Legislación sobre cese en el ejercicio del cargo regional y municipal

LEGISLACIÓN SOBRE CESE EN EL
EJERCICIO DEL CARGO REGIONAL
Y MUNICIPAL:
VACANCIA Y SUSPENSIÓN
¿Democracia es sinónimo
solo de elección popular?
Algunos aún consideran al mero proceso
electoral como una condición suficiente para la
democracia. Esta falacia ha sido llamada desde
la óptica de la ciencia política como
“electoralismo” o fe en que las elecciones
canalizarán la acción política en contiendas
pacíficas entre élites y otorgarán legitimidad
pública a los candidatos ganadores durante
todo el periodo de gobierno por el que fueron
electos.
¿Democracia es sinónimo
solo de elección popular?
En suma, podemos entender que la democracia
moderna, además del ejercicio rutinario de las
elecciones de las autoridades políticas y de las
garantías liberales sin las cuales la competitividad y la
participación en elecciones estarían viciadas, es un
sistema de derechos, que se plasma en el
denominado Estado constitucional y democrático de
Derecho.
Esta es, que el poder político tiene que ser controlado
y, por consiguiente, quien lo ejerza deba rendir
cuentas ante los gobernados por sus acciones en el
dominio público mediante procesos justos y regulares.
La vacancia de autoridades
regionales y municipales
En el ordenamiento jurídico peruano, la vacancia es,
además de una situación fáctica (ausencia del
titular), también un procedimiento por el cual se arriba
a esta situación. Entonces, cuando hablamos de
vacancia no solo nos referiremos a la ausencia de
titular de un cargo regional o municipal, como en el
lenguaje ordinario puede ser comprendido, sino
también al procedimiento para declararla sobre la
base de un conjunto de causales previamente
establecidas en la ley.
La vacancia así entendida se aproxima al
concepto de destitución.
La vacancia de autoridades
regionales y municipales
Como se ha expresado la vacancia se encuentra
causalizada. Las causales pueden ser clasificadas
en dos tipos:
a) aquellas que refieran a una sanción como
consecuencia de una conducta desarrollada; y
b) las que refieren el acaecimiento de un
hecho que imposibilita el ejercicio del cargo
por quien fue elegido popularmente para ello.
La vacancia de autoridades
regionales y municipales
Dentro de las causales de vacancia que
constituyen una sanción podemos mencionar:
En el ámbito municipal: i) el ejercicio de cargos o
funciones administrativas o ejecutivas por parte de los
regidores; ii) ausencia de la jurisdicción municipal por más
de treinta días consecutivos sin autorización del concejo
municipal; iii) cambio de domicilio fuera de la jurisdicción
municipal; iv) inconcurrencia injustificada a tres sesiones
ordinarias consecutivas o a seis no consecutivas durante
tres meses; v) nepotismo; vi) infringir las prohibiciones de
contratar sobre bienes municipales. Respecto al ámbito
regional se tienen: i) dejar de residir injustificadamente por
180 días en la región o por un término igual al máximo
permitido para el uso de la licencia; e ii) inasistencia
injustificada a las sesiones del concejo regional a tres
sesiones consecutivas o a cuatro no consecutivas en el
periodo de un año.
La vacancia de autoridades
regionales y municipales
Existen
también
causales
que
comportan
la
constatación de situaciones externas a las autoridades o
de la que si bien son responsables, se han desarrollado
en ámbitos externos al gobierno municipal o regional:
Tales causales de vacancia son, en el ámbito municipal: i)
muerte; ii) asunción de otro cargo proveniente de mandato
popular; iii) enfermedad o impedimento físico permanente
que impida el desempeño normal de sus funciones; iv)
condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con
pena privativa de la libertad; v) por sobrevenir alguno de los
impedimentos establecidos en la Ley de Elecciones
Municipales, después de la elección; en tanto, en el ámbito
regional: i) fallecimiento; ii) incapacidad física o mental
permanente debidamente acreditada por el organismo
competente y declarada por el Consejo Regional; iii)
condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con
pena privativa de la libertad.
