propuesta regional del análisis diagnóstico transfronterizo

Organización del Tratado de
Cooperación Amazónica
Fondo para el Medio
Ambiente Mundial
Programa de las Naciones
Unidas para el Medio
Ambiente
SECRETARIA PERMANENTE DE LA ORGANIZACIÓN DEL
TRATADO DE COOPERACION AMAZONICA
SP/OTCA
PROYECTO MANEJO INTEGRADO Y SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS HÍDRICOS TRANSFRONTERIZOS EN LA CUENCA
DEL RÍO AMAZONAS CONSIDERANDO LA VARIABILIDAD Y
EL CAMBIO CLIMÁTICO OTCA / GEF / PNUMA
-GEF / AMAZONASComponente – II: Comprensión de la base de recursos naturales de la Cuenca del
Río Amazonas.
Sub-proyecto- II.3. Formulación del ADT de la Cuenca Amazónica
PROPUESTA REGIONAL DEL ANÁLISIS DIAGNÓSTICO
TRANSFRONTERIZO DE LA CUENCA AMAZONICA
-ADTNoviembre de 2014
1
Sumário
INTRODUCCION ................................................................................................................................................. 3
Antecedentes .................................................................................................................................................. 3
Contexto ......................................................................................................................................................... 3
1.
PROBLEMAS TRANSFRONTERIZOS PRIORITARIOS DE LA CUENCA AMAZONICA ............ 4
2. IMPACTOS Y CADENA CAUSAL DE LOS PROBLEMAS TRANSFRONTERIZOS
PRIORITARIOS ................................................................................................................................................... 4
2.1 Contaminación de Aguas ........................................................................................................................ 5
2.1.1 Análisis de la Cadena Causal - Contaminación de Aguas ................................................................... 8
2.2 Deforestación ......................................................................................................................................... 10
2.2.1 Análisis de la Cadena Causal - Deforestación.................................................................................... 12
2.3 Pérdida de Biodiversidad ...................................................................................................................... 13
2.3.1 Análisis de la Cadena Causal - Pérdida de la Biodiversidad ............................................................. 14
2.4 Cambio Climático y Eventos Hidrológicos Extremos......................................................................... 15
2.4.1 Análisis de la Cadena Causal - Eventos Hidrológicos Extremos ....................................................... 17
2.5 Erosión y Transporte de Sedimentos ................................................................................................... 18
2.5.1 Análisis de la Cadena Causal - Erosión y Transporte de Sedimentos ............................................... 19
2.6 Cambio de uso de Suelo......................................................................................................................... 20
2.6.1 Análisis de la Cadena Causal - Cambio de uso del Suelo .................................................................. 21
2.7 Gobernabilidad del Agua ...................................................................................................................... 21
2.7.1 Análisis de la Cadena Causal - Gobernabilidad del Agua ................................................................. 26
3. ACCIONES ESTRATÉGICAS REGIONALES .......................................................................................... 27
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES............................................................................................. 29
5. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................. 31
Anexo 1 - EL CARATER TRANSFRONTERIZO DE LA CUENCA DEL RÍO AMAZONAS .................. 32
2
INTRODUCCION
Antecedentes
La región de la Cuenca Amazónica enfrenta numerosos desafíos para el manejo y la
utilización sostenible de los recursos hídricos en el contexto de su desarrollo socioeconómico y los impactos antropogénicos y climáticos. La cuenca constituye un único
sistema hidrológico que cruza las fronteras nacionales de ocho países (Bolivia, Brasil,
Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Suriname y Venezuela) que consideran la necesidad de
un marco multilateral para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de la Cuenca para
atender las necesidades de la población de la Región.
Los ocho países de la Cuenca suscribieron el Tratado de Cooperación Amazónica
(1978) y posteriormente crearon la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica
(OTCA) como plataforma de dialogo político y de cooperación regional.
En 2003, la OTCA, en nombre de los países de la Cuenca Amazónica, en
colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y
la Organización de los Estados Americanos (OEA), buscó el apoyo del Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (FMAM) para ayudar a desarrollar una propuesta de proyecto
intitulado “Manejo integrado y sostenible de los recursos hídricos transfronterizos en la
cuenca del río Amazonas considerando la variabilidad y el cambio climático” (GEF
AMAZONAS). El proyecto tiene como objetivo principal desarrollar un Programa de
Acciones Estratégicas (PAE) para la Cuenca Amazónica y crear el entorno favorable
necesario para su futura implementación.
Contexto
El Proyecto GEF Amazonas coordina acciones y actividades centradas en la
creación de un Programa de Acciones Estratégicas (PAE) como elemento clave para lograr
el uso sostenible y la gestión integrada de los recursos hídricos y para promover la
adaptación al cambio climático en la Cuenca del Río Amazonas. El PAE se basará en:
(i)
una Visión para el Desarrollo Sostenible de la Cuenca común y compartida y
(ii)
un Análisis de Diagnóstico Transfronterizo (ADT) Regional que consolida los
problemas prioritarios, sus impactos ambientales y socio-económicos y sus
causas identificados en los Talleres nacionales realizados en los países
amazónicos,
(iii)
los resultados y recomendaciones de las Actividades del Proyecto.
El desarrollo del ADT de la Cuenca Amazónica se realizó por medio de procesos
nacionales, incluyendo la contratación de consultores, la realización de nueve Talleres 1
con la participación de más de 380 representantes de instituciones en los Países Miembros
de la OTCA, y la consolidación y validación oficial de los respectivos documentos
nacionales.
1
Se realizaron Talleres Nacionales de ADT en: Bolivia (1), Brasil (1), Colombia (1), Ecuador (2), Guyana (2), Perú (1) y
Suriname (1)
3
El presente documento fue desarrollado con base en los resultados de los procesos
nacionales de ADT y los aportes de las actividades científicas y demostrativas
implementadas en el contexto del proyecto GEF Amazonas.
El documento está organizado en tres partes: (i) Problemas Transfronterizos
Prioritarios de la Cuenca Amazónica, (ii) Impactos y Cadena Causal de los problemas
transfronterizos críticos y (iii) Acciones Estratégicas Regionales. Informaciones
complementarias sobre el carácter transfronterizo de la Cuenca Amazónica y la
Metodología ADT/PAE se encuentran en los anexos.
1. PROBLEMAS TRANSFRONTERIZOS PRIORITARIOS DE LA CUENCA
AMAZONICA
A partir de la identificación y selección de los problemas transfronterizos por cada
país 2, han sido identificados siete problemas prioritarios a nivel regional en la cuenca
Amazónica consolidados por los consultores nacionales ADT/PAE en su Reunión de
Trabajo, realizada en Brasilia (13-14 de Octubre 2014).
A continuación se describe el análisis de la cadena causal de cada problema
transfronterizo identificado y seleccionado a partir de los resultados obtenidos en los
procesos ADT nacionales.
Finalmente se identifican las estrategias decurrentes de la cadena causal para
cada problema transfronterizo prioritario.
Cuadro 1. Problemas transfronterizos prioritarios en la cuenca del Amazonas
PROBLEMAS REGIONALES TRANSFRONTERIZOS CRÍTICOS PRIORITARIOS EM RECURSOS
HÍDRICOS EM LA CUENCA DEL RÍO AMAZONAS
1
2
3
4
5
6
7
Contaminación de aguas
Deforestación
Pérdida de biodiversidad
Eventos hidrológicos extremos
Erosión y transporte de sedimentos
Cambio de uso de suelo
Gobernabilidad del agua
2. IMPACTOS
Y
CADENA
CAUSAL
TRANSFRONTERIZOS PRIORITARIOS
DE
LOS
PROBLEMAS
A continuación se presentan los impactos ambientales y socio-económicos de los
problemas transfronterizos seleccionados en la reunión de trabajo regional de los
consultores ADT nacionales y las cadenas causales de cada problema identificado
(Cuadros 2.1-2.7).
Se ha establecido un proceso de diálogo y trabajo con Venezuela para facilitar su participación en el proceso regional, dado
que aún no se ha realizado el Taller del ADT nacional.
2
4
2.1.
Contaminación de Aguas
En el caso de la contaminación de aguas se optó por mostrar el análisis de la
cadena causal para cada tipo de contaminación identificado, a saber: por actividades de
minería ilegal / informal, por actividad petrolera, por transporte fluvial, por vertimiento
de aguas residuales domésticas. Las Actividades II.1.3 y III.3.2 del proyecto analizan la
carga sedimentos, polución y el empeño de los sistemas de monitoreo de cualidad del
agua de los ríos amazónicos. Los resultados de estas actividades fueron considerados en el
presente documento.
Contaminación de aguas por actividades de minería ilegal / informal
La existencia en la Cuenca del Amazonas de un variado conjunto de derechos sobre
las tierras, en principio, no limita o restringe la posibilidad de realizar actividades mineras.
En tal condición, los Estados, en el marco de sus legislaciones nacionales, se reservan el
derecho de realizar concesiones a terceros para su prospección, explotación y
comercialización, así como llevan adelante acciones para combatir actividades ilegales en
este campo.
A pesar del refuerzo de las legislaciones vigentes, las actividades de minería ilegal
se han incrementado en toda la región durante las dos últimas décadas, produciendo
impactos cada vez mayores, colocando en riesgo muchas veces la salud de comunidades
enteras. La contaminación del agua con metales pesados como mercurio produce secuelas
de larga duración en las comunidades expuestas a la utilización en la cadena alimenticia
del agua de los ríos contaminados, aún cuando se encuentran a grandes distancias de las
minas.
Contaminación de aguas por actividades extractivas de hidrocarburos (petróleo)
Entre las principales formas de contaminación por causa de actividades petroleras
se encuentran: alteración de la calidad del agua y del aire, contaminación del suelo,
destrucción de hábitats, cambio en la cobertura de la tierra, erosión, cambio en el
comportamiento y distribución de especies e introducción de vectores de enfermedades.
Contaminación por aguas residuales domésticas, comerciales e industriales
Las aguas servidas y residuales de la mayoría de los centros poblados van a dar
directamente a los ecosistemas acuáticos próximos a las viviendas, sin ningún tipo de
tratamiento, lo que las convierte en los principales vectores de enfermedades de
vinculación hídrica. Se calcula que llegan a los ríos amazónicos 1.700.000 t de desechos y
600 l/s de lixiviados al medio ambiente. (Nadalutti 2002; Brasil: IBGE 2006).
Otro
problema de contaminación de aguas, es el uso de agro-tóxicos en la actividad agrícola. En
la región amazónica los más usados son los herbicidas, seguidos de los insecticidas,
fungicidas y acaricidas.
Contaminación de aguas por transporte fluvial
En la Cuenca del Amazonas, la navegación fluvial es un componente imprescindible
de la identidad de los pueblos amazónicos, independientemente de su nacionalidad; y es
un factor de integración que cuenta con más de 25 mil kilómetros de vías navegables.
5
El análisis del transporte fluvial amazónico revela que actualmente los flujos de
transporte de alcance local y regional son mucho mayores que los correspondientes a los
flujos internacionales. Esta circunstancia muestra un patrón no esperado y desafiante para
el desarrollo futuro de la región, el cual deberá ser tomado en cuenta por las autoridades
gubernamentales de los países, y también por las iniciativas regionales.
