuestro de nuestro Proyecto Educativo Local supone el compromiso en la
construcción conjunta de condiciones de justicia. Solo de esta manera podrá existir auténtico diálogo.
Así mismo, el enfoque intercultural no se reduce a la valoración de la diferencia por cuanto esta supone el reconocimiento de la igualdad, vale decir, las características y cualidades que compartimos, partiendo por nuestra
común dignidad humana. Como señala Ochoa3 “Lo que me hace reconocer al otro como otro, respetable como
ser humano, no es solo el reconocimiento a los valores de su particulareidad; es la manera como ese reconocimiento de la diferencia pasa por el tamiz de la semejanza; de que hay algo que nos permite estar en común en el
medio de la diferencia. En términos culturales, es el delicado equilibrio entre lo particular y lo universal”.
1
PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2005. Hagamos de la competitividad una oportunidad para todos. Lima, 2005.
Ministerio de Educación (2005). Propuesta Pedagógica de Formación Ética. Lima: Autor.
3
Tal como se cita en: Vich, V. (2005). Las políticas culturales en debate: lo intercultural, lo subalterno y la dimensión universalista. En El
estado está de vuelta: desigualdad, diversidad, democracia. Lima: IEP.
2
Por ello, en su sentido más profundo y amplio, la interculturalidad debe comprenderse como proyecto éticopolítico que supone, en primer lugar, el reconocimiento de que, en la sociedad peruana, las diversas culturas y
grupos sociales no ejercen la ciudadanía en igualdad de condiciones. Más aun, muchos de estos grupos y
culturas han sido excluidos y discriminados a lo largo de nuestra historia. Por tanto, la interculturalidad implica la
intención de revertir esta situación de exclusión histórica para, de esta manera, construir las bases de una
sociedad inclusiva y justa4.
Enfoque de democratización
El Proyecto Educativo Local de Ventanilla propone una educación descentralizada que responda a las características y necesidades del distrito, y que se construye con el aporte de todos los miembros de la comunidad, de
ambos géneros, a partir de las prácticas democráticas de participación directa, representación, información,
vigilancia y rendición de cuentas. Se trata de una educación en democracia y para la democracia.
Construir una educación de calidad en el distrito de Ventanilla es una tarea que nos compromete a todas las
personas, desde nuestro nivel de responsabilidad; estudiantes, padres de familia, docentes, autoridades
educativas, gobierno local y ciudadanía en general. Como destacamos inicialmente, los enfoques del PEL de
Ventanilla son indivisibles e interdependientes. No habrá desarrollo humano si no se respetan los derechos de
todas las personas, si no existe equidad en las oportunidades que ciudadanos y ciudadanas poseen para
desarrollar una vida plena, si es que no se valoran las diferentes culturas y manifestaciones culturales.
En sentido estricto, la democratización supone la implementación eficaz del conjunto de enfoques descritos, en
tanto entendemos por democracia no solo una forma de organización política, sino, fundamentalmente, una
forma de vida que supone la construcción y mejoramiento permanente de la vida social, a partir de la búsqueda
del bien común, el acuerdo, el respeto a los derechos de la mayoría y de las minorías.
Por ello, las escuelas de Ventanilla deben constituir un espacio en el que permanentemente se ejerzan y
fomenten las prácticas democráticas de participación directa, representación, información, vigilancia y rendición
de cuentas, por el conjunto de la comunidad educativa.
4
Dibos, A., Frisancho S., y Rojo, Y. (2004) Propuesta de evaluación de Formación Ciudadana. Documento de Trabajo UMC Número 8.
Ministerio de Educación. Lima, pp.15-16
5
Ministerio de Educación (2008). Diseño Curricular Nacional de la Educación Básica Regular. Lima: Autor.
41
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
Precisamente, la construcción de esta forma de vida empieza por la escuela. Como señala el Diseño Curricular
Nacional5:
“En la institución educativa y en el aula, vivir en democracia es fortalecer el concepto de comunidad, de integración en las decisiones y acuerdos entre las partes implicadas. Supone respeto irrestricto por la persona, por la
diversidad de opiniones, de culturas, de lenguas, de creencias y perspectivas, y considerar que el avance hacia
un objetivo común solo se construye desde la unión y confluencia de fuerzas vivas” (2008, p. 44).
MARCO AXIOLÓGICO DEL PROYECTO EDUCATIVO LOCAL
El Proyecto Educativo Local de Ventanilla busca aportar a la construcción de una sociedad justa, libre, solidaria,
responsable, honesta y respetuosa. Puede verse, entonces, que los valores fundamentales planteados responden al tipo de comunidad que, con la participación de todos, queremos construir en Ventanilla.
En este sentido, nuestro PEL de Ventanilla, en correspondencia con los principios de la educación peruana
(artículo 8, Ley General de Educación) y el Diseño Curricular Nacional (2008, p. 44), propone como valores
morales fundamentales los siguientes:
ŸJusticia: entendida como la disposición de dar a cada quien lo que le corresponde.
ŸLibertad: entendida como aquella facultad humana que nos permite discernir y elegir sin coacciones.
ŸResponsabilidad: entendida como la asunción y el compromiso con las consecuencias del ejercicio de la libertad.
ŸRespeto: entendido como el reconocimiento de la dignidad de todos los seres humanos así como de su derecho
a la diferencia.
ŸSolidaridad: entendida como la decisión libre de aportar al bienestar de los demás sin buscar recompensas.
ŸHonestidad: entendida como una forma de relacionarnos con los demás y con uno mismo desde la veracidad.
Por supuesto, estos valores pueden ser comprendidos de diversas formas y no son los únicos que la acción pedagógica busca desarrollar. Sin embargo, a la manera de los colores básicos que permiten generar muchos otros,
los valores fundamentales propuestos se expresan y encuentran detrás de otros valores y comportamientos
deseables. Por ejemplo, el hábito de la puntualidad puede expresar los valores responsabilidad y respeto. De allí
la importancia de promover este hábito, tal como ha sido destacado por la comunidad de Ventanilla en los talleres
participativos realizados en el marco de la elaboración de este PEL.
42
Hemos señalado que los seis valores fundamentales propuestos son valores de naturaleza moral. Para comprender mejor este aspecto, es útil introducir la distinción entre el dominio moral y el dominio de las convenciones.
6
Siguiendo a Turiel , el dominio convencional se refiere a aquellos comportamientos relacionados con acuerdos y
normas propias de un contexto particular. Estas convenciones o acuerdos pueden variar con el tiempo y su
cumplimiento no necesariamente nos informa sobre la moralidad de las personas. Podemos ver cómo cambian
estas convenciones si recordamos que hasta hace unos años no era usual que las mujeres usaran pantalones.
Por el contrario, el dominio moral no está en función de los acuerdos particulares de un determinado contexto.
Hoy, como ayer, en Ventanilla como en cualquier otro lugar del mundo, la mentira y el engaño obstaculizan la vida
en sociedad y son moralmente reprobables. En este sentido, puede comprenderse que los seis valores fundamentales propuestos son de naturaleza ética, moral, y por lo tanto, trascienden cualquier tipo de relativismo.
¿Cómo comprendemos el proceso de formación moral? Debemos empezar señalando que el desarrollo de valores no consiste en un proceso de “inculcación” o “adoctrinamiento” según el cual existe un conjunto de valores
que simplemente hay que “transmitir” a los estudiantes. Ello supondría considerarlos como receptores pasivos
de la educación, y por tanto, sería contradictorio con el paradigma socio-cognitivo-humanista que marca nuestra
concepción del proceso de enseñanza-aprendizaje, y nuestro modelo curricular. No solo se trata que las y los
estudiantes se comporten de una determinada manera, sino también de formar los motivos que existen detrás de
ese comportamiento. Por ejemplo, alguien puede comportarse correctamente solo por temor al castigo y no como
consecuencia de haber desarrollado un sistema de valores morales. Del mismo modo, no se trata solamente que
las y los estudiantes sean capaces de razonar moralmente, sino que este razonamiento se traduzca en comporta-
6
Turiel, E. (1983). El desarrollo del conocimiento social. Moralidad y convención. Madrid: Debate.
mientos morales específicos7. En este sentido, la formación moral que propone nuestro Proyecto Educativo Local
alude a una formación integral, que abarca los siguientes componentes8:
ŸRazonamiento moral, que permite reflexionar sobre el comportamiento debido a partir de valores morales.
ŸEmociones morales, como la simpatía y la empatía o la vergüenza y el remordimiento.
ŸIdentidad moral, vale decir, la integración de la ética en el sentido de sí mismo.
ŸMotivación moral, como fuerza impulsora que permite priorizar la ética al momento de actuar.
ŸSensibilidad moral, que permite reconocer los aspectos morales de las experiencias.
ŸComportamientos morales en la vida cotidiana, orientados a la búsqueda del bien común y del bienestar de los
demás.