REGIONALES: CAUSALES DE VACANCIAS Y SUSPENSIONES
CAUSALES
1. Fallecimiento
2. Incapacidad física o mental permanente
debidamente acreditada por el organismo
competente y declarada por el Consejo Regional
3. Condena consentida o ejecutoriada por delito
doloso con pena privativa de la libertad
4. Dejar de residir, de manera injustificada, hasta un
máximo de ciento ochenta (180) días en la región o,
por un término igual al máximo permitido por Ley para
hacer uso de licencia.
5. Inasistencia injustificada al Consejo Regional, a tres
(3) sesiones consecutivas o cuatro (4) alternadas
durante un (1) año. Esta causal es aplicable
únicamente a los consejeros regionales.
PROCEDIMIENTO
1. La vacancia es declarada por el Concejo Regional
con observancia del debido proceso y derecho de
defensa.
2. La votación necesaria para declarar la vacancia es
de dos tercios del número legal de sus miembros, para
el caso del Gobernador y Vicegobernador Regional
3. En el caso de la vacancia de los consejeros
regionales se necesita la mayoría del número legal de
sus miembros.
4. La decisión del Consejo Regional puede apelarse
dentro de los 8 días siguientes a la notificación del
acuerdo.
REGIONALES: CAUSALES DE VACANCIAS Y SUSPENSIONES
PROCEDIMIENTO
CAUSALES
1. Incapacidad física o mental temporal, acreditada
por el organismo competente y declarada por el
Consejo Regional
2. Mandato firme de detención de un proceso penal
3. Sentencia judicial condenatoria emitida en segunda
instancia por delito doloso con pena privativa de la
libertad.
1. La vacancia es declarada por el Concejo Regional
con observancia del debido proceso y derecho de
defensa, por mayoría del número legal de sus
miembros, por un período no mayor de 120 días en los
casos de los numerales 1 y 2. En cuando al numeral 3,
será hasta que en el proceso penal no haya recurso
pendiente de resolver y se encuentre con sentencia
condenatoria consentida o ejecutoriada.
2. La suspensión no podrá exceder el plazo de la pena
mínima prevista para el delito materia de la sentencia.
De ser absuelto del proceso penal, el suspendido
reasumirá el cargo, caso contrario el Consejo Regional
declarará su vacancia.
3. Contra el acuerdo regional procede recurso de
reconsideración dentro de los 8 días hábiles, y recurso
de apelación dentro de los 10 días hábiles. En este
último caso, el Consejo Regional eleva los actuados al
JNE en el plazo de 5 días hábiles.
4. En caso de suspensión simultanea del Gobernador y
Vicegobernador Regional o impedimento de este
último asume temporalmente el cargo el consejero
que elija el Consejo Regional.
MUNICIPALES: CAUSALES DE VACANCIAS Y SUSPENSIONES
PROCEDIMIENTO
CAUSALES
1. Muerte
2. Asunción de otro cargo proveniente de mandato
popular
3. Enfermedad o impedimento físico permanente que
impida el desempeño normal de sus funciones
4. Ausencia de la respectiva jurisdicción municipal por
más de treinta (30) días consecutivos, sin autorización
del concejo municipal.
5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva
jurisdicción municipal
6. Condena consentida o ejecutoriada por delito
doloso con pena privativa de la libertad
7. Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones
ordinarias consecutivas o seis (6) no consecutivas
durante tres (3) meses.
8. Nepotismo, conforme a la ley de la materia
9. Por incurrir en la causal establecida en el artículo 63
de la presente ley
10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos
establecidos en la Ley de Elecciones Municipales,
después de la elección.
1. Cualquier vecino puede solicitar la vacancia de una
autoridad municipal ante el mismo concejo o ante el
JNE.
1. La vacancia del cargo de alcalde y regidor es
declarada por el concejo municipal en sesión
extraordinaria, con voto aprobatorio de los dos tercios
del número legal de sus miembros. El plazo para emitir
pronunciamiento es un plazo no mayor de 30 días
hábiles después de presentada la solicitud.
En caso de que la solicitud haya sido presentada ante
el JNE, este corre traslado del pedido al concejo
municipal.
2. El acuerdo de concejo municipal es susceptible de
recurso de reconsideración dentro del plazo de 15 días
hábiles.
