resolución 245-11 y Disposición Dir.Nac.Migraciones N° 914

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SAI-4704-2011
La Plata, ( í de abril de 2011.
Téngase presente lo informado por el Director Nacional de Migraciones
del Ministerio del Interior.
Comuniqúese a todos los órganos jurisdiccionales del
Fuero Civil y Comercial de la Provincia de Buenos Aires la Disposición DNM N°
914 , glosada a fs. 2 a 9 de estas actuaciones, por la que se establecieron normas
reglamentarias en relación a los asientos de prohibiciones de salida del pais, dispuestas
por jueces con competencia en materia concursal en los términos de las leyes 19.551
y 24.522. Asimismo remítase copia de la aludida Disposición a la Dirección de
Publicaciones a sus efectos.
Regístrese.
KOGAN
PRESIDENTA
RICARDO MIGUEL ORTIZ
SECRETARIO
REGISTRO N°SSJ.
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Subs. Servicios Jurisdiccionales
'2011 - Año del Trabajo Decente, la Salud y Seguridad de los Trabajadores'
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REPUBLICA ARGENTINA
MINISTERIO DEL INTERIOR
DIRECCION NACIONAL DE MIGRACIONES
BUENOS AIRES,
3 1 MAR 2011
VISTO el Expediente N° S02:0007576/2010 del registro de la DIRECCIÓN
NACIONAL DE MIGRACIONES, organismo descentralizado actuante en la órbita del
MINISTERIO DEL INTERIOR, y
CONSIDERANDO:
Que se ha detectado que en los registros informáticos del Organismo,
relativos a la entrada y salida de personas del país, existen asientos de restricciones
de salida de muy antigua data, que fueran impuestas por jueces actuantes en
procesos concúrsales.
Que
tales
prohibiciones
generan
en la práctica
gran
cantidad de
inconvenientes, debido a que muchas personas recién toman conocimiento de su
existencia al momento de presentarse ante las oficinas migratorias para ausentarse
del país.
Que, en consecuencia, razones operativas y de mejor servicio imponen la
necesidad de dar de baja tales asientos restrictivos, luego de operado su plazo legal
de vigencia.
Que los cambios producidos en la legislación concursal, con relación a la
prohibición de salida del país de las personas concursadas, de los administradores
de las sociedades concursadas, de ios fallidos y de los administradores de las
sociedades declaradas en quiebra, hacen factible que se proceda a dar de baja las
interdicciones asentadas en los registros luego de transcurrido un cierto tiempo.
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MINISTERIO
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DIRECCION
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Que el artículo 26 de la derogada Ley de Concursos N° 19.551, entre los
efectos personales del concurso preventivo, preveía: "El concursado
los
administradores
concursada,
y socios
no pueden
con responsabilidad
ilimitada
viajar al exterior sin previa autorización
y, en su caso,
de la
especial,
sociedad
concedida
en cada caso por el juez del concurso. Se aplica el artículo 107".
Que, en correspondencia con tal disposición, el artículo 107 de la norma,
referido a los efectos personales de la quiebra, establecía: "Tanto el fallido como sus
administradores
no pueden ausentarse
26. La autorización
requerida
para
judicial
el trámite
del país, sino en las condiciones
es otorgada
del concurso
cuando
la presencia
o en casos
del artículo
de ellos no sea
de urgente
y
justificada
necesidad...".
Que, en dicho régimen, tanto la resolución de apertura del concurso,
como la sentencia de quiebra, imponían que se efectuaran las comunicaciones
necesarias para asegurar el cumplimiento de los artículos 26 y 107, respectivamente
(conforme artículos 14 inciso 7 y 95 inciso 8).
Que
disposiciones,
la doctrina
en general
se mostró
crítica
respecto
de tales
sobre todo en lo relativo a la asimilación de situaciones entre
concursado y fallido.
Que también se objetó que la Ley de Concursos no establecía la duración
de tales medidas.
Que sobre este último punto se generaron grandes polémicas, lo que
determinó que la CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO COMERCIAL DE
LA CAPITAL
FEDERAL sometiera la cuestión a plenario en autos
"Industrias
§
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DIRECCION NACIONAL DE MIGRACIONES
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R.A.B.S.A." del 22-5-85 (LL, 1988-D-441), donde se señaló que la prohibición
existente por aquellos tiempos "no subsiste necesariamente
concurso
hasta la finalización
del
preventivo".
Que la Ley de Concursos y Quiebras actualmente vigente, N° 24.522,
modificó el referido régimen.
