Mediación procedimiento alternativo

UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
UNIANDES
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DERECHO
TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TITULO:
ABOGADA DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA
TEMADE TESIS: “MEDIACION COMO PROCEDIMIENTO
ALTERNATIVO PARA SOLUCIONAR CONFLICTOS EN MATERIA
PENAL EN BABAHOYO”
AUTORA:
MARIA DE LOURDES GAIBOR ZAPATA
TUTOR:
AB. JORGE LUIS GALARZA PAZ.
AÑO:
2014
CERTIFICACIÓN DEL DIRECTOR DETESIS
Ab. Jorge Luis Galarza Paz, en su calidad de asesor de tesis, designado por
disposición del Departamento de Dirección General de Uniandes Babahoyo,
certifica que la alumna MARIA DE LOURDES GAIBOR ZAPATA, en la carrera
de Jurisprudencia, de la Universidad Autónoma Regional de Los Andes, ha
culminado su trabajo de tesis, previo a la obtención del título de Abogada de
Los Tribunales de Justicia de la República del Ecuador, con el tema
“MEDIACIONCOMO
PROCEDIMIENTO
ALTERNATIVO
PARA
SOLUCIONARCONFLICTOSEN MATERIAPENALENBABAHOYO”, quien ha
cumplido con todos los requerimientos exigidos por lo que se aprueba la misma.
Es todo cuanto puedo decir en honor a la verdad, facultando a los interesados
hacer uso de la presente, así como también se autoriza la presentación por
parte del jurado respectivo.
Babahoyo, 10 de diciembre de 2014
Atentamente,
Ab. Jorge Luis Galarza Paz
Tutor de Tesis
DECLARACIÓN DEAUTORÍA
MARIA DE LOURDES GAIBOR ZAPATA
DECLARO QUE:
El
Trabajo
de
Titulación
“MEDIACION
COMO
PROCEDIMIENTO
ALTERNATIVO PARA SOLUCIONAR CONFLICTOS EN MATERIA PENAL
EN BABAHOYO, previa a la obtención del Título de ABOGADA DE LOS
TRIBUNALES DE JUSTICIA, ha sido desarrollado en base a una investigación
exhaustiva, respetando derechos intelectuales de terceros conforme las citas
que constan al pie de las páginas correspondientes, cuyas fuentes se
incorporan en la bibliografía. Firmemente este trabajo es de mi total autoría.
En virtud de esta declaración, me responsabilizo del contenido íntegro,
veracidad y alcance científico del Trabajo de Titulación referido.
LA AUTORA
María de Lourdes Gaibor Zapata
1203998842
DEDICATORIA
Dedico la presente Tesis a mi madre Gloria
Zapata.
A mi hija Mildred Álvarez Gaibor, por mayor
motivación.
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios Todopoderoso dueño
absoluto de mi vida, a mí querida
amiga Blanca Brito, a mi hija por ser el
motivo
de
mi
constancia
y
perseverancia en toda mi carrera, a
mis queridos maestros por brindar sus
conocimientos,
GRACIAS.
a
todos
ellos
MIL
INDICE
INTRODUCCIÒN
Antecedentes de la Investigación.
1
CAPÌTULO I. MARCO TEÒRICO
FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA.
1.1Historia de la Mediación
10
Historia de la mediación en el Ecuador
15
El conflicto
19
Diferencias entre conflictos y problemas
20
Elementos del conflicto
23
Estilos de soluciones al conflicto
24
1.2 Medios alternativos para resolución de conflictos en el Ecuador
26
Mediación
29
Características de la mediación
34
Etapas de la mediación
36
El acuerdo-tipo de actas
38
1.3 Marco jurídico para la aplicación de la mediación en el Ecuador
40
1.4Clases de mediación
48
El modelo de mediación penal en la llamada justicia restaurativa
54
Finalidades de la mediación penal
59
Beneficios de la mediación penal
60
CAPITULOII. MARCO METODOLÒGICO Y PLANTEAMIENTO DE
LA PROPUESTA
2.1Caracterización del Problema Planteado
61
2.2Descripcióndel procedimiento metodológico
62
Población y Muestra
64
Métodos y Técnicas e Instrumento de la Investigación
65
Tabulación e Interpretación de los Resultados
67
2.3 Propuesta del investigador
72
2.4 Conclusiones parciales del capítulo
67
CAPÌTULOIII.VALIDACIÓN DE LOS RESULTADOS
3.1. Procedimiento de la aplicación de los resultados de la
investigación
74
3.2.Análisis de los resultados finales de la investigación
75
3.3.Conclusiones parciales del capítulo
78
CONCLUSIONES GENERALES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
RESUMEN EJECUTIVO
El presente trabajo se realizó con el objeto de investigar si los ciudadanos del
Sector Cinco Esquinas de la ciudad de Babahoyo, tienen conocimiento de la
mediación
como
procedimiento
alternativo
de
solución
de
conflictos,
confidencial y voluntario, donde un tercero neutral, que ayuda a las personas a
comunicarse de manera positiva con la finalidad de llegar a acuerdos que
satisfáganlas dos partes. A diferencia de un Juez, el mediadores un árbitro
cuyas decisiones obligan a las partes a aceptar las resoluciones tomadas en
relación al conflicto.
La Mediación se encuentra establecida en la Constitución y en la Ley de
Arbitraje y Mediación (LAM), es uno de los programas que impulsa el Gobierno
Nacional como cultura de paz; es más rápida que los procesos judiciales, no
existen ganadores ni perdedores, el éxito es mantener las relaciones entre las
partes; es voluntaria e implica el menor desgaste emocional; los participantes
pueden solicitar mediación en cualquier instancia que se encuentre su proceso.
Esta investigación aporta datos concretos, relacionados a la falta de difusión de
la mediación en el sector Cinco Esquinas. La línea de investigación se enfoca
en la Cultura Jurídica para la Paz; caracterizándose por ser una investigación
de campo, analítica y sintética, inductiva y deductiva, aplicando encuestas
para la recopilación de datos.
Además que será de gran utilidad para los profesionales que aspiran a crear
centros de mediación privada, ofreciendo una guía completa de los
procedimientos necesarios que deben cumplirse en cada una de las etapas de
la mediación.
ABSTRACT
This work was performed in order to investigate whether the citizens of the
Sector 5 Esquinas of Babahoyo know about mediation and its role as an
alternative, confidential and voluntary procedure to solve conflicts, where a
neutral third party, helps people to communicate in appositive way in order to
reach agreements that satisfy both parties. Different than a judge, a mediator is
a referee whose decisions must be accepted for both parties.
Mediation is established in the Constitution and the Arbitration and Mediation
Law, is one of the programs promoted by the Government as a culture of peace;
is faster than litigation, there are no winners or losers, the most important thing
is maintaining a good relation between the parties; is voluntary and involves less
emotional exhaustion; participants can request mediation at any stage of the
process.
This study provides specific information related to the lack of dissemination of
mediation process in 5 Esquinas. The investigation line focuses on Legal
Culture for Peace; It is characterized of beingan on field research, with analytical
and synthetic, inductive and deductive methods, using surveys for data
collection.
The research will be useful for those professionals who want to create private
mediation centers, offering a complete guide to the procedures to be observed
in each of the stages of mediation.
INTRODUCCIÓN
Antecedentes de la Investigación
Desde el 4 de septiembre de 1997, la Ley de Mediación entró en vigencia en
el Ecuador, con tres capítulos: arbitraje, mediación y mediación comunitaria;
tuvo poca aceptación por el desconocimiento de la Ley de Mediación; es el
Congreso Nacional con la reforma de la constitución de 1998, en
el
Gobierno interino de Dr. Fabián Alarcón Rivera, ratifica este principio de
reconocer el arbitraje, la mediación y otros procedimientos alternativos para
la resolución de conflictos con sujeción a la ley.
Tales cambios a nivel Legislativo fue la promulgación a la Ley Reformatoria a
la Ley de Arbitraje y Mediación publicada en el Registro Oficial No.532 del 21
de febrero del 2005, y finalmente con fundamento en dicha Ley, se promulgó
la codificación de la Ley de Arbitraje y Mediación del Registro Oficial No.- 417
del 14 de diciembre del 2006.
La Ley de Mediación y Arbitraje fue expedida a raíz de propuestas de
reformas judiciales por parte de los Organismos Multilaterales de Crédito
como el Banco Mundial (BIRF) y el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID).
Uno de los casos más relevantes que fue sometido al procedimiento de la
mediación fueron los afectados por el accidente de una nave Cubana de
Aviación en 1998, que tuvo magníficos resultados, luego que los
perjudicados consideraron que este medio era el más aconsejable (a
excepción de ciertos perjudicados que recurrieron a la justicia ordinaria).
A
partir
de
la
vigencia
del
mencionado
precepto
constitucional,
particularmente en la contratación pública, la Procuraduría General del
Estado ha impulsado la inclusión de una cláusula contractual de solución de
divergencias o controversias que se deriven entre las partes a través de los
mecanismos alternativos de arbitraje y mediación, esto con el objetivo de
descongestionara la función Judicial e impulsar la cultura del diálogo, y para
que las entidades del sector público, de manera previa a concurrir a los
1
Juzgados y tribunales de justicia, concurran a hacer valer sus derechos a los
centros de Mediación y Arbitraje para precautelar los intereses del Estado.
El Procurador General del Estado, creó el Centro Nacional de Mediación
inscrito en el Consejo Nacional de la judicatura con el Registro No.-004,
unidad especializada para la solución de conflictos entre personas naturales
y jurídicas que tengan vínculos con el Estado, o actores del sector público.
En el año del 2008 la Constitución de la República del Ecuador,
según
artículo 190 reconoce el arbitraje, la mediación y otros procedimientos
alternativos para la resolución de conflictos; procedimientos que se aplicarán
con sujeción a la Ley, en materias que por su naturaleza se puedan transigir.
Diversos autores, como María Elena Caram destaca que la mediación es un
método voluntario, confidencial, donde el mediador neutral asiste a las partes
en un proceso interactivo, apuntando a la satisfacción de sus necesidades,
con relación a un episodio que han vivido en común, que en la percepción de
alguna de ellas, podría ser desplegado en el escenario del proceso penal,
no sólo con las consecuencias propias de este procedimiento, sino con la
posibilidad de que el mismo concluya con una sentencia condenatoria que
implique la pérdida de la libertad para quien resulte culpable.
El Centro de Soluciones Legales, Negociación y Mediación (CENSOL) de la
ciudad de Guayaquil, registra en su base de datos casos atendidos a través
de la mediación, destacándose el abuso de confianza, desfalco de dineros,
abigeato y delitos de tránsitos que han tenido conocimiento la fiscalía.
Establece la mediación como resolución de conflictos, y fija como objeto de
ésta, la reparación y compensación de las consecuencias del hecho delictivo
mediante una prestación voluntaria a favor del lesionado, víctima u ofendido.
Los conflictos que mayor atención tiene para emplear la mediación como
método alternativo de solución son los siguientes: cobro de dinero, pensión
alimentaria entre cónyuge o parientes, relaciones paterno o materno filiales
(visitas a hijos), quejas por animales, conflictos entre caseros e inquilinos,
conflictos entre vecinos, conflictos matrimoniales o entre parejas, alteración a
2
la paz, conflictos familiares, garantías por servicios prestados, devolución de
pertenencias, algunos casos de incumplimiento de contrato.
En la Fiscalía de la ciudad de Babahoyo, en sus tres fiscalías penales de
Soluciones
Rápidas,
según
los
fiscales,
la
mediación
se
emplea
indirectamente con la petición de las partes de un Acuerdo Reparatorio
establecido en el Art. 37.1 del Código de Procedimiento Penal.
En la ciudad de Guayaquil en las oficinas de la Fiscalía del sur de la ciudad,
agentes investigadores mediante informes elaborados para fiscales y sus
superiores, enlazan el tipo de delito para que sean solucionado a la brevedad
posible a través de un acuerdo reparatorio; ante un hecho posiblemente
punible,
pero
solo
en
materia
transigible,
conviniendo
las
partes
voluntariamente.
El Código Orgánico Integral Penal en su Art. 51 destaca de las Penas en
General
Existen varios delitos sancionados con pena privativa de libertad
establecidos en el Código Orgánico Integral Penal vigente; entre ellos son:
El Código Orgánico Integral
Penal señala en su Artículo 187.- Abuso de
confianza.- será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres
años.
Artículo 188.- Aprovechamiento ilícito de servicios públicos, será sancionada
con pena privativa de libertad de seis meses a dos años. Y las que
comercialice los servicios públicos de uno a tres años.
189.- Robo.- La persona que mediante amenazas o violencias sustraiga o se
apodere de cosa mueble ajena, sea que la violencia tenga lugar antes del
acto para facilitarlo, en el momento de cometerlo o después de cometido para
procurar impunidad, será sancionada con pena privativa de libertad de cinco a
siete años.
3
Cuando el robo se produce únicamente con fuerza en las cosas, será
sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco años.
Artículo 192.- Intercambio, comercialización o compra de información de
equipos terminales móviles uno a tres años.
Artículo 193.- Reemplazo de identificación de terminales móviles.- La persona
que reemplace las etiquetas de fabricación de los terminales móviles que
contienen información de identificación de dichos equipos y coloque en su
lugar otras etiquetas con información de identificación falsa o diferente a la
original, será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años.
Artículo 194.- Comercialización ilícita de terminales móviles, será sancionada
con pena privativa de libertad de uno a tres años.
Artículo 195.- Infraestructura ilícita.- La persona que posea infraestructura,
programas, equipos, bases de datos o etiquetas que permitan reprogramar,
modificar o alterar la información de identificación de un equipo terminal móvil,
será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años.
Artículo 196.- Hurto.- La persona que sin ejercer
violencia, amenaza o
intimidación en la persona o fuerza en las cosas, se apodere ilegítimamente
de cosa mueble ajena, será sancionada con pena privativa de libertad de seis
meses a dos años.
Artículo 197.- Hurto de bienes de uso policial o militar.- La o el servidor policial
o militar que hurte material bélico como armas, municiones, explosivos o
equipos de uso
policial o militar, será sancionado con pena privativa de
libertad de tres a cinco años.
En el caso de hurto de medicinas, vestuario, víveres u otras especies que
afecten al desenvolvimiento de la Policía Nacional o las Fuerzas Armadas,
será sancionado con pena privativa de libertad de uno a tres años.
4
Artículo 198.- Hurto de lo requisado.- La o el servidor policial o militar que, al
haber practicado requisiciones, se apropie de los bienes requisados, será
sancionado con el máximo de la pena prevista para este delito.
Planteamiento del Problema
La justicia restaurativa constituye un nuevo paradigma más centrado en la
reparación que en la punición. Esto representa una verdadera ruptura en
relaciónalos principios de la justicia retributiva, basada en el pronunciamiento
de sanciones que se extienden desde el pago de una multa hasta la
privación de la libertad.
La justicia restaurativa supone un cambio de mentalidad en el legislador, así
como un cambio cultural al interior del propio sistema judicial y de los
encargados de administrar Justicia.
En los delitos de acción pública, el principio de legalidad impide que, si la
víctima y el victimario recomponen la relación en el marco de la mediación,
ello tenga incidencia alguna en la cuestión penal, sin embargo, los efectos
penales de la mediación pueden ser importantes en aspectos que hacen a la
pena como la suspensión condicional, la determinación de las medidas y la
suspensión de la pena; en cambio, en los delitos de acción privada se
considera que la mediación puede tener incidencia positiva.
En el Ecuador hace falta difundir el tema de mediación como solución de
conflictos no solamente en materia penal sino también en disputas menores,
de forma que las personas cuenten con foros efectivos, accesibles y
económicos para que consideren a la mediación como una herramienta útil,
eficaz y necesaria.
