Proyecto de Ley - Colegio Oficial de Aparejadores de Madrid

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1. DATOS DE PARTIDA DERIVADOS DE LA
SITUACIÓN ACTUAL (I)
Información General
•
Empleo: El sector de la construcción ha perdido cerca de un millón y medio de puestos de trabajo
durante el período 2007-2012.
•
Vivienda: Hoy se construye un 73% menos que en el año 2006. Aún así, según el Censo 2011, hay
un total de 3.443.365 millones de viviendas vacías, sufriendo un incremento del 10,8% en la
última década. De las viviendas construidas en la última década, existen 723.043 viviendas vacías (un
17% de aquéllas).
•
Antigüedad del parque de vivienda: de los 25.208.623 millones que tenemos en España, según
datos del censo de 2011, más de 5 millones de viviendas se construyeron hace más de 50 años y
más de 8,5 millones tienen entre 30 y 50 años. Y sin embargo, la rehabilitación en España, aunque
está convergiendo con Europa a consecuencia del desplome del sector de la construcción, aún está 13
puntos por detrás de la media europea en términos globales (28,7 %, frente al 41% del total de la
construcción) y 10,6 puntos por detrás si sólo se hace referencia a la rehabilitación “residencial”. (Fuente:
Euroconstruct 2011).
•
El modelo de la legislación urbanística española: está planteado sobre la base del crecimiento
expansivo de las ciudades y presenta importantes lagunas y obstáculos para permitir la ejecución de
actuaciones sobre la ciudad ya hecha.
•
Eficiencia energética: casi el 60% de las viviendas españolas se construyeron sin ninguna normativa
mínima de eficiencia energética -la primera es de 1979-, lo que nos sitúa en una posición difícil de cara al
cumplimiento de nuestros compromisos con Europa (Estrategia Europea 2020) salvo que seamos
capaces de poner en marcha, en los próximos años, instrumentos que permitan mejorar la eficiencia
energética de nuestros edificios, y con ellos, de las ciudades.
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1. DATOS DE PARTIDA (II): LA POSICIÓN DE LA
REHABILITACIÓN EN ESPAÑA Y EUROPA
La rehabilitación residencial representa la primera rama de actividad de la
construcción en Europa en volumen de producción...
Producción en millones de € de la industria de la construcción en la Europa de los quince, por ramas de actividad. Datos previstos en
2012. Fuente: Euroconstruct 2012.
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1. DATOS DE PARTIDA (III): LA POSICIÓN DE LA
REHABILITACIÓN EN ESPAÑA Y EUROPA
La rehabilitación, antes de la crisis, era insignificante en el total de la
construcción en España y sigue manteniendo un peso muy débil…
SPAIN
2008
2009
2010
2011
2012
66 046
32 052
34 344
26 026
24 899
24 699
19 770
22 970
17 398
20 673
35 566
26 817
19 952
16 480
13 431
18 656
42 898
11 181
206 399
18 059
43 198
11 774
160 218
16 542
35 952
9 996
132 040
15 715
22 700
7 660
105 295
13 358
13 166
5 056
83 081
32,00%
15,53%
21,44%
16,24%
18,86%
18,71%
18,78%
21,81%
20,94%
24,88%
17,23%
9,04%
20,78%
5,42%
100,00%
16,74%
11,27%
26,96%
7,35%
100,00%
15,11%
12,53%
27,23%
7,57%
100,00%
15,65%
14,92%
21,56%
7,27%
100,00%
16,17%
16,08%
15,85%
6,09%
100,00%
PRODUCTION (million euro at 2011
prices)
New residential construction
Residential renovation
New non-residential
construction
Non-residential renovation
Civil engineering new
Civil engineering renovation
TOTAL
RATIOS
New residential construction
Residential renovation
New non-residential
construction
Non-residential renovation
Civil engineering new
Civil engineering renovation
TOTAL
Source: Euroconstruct, June
2012
Producción total de la industria de la construcción y producción en rehabilitación
residencial en España (millones de €). Fuente: Euroconstruct 2012.
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1. DATOS DE PARTIDA (IV): LA POSICIÓN DE LA
REHABILITACIÓN EN ESPAÑA Y EUROPA
Y sin embargo, el parque edificado español es especialmente apropiado para optimizar la
rehabilitación residencial a gran escala, porque tenemos un peso muy importante de
vivienda colectiva, frente a la media europea, y ésta vivienda se sitúa mayoritariamente
en municipios de carácter urbano...
Fuente: BPIE (Buildings’ Performance Institute Europe). Octubre, 2011.
“Europe’s Buildings under the microscope”. Pág. 31.
Fuente: BPIE (Buildings’ Performance Institute Europe). Octubre, 2011.