Por todo esto es importante destacar el compromiso y la coherencia con los valores fundamentales que cada uno
de los miembros de la comunidad de Ventanilla debemos sostener. En educación, una de las frases más repetidas es que “se educa con el ejemplo”, lo cual es aún más acertado en el campo del desarrollo moral. Está claro
que la formación moral de un estudiante se verá dificultada si observa que en casa o en la escuela no se actúa
conforme a los valore fundamentales. Por ello, la implementación PEL de Ventanilla requiere del compromiso de
todas y todos para que los valores fundamentales se vivan cotidianamente en el aula, en los recreos, en casa, en
las calles de nuestro distrito. Se propone entonces que Ventanilla se convierta en una auténtica sociedad
educadora.
7
Al respecto, numerosos estudios han mostrado la importancia de la identidad moral y de las emociones morales en tanto favorecen la
coherencia entre el razonamiento moral y el comportamiento, constituyendo fuentes de motivación moral. Cf. Tangney, J., Stuewig, J. &
Mashek, D. (2007) Moral emotions and moral behavior. Annual Review of Psychology, 345-372; Aquino, K., & Reed, A., (2002). The selfimportance of moral identity. Journal of Personality and Social Psychology, (83) 1423–1440.
8
Estos componentes son tomados de la Propuesta Pedagógica de Formación Ética del Ministerio de Educación (2005, pp. 14-21)
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
43
UNA MIRADA INTEGRAL AL PROYECTO EDUCATIVO LOCAL DE VENTANILLA
Aprendizajes de calidad
en Educación Básica Regular.
Incremento en el porcentaje de estudiantes con un nivel de desempeño suficiente en matemática
y comunicación.
Estudiantes alcanzan el nivel de logro esperado de formación y ejercicio ciudadano en la escuela.
Instituciones educativas atienden de manera equitativa, inclusiva y pertinente las necesidades
educativas de la población del distrito.
VISIÓN DEL PEL
DE VENTANILLA
44
En 2021, las y los
ciudadanos del distrito de
Ventanilla han desarrollado
competencias para
desempeñarse con éxito en
su entorno cultural, social y
laboral, contribuyendo al
desarrollo local y regional,
teniendo como base una
comunidad educativa
descentralizada y
participativa, con directivos,
docentes, auxiliares y
administrativos
competentes y
comprometidos con la
calidad y equidad
educativa, contando con
infraestructura, recursos y
tecnología adecuada para
la formación integral de las
personas desde la primera
infancia, promoviendo
estilos de vida saludables,
el desarrollo de valores, la
conciencia moral, una
cultura de paz y la
identidad local.
Instituciones educativas cuentan con servicios de bienestar efectivos destinados
a los estudiantes
Modelo de Gestión Educativa
Local que responde
a las necesidades
de desarrollo humano.
Instancias educativas de concertación, participación y vigilancia cumplen sus funciones
con eficiencia.
Instituciones educativas con equipamiento e infraestructura adecuados a las necesidades
de la demanda educativa.
Instituciones educativas cuentan con un clima institucional adecuado.
Redes educativas mejoran su gestión y se convierten en polos de desarrollo educativo.
Niños y niñas de 0 a 2 años atendidos intersectorialmente de manera prioritaria.
Adolescentes, jóvenes y adultos acceden a una educación técnico-productiva y profesional,
que recoge las prioridades del desarrollo económico.
Oportunidades de educación
a lo largo de toda la vida.
Ciudadanos y ciudadanas acceden a programas regulares de educación comunitaria, organizados
y ejecutados de manera descentralizada.
Instituciones educativas cuentan con acompañamiento multidisciplinario por redes
e infraestructura adecuada para la atención de estudiantes con habilidades diferentes.
Sistema integral de acompañamiento pedagógico y de gestión educativa local.
Desarrollo y reconocimiento
magisterial e institucional.
Directivos, docentes, auxiliares y personal administrativo con una cultura de auto evaluación,
de mejora continua y con reconocimiento público.
Nuestra visión educativa tiene como horizonte temporal 12 años de trabajo compartido, desde el año 2009 hasta
el 2021, lo que significa que serán tres los gobiernos locales que deberán garantizar su vigencia y sostenibilidad,
y que además será la ciudadanía quien a través de una mirada atenta y un compromiso efectivo en su desarrollo
dará legitimidad al proyecto.
Analizando la visión podemos encontrar ejes clave en el camino hacia el logro de la visión:
ŸInclusión
ŸDesarrollo
ŸDescentralización y participación
ŸCalidad
ŸEquidad y oportunidades de formación integral permanente
ŸEstilos de vida saludables
ŸValores
La inclusión, que requiere como base una sociedad que brinde a todos y todas oportunidades iguales de desarrollo e inserción social, desterrando cualquier causa de exclusión y discriminación.
El desarrollo, partiendo de las características, necesidades y demandas del contexto regional y local, y articulando estas con los procesos de formación, a fin de construir una educación que centre su praxis en un enfoque de
desarrollo territorial, en la perspectiva del desarrollo humano.
Descentralización y participación, democratizando así la gestión pública local, estrechando lazos entre el estado y la sociedad civil, generando así una corresponsabilidad de los resultados que se alcanzan y una permanente
rendición de cuentas.
Calidad, la cual es multifactorial y requiere una mirada atenta de todos los miembros de la comunidad ventanillense, a fin de involucrarse de manera decidida en las acciones que conlleven a una mejora permanente del sistema, partiendo del reconocimiento de aquello que debemos cambiar o potencializar.
Estilos de vida saludables, con la finalidad de alcanzar comportamientos saludables que al asumirlos responsablemente ayuden a la población de Ventanilla a mantener el bienestar para generar calidad de vida, satisfacción
de necesidades y desarrollo humano.
Valores, que impulsen un auténtico proceso de desarrollo y construcción personal y social. Educar en valores hoy
es formar ciudadanas y ciudadanos auténticos que sepan asumir conscientemente los retos del mundo de actual
y puedan comprometerse libremente en la construcción de un mundo más justo, más inclusivo, equitativo e
intercultural.
45
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
Equidad y oportunidades de formación permanente, equidad que venza las barreras de desigualdades sociales
y económicas, favoreciendo así a los colectivos socialmente vulnerables. La aspiración es impulsar desde Ventanilla un sistema escolar que no ignore estas desigualdades y que brinde oportunidades de educación permanente a sus ciudadanas y ciudadanos, enfatizando en aquellos grupos más desfavorecidos. No olvidemos que
la indiferencia hacia la diversidad transforma estas diferencias en desigualdades de aprendizaje y, más tarde, en
fracaso escolar.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1
Aprendizajes de calidad en educación básica regular (EBR)
Los aprendizajes de calidad se centran en un enfoque fundamentado en los derechos. De ahí que nuestro PEL de
Ventanilla tenga un enfoque de derechos, siendo la educación un derecho humano, por lo que creemos que la
educación de calidad apoya todos los derechos humanos.
La calidad se fundamenta en los cuatro pilares de la educación para todos: aprender a conocer, aprender a hacer,
aprender a convivir y aprender a ser.
Una educación de calidad debe considerar al estudiante como un sujeto, que es parte de una familia y de una
comunidad, que aprende para hacerse competente y transformar su sociedad actual en una sociedad más
sostenible.
RESULTADO 1
Incremento en el porcentaje de estudiantes con un nivel de desempeño suficiente en matemática y comunicación.
En la actualidad, de acuerdo a la evaluación censal 2008 (ECE 2008), sólo el 19, 4% de los estudiantes del
distrito alcanzan el nivel de logro esperado en comprensión de textos, mientras que el 9 % lo hace en matemática.
En ambos casos, nos encontramos por debajo del promedio regional.
COMPRENSIÓN DE TEXTOS
REDES
Ventanilla
Región Callao
Nivel nacional
POR DEBAJO
DEL NIVEL 1
14,5%
12,6%
30,0%
NIVEL
1
66,2%
61,2%
53,1%
MATEMÁTICA
NIVEL
2
POR DEBAJO
DEL NIVEL 1
NIVEL
1
NIVEL
2
19,4%
26,2%
16,9%
39,8%
45,1%
54,7%
51,0%
44,3%
35,9%
9,1%
10,6%
9,4%
En cuanto al desempeño en matemática y comunicación en 2do grado de primaria en Ventanilla, por redes
educativas, en el año previo, tenemos los siguientes datos:
46
COMPRENSIÓN DE TEXTOS
REDES
Red 1 Pachacútec
Red 2 Villa los Reyes
Red 3 Mi Perú
Red 4 Satélite
Red 5 Antonia Moreno
Red 6 Angamos
POR DEBAJO
DEL NIVEL 1
15,89%
13,24%
12,34%
15,54%
17,2%
13,08%
LÓGICO MATEMÁTICA
NIVEL
1
NIVEL
2
POR DEBAJO
DEL NIVEL 1
NIVEL
1
NIVEL
2
68,5%
67,09%
66,01%
70,9%
68,8%
65,4%
15,89%
13,24%
12,34%
15,54%
17,2%
13,08%
52,79%
57,2%
59,46%
62,48%
51,41%
54,07%
40,78%
39,92%
31,49%
31,29%
44,66%
41,46%
6,43%
2,88%
8,55%
3,23%
3,43%
4,47%
Debemos apuntar todos nuestros esfuerzos hacia que, progresivamente, estos resultados se vayan revirtiendo,
promoviendo en las aulas aprendizajes exitosos, basados en una mirada atenta del estado y de toda la comunidad educativa.