Que el actual artículo 25 dispone: "El concursado
administradores
y socios con responsabilidad
y, en su caso, los
¡limitada de la sociedad
no pueden viajar al exterior sin previa comunicación
al juez del concurso,
concursada,
haciendo
saber el plazo de la ausencia,
el que no podrá ser superior
a 40 (cuarenta)
corridos.
por plazos
requerir
En caso de ausencia
mayores,
deberá
días
autorización
judicial".
Que el actual régimen habilita al concursado (y administradores de la
sociedad concursada) a salir del país libremente, cuando la ausencia no supere los
CUARENTA (40) días, con el sólo recaudo del aviso previo. En cambio, lo obliga a
solicitar autorización al Tribunal, en ios casos en que la permanencia en el exterior
supere ese tiempo.
Que, en correspondencia con los referidos cambios, el actual artículo 14,
referido al contenido de la resolución de apertura del concurso, ya no prevé que
deban cursarse comunicaciones para asegurar la restricción de salida del país,
porque la prohibición automática de la Ley N° 19.551 se ha eliminado.
Que no obstante lo expuesto, es de destacar que el juez del concurso
podrá excepcionalmente negar la autorización de salida y, en ese caso, cursar las
comunicaciones de rigor para hacer cumplir la prohibición.
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Que en materia de quiebra, el nuevo artículo 103, relativo a los efectos
personales de la sentencia declarativa, establece: "Hasta la presentación
general,
el fallido
autorización
presencia
urgencia
judicial
y sus administradores
concedida
ausentarse
del país sin
en cada caso, la que deberá ser otorgada cuando su
no sea requerida a los efectos del artículo 102, o en casos de necesidad y
evidentes...
Por resolución
de salida del país respecto
fundada el juez puede extender la
de personas
exceder de 6 (seis) meses contados
del
no pueden
del informe
determinadas,
interdicción
por un plazo que no puede
a partir de la fecha fijada para la
presentación
informe...".
Que del texto del artículo se desprende claramente que la duración de la
interdicción de salida que recaiga sobre el fallido (o los administradores de la
sociedad fallida) no podrá extenderse más allá del momento de presentación del
informe general del síndico y que sólo por razones excepcionales, podrá extenderse
su vigencia.
Que, toda vez que el juez del concurso también puede, en casos
excepcionales, establecer restricciones de salida del país respecto del concursado
(o administradores de la sociedad concursada), se impone determinar cuál es la
vigencia de tai medida, toda vez que el artículo 25 de la Ley N° 24.522 nada dice al
respecto.
Que la analogía de situaciones hace aplicable al caso las previsiones del
artículo 103, con lo cual la prohibición se extendería hasta el momento de la
presentación del informe general del síndico y, excepcionalmente,
ampliada por seis meses más, a contar desde la referida fecha.
podría ser
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DIRECCION NACIONAL DE MIGRACIONES
Que, establecido este punto, debe conocerse cuándo es el momento de
presentación del informe general del síndico en el concurso preventivo.
Que el inciso 9 o del artículo 14 de la Ley N° 24.522, refiere que la
resolución de apertura del concurso debe establecer las fechas en que el síndico
deberá presentar el informe individual de los créditos y el informe general, razón por
la cual el juez actuante se encuentra en condiciones de señalar en la comunicación
que curse a las autoridades, cuál es la vigencia de la medida restrictiva de la libertad
ambulatoria que impone.
Que en materia de quiebras la fecha para la presentación del informe
general del síndico es establecida en la sentencia declarativa (conforme artículos 88
y 200 Ley N° 24.522), razón por la cual el juez también se encuentra en condiciones
de indicar el plazo de vigencia de la restricción de salida del país en la comunicación
que curse a las autoridades.
Que si el juez, en uso de las facultades excepcionales que el artículo 103
le brinda, decidiera extender por SEIS (6) meses la vigencia de la prohibición,
también se hallaría en condiciones de establecer en las comunicaciones que cursare
el plazo de vigencia de la medida restrictiva.
Que, en orden a lo precedente, resulta claro que cualquier
medida
restrictiva de la libertad ambulatoria de las personas, dispuesta por el juez concursal
en correspondencia con lo establecido en los artículos 25 y 103, debe expresar
claramente cuál es su término de vigencia.
Que corresponde determinar el temperamento a adoptar respecto de las
interdicciones de salida que se encuentran asentadas en los registros informáticos
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de la DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES.