Existen combinaciones intermodales con los ríos navegables en Brasil (Manaos),
Perú y en Ecuador (Manta). Asimismo, existen combinaciones intermodales aéreas al
interior de la cuenca, en Pucallpa, Iquitos, El Coca, Leticia-Tabatinga y Coarí.
Sin embargo, el desecho de combustible y los residuos generados por cerca de 35
millones de usuarios y los barcos y navíos de los sistemas de transporte fluvial se vierten
directamente en los ríos. Los puertos amazónicos son una muestra de esta agresión que se
expande sin control. Los ríos amazónicos se vuelven, muy rápidamente, en grandes
depósitos de basura de todo tipo, visibles hasta los rincones más lejanos de los centros
urbanos. Los impactos del transporte fluvial sobre los cursos de agua en la cuenca del río
Amazonas pueden ser muy severos y también sus repercusiones económicas y sociales.
Los accidentes y emisiones de barcos, dependiendo del tóxico, del volumen vertido o del
río, pueden eliminar la vida en tramos del río o en toda dimensión. La aceleración de la
velocidad del agua por rectificación de meandros y apertura de canales puede destruir
humedales (por ejemplo aguajales) importantes.
Cuadro 2.1 CONTAMINACIÓN DE AGUAS
Problemas
Impactos / consecuencias
Ambientales
Socio-económicos
Mala calidad de aguas superficiales y
subterráneas
Contaminación del cuerpo receptor y
deterioro de las fuentes de agua
Toxicidad en suelos y aguas por derrames
de petróleo
Deterioro de la salud y calidad de vida de la
población
Disminución de la cobertura de los servicios y
aprovechamiento del recurso hídrico
GENERAL
Deterioro de la calidad del agua y suelo
Daños irremediables a los lechos de agua y
suelos
Aumento de la producción de aguas
servidas y desechos sólidos
Incremento del volumen de desechos
sólidos y líquidos
Destrucción de flora y fauna
Pérdida de las especies acuáticas
Deterioro de los ecosistemas
Limitación de servicios ecosistémicos de la
cuenca
Pérdida de los ecosistemas acuáticos
Pérdida de la biodiversidad nativa
Reducción de fuentes de alimentación
Encarecimiento de los productos de primera
necesidad
Ausencia o falta de servicios básicos
Incremento del costo de tratamiento de agua para
consumo
Incremento de enfermedades de origen hídrico
Propagación de plagas y enfermedades
No se aplican las normas sanitarias
Deterioro de la salud de la población
Aumento de morbilidad y mortalidad por
enfermedades tóxicas
Migración de las comunidades
Incremento de los conflictos sociales por las fuentes
de agua
Alteración de flora y fauna en las fuentes de
Desintegración familiar
agua
Migración social (invasión de áreas indígenas y
Extinción de especies de flora y fauna
usurpación / tráfico de tierras )
Pérdida de hábitat
Reducción de las actividades turísticas
6
Cuadro 2.1 CONTAMINACIÓN DE AGUAS
Impactos / consecuencias
Problemas
Ambientales
Socio-económicos
AGUAS RESIDUALES Y
DOMÉSTICAS
EXPLOTACIÓN PETROLERA
MINERÍA ILEGAL / INFORMAL
Pérdida de la biodiversidad
Migración y extinción de especies
Disminución de ingresos (comunidades ribereñas)
Disminución de ingresos económicos por
limitaciones en el abastecimiento de agua
Mayor gasto en salud pública
Erosión de suelos
Perdida de áreas de cultivo
Proliferación de insectos y roedores
Disminución del área de intercepción para
Pérdida de divisas por turismo
el almacenamiento del agua
Incremento de gastos de familias
Pérdida de las fuentes abastecedoras
para atención de salud
Disminución del recurso hídrico para las
Disminución de ingresos económicos y alimentos
actividades productivas de la población
Disminución de agua para consumo Depreciación de los costos de la tierra en el área de
humano
influencia
Riesgo de inundaciones en áreas
Disminución de las potencialidades productivas
consolidadas
Desarrollo informal de asentamientos humanos
Desequilibrio del ecosistema acuático y
Disminución de ingresos económicos y alimentos
ribereño
Contaminación del agua con metales
Deterioro de la salud y calidad de vida
pesados
Contaminación
de
los
recursos
Destrucción de la faja marginal
hidrobiológicos
Deforestación
Contaminación de agua potable
Pérdida (disminución) de los recursos
Conflictos sociales
hidrobiológicos
Invasión y usurpación de tierras de comunidades
Extinción de fauna acuática
indígenas
Migración masiva de poblaciones hacia áreas
invadidas
Agua con metales pesados
Disminución
hidrobiológicos
de
los
recursos
Pérdida de la biodiversidad acuática
Degradación de suelos
Contaminación del aire
Extinción de especies de flora y fauna
Migración de especies de fauna
Deterioro del ecosistema acuático
Contaminación del agua de uso doméstico
los
recursos
Pérdida de la biodiversidad acuática
Deterioro de la cadena alimenticia
Deterioro de la belleza paisajística
Alteración de la salud
Deterioro de la calidad de vida
Incremento de enfermedades
Conflictos socioeconómicos
Deterioro del ecosistema acuático
de
Deterioro de la salud de las poblaciones humanas
Incremento de la tasa de desnutrición
Disminución de la calidad de agua
Disminución
hidrobiológicos
Incremento de actividad delictiva
Desplazamiento de comunidades indígenas
Presencia de enfermedades
Incremento de los costos operacionales
Disminución de ingresos económicos y seguridad
alimentaria
Deterioro de la salud
Incremento de los costos de tratamiento del agua
Incremento de la tasa de desnutrición
Incremento de enfermedades (prevenibles)
Problemas de salud en poblaciones ribereñas
7
Cuadro 2.1 CONTAMINACIÓN DE AGUAS
Impactos / consecuencias
Problemas
Ambientales
Infecciones respiratorias
Pérdida de especies
Disminución de la actividad turística
Eutrofización
TRANSPORTE
FLUVIAL
Socio-económicos
Reducción del oxígeno disuelto en agua
Disminución de recursos hidrobiológicos
Pérdida de biodiversidad acuática
Contaminación de agua de consumo
Contaminación de cuerpos de agua
Deterioro de la cadena alimenticia
Reducción de la biodiversidad acuática
Enfermedades dérmicas
Incremento de desnutrición
Incremento de enfermedades
Deterioro de la salud
Incremento de gastos en salud pública
Presencia de enfermedades prevenibles
Incremento de los costos operacionales
2.1.1 Análisis de la Cadena Causal - Contaminación de Agua
Minería ilegal / informal
Causas directas o primarias (“causas técnicas”)
Uso de sustancias químicas peligrosas y tóxicas para el ecosistema y la vida acuática; uso de
dragas en zonas no autorizadas; extracción de minerales de manera inadecuada; utilización
inadecuada y en mal estado de equipos, materiales y maquinaria; extracción de minerales en
zonas protegidas y muy cercanas a centros poblados; falta de investigación y uso de
tecnologías modernas y seguras; desarrollo de actividad minera sin autorización;
vertimiento de aguas residuales de la actividad minera sin tratamiento; la actividad minera
se desarrolla dentro de la faja marginal del río; aceptación de la minería ilegal por sectores
de la comunidad por falta de trabajo.
Causas indirectas, subyacentes o secundarias (“causas económicas”)
Venta ilegal de productos a bajo costo y sin tributación; bajo costo en la adquisición,
transporte e instalación de maquinaria; mayor utilidad, bajos costos y disponibilidad de
mano de obra no calificada; alta utilidad y evasión de impuestos; menor inversión y
desconocimiento del valor económico de los servicios ambientales.
Causas indirectas, subyacentes o terciarias (“causa institucionales”)
Falta de control en la comercialización de productos químicos peligrosos; falta de
supervisión y fiscalización del estado en la instalación de maquinaria sin autorización; falta
de promoción del estado para implementar métodos adecuados y cumplimiento de la
legislación laboral; falta de la ejecución de Planes de Ordenamiento Territorial para delimitar
zonas protegidas; limitada inversión y articulación del estado para la supervisión ambiental;
inexistencia de iniciativas públicas o privadas de desarrollo y valoración económica de los
servicios ecosistémicos.
Causas raíces o fundamentales (“causas socio-políticas”)
Inefectividad de los niveles de gobierno para fiscalizar la comercialización, transporte y uso
de sustancias químicas peligrosas; inacción del estado para formalizar la minería informal,
prohibiendo la ilegalidad; lento proceso de implementación de la ZEE-OT en los Gobiernos
Regionales y Locales; débil articulación e inversión del estado en la implementación
sostenible de las políticas ambientales; débil implementación de políticas de los estados
transfronterizos para conservar y proteger el ecosistema Amazónico.
8
Explotación de petróleo
Causas directas o primarias (“causas técnicas”)
Insuficiente mantenimiento de tuberías, instalaciones y embarcaciones); vandalismo
(Oleoducto); actividad sísmica (rotura de tuberías); informalidad en los medios de
transporte obsoleto; falta de capacitaciones del personal; tormentas eléctricas y vientos
intensos; embarcaciones que no cumplen normas técnicas de seguridad; manejo inadecuado
de infraestructuras; malas prácticas en la extracción de hidrocarburos.
Causas indirectas, subyacentes o secundarias (“causas económicas”)
Embarcaderos inadecuados o inexistentes; falta de inversión en capacitación de personal;
escasa inversión en implementación de normas de calidad ISO; escasa participación de
comunidades nativas y locales en actividades petroleras; insuficiente tecnología moderna en
las instalaciones y equipamiento; falta de control en la aplicación de normas técnicas.
Causas indirectas, subyacentes o terciarias (“causa institucionales”)
Poco fomento fortalecimiento institucional; escaso fomento de construcción de capacidades;
escaso control de mitigación; corrupción de funcionarios privados.
Causas raíces o fundamentales (“causas socio-políticas”)
Falta educación ambiental; escasa presencia del estado en el control ambiental; corrupción
de funcionarios del estado; aumento de la explotación de hidrocarburos.
Aguas residuales domésticas
Causas directas o primarias (“causas técnicas”)
Mezcla de aguas pluviales con aguas residuales; recolección inadecuada de aguas residuales;
inadecuado tratamiento de aguas residuales; desconocimiento de técnicas de tratamiento de
aguas residuales; incumplimiento de dispositivos legales sanitarios; deficiente canales de
evacuación de aguas pluviales; servicios básicos inadecuados; inadecuado desarrollo urbano;
descargas de aguas servidas; vertidos de desechos sólidos, y apertura de nuevas vías.