Lineamiento de política 1
Estrategias pedagógicas diferenciadas orientadas al logro de competencias fundamentales.
Medidas
a) Especialización profesional de primer a tercer ciclo de educación básica, limitando rotación de docentes.
b) Incentivos al buen desempeño e innovación pedagógica exitosa en el primer ciclo de inicial y los 3 ciclos de
primaria.
c) Identificación oportuna de niños y niñas en riesgo de repetición y deserción.
d) Estrategias de recuperación y atención diferenciada a estudiantes en riesgo.
e) Programas compensatorios en horario alterno al regular en base a necesidades identificadas.
f) Programas de atención diferencial, nivelación y recuperación escolar en el aula y la escuela.
Lineamiento de política 2
Logro de metas locales, regionales y nacionales evaluables basados en aprendizajes fundamentales priorizados.
Medidas
a) Selección concertada de aprendizajes esenciales coherentes con el currículo.
b) Establecimiento de indicadores y metas técnicamente fundamentado.
c) Aprendizajes pertinentes al desempeño como personas, ciudadanos y agentes productivos.
d) Aprendizajes capaces de habilitar a las personas para insertarse en diversos contextos.
e) Apoyo a la evaluación periódica de los aprendizajes por parte del Gobierno Regional.
f) Difusión regular de los resultados a todas las instancias de gestión del sistema y ciudadanía.
g) Uso de resultados para mejorar las decisiones de política y hacer rendición de cuentas.
RESULTADO 2
Estudiantes alcanzan el nivel de logro esperado de formación y ejercicio ciudadano en la escuela.
Buscamos formar personas comprometidas, de manera crítica, en la construcción de una sociedad democrática,
en la que los derechos y deberes de todos son ejercidos a plenitud. Desde esta perspectiva, ser ciudadano
supone ser sujeto de derechos y deberes, al mismo tiempo que un agente constructor y transformador de la
sociedad en que se vive. Precisamente, las escuelas de Ventanilla deben caracterizarse por ser espacios de
ejercicio cotidiano de ciudadanía, sobre la base la participación, el respeto de derechos y el cumplimiento de
deberes del conjunto de la comunidad educativa.
47
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
Lineamiento de política 3
Promoción del protagonismo estudiantil en la vida de la escuela.
Medidas
a) Fortalecimiento de municipios escolares y otras formas de representación estudiantil.
b) Acompañamiento y apoyo de docentes, auxiliares y padres de familia a las organizaciones estudiantiles.
c) Desarrollo permanente de asambleas de aula y asambleas estudiantiles.
d) Presencia activa de estudiantes en los procesos de presupuesto participativo de niñas, niños y adolescentes
del distrito.
e) Sistemas de autoevaluación institucional que, partiendo de indicadores amigables, recogen las opiniones de
los estudiantes sobre los diferentes aspectos de la escuela.
f) Desarrollo de espacios de coordinación e interaprendizaje entre organizaciones estudiantiles a nivel de red y
localidad.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2
Modelo de gestión educativa local que responda a las necesidades de desarrollo humano
Una gestión educativa, que responda adecuadamente a las necesidades de desarrollo humano, debe estar
basada en el cumplimiento de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. De esta manera, cobran vida
términos como concertación, participación y vigilancia, pues estas tienen como objetivo promover el
cumplimiento de derechos y, por tanto, el desarrollo humano.
En este marco, nuestro PEL de Ventanilla propone un modelo de gestión educativa que considerando el interés
superior de las niñas, niños y adolescentes, se concreta en un Modelo de Escuela Feliz e Integral y que se
caracteriza por ser :
ŸHolístico, en tanto tiene como objetivo el desarrollo integral de los estudiantes y de sus escuelas, sin limitarse a
unos pocos aspectos de este (como podría ser el académico, o los aspectos de infraestructura en el caso de las
instituciones educativas).
ŸArticulador de las diferentes acciones intrainstitucionales, interinstitucionales, intersectoriales e intergubernamentales, en favor de los estudiantes y sus escuelas.
ŸParticipativo y reflexivo, en tanto su construcción, implementación y validación se basa en el aporte e involucramiento activo de las niñas, niños y adolescentes, docentes y personal administrativo, padres y madres de
familia, instituciones del estado, organizaciones no gubernamentales y agencias de cooperación internacional.
ŸConcertado, pues en sus diversos niveles y momentos de concreción, promueve la generación de acuerdos
teniendo como horizonte el interés superior de niñas, niños y adolescentes.
ŸDescentralizado, que responda a las características y necesidades de desarrollo de nuestro distrito.
RESULTADO 1
Instituciones educativas (IIEE) atienden de manera equitativa, inclusiva y pertinente las necesidades educativas de la población del distrito.
IIEE que habilitan a todas las personas, sin discriminación de cualquier índole o clase, para participar y contribuir
plenamente en dicha sociedad, para que se sientan parte de ella y efectivamente valoradas y respetadas según
su individualidad intrínseca como seres humanos.
48
La educación inclusiva desarrolla en todas las personas las habilidades necesarias para construir comunidades
inclusivas y actitudes orientadas al respeto de la diversidad y de las diferencias. La inclusión educativa se basa en
que el valor de una persona es independiente de su sexo, raza, origen étnico, edad, lengua, orientación sexual,
condición socio-económica, habilidad o déficit. Reconoce que todos y todas somos sujetos iguales pero con
necesidades e intereses educativos diversos.
En una escuela inclusiva, la diferencia es respetada y valorada y la discriminación y el prejuicio son activamente
combatidos. Se promueve, de manera activa, el respeto y la integración de las diferencias garantizando que nadie
sea excluido y brindando atención especial a quienes se encuentran en situaciones de vulnerabiidad.
Asimismo, para responder de manera pertinente a las necesidades educativas de la población del distrito, se
requiere que, en el marco del desarrollo sostenible, las IIEE de Ventanilla incorporen el enfoque ambiental y sus
diversos componentes: educación en gestión del riesgo, educación en ecoeficiencia, educación en salud, gestión
pedagógica y gestión institucional, entre otros aspectos.
Lineamiento de política 4
Universalizar los programas escolarizados de educación inicial para niñas y niños de 3 a 5 años.
Medidas
a) Reconvertir los programas no escolarizados del segundo ciclo de educación inicial a programas escolarizados.
b) Brindar un servicio educativo integral, para niños de 3 a 5 años.
c) Ampliación planificada de la cobertura de servicios educativos para niños de 3 a 5 años de edad.
Lineamiento de política 5
Implementar progresivamente la educación inclusiva en las instituciones educativas de educación básica,
fortaleciendo sus capacidades para educar a niñas, niños y adolescentes con capacidades y necesidades
diversas.
Medidas
a) Promover en las instituciones educativas de educación básica la adecuación del currículum tomando en
cuenta las características, intereses, capacidades y necesidades de aprendizaje de las niñas, niños y adolescentes con necesidades especiales (discapacidad y superdotación) y de manera que se facilite su transición
entre la educación inicial y la primaria, entre la educación primaria y la secundaria y entre ésta última y la
formación post secundaria.
b) Promover en las instituciones educativas de educación básica la adecuación de las metodologías para la evaluación de los logros de aprendizaje a las características y capacidades de los niños y niñas con necesidades
educativas especiales.
c) Realizar campañas de información y sensibilización en la comunidad educativa a fin de erradicar prejuicios y
prácticas que estigmatizan y discriminan a las niñas, niños y adolescentes con necesidades especiales.
Lineamiento de política 6
Implementar medidas para garantizar que ninguna niña, niño o adolescente portador del VIH/sida sea discriminado o excluido de los servicios de educación básica.
Medidas
a) Implementar medidas para garantizar la confidencialidad de la información con relación a los estudiantes
portadores de VIH/sida y establecer medidas de supervisión continua para evitar en las instituciones educativas de educación básica, públicas y privadas, formas o prácticas de discriminación o de expulsión encubierta
en afectación de su derecho a la educación.
b) Capacitar a los directores y docentes de aula para prevenir y, en su caso, atender de manera adecuada situaciones de maltrato o de discriminación hacia los y las estudiantes portadores de VIH/sida.
c) Realizar campañas de información y sensibilización en la comunidad educativa a fin de erradicar prejuicios y
prácticas que estigmatizan y discriminan a los niños, niñas y adolescentes portadores de VIH/sida.
Lineamiento de política 8
Habilitar las condiciones que promuevan y faciliten la incorporación de personas con discapacidad en la
educación técnico-productiva y post secundaria.
Medidas
a) Implementar un programa para asistir a los estudiantes con discapacidad en el acceso a la educación técnicoproductiva y post secundaria más apropiada a sus características, intereses y capacidades.
49
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
Lineamiento de política 7
Implementar medidas para garantizar la permanencia de las madres adolescentes en las escuelas y la conclusión oportuna de sus estudios de educación básica, así como mejorar sus opciones y posibilidades de inserción exitosa en el trabajo.