Formulación del problema.
¿Cómo difundir la mediación como método alternativo para la solución de
conflictos en materias transigibles?
5
Delimitación del problema
La presente investigación se desarrollará de manera objetiva y describiendo
las acciones y/o delitos que pueden ser llevados a mediación y la necesidad
de difundir la importancia de la mediación como procedimiento alternativo
paras solucionar conflictos en diversas materias en el sector Cinco Esquinas
–Babahoyo en el año 2014.
Objeto de estudio y campo de acción
Desde un enfoque jurídico, la mediación como resolución de conflictos en
materias transigibles, difundir su importancia como procedimiento alternativo.
El campo de acción se reflejará en las personas en conflictos que se puedan
transigir del sector de cinco esquinas de la ciudad de Babahoyo.
Identificación de la línea de investigación
Cultura para la paz
Fundamentos técnicos y doctrinales de las ciencias penales en Ecuador.
Tendencias y perspectivas.
OBJETIVOS
Objetivo General
Difundir la importancia de la mediación como procedimiento alternativo para
solucionar conflictos en diversas materias en el sector Cinco EsquinasBabahoyo.
6
Objetivos específicos
Analizar el marco legal que fundamenta el Derecho de Acceso a la
Justicia mediante los Métodos Alternos de Solución de Conflictos,
Justicia Alternativa y Restaurativa para la Cultura de Paz.
Identificar tipos de conflictos en materias transigibles que pueden ser
solucionados a través de la mediación.
Ejecutar jornadas de capacitación en mediación y arbitraje dirigidas a
los habitantes del sector cinco esquinas de la ciudad de Babahoyo
Señalar los centros legalmente constituidos de mediación y arbitraje en el
país.
Idea a Defender
Con la implementación de la mediación para la solución de conflictos en
diversas materias transigibles, reparará y compensará las consecuencias de
los derechos vulnerados mediante la participación voluntaria a favor del
lesionado, víctima u ofendido.
Justificación
Basado en el Sistema Judicial ecuatoriano, la falta de cubrir las necesidades
del mismo sistema, se promulga en septiembre de 1997, la mediación como
un nuevo procedimiento o herramienta alternativa que ayude a satisfacer las
necesidades en procesos extra judiciales, para dar por terminada cierta
disputa; que hoy en día, es el diario vivir entre los ciudadanos del estado.
Destacar que existe un método revolucionario que ya no es desconocido en
la sociedad y que, a través de él, se puede llegar a un acuerdo, siempre y
cuando con la voluntad de las personas inversas en el conflicto o disputa.
Es deber de todo ecuatoriano reconocer a la mediación, el arbitraje y la
negociación, como un sistema alternativo de solución de conflictos en
materias transigibles.
7
Existe un gran conocimiento de este tipo de métodos alternativo, ya que,
cierto grupo de la población prefiere la discusión, la pelea, el agravio, antes
de dar por
terminada tal
disputa para
que vuelva la calma en una
determinada familia o población. El Estado es quien debe cargar con el
mantenimiento de esta forma de solucionar conflictos, a través del
ordenamiento jurídico y hacerse responsable de su vigencia.
Se demostrará que tales métodos resultan más agiles que los mismos
procesos judiciales llevados con un profesional del Derecho, y que los
mismos son solucionados con un tercero neutral llamado Mediador. Es
además un método de ahorro, que incluye la terminación definitiva de una
causa.
Se reconocerá el Art. 190 de la Constitución de la República del Ecuador,
ante la población, materia de esta investigación, en los diversos talleres de
capacitación del sector denominado CINCO ESQUINAS de la ciudad de
Babahoyo.
Metodología Investigativa a emplear
Métodos.- Modo de decir o hacer con orden, en su manera de obrar o
proceder, hábito o costumbre que cada uno tiene y observa con un
procedimiento que se sigue en las ciencias para hallar la verdad y enseñarla.
Analítico.- Relativo al análisis, Distinción y separación de las partes de un
todo hasta llegar a conocer sus principios o elementos, de los límites,
características y posibles soluciones de un problema al que se aplica un
tratamiento por voluntades.
Sintético.- Perteneciente o relativo a la síntesis, el cual procede
componiendo, o que pasa de las partes al todo en base de procedimientos
que lleguen a alcanzar un bien común.
Inductivo.- Procedimiento
que conlleva a instigar, persuadir, mover
a
alguien. Por una causa, con el propósito de extraer, a partir de determinada
observación esas experiencias particulares.
8
Deductivo.- Que obra o procede por deducción, es la precepción de hallar lo
fundamental bajo un marco de interrogantes que conlleve a bien común.
Estadístico.- Estudio de los datos cuantitativos de la recolección de datos
que se presenten en la investigación,
con el
propósito
de
hallar los
beneficios apropiados de un tipo recursos que se emplea en cualquier otra
manifestación de las sociedades humanas. Conjuntos de datos numéricos
para obtener deducciones basadas en el cálculo de probabilidades.
Técnicas.- Métodos empleados en la investigación por la cual se obtiene un
tipo de conocimiento amplio, detallado, exacto, concreto que va dirigido a fin
común, la satisfacción de dar a cada quien lo que le corresponde.
Observación, entrevistas y encuestas a ciudadanía, autoridades judiciales y
profesionales del Derecho.
Herramientas.-Instrumento por el cual se obtiene lo preciso para la
aclaración de un elemento en conflicto,
Resumen de la estructura de la tesis
Esta investigación contiene los siguientes capítulos:
En el primer capítulo hace referencia con una reseña histórica sobre la
mediación en el mundo y en el Ecuador, los conflictos que se derivan de la
convivencia de las comunidades
En el segundo capítulo corresponde a las investigaciones realizadas en el
sector cinco esquinas, en donde se puedo observar que existen conflictos
comunitarios, desconociendo los pobladores de los métodos alternativos de
solución de conflictos como programa nacional de una cultura de paz.
En el tercer capítulo plantea la propuesta que pretende difundir información
por medio de capacitaciones a las personas habitantes de la zona urbana
denominada “Cinco Esquinas” de la ciudad de Babahoyo.
9
En el capítulo cuarto corresponde elaborar una breve conclusión general de
los temas tratados en los capítulos anteriores.
Aporte teórico.- El conflicto es común para todos, diariamente nos
enfrentamos a algún tipo de disputa o de controversia, en ocasiones los
conflictos son breves y en otros momentos pueden extenderse por mucho
tiempo; y esto se debe al desconocimiento de procedimientos alternativos
que la sociedad no acceden a estos métodos para dar a cada quien lo que le
corresponde, dentro del marco legal, primando la cultura de paz.
Significación Práctica.- Las controversias, es lo que permite que la
mediación empiece a ser considerada como un mecanismo para la solución
de conflictos en diversas materias que pueden ser transigibles e incluso para
humanizar y descongestionar el sistema judicial.
10
CAPITULO I. MARCO TEÓRICO
Fundamentación Teórica
1.1.
Historia de la Mediación
La medición tiene su origen histórico, ya que, el origen mismo del hombre es
tan antiguo como lo es el conflicto. Esto es propio del ser humano y los
grupos que lo integran, convivencia en la comunidad.
Su historia se remonta en los tiempos de Heráclito y Aristóteles donde se
traduce que"…el conflicto es el promotor del cambio y a su vez es
consecuencia de este..."y simplemente se necesitan dos seres, ya que el
conflicto se caracteriza por la dualidad adversario–adversario.
Si se daría afirmación de que todo conflicto tiene su lado positivo, se daría
popularidad acierto dicho: "No hay mal que por bien no venga", se vería
reflejado que, los conflictos bélicos, entendidos como acciones negativas y
violentas en su
máxima expresión, han
dejado un cuerpo que viene
creciendo década tras década.
Arbitro/Juez: estos terceros deciden el conflicto por las partes (heteronimia
de la solución, el proceder de distintas razones). Se ve entonces, que el tema
de la heteronimia de la solución del conflicto, que funciona bajo la
culpabilización, la imposición, la asignación de responsabilidades y la
sanción, es sólo una forma de asegurar que los conflictos no queden
irresueltos y de que los proyectos de individuos, grupos o entidades que
forman la comunidad puedan llegar a realizarse en pos del orden social y
bien común. La resolución judicial no es una forma pacífica de resolver
disputas.
La mediación, como alternativa a los procesos judiciales, no es concepto
novedoso. La intervención de una tercera persona que ayuda los
contendientes a resolver sus conflictos y a adoptar sus propias decisiones se
ha venido produciendo en diversas culturas desde tiempos lejanos.
11
En los Estados Unidos fue justamente la insatisfacción que producía la
aplicación
de
forma
exclusiva
y
excluyente
de
los
mecanismos
jurisdiccionales, lo que originó a comienzos de los 70, la aparición,
clasificaciones institucionalización de otras formas de tratar con los conflictos
llamadas alternativas" respecto del litigio. Advertimos que la demanda social
apuntaba, y aún hoy es así, no sólo a la mejora del funcionamiento del
sistema tradicional, los tribunales. Sino además hacia los contenidos, el
fondo de las soluciones adjudicadas por la magistratura.
Se presume que con la disminución de las causas en los tribunales, en
cuanto al volumen de expedientes que ingresan en el sistema, los jueces
podrán dedicarles más tiempo a aquellos casos en donde no es posible ni
conveniente la mediación, posibilitando un estudio pormenorizado del caso
en cuestión y dándoles a sus sentencias la excelencia jurídica necesaria para
que tengan su existencia y misión, una razón de ser.
Por eso, los últimos estilos están marcando la posibilidad de sustituirla
palabra "alternativa" por solución "adecuada" de conflictos, entre los cuales
figuraría el litigio como una de esas formas, siempre y cuando dicho servicio
de justicia cumpla con los requisitos de economía, sencillez, rapidez, y
calidad de contenido, del que son merecedores todos los justiciables de una
sociedad.
Existe una rica tradición de mediación en el Nuevo Testamento
cuando
Pablo se dirigió a la congregación de Corintio pidiéndoles que no resolvieran
sus diferencias en el tribunal, sino que nombraran a personas de su propia
comunidad para conciliarlas (1Corintio 6: 1-4).La mediación es congruente
con los valores bíblicos del perdón, la reconciliación, y la comunidad.
En muchas culturas, las relaciones familiares y de parentesco han constituido
una aplicación de mediación muy importante, con la institución del jefe de
familia o patriarca como figurar espetada por las familias por su sabiduría y
competencia para ayudar a resolverlas diferencias personales entre
miembros.
Grupos
étnicos
y
religiosos
han
sus
establecido
12
Históricamente sus propios sistemas alternativos para la resolución de
desacuerdos.
La resolución de conflictos interpersonales y comerciales entre miembros de
un subgrupo con la asistencia de terceras personas respetadas del mismo
grupo era una forma de acertar con un tercero neutral, tenga conocimiento
absoluta de esa discrepancia entre cierto grupo de habitantes que persiguen
un fin común, alcanzando la independencia y establecer normas. Gremios
comerciales, mercaderes, entre otros, sintieron la necesidad de resolver sus
desavenencias sin la imposición de una autoridad externa, por lo que la
mediación y, hasta cierto punto el arbitraje representaban la fórmula eficaz
para preservar esa independencia.
La participación de un tercero que promueve la conciliación y el acuerdo auto
determinado por partes en desavenencia que no han logrado negociar
exitosamente comienza con la existencia de por lo menos, tres personas en
el mundo, esta aceptación se base en que, una vez reconocido el porqué de
su conflicto, se llega a un consenso en el que termine en sana armonía,
buscando la satisfacción de aquel grupo de seres en litigio.
La mediación, tal como ahora se la conoce, no es sino una adaptación
actualizada de los que ya existía en otras culturas, en otras épocas.
En China, desde la antigüedad, fue una técnica apropiada en la resolución de
los desacuerdos. Confucio afirmaba la existencia de una armonía natural en
las relaciones humanas, que debía dejarse desenvolver.
La conciliación y la mediación fueron los principales recursos para resolver
desavenencias. La mediación se sigue ejerciendo en la República Popular
China a través de los comités populares de conciliación.
En su pensamiento, el apoyo
unilateral y la intervención adversarial,
dificultan la comprensión y son el contraste de la paz. En este Estado la
13
Mediación se sigue ejerciendo a través de los comités populares de
conciliación.
En Japón la Mediación tiene viejas raíces en sus costumbres y leyes. En sus
pueblos se esperaba que un líder ayudara a resolver las disputas; en los
tribunales
japoneses,
se
dispuso
legalmente
la
conciliación
de
desavenencias personales antes de la segunda guerra mundial.
En España se observa un cierto retraso en la asimilación de las técnicas de
ADR, al no pertenecer a aquellos países que han potenciado desde la
Universidad, desde la judicatura o desde el legislativo, la utilización de esas
fórmulas alternativas, si bien últimamente se aprecia un movimiento en alza,
especialmente en el ámbito de la mediación familiar. En la última década se
ha observado no obstante una potenciación, desde diversos foros, de la
técnica de la mediación, habiéndose desarrollado diversas iniciativas, tanto
en Cataluña como en el resto de España, para fomentar y difundirla
mediación mediante programas de formación y capacitación.
En África era costumbre reunir una Asamblea Vecinal para la resolución de
conflictos interpersonales, con la ayuda de una persona con autoridad sobre
los contendientes.
En muchas culturas
y lugares, tal como parece ser
en la africana, los
círculos familiares han proporcionado recursos para dirimir controversias
entre sus miembros.
Los jefes de familia ofrecían su experiencia y sabiduría, para ayudarlos a
coincidir en pacificadores acuerdos.
Se observa que, a medida que la "Familiar Extensa o Expandida" fue siendo
reemplazada por la "Familia Nuclear", los mecanismos formales fueron
supliendo a los informales en la resolución de conflictos.
14
Las Instituciones Religiosas han asumido durante siglos la sugerencia de
formas de convivencias pacíficas y de reorganización de las relaciones, por
medio de la práctica de la mediación.
Grupos étnicos y culturales han establecido históricamente sus propias
normas, y sosteniendo su in dependencia y supo de resalvo de la autoridad
religiosa, gubernamental u otra autoridad secular.
En Estados Unidos, existen más de 500 Centros de Mediación que proveen
mediadores a propietarios, inquilinos, vecinos enfrente a dos proveedores y
clientes.
Miles de escuelas a lo largo y ancho del país, entrenan a los chicos como
mediadores entre pares y median en los salones de juego y en los
corredores, las disputas de sus compañeros.
En las Disputas Internacionales cada vez más se emplea la mediación para
resolverlas. Cabe destacar el pontífice Juan Pablo II intervino entre Chile y
Argentina por las Islas del canal de Beagle, mediando la divisoria de agua,
aceptablemente, para llevar en su palabra la cultura de paz.
En Camp David, el Presidente Jimmy Carter medió entre Egipto e Israel que
habían peleado cuatro guerras en 30 años.
La comunidad internacional medió también terminando las guerras de
Nambia, Mozambique, Nicaragua y Guatemala.
A mediados de la década del 70 en Estados Unidos, nació la mediación,
como una nueva institución encaminada a la resolución alternativa de
conflictos. Su crecimiento fue rápido a causa de los buenos resultados que
proporcionaba al sistema de resolución de conflictos, por lo cual
posteriormente se la incorporó al sistema legal y en algunos estados, como
California, se la instruyó como instancia obligatoria, previa al juicio. Esto
significa que, conflictos, las partes deben iniciar previamente una instancia
de mediación, si el conflicto no se resuelve en esa instancia.