“Europe’s Buildings under the microscope”. Pág. 42.
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1. DATOS DE PARTIDA (V): LA POSICIÓN DE LA
REHABILITACIÓN EN ESPAÑA Y EUROPA
Fuente: BPIE (Buildings’ Performance Institute Europe). Octubre, 2011. “Europe’s Buildings
under the microscope”. Pág. 36.
…y en tipologías de bloques construidos entre 1940 y 1980, antes de la existencia de una
normativa de eficiencia energética mínima.
•
Parque
edificado
español:
25.208.623
millones
de
viviendas.
•
Mas del 55% (13.759.266)
tienen más de 30 años.
•
Y casi el 21 % (5.226.133)
tienen más de 50 años.
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Commission Staff Working document accompanying the document REPORT from the
Commission to the European Parliament ant the Council on Financial support for Energy
Efficiency in buildings. SWD 2013 143 final. Abril 2013.
1. DATOS DE PARTIDA (VI): LA POSICIÓN DE LA
REHABILITACIÓN EN ESPAÑA Y EUROPA
…y en régimen de tenencia en propiedad, mayoritariamente sin pagos pendientes…
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1. DATOS DE PARTIDA (VII): LA POSICIÓN DE LA
REHABILITACIÓN EN ESPAÑA Y EUROPA
Frente a la caída de actividad experimentada en toda Europa en el sector
de la construcción con la crisis, la rehabilitación residencial parece
mantener e incrementar levemente su actividad productiva...
Producción en millones de € de la industria de la construcción en la Europa de los quince, por ramas de actividad (los datos de
2011 son estimados y los datos de 2012 y 2013 son previsiones). Fuente: Euroconstruct 2012.
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2. INTRODUCCIÓN (I)
Nuevas políticas a favor de la rehabilitación y la regeneración
y renovación urbanas
1. Instrumentos:
‰Proyecto de Ley de Rehabilitación, regeneración y renovación urbanas
‰Plan Estatal de Fomento del Alquiler de Viviendas, rehabilitación, regeneración y
renovación urbana (2013-2016)
2. Objetivos:
‰Garantizar el derecho constitucional a una vivienda digna y adecuada
‰Mejorar el estado de conservación, la accesibilidad, la calidad, la sostenibilidad y
la eficiencia energética del parque de viviendas.
‰Contribuir a la reconversión y reactivación del sector de la construcción
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2. INTRODUCCIÓN (II)
PRINCIPALES CONTENIDOS DEL PROYECTO DE LEY
‰ Regulación para mejorar el estado de conservación de los
edificios.
‰ Regulación para garantizar la accesibilidad universal y la no
discriminación de personas con discapacidad.
‰ Regulación para permitir, de manera voluntaria, mejorar la
eficiencia energética de la edificación ya existente.
‰ Modificaciones legislativas para llenar lagunas, eliminar trabas y
flexibilizar el régimen vigente.
‰ Establecimiento de nuevos mecanismos de financiación y de
colaboración público privada.
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NUEVAS POLÍTICAS
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NUEVAS POLÍTICAS
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3. EL PROYECTO DE LEY DE REHABILITACIÓN,
REGENERACIÓN Y RENOVACIÓN URBANAS (I)
Problemas actuales de accesibilidad, conservación y eficiencia
energética de los edificios en España
Accesibilidad:
• Según datos del Censo 2001, de los 10,7 millones de viviendas en edificios de 4 o más plantas, 4 millones todavía no
tienen ascensor y la decisión de si en un edificio se pone o no un ascensor la toma la Comunidad de Propietarios por
acuerdo de las 3/5 partes.
Estado de conservación:
• De acuerdo con los datos, aún provisionales, del Censo 2011, existen 83.532 viviendas en edificios ruinosos
(apuntalados, declarados oficialmente en ruina o con declaración de ruina en tramitación), 265.788 en mal estado
(tienen grietas acusadas, abombamientos en fachada, hundimientos o falta de horizontalidad en techos, suelos o escaleras,
o ha cedido la sustentación del edificio) y 1.380.531 en estado deficiente (con bajantes de pluviales o evacuación de
aguas residuales en mal estado, humedades en la parte baja del edificio o filtraciones en los tejados o cubiertas).
• 156.208 viviendas carecen de servicio o aseo en su interior, según datos del Censo de 2001, pendiente de
actualización.
Eficiencia energética:
• Las viviendas consumen en España el 17% de toda la energía del país y las emisiones de gases de efecto
invernadero causadas por los edificios han crecido más de un 20% desde 1990. (Según datos del Instituto de
Diversificación y Ahorro de la Energía).
• El 38% de los españoles están poco o nada satisfechos con el aislamiento contra el calor y el frío de sus
viviendas y el 42% con el aislamiento contra el ruido (CIS septiembre de 2005).