3. El acuerdo de concejo municipal que resuelve el
recurso de reconsideración puede ser materia de
apelación dentro del plazo de 15 días hábiles.
4. Interpuesto el recurso de apelación, el concejo
municipal eleva los actuados al JNE en el plazo de 3
días hábiles.
MUNICIPALES: CAUSALES DE VACANCIAS Y SUSPENSIONES
PROCEDIMIENTO
CAUSALES
1. Por incapacidad física o mental temporal
2. Por licencia autorizada por el concejo municipal, por
un período máximo de treinta (30) días naturales
3. Por el tiempo que dure el mandato de detención
4. Por sanción impuesta por falta grave de acuerdo al
reglamento interno del concejo municipal.
5. Por sentencia judicial condenatoria emitida en
segunda instancia por delito doloso con pena privativa
de libertad
1. Contra el acuerdo que resuelve el pedido de
suspensión procede recurso de reconsideración ante el
mismo concejo municipal dentro de los 8 días hábiles
posteriores a la notificación del acuerdo.
2. El recurso de apelación se interpone ante el concejo
municipal dentro de los 10 días hábiles posteriores a la
notificación del acuerdo de concejo que aprueba o
rechaza la suspensión o resuelve el pedido de
reconsideración.
3. De interponerse recurso de apelación, el concejo
municipal elevará los actuados al JNE en el plazo no
mayor de cinco días hábiles.
6. Se considera falta grave no instalar y convocar por
lo menos una vez cada dos meses al comité de
seguridad ciudadana, así como no cumplir con las
funciones en materia de defensa civil
En caso de vacancia o ausencia del alcalde lo reemplaza el teniente alcalde, que es
el primer regidor hábil que sigue en su propia lista electoral. En caso de vacancia
del teniente alcalde lo reemplaza el regidor hábil que le sigue en su propia lista. A
los regidores, los suplentes respetando la precedencia establecida en su propia lista.
CANTIDAD DE VACANCIAS POR CARGO
AUTORIDADES REGIONALES Y MUNICIPALES PERIODO 2011 - 2014
VACANCIA POR SEXO Y SEGÚN CARGO
Cargo
Presidente Regional
Vicepresidente Regional
Consejero Regional
Alcalde Provincial
Regidor Provincial
Alcalde Distrital
Regidor Distrital
TOTAL
Hombre
2
2
4
%
100.00%
100.00%
80.00%
22
52
59
207
348
91.67%
81.25%
98.33%
73.40%
79.27%
Mujer
0
0
1
%
0.00%
0.00%
20.00%
2
12
1
75
91
8.33%
18.75%
1.67%
26.60%
20.73%
Total
2
2
5
%
100.00%
100.00%
100.00%
24
64
60
282
439
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
Fuente: Sistema de autoridades electas (SRAE)
Elaboración: Secretaría General
AUTORIDADES REGIONALES Y MUNICIPALES PERIODO 2015 - 2018
VACANCIA POR SEXO Y SEGÚN CARGO (Enero 2015 - Abril 2016)
Cargo
Hombre
Gobernador Regional
1
Vicegobernador Regional
0
Consejero Regional
3
Alcalde Provincial
3
Regidor Provincial
9
Alcalde Distrital
9
Regidor Distrital
33
TOTAL
58
%
0.00%
0.00%
100.00%
100.00%
0.00%
90.00%
66.00%
73.42%
Fuente: Sistema de autoridades electas (SRAE)
Elaboración: Secretaría General
Mujer
0
0
0
0
3
1
17
21
%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
10.00%
34.00%
26.58%
Total
1
0
3
3
12
10
50
79
%
0.00%
0.00%
100.00%
100.00%
0.00%
100.00%
100.00%
100.00%
AUTORIDADES VACADAS POR CAUSAL