15
En ese momento pueden ingresar en el sistema formal. Pero dado que el
sistema de mediación puede también funcionarse para los tribunales, en el
ámbito privado y los mediadores pueden ser llamados por la comunidad
directamente por las partes, cualquier persona puede iniciar y Beneficiarse
con su aplicación. Estados Unidos aplica los procedimientos de resolución de
desavenencias laborales industriales.
No obstante, los antecedentes y modelos de mediación más conocidos
Según Kressel y otros autores, algunos de los primeros escritos que
proponían la adaptación de técnicas alternativas para resolver conflictos
interpersonales se apoyaban precisamente en esos antecedentes. Aunque
ya se había observado anteriormente, es a finales de la década de los 60
cuando la sociedad estadounidense expresa un gran interés por las formas
alternativas de resolución de desavenencias, o "Alternative Dispute
Resolutions" (ADR), es decir "mecanismos que intentan resolver disputas,
principalmente al margen de los tribunales, o mediante medios no judiciales".
Estudiosos del derecho como L. Fuller, F. Sander, Roger Fisher, todos ellos
de la Harvard Law School,
o
el conocido autor Howard Raiffa, han
contribuido notablemente a la formación del pensamiento teórico conforme a
los procedimientos y aplicación de técnicas para la resolución de conflictos
fuera de los tribunales.
Historia de la mediación en el Ecuador
En el Ecuador la Mediación fue promovida por Pro Justicia, que fue creada
el 30 de Agosto de 1995 mediante el Decreto Ejecutivo N° 3029, publicado
en el Suplemento del Registro Oficial N°772 de 1 de Septiembre de 1995,
como unidad técnica adscrita a la Presidencia de la República, para la
administración y canalización de recursos internacionales para la Reforma de
la Administración de Justicia en el Ecuador. Sin embargo, en abril de 1997,
mediante Decreto Ejecutivo No. 199 Pro justicia, en tanto proyecto de
Modernización de la Administración de Justicia, se adscribe a la Presidencia
de la Corte Suprema de Justicia.
16
La Constitución Política del año 1998, en su artículo No 191 y la actual
constitución del 2008, reconocen al arbitraje y la medición y otros
procedimientos alternativos, como mecanismos idóneos para la solución de
conflictos. La Aplicación de estos mecanismos está regulada en la Ley de
Arbitraje y Mediación, promulgada el 4 de septiembre de 1997.
Según los registros de inscripción del Consejo Nacional de la Judicatura,
hasta la presente fecha se han creado en el país más de 100 centros de
arbitraje y Mediación o mediación solamente, es decir un promedio de 10
centros por año, a partir de la expedición de la Ley, de Arbitraje y Mediación
por parte del H. Congreso Nacional de conformidad con lo dispuesto en el
Art.160 de la Constitución Política de la República, codifica la Ley de
Arbitraje y Mediación, considerando las disposiciones de la carta magna se
publica la Ley de Arbitraje y Mediación en el Registro Oficial No 145 del 4 de
septiembre de 1997y posteriormente la Ley Reformatoria a la Ley de
Arbitraje y Mediación publicada en el Registro Oficial No 532 del 21 de
febrero del 2005.
En este sentido Pro Justicia en el cumplimiento de sus fines ejecutó las
siguientes tareas:
Implementar Sistemas Legales de Resolución Alternativa de Conflictos.
Incrementar Centros de Mediación a nivel nacional para contribuir a la
descongestión de la carga judicial.
Formar mediadores a nivel nacional en pro de una cultura de paz.
Inicialmente el proyecto abarcaba la creación de 8centros de mediación
adscritos a las cortes, sin embargo, debido a las limitaciones para la
sostenibilidad de los centros por parte de la Fundación Judicial, y luego de un
profundo análisis de la conflictividad a nivel nacional, se amplió el enlace y se
consideró la creación de 9 centros de mediación y el fortalecimiento de 9 y a
17
existentes, en cooperación con socios estratégicos del sector público y
privado.
La creación y fortalecimiento de los 18 centros de mediación se realizó en
convenio con los siguientes socios
estratégicos: Universidad Laica Eloy
Alfaro de Manabí (ULEAM), Escuela Superior Politécnica Ecológica
Amazónica (ESPEA), Procuraduría General del Estado (PEGE), Juntas
Parroquiales de Esmeraldas, Fundación Ad Litem, Gestor Corp. Fundación
Ayllu Huarmicuna y el Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio(FEPP).
La creación y fortalecimiento de los distintos centros estuvo acompañados de
un programa de formación y capacitación con una duración de 70 horas
teórico–prácticas para los potenciales mediadores y de 20 horas como
refuerzo a los mediadores en el ejercicio. Adicionalmente se dictaron
seminarios a funcionarios judiciales con la finalidad de promover y difundir
las ventajas de la mediación. El programa benefició en total a 460 personas
entre mediadores y funcionarios judiciales.
Es de mencionar que el Ecuador, el Ministerio de Bienestar Social, Mediante
acuerdo Ministerial No 6621 de fecha 15 de noviembre del 2003 dio vida
jurídica a la Fundación Jurídica para la Víctima en el Ecuador, institución que
entre sus objetivos es brindar asistencia a las víctima de todo tipo brindando
ayuda a través de los Métodos Alternativos de Solución de Conflictos, por lo
que aprobó la Creación de la Red de Centros de Mediación Parroquiales, que
nacen a la vida legal con la Autorización que otorga el Concejo Nacional
de la Judicatura con fecha 30 de octubre del 2009.
Históricamente se menciona que la Asociación Americana de Arbitraje,
conocida por sus siglas (AAA), comenzó a ofrecer servicios de Mediación a
quienes preferían lograr un acuerdo privado para su conflicto, quienes
queríanquesuentendimientofuerafacilitadoyresueltasudisputa,siendo los años
1934y 1947 de importancia en los Estados Unidos, pues se marcaron pautas
importantes para el proceso de mediación al crear el Congreso de La
National Mediation para mediar conflictos en el sector ferroviario que
después se extendió a las líneas aéreas respectivamente con el objeto de
18
encontrar entendimiento entre los trabajadores y las administraciones
laborales.
Posteriormente, a finales de la década del 70, se comenzó con el sistema de
mediación en Inglaterra, donde en sus comienzos fue aplicada por un
pequeño número de abogados independientes, y recién en 1989 se
estableció la primera compañía británica privada dedicada a la solución de
alternativas de disputas. Si bien comparten muchas características
semejantes con Estados Unidos, en Inglaterra se instauraron dos tipos de
mediación: a) La del sector público, que suple el trabajo de los trabajadores
sociales para apoyar el trabajo en los tribunales, pero no como instancia
obligatoria previa a la instancia formal y b) La del sector voluntario, que
contaba con 50 o 60 agencias que a tienden unos 2000 o 3000 casos por
año. Otra característica importante es que en Inglaterra la mediación está en
suma y soporte a cargo de los trabajadores sociales y se basa en sus
teorías. Otro punto significativo es que en general, los mediadores británicos
no se presentan así mismo como personas a las que les competen los
problemas financieros y de propiedades que deberán quedar en manos de
los abogados, sin embargo, no es posible separar unos problemas de otros
en el contexto de la mediación y de hecho, los mediadores intervienen en
asuntos en los que están en juego propiedades o temas financieros.
Con fecha 5 de octubre de 1995 se sancionó la ley 24.573, que establece la
obligatoriedad de la instancia de Mediación para los casos patrimoniales.
Esta ley fue debatida y generó muchos desacuerdos entre las cámaras y
dentro de cada una de ellas. Los temas más polémicos fueron: la
obligatoriedad, los abogados como únicos profesionales que pueden llegar a
ser mediadores después de una capacitación específica, la integración de la
Comisión de Selección y Contralor, entre otros. La ley se sancionó para
casos patrimoniales y permite que únicamente los abogados puedan
capacitarse como mediadores judiciales y que la Comisión de Selección y
Contralor esté integrada por dos representantes del Poder Judicial, dos del
19
Poder Legislativo y dos del Poder Ejecutivo. Deberá entrar en vigencia
dentro de los ciento ochenta días de sancionada.
La Juez de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil, Gladys Álvarez,
aconseja incluir en los contratos una cláusula que prevé a la posibilidad de
recurrirá la mediación en caso de conflictos.
En la aplicabilidad de Arbitraje; se renuncia a la justicia ordinaria para
someterse a los jueces de arbitraje, para que solo ellos sean los que tomen
carta en el asunto y puedan llegar a satisfacerlas controversias de ese
instante, con la voluntad de las partes interesadas.
Pero la mediación no es sólo aplicable a los casos derivados por el sistema
judicial. Su ámbito de aplicación es mucho más amplio. O sea que sólo una
parte “del campo de la mediación es la de los casos derivados por el sistema
judicial. La mayoría de las mediaciones que realizan en otros países (en
empresas, en empresas familiares, en instituciones educacionales, en grupos
familiares, en problemas vecinales, en problemas de medio ambiente, etc.)
pueden no tener nada más que ver con lo judicial que el hecho de “evitar
juicio”. Son muy interesantes, por ejemplo, los trabajos realizados en Estados
Unidos en el ámbito de la educación, y las investigaciones que se han
efectuado sobre estos trabajos demuestran los óptimos resultados que se
obtienen. Sintetizando, los campos de aplicación son múltiples y sólo uno de
ellos es el de los casos derivados por el sistema judicial.
La práctica de la mediación en todo el mundo ha tenido un inmenso
crecimiento en lo que lleva de vida en estas dos últimas décadas. La
principal razón de esto es que ha resultado ser muy efectiva.
El Conflicto
Los conflictos son situaciones en las que dos o más personas entran en
oposición
o
desacuerdo
porque
sus
posiciones
o
intereses
son
incompatibles, o se los percibe así. Rol de las emociones y sentimientos y
20
donde la relación entre las partes confrontadas puede salir fortalecida o
deteriorada.
Diferencias entre conflictos y problemas
PROBLEMA
CONFLICTO
Molestia o queja
Desacuerdos entre las partes
Hechos en contrados o demostrados
Enfrentamiento por algún motivo
Asuntos que no se pueden
Contraposición de intereses sociales,
Solucionar
económicos, etc.
Una situación en la que se observan
Discusión ente dos o más personas
Dificultades
Que no llegan a una cuerdo
Incomprensión que se produce en
Acuerdos no consensuados de dos o
Basea un asunto
Más grupos de personas.
Concepción del conflicto
• Perspectiva Tradicional–Racionalista
– El conflicto es entendido como algo negativo, resultado de un
organigrama confuso, de una comunicación deficiente o de la
incapacidad de los protagonistas en el conflicto.
–
Conflicto es sinónimo de violencia, disfunción o patología, y en
consecuencia, algo a evitar o corregir.
– El conflicto es considerado como un elemento que acaba por
perjudicar gravemente el normal funcionamiento de la
organización. Se busca una sociedad, empresas y escuelas
sin conflictos (Idealismo Pedagógico).
21
• Perspectiva Interpretativa
El conflicto es considerado como algo natural de los grupos y las
organizaciones.
Las causas de los conflictos se atribuyen a problemas de percepción
individual o a una deficiente comunicación interpersonal
• Perspectiva Socio- crítica/ socio- afectiva
No sólo se acepta el conflicto como algo inherente al centro a la
empresa, sino que se alienta.
Contribuye a evitar la apatía de la organización.
Constituye un elemento para el progreso y desarrollo.
Se privilegia la calidad de las relaciones entre los diferentes miembros
que componen a la empresa, centro educativo, etc.
Favorece el análisis de determinados conflictos desde una perspectiva
democrática y no violenta.
Promueve la utilización didáctica del conflicto, que suponga el
cuestionamiento del propio funcionamiento de las instituciones.
En las instituciones al igual que en la sociedad global, son espacios
donde están presentes emociones y sentimientos que siempre se
deben tomar en consideración a la hora de proceder ante un conflicto.
Aceptando que
 El conflicto es inevitable en las relaciones humanas.
 El conflicto expresa necesidades.
 El conflicto es una oportunidad para el desarrollo.
 La diversidad y a diferencia son valores.
 El conflicto es motor de la transformación social.
22
Factores positivos y negativos del conflicto
Factores positivos:
• Motor de Cambio e innovación personal y social
• Estimula el interés y la curiosidad, supone un reto
• Contribuye a establecer identidad personal y grupal
• Mejora la calidad de la toma de decisiones
• Facilita la comunicación abierta y honesta.
• Fomenta el reconocimiento de la legitimidad del otro.
Factores negativos:
• Se reduce la comunicación.
• Se percibe que la solución es una cuestión de fuerza.
• Se forma una actitud hostil y sospechosa.
• Se generan juicios erróneos basados en falsas percepciones.
Elementos del conflicto
de acuerdo al ederach 2000.
relativos a las personas:
protagonistas
la dinámica de poder en la relación
las percepciones del problema
las emociones y los sentimientos
las posiciones
intereses y necesidades
los valores y principios
23
Elementos del conflicto relativo a las personas.
Protagonistas.¿Quiénes están involucrados en el conflicto?
¿Hay otros implicados no directos con algún interés en el tema?
¿Alguien que pueda ayudar a dar solución del conflicto?
¿Alguien tiene capacidad para tomar decisiones?
¿Los involucrados están agrupados?¿Tienen representantes?
Las percepciones del problema
¿Qué provocó la situación?
¿La situación fue provocada por sentimientos?
¿Se podrá resolver con las personas que están involucradas en el conflicto?
Las emociones y los sentimientos
¿Cómo te sientes en esta situación?
¿Cómo te ha afectado la situación?
¿Cómo influirán las emociones en un posible encuentro?
Las posiciones
¿Qué posturas han adoptado las partes?
¿Qué tipo de pretensiones quieren o piden?
Intereses y necesidades
¿Por qué es importante lo que piden?
¿Para qué necesitan lo que piden?
¿Qué beneficios obtendrían con lo que piden?
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Los Valores y Principios
¿Cuáles de mis principios está vulnerando la situación?
¿Tengo que pasar por encima de mis principios para ver posibles soluciones?
Otros elementos del conflicto:
- Partes primarias y secundarias
- Terceros o intermediarios
- Objetivos manifestados en posiciones
- Intereses, necesidades valores
Algunas fuentes del conflicto
1. Los Hechos: Desacuerdo sobre lo que es. Percepción distinta de la
realidad.
2. Los Recursos: Desacuerdo sobre la distribución de recursos escasos.
3. La Necesidad: Surgen desacuerdos relacionados sobre lo qué debe
satisfacerse y lo qué debe respetarse
4.Los Valores: Diferencias en cuanto a lo que debería ser.
La Relación: Emociones y percepciones negativas o equivocadas
6. La Estructura: Marco de interacción de las partes, puede fomentar
desigualdad, asimetría de poder, inequidad.
Estilos de soluciones al conflicto
En el siguiente cuadro, se representa cada estilo, de acuerdo a que tanto se
defienden los intereses propios y los ajenos en una situación de conflicto.
Asertivo
Competitivo
Colaboracionista
Intereses propios
Comprometido
No asertivo
Evasivo
Acomodativo
No cooperativo
Intereses
Cooperativo de los otros
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Criterios para el análisis de los diferentes estilos
•
Resolución: Hace referencia a que si el conflicto se resuelve, al
menos de forma superficial, el problema desaparece.
• Practicidad: Grado en que la resolución del conflicto es duradera.
•
Componente ético: Medida en que la solución del conflicto beneficia
a los implicados y favorece su desarrollo personal (grado de
humanización de la solución).
Clases de conflictos:
Conflictos sociales o comunitarios
Conflictos de derecho en general
Conflictos de derecho penal
Conflictos que pueden mediarse:
Lo social y comunitario
El derecho
Los derechos disponibles
Los derechos indisponibles
En el sector privado:
• Ciertos conflictos del derecho civil.