Medidas
a) Capacitar a los directores y docentes de aula para prevenir y, de ser el caso, atender de manera adecuada
situaciones de maltrato o de discriminación hacia las estudiantes embarazadas y madres adolescentes.
b) Realizar campañas de información y sensibilización en la comunidad educativa a fin de erradicar prejuicios y
prácticas que estigmatizan y discriminan a las adolescentes embarazadas y madres adolescentes.
c) Implementar programas de capacitación técnica para madres adolescentes en áreas no tradicionales y emprendedoras, adecuados a sus necesidades e intereses.
b) Brindar asistencia técnica a las instituciones educativas de educación técnico-productiva y superior pedagógica y tecnológica para la adecuación del currículum tomando en cuenta las características, capacidades y
necesidades de aprendizaje de las y los estudiantes con discapacidad.
c) Promover la diversificación de la oferta de formación técnica para atender las necesidades e intereses de las
personas con distintos tipos de discapacidad.
RESULTADO 2
Instituciones educativas cuentan con servicios de bienestar efectivos destinados a los estudiantes.
IIEE que brindan a sus estudiantes los medios necesarios para alcanzar un estado adecuado de bienestar físico,
mental y social, desarrollando en ellos las habilidades y destrezas necesarias para identificar y realizar sus
aspiraciones, satisfacer sus necesidades y para cambiar o adaptarse al medio ambiente. En ese sentido, podemos decir que se requiere de una sociedad en la que todos: autoridades, instituciones, organizaciones,
ciudadanas y ciudadanos trabajan unidos para promover estilos de vida, comportamientos, actitudes y prácticas
que garanticen el cuidado de la salud así como la creación y el establecimiento de entornos, ambientes y espacios
físicos, psíquicos, sociales y culturales adecuados para proteger la salud y mejorar la calidad de vida de la
población.
En este marco, las IIEE buscan formar personas capaces de lograr su realización ética, intelectual, artística,
cultural, afectiva, física y espiritual, promoviendo la formación y consolidación de su identidad, autoestima y su
integración adecuada y crítica a la sociedad para el ejercicio pleno de su ciudadanía en armonía con su entorno
físico y social.
50
Lineamiento de política 9
Brindar en las instituciones educativas servicios de bienestar a los y las estudiantes, priorizando la atención
de las necesidades personales, familiares o sociales que los afecten, con el apoyo del gobierno local, regional y/o nacional.
Medidas
a) Promover la implementación de defensorías escolares en las IIEE del distrito.
b) Implementar progresivamente en todas las instituciones educativas del distrito el programa “Escuelas limpias,
seguras y saludables”, con el objeto de promover entre las y los estudiantes estilos de vida, comportamientos,
actitudes y prácticas orientadas al cuidado de su salud y del ambiente y hacer de la escuela un espacio que
brinda un entorno y ambiente físico, psíquico, social y cultural que propicia el desarrollo humano integral de las
y los estudiantes.
c) Implementar programas de apoyo nutricional, priorizando a escolares en riesgo.
d) Desarrollar en las instituciones educativas estrategias especiales para la atención de las niñas, niños y adolescentes que trabajan con el objeto de garantizar la conclusión oportuna de sus estudios de educación básica.
e) Implementar en las instituciones educativas un sistema de tutoría especializada para prevenir la drogadicción,
el pandillaje, el alcoholismo, el abuso sexual y la violencia física o psicológica.
f) Implementar en las instituciones educativas servicios psicopedagógicos, organizados por redes, para brindar
atención a las y los estudiantes con dificultades de aprendizaje o conducta.
g) Programa de promoción del deporte.
RESULTADO 3
Instancias educativas de concertación, participación y vigilancia cumplen sus funciones con eficiencia.
La construcción del PEL de Ventanilla a significado una oportunidad valiosa para construir, de manera conjunta,
un modelo de gestión educativa basado en la concertación, participación y vigilancia ciudadana, con rendición de
cuentas y corresponsabilidad por los resultados que la educación alcance localmente, siendo necesario el
sentarnos a identificar en conjunto, cuales son aquellos indicadores críticos que nos impiden mejorar la calidad
educativa de nuestro distrito, de tal manera que identificándolos, todos podamos participar en su superación.
Y es en este proceso, sumamente importante para el desarrollo de la “sociedad educadora”, que propone el
Proyecto Educativo Nacional, que la vigilancia ciudadana surge como expresión de una necesidad de participar y
fomentar el diálogo entre los actores, impulsando el involucramiento de los mismos y su compromiso, generando
el despliegue de una nueva forma de ejercicio ciudadano , que hace copartícipes y corresponsables del desarrollo
educativo de las aulas y las escuelas de calidad a todos, y no solamente al personal directivo y docente Desde
esta perspectiva las acciones de vigilancia ciudadana en educación se entienden, no como control social de unos
actores educativos hacia otros, sino como la posibilidad de que cada actor pueda identificar el ámbito y alcance
de su propia responsabilidad en el mejoramiento de la calidad educativa, e involucrarse activamente, informando, opinando, convocando y planteando propuestas.
Así, se entiende la observación o vigilancia ciudadana como el conjunto de acciones de seguimiento, formulación
de propuestas y labor de influencia en la calidad educativa que la ciudadanía puede realizar.
Lineamiento de política 10
Fomento de la participación de la ciudadana.
Medidas
a) Difusión y acceso a mecanismos de participación, vigilancia y rendición de cuentas en la gestión educativa.
b) Promoción de la participación social en el diseño, ejecución y gestión de programas y proyectos sociales, culturales, de promoción económica o solidaridad, que acojan iniciativas.
c) Promoción de la participación de las organizaciones estudiantiles de la localidad en la evaluación de sus respectivos centros educativos y, en general, en la vida ciudadana.
Lineamiento de política 11
Institucionalización de los espacios de concertación y participación.
Medidas
a) Reestructuración de la gestión orientándola a resultados y al manejo eficiente de recursos.
b) Mecanismos institucionalizados de concertación social e intersectorial de políticas.
c) Rendición pública de cuentas a partir de los resultados de las políticas educativas.
d) Sistemas de incentivo a las buenas prácticas en los diferentes niveles de gestión educativa.
Lineamiento de política 13
Moralización de la gestión pública en educación en todas las instancias del sistema a través de la implementación de un sistema de vigilancia social en educación.
Medidas
a) Códigos de ética construidos participativamente en cada instancia, integrados a la autoevaluación.
b) Prevención de la corrupción a través de las acciones de vigilancia social por la educación, desde la escuela.
c) Creación en la ciudadanía de una cultura de defensa y vigilancia de los derechos de la educación.
d) Sistema de vigilancia social por una educación de calidad en Ventanilla.
51
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
Lineamiento de política 12
Sensibilizar y capacitar a los CONEI para el desarrollo de sus funciones.
Medidas
a) Talleres de sensibilización y capacitación a los CONEI para el desarrollo de sus funciones.
b) Elaboración de material informativo, dirigido a estudiantes y padres de familia, que difunda la importancia y
funciones del CONEI como órgano de concertación, participación y vigilancia.
Lineamiento de política 14
Información transparente a la ciudadanía sobre los objetivos, políticas y logros educativos.
Medidas
a) Sistema de divulgación de pactos y proyectos educativos, políticas e iniciativas basadas en indicadores sencillos con el apoyo de los medios de comunicación local.
b) Mecanismos de transparencia informativa a nivel de la gestión local.
c) Institucionalización de la rendición sobre resultados logrados en cada institución educativa.
Lineamiento de política 15
Fortalecimiento de oportunidades y mecanismos de participación social en educación.
Medidas
a) Fortalecimiento de espacios de participación y concertación social en torno a proyectos educativos.
b) Promoción de grupos ciudadanos impulsores de los objetivos acordados en pactos y proyectos locales.
c) Transparencia informativa hacia las familias respecto de los aprendizajes que se deben lograr.
d) Incentivo a la organización estudiantil autónoma en las escuelas.
RESULTADO 4
Instituciones educativas (IIEE) con equipamiento e infraestructura adecuados a las necesidades de la demanda educativa.
Como resultado de una encuesta aplicada a 227 docentes que laboran en el distrito de Ventanilla se concluyó que
la infraestructura y equipamiento de las instituciones educativas es un elemento de primer orden, que requiere
una atención especial si se desea establecer un mejoramiento de la calidad educativa en el distrito.
Lineamiento de política 16
52
Paquete universal de insumos y servicios básicos para todas las instituciones educativas públicas locales.
Medidas
a) Paquete universal de insumos, en coordinación con el Gobierno Regional:
ŸBiblioteca escolar variada y estimulante
ŸSala computo
ŸLaboratorio de ciencias
ŸÚtiles escolares para todo el alumnado por parte del gobierno local, con la finalidad de disminuir la deserción
escolar.
b) Mantenimiento regular de todos los equipos e instalaciones.
Lineamiento de política 17
Construcción, refacción y equipamiento planificado de locales escolares.
Medidas
a) Evaluar permanente las condiciones de infraestructura educativa local para las reparaciones o mejoramiento
necesario y de mayor impacto en la comunidad educativa.
b) Pintado, y refacción de servicios básicos de las IE de Ventanilla en alianza con el Gobierno Regional.
c) Fomento de la producción local de materiales educativos con contenidos pertinentes, también en multimedia.