AUTORIDADES REGIONALES Y MUNICIPALES PERIODO 2011 - 2014
VACANCIA POR SEXO Y SEGÚN CARGO
Cargo
Hombre
%
Mujer
%
Total
%
Inconcurrencia injustificada a sesiones ordinarias
103
70.55%
43
29.45%
146
Muerte
100
85.47%
17
14.53%
117
Art. 11 - Función o cargo ejecutivo o administrativ
29
69.05%
13
30.95%
42
Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso
28
93.33%
2
6.67%
30
Restricciones de contratación
21
84.00%
4
16.00%
25
Nepotismo
23
95.83%
1
4.17%
24
Por sobrevenir los impedimentos de la LEM
Ausencia de la jurisdicción municipal e
Inconcurrencia injustificada a sesiones ordinarias
5
83.33%
1
16.67%
6
7
77.78%
2
22.22%
9
Ausencia de la jurisdicción municipal
5
100.00%
0
0.00%
5
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
2
50.00%
2
50.00%
4
18
85.71%
3
14.29%
21
Inasistencia injustificada a sesiones del consejo regional
Cambio de domicilio fuera de la jurisdicción municipal e
Inconcurrencia injustificada a sesiones ordinarias
Restricciones de contratación y Art. 11 - Función o cargo ejecutivo
o administrativo
2
100.00%
0
0.00%
2
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
1
50.00%
1
50.00%
2
100.00%
1
100.00%
0
0.00%
1
Dejar de residir de manera injustificada en la región
1
100.00%
0
0.00%
1
Enfermedad o impedimento fisico permanente
2
100.00%
0
0.00%
2
Asuncion de otro cargo proveniente de mandato popular
0
0.00%
2
100.00%
2
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
348
79.27%
91
20.73%
439
100.00%
Cambio de domicilio fuera de la jurisdicción municipal
Renuncia
TOTAL
Fuente: Sistema de autoridades electas (SRAE)
Elaboración: Secretaría General
AUTORIDADES REGIONALES Y MUNICIPALES PERIODO 2015 - 2018
VACANCIA POR SEXO Y SEGÚN CARGO (Enero 2015 - Abril 2016)
Cargo
1.-Muerte
Hombre
%
33
15
2
82.50%
100.00%
1.-Otros
3
2
2
1
TOTAL
53
1.-Inconcurrencia injustificada a sesiones ordinarias
1.-Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso
1.-Ausencia de la jurisdicción municipal 2.-Inconcurrencia
injustificada a sesiones ordinarias
1.-Nepotismo
1.-Renuncia
Fuente: Sistema de autoridades electas (SRAE)
Elaboración: Secretaría General
Mujer
%
Tot al
%
7
13
1
17.50%
40
46.43%
28
33.33%
3
0.00%
3
0.00%
2
0.00%
2
100.00%
0
0
0
0
0.00%
1
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
67.09%
21
26.58%
79
100.00%
53.57%
66.67%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
AUTORIDADES SUSPENDIDAS POR CARGO
AUTORIDADES REGIONALES Y MUNICIPALES PERIODO 2011 - 2014
SUSPENSIÓN POR SEXO Y SEGÚN CARGO
CARGO
PRESI DENTE REGI ONAL
CONSEJERO REGI ONAL
ALCALDE PROVI NCI AL
REGI DOR PROVI NCI AL
ALCALDE DI STRI TAL
REGI DOR DI STRI TAL
Hombre
Mujer
Total
2
1
16
8
38
14
0
1
1
0
0
3
2
2
17
8
38
17
Total
79
5
84
AUTORIDADES REGIONALES Y MUNICIPALES PERIODO 2015 - 2018 (2015- Abr 2016)
SUSPENSIÓN POR SEXO Y SEGÚN CARGO
CARGO
Hombre
Mujer
Total
PRESIDENTE REGIONAL
VICEPRESIDENTE REGIONAL
CONSEJERO REGIONAL
ALCALDE PROVINCIAL
REGIDOR PROVINCIAL
ALCALDE DISTRITAL
REGIDOR DISTRITAL
2
0
3
3
1
14
8
0
0
0
1
0
1
2
2
0
3
4
1
15
10
Total
31
4
35
AUTORIDADES SUSPENDIDAS POR CAUSAL
AUTORIDADES REGIONALES Y MUNICIPALES PERIODO 2011 - 2014
SUSPENSIÓN POR SEXO Y SEGÚN CARGO