• Ciertos conflictos del derecho laboral.
• Ciertos conflictos del derecho de inquilinato.
• Ciertos conflictos del derecho de tránsito.
26
1.2 Medios alternativos para resolución de conflictos en el Ecuador
Negociación.
La vida de relación nos impone conductas determinadas que acuerdan la
convivencia social. Armonía y tolerancia oscilan permanentes entre otros
temperamentos procurando el sostén de los valores que inspiran el orden y la
seguridad.
Evidentemente, no siempre resulta fácil mantener esta idea de la paz
sostenida; a veces, es preciso imponer la en el marco del ordenamiento
jurídico diseñado al efecto; en otras, son los hombres quienes resuelven
entre sí sus diferencias.
La vida misma se convierte en una negociación permanente, donde los
intereses presentes concilian, interactúan buscando equilibrios que no
sacrifiquen las aspiraciones de otros.
La mutua cooperación, en definitiva, nos lleva a ese equilibrio social que
muestra al hombre civilizado actuando entre derechos y libertades
compartidos.
Los “bienes de la vida”, como se califica idealmente a las apetencias, son
productos de permanente intercambio; no en el sentido de comercializar o
producir, sino en el terreno más amplio de la capacidad contributiva para
alcanzar logros y mutuos beneficios.
Si recurrimos al diccionario de la Real Academia, al brindarnos una de las
definiciones de “negociar”, el mismo nos hace otra la relación del término con
el sentido de mejoramiento, de superación no solo en sentido económico sino
en todos los ámbitos de la vida. Dicho diccionario establece:
“Negociar: (Dellat. Negotiári) Tratar asuntos públicos o privados procurando
Su mejor logro”.7
Se negocia cuando se hace un contrato, cuando decidimos un cambio de
estado civil, en la
mudanza territorial, en los
pactos y
tratados
internacionales y también al comprar una revista o un pasaje de colectivo o al
alquilar una vivienda, en fin, en todo acto cuanto supone conversar para
27
conseguir resultados o fines determinados, negociamos durante todo el día,
durante toda nuestra vida, muchas veces sin ni siquiera percatarnos de ello.
La negociación se vuelve un hábito de conducta, un método para alcanzarla
felicidad común, una herramienta para la convivencia social y para el bien
común. En definitiva, es una herramienta para el mantenimiento de la
sociedad.
Pero cuando las posiciones son irreductibles, personalizando la pretensión
es sin reconocer sacrificios necesarios para dicha convivencia y pacificación,
aquella armonía se quiebra, siendo imperioso hurgar en el conflicto y sus
razones.
Aparece allí la urgencia en investigar a conciencia los motivos que producen
la controversia y las formas posibles para solucionarlo.
La negociación, en síntesis, es un proceso que les ofrece a las partes
interesadas
la
oportunidad
de
intercambiar
promesas
y
contraer
compromisos en un esfuerzo para solucionar sus diferencias y llegar a un
acuerdo. En este proceso no interviene un tercero en el carácter de órgano
decisor o mediador, solo participan las partes.
Conciliación.- La conciliación es una de las formas más antiguas para
resolver disputas humanas. Embrión del modismo, se halla en las formas
tribales, para avanzar históricamente afincándose en los consejos de familia
clanes o, tal como lo caracteriza Alvarado Velloso, “reunión de vecinos
caracterizados”.
Conciliar supone avenimiento entre intereses contra puestos; es armonía
establecida entre dos o más personas con posiciones disidentes. El verbo
proviene del latín conciliatio, que significa composición de ánimos en
diferencia.
28
Supone ánimos opuestos, y así lo hacen otra el concepto que nos brinda el
diccionario
de
la
Real
Academia
Español
a
cuando
dispone:
“Conciliar:…Componer y ajustar los ánimos de los que estaban opuestos
entre sí…”
En cada una de estas precisiones está presente la intención de solucionar
pacíficamente el problema que afrontan voluntades encontradas.
De conciliación se puede hablar en dos sentidos: o proveniente del acuerdo
de voluntades que encuentra puntos de acercamiento entre intereses que los
enfrentan sin que para ello intervengan terceros; o, también, de la actividad
dispuesta por otro en mira aligerar las tensiones y desencuentros de las
partes.
En el primer caso, la conciliación es el resultado de actitudes libres y
privadas. En el segundo supuesto, el tercero, denominado “conciliador”,
puede ser impuesto por la ley o elegido voluntariamente.
Así mismo, este mecanismo, a veces, se establece como presupuesto previo
a formalizar el reclamo ante la jurisdicción. Es común encontrar este tipo de
procedimiento establecido en una cláusula contractual dando la base para
iniciar el desarrollo del mismo en caso de divergencias entre las partes, como
requisito previo a la demanda.
Está contemplada en la legislación de muchos países, pero con una
importante diferencia entre los que la consideran-siempre y en todo casoformando parte del procedimiento judicial, y los que la utilizan, además, como
un mecanismo obligatorio prejudicial (etapa previa al inicio del juicio) e
incluso extrajudicial, como es el caso de las conciliaciones administrativas y
de las conciliaciones en equidad.
Entendida en general como “el intento de un tercero de lograr un
entendimiento entre las partes de una contienda o juicio, que implica
recíprocas concesiones para llegar a un acuerdo razonable para ambas”, la
29
Conciliación se hace obligatoria para determinados procedimientos judiciales.
Es el caso de varias legislaciones que la contemplan como etapa o trámite
obligatorio en contiendas y juicios relativos a materias.
En el estado ecuatoriano, las conciliaciones obligatoria para los conflictos de
trabajo; mientras en otros países se organiza institucionalmente, como
acontece en Francia con sus “conciliadores”.
Tal como sostiene el Diccionario Manual Jurídico Abeledo-Perrot,“…La
conciliación no tiene los caracteres de un pleito ni de un procedimiento
controvertido, pues en
ella la misión
del juez
se
limita
a
simples
exhortaciones y consejos.”
La “facultad conciliadora” de los jueces es también una interesante y eficaz
herramienta que se ha reconocido y desarrollado en la legislación de varios
países. Mediante ella, los jueces (en algunos países los “fiscales de familia”;
los “Jueces de Paz”; los “conciliadores en equidad”; y también los “centros de
conciliación”), pueden llamar confines conciliadores a las partes en contienda
o juicio en cualquier estado del proceso.
Mediación.- Comúnmente,
la conciliación
adscribió
a los
conflictos
derivados de una relación contractual que requería de soluciones jurídicas,
mientras que la mediación asumía el acercamiento de otros intereses
enfrentados aun cuando desarrollaba un trámite más sacramental.
Carnelutti sostiene que la conciliación tiene la estructura de la mediación, ya
que se traduce en la intervención de un tercero entre los portadores de los
dos tipos de intereses en conflicto, con objeto de inducirles a la composición
contractual; sin que la fisonomía del litigio que asume el trámite de mediación
excluya posibilidades de arreglo concertadas.
Posiblemente, la solemnidad que tuvo en el proceso italiano posterior a 1940,
determinó la incredulidad de Denti sobre sus posibilidades reales.
30
Pero actualmente, la mediación ocupa un espacio diferente. Se instala
anterior al procedimiento judicial, y fuera de él crece y con mejores variables
que las fórmulas comunes de resolver un pleito (el clásico allanamiento,
desistimiento, transacción, etc.).
Enseña Sharon Press13 que la mediación “es un proceso en el cual una
tercera persona neutral, que no está involucrada en el conflicto, se reúne con
las partes (que puedan ser dos o más) y las ayuda para que puedan
manifestar su particular situación y el problema que los afecta. El mediador
facilita las cosas para que los que asisten a la audiencia puedan hablar
francamente de sus intereses, dejando de lado suposiciones adversas.
Mediante las preguntas apropiadas y las técnicas adecuadas, se puede llevar
a las partes hacia los puntos de coincidencia y, si ellas no llegan a un
acuerdo, el mediador no puede tomar ninguna decisión al respecto porque él
no puede obligarlas a hacer o aceptar nada. Llegado el caso, ahí termina la
mediación”.
La técnica de esta modalidad se despoja de formalismos. Está reducida a
una o varias audiencias que, enfrentando “cara a cara” a las partes (o en
caso de ser necesario en audiencias particulares), pone de relieve sus
posiciones, puntos de conexión y distancia, obrando el mediador tras la
solución del caso, sin tener que recurrir a determinados procedimientos
verificatorios (esto es, que a nadie se le pide que demuestre tener razón), ni
que la opinión que se vierta pueda obligar a alguna de ellas.
Como se aprecia, la mediación parte de una premisa diferente. No se trata de
conciliar intereses opuestos que miran una misma situación (contractual o de
hecho); sino de encontrar una respuesta pacífica, una alternativa flexible que
no tenga el marco preciso de la perspectiva analizada, pudiendo conseguir
resultados absolutamente diferentes del cuadro típico que califica la
pretensión y su resistencia.
31
Es decir, por esta vía se puede flexionar el objeto querido, propiciando
aperturas y oposición están válidas como las que obran el derecho con que
se actúa.
En consecuencia, no se aplican principios con sabidos del proceso judicial,
tales como la noción delitis contestatio, congruencia, verificación de
presupuestos de iure y de facto, etc.
En la actualidad y en dirección de futuro, la mediación es y será institucional,
organizada en diversos centros de atención que atienden una amplia gama
de conflictos. Los más comunes provienen de cuestiones de vecindad,
laborales, y aún escolares, donde en los mismos establecimientos se
fomenta entre los alumnos la idea de constituirse en mediadores entre sus
compañeros. Ahora es momento de agregar un tema más a ser tratado en
audiencias de mediación, y son aquellos conflictos surgidos de alguna
contravención, falta o infracción. Nos encontramos ante la necesidad de
ampliar el ámbito de aplicación del beneficioso procedimiento de mediación a
los hechos mencionados, que terminan teniendo una víctima y un victimario.
El mediador es Tercero neutral e imparcial que mediante la aplicación de
diversas técnicas, especialmente de comunicación, ayuda a que las partes
descubran sus verdaderos intereses; elaboren opciones; descubran su
Mejor Alternativa posible a un Acuerdo Negociado (MAAN) y finalmente,
motiva a que las partes logren por sí mismas una solución adecuada a la
disputa.
Arbitraje.-De todas las instituciones descritas, el arbitraje es el que mayor
aproximación tiene con el modelo adversarial de litigio común.
Puede definírselo como un método o técnica por el cual se trata de resolver
extrajudicialmente las diferencias que intercedan en las relaciones entre dos
o más partes, a cuyo fin sea cuerda la intervención de un tercero (o tribunal)
para que los resuelva.
32
El arbitraje está contemplado en la legislación de varios países y en general
con la misma comprensión: “las partes de común acuerdos o meten sus
controversias futuras y presentes al conocimiento de árbitros o tribunales de
arbitraje”. El ámbito de aplicación el arbitraje está generalmente referido a
asuntos susceptibles de transacción, de carácter patrimonial, y en materias
de carácter civil y comercial.
En algunas legislaciones se incluyen también casos y conflictos laborales
(negociaciones colectivas). También se observa la aplicación del arbitraje en
las relaciones comerciales internacionales.
Si vienen general el arbitraje es esencialmente voluntario, hay materias o
lugares en que se prescribe legalmente el arbitraje como forzoso (partición
de bienes en herencia-negociación colectiva-como sucede con algunas
disposiciones de nuestro Código Civil (v.gr., arts. 1627, 2621, entre otros).
Los procedimientos son relativamente implificados, y cuando se refieren a la
elección y nombramiento del árbitro, las legislaciones exigen que se trate de
personas hábiles y capaces para comparecer enjuicio. En general se
distingue entre “árbitros en equidad” o amigables componedores y “árbitros
dederecho”, quedebenser abogados.
Excepcionalmente y de acuerdo a la Ley de Arbitraje y Mediación del
Ecuador (1997), se contempla el arbitraje de los jueces.
Existen particularidades de la figura que admiten presentarlos conforme al
sistema donde vayan a insertarse.
(a) El arbitraje voluntario proviene de la libre determinación de las partes,
sin que preexista un compromiso que los vincule.
(b)El arbitraje forzoso, en cambio, viene impuesto por una cláusula legal o
por el sometimiento pactado ante las partes antes de ocurrir el
conflicto.
33
(c) El arbitraje puede ser jurídico o de equidad; en el primer caso se
requiere de jueces capacitados en la materia a resolver; mientras que
en el otro basta con los buenos oficios (amigable composición).
A su vez, la elección de la vía supone recurrir a árbitros libremente
seleccionados, o bien designar a un organismo especializado (arbitraje
institucionalizado).
Respecto a las formas ellas pueden ser pactadas o derivadas a las
reglamentaciones procesales ordinarias.
También se pueden aplicar las que surjan de las disposiciones internas de
los cuerpos de árbitros organizados.
En Ecuador, la experiencia potenciada a partir de numerosos tribunales de
arbitraje creados por distintas entidades va en ascenso, a un que son aun
comparativamente pocos los casos bajo estudio.
La decisión (laudo) obliga pero no somete, es decir, determina efectos que
vincula el derecho de las partes, pero la inejecución no tiene sanciones de
árbitros. En su caso, son los jueces ordinarios quienes a sumen la
competencia ejecutiva.
El arbitraje (al igual que los demás Métodos Alternativos de Resolución de
Conflictos en general) tiene grandes bondades de reflejo inmediato
(celeridad, disposición absoluta entre las partes, informalismo, economía de
gastos y esfuerzo, etc.
En síntesis, el arbitraje es la facultad discreción al confiar aun tercero
(unipersonal o colegiado) al que las partes han sometido un litigio para que lo
decida.
34
Características de la mediación
Voluntariedad.-Transgredir, quebrantar, violar una ley o precepto, dañar,
perjudicar; ya sea en Derecho o equidad.
Confidencialidad.-Cumplir la promesa de confidencialidad, mientras no se
contra ponga con valores superiores.
Cooperación.- Obrar juntamente con otro u otros para un mismo fin.
Economía de costo.-más eficaces para satisfacer las necesidades humanas,
mediante el empleo de bienes escasos, adecuada distribución en el manejo
de recursos. Ahorro de trabajo, tiempo o de otros bienes o servicios.
Reducción de gastos anunciados o previstos.
Pasos de la mediación
PASO 1:
Organizar la Mediación
PASO 2:
Compresión de la perspectiva de las partes
Clarificación de intereses y necesidades
PASO 3:
Replanteo
Generación de Opciones
PASO 4:
Lograr un acuerdo
Procedimiento y secuencia de la mediación
Sesión conjunta inicial
Sesiones privadas (optativas)
35
Sesión conjunta final
Preparación de la mediación:
Recepción y presentación personales
Ubicación en el espacio
Comodidad (luz y temperatura).
Buen contacto visual y auditivo.
Asegurar la intercomunicación.
Que no sugiera la falta de neutralidad.
Que no sugiera autoridad innecesaria en el Mediador.
Las características del procedimiento:
Neutral
Voluntario
Colaborativo
Confidencial
Protagonismo de laspartes
Mirada al futuro
Rol del Abogado
Fijar las reglas del juego:
Comportamiento y funcionamiento de la mediación.
Respeto mutuo.
Hablar uno por vez.
Eventuales sesiones privadas.
Firma del convenio de confidencialidad.
36
Etapas de la mediación
Etapa 1: Apertura del procedimiento.
Apertura del proceso y rol del mediador.
Discurso inicial: funciones y objetivos.
Actitud del mediador y sus efectos en la comunicación.
Sus manifestaciones en la práctica del discurso.