RESULTADO 5
Instituciones educativas (IIEE) cuentan con un clima institucional adecuado.
IIEE que cuentan con climas institucionales amigables, integradores, participativos y potencializadores de aprendizajes exitosos.
Lineamiento de política 18
Clima institucional amigable, integrador y estimulante en la escuela
Medidas
a) Establecer un programa de estímulos para promover en las instituciones educativas el desarrollo de climas
institucionales basados en relaciones interpersonales que favorezcan el desarrollo personal y el aprendizaje
de las y los estudiantes.
b) Implementar medidas que promuevan el buen trato entre las y los estudiantes, con énfasis en el desarrollo de
relaciones interpersonales basadas en la igualdad de género, el respeto a la diversidad de opiniones y diferencias culturales, étnico-raciales, religiosas o de condición socioeconómica, entre otras, así como en la erradicación de prejuicios y prácticas discriminatorias de cualquier índole o clase.
c) Oportunidades continuas de integración entre estudiantes de diversas edades y grados.
d) Reducción de las diversas formas de exclusión y violencia en cada centro educativo.
e) Acuerdos sobre formas de enseñar y aprender basadas en los derechos de niños y adolescentes.
f) Aprovechamiento continuo del capital social y cultural de los estudiantes y la comunidad.
g) Programa de desarrollo del liderazgo para directores, docentes y estudiantes.
Lineamiento de política 19
Promoción de relaciones solidarias y cooperativas en la escuela y comunidad.
Medidas
a) Relación pedagógica, entre docentes y estudiantes, basada en un enfoque de deberes y derechos y buen trato.
b) Aprovechamiento del saber y experiencia de los adultos mayores en la atención a las necesidades de desarrollo
humano de la comunidad.
c) Pactos con las diferentes instituciones de educación formal de la localidad para llevar a cabo programas intersectoriales convergentes a objetivos educativos de la comunidad.
53
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
RESULTADO 6
Redes educativas mejoran su gestión y se convierten en polos de desarrollo educativo.
Ventanilla es un distrito de gran extensión y sus diferentes zonas del distrito de Ventanilla (Ciudad Satélite,
Antonia Moreno, Pachacútec, Mi Perú y la Zona Norte) poseen características y necesidades particulares. Por
ello, el trabajo por redes educativas cobra una importancia particular.
En el distrito apostamos por un modelo de gestión descentralizado, que contemple canales y espacios de
participación democratizadores. Se trata de unir esfuerzos y recursos, a través de los Consejos Educativos de
Red (CONER) instancias de coordinación y representación a nivel de red, los mismos que, a través de sus planes
y proyectos educativos generados de manera participativa, contribuirán a la mejora de la calidad educativa y al
cumplimiento de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.
Para ello, los CONER se articularán con las instancias de gestión propuestas para las diferentes zonas del distrito,
por el Plan de Desarrollo Concertado, actualmente en proceso de revisión. De esta manera, al llevar las
propuestas y necesidades de la Comunidad Educativa al conjunto de la localidad y, simultáneamente, al articular
la gestión educativa con las diferentes instituciones, sectores y actores, el trabajo por redes, tal como lo concibe
nuestro PEL, trasciende una mirada exclusivamente sectorial y constituye más bien una apuesta realizada desde
un enfoque de desarrollo territorial.
CONSEJO EDUCATIVO INSTITUCIONAL - CONEI
Instancia de participación de cada institución educativa,
que agrupa a representantes de sus diferentes
estamentos, es presidido por el director de IE
CONSEJO PARTICIPATIVO
LOCAL DE EDUCACIÓN
(COPALE)
Instancia que agrupa
representantes del estado y
la sociedad civil local. Tiene
como principal tarea apoyar
las decisiones que se tomen
desde la escuela y las redes,
a través de sus espacios de
concertación.
CONSEJO EDUCATIVO DE RED - CONER
Instancia de coordinación de cada red educativa, que
agrupa a un representante de alumnos, otro de padres, un
representante del personal administrativo, uno de
docentes, otro de directores y uno de la comunidad.
Es presidida por uno de sus miembros elegido
democráticamente
Mesa
de cooperantes
CONSEJO EDUCATIVO DISTRITAL - CEDI
Instancia que agrupa a los coordinadores de redes
educativas, el director de la UGEL y es presidida por
el alcalde
54
Lineamiento de política 20
Fortalecer e institucionalizar la gestión de las redes educativas
Medidas
a) Otorgar a cada red educativa una resolución que reconozca su creación y funcionamiento.
b) El Gobierno Local y la Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) brindarán permanente apoyo para el desarrollo de cada red educativa en concordancia con el Plan de Desarrollo Concertado.
c) Promover por red educativa la conformación de los Consejos Educativos de Red.
d) Los coordinadores de cada Consejo de Red Educativa pasarán a formar parte del Consejo Educativo Distrital, el
cual sesionará directamente con el Alcalde, o con la persona que este designe, contando con una Secretaria
Técnica que operativice todos sus acuerdos.
e) Fortalecer las capacidades de gestión de cada Red Educativa.
f) Promover la evaluación y autoevaluación permanente en cada red educativa y las instituciones que la conforman.
g) Promover la participación en el Sistema de Vigilancia Social en Educación de cada Red Educativa, orientados
por el manual de Vigilancia Local.
h) Promover la priorización de indicadores amigables por cada red educativa, para que en base a los mismos se
establezcan los planes de trabajo por cada red educativa.
i) Promover el recojo de información por cada red educativa en base a los indicadores amigables y a los indicadores definidos en el sistema de información local por educación.
j) Promover la creación de centros de recursos por cada red educativa.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3
Oportunidades de educación a lo largo de toda la vida
Existe hoy un extenso consenso, tanto a nivel político como de la sociedad, en el sentido de que es preciso
reestructurar la oferta de educación y formación en términos suficientemente flexibles como para responder a la
diversidad de las demanda. Se trata, este, de un cambio básicamente cualitativo. Si antes alcanzaba con
transmitir determinados conocimientos y ciertas habilidades para que los individuos se incorporaran a un
empleo que los estaba esperando, ahora es preciso entregar toda una gama de competencias que anteriormente
no eran suficientemente enfatizadas: iniciativa, creatividad, capacidad de emprendimiento, pautas de relacionamiento y cooperación. Estas han de ir acompañadas, además, por las nuevas competencias técnicas requeridas
que son relativamente menos específicas que en el pasado: idiomas, informática, razonamiento lógico, capacidad de análisis e interpretación de códigos diversos, etcétera.
Resulta entonces prioritario proporcionar medios para que las personas puedan autogestionar sus procesos de
desarrollo, emergiendo el concepto de "formación a lo largo de toda la vida".
RESULTADO 1
Niños y niñas de 0 a 2 años atendidos intersectorialmente de manera prioritaria.
La situación es alarmante para la población de 0 a 2 años, que asciende a 18.373 (6,6% del total de la población)
en el distrito de Ventanilla. Solo el 8,6% de la población en edad de 0-2 años recibe atención de parte del sector
educación y de otras instituciones, lo cual refleja un abandono de esta población.
Lo mismo perciben los estudiantes, padres, docentes, directores y líderes comunitarios que participaron en el
diagnóstico participativo, en el marco de la construcción del PEL de Ventanilla. Consideran que hay una falta de
atención a la primera infancia, que se refleja en el reducido presupuesto asignado al nivel, por parte del estado
peruano.
COBERTURA NIÑOS Y NIÑAS DE 0-2 AÑOS
18.373
Modelo
SET
PIETBAF
WAWA WASI*
EDAD
QUE
ATIENDEN
ATENCIÓN
6 meses a 2 años
0 a 2 años
0-3 años
295
28
1252
Cant.
30
4
154
TOTAL
% DE
POBLACIÓN
ATENDIDA
8,6
1,575
Fuente: Unidad Estadística UGEL/Wawa Wasi/ONG Kusi Warma
Elaboración: Comisión Diagnostico-PEL
*Solo en el caso de los Wawa Wasi atienden hasta los 3 años
Lineamiento de política 21
Satisfacción plena de las necesidades de sobrevivencia de niños de 0-2 años por acción multisectorial.
Medidas
a) Paquete básico integral gestionado intersectorialmente que incluye:
ŸAsistencia en salud
ŸNutrición
ŸSaneamiento
55
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
SERVICIOS
POBLACIÓN
ESTIMADA
ŸEducación comunitaria
ŸEducación familiar
ŸCuidado diario infantil
ŸEspacios lúdicos
b) Articulación de la acción intersectorial en función a la disminución y eliminación de los indicadores críticos de
desarrollo, salud y nutrición identificados en el distrito.
Lineamiento de política 22
Políticas que favorezcan el desarrollo óptimo del potencial humano desde la primera infancia.