Causas indirectas, subyacentes o secundarias (“causas económicas”)
Escasa inversión pública y privada para tratamiento de aguas residuales; escasa inversión
pública y privada para evacuación de aguas pluviales; no existe planta de tratamiento de
aguas residuales; no existen pozos de oxidación; escasos recursos económicos para
capacitación y sensibilización de las poblaciones; escasos recursos económicos de las
familias; ineficiente gestión presupuestaria de los sectores; ineficiencia en el gasto público de
los sectores involucrados, y pocos recursos para infraestructura sanitaria, tecnología y
capacitación.
Causas indirectas, subyacentes o terciarias (“causa institucionales”)
Ausencia de planes de ordenamiento territorial; no se cuenta con planes de desarrollo
urbano adecuados; escaso planeamiento para la construcción plantas de tratamiento de
aguas residuales; escaso planeamiento para construir redes de evacuación de aguas
pluviales; crecimiento poblacional desordenado; deficiente control y supervisión de la
gestión pública. Descoordinación interinstitucional, falta de normativa actualizada y vacíos
jurídicos para la preservación del recurso hídrico.
Causas raíces o fundamentales (“causas socio-políticas”)
Débil articulación intra e inter institucional para ejecutar obras de tratamiento de aguas
residuales; limitada capacidad de gestión institucional para elaborar planes de
Ordenamiento Territorial; crecimiento poblacional por migración y aumento de natalidad;
conflictos socio-territoriales para disposición de aguas residuales. Crecimiento demográfico,
desinterés de los grupos políticos y sociales por el problema de contaminación, y modelo de
gestión centralizado.
9
Transporte fluvial
Causas directas o primarias (“causas técnicas”)
Vertimiento de combustible y aceite; vertimiento de aguas servidas; vertimiento de residuos
sólidos; malos hábitos de la población ("botar basura”); accidentes fluviales (derrame de
petróleo); practicas inadecuadas de mantenimiento de máquinas; embarcaciones sin
acondicionamiento para recojo de inservibles; desperdicio de aceite al rio; equipos de
transporte deteriorados; limpieza de embarcaciones; derrame de combustible a fuentes de
agua; incumplimiento de normas de seguridad.
Causas indirectas, subyacentes o secundarias (“causas económicas”)
Servicio de transporte público fluvial ineficiente/desordenado; transporte de hidrocarburos
sin normas de seguridad; falta de inversión en materia de seguridad por los armadores;
usuarios de pesca que no guardan las normas sobre seguridad; transporte de carga y
pasajero desordenado; transporte fluvial de madera; venta de combustible a los pasajeros
sin acopio de desechos en las embarcaciones; venta indiscriminada de combustible sin
control; informalidad de los usuarios.
Causas indirectas, subyacentes o terciarias (“causa institucionales”)
Débil implementación de un plan de educación ambiental (DREL); inadecuado de control en
el transporte por parte de las autoridades/capitanía de puertos; ausencia de Ordenamiento
Fluvial por parte de autoridades regionales; ausencia de política de promoción e inversiones
en la actividad portuaria fluvial; escasa capacitación a los armadores fluviales por parte de la
autoridad fluvial.
Causas raíces o fundamentales (“causas socio-políticas”)
Inadecuado uso de los instrumentos políticos por parte de tomadores de decisión; débil
articulación del Estado con las instituciones sectoriales y regionales encargadas de
supervisión y/o fiscalización; inadecuada aplicación de la política educativa ambiental; débil
educación cívica y hábitos inapropiados de la población en los espacios públicos.
PROBLEMA TRANSFRONTERIZO CRITICO PRIORITARIO
1. CONTAMINACIÓN DE AGUAS
CAUSAS
PRIMARIAS
(Técnicas)
T01
T02
CAUSAS
SECUNDARIAS
(Económicas)
CAUSAS
TERCIARIAS
(Institucionales )
Prácticas inadecuadas de
agricultura (uso excesivo de
fertilizantes, agroquimicos)
Prácticas inadecuadas de
mineria aluvial - uso
excesivo de mercurio y otros
químicos
T03
E01
E02
Incremento de actividades
ilegales (e.g. venta de
productos ilegales)
Falta de mecanismos de
control adecuado
I01
I02
I03
Derrames de petroleo
T04
Mal manejo de desechos de
actividades de minieria y
petroleo
T05
Tecnología y capacidades
inadecuadas
E04
Vertimiento de aguas
servidas sin tratamiento
T06
Disposición de desechos
solidos a los cuerpos de agua
T07
T08
Efluentes industriales sin
tratamiento
E05
Falta de inversión en
tratamiento de efluentes,
infraestructura sanitaria y
disposición de residuos
Infraestructura sin
planificación adecuada (e.g.
carreterras )
Falta de inversión en
tecnología adecuada
Crecimiento poblacional /
Migración
P01
Falta de control y
fiscalización
P02
Falta de educación ambiental
Falta de promoción de
buenas prácticas
P03
Poca presencia del Estado
I04
E03
Falta de inversión prevenir
desastres (e.g. derrames de
petroleo)
CAUSAS RAÍCES
(Socio-políticos)
I05
Falta de mecanismos de
valoración economica de los
servicios ambientales
Falta de capacidades
técnicas
P04
P05
Corrupción de funcionarios
del Estado
Aumento de actividades
extractivas
I06
Bajo presupuesto para
mitigar posibles impactos /
desastres
P06
Falta de participacion de
sociedad civil
I07
E06
Vertimiento de
combustible y aceites de
las embarcaciones de
navegación
T09
Caminos mal planificados
2.2 Deforestación
La deforestación en la Cuenca del Amazonas resulta de un proceso complejo de
formas de uso de la tierra que provoca la substitución del bosque por: carreteras, tierras
10
agropecuarias, zonas mineras o áreas destinadas a la construcción de grandes obras de
infraestructura o al crecimiento urbano.
Es a partir de la década de 1970, que se inicia el proceso acelerado de
deforestación en los ocho países de la Cuenca Amazónica. Los principales impactos de la
deforestación en la Cuenca del Amazonas incluyen: la pérdida de biodiversidad, la
reducción del ciclo del agua y de las precipitaciones, así como la contribución para el
calentamiento global. Adicionalmente, diversos estudios han confirmado sus efectos sobre
la salud humana, siendo el caso de la propagación de la malaria el mejor documentado.
Las causas de la deforestación varían de país a país. La ganadería extensiva y la
conversión del bosque a tierras agrícolas se consideran la principal causa.
Ampliación de la frontera agrícola y pecuaria
La ampliación de la frontera agrícola y pecuaria genera un doble impacto negativo:
el proveniente de la propia deforestación y el ocasionado por el uso de fertilizantes,
plaguicidas, pesticidas, controladores de malezas y productos de la mecanización. Los
primeros aumentan las concentraciones de nitratos que propician el crecimiento de algas
y eutrofización de lagos y áreas de inundación, en tanto que los segundos poseen
compuestos bio-acumulables, por ejemplo, órgano-clorados, que afectan a los demás
organismos de los ecosistemas acuáticos, principalmente a los peces, que en la mayor
parte de la Cuenca del Amazonas son base de la dieta de los pobladores locales.
Cuadro 2.2 DEFORESTACIÓN
Impactos / consecuencias
Ambientales
Alteración del régimen hídrico
Reducción de la capacidad hídrica y sedimentación de ríos
y quebradas
Alteración de los lechos de los ríos y quebradas
Disminución de caudales
Reducción de la disponibilidad hídrica en la cuenca
Alteración del ciclo hidrológico
Cambio en la estacionalidad de la vaciante y creciente de
los ríos
Perdida de recarga de acuíferos
disminución de la oferta hídrica
Sobre-explotación de los recursos naturales
Disminución de los bosques primarios
Pérdida de especies forestales nativas
Pérdida de biodiversidad y de servicios ecosistémicos
Pérdida o degradación de ecosistemas
Socio-económicos
Desintegración de la familia
Alteración de la armonía entre los pobladores
Desplazamiento de la población
Conflictos socio-ambientales
Invasiones de la población.
Migración de poblaciones ribereñas
Disminución de la calidad de vida
Incremento en los costos de potabilización
Disminución de las fuentes de empleo.
Incremento temporal de los ingresos
Pérdida de bienes públicos y privados
Bajos ingresos económicos de la población
Ingresos económicos temporales
Disminución de ingresos económicos de los pobladores
locales
Desequilibrio de la economía
Alternativas para aprovechamiento de la biodiversidad
Perdida de áreas de cultivo
Baja productividad
Deterioro del ecosistema acuático
Modificación de los hábitats
Perdida de la biodiversidad genética
Pérdida de recursos ictiológicos
Cambio en los hábitos reproductivos de las especies
Vulnerabilidad
ictiológicas
Baja fertilidad de los suelos para producción
Riesgos sobre seguridad alimentaria
Desertificación (laterización)
11
Pérdida de suelo para la agricultura
Erosión y Deterioro de los suelos
Desertificación y sequías
Sedimentación en cuerpos de agua superficial
Incremento de la frontera agrícola
Migración y pérdida de especies nativas
Residuos sólidos
Aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero
Lixiviación de metales pesados por efecto de precipitación
2.2.1 Análisis de la Cadena Causal - Deforestación
Causas directas o primarias (“causas técnicas”)
Ocupación de áreas para infraestructura; expansión de la frontera agrícola; aprovechamiento
forestal (madera aserrada y laminada); actividad pecuaria; leña y carbón; actividades
mineras (legales e ilícitas); expansión de cultivos ilícitos; construcción de carreteras;
extracción selectiva de especies no maderables.
Causas indirectas, subyacentes o secundarias (“causas económicas”)
Necesidades de desarrollo urbano; necesidades alimenticias (chacras); desarrollo
agroindustrial (exportación); necesidades de bienes; valor comercial (venta de materia
prima); limitado conocimiento de la fragilidad de suelos amazónicos; necesidades
energéticas (leña y carbón); necesidades económicas; demanda de minerales en el mercado;
poca fiscalización por parte del estado; alta rentabilidad y poco control; articulación entre
pueblos; acceso a mercados y otros servicios; demanda de productos naturales por
conceptos culturales y/o tradicionales.
Causas indirectas, subyacentes o terciarias (“causa institucionales”)
Falta de compromiso de las autoridades para ejecutar plan de Ordenamiento Territorial;
poca difusión de prácticas y/o técnicas de producción sostenible; limitado presupuesto para
la extensión agraria; no existe formalización de terrenos, como aval para créditos agrarios;
pocas alternativas de empleo y otras fuentes para generar ingresos; no existen incentivos
para conservar el bosque; deficiente articulación entre países y sectores para la fiscalización
y control de las actividades ilícitas.
Causas raíces o fundamentales (“causas socio-políticas”)
Las políticas de desarrollo económico (forestal) no toman en cuenta la realidad amazónica,
debido a los altos índices de corrupción, negligencia y desconocimiento de las autoridades;
proceso de transformación del pensamiento y actitud del hombre amazónico en su relación
dualista con la naturaleza, estimulados por la mentalidad colonialista del hombre occidental
que han introducido la economía de mercado; ineficiente canalización de recursos económicos;
explosión demográfica.