• 20 de los 29 países a los que afectan las dos Directivas comunitarias que exigen el certificado de eficiencia
energética para vender o alquilar una vivienda, ya las tienen traspuestas. España era, junto con Grecia, Rumanía,
Luxemburgo, Lituania, Hungría, Letonia y Eslovenia uno de los nueve países que había incumplido los dos plazos
máximos para incorporarlas a su derecho interno. Se acaba de aprobar el Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, por el que
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se aprueba el procedimiento básico para la certificación de la eficiencia energética de los edificios.
3. LEY DE REHABILITACIÓN, REGENERACIÓN Y
RENOVACIÓN URBANA(II)
Flexibiliza la normativa vigente para favorecer y hacer viable
LA REHABILITACIÓN.
LEGISLACIÓN ACTUAL
¾La actual Ley del Suelo de 2008 impone a las actuaciones en suelo urbano casi las mismas cargas que al
suelo urbanizable: entregas de suelos para rescatar plusvalías, con destino a zonas verdes, equipamientos,
etc. Además, las plusvalías deben dedicarse prioritariamente a la construcción de nueva vivienda
protegida. No responde a la realidad de las actuaciones necesarias sobre la ciudad ya existente, en las que el
equilibrio entre cargas y beneficios es más complicado y dónde encontrar nuevos suelos para equipamientos y
dotaciones no siempre es posible y debe buscarse alguna alternativa.
¾La vigente Ley de Propiedad Horizontal penaliza la rehabilitación sometiendo a acuerdos unánimes o
amplias mayorías las posibles actuaciones de rehabilitación, incluso aquéllas que podrían venir demandadas
por la Administración urbanística competente.
¾La Ley de Economía Sostenible y el Real Decreto-ley 8/2011 contienen legislación dispersa y
asistemática, dedicada a la rehabilitación.
¾La Ley de Ordenación de la Edificación y el Código Técnico de la Edificación no explicitan cómo
resultan de aplicación a la edificación ya existente.
PROYECTO DE LEY
Se modifican todas las normas anteriormente mencionadas para sistematizar y aclarar el régimen jurídico
aplicable a las operaciones de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas. Allí dónde existen trabas
injustificadas, se eliminan, dónde el vigente régimen jurídico requiere de normas flexibles, se incorporan y,
además, se llenan las lagunas observadas.
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3. LEY DE REHABILITACIÓN, REGENERACIÓN Y
RENOVACIÓN URBANA(III)
Garantiza el cumplimiento de la ACCESIBILIDAD
LEGISLACIÓN ACTUAL
¾La Ley 26/2011 sobre derechos de las personas con discapacidad obliga a garantizar la
accesibilidad (ascensor, salva-escaleras, rampas…) mediante “ajustes razonables” en
todas las edificaciones ya existentes antes del 1 de enero de 2016. Pero no se definen dichos
ajustes, por lo que en la práctica es difícil su aplicación.
¾La Ley de Propiedad Horizontal faculta a cualquier discapacitado, persona mayor de
70 años o persona que preste servicios de voluntariado a exigir la instalación de un
ascensor.
¾Cuando la decisión de hacer ajustes de accesibilidad es voluntaria, la mayoría exigible en
comunidades de propietarios es de 3/5 partes.
PROYECTO DE LEY
‰La ley define los “ajustes razonables” como aquellos que no supongan una carga
desproporcionada o indebida teniendo en cuenta: su coste, las personas que deban
pagarlo y los efectos discriminatorios que causa su ausencia.
‰Cuando no sea obligatorio realizarlos, se facilita la decisión voluntaria para garantizar la
accesibilidad en las Comunidades de Propietarios, mediante la adopción del acuerdo por
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mayoría simple.
3. LEY DE REHABILITACIÓN, REGENERACIÓN Y
RENOVACIÓN URBANA(IV)
Busca la mejora de LA EFICIENCIA ENERGÉTICA.
LEGISLACIÓN ACTUAL
¾Todo propietario que vaya a vender o alquilar su vivienda debe entregar el Certificado de
Eficiencia Energética, con carácter informativo, (Real Decreto 235/2013, de 5 de abril y
Directivas comunitarias 91/2002 y 31/2010).
¾Es obligatorio realizar obras de eficiencia energética cuando se renueva la fachada o la
cubierta de un edificio en más de un 25% (Código Técnico de Edificación).
¾Está prohibido realizar obras de aislamiento térmico por el exterior o cerrar
terrazas y balcones si se supera la edificabilidad ya autorizada.