Medidas
a) Definir un Modelo Local Intervención y Evaluación de niños y niñas de 0 a 2 años.
b) Consolidación periódica de data relacionada con primera infancia, en función a los indicadores priorizados
localmente, alimentando a su vez el sistema de información local.
c) Desarrollo de campañas locales a favor de la primera infancia.
d) Programa de Fortalecimiento Pedagógico en Educación Temprana, para quienes intervengan en el desarrollo
de los niños de 0 a 2 años:
A partir de los ejercicios de análisis FODA, los tres grupos (docentes, estudiantes y docentes y directores) coinciden en que las principales fortalezas en este nivel educativo del distrito son:
Ÿla actitud emprendedora, innovadora y de superación de algunos docentes y estudiantes, así como
Ÿla creciente capacidad profesional de los docentes que viene siendo fortalecida gracias a las oportunidades de
capacitación que se está brindando desde el gobierno regional (a través, por ejemplo, del Programa de Maestría
y Actualización docente, y de la Capacitación con CAPLAB).
56
Se reconoce entonces, como fortaleza, que se cuenta en el distrito con docentes capacitados y comprometidos.
Junto a las fortalezas, se consideran como oportunidades importantes para la mejora de la calidad de la educación superior y técnico productiva en el distrito:
ŸEl hecho de que venga planteándose con mayor fuerza la flexibilidad curricular y la necesidad de trabajar en su
diversificación, así como
ŸLa extensión de procesos y programas de evaluación y acreditación.
Como debilidad (la cual coincide con las repuestas a las encuestas sobre qué falta mejorar en este nivel) resalta
el tema de
Ÿla inadecuada y/o insuficiente tecnología e infraestructura. Es recurrente la necesidad planteada --tanto por
docentes como estudiantes – de contar con maquinarias, herramientas y equipos idóneos para las especialidades profesionales técnico productivas, así como extender el uso de las TICs como parte de la metodología de
enseñanza y aprendizaje.
Con respecto a las amenazas, los 3 grupos (de estudiantes, docentes y directores) coinciden en resaltar como
principales problemas sociales:
Ÿla mala nutrición
Ÿla violencia familiar, y
Ÿel alto índice de alcoholismo, drogadicción y pandillaje.
Sin embargo, hay un aspecto que tanto los profesores como directores consideran una debilidad y amenaza: débil
sino nula participación, interés y/o apoyo de los padres de familia en la formación profesional de sus hijos. Sin
embargo, En el caso del los estudiantes, no solo no se identifica esto como debilidad o amenaza sino que en las
encuestas ellos responden que son los padres los que más los apoyan con su educación y/o a que les vaya bien
en sus estudios.
Por otro lado, tenemos los siguientes datos relevantes respecto del nivel educativo de la población en Ventanilla y
su relación con la oferta laboral calificada en el distrito:
ŸSolo 29% de la población total de Ventanilla tiene secundaria completa
ŸVentanilla, junto con Carmen de la Legua, son los distritos chalacos con mayor población SIN instrucción. Entre
ambos, el porcentaje de analfabetismo asciende a 14.83%
ŸNo existe oferta de educación técnica superior pública en el distrito
Si consideramos estas cifras, junto con las tasas de culminación (conclusión) arriba mencionadas, se concluye
que el nivel educativo de la población en el distrito es muy bajo, y que por tanto una mayoría de la población
distrital no cuenta con las calificaciones requeridas por el creciente mercado laboral en Ventanilla.
Por tanto, además de mejorar la cobertura y calidad de la Educación Básica (Inicial, Primaria y Secundaria), de
modo que se mejore el rendimiento estudiantil, urge impulsar y reforzar la educación técnico productiva y superior a nivel local, más aún teniendo en cuenta las oportunidades laborales que se proyectan para Ventanilla con el
crecimiento de la inversión pública y privada en el distrito.
La oferta de cursos que brindan los y CETPROs, están relacionados básicamente a carreras técnicas tradicionales, desarticuladas a la demanda laboral distrital y regional.
RESULTADO 2
RESULTADO 3
Ciudadanos y ciudadanas acceden a programas regulares de educación comunitaria organizados y ejecutados de manera descentralizada
Con la finalidad de promover una sociedad en la que todos educan y todos aprenden. Es decir involucrando a la
familia, organizaciones comunales, gremios, organizaciones políticas, sociales y culturales en general, así como
a empresas, medios de comunicación y diversas instancias del Estado: gobierno local, regional, nacional y organismos públicos. Se orienta al enriquecimiento y despliegue de las potencialidades y aprendizajes personales,
sociales, ambientales y laborales para el ejercicio pleno de la ciudadanía y la promoción del desarrollo humano.
57
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
Adolescentes, jóvenes y adultos acceden a una educación técnico productiva y profesional, que recoge las
prioridades del desarrollo económico
Lineamiento de política 23
Diversificar la oferta de educación técnico-productiva considerando las demandas de desarrollo regional y
nacional.
Medidas
a) Desarrollar una matriz contextualizada del perfil del estudiante de educación técnico-productiva y currícula por
módulo y especialidad.
b) Crear o dotar centros de educación técnico-productiva con el equipamiento apropiado para el desarrollo de
habilidades técnico-productivas con arreglo a los perfiles establecidos.
c) Impulsar un sistema de asesoramiento y orientación laboral permanente para las y los estudiantes de educación técnico-productiva.
d) Generar un voluntariado educativo, conformado por empresarios e instituciones ligadas al desarrollo económico de la región o distrito, con el objeto de poner a las y los estudiantes de educación técnico-productiva en
contacto con emprendimientos y experiencias empresariales y laborales innovadores y exitosas.
e) Desarrollar convenios con las empresas de la región o distrito, para habilitar a las y los estudiantes de educación técnico-productiva oportunidades para la realización de prácticas laborales.
Lineamiento de política 24
Acciones orientadas al logro de capacidades fundamentales y tecnológicas para todos.
Medidas
a) Programa local de alfabetización articulado a redes.
b) Estrategias de educación no formal no escolarizada.
c) Certificación de competencias adquiridas en la vida fuera del sistema formal.
Lineamiento de política 25
Articulación a programas intersectoriales de desarrollo productivo y lucha contra la pobreza.
Medidas
a) Acción intersectorial planificada para asociar a las políticas de equidad educativa programas públicos de:
ŸPromoción del empleo
ŸDesarrollo productivo
ŸOrientación vocacional
b) Asociación de los programas de lucha contra la pobreza a objetivos y acciones de carácter educativo, complementarios a los objetivos de las políticas priorizadas de equidad.
58
Lineamiento de política 26
Promoción de la lectura en la comunidad.
Medidas
a) Bibliotecas municipales accesibles a todos, en particular a los niños, niñas y adolescentes.
b) Mecanismos que pongan libros a disposición de los vecinos, en espacios de mayor concentración.
c) Promoción de lectura en los centros de educación básica, fomentando las bibliotecas escolares.
d) Impulso al compromiso y voluntariado de jóvenes en la promoción de lectura entre los niños.
Lineamiento de política 27
Política de desarrollo del potencial artístico cultural de la localidad.
Medidas
a) Ampliación de oportunidades para la producción artística cultural.
b) Difusión, protección y recuperación de las expresiones culturales en el distrito.
Lineamiento de política 28
Promoción de la responsabilidad social de las empresas en el campo educativo.
Medidas
a) Uso del espacio de la empresa y el proceso técnico-productivo como espacio de aprendizaje para los estudiantes de la localidad (visitas guiadas, prácticas de campo).
b) Programas de voluntariado donde profesionales calificados de las empresas contribuyan a elevar la calidad de
la enseñanza en las instituciones educativas de la comunidad.
c) Incorporación a las empresas de la localidad, mediante contrato laboral, a los estudiantes que finalizaron su
formación profesional.
d) Mecanismos tributarios que permitan destinar un porcentaje de impuestos locales a la compra de material
educativo o a la mejora de la infraestructura de las instituciones educativas de su localidad.
e) Fomento de la inversión privada para investigaciones sobre la localidad, estímulo al buen desempeño escolar o
financiamiento del primer año de estudios superiores a los mejores alumnos.
f) Participación en la formulación y evaluación del Proyecto Educativo Local, en el debate sobre políticas y planes
educativos en los espacios abiertos en la localidad.
g) Colaboración y participación en la buena gestión de las instituciones de formación profesional existentes en la
comunidad.
h) Condiciones para el desarrollo de prácticas preprofesionales de estudiantes de la localidad.
i) Alianzas educación-empresa para hacer investigación sobre el desarrollo local.
RESULTADO 4
Instituciones educativas cuentan con acompañamiento multidisciplinario por redes e infraestructura adecuada para la atención de estudiantes con habilidades diferentes.
Con la finalidad de superar las brechas de inequidad y de calidad en la atención de niñas, niños y adolescentes
con habilidades diferentes.
Lineamiento de política 29
Instituciones educativas (IIEE) cuentan con apoyo especializado por redes para la detección y abordaje de
estudiantes con habilidades diferentes.
Medidas
a) Detectar las habilidades más destacadas de cada estudiante, propiciando su desarrollo.
b) Detección de la diversidad de aptitudes, estilos y saberes previos de los estudiantes.
c) Diversificación de las estrategias de enseñanza como un medio para lograr la pertinencia.
Lineamiento de política 30
Acceso a una educación inclusiva de calidad para las niñas, niños y adolescentes excluidos por discapacidad.