Etapa 2: Compresión de la perspectiva de las partes.
El Mediador.Abre las negociaciones, otorga ordenadamente la palabra.
Establece tono abierto y positivo.
Toma notas personales–alienta a las partes a que tomen notas.
Pregunta sobre detalles importantes del relato.
Maneja las interrupciones.
Ayuda ha expresar emociones y a transformar la ira.
Delimita áreas y cuestión esa discutir.
Parafrasear.
Explora posiciones, necesidades, intereses, sentimientos y
valores.
Relatos de las partes:
Otorgamiento de la palabra.
Apertura del relato.
Orientación y resumen.
Niveles den formación: posición, intereses, necesidad, valores y
sentimientos.
Manejo de interrupciones.
Etapa 3: Clarificación de intereses y necesidades.
Capacidad de escucha activa y neutralidad.
Limitaciones perceptivas. Subjetividad. Prejuicios.
37
Técnicas y herramientas útiles: Escuchar activamente; aspecto
interno y externo.
Preguntas abiertas - parafraseo - secuencia comunicacional:
preguntar - escuchar - comprender - reconocer - mostrar
reconocimiento- legitimación a través del discurso.
Si es necesario se procederá a realizar algunas conjunta o sesión
privada.
Confidencialidad de la sesión privada.
Simetría.
Detección de:
Intereses velados.
MAAN Mejor Alternativa al acuerdo negociado. Opciones de
solución al conflicto.
Contraste con criterios objetivos. Rol de agente de
la realidad.
Surgimiento de propuestas posibles.
Etapa 4: Facilitación de la compresión y reconocimiento de
necesidades mutuas.
Trabajo con la percepción y reflexión acerca de las necesidades de la
otra parte.
Utilización de la sesión privada y conjunta.
Preguntas para estimular la comunicación. Se puede utilizar las
preguntas de tipo abiertas, circular eso el parafraseo.
Etapa 5: Reencuadre del conflicto y generación de opciones.
Reencuadre del conflicto.
Generación de las opciones.
38
Ampliación del campo de la negociación.
Técnica del torbellino de ideas o lluvias de ideas.
Objetivo:
Desarrollar y ejercitar la imaginación creadora. Capacidad de establecer
nuevas relaciones entre las opciones o de integrar las de una manera
distinta.
Producir ideas originales o soluciones nuevas. Paso básico: Busca
cantidad
Etapa 6: Evaluación y selección de opciones-Acuerdo-Cierre de la
Mediación.
El Mediador ayuda a las partes a evaluar las opciones y a elegirla
mejoren función de los intereses de ambos.
Compresión del compromiso recíproco asumido y sus
consecuencias futuras.
Preparación y redacción del acuerdo escrito
Acuerdos de fondos y de procedimientos. Parciales o totales.
Cierre de la negociación: con acuerdo o sin acuerdo.
El acuerdo
Tipo de actas
Todos los procesos de mediación deben concluir con la elaboración de un
acta de acuerdo total, de acuerdo parcial o de imposibilidad de acuerdo.
El acta de acuerdo total, tiene lugar cuando todos los
aspectos que
involucran la controversias o metida a mediación, han sido resueltos y no se
requiere acudir a ninguna instancia en el futuro.
El acta de acuerdo parcial, se suscribe cuando la controversia ha sido
parcialmente resuelta y quedan aspectos pendientes que deben de ser
resueltos en otras instancias.
39
El acta de imposibilidad de acuerdo, cuando las partes no llegan a un
acuerdo desisten de continuar con el proceso de mediación, el mediador
sentará un acta de imposibilidad de acuerdo, conjuntamente con las partes.
Aspectos que debe tener un acuerdo
“Resolver los aspectos de las controversia sometida a mediación.
Cubrir todos los temas que se hayan suscitados entre las partes y que
alcanzaron un acuerdo.
Referirse a todas las partes.
Impedir acciones legales futuras por la misma causa.
Asegurar que el acuerdo sea realista y que satisfaga a todas las partes.
Informar clara y brevemente lo que cada parte debe hacer, cuándo y
cómo deben hacerlo, especificando cantidades, fechas y acciones.
Evitar términos
frecuente”.
no
cuantificables
como
“razonable,
adecuado,
Incluir planes de contingencia si el acuerdo no resulta, si necesita
modificarse o negociarse nuevamente”.
Acuerdos de procedimiento
Cuando el acuerdo total no es posible pueden acordarse vías para lograr
avenimientos futuros:
Nombrar un experto para que se expide.
Pactar o someter a decisión de un Juez el punto respecto del que no se
llegó a acuerdo.
Convenir otras formas de RAD.
1
ManualOperativodelCentrodeMediacióndelaProcuraduríaGeneraldelEstado.Año…….
40
Cierre de la mediación
Resaltar el trabajo realizado.
Agradecer por la colaboración ofrecida.
Si no hubo acuerdo alentar la posibilidad de resolver el problema en el
futuro.
Funciones de los abogados en la mediación
Participar directamente, asistiendo a sesiones.
Participar indirectamente asesorando a sus clientes antes, durante o
después de las sesiones.
Colaborar en la redacción de los acuerdos logrados.
Revisarlos proyectos de acuerdos
1.3 Marco jurídico para la aplicación de la mediación en el
Ecuador.
La Constitución de la República en su artículo 190, prevé la Mediación, de
la forma siguiente: “Art.190.- Se reconoce el arbitraje, la mediación y otros
procedimientos
alternativos
para
la
solución
de
conflictos.
Estos
procedimientos se aplicarán con sujeción a la ley, en materias en las que por
su naturaleza se pueda transigir.
En la contratación pública procederá el arbitraje en derecho, previo
pronunciamiento favorable de la Procuraduría General del Estado, conforme
a las condiciones establecidas en la ley.”
De igual forma, en la Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado, se
dispone:
Art.11.-Del arbitrajeylamediación.-Los organismos y entidades del sector
público podrán someterse a procedimientos de arbitraje de derecho y a la
mediación nacional o internacional, de acuerdo a lo establecido en la Ley de
Arbitraje y Mediación, o en instrumentos internacionales que los faculte,
previa la suscripción del respectivo convenio.
41
Surgida la controversia, los
organismos y
entidades del sector público
pueden someterse a arbitraje de derecho o mediación, de conformidad con
las leyes pertinentes. Para someterse al arbitraje internacional requerirán
además la autorización de la Procuraduría General del Estado.
Art. 12.- De la transacción y el desistimiento.- Los
organismos y
entidades del sector público, con personería jurídica, podrán transigir o
desistir del pleito, en las causas en las que intervienen como actor o
demandado, para lo cual deberán previamente obtenerla autorización del
Procurador General del Estado, cuando la cuantía de la controversia sea
indeterminada o superior a veinte mil dólares de los Estados Unidos de
América. Los organismos del régimen sección al autónomo no requerirán
dicha autorización, pero se someterán a las formalidades establecidas en las
respectivas leyes.
En los organismos y entidades del sector público que carezcan de personería
jurídica, el Procurador General del Estado está facultado para transigir o
desistir del pleito, en las causas en las que interviniere como actor
o
demandado, en representación de dichos organismos y entidades, siempre y
cuando dichas actuaciones se produzcan en defensa del patrimonio nacional
y del interés público.
En el Código Orgánico de la niñez y adolescencia
En las últimas reformas incorporadas a partir de la vigencia del Código Orgánico
Integral Penal, en sus disposiciones derogatorias y reformatorias, se reformó
parte del Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia, declarándose la
vigencia de disposiciones como la de los artículos siguientes:
“Art. 345.- Conciliación. El fiscal podrá promover la conciliación siempre que el
delito sea sancionado con penas privativas de libertad de hasta diez años.”;
“Art. 347.- Conciliación promovida por el juzgador. El juzgador competente
podrá promover un acuerdo conciliatorio, siempre que el delito sea
42
sancionado con penas privativas de libertad de hasta diez años. Este se
propondrá en la Audiencia de evaluación y Propondrá en la Audiencia de
Evaluación y preparatoria de juicio. Si se logra el acuerdo conciliatorio,
constara en acta conforme al artículo anterior.”
En el Código de procedimiento civil
Art. 5.- (Reformado por la Disposición Reformatoria segunda, num.1 de la
Ley s/n, R.O. 544-S, 9-III-2009).- La jurisdicción se ejerce por los tribunales y
juzgados que integran la Función Judicial. También la ejercen, de acuerdo
con la Constitución de la República y sus leyes propias: las juezas y jueces
de paz, los árbitros, los tribunales de conciliación y arbitraje y las autoridades
de los pueblos indígenas.
Art.17.- (Reformado por la Disposición Reformatoria segunda, núm. 3 de la
Ley s/n, R.O.
544-S,
9-III-2009).- Ejercen jurisdicción convencional las
juezas y jueces árbitros.
Art.18.-La jurisdicción legal nace por elección o nombramiento hecho
conforme a la Constitución o la ley; y la convención al por compromiso
En la Ley de Hidrocarburos
Art.10.- (Sustituido por el Art.34 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18- VIII2000).- Los actos jurídicos de las instituciones del sector podrán ser
impugnados en sede administrativa o judicial. La impugnación en sede
administrativa se hará de conformidad con el Estatuto del Régimen Jurídico
Administrativo de la Función Ejecutiva. En sede judicial, se tramitará ante los
tribunales distritales de lo Contencioso-Administrativo.
Las controversias que se deriven de los contratos regidos
por
esta ley
podrán ser resueltas mediante la aplicación de sistemas de mediación y
arbitraje de conformidad con lo establecido en la ley y en el convenio arbitral
correspondiente.
43
En la Ley de Propiedad Intelectual
Art.374.- Toda controversia en materia de propiedad intelectual, podrá
someterse a arbitraje o mediación, de conformidad con la Ley de Arbitraje y
Mediación, publicada en el Registro Oficial No.145 de 4 de septiembre de
1997.
En el Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función
Ejecutiva (ERJAFE)
Art.173.- Objeto y clases.- (Agregado por el D.E. 3389, R.O. 733, 27-XII2002).2.
Los convenios y tratados internacionales podrán sustituir los recursos de
apelación o reposición, en supuestos o ámbitos determinados, y cuando la
especificidad de la materia así lo justifique, por otros procedimientos tales
como la conciliación, mediación o arbitraje, en los términos de dichos
convenios y tratados internacionales y la Ley de Arbitraje y Mediación.
Reglamento General a la Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia
Art.11.-Transacción.- No se podrá conciliar, transar, ni someter a mediación
o arbitraje los hechos de violencia intrafamiliar, excepto y a petición de parte,
lo referente a situaciones colaterales que se deriven de los
casos de
violencia, como: derechos patrimoniales y la situación de los hijos.
El acuerdo transaccional sobre derechos patrimoniales y la situación de los
hijos/as, se hará constar en acta que será firmada por el Juez, las partes y el
Secretario.
Jurisprudencia Nacional
Salas de lo Civil y Mercantil de la Corte Suprema de Justicia:
-
13-VII-99 (Expediente No. 403-99, Primera Sala, R.O. 273, 9-IX-99):
44
"SEGUNDO.- En la vida de las relaciones jurídicas materiales se presentan
entre las partes divergencias acerca de derechos y obligaciones o conflictos
de intereses.
Estos conflictos pueden arreglar las partes por sí mismas mediante un
acuerdo transaccional o autocomposición o acudir ante el órgano
jurisdiccional público para que, mediante el respectivo proceso, dirima ese
conflicto. Nuestra legislación contempla también como otros medios
alternativos de solución a la mediación y el arbitraje. Estos últimos medios
alternativos requieren en la intervención de un conciliador, mediador o
árbitro. Sólo a través de la transacción las mismas partes en conflicto, sin la
intervención de nadie distinto a ellas mismas, pueden en el ámbito
extrajudicial solucionar un conflicto de intereses.".
Ley de Arbitraje y Mediación
Art.43.- La mediación es un procedimiento de solución de conflictos por el
cual las partes, asistidas por un tercero neutral llamado mediador, procuran
un acuerdo voluntario, que verse sobre materia transigible, de carácter extrajudicial y definitivo, que ponga fin al conflicto.
Art. 46, literal c, de la LAM. La derivación de mediación puede iniciarse
cuando un juez ordinario disponga en cualquier estado de la causa, de oficio
o a petición de parte, que se realice un procedimiento de mediación ante el
centro, siempre y cuando las partes acepten someterse al procedimiento de
mediación.
Una vez recibido el expediente que contenga los antecedentes del proceso,
(demanda, contestación y providencia de derivación procesal), se continúa
con el proceso administrativo del centro de mediación, como cualquier otra
solicitud.
45
Principios de la mediación
•
Principio de Neutralidad.- El mediador no puede inclinarse hacia
ninguna de las partes que intervienen.
•
Principio de Voluntariedad.- El acuerdo es voluntario y se basa en
la satisfacción de los intereses de las partes.
•
Principio de Confidencialidad.- Por parte del mediador y las partes
que intervienen.- La Confidencialidades una de las características más
importantes de proceso, el mediador no puede divulgar es decir debe
preservar el secreto de todo lo que es revelado en la audiencia o
expuesto en la audiencia por las partes de acuerdo al código de ética
década centro, las partes se reservan el derecho de hacer lo conocer.
•
Principio de la Celeridad.- Tomando en cuenta por el breve tiempo
utilizado en resolver los conflictos; el procedimiento es ágil por lo que
el tiempo utilizado no tiene punto de comparación con el proceso
judicial,
que puede
durar
años mientras
que la
audiencia
de
mediación puede durar horas.
•
Principio de Economía.- El procedimiento simple reduce los costos
para las partes.
•
Principio de Privacidad.-Las partes mantiene el conflicto fuera del
dominio público.
Materias no transigibles en mediación en el ámbito privado
3o.) De las cosas embargadas por decreto judicial, a menos que el juez lo
autorice, o el acreedor consienta en ello.
Art.1482: Las deudas contraídas en juego de azar, en la venta de libros cuya
circulación está prohibida por autoridad competente, de láminas, pinturas y
estatuas obscenas, y de impresos condenados como abusivos de la libertad
de prensa.
46
Art.1484: No podrá repetirse lo que ha dado o pagado por un objeto o causa
ilícita, a sabiendas.
Art.1485: Los actos contratados que la ley declara inválidos, no dejaran de
ser lo por las cláusulas que en ellos se introduzcan y en que se renuncie la
acción de nulidad.
Código Civil. Título XXXVIII DE LA TRANSACCIÓN.
Art.2348.- Transacción es un contrato en que las partes terminan
extrajudicialmente un litigio pendiente, o precaven un litigio eventual.
No es transacción el acto que sólo consiste en la renuncia de un derecho
que no se disputa.
Art.2349.- No puede transigir si no la persona capaz de disponer de los
objetos comprendidos en la transacción.
Art. 2350.- Todo mandatario necesitará de poder especial para transigir.
En este poder se especificarán los bienes, derechos y acciones sobre que se
quiera transigir.
Art.2351.- La transacción puede recaer sobre la acción civil que nace de
delito; pero sin perjuicio de la acción penal.
Art. 2352.- No se puede transigir sobre el estado civil de las personas.
Art.2353.- La transacción sobre alimentos futuros de las personas a quienes
se deban por ley, no valdrá sin aprobación judicial; ni podrá el juez
aprobarla, si en ella se contraviene a lo dispuesto en los Arts. 362 y 363.
Art.2354.-Novalela transacción sobre derechos ajenos o sobre derechos que
no existen.
47
Art.2355.- Es nula en todas sus partes la transacción obtenida por títulos
falsificados, y en general, por dolo o violencia.
Art. 2356.- Es nula en todas sus partes la transacción celebrada en
consideración aun título nulo, a menos que las partes hayan tratado
expresamente sobre la nulidad del título.