CAUSAL
Hombre % Hombre
Por el tiempo que dure el mandato de detencion
33
41.77%
Inhabilitación
22
27.85%
Sanción impuesta por falta grave de acuerdo al reglamento
interno
10
12.66%
Sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia
(impugnada)
10
12.66%
Incapacidad fisica o mental temporal
2
2.53%
Mandato firme de detencion derivado de un proceso penal
1
1.27%
Total general
79
100.00%
Mujer
0
2
% Mujer
0.00%
40.00%
Total
33
24
2
40.00%
12
1
0
0
5
20.00%
0.00%
0.00%
100.00%
11
2
1
84
PERIODO 2015-2018 (2015 - Abril 2016)
AUTORIDADES SUSPENDIDAS POR CARGO, CAUSAL Y SEXO
CAUSAL
Hombre
%
Mujer
%
Total
Mandato firme de detención derivado de un proceso penal
1
Incapacidad fisica o mental temporal
2
Inhabilitación
6
Por el tiempo que dure el mandato de detencion
17
Sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia (impugnada)
5
100.00%
100.00%
100.00%
85.00%
83.33%
0
0
0
3
1
0.00%
0.00%
0.00%
15.00%
16.67%
1
2
6
20
6
Total general
88.57%
4
11.43%
35
31
CUSCO: INHABILITACION Y SUSPENSIÓN
Causal
Inhabilitación
Total Inhabilitación
Por el tiempo que dure el mandato de detencion
Total Por el tiempo que dure el mandato de detencion
Total general
Provincial
Procedencia
CUSCO - -- - -CUSCO - CHUMBIVILCAS 1
-CUSCO - QUISPICANCHI 1
-2
1
CUSCO - CANCHIS - -CUSCO - CHUMBIVILCAS 1
-2
4
SUSPENSION
Inhabilitación
Por el tiempo que dure el mandato de detencion
40%
60%
Regional
1
Total general
1
1
1
1
1
3
1
1
2
5
CUSCO: VACANCIAS
Causal
Art. 11 - Función o cargo ejecutivo o administrativo
Total Art. 11 - Función o cargo ejecutivo o administrativo
Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso
Total Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso
Inconcurrencia injustificada a sesiones ordinarias
Total Inconcurrencia injustificada a sesiones ordinarias
Inconcurrencia injustificada a sesiones ordinarias, Nepotismo
Total Inconcurrencia injustificada a sesiones ordinarias,
Nepotismo
Muerte
Procedencia
Distrital
CUSCO - ANTA - -CUSCO - CUSCO - -1
CUSCO - PAUCARTAMBO - CHALLABAMBA
1
1
CUSCO - CUSCO - SAYLLA
2
CUSCO - PAUCARTAMBO - CHALLABAMBA
3
1
CUSCO - ACOMAYO - ACOPIA
1
1
CUSCO - CALCA - LARES
CUSCO
CUSCO
CUSCO
CUSCO
CUSCO
Total Nepotismo
Por sobrevenir los impedimentos de la LEM
Total Por sobrevenir los impedimentos de la LEM
Restricciones de contratación
3
1
CUSCO - CANAS - -CUSCO - CANAS - KUNTURKANKI
CUSCO - PARURO - --
2
1
1
Total Muerte
Nepotismo
Provincial
1
2
- CANCHIS - -- LA CONVENCION - KIMBIRI
- PAUCARTAMBO - CAICAY
- PAUCARTAMBO - CHALLABAMBA
- QUISPICANCHI - CUSIPATA
1
2
2
1
6
CUSCO - CUSCO - -CUSCO - CUSCO - -CUSCO - LA CONVENCION - QUELLOUNO
Total Restricciones de contratación
Total general
1
1
14
1
3
1
1
1
1
2
2
10
Total general
1
2
1
4
1
2
3
1
1
1
1
2
1
1
4
1
1
2
2
1
7
1
1
2
1
3
24
VACANCIAS
Art. 11 - Función o cargo ejecutivo o administrativo
Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso
Inconcurrencia injustificada a sesiones ordinarias
Inconcurrencia injustificada a sesiones ordinarias, Nepotismo
Muerte
Nepotismo
Por sobrevenir los impedimentos de la LEM
Restricciones de contratación
4%
13%
17%
12%
29%
4%
17%
4%