Medidas
a) Campañas anuales de matrícula oportuna con ingreso seguro a las escuelas regulares de la localidad.
b) Continuidad de las instituciones educativas de educación especial para estudiantes con discapacidad severa.
c) Adecuación de infraestructura para dar facilidades a estudiantes con discapacidad física.
d) Servicio de salud para todos los que necesiten monitoreo o control médico regular.
e) Fondo concursable local para proyectos pedagógicos inclusivos que promuevan equidad.
f) Programas de formación, asesoramiento y apoyo material para las instituciones educativas inclusivas a través
del SAANE.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 4
Desarrollo y reconocimiento magisterial e institucional
En general, los profesores en el Perú han transitado durante mucho tiempo por un camino de frustraciones. Los
intentos por llevar a la práctica la carrera pública magisterial no han podido cristalizarse ni han servido para que
los docentes puedan desarrollarse profesionalmente y mejorar sus ingresos económicos. La realidad muestra
que se ha producido un declive en su nivel profesional y una caída de sus remuneraciones y de su calidad de vida,
con la consiguiente disminución de su reconocimiento social.
Consciente de esta realidad, el Ministerio de Educación ha realizado diagnósticos, estudios e investigaciones
acerca de la problemática docente a los que se suman los pronunciamientos del Acuerdo Nacional, del Consejo
Nacional de Educación, del SUTEP, de diferentes organizaciones de la sociedad civil y de los propios docentes y
directores de instituciones educativas públicas.
En el marco de esta nueva política magisterial, necesariamente tenemos que hablar de revaloración de la
profesión docente, el mejoramiento sustancial de sus competencias docentes, la búsqueda del equilibrio entre lo
que se exige y lo que se ofrece al profesor en el ejercicio de sus funciones y un reconocimiento franco y real de su
rol social, en un sistema educativo que debe caracterizarse por su calidad, eficiencia y equidad. Todo ello para
lograr mejores aprendizajes por parte de los alumnos, conforme a las exigencias del desarrollo nacional.
59
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
Ventanilla cuenta con 3.763 docentes, de los cuales el 58,4% (2.198 profesores) trabaja en instituciones
públicas y 41,6% (1.565 profesores) en instituciones privadas. El 18,3% del total de docentes trabaja en el nivel
inicial, el 44,2% en el nivel primario y el 37,5% en el nivel secundario.
RESULTADO 1
Sistema integral de acompañamiento pedagógico y de gestión educativa local.
De acuerdo con el segundo objetivo estratégico del PEN, las actuales instituciones educativas necesitan entrar
en un proceso de reconversión que les permita llegar a ser instituciones autónomas y organizadas, capaces de
gestionar y aplicar prácticas pedagógicas que permitan a todos aprender con éxito, de manera crítica y creativa,
pero capaces también de propiciar una convivencia grata, libre de discriminación e imposición cultural
(Resultado 2 del PEN). En ese horizonte, la política de acompañamiento pedagógico se propone, junto a la
formación de redes escolares, crear un conjunto de apoyos y condiciones en los centros educativos para que
rompan su aislamiento y propicien de una manera sostenible estos procesos de cambio institucional. De manera
más específica, este proyecto orienta la política a ofrecer de manera continua a docentes y directores de las redes
escolares del distrito el acompañamiento y asesoramiento técnico especializado que requieren en los aspectos
pedagógicos y de gestión escolar, dentro de una estrategia global de gestión pedagógica que logre poner en
práctica las políticas regionales y nacionales de calidad y equidad educativas.
Una educación de calidad con equidad es la base para formar ciudadanos que estén mejor preparados para la
vida, y por ende, para contribuir al desarrollo local, regional y nacional.
Lineamiento de política 31
Dotación y elaboración de material educativo y didáctico por cada red educativa.
Medidas
a) Selección y aprobación de material didáctico por cada nivel educativo.
b) Producción y dotación de material educativo por cada nivel educativo.
60
Lineamiento de política 32
Implementación de un sistema de acompañamiento pedagógico local con énfasis en inicial y primaria.
Medidas
a) Acompañamiento pedagógico en aula.
b) Selección y formación de acompañantes pedagógicos, teniendo como prioridad la convocatoria a los docentes
más destacados del distrito.
c) Dotación a cada acompañante de una caja de herramientas pedagógicas.
d) Plan de asesoramiento profesional a nivel pedagógico y de gestión a directores y docentes, a cargo de un ente
ejecutor.
e) Asistencia psicopedagógica permanente a los estudiantes de la red.
f) Desarrollo de un plan de formación sostenida, para los docentes de Ventanilla, con énfasis en inicial y primaria.
g) Implementación de un sistema de evaluación del desempeño estudiantil y docente.
h) Planes de mejora continuos basados en la autoevaluación.
i) Apoyo técnico y financiero a proyectos de investigación sobre enseñanza y gestión.
j) Docentes con competencias pedagógicas requeridas para el logro de aprendizajes esenciales.
RESULTADO 2
Directivos y docentes con una cultura de autoevaluación, de mejora continua y con reconocimiento público.
Las competencias para el manejo y gestión de programas de mejoramiento escolar, en función a los indicadores
de calidad educativa concertados institucional y localmente, están referidos básicamente a la gestión participativa, innovación pedagógica e institucional, movilización de los actores comunitarios, movilización de recursos
comunitarios, desarrollo de habilidades para la participación infantil, vigilancia ciudadana y fomento de prácticas
para la institucionalización de una cultura evaluativa; que constituyen ejes temáticos para el desarrollo y
fortalecimiento de competencias de los CONEI, CEDI, COPALE, UGEL, municipalidad y comunidad educativa en
pleno.
La propia comunidad educativa debe ser capaz de identificar y analizar sus potencialidades y problemas, y así
empoderada pueda estar en condiciones de plantear propuestas de mejora para la educación que demandan las
niñas, los niños y los adolescentes de Ventanilla, tomando decisiones y acciones en ese sentido. Para ello, es
necesario fortalecer capacidades de las organizaciones escolares e involucrarlas en la gestión de los procesos
educativos, promover la participación de todos los actores comunitarios y apoyar la participación de los CONEI en
las decisiones más importantes de las instituciones educativas (IIEE).
Lineamiento de política 33
Desarrollar un programa de evaluación y autoevaluación y mejora continúa con reconocimiento público.
Medidas
a) Desarrollo de un programa de mejoramiento continúo de la IIEE, basado en la autoevaluación y elaboración de
planes de mejora con una retroalimentación constante del proceso.
b) Desarrollo de un trabajo de monitoreo en pares, que tenga como base la coevaluación y el interaprendizaje.
Lineamiento de política 34
Prácticas pedagógicas basadas en criterios comunes de calidad.
Medidas
a) Estándares de rendimiento que permitan evaluar desempeños en las distintas instancias.
b) Institucionalización de autoevaluación, coevaluación y heteroevaluación de práctica docente.
c) Promoción e incentivo preferente en cinco líneas de trabajo:
ŸInvestigación pedagógica.
ŸEvaluación y autoevaluación de la calidad de los resultados de aprendizaje de cada centro educativo.
ŸProducción de conocimiento a partir de la exploración del entorno y la propia práctica.
ŸFomento de la interrogación, indagación e investigación sobre su mundo interior y su mundo social.
ŸFomento de la integración social y el diálogo intercultural entre los estudiantes.
d) Planes de mejora continuos basados en la autoevaluación.
61
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
Lineamiento de política 35
Incentivos y difusión de las mejores prácticas pedagógicas y de gestión.
Medidas
a) Divulgación de criterios de calidad de la enseñanza y metas locales, regionales y nacionales de aprendizaje.
b) Mecanismos regulares y transparentes de evaluación del desempeño docente y los aprendizajes.
c) Sistema de incentivos dirigidos a las instituciones educativas y a docentes o directores.
d) Asignación de rol formador de otros docentes a instituciones educativas destacadas en cada red.
CAPÍTULO 4
MODELO DE GESTIÓN
¿Cómo avanzamos hacia esos cambios?
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
63
SISTEMA DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y VIGILANCIA DEL PROYECTO
EDUCATIVO LOCAL DEL SEGUIMIENTO Y MONITOREO
El seguimiento y monitoreo del PEL de Ventanilla estará a cargo del Consejo Participativo Local de Educación
(COPALE Ventanilla). Se hará a través de un conjunto de indicadores que brindarán información relevante acerca
de los avances o progresos logrados en el cumplimiento de las metas y la consecución de los objetivos previstos.
Durante la ejecución del PEL de Ventanilla, la información obtenida será de vital importancia para orientar o
reorientar las acciones de los distintos actores involucrados en su implementación y, en general, para aplicar los
correctivos que fuesen necesarios para garantizar su cumplimiento.
Los indicadores que se utilizarán para medir los cambios producidos en la situación diagnosticada, enunciada en
los objetivos estratégicos correspondientes a cada una de las áreas de intervención que el PEL de Ventanilla
contempla, serán tarea de primer orden, y de acuerdo a ellos se priorizará el levantamiento de líneas de base, así
como la estructuración de un sistema local de información. Esta tarea será, por lo tanto, abordada de manera
inmediata a la vigencia del Proyecto Educativo Local por una comisión técnica.