12
PROBLEMA TRANSFRONTERIZO CRITICO PRIORITARIO
2. DEFORESTACION
CAUSAS
PRIMARIAS
(Técnicas)
T01
CAUSAS
SECUNDARIAS
(Económicas)
Actividades extractivas mineria e hidrocarburos
CAUSAS
TERCIARIAS
(Institucionales)
I01
CAUSAS RAÍCES
(Socio-políticos)
Debil institucionalidad
ambietal
Políticas de Estado
centralistas e inadecuadas
P01
Migración
T02
Cultivos ilícitos
T03
E01
E02
Tala ilegal
E03
T04
Programas del Estado para
promover crecimiento
Ausencia del Estado y
capacidad de fiscalización
I03
T05
Agricultura intensiva
(industrial) de monocultivos
T06
Expansión de frontera
agrícola de pequeños
E05
Leña y carbon
E06
Falta de oportunidades
económicas sostenibles
Politica fundiaria
ineficiente
Falta de incentivos
economicos para mantener
P02
P03
Economía de mercado
basado en la extracción de
Poca capacidad del Estado
para promover tecnologias
I04
Baja planificación y
financiacion de modelos
alternativos de producción
P04
I06
Falta de información
adecuada
P05
Incremento de demanda
global por tierra y recursos
I07
Poco interes politico por
implementar un
ordenamiento territorial
P06
Políticas sectoriales (poca
articulación)
Expansión de ganadería
E04
T07
I02
I05
Presión de mercados
internacionales
Corrupción
Ampliación de vías de
acceso
Grandes proyectos de
infraestructura
T08
Minería aluvial
T09
2.3 Pérdida de Biodiversidad
La biodiversidad amazónica está sufriendo una presión gradual creciente, que
ocasiona su reducción. La presión se deriva de la destrucción directa de los ecosistemas
amazónicos, y de su destrucción indirecta por medio de su uso y aprovechamiento de
forma no sostenible y por la introducción de especies exóticas.
Dos ejemplos: entre 2003 y 2004 se estimó que 50 millones de aves fueron
afectadas por la pérdida del bosque amazónico. El número de primates afectados para ese
mismo período fue estimado en dos millones de individuos.
El tráfico ilegal de especies es una de las mayores actividades ilícitas del mundo, y
la diversidad amazónica no es ajena a la dinámica de este mercado. En la región existe
tráfico ilegal de especies maderables, no maderables, orquídeas y fauna silvestre
(avifauna). Pese a los esfuerzos de la Convención Internacional sobre Comercio de
Especies Amenazadas (CITES), este tipo de comercio se ve facilitado por el desarrollo de
proyectos de infraestructura y los asentamientos humanos en las áreas de influencia de
dichos proyectos.
Reducción de hábitat, fragmentación y transformación de ecosistemas
De una manera general, los procesos de ocupación del territorio amazónico
ocurren en tres etapas: la primera conformada por actividades típicas de extracción de
madera, leña, y fibras, con una consecuente disminución en el número de árboles adultos.
La segunda, enmarcada en procesos de quema que tienden, por una parte, a disminuir el
banco de semillas del suelo, y, por otra, a elevar los índices de mortalidad de semillas y
plántulas debido a la competencia con especies pioneras y lianas. Y la tercera, compuesta
por la caza y la pérdida del hábitat, actividades que eliminan a los dispersores de semillas.
Este proceso lleva a una fragmentación de los ecosistemas naturales, ocasionando cambios
13
físicos y bióticos en los fragmentos remanentes, que se traducen en una abundancia de
especies pioneras y en alteraciones de los bancos de germoplasma.
La extracción de madera ha estimulado la degradación de los ecosistemas y,
adicionalmente, ha hecho que algunas áreas sean más susceptibles a los incendios debido
a: (i) el aumento de la inflamabilidad del bosque y (ii) la disminución del número de días
sin lluvia, evento que facilita que el sotobosque (grupo de arbustos encontrado debajo o
cerca de un bosque) alcance condiciones de inflamabilidad.
Cuadro 2.3. PERDIDA DE LA BIODIVERSIDAD
Impactos / consecuencias
Ambientales
Socio-económicos
Pérdida de especies de flora y fauna
Disminución de posibilidades en ecoturismo
Deterioro de cauces y aguas contaminadas
Proliferación de enfermedades
Disminución de la disponibilidad de agua
Enfermedades de origen hídrico
Contaminación del agua
Afectación a la salud
Alteración de los ecosistemas acuáticos
Generación de conflictos entre comunidades
Pérdida de ecosistemas
Alto riesgo en la seguridad alimentaria
Reducción de oferta de servicios ambientales
Incremento de inversiones en remediación
Riesgo de extinción de especies por comercialización
Alto índice de enfermedades
Alteración del hábitat natural de las especies de flora y
Desequilibrio social
fauna
Perdida de poblaciones de flora y fauna
Desocupación en la comunidades
Pérdida del hábitat de especies de flora
Pérdida de fuente alimenticia
Incremento de la mortalidad en el medio acuático
Aumento de problemas sociales
Migración de especies
Deterioro de la calidad de vida
Extinción de especies acuáticas.
Baja productividad
Cambio en la estructura de la flora y fauna
Pérdida de turismo y zonas de esparcimiento
Pérdida de la riqueza natural y paisajística
Incremento del riesgo de desastres naturales
Deterioro del suelo
Extinción de fauna acuática.
2.3.1 Análisis de la Cadena Causal - Pérdida de la Biodiversidad
Causas directas o primarias (“causas técnicas”)
Deforestación, inadecuadas prácticas ganaderas y agrícolas, vertido de residuos sólidos y líquidos, uso
indiscriminado de agroquímicos y poca concientización ambiental.
Causas indirectas, subyacentes o secundarias (“causas económicas”)
Estructuración deficiente de los programas agropecuarios, baja tecnificación en las actividades
agrícolas, carencia de fuentes de empleo, inexistencia de programas de compensación por servicios
ambientales y poca inversión en programas de difusión y capacitación.
Causas indirectas, subyacentes o terciarias (“causa institucionales”)
Escasa coordinación y gestión interinstitucional, limitado control de la contaminación, inaplicabilidad
de los Planes de Ordenamiento Territorial, poca asistencia técnica, sistema legislativo deficiente y falta
de un control adecuado.
Causas raíces o fundamentales (“causas socio-políticas”)
Elevado crecimiento demográfico en la región y corrientes migratorias, políticas gubernamentales
inapropiadas, población con desconocimiento y poca participación.
14
PROBLEMA TRANSFRONTERIZO CRITICO PRIORITARIO
3. Perdida de Biodiversidad
CAUSAS
SECUNDARIAS
(Económicas)
CAUSAS
PRIMARIAS
(Técnicas)
CAUSAS
TERCIARIAS
(Institucionales)
CAUSAS RAÍCES
(Socio-políticos)
Pérdida de hábitat
T01
T02
Fragmentación de hábitat
T03
E01
E02
Apertura de vías y otra
infraestructura de
integración regional
Aumento de consumo de
energía
Debil institucionalidad
I02
Falta de control y gestión
interinstitucional
P02
Aumento de poblacion y
migración
Débil control de fuentes de
contaminación
P03
Intereses económicos sobre
puestos
I03
Tala ilegal
T04
E03
Agricultura intensiva (industrial)
de monocultivos como palma
aceitera
Falta promover sistemas de
producción adecuadas para
la Amazonía
T06
Cambio de uso del suelo
T07
P01
I04
Expansión de ganadería
E04
T05
Aumento de agricultura
industrial
Fragilidad en articulación de
políticas
I01
I05
I06
Ausencia de planificación
regional y participativa
Modelo de desarrollo
basado en la extracción de
P04
Falta de mecanismos de
valoración de la
P05
Falta de interes en promover
el aumento de productivdad
P06
Población poco informada
Introducción de especies
exóticas o foraneas
T08
Grandes proyectos de
infraestructura
T09
Ecosistemas degradados por
contaminación
2.4 Eventos Hidrológicos Extremos
La Cuenca del Amazonas está vinculada a la configuración y modificación del clima.
En primer lugar, el bosque absorbe la mitad de la energía solar que le llega en la
evaporación del agua de su follaje. Esta energía captada por el bosque amazónico tiene
efectos que se extienden alrededor del mundo mediante enlaces que el IPCC denomina de
“teleconexiones climáticas”. En segundo lugar, es una reserva amplia y relativamente
sensible de carbono que se libera a la atmósfera a través de la deforestación, la sequía y el
fuego, lo que contribuye a la acumulación de gases de efecto invernadero. En tercer lugar,
el agua que drena de los bosques amazónicos hacia el océano Atlántico constituye del 15 al
20% de la descarga total mundial de agua dulce fluvial y podría ser suficiente para influir
sobre algunas de las grandes corrientes oceánicas que son importantes reguladoras del
sistema climático.
Las tendencias de precipitaciones en la Cuenca del Amazonas no están del todo
claras. Las variaciones de lluvias en varias décadas han mostrado tendencias opuestas en
la parte norte y sur de la cuenca amazónica (Marengo, Bhatt y Cunningham, 2000). El
período 1950-1976 fue lluvioso en el norte de la Cuenca del Amazonas, y desde 1977 la
región ha estado más bien seca (IPCC, 2001), lo que sugiere una variabilidad climática,
pero no un patrón definido de lluvias.
A escalas decenales y plurianuales, los impactos del clima sobre la hidrología de la
cuenca Amazónica son todavía poco conocidos. La variabilidad de caudales medios
anuales del río ha sido analizada, principalmente en sub-cuencas al Este en Brasil, y
ninguna tendencia significativa ha sido detectada durante el Siglo XX (Marengo, 1998)
(Marengo 2004).
Inundaciones en la Cuenca del Amazonas
En la Cuenca del Amazonas, las inundaciones por lo general son frecuentes y se
producen anualmente en la cuenca, en tiempo de lluvias. Éstas se concentran en las zonas
15
donde los ríos tienen muy poca pendiente y discurren formando meandros. Asimismo, se
producen desbordes que se explican por la intensa y creciente deforestación en los
sectores del piedemonte andino, que facilita la erosión hídrica de laderas y el acarreo
significativo de suelos hacia las partes bajas, lo que genera como efecto que los ríos
erosionen las riberas para ampliar su cauce y que, incluso, algunos de ellos modifiquen su
curso.
Las inundaciones se han hecho más frecuentes en los últimos años debido a los
efectos de la erosión y del cambio climático, lo que ha traído como consecuencia costos
económicos para los países de la región. Por ejemplo, en el área comprendida por el
Departamento de Madre de Dios (Perú), el Estado de Acre (Brasil) y el Departamento de
Pando (Bolivia), que integran la iniciativa MAP (Madre de Dios, Acre y Pando), se ha
evidenciado un aumento de la frecuencia de inundaciones (Brown 2007). Los costos
debidos a inundaciones en la zona de Acre han ascendido a US$ 220 millones en los
últimos 20 años, con tendencia creciente en la década del 2000.