Que si se parte de la base de que las medidas que imponen restricciones
a la salida del país de personas están contenidas en la resolución de apertura del
concurso o en el auto declarativo de la quiebra, y se computan los tiempos de los
actos procesales que van desde dichas sentencias hasta la presentación del informe
general del síndico y se adiciona el plazo de seis meses de extensión excepcional
de la medida restrictiva que prevé el artículo 103 de la ley, se puede concluir que, en
ningún caso, la prohibición de salida del país de la persona de que se trate podría
exceder
de DIECIOCHO
(18) meses,
a contar
desde
la recepción
de la
comunicación del juzgado.
Que
resulta
procedente
eliminar
del Registro
Nacional
de Aptitud
Migratoria de la DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES todos los asientos de
prohibiciones de salida del país existentes, dispuestas por jueces con competencia
en materia concursal, y dictadas en los términos de los artículos 26 y 107 de la Ley
N° 19.551 o de los artículos 25 y 103 de la Ley N° 24.522, sea que la medida haya
sido comunicada en forma directa a este Organismo o a alguna de las Policías
Migratorias Auxiliares.
Que
la DIRECCIÓN
GENERAL
TÉCNICA
JURÍDICA
ha tomado la
intervención que le compete, de conformidad con lo establecido por el artículo 7
inciso d) de la Ley N° 19.549.
Que la presente
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medida
se dicta
en virtud de las
atribuciones
conferidas por el Decreto N°1410 de fecha 3 de diciembre de 1996, el artículo 29
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de la Ley N° 25.565 y el Decreto N° 180 del 27 de diciembre de 2007.
Por ello,
EL DIRECTOR NACIONAL DE MIGRACIONES
DISPONE:
ARTÍCULO
1 o .- Elimínanse del Registro Nacional de Aptitud Migratoria de la
DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES todos los asientos de prohibiciones de
salida del país existentes, dispuestas por jueces con competencia en materia
concursal, y dictadas en los términos de los artículos 26 y 107 de la Ley N° 19.551 o
de los artículos 25 y 103 de la Ley N° 24.522, cuya vigencia exceda los DIECIOCHO
(18) meses contados desde la recepción de la comunicación, sea que la medida
haya sido comunicada en forma directa a e s t e Organismo o a alguna de las Policías
Migratorias Auxiliares.
ARTÍCULO 2°.- Instruyase a las distintas áreas del Organismo para que, en caso de
recibirse una comunicación judicial en que se impongan prohibiciones de salida del
país de personas en los términos de los artículos 25 y 103 de la Ley N° 24.522,
donde no se especifique el término de duración de tales medidas, se requiera por
escrito al juzgado actuante, la necesidad de que se exprese la fecha de finalización
de la prohibición; ello, sin perjuicio de tomarse razón en forma provisoria de la
restricción ordenada.
ARTÍCULO 3°.- A partir del dictado de la presente, todas las restricciones de salida
del país de las personas concursadas, de los administradores de las sociedades
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concursadas, de los fallidos y de los administradores de las sociedades declaradas
en quiebra deberán ser eliminadas del Registro Nacional de Aptitud Migratoria a los
CIENTO OCHENTA (180) días desde que fueran comunicadas, salvo indicación
expresa de la autoridad judicial que establezca otra fecha de caducidad
ARTÍCULO 4 0 .- No serán admitidas órdenes restrictivas por término indefinido,
siendo imprescindible indicar fecha exacta de caducidad.
ARTÍCULO 5 o .- De no indicarse plazo alguno, regirá lo dispuesto en el artículo 3 o de
la presente.
ARTÍCULO 6°.- Regístrese, comuniqúese, publíquese, dése a la DIRECCION
NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archívese.
DISPOSICION DNM N°
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M A R T I N A. A R I A S D ü V A L
Di ¡ actor Nacional d e Migraciones
Ministerio de! Intt)ñc¡
Ministerio del
DNM
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Dirección Nacional de'
Interior
Migraciones
Presidencia de la Nación
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EXPDNM-S02:7 576/2010
Nota DNM N°
Buenos Aires,
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SRA. PRESIDENTE
De mi mayor consideración:
Tengo el agrado de dirigirme a Ud., en mi carácter de Director Nacional de Migraciones, con relación a la Disposición DNM N° 914 de fecha 31.03.11
del registro de esta Dirección Nacional.
Al respecto, le hago llegar copia certificada del citado acto administrativo, para su conocimiento y consideración.
A LA SRA. PRESIDENTE
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DRA. HILDA KOGAN
S
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D
! c;. ¡oftCMA CORTF DE JUSTICIA
1 PROVINCIA DE SUEÑOS AIRES
j secretario de Asuntos Institucionales
7 ABR 2011
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