El PEL de Ventanilla será objeto de monitoreo continuo y evaluación periódicamente. Los resultados del
monitoreo y la evaluación periódica serán puestos en conocimiento de la opinión pública, a través del sistema de
información local en educación, bajo la premisa de que se debe rendir cuentas sobre la gestión e implementación
del PEL a la sociedad ventanillense, así como a las instancias que deberán tomar medidas, dentro de sus
respectivos ámbitos de competencia, para orientar, reorientar o ajustar el Proyecto Educativo Local.
La información recogida, procesada y analizada en el marco del monitoreo continuo y la evaluación periódica del
PEL de Ventanilla será, asimismo, entregada a las instancias que se constituyan desde la sociedad civil para
realizar la vigilancia con relación al cumplimiento de los objetivos y metas previstas en el Proyecto Educativo
Local.
65
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
A continuación se presenta la matriz de indicadores planteada para el seguimiento y monitoreo del Proyecto
Educativo Local de Ventanilla.
MATRIZ DE INDICADORES PLANTEADA PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO
DEL PROYECTO EDUCATIVO LOCAL DE VENTANILLA
OBJETIVO ESTRATÉGICO
OE 1
Aprendizajes de calidad
en EBR
OE 2
Modelo de gestión educativa
local que responde a las
necesidades de desarrollo
humano
RESULTADOS
INDICADORES
R 1.1
Incremento en el porcentaje de
estudiantes con un nivel de
desempeño suficiente en
matemática y comunicación.
• Porcentaje de estudiantes, según sexo, con desempeño
suficiente en matemática en 2do, 4to y 6to grado de primaria.
• Porcentaje de estudiantes, según sexo, con desempeño
suficiente en matemática en 2do y 5to año de secundaria.
• Porcentaje de estudiantes, según sexo, con desempeño
suficiente en comunicación en 2do, 4to y 6to grado de primaria.
• Porcentaje de estudiantes, según sexo, con desempeño
suficiente en comunicación en 2do y 5to año de secundaria.
R 1.2
Estudiantes alcanzan el nivel de
logro esperado de formación y
ejercicio ciudadano en la
escuela.
• Porcentaje de estudiantes, según sexo, de 6to grado de primaria
que alcanzan el nivel de logro esperado de formación ciudadana.
• Porcentaje de estudiantes, según sexo, de 5to grado de
secundaria que alcanzan el nivel de logro esperado de formación
ciudadana.
• Porcentaje de IIEE que cuentan con organizaciones estudiantiles
que participan efectivamente en la gestión escolar.
R 2.1
IIEE atienden de manera
equitativa, inclusiva y pertinente
las necesidades educativas de la
población del distrito.
• Tasa de cobertura total.
• Tasa neta de cobertura.
• Tasa de conclusión de primaria.
• Tasa de conclusión de secundaria, según sexo.
• Cobertura educativa de la población joven y adulta.
• Tasa de deserción.
• Tasa de transición a secundaria.
• Porcentaje de estudiantes en extra edad.
• Tasa de inclusión de estudiantes con necesidades educativas
especiales atendidos adecuadamente.
• Porcentaje de estudiantes satisfechos con la educación en la que
participan.
• Porcentaje de padres y madres de familia satisfechos con la
educación en la que participan sus hijos e hijas.
• Porcentaje de IIEE cuyo Proyecto Curricular Institucional incorpora
y aplica orientaciones curriculares locales de diversificación.
• Porcentaje de IIEE que cuentan con Proyecto Educativo
Institucional articulado al Proyecto Educativo Local.
• Porcentaje de IIEE que alcanzan el nivel de logro previsto de la
matriz de indicadores de evaluación de IIEE para el desarrollo
sostenible.
R 2.2
IIEE cuentan con servicios de
bienestar efectivos destinados a
los estudiantes.
• Porcentaje de IIEE que cuentan con servicio de orientación
psicopedagógica.
• Porcentaje de IIEE que cuentan con servicios de protección de
derechos.
• Porcentaje de IIEE que cuentan con servicios de apoyo
nutricional.
R 2.3
IIEE cuentan con un clima
institucional adecuado.
• Porcentaje de estudiantes que consideran que su IE posee un
clima institucional adecuado.
• Porcentaje de docentes que consideran que su IE posee un clima
adecuado.
66
OE 2
Modelo de gestión educativa
local que responde a las
necesidades de desarrollo
humano
OE 3
Igualdad de oportunidades de
educación para todos
RESULTADOS
INDICADORES
R 2.4
Instancias educativas de
concertación, participación y
vigilancia cumplen sus funciones
con eficiencia.
• Porcentaje de padres y madres de familia que consideran que su
IIEE posee un clima institucional adecuado.
• Porcentaje de Municipios Escolares que ejecutan su plan de
trabajo anual.
• Porcentaje de CONEI que ejecutan su plan de trabajo anual.
• Porcentaje de Municipios Escolares que rinden cuenta de su
gestión.
• Porcentaje de CONEI que rinden cuenta de su gestión
R 2.5
IIEE con equipamiento e
infraestructura adecuados a las
necesidades de la demanda
educativa.
• Porcentaje de IIEE que cuentan con equipamiento e
infraestructura adecuados a las necesidades de la demanda
educativa.
R 2.6
Redes educativas mejoran su
gestión y se convierten en polos
de desarrollo educativo.
• Número de Consejos Educativos de Red que ejecutan su plan de
trabajo anual.
• Porcentaje de IIEE usuarias de centros de recursos, según Red
Educativa.
• Porcentaje de IIEE que implementan Plan de Trabajo Concertado
con el centro de salud de su jurisdicción.
• Número de Consejos Educativos de Red que rinden cuenta de su
gestión.
R 3.1
Niños y niñas de 0 a 2 años
atendidos intersectorialmente de
manera prioritaria.
• Porcentaje de niños y niñas de 0 a 2 años que son beneficiarios
de, al menos, un programa de atención infantil.
• Porcentaje de niños y niñas de 0 a 2 años que reciben atención
integral de salud.
• Porcentaje de niños y niñas de 0 a 2 años que reciben
suplementación nutricional.
• Porcentaje de niños y niñas de 0 a 2 años que reciben atención
de educación-estimulación temprana.
• Porcentaje de niños y niñas de 0 a 2 años que alcanzan los
estándares de desarrollo de acuerdo a su edad.
R 3.2
Adolescentes, jóvenes y adultos
acceden a una educación
técnico-productiva y profesional,
que recoge las prioridades del
desarrollo económico.
• Porcentaje de adolescentes, jóvenes y adultos que acceden a
educación técnico productiva y o profesional.
• Porcentaje de adolescentes, jóvenes y adultos que se insertan al
mercado laboral.
R 3.3
Ciudadanos y ciudadanas
acceden a programas regulares
de educación comunitaria
organizados y ejecutados de
manera descentralizada.
• Porcentaje de ciudadanos y ciudadanas que acceden a
programas regulares de educación comunitaria.
• Número de programas regulares de educación comunitaria
ejecutados por red.
R 3.4
Instituciones educativas cuentan
con acompañamiento
multidisciplinario por redes e
infraestructura adecuada para la
atención de estudiantes con
habilidades diferentes.
• Porcentaje de IIEE que cuentan con acompañamiento
multidisciplinario brindado en las redes para la atención de
estudiantes con habilidades diferentes.
• Porcentaje de IIEE que cuentan con infraestructura adecuada
para la atención de estudiantes con necesidades educativas
especiales
67
Proyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021
OBJETIVO ESTRATÉGICO
OBJETIVO ESTRATÉGICO
OE 4
Desarrollo
y reconocimiento magisterial e
institucional
68
RESULTADOS
INDICADORES
R 4.1
Sistema integral de
acompañamiento pedagógico y
de gestión educativa local.
• Porcentaje de docentes y directivos que han sido asesorados y
cuentan con acompañamiento pedagógico y de gestión.
• Porcentaje de docentes que innovan sus prácticas pedagógicas.
• Porcentaje de docentes, según nivel, que mejoran sus
capacidades.
• Porcentaje de directivos, según nivel, que mejoran sus
capacidades.
• Porcentaje de personal administrativo capacitado.
• Porcentaje de personal de servicio capacitado.
• Porcentaje de docentes que reciben apoyo psicopedagógico.
• Número de círculos de aprendizaje implementados por redes.
R 4.2
Directivos, docentes, auxiliares y
personal administrativo con una
cultura de auto evaluación, de
mejora continua y con
reconocimiento público.
• Porcentaje de instituciones educativas cuyos docentes han
desarrollado una cultura autoevaluativa y de mejora continua.
• Porcentaje de instituciones educativas cuyos auxiliares han
desarrollado una cultura autoevaluativa y de mejora continua.
• Porcentaje de instituciones educativas cuyo personal
administrativo ha desarrollado una cultura autoevaluativa y de
mejora continúa.
• Porcentaje de docentes que son reconocidos públicamente por el
logro de sus competencias.
• Porcentaje de auxiliares que son reconocidos públicamente por el
logro de sus competencias.
• Porcentaje de personal administrativo que son reconocidos
públicamente por el logro de sus competencias.
Todos juntos trabajando por un
óptimo desarrollo humano y una
educación de calidad en Ventanilla