Sequías
El último gran evento extraordinario del fenómeno El Niño de 1997 – 1998 causó
la peor sequía en cincuenta años en la cuenca del Amazonas. La caída en los niveles de
agua en el río Amazonas y sus afluentes fue sustancial, por ejemplo el río Negro registró
una corriente de 8.6 metros más baja que lo normal, secándose áreas generalmente
inundadas y alterándose las condiciones ecológicas que aumentaron el peligro de
incendios a través de toda la cuenca. Entre 2000 y 2005, las sequías causaron graves
pérdidas económicas para más de un millón de personas en Bolivia, Brasil, Perú y la
cuenca del Amazonas sufrió una de sus peores sequías en 40 años (PNUMA, 2007).
Durante la sequía de 1998, aproximadamente 39.000 km² de bosque en pie se
quemaron en la Cuenca del Amazonas brasileña (Alencar, Nepstad y Vera Díaz 2006), lo
cual constituye el doble del área de bosque talada ese año. Asimismo, durante la sequía de
2005 (Aragón 2007), se quemaron por lo menos 3.000 km² de bosque en pie en las
regiones de Madre de Dios, Pando y Acre, en la Cuenca del Amazonas suroeste (Brown
2007).
La Cuenca del Amazonas no tiene una participación importante en la generación de
gases de efecto invernadero causantes del calentamiento global. Sin embargo, la emisión
de gases por efecto del cambio de uso del suelo podría impactar en el clima de la región
amazónica.
Cuadro 2.4. EVENTOS HIDROLÓGICOS EXTREMOS
Impactos / consecuencias
Ambientales
Alteración de las redes tróficas en los ecosistemas
Restricción de la navegación
Contaminación del agua
Socio-económicos
Perdidas económicas e incremento de precio de
alimentos
Perdidas económicas por costo de transporte
Salud pública
Cambios en las condiciones fisicoquímicas del agua
Plagas y enfermedades
por el aumento de solidos totales suspendidos
Pérdida de la biodiversidad de fauna y flora
Deterioro de la calidad del agua
16
Toxicidad en el tejido de las especies de peces por
Limitación en el desarrollo ecoturístico
prácticas mineras
Disminución de los servicios ambientales
Pérdida de área de cultivo
Amenaza a la salud humana
Aumento de nivel de pobreza
2.4.1 Análisis de la Cadena Causal - Eventos Hidrológicos Extremos
Causas directas o primarias (“causas técnicas”)
Incremento de gases de efecto invernadero; deforestación de cabeceras de cuencas; proyectos de la
Iniciativa de Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) u otros mega proyectos; el Fenómeno el
Niño; pérdida de glaciares; incendios forestales naturales; ampliación de la agricultura; expansión
urbana; sobre explotación de recursos naturales; infraestructuras de trasvase de fuentes de agua;
técnicas agrícolas inapropiadas.
Causas indirectas, subyacentes o secundarias (“causas económicas”)
Incremento de industrias y empresas transnacionales; aumento del parque automotor; incremento de
áreas de cultivo con especies exóticas con mayor demanda comercial; aumento de empresas madereras
informales; incremento de minería ilegal; incremento de nivel de pobreza en la cuenca Amazónica;
intereses económicos particulares; incremento de tala ilegal en áreas naturales protegidas (ANP).
Causas indirectas, subyacentes o terciarias (“causa institucionales”)
Escasa voluntad política en los 3 niveles de gobierno para el manejo sostenible de los recursos
naturales; escasa implementación de planes, programas y estrategias para afrontar el cambio climático;
carencia de un Plan de Ordenamiento Territorial nacional; falta de aplicación de consulta previa con
consentimiento previo, libre e informado; escasa disponibilidad presupuestal para el cumplimiento de
las normas organismos competentes.
Causas raíces o fundamentales (“causas socio-políticas”)
Deficiente soporte institucional para la gestión sostenible de los recursos naturales; crecimiento
demográfico y migración poblacional; deficiente distribución del presupuesto en los 3 niveles de
gobierno para la gestión de recursos naturales; normas ambientales con vacíos legales; falta de
implementación de la ley, consulta previa y consentimiento previo libre e informado en las cuencas de
la Cuenca del Amazonas; pérdida de valores en la población sobre la conservación de recursos
naturales; Escasa implementación de políticas de protección a los Pueblos Indígenas en Aislamiento
Voluntario (PIAV).
17
PROBLEMA TRANSFRONTERIZO CRITICO PRIORITARIO
4. EVENTOS EXTREMOS
CAUSAS
SECUNDARIAS
(Económicas)
CAUSAS
PRIMARIAS
(Técnicas)
T01
T02
Incremento de gases de
efecto invernadero por
procesos industriales y
Deforestación y erosión de
cabeceras de cuenca y
laderas
T03
CAUSAS
TERCIARIAS
(Institucionales )
I01
Incremento de industrias y la
agricultura industrial
E01
E02
I02
Demanda de energía e
hidrocarburos
I03
Proyectos de gran
T04
Fenomeno El Niño y La
Niña
T05
E03
Aumento de actividades
extractivas (mineria,
hidrocarburos, madera)
Expansión de la minería
ilegal aluvial
E05
Modelo extensivo de
ganadería y agricultura
Deglaciación
I06
T06
Incendios forestales
Debil institucionalidad para
ejercer la gestión y el
control del territorio
Desarticulación de las
políticas públicas y los
intrumentos de
P01
Deficiente soporte
institucional
P02
Falta de implementacion de
politicas con enfoque de
P03
Crecimiento demográfico y
migración
I04
I05
E04
Escasa voluntad politica o
desinteres
CAUSAS RAÍCES
(Socio-políticos )
Crecimiento urbano sin
control - aumento de
poblaciones vulnerables o
Planes de ordenamiento
territorial que no se
cumplen
P04
Falta de capacidades
técnicas
P05
Pobreza
P06
Falta de educación y cultura
ambiental
Proyectos hidroeléctricos
T07
Trasvase de los ríos para
actividades productivas
E06
T08
Expansión de la frontera
agrícola
E07
T09
Pérdida de humedales y
otros ecosistemas
Falta de incentivos para
cuidar el bosque en pie
2.5 Erosión y Transporte de Sedimentos
La erosión es la causa principal de la degradación de tierras en América Latina ya
que afecta al 14,3 por ciento del territorio de América del Sur y al 26 por ciento de
América Central. El agotamiento de nutrientes es también una cuestión grave, impulsada
en gran medida por la intensificación de la explotación agrícola. En América del Sur, el
agotamiento de sustancias nutritivas en el suelo perjudicó a 68,2 millones de hectáreas en
1980. Ese agotamiento exacerbó la pobreza que, a su vez, contribuyó a una mayor
degradación del medio ambiente y deterioro de la tierra. De otro lado, la sedimentación es
una consecuencia directa de la erosión por el arrastre del material sólido y depositado en
los cauces de los ríos, que ante la presencia de altas descargas producen inundaciones en
las áreas vecinas.
A la salida de los Andes, debido a diversos factores, cambio del gradiente
topográfico, diferentes procesos geodinámicos, variaciones litológicas, la capacidad de
transporte de las corrientes de agua varía rápidamente y los fenómenos que se observan
varían de un punto a otro de la cordillera. En Ecuador, por ejemplo, los primeros datos
obtenidos sugieren que el flujo sedimentario del río Napo que ingresa al Perú proviene
una mitad de las cuencas andinas y la otra mitad de la erosión de sedimentos de Ecuador.
En Bolivia, contrariamente a lo que se observa en Ecuador, se aprecia una abundante
sedimentación en los piedemontes andinos y pendientes mucho más débiles. Asimismo, en
la cuenca del río Madeira, sólo 40% del material erosionado en los Andes llega al
Amazonas.
Dada la abundante lluvia y topografía escarpada, los Andes son sometidos a una
erosión severa, con más de 1,000 ton/km2/año de sedimento que fluye hacia el Océano
Atlántico. Medidas tomadas en la alta cuenca del Río Madeira indican que, de 3,200
ton/km2/año de sedimento producido, más de 60% no llega más lejos que las
estribaciones Andinas, donde las pendientes longitudinales drásticamente reducidas bajan
la capacidad de arrastre de la corriente causando deposición de sedimento interno dentro
de la cuenca. El flujo total de material sedimentario transportado por el río Amazonas al
18
océano Atlántico se estima en promedio entre 600 y 800 millones de toneladas por año
(Filizola 2003).
Cuadro 2.5. EROSIÓN Y TRANSPORTE DE SEDIMENTOS
Impactos / consecuencias
Ambientales
Socio-económicos
Perdida de áreas de cultivo
Aumento de la tasa de migración
Colmatación de cauces (incremento de fajas marginales)
Deterioro de la calidad de vida
Mayor severidad de inundaciones afectan los ecosistemas
Menores ingresos y deterioro
2.5.1 Análisis de la Cadena Causal - Erosión y Transporte de Sedimentos
Causas directas o primarias (“causas técnicas”)
Deforestación; asentamientos urbanos ubicados en fajas marginales; inadecuado uso de tierras; arrojo
de residuos sólidos a cauces naturales; ausencia de prácticas de conservación de suelos; vertimiento de
aguas residuales domésticos; falta de construcción de estructuras de protección (control de cárcavas y
defensas ribereñas); sobrepastoreo en partes altas de la cuenca; excesiva precipitación pluvial en
periodos no estacionales; falta de estudios técnicos relacionados a la oferta hídrica de los ríos.
Causas indirectas, subyacentes o secundarias (“causas económicas”)
Tala indiscriminada de bosques; Crecimiento demográfico desordenado; falta de obras de control de
cárcavas y defensas ribereñas; pérdida de cobertura vegetal en cabecera de cuencas; no existe
zonificación ecológica económica (ZEE); Ausencia de plantas de tratamiento de aguas residuales y
rellenos sanitarios; Ausencia de zanjas de infiltración, terrazas de formación lenta, habilitación de
andenes; variación climática de los periodos estacionales; cultivos extensivos de Palma Africana;
remoción de suelos a causa de la actividad minera.
Causas indirectas, subyacentes o terciarias (“causa institucionales”)
Falta de control y hacer cumplir normas legales; ausencia de zonificación ecológica económica (ZEE);
Ausencia de decisiones políticas de los gobiernos locales, regionales y nacional; ausencia de políticas de
conservación y valoración en gestión ambiental.
Causas raíces o fundamentales (“causas socio-políticas”)
Decisiones políticas poco orientadas al bien común; corrupción generalizada en los diferentes niveles
de gobiernos; débiles capacidades en valoración ambiental.