Art.2357.- Es nula, así mismo, la transacción, si al tiempo de celebrarse
estuviere ya terminado el litigio por sentencia pasada en autoridad de cosa
juzgada, y de que las partes o alguna de ellas no hayan tenido conocimiento
al tiempo de transigir.
Art.2358:
La
transacción
que
se
presume
haberse
aceptado
por
consideración a la persona con quien se transige.
Materias no transigibles en mediación en el sector público
• La potestad legislativa.
• La potestad reglamentaria.
• La potestad controladora.
• La potestad jurisdiccional.
• La potestad sancionadora.
• La potestad de administración o mando.
Materias transigibles en mediación en el sector privado
• Ciertos conflictos del derecho civil.
• Ciertos conflictos del derecho laboral.
• Ciertos conflictos del derecho de inquilinato.
• Ciertos conflictos del derecho de tránsito.
Materias transigibles en mediación en el sector público
• Art.104 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública.
• Arts. 11 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado
Art. 42 y 44 Ley de Arbitraje y Mediación.
48
Legitimados para mediación en el sector público
• Un sujeto que pertenezca al sector público.
• Un funcionario facultado para mediar y transigir.
• Que sea una entidad interesada.
• Que exista un convenio previo de mediación.
1.4 Clases de Mediación
Con el ejercicio de la mediación se fue desarrollando especializaciones en
diferentes materias con el propósito de brindar una mediación especializada
tratando conflictos en diferentes áreas.
Se puede destacar algunas clases o áreas en las que se desenvuelve la
mediación:
Mediación anexa a los tribunales (Mediación Judicial): El diseño de su
implantación deberá tener en cuenta algunos aspectos esenciales: tipos de
causas en los que se incluirá, momento del proceso en el que se propondrá
como recurso, carácter voluntario u obligatorio, perfil de los mediadores e
inclusión de equipos interdisciplinarios, rol de los abogados en el proceso,
revisión de los acuerdos por los jueces, regulación de los honorarios,
establecimiento de norma séticas.
Mediación en conflictos públicos: Favorece la resolución de controversias
en los casos de conflictos medio ambientales, de planeamiento urbanístico,
de desarrollo y asistencia social, de crisis institucionales, planificación
tributaria, conflictos con organismos municipales, conflictos convecinos, etc.
Mediación Escolar: Relaciones y normas sociales (el joven
aprende la
importancia de las relaciones sociales y el rol de las normas en la vida).
Entendimiento del conflicto (el joven aprende como analizar los conflictos a
través de las personas, los procesos y los problemas, por medio de las
respuestas psicológicas y físicas).
Comunicación (el joven aprende a escuchar y a expresar su sentimientos de
manera pacífica).
49
Cómo resolver problemas (el joven aprende un modelo sencillo de solución
de conflictos).
Autoestima (el joven aprende la importancia de mejorar).
•
Respeto y responsabilidad (el joven aprende las razones por las
cuales el respeto es importante para todas las personas).
•
Tolerancia y diversidad (el joven aprende a apreciar las diferencias en
cada persona y lo importante de esta diversidad).
•
Cooperación y participación (el joven aprende a trabajar con otras
personas y el beneficio del trabajo en grupo.
Aspectos a considerar: 1) Los mediadores deben ostentar el mismo nivel que
los protagonistas de la disputa: entre alumnos median alumnos; entre
profesor y alumno, media un profesor y un alumno. 2) La participación en el
proceso es voluntaria para ambas partes. 3) Los participantes pueden elegir
el equipo de mediación, que en todos los casos debe aceptarlo. 4) Los
asuntos tratados durante la sesión son completamente confidenciales. 5) La
solución no se origina en el equipo mediador si no en las partes.
Mediación familiar: Actividad práctica destinada a facilitar un diálogo que
permita redefinir y resolver los problemas de organización familiar,
atribuyendo a los propios protagonistas del conflicto la toma de decisión esa
su respecto. Proceso de cooperación tendiente a resolver un conflicto en que
un tercero imparcial es invitado por los protagonistas para que los ayude a
encontrar un acuerdo satisfactorio. Proceso de mediación que permite a los
individuos
disponer
sobre
su
propio
futuro
procurando
acuerdos
homologables en cuanto a los efectos personales y patrimoniales de las
relaciones de familia. Objetivo: Encuadrar el conflicto dentro de un proceso
de cooperación procurando no disolver sino reorganizar la familia,
posibilitando que las propias partes arreglen sus relaciones futuras.
Básicamente procura no tanto el acuerdo sino la colaboración a través del
mismo. Son algunos supuestos de aplicación de la mediación familiar,
además de la separación, el divorcio etc.
50
Mediación Comunitaria.-Su nombre lo determina, es la que se aplica en la
comunidad, entendiendo por tal al grupo específico de personas que suelen
convivir en un área geográfica de limitada, que comparten una cultura
común, están organizadas en torno a una estructura social y muestran cierta
conciencia de su identidad como grupo. La comunidad debe incorporar los
medios alternativos de resolución de conflictos no sólo como un modo de
aligerar el peso de los tribunales sino como un método de participación cívica
de compromiso de las partes.
La aplicación de la mediación en el ámbito comunitario no significa la
privatización de la justicia sino, más bien, tornar la pública
nuevamente,
sacándola delos espacios cristalizados donde muchas veces las personas
son privadas de lo que les es propio. Concepto: Proceso que tiende a la
resolución
de
conflictos que
afectan
la
convivencia cotidiana: ruidos
molestos, problemas con la basura, comportamiento agresivo de animales
domésticos,
relaciones
de
consorcio,
pequeñas
rencillas
familiares,
transacciones insatisfactorias entre proveedores y receptores de servicios.
Se trata de cuestiones “menores” pero que pueden perturbar a cualquiera e,
incluso, propiciar violencia futura.
Cualquier conflicto que trascienda el ámbito de la comunidad misma o el
conocimiento de los mediadores voluntarios debe ser derivado a las
instancias pertinentes, siendo elemental para cualquier programa comunitario
contar con la información necesaria
para realizar adecuadamente estas
derivaciones.
El universo de los conflictos en la comunidad, es sin duda, infinitamente
amplio y deriva de relaciones por demás complejas.
1. relaciones de vecindad o urbanas
2. relaciones en ámbitos institucionales
3. relaciones en el interior de organizaciones civiles
Mediación Comercial o empresarial: Es un procedimiento por el cual uno o
varios terceros (mediadores) ayudan a las personas involucradas en
actividades mercantiles a qué solución en sus disputas, sin necesidad de
51
recurrir a litigios arbitrales o judiciales. Solucionar el conflicto para restablecer
las relaciones de comercio.
Se utiliza en algunos delos siguientes casos: conciliación laboral, conflictos
derivados del ejercicio de actividades comerciales, conflictos existentes en el
seno de las organizaciones y empresas, franquicias, etc.
Mediación Penal: Proceso formal en el que dos partes enfrentadas a causa
de un determinado suceso (delito) deciden confrontar sus puntos de vista y
buscar una solución libremente acordada a su conflicto con la ayuda de un
tercero que actúa desde una posición, en principio neutral. Son las partes–
víctima y victimario- las encargadas
de encontrar
una solución a su
problema.
La labor del mediador, que debe evitar hacer imposición alguna, se
concretará en poner en relación y acompañara estas personas a encontrar
esa solución. La mediación, desde esta perspectiva, es considerada una
medida de justicia restaurativa que parte de la toma de conciencia del acto
delictivo por parte
del autor,
para
dar un siguiente
paso
de
responsabilización y reparación del daño causado, evitando además la
estigmatización que puede resultar del procedimiento penal tradicional.
Por otro lado, permite a la víctima participar activamente en el proceso: se le
devuelve el conflicto y a que tiene la posibilidad de actuar por sí misma, y no
representada por el Ministerio Fiscal, quién, en cierto modo, le arrebata el
conflicto haciendo del mismo una cuestión supra-personal.
• El delito
• La víctima
• El victimario
• La ex propiación del conflicto por el estado
1) La mediación penal consiste en la aplicación del dispositivo de
mediación a conflictos
penales y tiende a la reparación o
52
compensación voluntaria de las consecuencias de un delito, teniendo
en miras los intereses y posibilidades de quien cometió el hecho y de
sus víctimas.
2) Procura, además, contribuir a la pacificación del conflicto, evitar la
revictimización
de
quien
ha
sufrido
un
daño
y
posibilitarla
autocomposición en un marco de pleno respeto a las garantías
jurisdiccionales, que neutralice los perjuicios que podrían derivarse del
proceso penal.
Frente al delito se abren dos caminos posibles:
•
1.Principiodelegalidad: La reacción estatal debe caer en todos los
casos que se cometa un delito. Se concibe el delito como infracción.
•
2. Principio de oportunidad: Que se elija resolver los casos de otra
manera.
• El principio de oportunidad concibe al delito como conflicto,
Priorizando su solución real.
• Solución del conflicto
Los Jueces resolverán el conflicto surgido a consecuencia del hecho, de
conformidad con los principios contenidos en las leyes, en procura de
contribuir a restaurar la armonía social entre sus protagonistas.
• ART.195 de la Constitución (Principio de oportunidad)
•
ART.39.1del CPP.-“…el Fiscal podrá solicitar al Juez el archivo de la
investigación…”
1) El delito no afecte el interés público o vulnere intereses del Estado y
tenga una pena hasta 5años.
2) El infractor sufriere daño físico o grave o cuando se trate de un delito
culposo y los únicos afectados sean su cónyuge o familia.
• Conversión.- Art.37 Del Código De Procedimiento Penal.
53
•
Acuerdos de Reparación.-*Art.37.1 Del CPP…El procesado y el
ofendido, podrán convenir acuerdos de reparación y lo comunicarán
al Fiscal para que éste lo remita al Juez, quien en audiencia
publícado aprobará.
El modelo de Mediación Penal se basa en la llamada “Justicia
Restaurativa”
JUSTICIARESTAURATIVA
JUSTICIARESTAURATIVA
Protagonista:
Víctima–ofensor
Protagonista:
Infractor-estado
Proc.colaborador
Proc.Adversarial
Fin:Resolver conflictos
Fin:Probar delitos
Asumir responsabilidades
Establecer culpas
Reparar daño
Aplicarcastigos
Tiempo:
Tiempo:
Pasado-presente-FUTURO
Pasado
Al contar el Ecuador con nueva normativa penal recogida en el Código
Orgánico Integral Penal (COIP), tanto en sus partes sustantivas, adjetivas y
de ejecución. Entre los aportes que trae el COIP, encontramos una
institución jurídica determinada en el libro segundo, título X denominada
«Mecanismo Alternativo de Solución de Conflictos», que en su capítulo
segundo regula la conciliación como medio de advenimiento entre las
partes, el cual, de ser aplicado, daría fin a una controversia de índole penal.
La conciliación, como medio, es tratada a partir del artículo 663 al 665 del
COIP, en donde se norma el momento de su presentación, delimitación y
reglas procedimentales a seguir.
Tenemos así que la conciliación penal existe también en otros países como
por ejemplo en Colombia, donde se utiliza la conciliación penal en los delitos
querellables, y otros como Venezuela, Nicaragua, y El Salvador que utilizan
en juzgamiento para adolescentes infractores, todos estos procesos que
manejan siempre con los principios de la conciliación como son la
54
voluntariedad de las partes, confidencialidad, flexibilidad, neutralidad,
imparcialidad, equidad, legalidad y honestidad.
Es así entonces que la conciliación es de larga data, fue incluida en las
recomendaciones que en 1985 la Asamblea General de las Naciones Unidas
realizó en la Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia para
las Víctimas de delito y del abuso del poder.
Dicha Declaración fue formulada en el marco del VII Congreso de las
Naciones Unidas sobre la Prevención del Delito y Tratamiento del
Delincuente, en Milán, Italia, adoptada luego por la Asamblea General en
Resolución 40-34 del 29 de Noviembre de1985.Dice así:“7.-Se utilizarán,
cuando preceda, mecanismos oficiosos para la solución de las controversias
incluidas la mediación, el arbitraje y las prácticas de justicia consuetudinaria
o autóctonas, a fin de facilitar la conciliación y la reparación a favor de las
víctimas”2.
Las razones que han justificado recurrir a la negociación y a la conciliación
para Dirimir también los conflictos penales se centran, en la búsqueda de
soluciones alternativas y diferentes al proceso penal, el bien estar común, el
recurrir a mecanismos informales para solucionar conflictos penales por ser
más simples, más rápidos, más efectivos, en muchos casos más baratos,
directos, e incluso más transparentes que el proceso penal.
Sin embargo, para que estos métodos sean efectivos debe permitir que esta
manera de resolver conflictos sea ágil y justa y la reparación de los daños
causados a la víctima se vean completamente resarcidas.
2Becerra Dayanara. “La conciliación pre procesal en el nuevo sistema acusatorio como mecanismo de justicia restaurativa”.
Universidad Militar Nueva Granada, 2009, págs. 275, 276.
55
En el COIP recientemente aprobado por la Asamblea Nacional, acogiendo el
mandato constitucional y específicamente los principios de oportunidad y
mínima intervención penal, el legislador decidió incorporar esta institución
para delitos sancionados con pena privativa de liberta de hasta cinco años,
delitos de tránsito que no tengan resultado de muerte y delitos contrala
propiedad cuyo monto no exceda de treinta salarios básicos unificados del
trabajador en general; es decir aquellos en que el bien jurídicamente
protegido no es eminentemente esencial, y su vulneración solo afecta la
órbita individual de la víctima.
De igual manera se ha establecido que se excluyen de este procedimiento
las infracciones contra la eficiente administración pública o que afecten los
intereses del Estado, delitos contra la inviolabilidad de la vida, integridad y
libertad personal con resultado de muerte, delitos contra la integridad sexual
y reproductiva y delitos de violencia contra la mujer o miembros del núcleo
familiar, es decir, se ha tratados de restringirlo mayor posible la aplicación de
este procedimiento solo para aquellos delitos menores y que no afecten los
intereses de la sociedad en general.
Por ende, se puede decir que la conciliación es un acto procesal voluntario
que consiste en armonizar los intereses de las partes en conflicto a través de
un profesional del diálogo llamado facilitador. Lo resuelto se redacta en un
acta de conciliación, la que tiene el carácter de cosa juzgada.
El Estado ecuatoriano, con la implementación del COIP al involucrar la
conciliación como una alternativa procesal responde a
la concepción de
justicia restaurativa entendida como un justo equilibrio de pretensión es entre
victimario y víctima.
Esta institución permite imponer una sanción justa al primero y una debida
reparación al segundo, lo cual, bajo parámetros constitucionales, devuelve el
conflicto a las partes. En este nuevo contexto el delito es castigado de forma
diversa, esto es, da un nuevo significado y preponderancia a la
compensación, a la reparación y a la indemnización por sobre el sufrimiento y
la venganza como retribución del daño inferido.
56
La función retributiva (teorías absolutas, según AlfRoss, citado por Mir Puig)
consistiría en que: “la pena es un mal que se impone por causa de la
comisión de un delito…conceptualmente la pena es un castigo”3.A su vez,
Mir Puig, cierra la idea indicando que: “desde este punto, proclamar la
función retributiva de la pena, supone entender que la finalidad esencial de
ésta se agota en el castigo del hecho cometido, esta fue la posición
defendida desde perspectivas diversas por Kanty Hegel.”4
La retribución no ha sido aplicada en estricto sentido por las legislaciones,
pues siempre ha prevalecido el concepto de pena con fines de prevención,
sin embargo podemos analizar que dentro de la conciliación penal si se trata
de llegar a esta pena retributiva.