PROYECTO DE LEY
‰Se facilita la realización voluntaria de obras para mejorar el aislamiento térmico y reducir la
factura energética de hogares y ciudades:
o
Se podrán cerrar terrazas y balcones de manera uniforme, si con ello se consigue
mejorar la eficiencia energética de todo el edificio en más de un 30%.
o
Para la realización de obras de aislamiento térmico por el exterior(envolvente del
edificio) se podrán ocupar superficies de espacios libres o de dominio público,
si técnicamente no existiera otra opción.
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3. LEY DE REHABILITACIÓN, REGENERACIÓN Y
RENOVACIÓN URBANA(V)
Se hacen viables las reformas que mejoran EL ESTADO DE
CONSERVACIÓN DE LOS EDIFICIOS
LEGISLACIÓN ACTUAL
¾Los propietarios tienen el deber de mantener sus inmuebles en condiciones de seguridad,
habitabilidad, salubridad y ornato. Este deber, de conformidad con la legislación urbanística
autonómica está limitado para el propietario en un 50% del valor de reposición del inmueble
(descontando el suelo), límite económico de la ruina, y juega también en las obras que se
ordenen por motivos turísticos y culturales.
¾La Ley de Economía Sostenible 2011 incluyó un nivel adicional de conservación: la mejora de
la calidad y sostenibilidad del medio urbano, limitándola a determinados niveles de renta
(en ella están las obras de accesibilidad o de adaptación de las instalaciones).
PROYECTO DE LEY
‰No existen nuevos deberes de conservación que no se exijan ya, de conformidad con la
legislación vigente, pero se definen con carácter uniforme, se facilita su cumplimiento mediante
alicientes derivados de posibles modificaciones urbanísticas (edificabilidad, densidad, cambios
de uso), la aplicación de economías de escala, la entrada de iniciativa privada ajena a la
propiedad, con recursos propios y la flexibilización de las cesiones.
‰La Memoria de Viabilidad Económica para cada actuación permitirá equilibrar los beneficios
y las cargas, así como reinvertir en la propia operación las posibles plusvalías.
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3. LEY DE REHABILITACIÓN, REGENERACIÓN Y
RENOVACIÓN URBANA(VI)
La información sobre la situación del parque
español: El Informe de Evaluación del Edificio
edificado
LEGISLACIÓN ACTUAL
¾El Real Decreto-ley 8/2011 exige la Inspección Técnica de Edificios (ITE) para cualquier
edificación residencial con más de 50 años (incluye la vivienda unifamiliar), situada en un
municipio con más de 25.000 habitantes, antes del 1 de enero de 2015. Algunas CC.AA. y
Ayuntamientos tienen su propia regulación, que es incluso más exigente que la estatal.
¾La ITE se limita a las competencias urbanísticas de inspección y policía: revisa el estado de
conservación del inmueble a los efectos de exigir la realización obras. No entra, generalmente
en la accesibilidad, ni informa sobre la eficiencia o ineficiencia energética del edificio.
PROYECTO DE LEY
‰Se deroga la ITE del RDL 8/2011 y se sustituye por un Informe de Evaluación del
Edificio (IEE) que será obligatorio para edificios de tipología residencial colectiva, con más de
50 años, en el plazo de 5 años desde que alcancen tal antigüedad.
‰El IEE analiza la conservación, la accesibilidad y la eficiencia energética del edificio, a
efectos informativos y no produce duplicidades con las ITEs reguladas por CC.AA. Y
Ayuntamientos.
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3. LEY DE REHABILITACIÓN, REGENERACIÓN
Y RENOVACIÓN URBANA(VII)
1º.- EFECTOS SOCIO-ECONÓMICOS
•
La rehabilitación tiene efectos dinamizadores de la economía y generadores de empleo. Por cada
millón de euros públicos invertidos se generan 56 puestos de trabajo.
2º.- EFECTOS URBANÍSTICOS Y MEDIOAMBIENTALES
•
Se conservará mejor el parque ya edificado.
•
Se fomentará la calidad, la sostenibilidad y la competitividad, tanto en la edificación como en el
suelo.
•
Se aumentará la eficiencia energética, disminuyendo la factura energética de hogares y ciudades.
•
Se reducirán las emisiones de Gases de Efecto Invernadero.
3º.- EFECTOS JURÍDICOS
•La modificación de la Ley de Suelo equilibrará los derechos de los propietarios y sus deberes,
en el suelo urbano.
•La modificación de la Ley de Propiedad Horizontal flexibilizará y facilitará la adopción de acuerdos en
las Comunidades de Propietarios.
•Las Administraciones Públicas podrán velar por la calidad y la sostenibilidad del parque
edificado y de la ciudad, con información precisa y necesaria para ello.
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4. UN EJEMPLO PRÁCTICO
EJEMPLO (I)
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4. UN EJEMPLO PRÁCTICO
EJEMPLO (II)
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