19
PROBLEMA TRANSFRONTERIZO CRITICO PRIORITARIO
5. EROSION Y TRANSPORTE DE SEDIMENTOS
CAUSAS
PRIMARIAS
(Técnicas)
CAUSAS
SECUNDARIAS
(Económicas )
CAUSAS
TERCIARIAS
(Institucionales)
Deforestación
T01
T02
I01
Asentamientos humanos
ubicados en la franja
marginal del río
T03
E01
I02
E02
Crecimiento demográfico sin
planificación adecuada
I03
E03
Ausencia de prácticas de
conservación de suelos
E04
T05
Sobrepastoreo en partes
altas de la cuenca
E05
T06
P01
Comercio ilegal de madera
tropical
Mal uso de tierras
T04
Falta de capacidades en el
Estado para hacer cumplir
CAUSAS RAÍCES
(Socio-políticos)
Mineria aluvia de oro
Falta de obras de defensa
ribereña
No existe una adecuada
zonificación o no se cumple
Falta de inversión en
tratamiento de efluentes,
infraestructura sanitaria y
disposición de residuos
I04
I05
Falta de una adecuada
zonificación económica
ecológica y con presupuesto
para su implementación
Falta de voluntad política
para cumplir normas
Falta de políticas de
conservación y valoración
ambiental
Pobreza y crecimiento
demográfico sin adecuada
planificación
P02
Políticas poco orientadas al
bien común
P03
Corrupción
P04
Debiles capacidades en
valoración ambiental
P05
Desconocimiento de la
sociedad civil sobre sus
Ausencia de campañas de
educación ambiental
E06
Remoción de suelos a causa
de actividad minera
2.6 Cambio de uso de Suelo
El cambio en el uso del suelo en la Cuenca del Amazonas es el resultado de un
proceso de ocupación acelerada y desordenada del territorio a lo largo del tiempo, lo cual
ha modificado la cobertura vegetal amazónica. Entre los factores subyacentes al cambio de
uso del suelo se incluyen la dinámica productiva regional, tal como la expansión de la
frontera agrícola impulsada por el monocultivo y la actividad ganadera; la minería
informal; la tala ilegal; el desarrollo de megaproyectos (represas y carreteras); marcos
normativos incompletos (indefinición de derechos de propiedad); reducida capacidad
para hacer cumplir las normas y aplicar sanciones; incentivos de mercado; cambios en las
actitudes y valores de la población.
En la mayoría de los países se evidencia un avance limitado en la implementación
de los procesos de ordenamiento territorial como instrumento para organizar procesos de
desarrollo sostenible local, nacional y regional, y que contribuyan con el aprovechamiento
sostenible del territorio así como con la reducción de conflictos. Las políticas públicas
promotoras de la ocupación de la Cuenca del Amazonas se centraron en el desarrollo de
infraestructura de carreteras para promover la conectividad y el acceso al mercado.
Los desencadenantes del cambio del uso de la tierra se modifican a lo largo del tiempo. Por
ejemplo, actualmente el Amazonas brasileño está respondiendo al mercado nacional e
internacional, dando lugar a un uso de tierras más intensivo y una conversión de bosques
en tierras de cultivo incluyendo pastos para la producción de ganado vacuno.
Cuadro 2.6. CAMBIO DE USO DEL SUELO
Impactos / consecuencias
Ambientales
Erosión del suelo
Degradación de los suelos
Contaminación de suelos
Deslizamiento e inestabilidad del suelo
Erosión de la cuenca e incremento de sedimentos
Pérdida de suelos cultivables
Pérdida de suelos por laterización
Arrastre del material
Socio-económicos
Pobreza a largo plazo
Bajos ingresos para supervivencia
Plusvalía de los terrenos frente al bosque nativo
Demandas de atención de gobiernos provinciales y
municipales
Pérdida del valor económicos de las tierras
Afectación a la calidad de vida
Débil regulación y control
Aumento de la demanda de árboles maderables
20
Pérdida de nutrientes
Contaminación del agua
Crecidas instantáneas (aluviones, avalanchas,
inundaciones)
Daños por inundaciones
Desertificación y migración de las poblaciones
Degradación del ecosistema
Pérdida de ecosistemas
Perdida de la biodiversidad
Incremento de costos de acceso al agua
Conflictos sociales por el uso del agua
Perdida de áreas de cultivo
Migración y pérdida de especies nativas
Desequilibrio de la economía
Menor ingreso en la canasta familiar
Baja productividad de los suelos
Inmigración de ciudadanos fronterizos
Migración de la población rural hacia centros urbanos
2.6.1 Análisis de la Cadena Causal - Cambio de uso del Suelo
Causas directas o primarias (“causas técnicas”)
Ampliación de la frontera agrícola, utilización indiscriminada de agroquímicos, monocultivo,
introducción de especies exóticas y uso de muy baja tecnología.
Causas indirectas, subyacentes o secundarias (“causas económicas”)
Escasas alternativas de fuentes de trabajo, empobrecimiento de los suelos, bajos niveles de
productividad y bajos incentivos e inversiones.
Causas indirectas, subyacentes o terciarias (“causa institucionales”)
Débil articulación institucional, poca transferencia tecnológica y de asistencia técnica e inobservancia
del marco legal existente.
Causas raíces o fundamentales (“causas socio-políticas”)
Extrema pobreza, inexistente ordenamiento territorial y débil planificación.
PROBLEMA TRANSFRONTERIZO CRITICO PRIORITARIO
6. CAMBIO DE USO DEL SUELO
CAUSAS
PRIMARIAS
(Técnicas)
Expansión de la frontera
agrícola
T01
CAUSAS
SECUNDARIAS
(Económicas)
E01
CAUSAS
TERCIARIAS
(Institucionales)
I01
Débil articulación
interinstitucional
CAUSAS RAÍCES
(Socio-políticos)
P01
Políticas de gobierno fuera
del contexto de la realidad
Falta de alternativas
económicas
T02
I02
Ampliación de monocultivos
E02
T03
Falta de incentivos para
adopción de buenas prácticas
I03
Manejo inadecuado del suelo
T04
Utilización indiscriminada
de agroquímicos
E03
E04
T05
Introducción de especies
exóticas
T06
E05
Tecnología inadecuada para
sistemas de producción
Baja inversión de buenas
prácticas agrícolas
Bajos niveles de
productividad agrícola
Falta de transferencia
tecnológica y asistencia
P02
Debilidad institucional
Falta de voluntad política o
conocimiento del marco
P03
Poca presencia del Estado
para promover tecnologías
de uso del suelo adecuadas al
contexto de la Amazonía
I04
Política de titulación de
tierras en Amazonia
ineficiente
P04
Ordenamiento territorial
inexistente
I05
Política indígena
inadecuada
P05
Extrema pobreza
I06
Empobrecimiento de suelos
2.7 Gobernabilidad del Agua
La gobernabilidad del agua puede ser definida 3 como el conjunto de sistemas
políticos, sociales, económicos y administrativos encargados de desarrollar y gestionar los
recursos hídricos y su distribución. La gobernabilidad del agua cubre asimismo un
conjunto de temas estrechamente ligados al agua, desde la salud y la seguridad alimentaria
hasta el desarrollo económico, el uso de la tierra y la preservación del entorno natural del
que dependen los recursos de agua. En este sentido, la gobernabilidad del agua comprende
3
De acuerdo con la definición del Centro de la gobernabilidad del agua del PNUD en el SIWI,
http://www.watergovernance.org/spanishwgf.
21
también el diseño y la adopción de las leyes, las políticas y las instituciones adecuadas.
•
•
•
Conforme el PNUD, la gobernabilidad del agua atiende:
Principios como la equidad y la eficiencia en la asignación y distribución de los
recursos y servicios hídricos, una gestión del agua que tenga en cuenta las cuencas
hidrográficas, la necesidad de estrategias integradas de gestión del agua y la
necesidad de equilibrar el uso del agua entre las actividades socioeconómicas y los
ecosistemas.
La formulación, el establecimiento y la puesta en marcha de políticas, legislación e
instituciones efectivas de gestión del agua.
Aclaración de las funciones del gobierno, la sociedad civil y el sector privado, y de
sus responsabilidades en lo relativo a la gestión y la administración de los recursos
y servicios hídricos.
Asimismo, la administración del agua debe ser considerada a partir de la unidad
del ciclo hidrológico, i.e. aguas superficiales y aguas subterráneas, para una gestión
integral y mejor suministro de agua para consumo humano. En este sentido, el proyecto
GEF Amazonas está ejecutando 3 actividades relacionados con la utilización de las aguas
subterráneas para el abastecimiento público en las ciudades Manaos, Leticia y Tabatinga.
Los resultados apoyarán el desarrollo de una estrategia para la gestión de la distribución
pública de agua en los municipios amazónicos.
El tema de la gobernabilidad del agua fue abordado en los diferentes Talleres
Nacionales de ADT/PAE con énfasis en aspectos, como: gestión integrada de RRHH
deficiente; falta de coordinación entre los diferentes actores; débil gobernanza del agua;
deficiente coordinación interinstitucional; débil institucionalidad y falta de planificación,
entre otros. Además, en su abordaje prevaleció la percepción de que el problema de la
gobernabilidad se plantea como transversal a todos los demás problemas transfronterizos,
una vez que los acelera, desencadena o refuerza de manera directa.
Adicionalmente a los Talleres Nacionales de ADT/PAE, el tema de la
gobernabilidad de los recursos hídricos fue analizado en el ámbito de las análisis de los
marcos institucionales y legales, a nivel nacional y regional, para la gestión de los recursos
hídricos realizados en el contexto del Proyecto GEF Amazonas (MONTERO, 2013).
Organismos de gestión de recursos hídricos y arreglos institucionales
El análisis institucional sobre los organismos de gestión de recursos hídricos en la
Cuenca Amazónica en los Países Miembros y los arreglos institucionales y procesos para la
gestión integrada de los recursos hídricos en los países de la OTCA reflejó la diversidad de
normativas (leyes y políticas) que se implementan en la gestión de los recursos hídricos,
de acuerdo con su modelo de Estado (Federal, Unitario); niveles/órdenes de gobierno
(Nacional, Regional y Local) y su organización institucional (Ministerios,
Autoridades/Agencias de Agua, Secretarías, Gobernaciones, entre otros). Al mismo tiempo,
permitió identificar tendencias institucionales comunes, tales como:
• El actual marco institucional de los países parte de la Cuenca del río Amazonas está
determinado en sus Constituciones nacionales, en las cuales se establecen políticas
públicas para ser implementadas en materia de recursos naturales, medio ambiente y
recursos hídricos.
22
•
•
•
•
La gestión del agua en la mayoría de los países está definida en leyes y/o políticas
específicas en el ámbito de los recursos hídricos: Bolivia (Ley de Aguas), Brasil
(Política Nacional de Recursos Hídricos), Colombia (Política Nacional para la Gestión
Integral del Recurso Hídrico), Ecuador (Ley de Aguas), Perú (Ley de Recursos Hídricos
y Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos) y Venezuela (Ley de Aguas).
En algunos Países se han establecido instituciones nacionales responsables de la
gestión de los recursos hídricos: Agencia Nacional de Aguas (ANA- Brasil), Autoridad
Nacional del Agua (ANA- Perú), Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA- Ecuador);
mientras que en los otros países los Ministerios de Medio Ambiente tienen
responsabilidades en el ámbito de los recursos hídricos y el medio ambiente.
En la Región Amazónica existe una variedad de instituciones relacionadas con la
gestión de los recursos hídricos, de acuerdo a los diversos contextos institucionales:
Gobiernos Departamentales Autónomos (Bolivia), Gobiernos Regionales (Perú y
Venezuela); Estados Federales (Brasil); Corporaciones Autónomas Regionales
(Colombia); así como instituciones de coordinación: Comités, Consejos y Agencias de
Cuenca (Brasil, Colombia, Perú y Venezuela), e Institutos especializados (Brasil -INPA;
Colombia -Instituto SINCHI; Ecuador -ECORAE y Perú -IIAP), entre otros.