En cuanto al procedimiento establecido para la aplicación de esta institución,
el legislador buscó una forma adecuada para permitir que las partes lleguen
a un acuerdo pero sin dejar de lado la protección que debía brindar a la
víctima, para que los delitos no queden en la impunidad, y para aquellos e
determinó que este método alternativo tenga un control judicial.
Las partes pueden llegar al acuerdo que crean más convenientes, sin
embargo no es sino hasta que el acuerdo se cumpla en su totalidad cuando
la causa se archiva, es decir se precautela que la persona investigada o
procesada no utilice este mecanismo como un medio para evadir la acción de
la justicia. Se impone como requisito que la persona cumpla con el
Acuerdo para que la causa sea archivada o se declare la extinción de la
acción.
3Mir Puig Santiago “Introducción a las bases del Derecho Penal” Maestros del Derecho Penal, II Edición, Editorial B de F,
Montevideo, 2007. Pág. 48
4Ibidempag. 49
57
En el primer inciso de este artículo se establece que la conciliación podrá
presentarse hasta antes de la conclusión de la etapa de instrucción fiscal,
pero nos enseña la desde cuándo puede presentarse. Esto tiene un objetivo
primordial y es que la conciliación se pueda realizar tanto en la fase de
investigación (conocida actualmente como indagación previa) como en la de
instrucción.
Esto porque en la actualidad si bien tenemos los acuerdos reparatorio como
método para dar por terminado anticipadamente un proceso, estos acuerdos
solo se pueden dar una vez iniciada la “Guía Institucional de Implementación
Penal”. Ministerio del Interior y Justicia de Colombia, Bogotá, 2007,
instrucción fiscal, lo que implica que necesariamente deba moverse el
aparato estatal, para luego darlo por terminado a través de un acuerdo
reparatorio.
Como manifestamos
en líneas
anteriores, este procedimiento tiene
un
control judicial, es decir que el fiscal (en la fase de investigación) o el juez (en
la etapa de instrucción) deben conocer que efectivamente se ha cumplido
con el acuerdo para procederá archivarla denuncia o declararla extinción de
la acción respectivamente.
Pero para aquello el propio artículo establece que el plazo para cumplirlos
acuerdos es deciento ochenta días, con el fin de que no se lleguen a
acuerdos extremadamente extensos que en mucho de los casos se vuelven
de imposible cumplimiento, lo que generaría nuevamente un estado de
impunidad frente al delito y de indefensión de la víctima que ve burlado su
anhelo de encontrar reparación por el daño causado.
Por último y nuevamente para que este mecanismo no sea mal utilizado y
genere impunidad, el legislador ha creído conveniente establecer que
durante el plazo del cumplimiento del acuerdo, los plazos de prescripción de
la acción y los plazos de la duración de la etapa procesal de instrucción se
suspenderá, esto con el fin de que no corran dichos plazos y la persona
procesada no se beneficie por su incumplimiento en el mismo.
58
En definitiva, lo que se busca con este método es lograr llegar a una justicia
restaurativa, más enfocada en reparar los daños ocasionados que en la
imposición de una pena, que no repara bajo ningún sentido a la víctima, sino
por el contrario se da después de un procedimiento en que la misma es
invisibilidad en un mar de dificultades procesales e innumerables formalidad
es de investigación y juzgamiento.
Finalidades de la mediación penal
• Restablecimiento de la paz
• Reparación del daño a la víctima
• Evitación del proceso penal
• Alternativa a la pena de prisión
Características de la mediación penal
1. voluntariedad
2. resarcimiento
3. exigibilidad de cumplimiento
Objetivos de la mediación penal
• Devolver el conflicto a los protagonistas;
• Propiciar la reparación del daño ocasionado;
•
Contribuir a la pacificación de las relaciones sociales y minimizarlas
estigmatizaciones de las sanciones penales;
•
Construir una forma de aprendizaje común sobre cómo resolver
conflictos.
¿Quién puede solicitar la mediación penal?
El Fiscal
A pedido del imputado,
A pedido del denunciante o víctima del hecho.
Principios de la mediación penal
• Voluntariedad,
59
• Confidencialidad,
• Celeridad,
•
Informalidad,
• Gratuidad,
•
Neutralidad o imparcialidad de los mediadores.
Se considera imprescindible el consentimiento expreso e informado de los
participantes
Beneficios de la mediación penal
imprimir celeridad al proceso,
disminución de los costos económicos;
brinda a las partes la posibilidad de satisfacer mejor sus intereses,
permitiendo soluciones pacificadoras y más efectivas;
devuelve
el
conflicto
a
los
protagonistas,
dándole
un
lugar
preponderante a la víctima
permite soluciones alternativas a la condena y eventual privación de
libertad.
Conclusiones
•
La pretensión punitiva del Estado subsiste cuando no prospera la
mediación o cuando se incumple el acuerdo.
•
No existe el levantamiento de denuncia en sede penal, existe solución
de conflicto.
•
Con el método alternativo de solución de conflictos se quiere lograr
llegara una justicia restaurativa, con la finalidad de reparar los daños
ocasionados al ofendido.
60
CAPITULO II. MARCO METODOLÒGICO Y PLANTEAMIENTO
DE LA PROPUESTA
2.1 Caracterización del problema planteado
En el Ecuador, el tema de la Mediación está tomando presencia en la
sociedad, una vez puesta en marcha el Programa de Mediación y Cultura de
Paz por medio del Consejo de la Judicatura, incorporando a la Mediación
como un proceso estándar de solución de conflictos, por ser rápido, efectivo,
equitativo y transparente, en donde el mediador no actúa como juez; pero sí,
el acuerdo celebrado mediante un acta tiene carácter de sentencia de cosa
juzgada
En la ciudad de Babahoyo, en el sector conocido como “Cinco Esquinas” un
sector urbano marginal que compren de las calles: Primera, Segunda y
Tercera peatonal, la calle Isaías Chopitea, las calles “L” y “K”; sector este que
fue tomado como muestra de estudio, para conocer si en su entorno existen
conflictos y que clases de conflictos
son los más frecuentes; así como
también, conocer si los pobladores conocen acerca de la mediación como
método alternativo para la solución de los mismos, este tipo demuestra
servirá como base para realizar un análisis y plantear acciones tendientes a
difundir sobre las ventajas de este nuevo servicio judicial puesto en marcha.
Cabe destacar, que ciertos moradores desconocen que es la Constitución
ecuatoriana ni para se emplea y mucho menos que la mediación y el arbitraje
se encuentra plasmados en ella como un método alternativo de solución de
conflictos según el Art. 190 de la Constitución de la República.
Los problemas observados en el sector, son los concernientes a la dificultad
para mantener una convivencia armónica dentro de la familia y con el
entorno social; seguida por el alto índice de delincuencia que pone en riesgo
la seguridad de los ciudadanos y delas cosas, el hurto y robo son los más
comunes.
61
Considerados actores del conflicto se podría señalar a los adultos padres de
familia en su relación de cónyuges y/o
convivientes dentro de las crisis
familiares; el estilo de comunicación entre los vecindarios no son los más
adecuados, lo que genera malestar entre los maltratados; jóvenes que se
encuentran inmersos en el ámbito delincuencial, que no son identificados en
el sector, sino que utilizan sus calles como vía de escape para evadirá la
policía.
A pesar de haber sido identificado conflictos que pueden estar resolviéndose
por
la mediación; en la ciudad de Babahoyo, no existe centro alguno
calificado por el Consejo de la Judicatura que preste sus servicios como
justicia
alternativa, tampoco se conoce que
el
Sistema Judicial
de la
localidad, tengan centros de mediación debidamente acreditados y que las
causas sean derivadas por los jueces en el caso que las partes requieran
utilizar ese medio alternativo.
2.2 Descripción del procedimiento metodológico
Modalidad de la Investigación
La modalidad de la presente investigación es cuantitativa y cualitativa; la
información obtenida aportó con datos relevantes relacionados a los tipos de
conflictos del sector “Cinco Esquinas” de la ciudad de Babahoyo, el
conocimiento que tiene la ciudadanía en el campo de la mediación como
método alternativo para solución de conflictos.
En lo referente al aspecto cuantitativo, la información será tabulada y
representada
por
medios
estadísticos;
además
que
se
realizaron
investigaciones en fuentes bibliográficas, internet y en el Consejo de la
Judicatura.
Tipos de Investigación
De Campo
Se trata de la investigación aplicada para comprender y resolver alguna
situación,
necesidad
o
problema
en
un
con
texto
determinado.
62
El investigador trabaja en el ambiente natural en que conviven las personas y
las fuentes consultadas, de las que obtendrán los datos más relevantes a ser
analizados, son individuos, grupos y representaciones de las organizaciones
científicas no experimentales dirigidas a descubrir relaciones e interacciones
entre variables sociológicas, psicológicas y educativas en estructuras
sociales reales y cotidianas.5
Con la finalidad de extraer los datos materia de investigación, fue necesario
aplicar algunas técnicas de recolección en el Sector Cinco Esquinas de la
ciudad de Babahoyo.
Bibliografía
La investigación bibliográfica es aquella etapa de la investigación científica
donde se explora qué se ha escrito en la comunidad científica sobre un
determinado tema o problema. Esta investigación es guiada por fuentes
bibliográficas de profesionales interesados en el campo de la mediación.
Descriptiva
Conocida como investigación estadística, se caracteriza por describir los
datos y características de la población, fenómeno de estudio. Con el objetivo
de obtener información de las personas que viven en el sector Cinco
Esquinas de la ciudad de Babahoyo
Con el
objetivo de
llegar a conocer la
dinámica, el procedimiento de
atención a los privados de libertad, su actitud frente a los procesos de
tratamiento, se aplicará encuestas, entrevistas, a los privados de libertad,
personal administrativo y de seguridad para
el respectivo análisis e
interpretación de resultados.
5
Zorrilla Arena, Santiago(2007).Introducciónalametodologíadelainvestigación.MéxicoOcéano:
Aguilar, León y Cal1988
63
Población y Muestra
Universo
La totalidad de la población para ser investigada:
COMPOSICIÒN
CANTIDAD
Miembros de familias residentes en el
sector
200
Total
200
Muestra de la Investigación
Con la finalidad de determinar el tamaño de la muestra del universo de la
población, se usó el muestreo, aplicando la siguiente fórmula, para la
población de personas encuestadas en el
sector Cinco Esquinas de la
ciudad de Babahoyo.
n= tamaño de la muestra
N=tamaño de la población
E=error máximo admisible al cuadrado 0,1
n=
N
(E)2(N-1)+1
n=
200
0,01(200-1)+1
n=
200
0,01(200)+1
n= 66 encuestados
64
Métodos y Técnicas e Instrumentos de la Investigación Métodos
Se considera método científico a una serie de pasos sistemáticos e
instrumentos que nos lleva a un conocimiento científico. Estos pasos nos
permite llevar a cabo una investigación. Se fundamenta en una serie de
pasos y procedimientos organizados para el ciclo entero
de una
investigación.(Maka foosh,1979)6
Inductivo –Deductivo.
Se trata del método científico más utilizado, se pueden distinguirse cuatro
pasos esenciales: la observación de los hechos para su registro; la
clasificación y el estudio de estos hechos; la derivación inductiva que parte
de los hechos y permite llegara una generalización; y la contrastación.
Esto supone que, tras una primera etapa de observación, análisis y
clasificación de los hechos, se logra postular una hipótesis que brinda una
solución al problema planteado. Una forma de llevar acabo el método
inductivo es proponer, mediante diversas observaciones de los sucesos u
objetos en estado natural, una conclusión que resulte general para todos los
eventos de la misma clase.
Por medio de este método se identificó los diferentes conflictos del sector
Cinco Esquinas de la ciudad de Babahoyo y si la comunidad tiene
conocimiento sobre los métodos alternativos para la solución de conflictos.
Analítico–Sintético
Método analítico, consiste en la desmembración de un todo en sus
elementos para observar su naturaleza, peculiaridades y relaciones; es la
observación y examen minucioso de un hecho particular.
Técnicas de Investigación
Para la obtención de datos, se utilizó la observación, entrevistas y encuestas.
6
http://www.monografias.com/trabajos24/metodo-cientifico/metodocientifico.shtml#ixzz32BfLMhb0
7
http://definicion.de/metodo-inductivo/#ixzz32BgZgY96
65
Observación
La observación como técnica, ayudó a recolectar y registrar información de
comportamientos o conducta manifiesta de las personas de la comunidad.
Encuesta
Con esta técnica se recogió información por medio de preguntas escritas
aplicadas a la muestra de población del sector “Cinco Esquinas” de la ciudad
de Babahoyo.
Tabulación e Interpretación de los Resultados
La tabulación e interpretación de los resultados delas encuestas aplicadas se
detallan a continuación:
Encuestas aplicadas a la población del sector Cinco Esquinas de la
ciudad de Babahoyo.
1. ¿Hay conflictos en su sector?
Cuadro 1
Alternativas
Población
%
SI
60
91
NO
6
9
TOTAL
66
100%
Gráfico 1
Conflictos en el sector
SI
91%
N0
9%
9%
66
Interpretación.- El 91% de la población de encuestados han manifestado
que en el sector Cinco Esquinas existen conflictos, el 9% respondieron de la
población respondieron negativamente. Información que da a conocerla
existencia de conflictos en el sector.
2. Su respuesta es SI. ¿Qué tipo de conflictos o problemas ha
observado en su sector?
Cuadro 2
Alternativas
Población
%
PROBLEMAS VECINALES
14
21%
CONFLICTOS FAMILIARES
16
24%
8
12%
12
18%
9
14%
7
11%
66
100%
ACCIDENTES DE TRÁNSITO
ESCÁNDALO PÚBLICO
DELITO
CONTRA
LA
PROPIEDAD
VENTA DE DROGA
TOTAL
Gráfico 2
Problemas del sector
Accidentes de T. 12%
DELITO
CONTRA LA
PROPIEDAD
ESCÁNDALO
PÚBLICO
18%
CONFLICTOS
FAMILIARES
24%
Otros
25%
14%
VENTA DE
DROGA
11%
PROBLEMAS
VECINALES
21%
67
Interpretación.-De la población encuestada del sector Cinco Esquinas,
24% considera que ha y conflictos familiares; el 21% conflictos con los
vecinos; 18% es cándalo público; el 14% delitos contrala propiedad; el12%
accidentes de tránsito y el 11% venta de droga. Poniendo en evidencia los
tipos de conflictos que existen en el sector.
3. ¿Conoce usted. Que la mediación es un
alternativo para la solución de conflictos?
procedimiento
Cuadro 3
Alternativas
Población
%
SI
6
9%
NO
60
91%
TOTAL
66
100%
Gráfico 3
Mediación procedimiento alternativo
SI
NO
9%
91%
Interpretación.- El 9% de la población tiene conocimiento que la mediación
es un procedimiento alternativo para la solución de conflictos, a diferencia
que el 91% no tienen conocimiento.
68
4. Si fuera parte de un conflicto y desearía solucionarlo por:
Cuadro 4
Alternativas
Población
%
MEDIACIÓN
60
91%
JUSTICIA
6
9%
66
100%
ORDINARIA
TOTAL
Gráfico 4
Elección de Procedimiento
Mediación Justicia ordinaria
9%
91%
Interpretación.- El 91% de la población elige la mediación como método
alternativo para solución de conflictos, a diferencia de un 6% que prefiere
presentar sus demandas o denuncias a las autoridades competentes.
69
5. ¿Conoce usted, algún centro de mediación en la ciudad de
Babahoyo?