La mayoría de los países cuentan con normativas específicas para la gestión de los
recursos hídricos en su región Amazónica que, en varios casos, se encuentran en
proceso de implementación.
Por otro lado, el análisis de las capacidades institucionales (técnicas y
administrativas) instaladas identificó debilidades y necesidades de desarrollo institucional
en los siguientes temas: recursos organizativos, recursos humanos, recursos financieros,
infraestructura, desarrollo y/o fortalecimiento de mecanismos de protección en la región
Amazónica y desarrollo y/o fortalecimiento de mecanismos de coordinación.
Mecanismos de coordinación inter-institucional
El análisis de los mecanismos de coordinación reconoció los esfuerzos de
coordinación que los países están realizando para la gestión de los recursos hídricos en el
ámbito nacional, regional y local, identificando sin embargo que existe fragmentación en
términos de coordinación e interacción inter-institucional por la multiplicidad de actores
involucrados, funciones y responsabilidades para la gestión de los recursos hídricos que
dificulta la implementación de las políticas establecidas. En la mayoría de los países los
mecanismos de coordinación inter-institucionales se encuentran en proceso de
implementación y/o adecuación normativa.
La evaluación de los principales mecanismos de información en los Países Miembros
constató que la mayoría de los países cuentan con sistemas de información de recursos
hídricos. Mientras que en los otros países se encuentran en construcción y/o diseño estos
sistemas de información. Al mismo tiempo, se identificó la necesidad de establecer
mecanismos de intercambio de información y comunicación entre las entidades
gubernamentales de la Cuenca, a nivel regional.
23
Coordinación de acciones regionales para la gestión de los RRHH en la Cuenca
Amazónica
El análisis de las competencias, funciones y atribuciones relacionadas con los
recursos hídricos y cuestiones ambientales en los principales organismos sub regionales y
regionales de integración en los cuales son miembros los Países de la OTCA: Alianza
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América - Tratado de Comercio entre Pueblos
(ALBA-TCP); Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), Comunidad de Estados
Latinoamericanos y del Caribe (CELAC); y la Comunidad Andina (CAN), determinó que no
se cuenta aún con un mecanismo de coordinación regional para la protección de los
recursos hídricos. No obstante, se cuenta con algunas iniciativas de coordinación
institucional en relación con los recursos hídricos que, en la mayoría de los casos, tienen
estrecha relación con cuestiones ambientales.
Al mismo tiempo, el análisis del papel actual y potencial de la OTCA en la
coordinación de acciones regionales para la gestión de los recursos hídricos
transfronterizos constató que:
• La OTCA es el mecanismo responsable por el fortalecimiento del proceso de
cooperación Sur-Sur al ser considerado como el único foro intergubernamental para la
cooperación de la Amazonía con el objetivo principal de reducir las asimetrías entre
sus Países Miembros.
• Las distintas Declaraciones de Presidentes, Cancilleres y Ministros de Medio Ambiente
de los Países Miembros de la OTCA han reflejado que los recursos hídricos son un
elemento central para la cooperación regional demostrando su apoyo y voluntad
política en este tema.
• La Agenda Estratégica de Cooperación Amazónica (AECA) tiene entre sus objetivos
estratégicos facilitar y fomentar acciones tendientes a la preservación, protección,
conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos hídricos de la Amazonía,
entre otros, dentro del respeto y armonía con la naturaleza y el ambiente.
• El sub-tema recursos hídricos de la AECA tiene el objetivo de apoyar la construcción y
difusión de un marco de referencia para la gestión eficiente, integrada e integral de los
recursos hídricos para promover un mayor acceso de agua a la población amazónica.
Está avanzando en sus actividades de corto, mediano y largo plazo, en la navegación
comercial, implementación del proyecto GEF AMAZONAS y desarrollo de cursos de
capacitación en gestión de recursos hídricos , entre otros.
• OTCA es el único instrumento de cooperación regional Sur-Sur que se diferencia de los
organismos internacionales subregionales y regionales analizados, al pertenecer a la
Cuenca Hidrográfica más grande del mundo y por incluir a los recursos hídricos en la
Agenda Estratégica de Cooperación Amazónica (AECA).
• Los Países Miembros podrían establecer una instancia al interior de sus Comisiones
Nacionales Permanentes que coordine la gestión de recursos hídricos con la OTCA por
ser una opción institucional y legal posible.
• La OTCA podría ser el referente regional en la coordinación de acciones regionales en
relación a los recursos hídricos por sus características y avances institucionales,
objetivos estratégicos y por el apoyo político constante de sus Países Miembros.
24
Análisis del Marco Legal para la Gestión de los Recursos Hídricos
El análisis de los marcos legales nacionales 4 en la temática de la gestión del agua,
biodiversidad y cambio climático, realizado en los países de la Cuenca Amazónica en el
contexto del Proyecto GEF Amazonas, identificó similitudes en los sistemas de gestión del
agua, los cuales adoptan los principios y herramientas de gestión integrada de los recursos
hídricos: cuenca hidrográfica como unidad de gestión, participación de la sociedad civil,
uso múltiple y necesidades prioritarias de la población, gestión integrada de las aguas
superficiales y las aguas subterráneas, protección contra eventos críticos, gestión de
conflictos, entre otros, tanto para las normas específicas de gestión de recursos hídricos,
como para otras normas relacionadas (como normas ambientales o estándares para
servicios de agua potable y saneamiento).
El estudio también observó similitudes con relación a las normas sectoriales, la
mayoría de las cuales incluyen normas relativas a licencias ambientales, audiencia pública
y estudios de impacto ambiental, entre otras. Al mismo tiempo, señaló la necesidad de una
mejor articulación entre las normas sectoriales (pesca, navegación, minería, agro-tóxicos,
etc.) y las normas de gestión del agua. Finalmente, en términos del tema del cambio
climático, el estudio identificó un vacío normativo en la mayoría de los países.
Ambientales
Cuadro 2.7. GOBERNABILIDAD DEL AGUA
Impactos / consecuencias
Socio-económicos
Fragmentación de hábitats
Contaminación y destrucción de la
Cuenca del Amazonas
Mal uso de los recursos hídricos
Alto riesgo para la sostenibilidad de los
ecosistemas
Sobre explotación de recursos naturales
Escaso control de los recursos hídricos
Contaminación de cuerpos de agua
Pérdida de especies
Afectación a la dinámica hidrobiológica
Alteración de los ciclos reproductivos
Alteración de las cadenas tróficas
Deterioro de los servicios ecosistémicos
Alteración de la productividad de los
ecosistemas
Competencia entre especies
Alteración de la hidrodinámica fluvial
Aumento en la sedimentación
Alteración a los procesos de formación
de playas
Alteración de ecosistemas Inestabilidad social
Escasa protección y control de los recursos hídricos por falta de acuerdos y
políticas regionales
Ausencia de gestión de los recursos hídricos en cuencas transfronterizas
Escasos ingresos económicos de las poblaciones locales
Desequilibrios sociales, ambientales y económicos
Conflictos sociales por el usos de los recursos hídricos
Aumento de actividades informales que generan contaminación
Deterioro de la calidad de vida
Pérdida o degradación de los valores culturales
Pérdida de las prácticas culturales
Pérdida de los conocimientos tradicionales
Pobreza crónica de poblaciones locales
Afectación a la salud pública
Desnutrición
Afectación a seguridad alimentaria
Aumento de la migración hacia centros urbanos
Incremento del costo de vida
Afectación a las cadenas productivas locales
Reducción de las actividades productivas.
Se realizaron inventarios de los marcos legales nacionales en los siguientes Países Miembros: Bolivia, Brasil, Colombia,
Ecuador, Guyana, Perú y Suriname.
4
25
2.7.1 Análisis de la Cadena Causal - Gobernabilidad del Agua
Causas directas o primarias (“causas técnicas”)
Ausencia de interés de las autoridades gubernamentales; débil estructura organizacional y funcional de
instituciones; ausencia de políticas consensuadas transfronterizos sobre recursos hídricos; ausencia de
capacidades en temas de conservación de recursos hídricos para el personal de las instituciones
encargadas; ausencia de implementación de equipos tecnológicos, para el control y monitoreo;
ausencia de control de calidad en los procedimientos de gobernabilidad; ausencia de un adecuado
programa de monitoreo, fiscalización, supervisión y evaluación de recursos hídricos transfronterizos;
ausencia de proyectos de inversión en recursos hídricos transfronterizos; ausencia de planificación y
ejecución de programas de conservación de recursos hídricos trasfronterizos. Inadecuado enfoque del
Plan de Ordenamiento Territorial (PDOT); falta de infraestructura y técnicos para el monitoreo y
control; inadecuado monitoreo Hídro-meteorológico y de mecanismos para la conservación del agua.
Causas indirectas, subyacentes o secundarias (“causas económicas”)
Recursos económicos centralizados; ausencia de inversión en proyectos de recursos hídricos; escasa
inversión en cursos de capacitación de funcionarios; escasa asignación de recursos para los controles
de calidad descentralizados; escasos recursos para la contratación de profesionales capacitados en
dirección, planeamiento, organización y control institucional. Inadecuada priorización de los gastos y
asignación de recursos.
Causas indirectas, subyacentes o terciarias (“causa institucionales”)
Escasos profesionales especializados en los organismos de fiscalización y evaluaciones ambientales;
falta de principio de autoridad, por parte de las instituciones gubernamentales para el cumplimiento de
las normas vigentes; débil presencia de instituciones del estado en zonas transfronterizas; ausencia de
sensibilización y concientización de las autoridades locales, regionales y nacionales, en aspectos
ambientales; ausencia de difusión de las normas ambientales (causa-efecto) de las autoridades
competentes; débil articulación de instituciones involucradas, autoridades locales, regionales,
nacionales e internacionales; inestabilidad laboral de los funcionarios, en las instituciones involucradas
en recursos hídricos transfronterizos. Deficiente fiscalización del gasto público, cruce de competencias
y duplicidad de esfuerzos.
Causas raíces o fundamentales (“causas socio-políticas”)
Ausencia de conciencia en la población en general, de la importancia del recuro hídrico en el contexto
de los recursos naturales; desinformación social respecto a los recursos hídricos transfronterizos;
ausencia de inclusión en las políticas del estado en las poblaciones fronterizas en el manejo de los
recursos hídricos, que contemplen su cultura, costumbres y/o tradiciones; ausencia de responsabilidad
y compromiso social por parte de las empresas e industrias, en temas ambientales, debido a la escaza
fiscalización del estado, ausencia de presión social al estado, por parte de las poblaciones locales
transfronterizas. Poca voluntad política en los GAD´s y limitada capacidad administrativa en ellos.
26
PROBLEMA TRANSFRONTERIZO CRITICO PRIORITARIO
6. GOBERNABILIDAD DEL AGUA
CAUSAS
PRIMARIAS
(Técnicas)
T01
T02
T03
CAUSAS
SECUNDARIAS
(Económicas)
Planes de ordenamiento
territorial inadecuados a las
necesidades del territorio
Amazónico
Falta de un sistema de
monitoreo
hidrometereológico
Falta de técnicos y
laboratorios para el control y
monitoreo de los recursos
I01
E01
Falta de aplicación de
normativas sobre la gestión
de los recursos hídricos
E04
T05
Superposición de
competencias
T06
E05
Falta de compromiso de las
autoridades con la
conservación de los recursos
E06
T07
T08
Falta de capacidades en
temas de conservación de
los recursos hídricos
Ausencia de infraestructura
y de cadenas productivas
para generar valor agregado
I03
E03
T04
Falta de promoción de
alternativas productivas y
sostenibles basadas en el
I02
E02
CAUSAS RAÍCES
(Socio-políticos )
CAUSAS TERCIARIAS
(Institucionales)
Desconocimiento de la oferta
hídrica y su demanda (usos)
I04
Limitación de la gestión
institucional por falta de
Escasos profesionales en
organismos de fiscalización
y evaluación ambiental
P01
Falta de voluntad política
Falta de principio de
autoridad
P02
Falta de capacidades para la
gobernanza del agua
Falta de sensibilización y
concientización de
autoridades en aspectos de
recursos hídricos
P03
Corrupción
Falta de autoridades con
profesiones afines al manejo
de los recursos hídricos
P04
Falta de mecanismos de
participación de la sociedad
Mala distribución de
recursos o recursos
centralizados
Falta inversión en crear las
capacidades de funcionarios
Falta de proyectos y
programas de inversión y
conservación de recursos
hídricos transfronterizos
3. ACCIONES ESTRATÉGICAS REGIONALES
El documento ADT Regional apunta a los problemas transfronterizos prioritarios,
sus impactos y sus causas, incluyendo cuestiones de gobernabilidad del agua resultantes
del conjunto de los Talleres Nacionales y es parte del primer paso para el desarrollo de las
estrategias necesarias para solucionar los problemas transfronterizos prioritarios
identificados.
Los consultores nacionales ADT/PAE consolidaron las Acciones Estratégicas en
ocho (8) ejes temáticos que resultan de las cadenas causales de los siete (7) problemas
transfronterizos identificados.
En el Cuadro 3 se presentan las acciones estratégicas propuestas, agrupadas en
ocho ejes temáticos vinculados a los siete problemas transfronterizos prioritarios.
27
Cuadro 3 - Acciones estratégicas propuestas
Ejes Temáticos
Creación de capacidades técnicas, financieras e institucionales para mitigar la
contaminación de aguas
Financial, institutional and technical capacity building for mitigation of water pollution
Fortalecimiento de capacidades de actores locales para el empoderamiento y la
participación en la gestión de recursos hídricos
Create capacities of local stakeholders, including local communities, to empower and
Fortalecimiento
promote participation of stakeholders in water resource management
de capacidades
Fomentar un sistema de monitoreo y vigilancia regional de los recursos hídricos
de los actores
incluyendo sistemas de monitoreo participativo
claves de la
Financial, institutional and technical capacities for a system of regional monitoring and
cuenca
enforcement of water resources including participatory monitoring systems at the
community level
Promover la investigación y conocimiento para la gestión integrada de recursos
hídricos en cuencas transfronterizas
Promote tools for integrated water resource management (e.g. flood management early
system, economic tools, recycling water, water treatment plants.)
Financiamiento Creación de un fondo para el financiamiento de la gestión de recursos hídricos en
de la gestión de cuencas transfronterizas
los recursos
Resource mobilization for the creation of a fund for financing the management of
hídricos
hydrological resources
Establecer lineamientos a nivel regional en el marco de la TCA y armonizar
Marco legal de criterios a nivel nacional para la gestión integrada de los recursos hídricos en
la gestión de
cuencas transfronterizas
recursos
Harmonize at the national level and establish guidelines for a regional framework at the
hídricos
TCA level to unify criteria for the management of water resources
Educación y
cultura
Fortalecer el Sistema Integrado de Información sobre Recursos Hídricos, con un
compromiso mayor de las entidades públicas, privadas y sociedad civil, a fin de
promover la investigación, el flujo de información y la generación del conocimiento
para la gestión de recursos hídricos en cuencas transfronterizas.
Promote research and knowledge generation for the management of hydrological
resources through a network of institutions a the regional level
Promover la cultura del agua y la educación ambiental valorando los
conocimientos locales para la gestión de los recursos hídricos en cuencas
transfronterizas.
Políticas
públicas
Establecer lineamientos de política pública a nivel regional para viabilizar la
gestión integral de los recursos hídricos a nivel de los países de la cuenca
Amazónica
Establish guidelines for public policies at the regional level for the integrated
management of hydrological resources
Contaminación de aguas
Gestión de la
información y el
conocimiento de
recursos
hídricos
Ordenamiento territorial, uso de suelo
Gestión de bosques
Gestión de ecosistemas hídricos
Promoción de prácticas sostenibles de producción
Gestión de los
recursos
hídricos en
cuencas
Valoración económica y el desarrollo de instrumentos económicos de los recursos
hídricos
Fortalecer el Sistema Integrado de Información de recursos hídricos, considerando
sistemas de alerta temprana en cuencas transfronterizas
Establish an Integrated System of Information on hydrological resources that consider
forecasting and early warning systems
28
transfronterizas Promover instrumentos de valoración integral de impactos ambientales de grandes
proyectos infraestructura física en cuencas transfronterizas
Promover instrumentos y medidas de adaptación al cambio climático en la gestión
de los recursos hídricos en cuencas transfronterizas
Promote activities for adaptation in the water sector to climate change
Comunicación,
promoción y
difusión
Difusión de las políticas y estrategias públicas de recursos hídricos en cuencas
transfronterizas
Spread public policies of hydrological resources in transboundary watersheds
Promover y difundir la cooperación técnica y científica en materia de recursos
hídricos de la cuenca del río Amazonas mediante acuerdos entre países amazónicos
Promote scientific and technical cooperation through multilateral agreements between
Amazonian countries
3. CONSIDERACIONES FINALES Y RECOMENDACIONES
El proceso del desarrollo del Análisis Diagnóstico Transfronterizo (ADT) de la
Cuenca Amazónica en los Países Miembros y a nivel regional identificó, estableció
prioridades y definió la cadena causal para los siete problemas transfronterizos
relacionados con el agua que son: i. Contaminación de aguas; ii. Deforestación, iii. Pérdida
de biodiversidad; iv. Eventos hidrológicos extremos; v. Erosión y transporte de
sedimentos; vi. Cambio de uso de suelo; y vii. Gobernabilidad del agua.
Con base en los procesos nacionales de ADT, los talleres realizados en los Países
Miembros y los documentos nacionales consolidados; en los resultados de las actividades
de investigación científica realizadas en el marco del Proyecto GEF Amazonas y en las
análisis de los marcos institucionales y legales a nivel nacional y regional, el documento de
ADT proporciona la base factual para iniciar la discusión y orientar la formulación del
componente estratégico del proceso ADT/PAE: el Programa de Acciones Estratégicas
(PAE).
Asimismo, el proceso de preparación del ADT en los Países Miembros posibilitó el
inicio de un proceso más amplio de facilitar la integración de los diferentes actores
involucrados en el manejo de los recursos hídricos a nivel nacional, regional y local con
perspectivas y una visión de cooperación a nivel de Cuenca. De esta interacción han
surgido las primeras propuestas de acciones estratégicas para responder a los desafíos del
MIRH en la Cuenca Amazónica y para promover la adaptación a los impactos del cambio
climático.
En este sentido, las acciones estratégicas planteadas por los participantes en los
nueve talleres nacionales y el proceso ADT/PAE fueron consolidadas en las siguientes
recomendaciones:
•
•
Fortalecer las capacidades institucionales (técnicas y administrativas) de las
instituciones nacionales encargadas de la gestión de recursos hídricos de los ocho
países, de manera diferenciada y de acuerdo a sus contextos institucionales,
porque son un factor clave en la implementación de las políticas del agua.
Fortalecer las capacidades técnicas, financieras e institucionales de los actores
claves de la cuenca para la creación de competencias para mitigar la
contaminación de aguas y asegurar la participación efectiva en la gestión de
recursos hídricos de la región.
29
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Fomentar un sistema de monitoreo y vigilancia regional de los recursos hídricos y
fortalecer el Sistema Integrado de Información Regional del Agua, con una
participación y compromiso de entidades públicas, privadas y de la sociedad civil,
a fin de promover la investigación, el flujo de información y la generación del
conocimiento para la gestión de recursos hídricos en cuencas transfronterizas.
Crear un fondo de financiamientos para la implementación de proyectos de
gestión de recursos hídricos en cuencas transfronterizas.
Establecer lineamientos a nivel regional en el marco de la TCA y armonizar los
criterios a nivel nacional para la gestión integrada de los recursos hídricos en
cuencas transfronterizas.
Promover la cultura del agua y la educación ambiental, basados en la información
y el conocimiento sobre el tema de los recursos hídricos.
Establecer lineamientos de políticas públicas a nivel regional para viabilizar la
gestión integral de los recursos hídricos a nivel de la Cuenca Amazónica, dirigidos
para enfrentar la contaminación de aguas, promover el ordenamiento territorial, el
uso del suelo, la gestión de bosques y de ecosistemas hídricos así como para la
promoción de prácticas sostenibles de producción.
En el marco del Sistema Integrado de Información Regional del Agua se deben
considerar sistemas de alerta temprana en cuencas transfronterizas y promover
instrumentos y medidas de adaptación al cambio climático en cuencas
transfronterizas.
Fortalecer la comunicación, promoción y difusión de las políticas y estrategias
públicas de recursos hídricos en cuencas transfronterizas y fortalecer la
cooperación técnica y científica en materia de recursos hídricos mediante
acuerdos multilaterales entre países amazónicos.
Fortalecer los mecanismos de coordinación institucional en gestión de recursos
hídricos en los países de la Cuenca del río Amazonas en los tres niveles
identificados (nacional, regional y local) a través de la implementación,
actualización y/o creación de lineamientos y/o normativas.
Fortalecer los mecanismos de comunicación y de intercambio de información
entre las instituciones nacionales encargadas de la gestión de los recursos hídricos
de los países para una mejor comprensión de esta temática. En el plano regional,
considerar la definición e implementación de mecanismos de intercambio de
información y comunicación entre las entidades gubernamentales de los ocho
Países Miembros.
Considerar la formación de un Comité Directivo Permanente de Coordinación de la
Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de la Cuenca Amazónica con el objetivo
de articular y coordinar entre los Países Miembros la temática del agua, teniendo
como tarea inicial la búsqueda de financiamiento e implementación del Programa
de Acciones Estratégicas.
30
5. BIBLIOGRAFÍA
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Anexo 1 - EL CARATER TRANSFRONTERIZO DE LA CUENCA DEL RÍO AMAZONAS
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