Cuadro 5
Alternativas
Población
%
SI
0
0%
NO
66
100%
TOTAL
66
100%
Gráfico 5
Centro Mediación Babahoyo
SI
NO
0%
100%
Interpretación.- Mediante el gráfico se puede apreciar El 100% de la
población encuestada no conoce la existencia de Centros de Mediación en la
ciudad de Babahoyo.
2.3. Propuesta del investigador
Una vez que se obtuvo la información
problema
planteado,
necesaria para el
sobre el desconocimiento de la
análisis
del
mediación como
método alternativo de solución de conflictos en materia transigible; es
necesario plantear la siguiente propuesta: Difundir la importancia de la
mediación como procedimiento alternativo para solucionar conflictos en
diversas materias en
el sector Cinco Esquinas – Babahoyo; y además
motivar la creación de un centro de mediación con el Gobierno Autónomo
70
Descentralizado de Babahoyo, para que provea atención gratuita a las y los
ciudadanos; esta propuesta pretende impulsar la construcción de una cultura
de paz, difundiendo y capacitando a la colectividad sobre métodos legales y
alternativos
como
la
mediación,
cuyo
procedimiento
es
voluntario,
confidencial, rápido y económico, en que las partes deciden sobre su
conflicto en base a sus propios intereses y sin desgastes de la carga
emocional que implica cuando se plantea por vía judicial.
2.4 Conclusiones parciales del capítulo
Las encuestas aplicadas a una muestra de la población del sector “Cinco
Esquinas” de la ciudad de Babahoyo, permitió conocer la necesidad de
realizar campañas de difusión sobre los métodos alternativos para solución
de conflictos que pretende el gobierno nacional a través del programa
“Cultura de Paz” y que por ende fomenta el Buen Vivir.
En el sector encuestado, se han observado conflictos de diversa índole,
siendo los más sobresalientes los de tipo familiar, relacionadas a violencia
familiar; seguida por los vecinos cuyas relaciones no son armónicas entre
ellos; el escándalo público como producto de la embriaguez de personas que
ingieren bebidas alcohólicas (y el uso de sustancias psicotrópicas)
en el
barrio o “cantinas” ubicadas en la localidad.
Los accidentes de tránsito, producido por el exceso de velocidad de los
motociclistas, la falta de señalización y semaforización; los delitos contra la
propiedad,
son otros de los problemas que afectan a los moradores de
Cinco Esquinas.
Posterior a la encuesta; haciendo referencia a la mediación, las ventajas de
este método alternativo, los ciudadanos y ciudadanas, considerarían en caso
de formar parte de un conflicto, la asistencia de un profesional mediador
para la solución del conflicto.
En la ciudad de Babahoyo, aún no existe un centro de mediación calificado y
adscrito al Consejo de la Judicatura, tampoco ésta institución cuenta con
estos
servicios
en las
diversas
Salas
de
Justicia
de la ciudad.
71
CAPÌTULO III.VALIDACIÒN DE LOS RESULTADOS
3.1. Procedimiento
investigación.
de la
aplicación
de los resultados de la
La recopilación de la legislación histórica ecuatoriana y derecho comparado,
permitió analizar el marco legal que fundamenta el Derecho de Acceso a la
Justicia mediante los Métodos Alternos de Solución de Conflictos, Justicia
Alternativa y Restaurativa para la Cultura de Paz; concluyendo que es un
método que se encuentra en
auge impulsado por
el Consejo
de la
Judicatura, como mecanismo ágil y eficaz para evacuar las causas
represadas y que pueden resolverse por otras vías que no sea la de justicia
ordinaria.
Los resultados obtenidos de la investigación, pone de manifiesto que la
población encuestada tiene casi en su totalidad desconocimiento de la
mediación como método alternativo para solucionar los conflictos y que,
estas disputas pueden ser llevadas de materia transigible como índole de
alimentos,
tenencia
comunitarios, casos
de
menores,
inquilinato,
laborales,
penales que no sean sancionados con
problemas
pena de
reclusión, asuntos civiles entre otros.
No se trata de conciliar intereses opuestos que miran una misma situación,
ya que se pregona a través del Estado ecuatoriano la Cultura para la Paz, la
civilización concordante de un grupo de seres necesitados de alcanzar un fin
en común.
Con este tipo de investigación se pudo comprobar que en el sector de Cinco
Esquina de la ciudad de Babahoyo, tienen un gran desconocimiento en qué
consiste la Mediación, para que sirve, y en que o para se aplica. Con la
encuesta y la capacitación, se demostró que la Mediación existe
desde
1965, pero jamás fue difundida o simplemente aceptada en el medio.
72
A raíz de septiembre de 1997, fue establecida pero con poca importancia,
una vez reformada en la Constitución de 1998, sin ser difundida por los
medios de comunicación, con un desconocimiento casi total. Desde la actual
Constitución ecuatoriana del año 2008, tuvo auge la
mediación como
mecanismo de método alternativo de solución de Conflictos, en Arbitraje y
negociación.
Hoy en día existe en diversas ciudades en las cuales se encuentra un Centro
de Mediación propuestas
por
el Gobierno ecuatoriano, a través de su
entidad, como es la función Judicial. Sirve de gran ayuda para descargar un
poco ciertas unidades de justicia, pero que a su vez, por su desconocimiento
no es este la herramienta aplicable en todas las materias.
3.2. Análisis de los resultados finales de la investigación.
Los datos obtenidos de la investigación realizada en el sector de Cinco
Esquinas de la ciudad de Babahoyo, hace conocer que en el mencionado
sector existen conflictos comunitarios, familiares, civiles e incluso de tipo
penal, aduciendo al hurto, asalto y robo que algunas personas han sido
víctimas, así como también los accidentes de tránsito producto de
motociclistas imprudentes que se movilizan a toda velocidad por las calles.
La necesidad de conocer sobre detalles de la mediación fue notorio en los
moradores del sector, este interés mostrado hace prever que, en el caso de
requerir solucionar conflictos en materia transigible, las partes considerarían
la mediación como una alternativa lógica y eficaz
Es notorio el desconocimiento de la existencia de centros de mediación en la
ciudad e incluso en los promotores de la mediación como mecanismo
alternativo para la solución de conflictos en materia transigible como es el
Consejo de la Judicatura de la ciudad de Babahoyo, hasta los actuales
momentos, no cuentan con un centro de mediación que briden este tipo de
ayuda en la ciudad, y que la ciudadanía sepa a cabalidad que existen un
ente al cual puedan acudir.
73
Validación de un experto en la materia
El Doctor Nietzsche Salas Guzmán. Abogado, Director de Arbitraje y Mediación
NAFCOM. Capacitador y mediador de CENSOL Centro de Arbitraje y Mediación en
Soluciones Legales de Negociación, Mediación y Arbitraje, detalla lo siguiente:
“En relación a la investigación dispuesta por usted para efectos de elaborar
su tesis de grado previo a la obtención de Abogada de los Tribunales y
Juzgados de la República, en mi calidad de Mediador acreditado por el
Consejo de la judicatura y como Director del Centro de Arbitraje y Mediación
para la Niñez, Adolescencia, familia y Comunidad NAFCOM, me pronuncio:
Tratándose de mediación en el ámbito penal, el interés de la investigadora es
el de determinar la participación de la víctima e infractor, mediante la
implementación de un proceso de diálogo y comunicación bajo las reglas de
confidencialidad, con la intervención de un mediador neutral e imparcial, con
conocimiento y preparación en la participación de la resolución del conflicto
derivado de la comisión de un delito.
El procedimiento de mediación posibilita la reparación del daño causado por
parte del ofensor, y la asunción de las consecuencias provocadas,
propiciando en el imputado la responsabilidad personal y permitiendo al
ofendido ser escuchada y resarcida en los perjuicios causados.
Nuestra normativa constitucional en el Art. 190
reconoce a la mediación
como un medio alternativo para la solución de conflictos y el Consejo de la
Judicatura han implementado sistemas de mediación judicial para que pueda
tomarse en consideración todo acuerdo entre víctima e inculpado que se
alcancen con ocasión de la mediación.
Personalmente considero que una mediación en materia penal, lograra
alcanzar eficacia y oportunidad siempre que los mediadores y los centros de
mediación comprendan que el fin último de la mediación penal: Asegurar una
efectiva protección al ofendido mediante la reparación o disminución de daño
causado por el delito y el ofensor. Si estamos ante casos donde la victima
74
sea la sociedad en sí misma, la reparación podrá tener carácter ejemplar de
servicio y reparación ante la comunidad social; implementar una conducta y
cultura de RESPONSABILIDAD de los infractores sobre las consecuencias
de su infracción, ante una cotidiana cultura de impunidad; que la reparación
por mediación penal permita que el infractor atenúe la pena por haber
asumido la responsabilidad directamente ante el ofendido; que el infractor
mediante mediación aprenda a visualizar la provisión de medios para
normalizar una vida dedicada a proferir delitos y cuasidelitos que han
ocasionado daño a terceros.; el mediador penal orienta a la comunidad,
infractor y ofendidos al restablecimiento de la convivencia y el diálogo de
toda la comunidad como un todo orgánico y dinámico, en definitiva es la
sociedad quien a través de la mediación quita a los jueces la competencia y
asume su protagonismo y participación; concluyendo los mediadores
conocen e investigan las causas reales y las verdaderas causas y
consecuencias del conflicto, propiciara la visualización de fórmulas idóneas
para satisfacer las necesidades personales de víctima e infractor.
Para efectos de esta investigación, la proponente convocara a órganos
judiciales, colaboración institucional municipios, Universidades, Colegio de
Abogados el interés y acuerdo de la Fiscalía en la participación del proyecto.
En consecuencia la mediación, no solo aporta ventaja sala ciudadanía y
descarga a los operadores de Justicia, es un sistema de bajo coste; no
resuelve el problema de la delincuencia, ni la impunidad, pero sí atenúa la
corrupción judicial, o alivia la carga de trabajo y en definitiva la ciudadanía
por participación verá su conflicto resuelto mucho más rápido, que sometido
a la voluntad de un servidor público separado emocionalmente de los
antecedentes de un conflicto.
En consecuencia mi modesta apreciación es validar la propuesta investigativa de la
proponente: MEDIACION COMOPROCEDIMIENTO ALTERNATIVO DE
SOLUCION CONFLICTO
EN MATERIA PENAL
EN
BABAHOYO.”
75
3.3. Conclusiones parciales.
La encuesta aplicada sirvió como instrumento para conocer sobre las
necesidades que tiene la población del sector Cinco Esquinas, en relación al
tema de mediación.
Los datos estadísticos demuestran el desconocimiento de la mediación como
método alternativo de solución de conflictos.
Un alto porcentaje es atribuido a los conflictos vecinales y familiares que es
común en el sector.
La encuesta demuestra en el Sector de Cinco Esquinas, se ha observado
conflictos atribuidos al ámbito penal, como hurto que puede ser considerado
materia transigible aplicando a cada quien lo que piden a través de su propia
voluntad; tanto como víctima o como victimario.
CONCLUSIONES GENERALES
En los ámbitos comunitario, familiar, civil, laboral, inquilinato y administrativo,
se presentan constantemente conflictos, la necesidad para solucionarlos es
lo que de mandan las personas.
No existe aún posicionamiento en la población de Babahoyo, sobre los
beneficios que la mediación plantea como método alternativo para la
resolución de conflictos.
Es necesario mantener jornadas de difusión sobre los beneficios de la
mediación, para motivar a las personas inmersas en conflictos, hagan uso de
este procedimiento por la agilidad, economía, transparencia, voluntariedad
que implica, y obtengan un acuerdo satisfactorio sin necesidad de recurrir a
los Tribunales de Justicia del país.
La mediación promueve una cultura de paz, del buen vivir, en donde no hay
ganadores ni perdedores, porque todas las partes son favorecidas al firmar
un acta de acuerdo.
76
Al no existir un Centro de mediación en el Consejo de la Judicatura en la
ciudad de Babahoyo, las autoridades competentes no pueden derivar las
causas en materia transigibles.
RECOMENDACIONES
Impulsar la creación de centros de Mediación particulares en la ciudad de
Babahoyo, o la puesta en marcha el proyecto de incorporación de un Centro
de Mediación del Consejo de la Judicatura para que puedan atender casos
en los ámbitos comunitario, familiar, civil, laboral, inquilinato, administrativo y
penal.
Promover la creación de Centros de Mediación de Conflictos a través del
Gobierno Autónomo Descentralizado de la ciudad de Babahoyo,
para
brindar atención a las personas que lo requieran, permitiendo accesibilidad a
bajo costo o gratuidad de los servicios.
La difusión en espacios de los medios de comunicación social de Babahoyo,
que permitan el conocimiento sobre las ventajas de la Mediación como
método alternativo para la resolución de conflictos,
necesaria para formar
parte de una cultura de paz, y requiere la sensibilización y concientización a
la población, que en el caso detener conflictos, puedan utilizar éste método
alternativo de solución, en donde los acuerdos pueden llegar por medio del
dialogo y con la asistencia de un tercero neutral que es el mediador.
77
XI. BIBLIOGRAFÌA
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2. CABANELLA Guillermo, Diccionario Enciclopédico Jurídico.5ta ED.
3. CENSOL, (2014), Base de datos. Guayaquil-Ecuador.
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6. Código de la Niñez y de la Adolescencia
7. Código Orgánico de la Función Judicial
8. Código Orgánico Integral Penal
9. Código Penal y Procedimiento Penal.
10. COLAIACOVO, Juan. Negoción moderna Teoría y práctica. (1998). Ed.
Jurídicas Cuyo. Argentina.
11. COUTURE, Eduardo.(1997). Fundamentos del derecho Procesal Civil.
18. Ed. De Palma. Buenos Aires.
12. DÁVALOS, José. (2012), Derecho y Cambio Social la mediación penal
como método alternativo de resolución de conflictos de Argentina.1era
ED. Buenos Aires-Argentina.
13. DOMINGO de la Fuente, Virginia. (2008). Justicia Restaurativa y
Mediación Penal de la teoría a la práctica. Lex Nova. Ed. Lex Nova
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14. DIEZ, Franciso, et al. Herramientas para trabajar la mediación. (1999).
Ed. Paidos. Argentina.
15. HIGHTON, Elena; Álvarez Gladys.(2012) Mediación para Resolver. 3era
ED, Buenos Aires-Argentina
16. Ley de Transportes Terrestre de Tránsito y Seguridad Vial
17. Ley de la Procuraduría General del Estado
78
18. Ley de Arbitraje y Mediación.
19. SALDAÑA,Jaime.(2011), Los Métodos Alternativos de Manejo de
Conflictos y la Justicia Comunitaria, 2da ED.Quito-Ecuador
20. VERDUGA, Ernesto.(2010), El Arbitraje Justicia Alternativa, 2da ED,
Ecuador
21. http://www.derechoecuador.com
22. http.//www.lacamaradequito.com/index.Mediaciónpenal
23. http://www.santafe.gov.ar/index.php/web/co
24. http://www.jurìdicas.uma.mx
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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTONOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
PARA SER APLICADAS A LA COMUNIDAD DEL SECTOR CINCO ESQUINA EN LA CIUDAD
BABAHOYO
1. Hay conflictos en su sector?
SI
NO
2. Si su respuesta es Si ¿Qué tipo de conflictos ha observado en su sector?
3. ¿Conoce usted, que la mediación es un procedimiento alternativo para la solución de
conflictos?
SI
NO
4. Si fuera parte de un conflicto y desea solucionarlo por:
Mediación
Justicia Ordinaria
5. Conoce usted, algún centro de mediación en la ciudad de Babahoyo?
SI
NO
SECTOR 5 ESQUINA BABAHOYO
SECTOR 5 ESQUINA BABAHOYO